Измерить меры

Большинство рассмотренных нами программ  содержат  неумелые формулировки программных мероприятий.  Отсутствие навыков  составления программ  приводит к  тому, что в текстах преобладают фразы, больше похожие на лозунги, типа :  «Реализация прав граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления города», или : «Организация работы по разъяснению населению мер, предпринимаемых органами местного самоуправления города в сфере противодействия коррупции, форм и  методов коррупционных проявлений, социальной опасности коррупции для формирования гражданского общества и социально-экономического развития страны».    Исполнителями в этих пунктах отмечены Глава города  и  Администрация города, срок - «постоянно».  При такой постановке вопроса несложно будет подыскать к отчету  какие-то примеры выполнения этих пунктов.  Но  если говорить  серьезно, говорить о решении проблемы коррупции  -  как спросить  за выполнение этих пунктов? Как измерить  эффективность их исполнения?

К сожалению, такие вопросы возникают при чтении каждой программы.  «Проводить изучение причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции», исполнителем указана Администрация района (во взаимодействии с правоохранительными органами - по согласованию), срок 2009-2012 года (то есть весь срок программы).    Какую задачу должны решить исполнители этим пунктом? К какой цели они  идут?  Удовлетворить свое любопытство, узнать причины и механизмы коррупции?  Какими способами собираются они проводить изучение?  Какие ресурсы для этого понадобятся? Кто именно в администрации будет этим заниматься?  Что будет  результатом  этой работы?  Как можно будет оценить качество работы (давать премию исполнителем или не давать)?

Казалось бы, всем известно  о том,  что каждое мероприятие не только должно иметь срок и ответственного, но  и должно быть измеряемым. Разработчикам программ -  точно известно.  Напомним, что слово мероприятие родственно словам мера,  измерить. И первоначальный смысл его был именно в этом.  Намерение - значит  примерка.    Вы заранее измеряете объем предстоящей работы, оцениваете, как вы ее будет делать.

Типовые документы часто тоже  используют лозунги вместо указания конкретных мероприятий: «Контроль за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе», «Внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы предоставления муниципальных функций и услуг, связанных с повышенным риском коррупции, в целях снижения персональных контактов муниципальных служащих с получателями муниципальных функций и услуг».    Эти правильные по сути мысли требуют доработки и детализации до уровня программных мероприятий.

Следует также отметить, что многие программы грешат включением  в  мероприятия текущей работы:  «Проведение  аттестации муниципальных служащих в соответствии с установленными сроками», «Проводить мероприятия, направленные на выявление должностных преступлений, в том числе взяточничества в учреждениях, предприятиях, организациях района». Исполнители - правоохранительные органы.  Отметку «по согласованию» при этом можно было  не ставить - ведь это же их прямая обязанность!

Некачественная работа над программой приводит иной раз  к появлению  откровенных глупостей, как то: «Проведение мониторинга мер, принимаемых  органами местного самоуправления города  по противодействию коррупции».  Можно догадываться, что какое-то из подразделений  мэрии взялось делать подшивку газетных статей об антикоррупционных  шагах администрации,  назвав эти действия модным словом «мониторинг», но получилось -то смешно и очень  нелестно для исполнителей  программы,  которые  как бы  собралась изучать свои собственные действия.