| Бюллетень МИКС 4/2009 |
|
Скачать текст бюллетеня можно здесь: http://m-i-k-s.ru/images/upl/bul04_2009.doc (637 Кб, 83 стр)
Местное сообщество против коррупции № 4/2009 Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий http://m-i-k-s.ru Под знаком Овна Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает период с 21 марта по 20 апреля. Тематика сообщений заметно поменялась - увеличилось количество сюжетов о работе местных правоохранителей, о действиях региональных и местных властей по противодействию коррупции, что изменило соотношение количества местных и федеральных новостей. В хронике антикоррупционной борьбы появилось немало масштабных дел, которые при соответствующем освещении в СМИ могли бы вызвать значительный общественный резонанс . Давние даты многих правонарушений говорят о том, что имевшиеся у правоохранительных органов наработки по каким-то причинам долгое время не были востребованы. Появилось большое количество сюжетов с отчетами о работе надзорных подразделений, у сотрудников прокуратуры уже «дошли руки» до нормативной базы сельских поселений. Не секрет, что некоторые требования надзорных органов вызывают нарекания местных служащих и депутатов, которые считают, что формальные действия прокуроров лишь мешают их работе. Видимо, в некоторых муниципалитетах необходимо наладить конструктивное взаимодействие сторон (это возможно в ходе широкого обсуждения принципов организации местного самоуправления с привлечением экспертов и авторитетных граждан), обучение местных депутатов и муниципальных служащих юридической технике, а в отдельных случаях и выработать предложения по уточнению федерального и регионального законодательства. Важное значение имеет обсуждение в СМИ (пока нечастое)неоднозначных судебных решений - иногда слишком мягких по мнению представителей прокуратуры, а иногда - несправедливых по мнению общественности. Однако именно широкое общественное обсуждение может и должно привести к изменению сложившейся практикии/или недостаточной законодательной базы. Поскольку основнгая масса сюжетов о противодействии коррупции представлена местными новостями, изменился тон публикаций. Скептические или формально-мажорные тексты исчезают, уступая место содержательным материалам. Примеры заголовков : «Честные чиновники будут бороться с чиновниками-коррупционерами», «Действенность антикоррупционных мер сравнили с пользой очков для мартышки», «Здоровье приморцев обросло коррупцией». Тем не менее комментарии к новостным сюжетам по теме противодействия коррупции в интернет-СМИ как правило негативные. Читатели редко берутся обсуждать детали антикоррупционных программ, механизмы прозрачности власти и эффективность демократических институтов. Зато явно обозначен запрос на решительные действия правоохранительных органов, ожидание скандальных разоблачений и громких отставок. Характерная цитата: «Борьба с коррупцией в России возможна. Но, для борьбы с ней требуется прежде всего решимость властей всех уровней. В Кремле объявили борьбу с коррупцией, а вот на местах этот процесс тормозится. Попытки органов прокуратуры наказать кого-либо из провинившихся чиновников всячески саботируются».
Хроника выявления и пресечения коррупционных правонарушений
Владивосток, Приморский край. Октябрьским межрайонным следственным отделом СУ СКП возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ст. ст. 292, 293 ч. 1 УК РФ (служебный подлог и халатность). Следствием установлено, что в декабре 2008 г. должностные лица муниципального лечебно-профилактического учреждения "Покровская центральная районная больница" подписали акты о монтаже автоматической пожарной сигнализации и средств оповещения при пожаре, без фактического обследования объема выполненных работ на объектах больницы, заведомо зная, что работы не окончены. Данное обстоятельство явилось основанием для перечисления с расчетного счета больницы денежных средств в размере нескольких миллионов рублей, что повлекло причинение крупного ущерба данному муниципальному предприятию. В настоящее время по уголовному делу проводятся необходимые следственные действия, направленные на установление истины.
Благовещенский район, Амурская область. Главу Марковского сельсовета сельсовета Ш. подозревают в "использовании служебных полномочий вопреки интересам службы из личной заинтересованности, существенном нарушении прав и законных интересов общества и государства", а также "в подрыве авторитета органов местного самоуправления". Следствием установлено, что 15 апреля 2008 года между администрацией Благовещенского района и одним из ООО был заключен договор аренды земельного участка размером в 85 гектаров, где предприниматель выращивает сельскохозяйственную продукцию. До подписания документа Ш. выдвинул директору предприятия, как полагают следователи, "незаконное условие о необходимости произведения дополнительных выплат за предоставление земельного участка, являющегося предметом договора, в сумме 250 тыс. рублей". Установлен факт передачи чиновнику 33 тысяч рублей. Сколько денег получил всего Ш. от фермеров, следствию предстоит еще выяснить. Ввсего четыре месяца назад суд вынес приговор в отношении заместителя главы Благовещенского района М. Ее признали виновной в превышении должностных полномочий. При проверуке обращений граждан следствием установлено, что в течение марта-апреля 2008 года М. в своем служебном кабинете неоднократно незаконно требовала с граждан перечислить денежные средства в сумме от 70 до 100 тысяч рублей с каждого на расчетный счет одного из муниципальных предприятий за оформление договоров аренды земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Сама же М. заявляла, что граждане по личной инициативе, добровольно перечисляли Благовещенскому району пожертвования.
Кимрский район, Тверская область. Следственный комитет возбудил уголовное дело по подозрению во взяточничестве в отношении главы Красновского сельского поселения и одного из сотрудников местной администрации по фактам получения ими взяток за незаконные действия по регистрации граждан на территории сельского поселения. Во время предварительного следствия выявлены два эпизода получения указанными должностными лицами денежных сумм в качестве взяток.
Калининский район, Саратовская область. Сотрудниками УБЭП был установлен факт получения начальником управления сельского хозяйства и продовольствия администрации района взятки в размере 3 тыс. рублей. Чиновник получил деньги от предпринимателя 10 марта, пообещав предоставить сведения о финансово-хозяйственной деятельности сельхозпроизводителей района (данные о конкурентах).
Волгоград. СУ СКП РФ по области возбуждено уголовное дело в отношении заведующей МОУ «Детский сад № 297» по факту получения ею взятки за прием ребенка в детское дошкольное учреждение. В ходе расследования установлено, что заведующая детским садом потребовала от одного из родителей, желающих отдать ребенка в дошкольное учреждение, взятку в размере 20 000 рублей. Внесение так называемой «добровольной помощи» являлось обязательным условием при зачислении ребенка, минуя соответствующую очередность, в указанное дошкольное учреждение. 18 марта 2009 года заявитель был вынужден передать заведующей 10 000 рублей, остальную сумму условился отдать ей позднее. Спустя неделю под контролем сотрудников спецслужб в кабинете заведующей состоялась передача второй части требуемой суммы взятки. Сразу после получения денег заведующая детским садом была задержана с поличным по подозрению в совершении преступления. Вину в инкриминируемом деянии она отрицает, указывая, что принимала денежные средства в качестве пожертвований для проведения ремонтных работ или закупки мебели для нужд своего учреждения. Однако, следствием установлено, что сбор с родителей воспитанников наличных денежных средств в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях запрещен соответствующим приказом Комитета по образованию Администрации города Волгограда. Поступление денежных средств от благотворителей возможно только в безналичной форме на внебюджетный счет детского учреждения. Наряду с другими заведующими детских садов, подозреваемая была под роспись ознакомлена с этим приказом. В ходе осмотра служебного кабинета заведующей обнаружены иные денежные средства в различных суммах и в различных конвертах. В настоящее время органами следствия выясняются обстоятельства получения обвиняемой данных денежных средств.
Астрахань. Кировский районный суд Астрахани вынес обвинительный приговор в отношении К ., заместителя директора муниципального унитарного предприятия Астрахани «Недвижимость». Он признан виновным в покушении на мошенничество с использованием своего служебного положения в крупном размере (ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ). В июне 2008 года в правоохранительные органы обратился предприниматель с заявлением о привлечении к ответственности К. Заявитель пояснил, что в 2001 году он заключил с комитетом по управлению государственным имуществом Астраханской области договор аренды нежилого помещения в Кировском районе Астрахани сроком на 25 лет. В 2006 году постановлением Арбитражного суда указанное помещение было передано из ведения федерального имущества в муниципальное, то есть в комитет имущественных отношений Астрахани, а в дальнейшем закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП Астрахани «Недвижимость» с условием обязательной регистрации этого права в Управлении регистрационной службы по Астраханской области. На протяжении двух лет предприниматель письменно обращался в комитет имущественных отношений Астрахани с вопросом о перезаключении договора аренды используемого им помещения с новым собственником, однако новый договор заключен так и не был, соответственно размер арендной платы и условия ее погашения определены не были. Вместе с тем, в апреле 2008 года заместитель директора МУП Астрахани «Недвижимость» К. пригласил к себе предпринимателя и сообщил, что намерен взыскать с него задолженность по арендной плате за 2006-2008 годы, которая, по его подсчетам, составила более 1,1 миллиона рублей, а в случае неуплаты выселить из занимаемого помещения. Как альтернативный вариант, К.предложил заключить новый договор аренды, в котором отсутствовали бы сведения о задолженности, при условии передачи ему предпринимателем 500 тысяч рублей. Передача денег проходила под контролем сотрудников УФСБ по Астраханской области. По требованию К., предприниматель положил принесенную сумму в шкаф в смежном кабинете, после чего К. был задержан. Приговором суда К. осужден к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Владикаваказ. 2 апреля 2009г. был задержан по подозрению в превышении должностных полномочий Б., бывший председатель комитета по управлению имуществом АМС г. Владикавказа, ему было предъявлено обвинение и в суд направлено ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. В тот же день, когда Б. был повторно освобожден из здания суда, по поручению следователя сотрудники УБЭП опять должны были доставить Б. в следственное управление для проведения следственных мероприятий. Однако этого не было сделано. Как пояснили оперативники, возле здания суда Б. у них забрали родственники, а они, то есть сотрудники милиции, вооруженные табельным оружием, выполняющие прямые указания следователя, ничего поделать не смогли. В результате этой бездеятельности и неспособности (или нежелания) в этот же вечер Б. оказался в больнице, где и находится в настоящее время.
Тальменский район, Алтайский край. 30 марта СУ СКП по Алтайскому краю возбуждено два уголовных дела в отношении главы одного из сельских советов района. Глава органа местного самоуправления подозревается в неоднократном злоупотреблении и превышении должностными полномочиями. В ходе следствия было установлено, что в мае 2006 года глава сельского совета, находясь на рабочем месте, незаконно получил от местного жителя 15 тысяч рублей под предлогом выкупа муниципального жилья для дальнейшей приватизации и оформления в собственность, что не предусмотрено действующим законодательством. Аналогичное преступление он совершил в июне 2006 года, когда незаконно получил 16,5 тысяч рублей.
Ясненский район, Оренбургская область. Сотрудниками отдела по борьбе с экономическими преступлениями ОВД за дачу взятки в размере 2000 рублей начальнику отдела участковых уполномоченных милиции задержана местная предпринимательница.Сотрудниками отдела по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке в ходе проверки одного из магазинов района было обнаружено шампанское, на продажу которого не имелось разрешения. На продавца и частного предпринимателя были составлены административные протоколы по фактам нарушения правил торговли. В этот же день сотрудниками по борьбе с экономическими преступлениями была получена информация, что предпринимательница хочет выкупить протокол. В ходе оперативных мероприятий при передаче 2000 рублей предпринимательница была задержана. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье 291 УК РФ «Дача взятки».
Суражский район, Брянская область. Собранные следственными органами доказательства признаны судом достаточными для вынесения обвинительного приговора главе Лопазненской сельской администрации К., которая признана виновной в получении взятки и совершении служебного подлога (ч. 2 ст. 290, ч.1 ст. 292 УК РФ). Каменки, Пензенская область. СКП по Пензенской области возбуждено уголовное дело по статье "получение взятки в крупном размере" в отношении главы администрации города Каменки. Следствием установлено, что 27 марта текущего года чиновник получил взятку в размере 1,2 млн рублей от учредителя компании "Землячество" за получение разрешения на продажу нежилых помещений по заниженной стоимости и содействие в заключении договора купли-продажи помещений между муниципальным предприятием и обществом с ограниченной ответственностью.
Нижний Новгород. Президент региональной национально-культурной автономии азербайджанцев Нижегородской области, президент фонда «Возрождение» И. арестован в по подозрению в даче взятки. По данным следствия, помощник президента фонда "Возрождение" по указанию своего руководителя передал через посредника в качестве взятки начальнику «Роспотребнадзора» по Нижегородской области 25 тыс. руб. Деньги полагались за оказание содействия в получении принадлежащим И. кафе "У Александра" статуса ресторана.
Екатеринбург. Следственные органы ГУВД области предъявили обвинение по двум статьям УК РФ семи бывшим и действующим высокопоставленным чиновникам администрации города Екатеринбурга. Среди главных фигурантов действующий заместитель мэра и одновременно глава комитета по управлению городским имуществом (ЕКУГИ) Д., его предшественник, а ныне пенсионер - Г., и руководителя Управления муниципальных предприятий Администрации Екатеринбурга - Р. В деле также фигурируют фамилии функционеров общественной политической организации «Наш дом - Наш город», созданной в свое время для поддержки градоначальника. Обвинения предъявлены руководителю организации Т. и его сослуживцам Ш. и Р. Седьмым фигурантом дела стал З. - директор ООО «Центр оценки». Все соучастники обвиняются в совершении преступлений коррупционной направленности, а именно «Хищении имущества в особо крупном размере, совершенное по предварительному сговору группой лиц» (ч. 4 ст. 160 УК РФ) и «Злоупотреблении должностными полномочиями» (ч. 3 ст. 285 УК РФ). При этом, по утверждению источника в правоохранительных органах,все преступления были совершены в интересах мэра Екатеринбурга Ч. и его близких родственников. Рассматриваемые события берут начало в 2004 году, когда экс-вице-мэр Г. незаконно передал екатеринбужским предпринимателям здание общей площадью более 1,3 тысяч квадратных метров, принадлежащее муниципалитету. Тогда бюджету города был нанесен ущерб на сумму более 27 миллионов рублей. Следователям также стало известно о причастности вышеуказанного чиновника к продаже детского сада, расположенного по улице Московская, 46. В данном случае два здания были проданы за бесценок фирме, возглавляемой супругой главы города Ч. Это далеко не весь список преступлений, связанных с незаконной манипуляцией муниципальной недвижимостью, к которым причастны вышеуказанные лица. В разработке следователей имеется ряд сделок, ущерб от которых городскому бюджету исчисляется сотнями миллионов рублей. При этом представители счетной палаты Екатеринбургской городской думы в ответ на просьбу правоохранителей о предоставлении материалов проверок внезапно заявили о пропаже соответствущих документов. Источник в правоохранительных органах дал понять журналистам, что начатое уголовное дело в отношении семи чиновников - лишь один из этапов борьбы с коррупцией на территории Свердловской области.
Челябинск. Как сообщили в СУ следственного комитета при прокуратуре Челябинской области, 14 апреля 2009 года директор муниципального учреждения дополнительного образования «Центр развития детей и юношества» Челябинска через посредников - двух сотрудников центра - получил взятку от директора танцевального центра ООО «Виктория» в сумме 25 тысяч рублей. Взамен он обещал предоставить танцевальному центру хореографические классы во вверенном ему учреждении без соответствующего оформления арендных отношений. Об этом стало известно в управлении по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Челябинской области. В тот же день отделом по расследованию особо важных дел следственного управления прокуратуры по данному факту было возбуждено уголовное дело по статье «получение должностным лицом взятки». Директор центр развития задержан, по делу проводятся следственные действия.
Омск. В Куйбышевском районном суде началось слушание по уголовному делу, возбужденному в отношении бывшего заместителя директора департамента городского хозяйства М. По версии следствия, занимая руководящую должность в период с 2003-го по 2005 годы, чиновник искусственно создавал долги жилищно-эксплуатационного управления, которые затем реализовывал третьим лицам, для чего использовал достаточно простую схему: в 2003 году 10,6 миллиона рублей, которые должны были поступить из налоговой службы на счета МУП ПЖРУ №2, №4, №5 Ленинского округа в качестве возмещения НДС, стараниями господина М. были направлены в жилищно-эксплуатационное управление. При помощи своего юриста и бухгалтера чиновник оформил полученные средства таким образом, будто жилищное управление взяло их у трех ПЖРУ Ленинского округа в долг. Все договоры займа денежных средств были датированы 1999 годом. Кемерово. Начальник одного из отделов администрации Кемерова подозревается в получении взятки. По версии предварительного следствия, он требовал от директора коммерческой организации 50 тыс. рублей, обещая взамен покровительство (речь шла о платной автостоянке). После передачи денег его задержали с поличным сотрудники областного управления ФСБ. Как сообщили в пресс-службе следственного управления СКП РФ по Кемеровской области, в отношении чиновника возбуждено уголовное дело по п. «в» ч. 4 ст. 290 Уголовного кодекса РФ (получение взятки с вымогательством).
