Ограничение возможностей для коррупции

В этот  условный раздел  сведены меры,  ограничивающие  возможности для коррупции  в сфере деятельности муниципалитета.   И хотя этот сводный раздел - один  из самых больших, в реальных программах   есть узкие разделы, включающие лишь часть перечисленных ниже мер.

Одно из направлений  антикоррупционной работы  (исходя из зарубежного опыта - одно из главных направлений) -  создание ведомственных программ, ведь специфика   коррупционных преступлений в  медицинских учреждениях и на предприятиях ЖКХ весьма различна.    Однако у нас такой опыт  почти отсутствует, примеры для подражания - единичные:  «Разработать ведомственные  планы по противодействию коррупции, проанализировать их исполнение», «В целях противодействия  коррупции в муниципальных образовательных  учреждениях  обеспечить усиление контроля за образовательными  учреждениями  в период выпускных экзаменов (исполнитель - управление  образованием)», «На официальном  сайте администрации  ввести постоянную  рубрику  по вопросам  противодействия коррупции в сфере образования».

Наиболее  распространенный механизм, встречающийся во всех без исключения антикоррупционных  программах, вплоть до программ, созданных в сельских поселениях  - антикоррупционная  экспертиза.    Неудивительно, что использование этого механизма прописано достаточно детально: «Разработка  и утверждение  порядка антикоррупционной экспертизы»,  «Проведение обучающих  семинаров по проведению антикоррупционной экспертизы», «Подготовка экспертов по вопросу проведения антикоррупционной экспертизы» , «Изучение  практики применения антикоррупционной  экспертизы в других регионах, формулирование  предложений  по ее применению в муниципальном образовании», «Внесение изменений  в регламенты нормотворческой  деятельности  в целях включения антикоррупционной  экспертизы».   Основой пункт -  «Проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов муниципального образования»  формулируется во многих вариантах. В качестве исполнителей называется   уполномоченный  орган, привлеченная специализированная организация, общественные организации. Кроме правовых  актов  называются также нормативно-правовые акты, договора и соглашения, заключаемые от имени администрации муниципалитета, инвестиционные проекты, предусматривающие привлечение средств местного бюджета.  Кроме экспертизы документов  иногда предусматривается экспертиза их проектов.

В одной из программ предложено выполнить «Анализ нормативно-правовых документов района с целью  усиления их аникоррупционного потенциала». Работа   весьма полезная, но требующая значительных ресурсов.  При этом  ожидаемый результат  трудно  измерить («совершенствование нормативно-правовой  базы противодействия коррупции» ), в результате этот пункт антикоррупционной программы  сам становится коррупциогенным .

Достаточно часто в программах встречаются  предложения по созданию регламентов  предоставления муниципальных услуг: «Создание реестра сфер деятельности  структурных  подразделений  муниципального образования    с повышенным  риском коррупции (исполнители - привлеченные  специализированные  организации, уполномоченный  орган программы) , «Разработка  и утверждение административных  регламентов для отраслей с повышенным риском коррупции»,  «обеспечение  через средства массовой информации  информирования  населения о практике административных  процедур», «Анализ действующих  административных  регламентов», «Анализ жалоб граждан, подготовка  предложений  по изменению  административных  процедур».  Интересно, что в одном из типовых  планов (рекомендованных  властями субъекта  РФ)  «разработка  административных регламентов предоставления  услуг по полномочиям муниципального образования»  не имеет срока исполнения.  Дело в том, что разработка регламентов - дело весьма трудоемкое и тонкое.  Плохой регламент может принести вреда  (взяток) больше, чем его отсутствие.  В связи с этим следует очень осторожно относиться к тиражированию   пункта об административных регламентах в  антикоррупционных программах.

Общепризнано и подтверждено милицейской статистикой, что  распределение муниципальных заказов - одна из самых  коррумпированных сфер в муниципалитетах.  Естественно, что

этому вопросу уделяется  значительное внимание в антикоррупционных программах.  «Проведение анализа эффективности  закупок (сравнение закупочных и среднерыночных цен)»,  «Утвердить методику  проведения анализа эффективности  закупок»,  «Оценка соответствия  максимальной  установленной  цены и цены победителя конкурса», «Анализ исполнения контрактов (выявление  расходов, неэффективных для бюджета)», « Контроль за проведением конкурсов»,  «Разработка и утверждение  административного регламента контроля за соблюдением  антикоррупционных  требований  при проведении  закупок», «Изучить практику организации  конкурсов, разработать  меры по совершенствованию контроля (исполнитель -  финансовый отдел администрации)», «Анализ изменения стоимости теплоэнергии за последние пять лет  с учетом практики других городов»,  «Приобрести системы аудио и видео записи для обеспечения  собственной  безопасности муниципальных служащих  при выполнении  служебных  обязанностей, связанных с организацией и проведением торгов с целью исключить провокации коррупционного  характера», «Увеличение  процента аукционных  торгов в общем объеме размещенных  заказов», «Размещение  в интернете   информации  о результатах  рассмотрения  жалоб на действия(бездействие) муниципальных  заказчиков, уполномоченного  органа, конкурсных, аукционных, котировочных комиссий», «Внедрение и применение современных  электронных технологий при размещении  муниципальных заказов»,  «Организация  повышения профессиональной  подготовки  сотрудников, занятых в сфере размещения  муниципального  заказа».   Важно, к что к исполнению аналитических работ (сопоставление закупочных и рыночных цен)  в некоторых муниципальных образованиях привлекают   объединения предпринимателей (например,  районную торгово-промышленную палату).     Несмотря на неплохую накопленную практику,  еще не использованы возможности  местного регулирования процесса муниципальных закупок, предоставляемые  муниципалитетам федеральным законодательством, нет примеров создания специализированных органов и очень редки примеры сотрудничества с бизнес-ассоциациями.

Еще одна криминализированная сфера муниципального управления - распоряжение собственностью муниципалитета.   Крупнейшие коррупционные скандалы в муниципалитетах связаны с   распоряжением  землей, недвижимостью, приватизацией.  Однако   острота проблемы пока не привела к созданию механизмов противодействия.   «Утверждение  процедуры информирования  граждан через средства массовой информации  и интернет  о возможной  аренде недвижимого имущества, земли, о результатах  приватизации, о предстоящих  торгах», «Анализ результатов  аренды  муниципального имущества», «Провести  инвентаризацию  муниципального  имущества  с целью выявления  имущества, не используемого  для реализации полномочий муниципального образования» -  вот и весь список используемых мер.    Учитывая, что степень прозрачности процедур в сфере распоряжения имуществом  напрямую связана с уровнем деловой коррупции, следует ожидать  противодействия  со стороны заинтересованных групп  любым попыткам  усилить данный раздел программы.

Кроме перечисленных мер ограничения возможностей для коррупции, в программах предлагается: «Регулярно проводить  оптимизацию и конкретизацию полномочий органов местного самоуправления  и их работников», «Внедрение механизма  управления по целям».   Задачи эти связанные, поскольку целевое управление автоматически влет за собой оптимизацию структуры.  Однако следует понимать, что   внедрение   управления по целям - непростая управленческая задача,  требующая ресурсов и соответствующих масштабов.