Бюллетень МИКС 4/2009 - Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры) |
Страница 4 из 12
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Республика Дагестан. За первый квартал с.г. правоохранительными органами выявлено 26 фактов взяточничества, тогда как за первый квартал прошлого года 20. В том числе по линии УБЭП выявлено в этом году 17 фактов, а в прошлом - 13. Изменился и качественный показатель выявленных дел. По взяткам проходят сейчас три главы сельских администраций по статье 290 часть 4 УК РФ. Возбуждено недавно уголовное дело против главы муниципального образования Цунтинский район.
Свердловская область. С начала года судами области на основании представленных государственными обвинителями доказательств вынесены приговоры в отношении 33 лиц по «коррупционным преступлениям» - дача и получение взятки, превышение должностных полномочий, злоупотребление полномочиями, служебный подлог, присвоение или растрата. В аналогичном периоде 2008 года таких лиц было осуждено всего 23.
Ульяновская область. В 1-м квартале было выявлено свыше 90 преступлений коррупционной направленности, в том числе 27 фактов взяточничества, что превосходит показатели аналогичного периода прошлого года. Прокурорами в ходе осуществления надзора в сфере борьбы с коррупцией выявлено более 900 нарушений (в том числе 218 незаконных актов), с целью устранения которых внесено 138 представлений, в суд направлено 7 заявлений.
Красноярский край. По данным УВД, в первом квартале 2009 г зарегистрирован 61 факт дачи взяток. По данным надзорных подразделений прокуратуры в крае большая часть нарушений закона, которые можно считать проявлениями коррупции, происходит в периферийных районах. Всего в 2008 году в регионе выявлено около 7 тыс. фактов нарушения законов, допущенных должностными лицами. Все сферы, где выявлены проявления коррупции, связаны с общенадзорной деятельностью. Это использование государственного и муниципального имущества, бюджетная деятельность, законодательство в сфере лицензирования, нацпроекты. Большинство выявленных нарушений - издание местных нормативных актов, не соответствующих федеральному законодательству, которые, возможно, могут быть использованы в коррупционных целях. Меньше всего претензий у прокуратуры к нормативным актам, издаваемым правительством края. «Когда встречаешься с коллегами и узнаешь, какие законы пишут в других регионах, просто диву даешься. У нас таких нет», - подытожил сотрудник прокуратуры.
Астраханская область. В 2008 году правоохранительными органами области было выявлено 362 коррупционных преступления, совершенных 163 должностными лицами, из которых 36 являлись государственными служащими, 31 муниципальными служащими и 78 сотрудниками правоохранительных органов. Органами СКП по области в 2008 году возбуждено 166 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. За превышение должностных полномочий возбуждены уголовные дела в отношении главы муниципального образования «Приволжский район» Б. и исполняющего обязанности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом этого же района Ч., и др. Всего к ответственности привлечено 24 лица особого правового статуса. Депутат Совета муниципального образовании «Село Растопуловка» Приволжского района А., будучи водителем в ООО «Газпром добыча Астрахань», в составе организованной преступной группы совершал хищение дизельного топлива у своего работодателя. Депутат МО «Город Харабали» Т., управляя автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, совершил наезд на трех граждан (в том числе и малолетнего ребенка), которые от полученных повреждений скончались. Депутат Совета муниципального образования «Удаченский сельсовет» К. и глава этого же муниципального образования Ш. занимались браконьерским ловом рыбы. В 1 квартале этого года уже возбуждено 33 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности. Выявлено по 21 эпизоду злоупотребления должностными полномочиями и мошеннических действий при заключении договоров бонитировки животных, совершенных депутатом муниципального образования «Наримановский район» А. На заседании коллегии следственного управления рассматривались вопросы состояния законности при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях.