Москва. Следственные органы 8 апреля возбудили уголовное дело в отношении трех сотрудниц управы Можайского района Москвы, подозревающихся в получении взятки за размещение на территории района коммерческих торговых павильонов. В милицию Западного административного округа поступила информация, что сотрудницы районной управы вымогают взятки с частных предпринимателей за установку и деятельность коммерческих торговых павильонов-«тонаров». Деньги при этом чиновники получают от коммерсантов через посредника. «В ходе отработки данной информации был установлен некий гражданин И., который 6 апреля получил от троих коммерсантов 105 тыс. рублей, после чего передал эти деньги подозреваемым. При передаче указанной суммы в помещении управы «Можайский» на улице Кубинка милиционеры задержали трех женщин», - сказал источник в правоохранительных органах. Задержанные после составления протоколов об изъятии указанной суммы денег в присутствии свидетелей отпущены под подписку о невыезде. В отношении них уголовное дело расследует следственный отдел Западного административного округа СУ СКП РФ по Москве по части 4 статьи 290 УК РФ (получение взятки группой лиц по предварительному сговору).
Усть-Коксинский район, республика Алтай. В суд направлено уголовное дело в отношении одного из руководителей администрации муниципального образования. Заместитель начальника управления образования, культуры и медицинского обслуживания по вопросам физкультуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» П. обвиняется в получении 27 взяток (ст.290 УК РФ), а также в незаконном приобретении, хранении без цели сбыта наркотических средств в особо крупном размере (ст. 228 УК РФ).
Угличский район, Ярославская область. Возбуждено уголовное дело в отношении бывшего первого заместителя главы Угличского округа Я. Сейчас чиновник уже вышел на пенсию, а Можайский район, Московская область. Сотрудниками ОБЭП Московского УВД на ЖТ МВД России при получении 100 тысяч рублей задержан кандидат в депутаты Совета депутатов Можайского муниципального района Подмосковья Б. При задержании он также предъявил сотрудникам милиции удостоверение заместителя начальника юридического отдела Общероссийской комиссии по борьбе с коррупцией. Быстров вымогал 150 тысяч рублей у кассиров - ревизоров пригородных поездов Белорусского направления.
Подольск, Московская область. За взятку около 150 тыс. рублей задержан начальник линейно-технического участка филиала Подольского узла связи. Эти деньги мужчина потребовал с компании, выполнявшей работы для Отдела вневедомственной охраны при УВД по Ленинскому муниципальному району. Коммерческая структура занималась монтажно-наладочными работами аппаратуры централизованного наблюдения отдела вневедомственной охраны. Для окончания работ была необходима подпись чиновника в документах компании. Однако тот отказывался подписать допуск к работе и акт выполненных работ без соответствующей мзды. Он потребовал от руководства компании 150 тыс. рублей в российской и американской валюте. Руководство компании обратилось за помощью в милицию. Оперативниками отдела по борьбе с экономическими преступлениями была спланирована и проведена спецоперация, в итоге мздоимец был задержан в своём служебном кабинете сразу после получения денег. По данному факту сотрудниками милиции возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 204 УК РФ («незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением»).
Старый Оскол, Белгородская область. Уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.286 УК РФ, - превышение должностных полномочий возбуждено в отношении директора муниципального учреждения "Центр футбольного мастерства "Оскол". Директор центра был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями по распоряжению собственным имуществом центра, но не имел права сдавать в аренду имущество, находящееся в центре на праве оперативного управления. На территории центра находился гараж, принадлежащий комитету по управлению муниципальным имуществом г.Старый Оскол. Этот гараж директор центра сдавал частному лицу для осуществления коммерческой деятельности, не связанной с деятельностью "Центра футбольного мастерства "Оскол". При этом директор оформил этого предпринимателя в центр на должность техника, а его заработную плату присваивал себе в качестве вознаграждения. Затем директор узнал, что в этом гараже также осуществляет авторемонтные работы другой предприниматель. Директор центра также заключил с предпринимателем трудовой договор и оформил его в качестве моториста, а его заработную плату также присваивал себе. Таким образом, отмечают в Следственном управлении, он существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, причинив муниципальному бюджету имущественный вред. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на закрепление добытых доказательств.
Чебоксары. Вынесен приговор в отношении У., заведующего кафедрой гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Чувашского государственного университета им. И.Н.Ульянова. Собранные следственными органами доказательства признаны судом достаточными для вынесения обвинительного приговора. Завкафедрой признан виновным в получении взяток (с.1 ст.290 УК РФ ) по 11 эпизодам. Установлено, что в 2004-2006 годах У. предлагал студентам, желающим получить "зачёт" или положительную оценку по юридическим учебным дисциплинам, перечислить на расчётный счёт ООО "Юридическая фирма "Фабий", учредителем которого он являлся, различные суммы денежных средства. 11 студентов юридического факультета за заветные оценки в зачётных книжках так и поступили. Приговором Московского районного суда Чебоксар У. назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года с отбыванием в колонии-поселении и лишения права заниматься преподавательской деятельностью в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования сроком на три года. Приговор в законную силу не вступил. Как ранее сообщалось, в сентябре 2008 года судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда Чувашии оставила в силе приговор Московского районного суда г. Чебоксары в отношении старшего преподавателя юрфака Чувашского государственного университета - супруги У., осужденной за получение взяток со студентов. Ей назначено наказание в виде трех лет шести месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком на четыре года с лишением права заниматься преподавательской деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях среднего и высшего профессионального образования сроком на три года. У. была осуждена за получение взяток Московским райсудом г. Чебоксары 17 июня 2008 года. Установлено, что она неоднократно получала взятки от студентов юрфака за положительные оценки на экзаменах и зачетах. Всего в суде доказано 13 эпизодов преступной деятельности преподавателя. Размер денежных вознаграждений, которые перечислялись на расчетный счет организации, единственным учредителем и генеральным директором которой являлся ее супруг, составлял до 1 тыс. рублей.
Верхотурье, Свердловская область. В связи с возбужденным в отношении сити-менеджера Верхотурья уголовным делом по части 2 статьи 290 УК РФ («Получение должностным лицом взятки») в администрации города проводятся обыски. Возбуждение дела в отношении П. инициировала группа местных депутатов. В прошлом году к нему с жалобами на некачественный капремонт домов, детских площадок и других соцобъектов стали обращаться жители Верхотурья. В итоге депутаты предложили организовать группу, которая бы поверила качество проводимого ремонта и его адекватную стоимость. Этой идее рьяно воспротивилась глава городского округа З. Однако в итоге депутаты на собственные средства наняли независимых оценщиков, и те подтвердили, что стоимость ремонта большинства городских объектов в разы завышена. Так как местное руководство всячески препятствовало возбуждению уголовного дела, городские депутаты обратились к депутату законодательного собрания, тот в свою очередь обратился в Государственную Думу РФ, после чего расследование набрало ход. Красногорск, Московская область. Задержан предприниматель, подозреваемый в даче взятки в 150 тысяч рублей сотруднику отдела по борьбе с экономическими преступлениями.
Завьяловский район, Республика Удмуртия. Окончено расследование и направлено в суд уголовное дело по обвинению Н., начальника Управления архитектуры Администрации муниципального образования «Завьяловский район» в получении взятки. Н. потребовал от гражданина взятку в размере 10 тысяч рублей за совершение действий по переводу принадлежащего его сожительнице жилого помещения в нежилой фонд.
Завьяловский район, Республика Удмуртия. Утверждено обвинительное заключение по уголовному делу по обвинению К., 1965 года рождения, в покушении на получение взятки и М., 1971 года рождения, в пособничестве в покушении на получение взятки. К., являясь начальником Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования «Завьяловский район», знал, что районная администрация в целях пополнения доходной части бюджета планирует продать здание котельной, расположенной в селе Гольяны. По версии следствия, в январе 2009 года при посредничестве своего знакомого индивидуального предпринимателя М. предложил двум частным предпринимателям приобрести здание без проведения конкурса или аукциона и потребовал от покупателей взятку в сумме полтора миллиона рублей за продажу здания котельной по оценочной стоимости 436 тысяч рублей. Кроме того, обещал потерпевшим последующее содействие в приобретении в собственность прилегающего к зданию земельного участка. При получении взятки посредник был задержан на месте преступления сотрудниками правоохранительных органов. Предварительным следствием действия К. квалифицированы по ч.3 ст.30, п. "г" ч.4 ст.290 УК РФ (покушение на получение взятки), М. - по ч.5 ст.33, ч.3 ст.30, ч.4 п. "г" ст.290 УК РФ (пособничество в покушении на получение взятки). Уголовное дело для рассмотрения по существу направлено в Верховный Суд Удмуртской Республики.
Новомосковский район, Тульская область. Сотрудниками ФСБ задержан глава Новомосковского района М. и глава администрации Новомосковска П. Чиновники подозреваются в превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).По версии следствия, М. и П. незаконно требовали передачи 5 квартир, находящийся в собственности одной из новомосковских коммерческих организаций.
Чеди-Хольский район, республика Тыва. СУ СКП по Республике Тыва предъявлено обвинение заместителю главы района по социальной политике Х., которой инкриминируется дача взятки должностному лицу через посредника. Следствием установлено, что в августе - сентябре 2008 года Х. через посредников - К, депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики. и своего мужа Х. - передала двум депутатам Хурала представителей Чеди-Хольского района наличные денежные средства в размере 50 000 рублей каждому в качестве взятки за дачу ими своих голосов в пользу определенных кандидатов в члены муниципальной избирательной комиссии Чеди-Хольского района. Также за взятку депутаты подписали заранее подготовленный протокол заседания Хурала представителей Чеди-Хольского района, в котором фактически принимали участие не все депутаты Хурала. После проверки уголовного дела и утверждения по делу обвинительного заключения прокурором дело направлено для дальнейшего рассмотрения в Кызылский городской суд.
Тандинский район, республика Тыва. За получение взятки в размере 100 тыс. рублей к трем годам лишения свободы условно осуждена глава администрации села Дурген О. Также к выплате штрафа в сумме 20 тыс. рублей райсудом осуждена родственница этой женщины, служащая сельской администрации, которая совершила служебный подлог в пользу главы органа местного самоуправления. Следствием установлено, что 10 июня 2008 года глава муниципального образования "с.Дурген" Тандинского района О. получила от руководителя кооператива "Пихта" 100 тыс. рублей за разрешение разобрать недостроенное здание детского сада, после чего была задержана сотрудниками УФСБ. Примечательно, что разрешение уже ранее было получено на законном основании. В ходе расследования этого уголовного дела были дополнительно вскрыты противоправные действия служащей органа местного самоуправления, которая с целью сокрытия преступных деяний своей родственницы О. совершила служебный подлог: подделала соответствующее решение Хурала представителей /депутатов/ села Дурген, придав ему официальный вид.
Наро-Фоминск, Московская область. Городская прокуратура утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении главного врача районной больницы №1 54-летнего З. Он обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285 (злоупотребление должностными полномочиями), ч.1 ст.290 (получение должностным лицом взятки) УК РФ.
Нерль, Ивановская область. Глава города подозревается в получении взятки в размере 170 тысяч рублей, против чиновника возбуждено уголовное дело. Сообщение о вымогательстве поступило в региональный антикоррупционный комитет, созданный ивановском отделении партии "Единая Россия". Оттуда материалы были переданы в правоохранительные органы. По версии следствия, чиновник-мздоимец требовал деньги за согласование акта выполненных работ по капремонту, который проводился на федеральные средства в рамках программы «Фонда содействия реформирования ЖКХ».
Анивский район, Сахалинская область. 25 марта была проведена совместная операция сотрудников УБЭП УВД по Сахалинской области и ОБЭП Анивского ОВД по задержанию заместителя главы Троицкого сельского округа при получении им взятки. Ранее к задержанному обратился представитель одной из компаний, который хотел арендовать крупный земельный участок общей площадью 6 гектаров под строительство жилых домов. Представитель администрации предложил ему помощь в получении земельного участка за определенную сумму - 3 миллиона рублей. Факт получения денежных средств в размере 1 миллиона рублей был зафиксирован и задокументирован сотрудниками милиции. В настоящее время подозреваемый задержан в порядке статьи 91 УПК РФ. Возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 4 статьи 290.
Заволжский район, Ивановская область. Прокуратурой поддержано государственное обвинение по уголовному делу по факту дачи взятки сотруднику ГИБДД. 27 января около 12 часов 40 минут на кольцевой развязке автодороги Заволжск-Кострома инспектор ОГИБДД ОВД по Заволжскому муниципальному району остановил автомашину ВАЗ 21099, которой управлял индивидуальный предприниматель из Костромской области. Сотрудник ДПС проверил документы у водителя автомашины и установил, что гражданин лишен права управлять транспортным средством по постановлению суда от 8 октября 2008 года сроком на 4 месяца. Таким образом, в действиях водителя наличествовал состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, лишенным права управлять транспортным средством). Инспектор ОГИБДД пригласил остановленного водителя в служебную машину, где и начал составлять протокол об административном правонарушении. В этот момент, желая избежать ответственности и добиться того, чтобы инспектор не составлял протокол, гражданин передал инспектору денежную сумму в размере 1 тысячи рублей, после чего был задержан сотрудниками милиции на месте происшествия. Приговором Заволжского районного суда от 23 марта гражданин признан виновным в совершении преступления, предусмотренного УК РФ (дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействий), и ему назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год.
Липецк. Следственным отделом СУ СКП по Липецкой области окончено расследование уголовных дел по обвинению студентов Муниципального общеобразовательного учреждения высшего профессионального образования "Институт права и экономики" в преступлении, предусмотренном ч.1 ст. 291 УК РФ (дача взятки). Установлено, что преподаватель института в январе 2009 года за выставление положительных оценок при приеме экзамена по дисциплине "Таможенное право" получил от студентов очного отделения юридического факультета взятку в 22,5 тысячи рублей. В отношении преподавателя было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 290 УК РФ ("получение взятки"). Приговором суда он был осужден к 2 годам лишения свободы условно с лишением права занимать определенные должности сроком на три года. В отношении студентов возбуждены уголовные дела по ч.1 ст. 291 УК РФ ("дача взятки"). В настоящее время двум студентам предъявлено обвинение в совершении указанного преступления и уголовные дела направлены прокурору для утверждения обвинительного заключения. В отношении 14 студентов вынесено постановление о прекращении уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием.
Уфа. 17 апреля Верховным судом Башкортостана вынесен приговор в отношении главного архитектора муниципального района Уфимский район Г., который признан виновным за совершение преступления, предусмотренного п. «в», «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ - получение взятки. Установлено, что чиновник в период с апреля по октябрь 2008 года вымогал у директора одного из ритуальных агентств, обратившегося с заявлением о согласовании документов на предоставление земельного участка в аренду под строительство крематория, взятку в размере 2 миллионов рублей за положительное решение вопроса, угрожая, что в противном случае в согласовании может быть отказано.
Владивосток. Прокуратурой города главе города внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. Так, в нарушение закона, установившего запреты в связи с прохождением муниципальной службы, муниципальные служащие администрации города Х. и Л. состояли в органах управления коммерческих организаций ИПК "Теплотехник" и ООО "ТЦ "Семеновский пассаж". Причем данный факт при поступлении на муниципальную службу они скрыли и представили в управление муниципальной службы и кадров администрации г. Владивостока заведомо ложные сведения о неучастии в коммерческих организациях. В свою очередь, кадровая служба администрации города надлежащим образом не провела проверку, как того требует закон, что привело к совмещению Х. и Л. муниципальной службы с коммерческой деятельностью. Проверкой также выявлены факты представления муниципальными служащими администрации города О. и Щ. в управление муниципальной службы и кадров заведомо ложных сведений об отсутствии принадлежащего им на праве собственности имущества - доли в квартире. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, все виновные в нарушении закона лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Х. и Л. прекратили свое участие в коммерческих организациях. О. и Щ. подали в налоговые органы декларации о доходах, в которых отражены достоверные сведения об их имуществе.
Славский район, Калининградская область. В администрации муниципального образования «Большаковское сельское поселение» прокуратурой выявлен нормативно-правовой акт, «содержащий коррупциогенные факторы». Так, решением сельского Совета депутатов МО «Большаковское сельское поселение» № 7 от 27 февраля 2009 года утверждены тарифы на выдачу справок и других документов администрацией МО «Большаковское сельское поселение» и муниципальными унитарными предприятиями ЖКХ «Большаковское». Указанное решение является незаконным, поскольку противоречит нормам действующего федерального законодательства. Взимание платы за возложенное законом осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в счет доходов администрации муниципального образования, на которые выделяются соответствующие финансовые ресурсы является недопустимым. Решение сельского Совета депутатов МО «Большаковское сельское поселение» принято в нарушение основных принципов бюджетного законодательства, в том числе принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и принципа открытости бюджетной системы, что является нарушением ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Незаконное установление взимания платы с населения за услуги, предоставляемые администрацией МО «Большаковское сельское поселение», создает условия для возможности возникновения коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих, что недопустимо в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с выявленными нарушениями, прокурором района в сельский Совет депутатов муниципального образования «Большаковское сельское поселение» принесен протест, в настоящее время протест находится в стадии рассмотрения.
