План или программа?

В различных регионах системы антикоррупционных мероприятий называют  по-разному: где-то планом, где-то программой. В словарях эти слова считаются синонимами, однако  современная бюрократическая практика эти понятия существенно изменила.   Планом называют  последовательные  действия, намеченные на  определенный период , с указанием  их целей, содержания, объема, сроков выполнения.   Программа - комплекс взаимосвязанных мероприятий, ориентированных на достижение конкретной  цели, снабженных  индикаторами  выполнения.  В  отличие от плана  программа  имеет более сложную структуру, в ней предполагается наличие аналитического раздела,   оценка ресурсов,  детальное описание дерева  целей и задач.  Мероприятия программы более сложны,  отдельные разделы  выделяются как

подпрограммы и могут быть  реализованы  параллельно  во времени,  они  соответствуют структуре целей и имеют измеряемые индикаторы выполнения. В программе описывается  механизм ее реализации  и контроля, а иногда дается оценка устойчивости и внешних рисков.  Эти, казалось бы,  очевидные истины  наверняка известны разработчикам программ.   Однако приходится констатировать:   действующие программы очень  далеки от этих требований.

К сожалению, даже планы можно назвать планами весьма условно. Набор пожеланий («Организация и проведение конференций, семинаров, круглых столов в целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции», «Разработка условий по взаимодействию общественности и администрации муниципального образования по повышению уровня информированности населения и обеспечения общественного участия в выполнении антикоррупционных мероприятий», «Контроль за проведением конкурсов по закупкам  для муниципальных нужд, обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства») с отметкой «постоянно» в графе «срок» - это  скорее список возможных направлений антикоррупционной деятельности, но никак не план мероприятий, содержащий  перечень конкретных шагов.

Встречается  и обратная крайность - излишняя детализация действий, не обеспеченная кадрами и ресурсами. Пример -  принятие в сельском  поселении программы противодействия коррупции,  по тексту совпадающей с документами, принятыми в районах и городских округах (типовая программа спущена вплоть до сел!).   Разработка многочисленных собственных регламентов и  методик,  проведение семинаров и тренингов  неподъемно  для нескольких специалистов сельской администрации, а пункты типа «проводить через СМИ широкую разъяснительную работу с населением», «обеспечить через СМИ информирование населения о практике административных процедур, применяемых на территории муниципального образования», «использовать сеть Интернет  для информирования общественности о деятельности органов местного самоуправления, обеспечения доступа к общественно значимой информации» в сельском  поселении  звучат чересчур претенциозно.  Возможно, в этом случае было разумнее ограничиться планом антикоррупционных действий.

Выбор формы документа  зависит также от  состава исполнителей -  если планирование действий  сотрудников муниципальной администрации  возможно в виде простого плана, то  включение сторонних соисполнителей,  создание рабочих групп и  привлечение  добровольцев  требует более сложной организации и предварительных программных шагов.  Важно также определить объект  действий.   Простая организация  планирования возможна, если  программа направлена исключительно на противодействие коррупции  в сфере ответственности  муниципальных властей. Если же в зону действия программы включено все местное сообщество, а программные мероприятия включают  противодействие коррупции среди государственных служащих, работающих на территории муниципального образования (ГИБДД, например), в бизнес - среде и  в общественном секторе, то потребуются механизмы координации действий различных сил, заинтересованных в реализации программы.

Важно также учесть степень вовлеченности  в проблему лиц, участвующих в  создании антикоррупционного   механизма и уровень подготовки местной «инфраструктуры».   Первичное обсуждение проблемы, создание  специальных органов, выполнение аналитических работ, подготовка предложений в программу - все это удобнее организовать в виде плана, целью которого может быть разработка программы антикоррупционных  мероприятий .  Кажущаяся сложность такой «двухходовки» оправдана сложностью самой проблемы.