Кировская область. СУ СКП по Кировской области проанализирована практика расследования уголовных дел коррупционной направленности в 2008 году, а также за первый квартал 2009 года. В 2008 году в следственные подразделения СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Кировской области поступило 619 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, за первый квартал 2009 года - 63. По результатам разрешения сообщений о совершении коррупционных преступлений в прошлом году возбуждено 66 уголовных дел. Из них по: ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог) - 33, ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения) - 7; ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) - 6; ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями)- 7; ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки за незаконные действия) - 6; В первом квартале 2009 года возбуждено 19 уголовных дел, из которых по: ч. 1 ст. 292 УК РФ - 12, ч. 1 ст. 285 УК РФ - 4, ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) - 1, ч. 2 ст. 159 УК РФ - 1; ч. 4 ст. 290 УК РФ - 1. В зависимости от сферы деятельности, в которой в 2008 году совершались преступления, количество уголовных дел можно подразделить на возбужденные: в топливно-энергетическом комплексе - 2; лесной и деревообрабатывающей промышленности - 4; в агропромышленном комплексе - 1; в здравоохранении - 6; в образовании и науке - 13; в жилищно-коммунальном хозяйстве - 3; в сфере социального обеспечения - 2; в правоохранительной сфере - 15; в иных сферах деятельности - 20. В 2009 году по одному уголовному делу возбуждено в сфере социального обеспечения и образования, в правоохранительной сфере - 5 и судебно-исполнительной - 12. В ходе совершения коррупционных преступлений, как правило, нарушаются положения Федеральных Законов «О государственной гражданской службе» № 79-ФЗ от 27.07.2004, «О милиции» № 1026-I от 18.04.1991, «Опе-ративно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12.08.1995. В результате совместной работы сотрудников отдела по расследованию особо важных дел следственного управления, ОСБ УВД области, УБЭП и УБОП УВД области были расследованы и окончены с направлением в суд уголовные дела по обвинению заместителя главы администрации Унинского района по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159; ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 291 УК РФ, главы администрации г. Вятские Поляны по ч. 3 ст. 160, ч. 3 ст. 160 УК РФ . В 2008 году уголовные дела были возбуждены и расследовались в отношении следующих категории должностных лиц: глав местных органов государственной власти и самоуправления - 2; депутатов выборных органов местного самоуправления - 2; сотрудников органов внутренних дел - 9; работников УФСКН области - 1; МЧС - 1; уголовно-исполнительной системы - 1; судебных приставов-исполнителей - 4; государственных и муниципальных учреждений - 13; коммерческих или иных некоммерческих организации - 3. В настоящее время в производстве следователей СУ СК при прокуратуре РФ по Кировской области находится 9 уголовных дел коррупционной направленности. Уголовные дела возбуждены в отношении следующих должностных лиц: сотрудников правоохранительных органов - 1; судебных приставов-исполнителей - 1; адвоката - 1; сотрудников государственных и муниципальных учреждений - 6. Общая сумма причиненного материального ущерба по уголовным делам о преступлениях анализируемой категории за 2008 год составила 817 000 рублей, за первый квартал 2009 года - 375 892 рублей (АППГ - 289 500 руб-лей). Практика показывает, что обстоятельствами, способствовавшими совершению коррупционных преступлений, как правило, являются: ненадлежащий контроль со стороны руководства за деятельностью подчиненных должностных лиц, несовершенство нормативных актов различного уровня, регулирующих сферы деятельности, где были совершены преступления.
Алтайский край. По данным СУ СКП коррупционные преступления совершаются в различных сферах деятельности, основная их часть - в правоприменительной и правоохранительной сферах. С начала 2009 года в следственные подразделения поступило 212 сообщений о совершении преступлений коррупционной направленности, возбуждено 50 уголовных дел в отношении чиновников, подозреваемых в коррупции. Так, только в первом квартале 2009 г. 22 должностных лица органов МВД России подвергнуты уголовному преследованию, в том числе два следователя ОВД, в органах МЧС - четыре. В судебные органы для рассмотрения по существу направлено 10 уголовных дел, из них четыре - по фактам дачи взятки (ст. 291 УК РФ). Высокий уровень коррупционности остается в органах местного самоуправления. За указанный период 15 должностных лиц органов местного самоуправления совершили преступления коррупционной направленности, из них девять глав администраций муниципальных образований, четыре должностных лица местной администрации. В органах судебной власти два судьи подвергнуты уголовному преследованию. Сумма материального ущерба, причиненного интересам общества и государства по коррупционным уголовным делам, направленным в суд в 1 квартале 2009 г., составила 129 тысяч рублей, а по уголовным дела, находящимся в производстве, данная сумма выше в десятки раз. Существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также значительный имущественный ущерб был причинен, например, в управлении муниципальным имуществом администрации Камня-на-Оби в результате противоправных действий бывшего председателя городского комитета по управлению муниципальным имуществом Ч. Она 4 года находилась на этой должности и путем обманных действий с квартирами нанесла ущерб муниципальному образованию на сумму 1 млн 236 тыс. 900 рублей. Приговором Каменского городского суда она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного статьей "Злоупотребление должностными полномочиями" УК РФ. Ей назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно. Определением судебной коллегии по уголовным делам Алтайского краевого суда приговор оставлен без изменения и вступил в законную силу.