Владивосток. В результате прокурорской проверки установлено, что Б, один из высокопоставленных чиновников администрации Владивостока, отвечающий за ремонт городской недвижимости, поступая на службу в муниципалитет, умолчал о том, что еще и состоит на руководящем посту в компании ООО "Декор-ДВ". Пользуясь удачным стечением жизненных обстоятельств, 14 января текущего года г-н Б. направил товариществу собственников жилья "На Зейской" письма с рекомендацией о привлечении для выполнения работ по капитальному ремонту жилищного фонда конкретной подрядной организации - ООО "Декор-ДВ". Данные действия не остались не замеченными прокуратурой, так как являются нарушениями требований действующего законодательства. Поэтому 6 марта 2009 прокуратурой города главе Владивостока внесено представление об устранении нарушений закона. Чиновник привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлен выговор. Кроме того, в целях исключения в дальнейшем нарушений законодательства РФ со стороны Б. сотрудники прокуратуры провели с ним разъяснительную работу. На очереди еще несколько чиновников, которым муниципальная служба не мешает заниматься предпринимательской деятельностью в сфере ЖКХ через подставных лиц.
Калинниград. Прокуратура области в администрации Калининграда провела проверку исполнения требований законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации "в части соблюдения ими установленных законом запретов и ограничений". Оказывается, муниципальные служащие, конкретно, специалист 1 категории отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними, главный специалист отдела контроля в социальной сфере, ведущий специалист отдела молодежных программ, ведущий специалист отдела охраны окружающей среды являются соответственно учредителем и руководителем ООО "Строительная компания "Союз Плюс", индивидуальными предпринимателями и главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, прокурорской проверкой установлено, что работа кадровой службы администрации города по проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений надлежащим образом не проводится. Прокурор области направил главе администрации городского округа представление и потребовал провести служебную проверку насчет ложных сведений чиновников, предоставляемых при их поступлении на муниципальную службу. Главе администрации нужно принять меры к "изменению служебного положения указанных лиц" вплоть до освобождения их от замещаемой должности государственной гражданской службы, либо привлечению их к иным видам дисциплинарной ответственности по закону. Один служащий уже уволен, двое служащих наказаны в дисциплинарном порядке.
Волгоград. Прокуратурой Центрального района Волгограда в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что
Саратов. Прокуратурой Заводского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципальных учреждений. Установлены массовые нарушения действующего законодательства при работе с денежной наличностью.
Воскресенский район, Саратовская область. Прокуратура проверила соблюдение законодательства о государственной и муниципальной службе, борьбе с коррупцией в Елшанском МО. Было установлено, что гражданин, ранее занимавший должность главы администрации этого муниципального образования, 1 декабря 2008 года заключил договор об оказании услуг с оператором сотовой связи и предоставил компании земельный участок для размещения оборудования. Оплата по договору - 8 716 руб. - была перечислена на счет чиновника. В действиях бывшего должностного лица усмотрены признаки состава преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 290, ч.2 ст. 285 УК - получение взятки и злоупотребление должностными полномочиями.
Казань. Директора семи муниципальных унитарных предприятий исполкома Казани параллельно «подрабатывали» на коммерческих должностях. Такие данные обнародовала городская прокуратура. Возглавляемые чиновниками предприятия и различные ООО в ряде случаев имеют смежную сферу деятельности с их основным местом работы. Так, являясь с 2002 года директором МУП «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление Кировского района», К. в 2004 году учредил ООО «Ремдортранс». К слову, весьма прибыльное и по сей день. А начальник МУП «ЖКУ Московского района г. Казани» С. одновременно является генеральным директором ООО «ПЖКХ - Расчетный центр». Эту должность женщина заняла уже будучи руководителем унитарного предприятия. Директор МУП «ХТО Исполнительного комитета МО г. Казани» Б. с 28 ноября прошлого года стал директором ООО «Автобаза №1» и регулярно получает заработную плату, удачно совмещая обе должности. Как выяснила прокуратура, часть ныне действующих руководителей, устраиваясь на работу в исполком, скромно умолчали о том, что уже являются учредителями и руководителями коммерческих организаций. Например, директор МУП «Городские мосты» А. является учредителем ООО «Сервис Универсал». Директор МУП «Дирекция Универсиады - 2013» Л. входил в состав учредителей ООО «Телевизионное Творческое Объединение «Четыре татарина». Генеральный директор МУП «Дворец единоборств «Ак Барс» Г. является учредителем ООО «Торгово-финансовая компания ЧХПО». Но больше всех отличился директор МУП «Снабсбытсервис» Н., который одновременно «рулит» четырьмя ООО - «Навигатор», «Флайгран», «МТД-СЕРВИС» и «КСС-монтаж», плюс является гендиректором ЗАО «Экспресс-кредит». Работоспособности г-на Н. остается только удивляться. Сейчас прокуратура проверяет заключенные исполкомом договоры подряда. Не фигурируют ли в них упомянутые ООО? Что до уличенных руководителей МУПов, то их ждет выбор: уволиться либо отказаться от коммерческой деятельности. В любом случае всех нарушителей ждет дисциплинарная ответственность.
Набережные Челны, Республика Татарстан. Прокуратура города установила, что Дирекция муниципального заказа опубликовывала в СМИ извещения о проведении аукциона с недостоверными сведениями, что создает условия для коррупции. Так, при размещении в одной из челнинских газет извещений о проведении нескольких аукционов, были неверно указаны даты. В отношении руководителя учреждения С. прокуратура возбудила два дела об административном правонарушении. Управлением ФАС по РТ на руководителя наложен штраф в размере 100 тысяч рублей.
Суражский район,Брянская область. Прокуратурой Суражского района Брянской области проведены проверки исполнения законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которых выявлены нарушения законности в деятельности администрации района.
Елецкий район, Липецкая область. Прокуратурой района выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции в деятельности органа местного самоуправления. Так, должностные инструкции ряда специалистов администрации, утвержденные главой органа местного самоуправления, не соответствовали требованиям Федерального закона от 25.12.2009г. № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции». Указанным нормативным актом на муниципальных служащих возложена обязанность уведомлять работодателя,органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Такая обязанность должна быть закреплена в должностной инструкции, разработанной на каждого муниципального служащего органа местного самоуправления. Невыполнение указанной обязанности, расценивается как правонарушение и может повлечь увольнение виновного лица с муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности, установленной законодательством Российской Федерации. По результатам проверки прокурор потребовал привести должностные инструкции на 53 муниципальных служащих администрации Елецкого муниципального района в соответствие с требованиями закона, сообщает пресс-служба областной прокуратуры. Аналогичные нарушения выявлены в 15 администраций сельских поселений муниципального района, в связи с чем прокурором приняты исчерпывающие меры по их устранению.
Лахденпохский район, Республика Карелия. По мнению республиканской прокуратуры, постановления администрации района по вопросам использования муниципальной собственности нарушают федеральное законодательство и создают предпосылки для коррупции. В частности, нарушения выявлены в документе, устанавливающем порядок передачи муниципального имущества в аренду и безвозмездное пользование. Этот нормативный акт предусматривает право районной администрации в произвольном порядке устанавливать размер арендной платы престижного и экономически привлекательного имущества выше стоимости аренды, рассчитанной по установленной законом методике. Кроме того, прокуратура опротестовала постановление местной администрации об условиях приобретения и прекращения прав на земельные участки на территории Лахденпохского района. По мнению прокуратуры, значительное количество пунктов этого документа противоречит законодательству и содержит коррупциогенные факторы. Например, в нарушение федерального закона "О защите конкуренции" главе района предоставлено право устанавливать дополнительные коэффициенты размера арендной платы, в том числе льготного характера. Противоречит законодательству и право главы района "в исключительных случаях" устанавливать более длительные сроки аренды земельных участков. По мнению прокуратуры, "коррупциогенные факторы" содержатся также в нормативных документах, регламентирующих переход прав пользования муниципальным имуществом и осуществление земельного контроля на территории Лахденпохского района.
Салехард, ЯНАО. Прокуратура города выявила неэффективное использование муниципального имущества администрацией города. Нарушения были выявлены в ходе проведения проверки целевого использования, управления и распоряжения объектами недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В частности надзорный орган установил, что администрация Салехарда ненадлежащим образом выполняла функции контроля за поступлением арендной платы за пользование муниципальным имуществом. В связи с тем, что неуплата арендных платежей за землю причиняет вред муниципальному бюджету, прокурор города направил в суд 23 иска о взыскании задолженности по арендной плате на общую сумму более 300 тыс. рублей. В настоящее время семь исковых заявлений рассмотрено и удовлетворено на сумму более 184 тыс. рублей. Накануне, было удовлетворено исковое заявление прокурора Салехарда о взыскании с арендатора земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, долгов по арендной плате, а также пени, на общую сумму более 143 тыс. рублей. Прокурор также внес представление главе Салехарда с требованием устранить допущенные нарушения закона и привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности. Это не первая претензия в адрес мэрии Салехарда. Так, в конце марта новый прокурор города направил мэру представление с требованием устранить нарушения закона, которые допустили подчиненные главы и привлечь виновных лиц к ответственности. Поводом стали выявленные в администрации города грубые нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. Следователи установили, в нарушение требований федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О муниципальной службе» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представлялись чиновниками не при поступлении на службу, а по истечении продолжительного периода времени. При этом сведения о проверке достоверности представленных чиновниками сведений в их личных делах отсутствуют.
Череповецкий район, Вологодская область. В 1-ом квартале 2009 года прокуратурой района при осуществлении надзора за законностью принимаемых органами местного самоуправления муниципальных правовых актов принесено 24 протеста на решения органов местного самоуправления сельских поселений, которые содержат коррупциогенные нормы. Из внесенных протестов рассмотрено и удовлетворено - 14, в стадии рассмотрения - 10.
Кирово-Чепецк, Кировская область. Городской прокуратурой проведена контрольная проверка изданных в 2007-2008 годах нормативных правовых актов органов местного самоуправления на предмет коррупциогенности. В результате проверочных мероприятий установлен ряд типичных коррупциогенных факторов, которые, будучи закрепленными в правовом акте, могут стать почвой для злоупотреблений. Основной характер коррупциогенных проявлений заключался в закреплении в правовых актах возможности необоснованно широкого административного усмотрения. Так, в порядках управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципальных образований - сельских поселений установлено, что условия передачи недвижимого имущества муниципальных унитарных предприятий в безвозмездное пользование определяются администрацией сельского поселения, При этом каких-либо хотя бы основных критериев установления тех или иных условий передачи имущества Порядок не содержит. В нем также отсутствуют нормы, регулирующие срок рассмотрения органом местного самоуправления заявления соискателя о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление и т.п., что может повлечь за собой волокиту и немотивированное затягивание рассмотрения заявлений. Необоснованно широкое административное усмотрение установлено и в постановлении главы администрации сельского поселения об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения, предусматривающем норму предоставления площади жилого помещения в поселении по договорам социального найма в размере не менее 14 кв. м общей площади на одного человека. Таким образом, норма предоставления площади жилого помещения в поселении по договорам социального найма установлена не в однозначном размере, а фактически определен ее нижний предел - не менее 14 кв. м общей площади на одного человека. При такой ситуации, когда максимально возможный размер предоставляемого жилого помещения не определен и может быть любым, необоснованно расширяется возможность административного усмотрения при принятии решения о выделении конкретного жилого помещения, что может служить почвой для коррупционных проявлений. В ряде принятых представительными органами поселений положений о порядке предоставления в аренду муниципального имущества предусмотрена норма о том, что сельская Дума может установить льготный размер арендной платы, если деятельность арендатора направлена на решение задач социально-экономического развития сельского поселения и оказание услуг социального характера. В данном случае основания для установления льготного размера арендной платы носят неопределенный, исключительно оценочный характер, что необоснованно расширяет пределы административного усмотрения и может повлечь коррупционные проявления. Нередко, несмотря на то, что в нормативном акте содержатся предписания, устанавливающие обязанности должностных лиц, в нем не указываются санкции за их неисполнение. Данное обстоятельство может привести к безнаказанному игнорированию со стороны муниципальных служащих закрепленных в акте обязанностей, Так, в принятых представительными органами поселений решениях, устанавливающих порядок самообложения граждан, каких-либо мер ответственности за нецелевое использования средств граждан не предусмотрено. В ряде нормативных актов содержатся явно необоснованные и завышенные требования, предъявляемые к гражданину или юридическому лицу, которые необходимы для предоставления им конкретного права. Явно незаконные процедуры для получения права осуществления летней торговли предусмотрены решением сельской Думы, которым утвержден порядок организации летней торговли на территории поселения, согласно которому ежегодно выбор субъектов для установки летних кафе (шатров) в конкретно установленных местах определяется администрацией на конкурсной основе. Кроме того, в порядке организации летней торговли на территории поселения не определены исчерпывающие условия конкурса, что может повлечь за собой их произвольное толкование. В ходе проверки выявлены факты использования при установлении правовых норм двусмысленных или не устоявшихся терминов, формулировок с неясным содержанием, что может обусловить их произвольное применение, в том числе связанное с коррупционными проявлениями. Так, в положении о порядке предоставления земельных участков под временными объектами, расположенными на территории муниципального образования - муниципального района, в том числе определено, что под временными объектами понимаются "открытое складирование", "ведение сельскохозяйственного производства, не связанного с размещением объектов недвижимости". Использование подобных формулировок с неясным содержанием также может обусловить их произвольное применение. В этом же правовом акте допущено установление явно необоснованных требований, предъявляемых к лицу, которые необходимы им для предоставления конкретного права. Так, в положении указано, что заявления физических и юридических лиц о предоставлении земельного участка подается на имя главы администрации района с предварительным согласованием с главой соответствующего сельского поселения. При этом положение опять же не содержит конкретных критериев согласования (дачи согласия) главы поселения на предоставление земли, отсутствует норма о последствиях отказа в таком согласовании. Все указанные факты носят коррупциогенный характер, поскольку предоставляют неограниченную свободу административного усмотрения для главы поселения. Кроме того, в положении не определено в каких случаях земельные участки под временные объекты предоставляются на торгах, а в каких - без торгов, а также не указано, какое решение и на основании чего должна принимать комиссия при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка. По всем указанным фактам в адрес должностных лиц (органов), принявших указанные акты, направлены информации, в которых поставлен вопрос об устранении коррупциогенных факторов. Информации находятся в стадии рассмотрения.
Томаринский район, Сахалинская область. Прокуратурой района выявлен факт нарушения законодательства в финансовом управлении районной администрации. Установлено, что там муниципальную должность ведущего специалиста бюджетного отдела замещает гражданин М., осужденный вступившем в законную силу приговором мирового судьи по ч. 1 ст. 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием), за что ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Данная судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена. Нахождение на должности гражданина, имеющего непогашенную судимость, нарушает законодательство о муниципальной службе в РФ, в связи с чем исполняющей обязанности прокурора района руководителю финансового органа внесено представление об устранении нарушений с требованием о расторжении трудового договора.
Краснокамск, Пермская область. Прокурором ггорода главе городского поселения внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Основанием внесения представления явился тот факт, что председатель Комитета имущественных отношений и землепользования Краснокамского городского поселения Т. в нарушение федерального законодательства без проведения конкурса (аукциона) в 2008 году заключил с коммерческой организацией договор аренды муниципального жилого помещения, не расторгнув действующий аналогичный договор на данное помещение с предыдущим арендатором.
Продолжение «громких дел»
Невельский район, Сахалинская область. Глава администрации Невельского муниципального района Сахалинской области П., в отношении которого возбуждено уголовное дело по статье «превышение должностных полномочий», заявил, что его действия полностью согласованы с властями островного региона. В обращении в адрес следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации П. утверждает, что возбуждение против него уголовного дела - «это популистская выходка на фоне борьбы с коррупцией». По данным следствия, П.,вопреки требованиям действующего законодательства, без размещения заказов, заключил в 2007 году с ООО «Инвесткомстрой» и с ООО «Инвесткомстрой Плюс» договоры по оказанию этими фирмами услуг по подготовке, оформлению и предоставлению в Правительство РФ документации для выделения государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилья в результате землетрясения, произошедшего в Невельске 2 августа 2007 года. 7 марта 2009 года постановлением Южно-Сахалинского городского суда П. был отстранен от занимаемой должности. Сам П. утверждает, что администрации муниципального образования в течение двух недель сентября 2007 года предстояло выполнить огромный объем работы по оформлению документов, но подобного опыта в районе фактически не было. «Об имеющихся трудностях я доложил руководству администрации области. В этой связи, на одном из оперативных совещаний кем-то из присутствующих было предложено обратиться к руководителям ООО «Инвесткомстрой» и ООО «Инвесткомстрой Плюс», - пишет он в своем обращении. Далее П. сообщает, что руководитель ООО «Инвесткомстрой». прибыла на Сахалин и встретилась с губернатором области. «После проведенного совещания губернатор поручил администрации муниципального образования заключить с ООО «Инвесткомстрой» договоры, пообещав оказать при этом финансовую поддержку. После согласования в администрации области проектов договоров органы местного самоуправления в моем лице выступили в качестве заказчиков и заключили договоры в целях обеспечения муниципальных нужд», - сообщает П. По его словам, услуги по одному договору оплачены за счет спонсорских и благотворительных средств, поступивших на счет администрации района для оказания помощи в ликвидации последствий землетрясения, а также 2 миллиона рублей выделено из муниципального бюджета. «По второму договору сумма в полном объеме поступила из бюджета Сахалинской области. Средства федерального бюджета, выделенные на ликвидацию последствий землетрясения Правительством РФ, на оплату услуг по договорам, не использовались», - поясняет П.
Челябинск. 20 марта 2009 года Курчатовский районный суд Челябинска вынес приговор в отношении директора муниципальной школы №22 Л. Ему было предъявлено обвинение в получении взятки и превышении должностных полномочий. По городу разнеслась весть о том, что господин Л. необходимым условием перевода учеников в 10 кадетский класс ставил уплату трех тысяч рублей. Однако то, что директор присваивал себе эти деньги, в ходе расследования доказать не удалось. В результате суд признал Л. виновным в превышении должностных полномочий и лишил его права в течение ближайших трех лет занимать руководящие должности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Такое решение суда повергло в шок многих родителей учащихся школы №22. По словам мамы одного из учеников: «Л. пришел в школу №22 три года назад. Это был первый директор за всю историю учреждения, который попросил родителей поучаствовать в жизни школы и создал при ней Совет родителей. Раньше школа находилась в ужасном состоянии, в нее страшно было зайти! Совет родителей собирал деньги, путем голосования мы выбирали, на что их следует потратить, составляли сметы, вели специальные тетради, где записывали все расходы. То есть мы сами тратили свои деньги, и постепенно состояние школы, где учатся наши дети, значительно улучшилось. Все взносы заранее обговаривались на ежемесячных встречах Совета родителей. И вот на очередном собрании с поступающими в 10 класс было решено собрать добровольное пожертвование - 3000 рублей. Никто никого не принуждал сдавать эти деньги. Если бы кто-то отказался, ребенок все равно бы поступил в школу! Поверьте, мне есть с чем сравнивать: эту школу окончила моя дочь, сын уже в 7 классе, многое сделано, школа стала лучше за годы руководства Л.». Как рассказала одна из членов Совета родителей школы № 22, у директора с 2006 года были сложности в отношениях с преподавателем математики: «Ей не нравилось, как директор управляет школой, она диктовала свои условия. И родителей своего класса настроила против него. Они писали жалобы в прокуратуру и постепенно довели дело до суда. На стороне этого преподавателя всего 11 человек. На стороне директора - все родители школы. Сейчас родители и учителя готовят открытые письма председателю Челябинского областного суда и председателю Курчатовского районного суда, в которых просят объективно рассмотреть дело. Все учителя, родители опровергают обвинения в адрес директора, но нас не слышат! В процессе следствия у нас были изъяты важные бумаги, и до сих пор их не вернули, в частности - личные дела, договоры, протоколы совещаний и отчеты по расходу средств, собранных Советом родителей». Мало того, тетради, где велись Советом родителей важные записи и составлялись сметы, судом было решено уничтожить как не имеющие отношения к делу. Хотя, именно они, как и свидетельские показания, доказывают непричастность директора школы к денежным сборам. Сам руководитель школы №22 Л. с приговором не согласен, однако раздувать конфликт не собирается и планирует решить эту проблему мирно: «Я буду отстаивать свою невиновность законным путем - подавать кассационную жалобу. И надеюсь, что суд рассмотрит это дело, и мы во всем разберемся. Что касается открытых писем родителей и коллег - это полностью их инициатива и желание. Подумайте сами, разве, если бы я был виновен, такое количество людей встали бы на мою сторону»? Ситуацию прокомментировал начальник городского управления образования: «По-человечески Л. жаль! Уверен, что деньги директор (или родители) тратили на благое дело. Ставить прием в 10 класс школы в зависимость от сданных/несданных денег - в это я тоже не верю, так как 22-я не настолько популярна в условиях демографического спада, чтобы устанавливать какие-либо рогатки (в том числе финансовые) перед будущими старшеклассниками, за каждым из которых идут бюджетные деньги в условиях нормативно-подушевого финансирования в гораздо большем объеме, чем родительские средства. Что помочь ПРОСИЛИ родителей, - в этом тоже уверен, и это нормально. Существенная ошибка директора в том, что он имел дело с «наличкой», а это сейчас сурово наказывается. Тем более что руководителей неоднократно предостерегали против подобных наличных финансовых взаимоотношений с родителями. К сожалению, правовая и финансовая неграмотность подвела или, точнее, привела директора в суд. Именно поэтому мы не освобождаем руководителя от занимаемой должности, а дожидаемся окончательного решения суда».
Красноярск. В ходе расследования нескольких десятков уголовных дел о нарушениях мэрии Красноярска при реализации нацпроекта «Доступное жилье» несколько подозреваемых взято под стражу. В конце января 2009 года стало известно, что одной из подозреваемых в хищении бюджетных средств называлась Г., занимавшая пост начальника отдела правового обеспечения управления муниципального жилья мэрии. По результатам внутренней проверки Г.была уволена. В правоохранительных органах сообщали, что после этого она начала скрываться. Также в конце января перестал появляться на публике отец ее мужа, работавший руководителем градостроительного департамента. По официальной версии, он в течение более чем двух месяцев находится на больничном. Прокуратура ограничивает информирование общественности о ходе расследования коррупционных дел не только из-за стремления защитить репутацию подозреваемых, которые затем могут быть оправданы судом. «Мы всегда такую информацию даем только после вынесения приговора. Вся информация, которая разглашается во время предварительного следствия, может помешать как проведению следствия, так и поставить вопрос о прекращении уголовного дела», - пояснил сотрудник прокуратуры.
Екатеринбург. Продолжается слуние дела в отношении заместителя начальника управления здравоохранения администрации Екатеринбурга Ш. Суд отклонил ходатайство адвокатов Ш. об изменении обвиняемому меры пресечения и оставил его под стражей. На заседании прозвучало удивившее многих заявление представителя администрации Екатеринбурга о том, что Ш. по-прежнему продолжает занимать руководящий пост. Дело в отношении взяткодателя Д. ,представителя кампании «Сименс», в конце прошлого года было выделено в отдельное производство. «Сименс» признала факт взяткодательства в России, в частности, в Екатеринбурге. Это произошло в рамках судебного разбирательства между «Сименс» и министерством юстиции США и Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC), обвинявшим «Сименс» в нарушении закона о противодействии коррупции за рубежом (FCPA). Указывалось, что за контракт по поставке томографа в больницу Екатеринбурга «Сименс» перечислила через двух посредников-консультантов в Дубае и городе Де-Мойн (США, штат Айова) 287 тыс. 914 долларов, часть из которых использовалась для взяток. В ходе первого заседания прокуратура обнародовала обвинительное заключение по уголовному делу заместителя начальника управления здравоохранения администрации Екатеринбурга Ш. Также господина Ш. обвинили в получении взятки от директора управляющей компании «Чкаловская» Т., которая одновременно является совладельцем строительной фирмы ООО «Уралпромсервис». По словам следователей, в 2006 году Ш. договорился с господином Т. о том, что его компания будет получать муниципальные заказы от администрации. Взамен Т. обязался построить для чиновника коттедж в поселке «Палникс». Подходящий заказ появился в декабре 2006 года, когда администрация объявила конкурс на ремонт травматологического отделения №2 и отделения плановой хирургии детской городской больницы №9, а также реконструкцию оперблока городской больницы №40. Свои заявки на участие в этом тендере, кроме ООО «Уралпромсервис», подали еще ООО ТСК «Ермак» и ООО «Инвестстрой 98». В результате, первая получила право отремонтировать 40-ю, а вторая 9-ю детскую больницу. Однако контракты с ними так и не были заключены. Господин Ш. обвинил этих подрядчиков в недобросовестности, заявив, что они ранее уже не выполняли свои обязательства по муниципальным контрактам. Комиссия решила заключить все три договора на ремонтные работы с контролируемой Т. ООО «Уралпромсервис». В благодарность за услугу господин Т. профинансировал покупку стройматериалов для коттеджа господина Ш., а также оплатил возведение веранды. Общая сумма взятки оценивается в 1,498 млн. рублей.
Кисловодск. Городской суд признал бывшего главу Кисловодска Д. виновным в злоупотреблении должностными полномочиями и приговорил к двум годам условно с испытательным сроком один год. Кроме того, Д. лишен права в течение двух лет занимать должности в органах госвласти. Он признан виновным в незаконной передаче земельного участка товариществу, членами которого были его родственники. В зале суда Д. освободили из-под стражи.
Рыбинск, Ярославская область. В суде по делу С., главы города Рыбинска, обвиняемого в превышении служебных полномочий и вымогательстве взятки, начались прения сторон. Прокурор потребовал в качестве наказания для подсудимого 11 лет лишения свободы с отбыванием срока в колонии строгого режима. Прокурор поддержал обвинение не в полном объеме. По первому эпизоду он не согласился с выводами следствия о том, что подсудимый нанес ущерб округу и жителям муниципального округа. По второму эпизоду прокурор заявил, что в обвинительном заключении слаба доказательная база по факту вымогательства, хотя поступки С. и свидетельствуют об этом. С этими оговорками прокурор поддержал остальные пункты обвинения. В частности, он считает, что вина С. по факту превышения служебных полномочий доказана полностью. Об этом свидетельствуют документы, протоколы обыска в офисе МУП «Водоканал» и в департаменте недвижимости, протокол выемки документов в администрации города, договор купли-продажи автомобиля «Фольксваген-Пассат» за 30 750 долларов США. Из показаний свидетелей следует, что, став главой, С. не пожелал ездить на «Волге» прежнего главы и велел приобрести привычный для себя «Фольксваген». Понимая, что в бюджете на эти цели денег нет, он поручил купить автомобиль директору Водоканала. По трудовому договору директор МУПа обязан был выполнять все распоряжения главы. В суде он подтвердил, что боялся увольнения, хотя и считал указания С. незаконными. Безусловно, С. имел корыстную заинтересованность, считает проурор. Из показаний свидетелей следует, что он ездил на «Фольксвагене» не только в служебное время, но и к родственникам в Воронежскую и Липецкую области. Об этих фактах свидетельствуют заявления подсудимого, который просил у себя разрешения использовать машину для поездок. Утверждение, что он при этом оплачивал бензин, выглядит издевательством. Несомненно, С. нанес ущерб предприятию - считает прокурор. Хоть муниципальный округ и являлся собственником предприятия, ни РМО, ни глава не имели права распоряжаться средствами МУПа. Своими действиями подсудимый нанес ущерб предприятию, так как никакой компенсации за переданный автомобиль Водоканал не получил. Директор МУПа подтвердил, что 900 тысяч рублей - это существенная сумма для предприятия. При этом Водоканал ежемесячно нес убытки в среднем 3 млн. рублей. Судебная экспертиза установила, что у МУПа были долги в бюджеты разных уровней. Обвинение утверждает, что 6 июня 2007 года Б. передал главе города деньги за введение в эксплуатацию торгового комплекса «Эльдорадо». Этому предшествовала долгая история. С мая 2005 года директор ЗАО «ИНТЕРТЭМ» много раз обращался в администрацию с соответствующей просьбой, но каждый раз получал отказ. По мнению прокурора, сначала подсудимый отказывал законно, потом - нет. Он требовал представить документы, которых не предусматривает Градостроительный кодекс. Задним числом выпустил распоряжение, согласно которому коммунальные услуги можно подключать, только когда объект введен в эксплуатацию. Грозился уволить директоров предприятий, если они не отключат воду и электричество. В декабре 2005 года замглавы подписал постановление о вводе в эксплуатацию торгового центра, но С. отменил его. Заместитель вынужден был уволиться, как и главный архитектор, который готовил постановление. С. сказал ему, что объект будет готов тогда, когда он об этом скажет. Главная причина, по которой не подписывалось разрешение на эксплуатацию, заключалась в том, что у ЗАО не было правоустанавливающих документов на землю. Постановлением предыдущего главы округа в 2003 году ЗАО «ИНТЕРТЭМ» было выделено 10363 кв. м для строительства торгового комплекса. Впоследствии С. посчитал, что торговля в центре - это неправильно, уменьшил размеры участка до 6500 кв. м и предложил Б. подписать соответствующий договор. Тот не согласился (мог потерять крупного арендатора) и обратился в суд. Несколько раз первые арбитражные инстанции принимали сторону ЗАО, апелляционные - отменяли предыдущие решения. 25 мая 2007 года апелляционная инстанция окончательно подтвердила права администрации, Б. потерял основания отстаивать свои права на земельный участок. 25 мая С. позвонил Б., рассказал о судебном решении и предложил встретиться, чтобы обсудить проблему. В тот же день он предложил передать ему 30 млн. рублей, иначе обещал создать для ЗАО невыносимые условия, отключить коммуникации и закрыть торговый центр. Для начала разговора Б. должен был отдать миллион рублей. По заявлению прокурора, факт взятки подтверждается протоколом осмотра денег, протоколами осмотра Б. до и после вручения денег, аудиозаписью разговора, протоколом и видеозаписью осмотра места происшествия, детализацией телефонных переговоров. Во время судебных заседаний звучало много интерпретаций разговора в кабинете мэра. Прокурор дал свой анализ. По его словам, в начале разговора, когда С. говорит «я думал, ты картинки принес», у него были напряженные интонации. Потом он стал спокойным и удовлетворенным. Б. начинает с того, что хотел бы увеличить площадь, и предлагает найти компромисс, чтобы можно было эксплуатировать здание. Этими словами он определяет, за что передал деньги. С. не возражает и обещает детально посмотреть, то есть соглашается решать проблему. Б. заявляет, что долевая аренда его не устраивает. С. уходит от темы и начинает говорить о строительстве бассейна и гостиницы - в этом нет ничего удивительного, - считает прокурор, - учитывая, что посетитель принес не тридцать, а только один миллион. Потом он сам возвращается к площади участка: «если до универмага, то не надейтесь», - но обещает максимально пододвинуть объект. Он логично заканчивает разговор: «ну вот, давай пока остановимся, я дам поручение, может быть, до конца июня у нас это появится». Возникает новая тема строительства бассейна. Б. ведет себя уверенно, хочет не только строить объект, но и быть его собственником. С. заинтересован: «если есть желание поучаствовать в проекте - пожалуйста». В заключение он говорит удивительные слова, обещая «вырулить ситуацию по невведенному объекту, чтобы у вас голова перестала болеть, у меня тоже». - Проанализировав разговор, я пришел к выводу, что он свелся к тому, что Б. предложил увеличить площадь участка - подсудимый согласился, - сказал прокурор. - При этом во время судебных разбирательств С.утверждал, что вопрос введения объекта в эксплуатацию во время разговора не обсуждался вообще. Но что мы видим в действительности? Увеличить площадь земельного участка - пожалуйста, участвовать в строительстве бассейна - пожалуйста, отсутствуют документы, что совсем недавно были препятствием для введения в эксплуатацию, - не волнует. При этом все знают, что проблема была не только у ЗАО, но и у администрации, которая спешила начать строительство катка. Еще в мае С. звонил, чтобы Б. убрал с участка забор, но во время разговора эта тема его вообще не волновала. По версии С., деньги были подброшены. По мнению прокурора, это бездоказательно и абсурдно.Никакого разумного объяснения, как в шкафу появились деньги, сторона защиты дать не могла. В целом позиция защиты, по словам государственного обвинителя, сводится не к представлению доказательств, а к передергиванию фактов и к утверждению, что С. хороший, а все остальные воры, преступники и заговорщики. Каким же предстает С. во время следствия? Из его собственных показаний мы знаем, что для личного удобства он заставляет купить себе машину и пользуется ею как собственной. Ночью выпивает на рабочем месте, а потом спокойно говорит, что на следующий день до 12 часов не мог работать, пил водичку, чай, кофе, чтобы поправить здоровье. Не проверяет, как он утверждает, документы, которые подписывает. Искренне не понимает, до которого часа у него продолжается рабочий день: до скольких хочу, до стольких и работаю. В целом, считает прокурор, вина С. доказана. Он просит признать подсудимого виновным в преступлении, предусмотренном ч. 2 ст. 285 УК, назначив наказание - 4 года лишения свободы с лишением права занимать должности государственной и муниципальной службы. Признать виновным по ч. 4 ст. 290 УК и назначить наказание 9 лет лишения свободы. По совокупности окончательно назначить 11 лет в исправительной колонии строгого режима с лишением права занимать должности государственной и муниципальной службы сроком на 2 года.