Приморский край. При подведении итогов работы органов внутренних дел за 2008 год было отмечено, что в ходе сопровождения реализации приоритетных национальных проектов выявлено 58 преступлений. Еще один медик, врач-хирург по приему амбулаторных больных из Партизанска, решил поправить свое финансовое состояние за счет пациента, которому необходимо было оформление инвалидности. Несмотря на то, что оформление документов для МСЭК было возможным сразу после проведения операции в военном госпитале, врач, тем не менее, решил «помурыжить» своего пациента. Когда мужчина дошел «до кондиции», медик передоложил ему содействие в оформлении документов и представлении его интересов перед врачами МСЭК за 10 тысяч рублей. Пациент, помня наставления оперирующего врача из госпиталя, что оформлять инвалидность можно сразу без каких-либо наблюдательных периодов, отправился прямиком к сотрудникам милиции. Мужчине выдали меченные деньги и барсетку со встроенной видеокамерой. После такой доказательной базы врач-хирург предстал перед сотрудниками правоохранительных органов. В данном случае суд вынес решение - 5 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года.
ХМАО-Югра. В Югре с начала года возбуждено 14 уголовных дел коррупционной направленности. Фигурантами расследуемых дел стали 17 должностных лиц, в том числе 14 сотрудников милиции, 3 сотрудника региональных органов исполнительной власти, а также 1 главный бухгалтер предприятия. В числе наиболее крупных коррупционных дел, возбужденных в 2009 году, уголовные дела в отношении проректора Карельского государственного педагогического университета, нескольких чиновников муниципальных администраций.
Смоленскаяобласть. В Глинковском, Кардымовском и Монастырщинском районах коррупционные преступления не регистрировались начиная с 2006 года, в Починковском и Холм-Жирковском - с 2008-го. Самым проблемным в этом плане стал Вяземский район, где возбуждалось около 30 уголовных дел. Следующий в антирейтинге - Сафоновский, за десяток дел. Далее следуют Промышленный (девять), Ленинский, Рославльский и Ярцевский районы (по восемь). Впрочем, как считают в прокуратуре области, таких преступлений гораздо больше, и даже во внешне благополучных муниципалитетах не все чиновники отличаются кристальной честностью.
Республика Адыгея. В 2008 году на территории Адыгеи зарегистрировано 62 сообщения о преступлениях, связанных с незаконным использованием бюджетных средств, по 36 из них - возбуждены уголовные дела. В большинстве случаев основаниями для возбуждения уголовного дела послужили результаты прокурорских проверок. По сообщению пресс-службы прокуратуры, «допускаются грубейшие нарушения целевого и эффективного использования бюджетных средств, нарушения при закупках для государственных и муниципальных нужд, нарушения норм бюджетного законодательства при составлении и рассмотрении, проектов региональных и местных бюджетов, при утверждении этих бюджетов, при формировании доходной части региональных и местных бюджетов, нарушения бюджетного федерального законодательства при исполнении расходной части региональных и местных бюджетов."
Пензенская область. Подведены итоги работы правоохранительных органов по противодействию коррупции на территории области в первом квартале 2009 года. По результатам вмешательства Прокуратуры области внесены изменения в 5 Законов Пензенской области и 3 постановления Правительства области. Возбуждено 22 уголовных дела коррупционной направленности по материалам прокурорских проверок. В деятельности 13 территориальных органов федеральных министерств, ведомств и областных министерствах и ведомствах выявлены нарушения законности о государственной гражданской службе. За несоблюдение установленных законодательством ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением службы, по представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 276 государственных и муниципальных служащих. Правоохранительными органами области выявлено 169 преступлений коррупционной направленности, в том числе 115 преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В отношении глав муниципальных образований и местных администраций возбуждено 12 уголовных дел. В марте возбуждено уголовное дело в отношении С., главы города Каменки . Он обвиняется в получении взятки в сумме 1,2 млн. рублей. В феврале возбуждено уголовное дело в отношении П., который являясь главой администрации р.п. Земетчино, потребовал от предпринимателя взятку в сумме 50 тыс. рублей за положительное решение вопроса о продаже железобетонных плит. Всего же в первом квартале 2009 года сотрудниками правоохранительных органов Пензенской области пресечено 36 фактов взяточничества, в том числе 22 преступления, связанных с получением взятки. Уголовные дела коррупционной направленности возбуждены, также, в отношении главы администрации Колышлейского района, главы администрации Лопатинского сельсовета и других. В настоящее время по этим делам проводится расследование. Всего с начала года выявлено 1281 нарушений законодательства о противодействии коррупции, принесено 230 протестов, в суды направлено 89 заявлений, внесено 573 представления. По результатам их рассмотрения 353 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, предостережено о недопустимости нарушения закона 90 лиц.