Нефтеюганск, ХМАО. В Нефтеюганский городской суд поступило поручительство от депутата Государственной Думы ФС Российской Федерации, заместителя председателя комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике Д. по уголовному делу в отношении П., директора муниципального учреждения «Управление капитального строительства» (МУ «УКС») администрации Нефтеюганска, обвиняемого в получении крупной взятки. В своем письме депутат Госдумы утверждает, что П. не мог совершить указанное преступление, а также, что он ручается за него и просит освободить П. из-под стражи. 31 марта 2009 года Нефтеюганский городской суд рассматривал ходатайство следственной части при УВД Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о продлении срока содержания под стражей по уголовному делу в отношении П. В результате суд согласился с доводами обвинителя, и продлил срок содержания чиновника городской администрации под стражей. Таким образом, обращение депутата Госдумы РФ, заступившегося за подследственного муниципального чиновника, во внимание принято не было. Как прокомментировали в приемной Д., депутат обратился в Нефтеюганский городской суд по просьбе адвоката обвиняемого. «П., как нам известно, находится в плохом состоянии здоровья и необходимо смягчить форму ограничения свободы. А в то, виновен чиновник или невиновен, депутат вмешиваться не может», - сказал помощник депутата. Лично с П., как выяснилось, депутат Госдумы совсем не знаком. Между тем, в ходе обыска квартиры П., правоохранительными органами были обнаружены 2 млн. рублей, несколько единиц оружия и глушитель, происхождение которых П. объяснить не может.
Самара. По кассационному представлению прокурора Промышленного района Самары изменен приговор районного суда в отношении начальника отдела потребительского рынка районной администрации Ш. За получение взятки (ч.1 ст.290 УК) он был наказан судом первой инстанции лишением свободы сроком на 1,5 года условно с испытательным сроком 1 год с лишением права занимать руководящие должности в государственных и муниципальных учреждениях сроком на 1,5 года. Суд пришел к выводу, что Ш., являясь должностным лицом, состоящим на муниципальной службе, 20 мая 2008 года получил взятку от частного предпринимателя в виде 3 тысяч рублей, пообещав поспособствовать предпринимателю в избежании административной ответственности за торговлю в неположенном месте. Прокурор района обжаловал приговор суда полагая, что действия осужденного подлежат переквалификации с получения взятки на злоупотребление должностными полномочиями из корыстной заинтересованности, так как согласно материалам дела сам Ш. в силу своих должностных полномочий не принимал решения о привлечении к административной ответственности, однако присутствовал на заседаниях административной комиссии, и намеревался способствовать в принятии комиссией незаконного решения в пользу означенного предпринимателя. Осужденный Ш. также посчитав приговор незаконным, обжаловал его в вышестоящий суд. Судебная коллегия по уголовным делам Самарского областного суда, выслушав доводы сторон, сочла позицию прокурора более убедительной, приговор изменила, переквалифицировав действия Ш. на ст.285 ч.1 УК определив к отбытию наказание в виде лишения права занимать руководящие должности в государственных и муниципальных учреждениях сроком на 1 год 6 месяцев. Решение суда вступило в законную силу.
Выкса, Нижегородская область. Областной суд оставил без изменения приговор Выксунского городского суда врачу, осужденному за получение взятки. Являясь врачом КВО Выксунской ЦРБ, осуществляя свои должностные обязанности врач незаконно выписал и выдал пациенту справку, дающую право на освобождение от занятий в учебном заведении, после чего согласился получить в качестве вознаграждения 500 рублей. В прокуратуре пояснили, что субъектом уголовного преступления, предусмотренного ст.290 УК РФ может быть лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях. В данном случае врач согласно должностной инструкции обладает организационно-распорядительными функциями должностного лица и, как следствие, является субъектом преступления, предусмотренного ст.290 УК РФ. В результате мужчина был осужден по ч.2 ст.290 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев, с лишением права занимать должность врача сроком на 1 год.
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Республика Дагестан. За первый квартал с.г. правоохранительными органами выявлено 26 фактов взяточничества, тогда как за первый квартал прошлого года 20. В том числе по линии УБЭП выявлено в этом году 17 фактов, а в прошлом - 13. Изменился и качественный показатель выявленных дел. По взяткам проходят сейчас три главы сельских администраций по статье 290 часть 4 УК РФ. Возбуждено недавно уголовное дело против главы муниципального образования Цунтинский район.
Свердловская область. С начала года судами области на основании представленных государственными обвинителями доказательств вынесены приговоры в отношении 33 лиц по «коррупционным преступлениям» - дача и получение взятки, превышение должностных полномочий, злоупотребление полномочиями, служебный подлог, присвоение или растрата. В аналогичном периоде 2008 года таких лиц было осуждено всего 23.
Ульяновская область. В 1-м квартале было выявлено свыше 90 преступлений коррупционной направленности, в том числе 27 фактов взяточничества, что превосходит показатели аналогичного периода прошлого года. Прокурорами в ходе осуществления надзора в сфере борьбы с коррупцией выявлено более 900 нарушений (в том числе 218 незаконных актов), с целью устранения которых внесено 138 представлений, в суд направлено 7 заявлений.
Красноярский край. По данным УВД, в первом квартале 2009 г зарегистрирован 61 факт дачи взяток. По данным надзорных подразделений прокуратуры в крае большая часть нарушений закона, которые можно считать проявлениями коррупции, происходит в периферийных районах. Всего в 2008 году в регионе выявлено около 7 тыс. фактов нарушения законов, допущенных должностными лицами. Все сферы, где выявлены проявления коррупции, связаны с общенадзорной деятельностью. Это использование государственного и муниципального имущества, бюджетная деятельность, законодательство в сфере лицензирования, нацпроекты. Большинство выявленных нарушений - издание местных нормативных актов, не соответствующих федеральному законодательству, которые, возможно, могут быть использованы в коррупционных целях. Меньше всего претензий у прокуратуры к нормативным актам, издаваемым правительством края. «Когда встречаешься с коллегами и узнаешь, какие законы пишут в других регионах, просто диву даешься. У нас таких нет», - подытожил сотрудник прокуратуры.
Астраханская область. В 2008 году правоохранительными органами области было выявлено 362 коррупционных преступления, совершенных 163 должностными лицами, из которых 36 являлись государственными служащими, 31 муниципальными служащими и 78 сотрудниками правоохранительных органов. Органами СКП по области в 2008 году возбуждено 166 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. За превышение должностных полномочий возбуждены уголовные дела в отношении главы муниципального образования «Приволжский район» Б. и исполняющего обязанности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом этого же района Ч., и др. Всего к ответственности привлечено 24 лица особого правового статуса. Депутат Совета муниципального образовании «Село Растопуловка» Приволжского района А., будучи водителем в ООО «Газпром добыча Астрахань», в составе организованной преступной группы совершал хищение дизельного топлива у своего работодателя. Депутат МО «Город Харабали» Т., управляя автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, совершил наезд на трех граждан (в том числе и малолетнего ребенка), которые от полученных повреждений скончались. Депутат Совета муниципального образования «Удаченский сельсовет» К. и глава этого же муниципального образования Ш. занимались браконьерским ловом рыбы. В 1 квартале этого года уже возбуждено 33 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности. Выявлено по 21 эпизоду злоупотребления должностными полномочиями и мошеннических действий при заключении договоров бонитировки животных, совершенных депутатом муниципального образования «Наримановский район» А. На заседании коллегии следственного управления рассматривались вопросы состояния законности при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях.
Кировская область. СУ СКП по Кировской области проанализирована практика расследования уголовных дел коррупционной направленности в 2008 году, а также за первый квартал 2009 года. В 2008 году в следственные подразделения СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Кировской области поступило 619 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, за первый квартал 2009 года - 63. По результатам разрешения сообщений о совершении коррупционных преступлений в прошлом году возбуждено 66 уголовных дел. Из них по: ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог) - 33, ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения) - 7; ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) - 6; ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями)- 7; ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки за незаконные действия) - 6; В первом квартале 2009 года возбуждено 19 уголовных дел, из которых по: ч. 1 ст. 292 УК РФ - 12, ч. 1 ст. 285 УК РФ - 4, ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) - 1, ч. 2 ст. 159 УК РФ - 1; ч. 4 ст. 290 УК РФ - 1. В зависимости от сферы деятельности, в которой в 2008 году совершались преступления, количество уголовных дел можно подразделить на возбужденные: в топливно-энергетическом комплексе - 2; лесной и деревообрабатывающей промышленности - 4; в агропромышленном комплексе - 1; в здравоохранении - 6; в образовании и науке - 13; в жилищно-коммунальном хозяйстве - 3; в сфере социального обеспечения - 2; в правоохранительной сфере - 15; в иных сферах деятельности - 20. В 2009 году по одному уголовному делу возбуждено в сфере социального обеспечения и образования, в правоохранительной сфере - 5 и судебно-исполнительной - 12. В ходе совершения коррупционных преступлений, как правило, нарушаются положения Федеральных Законов «О государственной гражданской службе» № 79-ФЗ от 27.07.2004, «О милиции» № 1026-I от 18.04.1991, «Опе-ративно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12.08.1995. В результате совместной работы сотрудников отдела по расследованию особо важных дел следственного управления, ОСБ УВД области, УБЭП и УБОП УВД области были расследованы и окончены с направлением в суд уголовные дела по обвинению заместителя главы администрации Унинского района по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159; ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 291 УК РФ, главы администрации г. Вятские Поляны по ч. 3 ст. 160, ч. 3 ст. 160 УК РФ . В 2008 году уголовные дела были возбуждены и расследовались в отношении следующих категории должностных лиц: глав местных органов государственной власти и самоуправления - 2; депутатов выборных органов местного самоуправления - 2; сотрудников органов внутренних дел - 9; работников УФСКН области - 1; МЧС - 1; уголовно-исполнительной системы - 1; судебных приставов-исполнителей - 4; государственных и муниципальных учреждений - 13; коммерческих или иных некоммерческих организации - 3. В настоящее время в производстве следователей СУ СК при прокуратуре РФ по Кировской области находится 9 уголовных дел коррупционной направленности. Уголовные дела возбуждены в отношении следующих должностных лиц: сотрудников правоохранительных органов - 1; судебных приставов-исполнителей - 1; адвоката - 1; сотрудников государственных и муниципальных учреждений - 6. Общая сумма причиненного материального ущерба по уголовным делам о преступлениях анализируемой категории за 2008 год составила 817 000 рублей, за первый квартал 2009 года - 375 892 рублей (АППГ - 289 500 руб-лей). Практика показывает, что обстоятельствами, способствовавшими совершению коррупционных преступлений, как правило, являются: ненадлежащий контроль со стороны руководства за деятельностью подчиненных должностных лиц, несовершенство нормативных актов различного уровня, регулирующих сферы деятельности, где были совершены преступления.
Алтайский край. По данным СУ СКП коррупционные преступления совершаются в различных сферах деятельности, основная их часть - в правоприменительной и правоохранительной сферах. С начала 2009 года в следственные подразделения поступило 212 сообщений о совершении преступлений коррупционной направленности, возбуждено 50 уголовных дел в отношении чиновников, подозреваемых в коррупции. Так, только в первом квартале 2009 г. 22 должностных лица органов МВД России подвергнуты уголовному преследованию, в том числе два следователя ОВД, в органах МЧС - четыре. В судебные органы для рассмотрения по существу направлено 10 уголовных дел, из них четыре - по фактам дачи взятки (ст. 291 УК РФ). Высокий уровень коррупционности остается в органах местного самоуправления. За указанный период 15 должностных лиц органов местного самоуправления совершили преступления коррупционной направленности, из них девять глав администраций муниципальных образований, четыре должностных лица местной администрации. В органах судебной власти два судьи подвергнуты уголовному преследованию. Сумма материального ущерба, причиненного интересам общества и государства по коррупционным уголовным делам, направленным в суд в 1 квартале 2009 г., составила 129 тысяч рублей, а по уголовным дела, находящимся в производстве, данная сумма выше в десятки раз. Существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также значительный имущественный ущерб был причинен, например, в управлении муниципальным имуществом администрации Камня-на-Оби в результате противоправных действий бывшего председателя городского комитета по управлению муниципальным имуществом Ч. Она 4 года находилась на этой должности и путем обманных действий с квартирами нанесла ущерб муниципальному образованию на сумму 1 млн 236 тыс. 900 рублей. Приговором Каменского городского суда она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного статьей "Злоупотребление должностными полномочиями" УК РФ. Ей назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно. Определением судебной коллегии по уголовным делам Алтайского краевого суда приговор оставлен без изменения и вступил в законную силу.
Приморский край. При подведении итогов работы органов внутренних дел за 2008 год было отмечено, что в ходе сопровождения реализации приоритетных национальных проектов выявлено 58 преступлений. Еще один медик, врач-хирург по приему амбулаторных больных из Партизанска, решил поправить свое финансовое состояние за счет пациента, которому необходимо было оформление инвалидности. Несмотря на то, что оформление документов для МСЭК было возможным сразу после проведения операции в военном госпитале, врач, тем не менее, решил «помурыжить» своего пациента. Когда мужчина дошел «до кондиции», медик передоложил ему содействие в оформлении документов и представлении его интересов перед врачами МСЭК за 10 тысяч рублей. Пациент, помня наставления оперирующего врача из госпиталя, что оформлять инвалидность можно сразу без каких-либо наблюдательных периодов, отправился прямиком к сотрудникам милиции. Мужчине выдали меченные деньги и барсетку со встроенной видеокамерой. После такой доказательной базы врач-хирург предстал перед сотрудниками правоохранительных органов. В данном случае суд вынес решение - 5 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года.
ХМАО-Югра. В Югре с начала года возбуждено 14 уголовных дел коррупционной направленности. Фигурантами расследуемых дел стали 17 должностных лиц, в том числе 14 сотрудников милиции, 3 сотрудника региональных органов исполнительной власти, а также 1 главный бухгалтер предприятия. В числе наиболее крупных коррупционных дел, возбужденных в 2009 году, уголовные дела в отношении проректора Карельского государственного педагогического университета, нескольких чиновников муниципальных администраций.
Смоленскаяобласть. В Глинковском, Кардымовском и Монастырщинском районах коррупционные преступления не регистрировались начиная с 2006 года, в Починковском и Холм-Жирковском - с 2008-го. Самым проблемным в этом плане стал Вяземский район, где возбуждалось около 30 уголовных дел. Следующий в антирейтинге - Сафоновский, за десяток дел. Далее следуют Промышленный (девять), Ленинский, Рославльский и Ярцевский районы (по восемь). Впрочем, как считают в прокуратуре области, таких преступлений гораздо больше, и даже во внешне благополучных муниципалитетах не все чиновники отличаются кристальной честностью.
Республика Адыгея. В 2008 году на территории Адыгеи зарегистрировано 62 сообщения о преступлениях, связанных с незаконным использованием бюджетных средств, по 36 из них - возбуждены уголовные дела. В большинстве случаев основаниями для возбуждения уголовного дела послужили результаты прокурорских проверок. По сообщению пресс-службы прокуратуры, «допускаются грубейшие нарушения целевого и эффективного использования бюджетных средств, нарушения при закупках для государственных и муниципальных нужд, нарушения норм бюджетного законодательства при составлении и рассмотрении, проектов региональных и местных бюджетов, при утверждении этих бюджетов, при формировании доходной части региональных и местных бюджетов, нарушения бюджетного федерального законодательства при исполнении расходной части региональных и местных бюджетов."
Пензенская область. Подведены итоги работы правоохранительных органов по противодействию коррупции на территории области в первом квартале 2009 года. По результатам вмешательства Прокуратуры области внесены изменения в 5 Законов Пензенской области и 3 постановления Правительства области. Возбуждено 22 уголовных дела коррупционной направленности по материалам прокурорских проверок. В деятельности 13 территориальных органов федеральных министерств, ведомств и областных министерствах и ведомствах выявлены нарушения законности о государственной гражданской службе. За несоблюдение установленных законодательством ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением службы, по представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 276 государственных и муниципальных служащих. Правоохранительными органами области выявлено 169 преступлений коррупционной направленности, в том числе 115 преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В отношении глав муниципальных образований и местных администраций возбуждено 12 уголовных дел. В марте возбуждено уголовное дело в отношении С., главы города Каменки . Он обвиняется в получении взятки в сумме 1,2 млн. рублей. В феврале возбуждено уголовное дело в отношении П., который являясь главой администрации р.п. Земетчино, потребовал от предпринимателя взятку в сумме 50 тыс. рублей за положительное решение вопроса о продаже железобетонных плит. Всего же в первом квартале 2009 года сотрудниками правоохранительных органов Пензенской области пресечено 36 фактов взяточничества, в том числе 22 преступления, связанных с получением взятки. Уголовные дела коррупционной направленности возбуждены, также, в отношении главы администрации Колышлейского района, главы администрации Лопатинского сельсовета и других. В настоящее время по этим делам проводится расследование. Всего с начала года выявлено 1281 нарушений законодательства о противодействии коррупции, принесено 230 протестов, в суды направлено 89 заявлений, внесено 573 представления. По результатам их рассмотрения 353 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, предостережено о недопустимости нарушения закона 90 лиц.
Свердловская область. В 2008 году прокуратура выявила более 2 тыс нарушений бюджетного законодательства. По выявленным нарушениям приняты необходимые меры реагирования: 128 лиц привлечено к административной ответственности, 635 лиц - к дисциплинарной ответственности, возбуждено 12 уголовных дел. Наибольшее количество правонарушений выявлено в деятельности органов местного самоуправления. Нарушения заключаются в принятии не соответствующих закону нормативных актов, несоблюдении бюджетной отчетности и «прозрачности» бюджета, неправомерном расходовании бюджетных средств, выделяемых на поддержку малого и среднего предпринимательства, а также при размещении муниципальных заказов. В ряде муниципалитетов принимаются решения, идущие вразрез с бюджетными интересами самого муниципального образования. Например, глава одного из муниципалитетов за счет средств местного бюджета планировал погасить долги коммерческой структуры, руководителем которой является его брат.
Тверская область. В I квартале 2009 года органами прокуратуры области проведена проверка нормативных правовых актов органов местного самоуправления на наличие коррупциогенности. Проверкой выявлены 8 решений представительных органов местного самоуправления, регулирующих вопросы распоряжения муниципальным имуществом, содержащих коррупциогенные факторы - закрепленные в правовом акте положения правового регулирования прямо или косвенно допускающие (провоцирующие) при их реализации коррупцию.
Ленинградская область. В областной прокуратуре состоялась коллегия по результатам проверки исполнения законодательства, регламентирующего использование и приватизацию государственного и муниципального имущества. На коллегии было отмечено, что в результате работы, проделанной органами прокуратуры области в 2008 году по надзору за соблюдением законодательства об использовании и приватизации государственного и муниципального имущества, было выявлено 765 (+260) нарушений, в том числе 44 (+29) незаконных правовых акта, внесено 111 (+38) представлений, принесено 44 протеста, объявлено 6 предостережений, возбуждено 3 (+1) уголовных дела, направлено в суд 87 исковых заявлений. Среди выявленных нарушений можно выделить: превышение органами местного самоуправления полномочий при принятии решений о распоряжении земельными участками или имуществом, изменение целевого назначения объектов; неисполнение в полном объеме полномочий собственника имущества; заключение договоров без проведения в установленном порядке конкурсов, аукционов. Коллегия обязала прокуроров принять меры к установлению связей с общественностью в целях получения информации о фактах коррупции при использовании, приватизации государственного и муниципального имущества.
Забайкальский край. Расследование 79 уголовных дел о коррупции окончили за прошлый год следственные подразделения регионального СУ СКП РФ. В первом квартале этого года таких дел окончено еще 12. Такие цифры были озвучены вчера, 31 марта, на коллегии по результатам работы следственных подразделений по противодействию коррупции.
Сахалинская область. В 2008 году было возбуждено 143 уголовных дела коррупционной направленности. Органами прокуратуры области выявлено 1371 нарушение закона, что на 50% больше, чем 2007 году. К различным видам ответственности привлечено 133 должностных лица. Наибольшее количество нарушений выявлено прокурорами Южно-Сахалинска, Холмска, Корсакова и межрайонным природоохранным прокурором. Как считает прокурор области, актуальным является вопрос обеспечения качества процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности. Следователями не всегда обеспечивается полнота и всесторонность рассмотрения таких сообщений, что приводит к принятию необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовных дел. Деятельность оперативных подразделений по выявлению преступлений коррупционной направленности не в полной мере соответствует складывающейся криминогенной ситуации. В подавляющем большинстве случаев субъектами расследованных преступлений остаются педагоги, врачи и работники правоохранительных органов. За рамками внимания оперативных органов зачастую остается значительное число коррумпированных чиновников, осуществляющих регистрационно-разрешительные и контролирующие функции, а также деятельность коммерческих фирм при государственных структурах и муниципальных образованиях, «наработавших свои схемы вымогательства средств от граждан и предпринимателей». Созданные в органах власти комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов до настоящего времени не стали эффективным инструментом противодействия коррупции. Актуальными остаются вопросы соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности. Как правило, различного рода дополнительные барьеры для субъектов предпринимательства содержатся в нормативных правовых актах органов государственной власти, органов местного самоуправления. Не теряют актуальность вопросы обеспечения прозрачности и объективности при проведении конкурсов, заключении государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров и оказание услуг, поскольку широко распространены факты закупок вне конкурса либо с нарушением конкурсных процедур.
Омская область. В 2008 году следственным управлением вынесено 93 постановления о возбуждении уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности. В 2009 году количество выявленных коррупционных преступлений увеличилось,
Цитаты
Дмитрий Медведев, Президент РФ: Вроде бы элементарная вещь: почти все государственные служащие ежегодно подают декларации, тем не менее, есть серьезное нововведение. Оно заключается в том, что теперь декларированию будут подлежать и некоторые иные виды имущества. И распространяться это декларирование будет уже не только на самого государственного служащего, но и на членов его семьи. Это меняет ситуацию. Может быть, конечно, сразу возразят, что тот, кто желает скрыть доходы, все это перевесит на каких-то совсем посторонних людей, или спрячет все это в оффшорах. Может быть, и так. Но, тем не менее, это уже существенно расширяет поле контроля. И любой человек для себя будет принимать решение, честно показывать те доходы, имущество, которые он имеет, или прятать. А это уже нравственная дилемма.
Дмитрий Медведев, Президент РФ: Борьба с коррупцией в нашей стране - особо трудная задача, которая потребует колоссальных усилий, выдержки. Рассчитана она, естественно, на годы вперед. Но уже сегодня я могу сказать о том, что, все-таки, мы определенные сдвиги видим.
Игорь Щеголев, министр связи и массовых коммуникаций: Сейчас мы работаем над тем, чтобы ввести компьютерную грамотность, владение навыками работы с информационными технологиями в обязательные условия приема на госслужбу. Чтобы к тому времени, когда мы завершим формирование «электронного правительства», все люди, работающие в госвласти, могли выполнять свои функции с использованием информационной техники. Задача не просто в том, чтобы всех оснастить компьютерами и все ведомства увязать между собой в единую сеть; задача - пользоваться этим и соблюдать электронные регламенты. Главный барьер на пути «электронного правительства» скорее психологический и образовательный, чем технический. Самая большая работа - заставить начальников, которые всю жизнь ставили «бумажные» резолюции, научиться работать с электронными документами.
Абдулхаким Гаджиев, заместитель начальника УБЭП МВД по Республике Дагестан, полковник милиции : Санкции судов по отношению к преступникам не соответствуют тяжести совершаемых преступлений, и преступник несет не то наказание, которое заслуживает. Мы не можем вмешиваться в дела судебные. Но у нас такие законы. В Дагестане, к сожалению, распространена традиция дачи взятки. У людей должно измениться самосознание. У нас так сложилось, что люди даже гордятся тем, что дали взятку и устроили сына или дочь. А в нормальном обществе человек должен стыдиться этого. Если ты дал взятку и устроил дочку, то значит, она ничего из себя не представляет как специалист.
Евгений Примаков, президент ТПП РФ: Общество утратило антикоррупционный иммунитет. Более половины опрошенных не осуждают людей, берущих взятки.
Геннадий Гудков, депутат ГД, председатель комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности: Мартышка вертит очками так и сяк: то к темю их прижмет, то их на хвост нанижет, то их понюхает, то их полижет; очки не действуют никак. Мы боремся с проявлениями коррупционности, не устраняя причину. Очень важно - осуществлять контроль внутри самой власти.
Сергей Антуфьев, губернатор Смоленской области: Главное средство борьбы с коррупцией - прозрачность решений, которые принимает власть любого уровня.
Валерий Шанцев, губернатор Нижегородской области: В антикоррупционной работе власти потребуется помощь не только правоохранительных структур, но и бизнес-сообщества, некоммерческих организаций и средств массовой информации. Более того, в данную деятельность постепенно должны быть вовлечены все жители области. Населению лучше всего известно, на каких участках самая сложная ситуация. И нужно дать возможность людям безбоязненно сообщить о том, что у них наболело.
Антикоррупционные инициативы федеральных органов
РФ. Под председательством главы администрации президента состоялось первое заседание комиссии по вопросам реформирования и развития госслужбы. Комиссия была образована по указу президента в декабре прошлого года вместо Комиссии по вопросам совершенствования госуправления. Указ о пятилетней программе реформирования госслужбы президент РФ подписал в начале марта. Поставлена перед задача сделать систему более прозрачной, внедрить новые технологии в сфере управления и в кадровой работе и повысить эффективность чиновников. "Федеральная программа развития госслужбы на 2009-2013 годы поможет завершить реформу, - сказал глава Администрации Президента, открывая совещание. - Это вторая по счету федеральная программа такого порядка в этой сфере, она обеспечивает завершение реформы и призвана создать единую систему государственной службы как важный элемент, важный механизм эффективного государственного управления". Руководитель кремлевской администрации напомнил, что в документ вошли положения, учитывающие национальный план о противодействии коррупции. Речь идет о профилактических мероприятиях в сфере государственного управления и госслужбы. Для профилактики коррупции в программе предусматриваются разработка антикоррупционных единых стандартов для государственной и муниципальной службы и объективная система вознаграждения. Помимо профилактики коррупции в программе идет речь и о повышении престижа госслужбы. В перспективе - внедрение системы мотивации карьерного роста чиновников, унификация методов кадровой работы и внедрение информационных систем в процесс управления кадрами. Другая важная составляющая - оценка эффективности работы служащих. А из уже успешно начатого можно вспомнить создание кадрового резерва. На комиссии, кроме председателя, присутствовали еще 25 человек. Среди них - помощники президента, начальник Управления президента по вопросам госслужбы с заместителем, замруководителя аппарата правительства, первый замсекретаря Совбеза, замген-прокурора, депутаты и сенаторы, ректоры профильных вузов, а также заместители министров финансов, обороны, внутренних дел, экономического развития, здравоохранения и социального развития и юстиции. Интересно, что ведомств, участвующих в реализации программы, стало больше - расширение произошло за счет министерства связи и массовых коммуникаций, министерства образования и науки и министерства юстиции. Нынешнему составу предстоит осуществлять мероприятия по реформированию и развитию системы госслужбы на пять лет. Координатором программы по-прежнему является администрация президента, организационное обеспечение возложено на управление президента по вопросам госслужбы. Заседание затягивать не стали и оперативно рассмотрели все пункты повестки. Их было три - по каждому был предусмотрен отдельный доклад. Разговор шел в закрытом режиме. Помимо программы по реформированию госслужбы и организационных вопросов (о регламенте комиссии и ее рабочих органах), о которых доложили сотрудники профильного управления президента, обсуждалась и подготовка законопроектов по реализации Закона "О государственной гражданской службе РФ". О ее ходе на заседании рассказали представители минэкономразвития и минздравсоцразвития, а присутствующие депутаты и сенаторы приняли к сведению.
РФ. В Генпрокуратуре РФ создано специальное подразделение, которое займется надзором за исполнением законодательства о государственном контроле в сфере предпринимательства. Подразделение образовано в целях обеспечения гарантий недопущения правонарушений при осуществлении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства, формировании Сводного плана проведения плановых проверок и согласовании выездных внеплановых проверок. В настоящее время для обеспечения прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственном контроле, пресечения случаев необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий малого и среднего бизнеса во всех субъектах РФ созданы аналогичные подразделения, призванные обеспечить надлежащий надзор в данной сфере. Прокуроры на местах ориентированы на то, чтобы любое вмешательство контролирующих органов было основано на законе и не повлекло негативных последствий для свободного развития предпринимательства, защиты прав частной собственности, укрепления принципов рыночной экономики.
ЦФО. В Калуге обсудили ход реализации национального плана по противодействию коррупции. Здесь прошло заседание Совета при полномочном представителе Президента в ЦФО. Главным федеральным инспектором рекомендовано руководителям территориальных органов скоординировать работу по выполнению Национального плана противодействия коррупции с правоохранительными органами, активизировать взаимодействие с общественными институтами и политическими партиями, продолжить обеспечение широкого участия граждан в становлении демократических институтов страны, продолжить работу и принять надлежащие меры по реализации положений послания президента.
Системные мероприятия по противодействию/правоохранительные органы
Амурская область. Сотрудники прокуратуры области проверили 321 муниципальное дошкольное учреждение Приамурья. Прокуратура вынуждена признать: в каждом подобном заведении в имеется хотя бы одно нарушение закона. В дошкольных учреждениях области вымогают деньги у родителей, работают без лицензии и подвергают опасности жизнь и здоровье малышей. Выявлены неправомерные решения об установлении размера родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. В Серышевском районе родители малышей вынуждены отчислять в детские сады в 2-3 раза больше законной платы. В ряде районов на родителей незаконно возлагают обязанности оказывать "посильную помощь" ДОУ: деньгами, собственным трудом и даже плодами подсобного хозяйства. В некоторых детских садах у работников отсутствует элементарная медкнижка. В городах посещать детские сады имеют возможность чуть больше половины ребятишек, в районных центрах и сельских поселениях всего примерно четверть детворы. В очереди на устройство в ДОУ по всей области стоят более десяти тысяч детей. Что касается права на дошкольную образовательную деятельность, то его лишен каждый четвертый амурский детсад. Пятьдесят учреждений не имеют государственную аккредитацию, 93 объекта дошкольного образования требуют капитального ремонта. Разобраться с ситуацией прокуратура предписала амурскому губернатору и министру образования и науки области.
Ульяновская область. Проводимый прокуратурой анализ ситуации показывает, что оперативные службы области недостаточно активны в реализации своих полномочий в сфере противодействия коррупции, о чем свидетельствует снижение числа выявленных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в 2008 году на 17%, а за 2 месяца 2009 - более чем на 30%. В прошедшем году правоохранительными органами региона в отношении должностных лиц органов государственной и местной власти возбуждено только 25 уголовных дел, в 2009 - лишь 11. При этом, учитывая наличие в области 167 муниципальных образований, более 50 органов исполнительной власти регионального и федерального уровня, результаты социологических исследований, свидетельствующих о крайне высокой коррумпированности государственного и местных аппаратов управления, следует констатировать, что принимаемые меры явно не адекватны сложившемуся положению в этой сфере. По данным пресс-службы Прокуратуры области, на протяжении последних двух лет вообще не регистрировались факты взяточничества на территории Кузоватовского, Павловского, Радищевского, Сенгилеевского, Старокулаткинского, Цильнинского и Базарносызганского районов. При этом существует информация о дорогостоящих приобретениях чиновников, всевозможных высокозатратных увлечениях государственных и муниципальных служащих, личных мероприятиях, сопряженных с расходованием значительных средств, связи с представителями криминального мира. Также, по оценке Прокуратуры, наблюдается низкая активность ОСБ УВД по области, которым в 2009 году преступления коррупционной направленности не выявлялись. В то же время на основании материалов оперативных разработок УФСБ в 2009 году возбуждено два уголовных дела в отношении сотрудников органов внутренних дел, занимавших руководящие должности. Общей основной задачей на сегодняшний день является создание атмосферы неотвратимости наказания за любое коррупционное проявление, причем особый упор должен быть сделан на выявление и пресечение фактов мздоимства высокопоставленных чиновников, хищения бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ, незаконного распоряжения государственной и муниципальной собственностью. Прокурор области подверг критике работу отдельных горрайпрокуроров, которые не обеспечили соответствующий уровень координации совместных усилий, надлежащий надзор в сфере выявления и пресечения коррупционных преступлений, не проявили надлежащей жесткости к должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов при установлении фактов их бездеятельности. В этой связи разработан комплекс конкретных мероприятий.
Санкт-Петербург. Прокуратура Петербурга внесла в Законодательное собрание проект изменений в закон "О дополнительных мерах по противодействию коррупции", принятый в конце октября. Прокурор предлагает расширить понятие коррупции. В действующей редакции закона она определяется как "незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, выборные муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга или должности муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей".