Свердловская область. В 2008 году прокуратура выявила более 2 тыс нарушений бюджетного законодательства. По выявленным нарушениям приняты необходимые меры реагирования: 128 лиц привлечено к административной ответственности, 635 лиц - к дисциплинарной ответственности, возбуждено 12 уголовных дел. Наибольшее количество правонарушений выявлено в деятельности органов местного самоуправления. Нарушения заключаются в принятии не соответствующих закону нормативных актов, несоблюдении бюджетной отчетности и «прозрачности» бюджета, неправомерном расходовании бюджетных средств, выделяемых на поддержку малого и среднего предпринимательства, а также при размещении муниципальных заказов. В ряде муниципалитетов принимаются решения, идущие вразрез с бюджетными интересами самого муниципального образования. Например, глава одного из муниципалитетов за счет средств местного бюджета планировал погасить долги коммерческой структуры, руководителем которой является его брат.
Тверская область. В I квартале 2009 года органами прокуратуры области проведена проверка нормативных правовых актов органов местного самоуправления на наличие коррупциогенности. Проверкой выявлены 8 решений представительных органов местного самоуправления, регулирующих вопросы распоряжения муниципальным имуществом, содержащих коррупциогенные факторы - закрепленные в правовом акте положения правового регулирования прямо или косвенно допускающие (провоцирующие) при их реализации коррупцию.
Ленинградская область. В областной прокуратуре состоялась коллегия по результатам проверки исполнения законодательства, регламентирующего использование и приватизацию государственного и муниципального имущества. На коллегии было отмечено, что в результате работы, проделанной органами прокуратуры области в 2008 году по надзору за соблюдением законодательства об использовании и приватизации государственного и муниципального имущества, было выявлено 765 (+260) нарушений, в том числе 44 (+29) незаконных правовых акта, внесено 111 (+38) представлений, принесено 44 протеста, объявлено 6 предостережений, возбуждено 3 (+1) уголовных дела, направлено в суд 87 исковых заявлений. Среди выявленных нарушений можно выделить: превышение органами местного самоуправления полномочий при принятии решений о распоряжении земельными участками или имуществом, изменение целевого назначения объектов; неисполнение в полном объеме полномочий собственника имущества; заключение договоров без проведения в установленном порядке конкурсов, аукционов. Коллегия обязала прокуроров принять меры к установлению связей с общественностью в целях получения информации о фактах коррупции при использовании, приватизации государственного и муниципального имущества.
Забайкальский край. Расследование 79 уголовных дел о коррупции окончили за прошлый год следственные подразделения регионального СУ СКП РФ. В первом квартале этого года таких дел окончено еще 12. Такие цифры были озвучены вчера, 31 марта, на коллегии по результатам работы следственных подразделений по противодействию коррупции.
Сахалинская область. В 2008 году было возбуждено 143 уголовных дела коррупционной направленности. Органами прокуратуры области выявлено 1371 нарушение закона, что на 50% больше, чем 2007 году. К различным видам ответственности привлечено 133 должностных лица. Наибольшее количество нарушений выявлено прокурорами Южно-Сахалинска, Холмска, Корсакова и межрайонным природоохранным прокурором. Как считает прокурор области, актуальным является вопрос обеспечения качества процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности. Следователями не всегда обеспечивается полнота и всесторонность рассмотрения таких сообщений, что приводит к принятию необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовных дел. Деятельность оперативных подразделений по выявлению преступлений коррупционной направленности не в полной мере соответствует складывающейся криминогенной ситуации. В подавляющем большинстве случаев субъектами расследованных преступлений остаются педагоги, врачи и работники правоохранительных органов. За рамками внимания оперативных органов зачастую остается значительное число коррумпированных чиновников, осуществляющих регистрационно-разрешительные и контролирующие функции, а также деятельность коммерческих фирм при государственных структурах и муниципальных образованиях, «наработавших свои схемы вымогательства средств от граждан и предпринимателей». Созданные в органах власти комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов до настоящего времени не стали эффективным инструментом противодействия коррупции. Актуальными остаются вопросы соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности. Как правило, различного рода дополнительные барьеры для субъектов предпринимательства содержатся в нормативных правовых актах органов государственной власти, органов местного самоуправления. Не теряют актуальность вопросы обеспечения прозрачности и объективности при проведении конкурсов, заключении государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров и оказание услуг, поскольку широко распространены факты закупок вне конкурса либо с нарушением конкурсных процедур.
Омская область. В 2008 году следственным управлением вынесено 93 постановления о возбуждении уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности. В 2009 году количество выявленных коррупционных преступлений увеличилось, |