Иркутская область. В рамках реализации требований закона о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти и их проектов прокуратурой области была проведена проверка муниципальных нормативных актов.
Алтайский край. Прокуратура края опубликовала в СМИ напоминание государственным и муниципальным служащим о том, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» на них возложена обязанность уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Опубликован почтовый и электронный адрес для таких сообщений. Прокуратура обращает внимание, что неисполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим увольнение со службы либо привлечение служащего к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом служащий, оповестивший органы прокуратуры о подобных фактах, а также о случаях совершения другими чиновниками коррупционных правонарушений, либо о представлении ими заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также их непредставлении, находится под защитой государства.
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Республика Дагестан. Парламент республики рассмотрел проект закона «О противодействии коррупции в Республике Дагестан». Проект закона уже был принят во втором чтении ровно год назад - 27 марта 2008 года. Главной причиной того, что его принятие было отложено, послужила начавшаяся работа по разработке Федерального закона «О противодействии коррупции в Российской Федерации». В законопроекте, принятом в двух чтениях, основное внимание уделено определению системы мер предупреждения коррупционных правонарушений и организационных основ их реализации, которая включает в себя: В проект закона внесено более 20 поправок. Данный законопроект согласован со всеми комитетами, фракциями, учтены все предложения от правовых управлений аппарата Народного Собрания и президента, министерства юстиции Республики Дагестан и прокуратуры Республики Дагестан. После обсуждения парламент Дагестана принял законопроект в окончательном чтении.
Кировская область. В 2008 г. среднее количество участников торгов по размещению государственных м муниципальных заказов по сравнению с 2007 г. возросло в полтора раза, а только за первый квартал 2009 г. в департаменте было обработано свыше 1,5 тыс. заявок. Увеличивается количество участников торгов из других регионов, растёт число заявок на один лот. В прошлом году лишь две трети госзакупок проходили через департамент государственных закупок. С целью пресечения махинаций (в том числе путем подачи заявок с заведомо заниженными ценами) будет повышаться стоимость залога и ужесточаться требования к участникам торгов. По словам заместителя председателя правительства области , скандальные ситуации, то и дело возникавшие вокруг конкурсов (последний - в связи с размещением заказа на медицинское страхование неработающего населения), были связаны с заявками на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, которые формировались в отраслевых департаментах. На прозвучавшие со стороны журналистов подозрения в коррупционном характере ряда прошедших в прошлом году конкурсов, заместитель главы правительства ответил резко и определенно: "А где мы с вами раньше были, такие умные и храбрые?!" Для достижения оптимального соотношения цены и качества предмета госзаказа необходимо усилить контроль и ответственность за формирование заявки на уровне департаментов. Он отметил, что этой работе будет уделено особое внимание правительства региона. Для того, чтобы проконтролировать работу отраслевых департаментов при формировании подобных заявок, при каждом из них будут созданы общественные комиссии, состоящие из представителей общественности, саморегулируемых организаций, отдельных предпринимателей, журналистов. Повышению доступности участия в торгах для максимального количества поставщиков и повышению эффективности процедуры госзакупок будет способствовать внедряемая автоматизированная информационная система размещения государственного и муниципального заказов. Первый в области электронный аукцион планируется провести в начале мая. Для потенциальных поставщиков в департаменте государственных закупок проводятся бесплатные обучающие семинары по работе в системе АИС.
Кировская область. 15 апреля разработчики закона «О противодействии коррупции в Кировской области» обсудили с губернатором вопрос о включении в проект документа признаков коррупционных правонарушений.
Красноярский край. Проект закона «О предупреждении коррупции в органах власти Красноярского края» был одобрен для его рассмотрения в первом чтении на ближайшей сессии Законодательного Собрания края. Такое решение краевые парламентарии приняли на заседании комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества. По мнению разработчиков, принятие регионального закона позволит на уровне края определить основные понятия коррупционности, разработать и реализовать антикоррупционную программу, проводить экспертизу правовых актов и законопроектов, осуществлять мониторинг правонарушений. Согласно документу, планируется проводить соответствующую информационную кампанию через СМИ и сферу образования, содействовать деятельности институтов гражданского общества, осуществляющих мероприятия по противодействию коррупции в крае, регулярно публиковать отчеты о реализации мер антикоррупционной политики, а также внедрить антикоррупционные стандарты во всех сферах государственного и муниципального управления. В документе предусматривается создание органа по координации противодействию коррупции, который будет формироваться Губернатором края. Туда войдут представители органов исполнительной и законодательной власти, а также территориальных подразделений федеральных органов и Счетной палаты края.
Красноярский край. Первый заместитель губернатора провел заседание комиссии по противодействию коррупции в Красноярском крае. Заседание комиссии прошло в обновленном составе - соответствующие изменения были внесены 27 марта 2009 года губернатором края в связи с активным развитием института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ. Теперь в состав комиссии, помимо руководителей правоохранительных и контролирующих органов, депутатов ЗС и представителей органов исполнительной власти края, включены представители Совета Гражданской ассамблеи, Союза промышленников Красноярского края, научно исследовательского института регионального законодательства и правовой политики, Центрально-Сибирской торгово-промышленной палаты, регионального отделения Ассоциации юристов России, Союза журналистов Красноярского края. Члены комиссии обсудили организацию работы муниципальных органов власти по исполнению Национального плана противодействия коррупции и федерального закона «О противодействии коррупции». По итогам обсуждения было решено оказать органам местного самоуправления необходимую методическую и организационную помощь в решении возникающих проблем по противодействию коррупции. Председатель Совета Гражданской ассамблеи Красноярского края рассказал о роли общественных объединений в предупреждении коррупционных проявлений. По его словам, общественные объединения намерены способствовать открытости информации о деятельности антикоррупционной комиссии и государственных органов власти края, прозрачному механизму принимаемых решений. В заключение работы члены комиссии отметили, что противодействие коррупции является одной из наиболее приоритетных задач государственного уровня.
Республика Бурятия. 7 апреля состоялось заседание комиссии Народного Хурала по противодействию коррупции. Депутатская комиссия объявила республиканский конкурс «СМИ против коррупции», в котором могут принять участие журналисты республиканских и районных СМИ. Конкурс пройдет в июне-сентябре 2009 года. Цель конкурса - формирование в обществе негативного отношения к фактам коррупции. Журналистам рекомендовано обратить особое внимание на коррупцию в органах исполнительной власти Бурятии. Призовой фонд определен в 100 тысяч рублей. В конкурсную комиссию включили все 13 членов парламентской комиссии по противодействию коррупции. Комиссия рассмотрела приглашение бурятского отделения всероссийского движения «Против коррупции, обмана и бесчестия» на проводимый круглый стол. Комиисия делегировала представителя для участия в работе круглого стола, попутно члены комиссии попросили своего делегата проверить, что это за общественная организация, которая без их ведома проводит «круглые столы» на такие темы. Комиссия также рассмотрела заявление предпринимателей, которым отказали в аренде 58 муниципальных помещений после передачи их в 2007 году в уставный капитал ООО «Улан-Удэнская управляющая компания». Город пошел на такой шаг, чтобы не исполнять федеральный закон, который дает право арендаторам выкупать помещения в первоочередном порядке после трех лет непрерывной аренды. «Это скорее вопрос этический. Прокуратура ничего, скорее всего, не найдет. Все выдержано по срокам» - высказал мнение депутат.Тем не менее комиссия обратилась за заключением в Прокуратуру Бурятии по этому решению муниципальных властей Улан-Удэ. Чтобы позже вернуться к этому вопросу. Было рассмотрено и обращение гражданина, который заявлял о фактах коррупции в правоохранительных органах. Но, поскольку его бумаги рассматриваются сейчас в судах, комиссия дала ответ, что в его случае она не может выносить каких-то решений.
Республика Алтай. Первый вице-премьер Республики Алтай провел заседание Комиссии по противодействию коррупции. В ходе заседания была заслушана информация председателя комитета по тарифам республики о работе по установлению тарифов в жилищно-коммунальной сфере на 2009 год. Как подчеркнул вице-премьер, это вполне закономерно, так как возросшая практически в два раза плата за услуги в системе ЖКХ вызывает недовольство и массу вопросов у населения.
Омская область. Депутаты законодательного собрания приняли во втором чтении проект закона о противодействии коррупции в Омской области. Закон обеспечивает согласованное применение правовых, экономических и иных мер, которые будут направлены на противодействие коррупции. В документе обозначены основные задачи антикоррупционной политики, в числе которых устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее появлению. В регионе действует комиссия по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Омской области, которую возглавляет губернатор. В ряде отраслевых министерств работают «горячие линии» для сообщений о фактах проявления коррупции.
Саратовская область. За 2008 год количество правовых актов регионального правительства с коррупционными рисками снизилось по сравнению с 2007-ым более чем в 2 раза. Для большинства же муниципальных образований организация антикоррупционной экспертизы представляет собой существенную проблему. Сотрудники отдела по противодействию коррупции при облправительстве в течение января-февраля выезжали в районы для оказания органам МСУ методической помощи. Эта работа будет продолжена. Граждане чаще сталкиваются с коррупционными правонарушениями именно при решении повседневных бытовых проблем. Об этом свидетельствуют и результаты мониторинга: в числе фигурантов уголовных дел по взяточничеству должностные лица муниципальных органов составили 28 человек, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти - 11, государственных гражданских служащих области - 1.
Белгородская область. Состоялось заседание Совета при губернаторе области по противодействию коррупции. Сфера услуг, сфера исполнения контрольно-надзорных функций, организационно-финансовая деятельность и сфера ограничений, определенных для государственных и муниципальных гражданских служащих, были выделены как основные корупционно-опасные зоны. Как сообщил начальник управления организационно-контрольной работы аппарата губернатора, в прошлом году физическим и юридическим лицам было оказано 3,8 миллиона услуг. Из них три миллиона услуг - территориальными федеральными органами власти, остальные - областными. При этом, как показал анализ, только 33,4% всех услуг предоставляются по утвержденным регламентам. Основными проблемамии в этой сфере являются неконкретность и запутанность самого порядка предоставления услуг, что зачастую порождает посредников между органами власти и населением. Вторая коррупционно-опасная зона - это сфера исполнения контрольно-надзорных функций. В прошлом году контролирующими органами было проведено более 102 тысяч проверок, из них более 19,6 тысяч - внеплановых, которые как раз и могут чаще всего сопровождаться коррупционными действиями. На заседании Совета было отмечено, что с 1 июля вступает в силу закон, согласно которому внеплановые проверки будут проводиться только по разрешению прокурора. Третьей зоной была названа организационно-финансовая деятельность, касающаяся, прежде всего, штрафных санкций. Сегодня 96% административных правонарушений влекут наказание в виде штрафов, имеющих верхний и нижний предел, в эту вилку вполне умещаются взятки тем должностным лицам, от которых зависит мера наказания. Губернатор Евгений Савченко тут же дал поручение внести необходимые изменения в областное законодательство, установив по всем правонарушениям фиксированные штрафы. Четвертая проблемная зона - это сфера ограничений, определенных для государственных и муниципальных гражданских служащих. Было отмечено, что главной проблемой в этой сфере является низкая правовая культура служащих. Губернатор дал поручение организовать проверку всех чиновников на знание основных федеральных и областных законов и других нормативных актов, начиная с Конституции страны и заканчивая собственными должностными инструкциями. Кроме того, по мнению главы региона, во всех органах власти необходимо регулярно проводить анкетирование среди граждан, которым оказываются услуги.
Республика Кабардино-Балкария. Состоялись слушания Общественно-консультативного совета при президенте КБР. Здесь были озвучены заявления о том, что
По данным журналистов, эта инициатива президента республики не была поддержана главой его администрации, который проработал в этой должности лишь четыре месяца и обьявил о своем уходе. "Я уволился по собственному желанию, никаких конфликтов с президентом у меня не было, у нас сохраняются нормальные отношения",- заявил бывший глава администрации, добавив, что, скорее всего, его новое место работы будет в другом регионе. Однако, по данным СМИ, разногласия с президентом у главы администрации все же возникли, и они были связаны именно с методами борьбы с коррупцией, он не поддержал метод борьбы с коррупцией в чиновничьей среде, предложенный президентом, указав на то, что по закону требовать от чиновников писать заявления об увольнении по собственному желанию с открытой датой нельзя. На это же указали и правозащитники, в итоге президенту пришлось отменить свое антикоррупционное распоряжение. Глава Ингушетии уже неоднократно заявлял, что его беспокоит "ужасная коррупция" в республике: президент обнаружил, что в Ингушетии пропадают сотни миллионов рублей, выделенные из федеральной казны. Только за 2,5 месяца 2009 года в Ингушетии выявлено около 1 млрд. 200 млн. рублей хищения денежных средств. В начале марта президент республики объявил финансовую амнистию для чиновников-коррупционеров, которые добровольно вернут похищенное в казну. В ходе проведения антикоррупционных мероприятий в Ингушетии в бюджет республики уже возвращено 14 миллионов рублей.
Нижегородская область. В области третий год работает телефон доверия, куда каждый может сообщить о взятках. За два года на этот телефон поступило около 200 звонков. «К сожалению, большая часть из них носила недостоверный характер, так как звонившие пытались ущемить своих конкурентов», -- признал ответственный чиновник областного правительства.
Нижегородская область. 8 апреля состоялось заседание межведомственного координационного совета по противодействию коррупции. Как подчеркнул губернатор области, сегодня работа по борьбе с коррупцией требует от власти полномасштабного подхода, причем если выявление и расследования фактов получения и дачи взяток - это задача правоохранительных органов и прокуратуры, то органы госвласти должны полностью контролировать работу по профилактике подобных преступлений. Губернатор также заявил о необходимости скорейшего принятия областной целевой программы противодействия коррупции. Ее проект уже готов. Программа рассчитана на три года и определяет основные направления совместных усилий власти, силовиков и общества. Аналогичные программы будут приняты и на муниципальном уровне. Под контролем координационного совета будет проводиться работа по экспертизе новых и уже принятых законодательных актов в целях выявления коррупциогенных положений. Усилится контроль и над доходами госслужащих и членов их семей, а также над прозрачностью проведения конкурсов и заключения государственных и муниципальных контрактов. Кроме того, координационный совет планирует расширить сотрудничество со средствами массовой информации с целью создания в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям. Уже в 2009 году будет разработан Кодекс гражданского и муниципального служащего Нижегородской области, в котором особое внимание будет уделено вопросам борьбы с фактами коррупции в органах власти.
Ивановская область. На антикоррупционный электронный ящик губернатора Ивановской области за время его работы пришло более 300 писем. Также в региональное правительство поступили 22 обращения от жителей области. В них сообщалось о случаях злоупотребления служебным положением. По ним правоохранительные органы провели проверки. Об этом сообщил первый заместитель председателя регионального правительства на заседании круглого стола по теме "Создание региональной системы противодействия коррупции: проблемы и перспективы". Также население региона может обратиться с сообщениями о предполагаемых фактах коррупции в органах государственной и муниципальной власти в дежурную службу губернатора, отдел по работе с обращениями граждан.
Ивановская область. Депутаты областной думы приступили к обсуждению местного варианта закона о коррупции.Ивановская версия будет называться «О некоторых вопросах противодействия коррупции». Законопроект подразумевает, в первую очередь, мониторинг законодательства на предмет так называемых «коррупциогенных» факторов. Кроме того, областной законопроект о коррупции очерчивает список людей, обязанных предоставлять сведения о доходах. «Это будут и государственные служащие, и лица, занимающие государственные должности, в том числе и губернатор, депутаты областной думы. Это и муниципальные служащие. Т.е. на сегодняшний день перечень этих категорий достаточно большой», - прокомментировал законотворческую инициативу депутат областной думы.
Республика Татарстан. Состоялось заседание Совета по антикоррупционной деятельности, которое провел руководитель Аппарата Президента РТ.
Московская область. Депутаты Московской областной 2 апреля приняли в целом закон "О мерах по противодействию коррупции в Московской области". Законопроект был внесен в порядке законодательной инициативы прокуратурой региона. В июне 2008 депутаты одобрили проект закона и приняли решение создать рабочую группу из 12 человек из представителей Думы, губернатора и прокуратуры для его доработки.
Свердловская область. Областные власти предъявили общественности первые итоги работы по противодействию коррупции. Под председательствованием губернатора прошло обсуждение мероприятий по совершенствованию государственного управления в целях противодействия коррупции. С основным докладом выступил секретарь совета - директор департамента административных органов губернатора Свердловской области. Он сообщил, что в качестве первоочередных мер противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления области созданы соответствующие комиссии. Наиболее активно они действуют в Березовске, Заречном и Североуральске. Кроме того, в марте текущего года подписан указ губернатора об антикоррупционной экспертизе и антикоррупционном мониторинге, образована комиссия по совершенствованию государственного управления и структуры исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
Свердловская область. В публикации журнала «Русский репортер», посвященной началу работы вновь выбранного мэра Качканара приведен факт о методах обеспечения влияния региональной администрации на глав муниципалитетов: «в кабинет главы заглядывает женщина из отдела кадров:
Астраханская область. 31 марта состоялось заседание совета по административной реформе. Его провёл вице-губернатор, председатель правительства Астраханской области. По плану, в этом году реформа должна быть завершена. О результатах проведения административной реформы в 2008 году и об основных направлениях работы в 2009 году на заседании совета доложила заместитель руководителя администрации губернатора Астраханской области - начальник контрольно-правового управления. Она напомнила основные цели концепции административной реформы, которые были приняты впервые в истории России в 2005 году: повышение качества и доступности государственных услуг, снижение административных барьеров, противодействие коррупции, повышение эффективности деятельности государственных органов. Сейчас, в условиях кризиса, достижение указанных целей приобретает особое значение. Важнейший результат административной реформы - разработка и внедрение административных регламентов, то есть детальное регламентирование действий чиновников при взаимодействии с гражданами и предпринимателями. Если на федеральном уровне утверждено более 350 административных регламентов, а в ближайшее время будет принято ещё около 200, то в Астраханской области эта работа идёт с отставанием: в 2007-2008 годах принят 41 административный регламент. Тем временем, реформа должна быть завершена в 2009 году. Для того чтобы сделать государственные услуги более доступными для потребителей, ликвидировать незаконные посреднические и явно коррупционные схемы, в Астраханской области в 2008 году был открыт второй в России многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Министр экономического развития Астраханской области также проводит «горячую линию» с предпринимателями, отвечает на их вопросы. В Астраханской области с 2007 года введён в опытную эксплуатацию региональный портал государственных услуг, где с февраля 2008 года работает интернет-приёмная. В целях сокращения административной назгрузки на деятельность субъектов предпринимательства в Астраханской области выявлены и устраняются дублирующие контрольные функции в исполнительных органах государственной власти. В принятых на 2009 год планах реализации административной реформы в Астраханской области определён перечень мероприятий по созданию системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг. Делается это для того чтобы деятельность государственных и муниципальных органов власти была открыта для населения. На заседании совета также были обсуждены и приняты проекты постановлений ряда областных министерств, агентств и служб, касающиеся предоставления государственных услуг различным категориям граждан.
Республика Коми. Парламент Коми рассмотрел два законопроекта, направленных на противодействие коррупции: поправки в республиканский Закон "О противодействии коррупции", принятыйо в сентябре прошлого года, с целью их приведения с нормами соответствующего Федерального закона, а также проект закона Республики Коми "Об антикоррупционной экспертизе правовых актов Республики Коми и их проектов". Законопроектом предлагается определить какие документы и их проекты будут подлежать антикоррупционной экспертизе, принципы, на основе которых она будет проводиться, уточнены полномочия Общественной палаты Республики Коми по проведению общественной антикоррупционной экспертизы правовых актов Республики Коми и их проектов. На стадии обсуждения, депутаты доработали ряд положений законопроекта, в частности обозначили факторы коррупциогенности.
Краснодарский край. Законодательным Собранием Краснодарского края 14.04.2009 проведены парламентские слушания по проекту закона Краснодарского края «О противодействии коррупции в Краснодарском крае», внесенному в порядке законодательной инициативы прокурором Краснодарского края. В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края, руководители судебных, правоохранительных и контролирующих органов края и федеральных служб, руководители государственных органов Краснодарского края, руководители представительных органов муниципальных образований Краснодарского края, заместители глав муниципальных образований Краснодарского края по взаимодействию с правоохранительными органами, члены Совета молодых депутатов Краснодарского края.
Нижегородская область. Губернатор Нижегородской области 8 апреля провел заседание межведомственного координационного совета по противодействию коррупции. На рассмотрение Совета был представлен проект областной целевой программы (ОЦП) "Противодействие коррупции в Нижегородской области на 2009-2011 годы".
Пермский край. 15 апреля под председательством министра общественной безопасности состоялось заседание краевой комиссии по предупреждению коррупции в сфере госзакупок. На заседании утвержден план работы на ближайший период. Участники совещания познакомились с тем, как действует мониторинг размещения и исполнения государственных заказов. Рассмотрены вопросы информирования участников процессов госзакупок, тех, кто контролирует, организует, обеспечивает процедуры розыгрыша государственных заказов, по умению выявлять факты коррупции и др. нарушения.
Республика Татарстан. Сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2008 году подготовлен отделом по реализации антикоррупционной политики РТ при Президенте РТ. Так, правоохранительными органами республики в прошлом году было выявлено 636 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что на 11,2 процента больше, чем в 2007 году. Коэффициент коррупционной пораженности (KC) республики (рассчитывается по числу правонарушений, зарегистрированных в течение года, в расчете на 100 тысяч человек населения) составил 0,018, что примерно соответствует аналогичному коэффициенту Самарской области (0,015) и почти в два раза ниже КС Республики Башкортостан (0,032), Нижегородской (0,032) и Оренбургской (0,031) областей, т.е. тех субъектов Приволжского федерального округа, которые сопоставимы с Татарстаном по количеству населения. В 2008 году почти в два раза возросло число должностных преступлений, выявляемых в сфере строительства и ЖКХ (41 против 20), а также связанных с распоряжением недвижимым имуществом (48 против 19). Кроме того, органами внутренних дел было пресечено 18 должностных преступлений, связанных с призывной кампанией. В структуре коррупционных преступлений преобладает взяточничество (379 фактов, в том числе 251 - вымогательство или получение взяток), злоупотребление должностными полномочиями (107) и должностной подлог (123). Отчет опубликован в рамках реализации в республике антикоррупционного проекта, организованного СМИ Татарстана. Данная акция призвана информировать жителей республики о нормативно-правовых документах в сфере борьбы с коррупцией, а также привлекать общественность к борьбе с конкретными проявлениями коррупции. В рамках проекта любой гражданин может обратиться с заявлением об известных ему фактах злоупотреблений со стороны представителей органов власти или других структур.
ХМАО-Югра. Губернатор Югры утвердил новый состав Межведомственного Совета по противодействию коррупции. В него вошли представители Правительства и Администрации губернатора автономного округа, окружной Думы, руководители правоохранительных органов, федеральных структур, Общественной палаты, Счетной палаты, главы ряда муниципальных образований, главный редактор окружной газеты «Новости Югры». Советник Губернатора назначен куратором по вопросам деятельности Отдела по взаимодействию с административными и правоохранительными органами Администрации Губернатора автономного округа.
Чеченская республика. На очередном заседании Парламента ЧР принят в первом чтении Закон « О противодействии коррупции в Чеченской Республике». С докладом по этому вопросу выступил председатель Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности. В своем выступлении он отметил, что данный Закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов, обеспечение надлежащей деятельности государственных органов республики; лиц, замещающих государственные должности ЧР; выборные муниципальные должности, должности государственной гражданской службы ЧР и должности муниципальной службы путем предупреждения коррупционных правонарушений, а также направлен на создание эффективной системы противодействия коррупции. Система мер противодействия коррупции, предусмотренная Законом, строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения. Также принятый закон будет способствовать проведению антикоррупционной политики в регионе, и позволит законодательно решить вопросы в данной сфере.
Красноярский край. Полпред губернатора в южном территориальном округе провел в Минусинске совместное заседание рабочей группы и ассоциации глав местного самоуправления. В заседании также приняли участие начальник МУВД Минусинска, представитель управления территориальной политики администрации губернатора края, начальник отдела РУ ФСБ по Красноярскому краю.
Системные мероприятия по противодействию/ муниципальные органы власти
Сургут. В городской администрации для руководителей структурных подразделений состоялся обучающий семинар. Проводила его доцент кафедры государственного и муниципального управления Поволжской академии госслужбы. В течение трех дней на конкретных примерах руководителям управлений и ведомств администрации объясняли, что может быть расценено как коррупция. Так, чтобы не быть обвиненными в вымогательстве или в пособничестве, сургутские чиновники, проводя прием граждан, будут использовать диктофоны. Для некоторых служащих стало откровением то, что коррупцией могут считаться, вполне безобидные вещи - такие как подарок на день рождения коллеге или шоколадка к чаю секретарю.
Казань. В целях реализации стратегии антикоррупционной политики РТ и в соответствии с Законом РТ от 4 мая 2006 года №34-ЗРТ «О противодействии коррупции в РТ» постановлением исполкома Казани от 30 марта 2009 года №2098 принята Программа реализации антикоррупционной политики в г.Казани на 2009-2012 годы. В целях реализации мероприятий Программы образована Межведомственная комиссия по противодействию коррупции в Казани и организована работа телефона доверия для приема сообщений о фактах должностных правонарушений со стороны муниципальных служащих. Положительный опыт Казани в реализации антикоррупционной политики был рассмотрен 26 марта 2009 года на семинаре-совещании, посвященном вопросам реализации на муниципальном уровне Национального плана противодействия коррупции в Совете Федерации РФ.
Рыбинск. Счетная палата провела проверку муниципальных учреждений и предприятий, в ходе которой выялено, что «рыбинские МУПы заключали договоры без конкурсов, не платили арендную плату, незаконно расходовали бюджетные средства». Руководство дворца спорта «Полет» неправомерно потратило на содержание хоккейной команды более девяти миллионов рублей. В списке нарушителей - предприятие «Спецтранс», информационно-расчетный центр, плавательный бассейн.
Курган. Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными структурами рассмотрены в ходе заседания Совета при Главе города по противодействию коррупции. «Считаю целесообразным проводить заседания Совета по противодействию коррупции каждый месяц», - отметил Глава города. В ходе работы участники заседания рассмотрели итоги работы Контрольно-счетной палаты Кургана (КСП) по проверке целевого использования бюджетных средств в рамках реализации приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здравоохранение», а также муниципальных целевых программ. Как сообщил председатель КСП, в течение 2008 года проведено 38 контрольных мероприятий, результаты которых переданы в прокуратуру. Представитель прокуратуры в свою очередь подчеркнул, что между КСП и этим надзорным органом удалось наладить плотный контакт - итоги всех проверок переданы в прокуратуру и в настоящее время проверяются сотрудниками прокуратуры. Определенное взаимодействие городских властей существует и с Управлением внутренних дел: специалисты подразделения по борьбе с экономическими преступлениями будут участвовать в совместных с Финансово-казначейским комитетом проверках по использованию бюджетных средств. По мнению руководителя городского УВД Александра Постовалова, специалисты ОБЭП могут принимать участие и в проверках КСП. Глава города заявил о необходимости включения в план мероприятий по противодействию коррупции пункта о проведении контрольных проверок по использованию средств на капитальный ремонт домов. Кроме того, Главой города было поддержано предложение главного редактора городской газеты «Курган и курганцы», по мнению которой сегодня публичность контроля за эффективностью и законностью использования бюджетных средств не обеспечена. В ходе работы Совета рассмотрены результаты проверки Контрольно-счетной палатой деятельности МУП «Городские электрические сети». По итогам контрольных мероприятий на данном предприятии обнаружены нарушения в части использования муниципального имущества и участия в конкурсах на выполнение муниципального заказа. В рекомендациях, представленных КСП, Администрации города предложено провести реорганизацию МУП «ГЭС», изъять в муниципальную казну объекты муниципальной собственности и применить к руководству данного предприятия меры дисциплинарного взыскания. Материалы по результатам проверки уже направлены в следственные органы. В ходе проверки ряда МУПов Контрольно-счетной палатой вскрыт и ряд фактов участия руководителей и иных должностных лиц муниципальных предприятий в учреждении (или участии в управлении) других коммерческих организаций. Результатом такой деятельности некоторых работников муниципальных предприятий стали неэффективное использование муниципального имущества и бюджетных средств путем предоставления частным организациям в аренду имущества по минимальной стоимости и подтасовки результатов конкурсных процедур на выполнение муниципального заказа. В ходе рассмотрения этого вопроса Глава города подписал решение Совета по противодействию коррупции о передаче в прокуратуру города информации КСП с целью проведения по данным фактам прокурорских проверок. Также в ходе заседания Совета были рассмотрены вопросы соблюдения муниципальными служащими Кургана установленных федеральным законодательством запретов, ограничений и обязательств; организации антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и утверждения порядка ее проведения; реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в 1 квартале и перспективах его выполнения во 2 квартале 2009 года. Отдельным пунктом повестки заседания были рассмотрены обращения горожан по фактам коррупционных проявлений.
Биробиджан, Еврейская АО. Состоялось первое заседание городского Совета по противодействию коррупции. На нем было утверждено Положение о Совете и рассмотрены организационные вопросы. «Совет был создан в соответствии с федеральным законом о противодействии коррупции, принятым в конце прошлого года». В новый орган вошли председатель городской Думы, ее депутаты, председатель контрольно-счетной палаты города, представители правоохранительных органов и общественных организаций, заместители главы мэрии, начальники структурных подразделений мэрии. Основными задачами Совета являются: разработка рекомендаций, направленных на эффективную борьбу с коррупцией, рассмотрение сообщений граждан о фактах коррупции, изучение общественного мнения о деятельности мэрии. Собираться члены Совета должны не реже одного раза в квартал. Собравшиеся заслушали информацию начальника отдела муниципальной службы о состоянии работы по профилактике коррупции среди чиновников мэрии. Фактов предъявления документов об образовании неустановленного образца, непредставления или представления заведомо ложных, неполных сведений о своих доходах и имуществе не выявлено. В целях профилактики коррупции в мэрии в ближайшее время будет утвержден перечень коррупционных должностей и разработан порядок уведомления главы мэрии о фактах обращения к муниципальным служащим в целях их склонения к совершению коррупционных правонарушений. На заседании также были рассмотрены вопросы правового регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных актов, утвержден план работы Совета на текущий год.
Казань. Начал работу телефон доверия по вопросам коррупции. Как сообщает пресс-служба городской администрации, по нему можно сообщить о должностных правонарушениях со стороны муниципальных служащих.
Златоуст, Челябинская область. Состоялось первое во II квартале этого года заседание комиссии по противодействию коррупции на территории городского округа. Члены комиссии, возглавляемой главой города, обсудили аспекты принятия муниципальной программы противодействия коррупции, планы по правовому просвещению горожан, процедуру деятельности «горячей линии», куда будут поступать сообщения о коррупционных проявлениях. Определен номер телефона, по которому можно звонить в рабочие часы с этой негативной информацией ( телефон секретаря антикоррупционной комиссии). Были детально обсуждены положения нормативного акта, который устанавливает порядок проведения служебных проверок по фактам коррупционных проявлений со стороны должностных лиц местного самоуправления. Участники обсуждения сочли необходимым формирование реестра наиболее коррупционноопасных муниципальных должностей. Недавно информация о работе комиссии (план работы на год, нормативные документы) появилась на официальном сайте администрации округа. Скоро появится отдельный блок всех решений, принятых комиссией. Он будет регулярно пополняться - после каждого нового заседания. Работа антикоррупционной комиссии открыта для общественности, - подчеркнул глава города.
Владикавказ. Префектурой муниципального округа совместно с ОВД разработан план мероприятий по борьбе с коррупцией. За период с 20 декабря 2008 г. по настоящее время согласно данному плану проводится разъяснительная работа среди населения, направленная на необходимость обращения в компетентные органы государственной власти.
Рязань. Постановлением главы администрации города создана комиссия по проведению служебных проверок в отношении муниципальных служащих Рязани и руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Работа данной комиссии направлена на выявление случаев коррупционных проявлений и конфликта интересов. В частности, в первом квартале 2009 года было проведено два заседания комиссии.
Иваново. В соответствии с планом комплексных мероприятий по противодействию коррупции в городском округе Иваново, утвержденном постановлением главы областного центра, создан антикоррупционный электронный почтовый ящик главы города. Лянтор, ХМАО. Антикоррупционный совет сформирован в Лянторе, при администрации города. Главной задачей этого органа является выявление фактов, отслеживание признаков коррупции в слоях власти и предавать все сигналы о нарушениях закона соответствующим структурам. Этот совещательный орган при городской администрации состоит из девяти человек. 5 - чиновников. 2 депутата и 2 нефтяников. Председатель совета - глава администрации города - планирует собирать совет два раза в год, и по необходимости, когда предстоит решать какие -то вопросы не откладывая. Статистика коррупционных преступлений в Лянторе такова: два дела направлено в суд в прошлом году. В 2009 ведется проверка по четырем фактам коррупции. Создание антикоррупционного совета в городе, считают милиционеры, возможно и повлияет на ситуацию в целом. Однако сами жители о необходимости такого совета высказывают разные мнения: «Тема актуальна, но я так думаю, что он ничего не сделает, потому что оно уже настолько погрязло, даже не хочу ничего говорить».
Красночикойский район, Забайкальский край. В администрации и муниципальных учреждениях района в целях предупреждения коррупционных проявлений и борьбы с коррупцией начал работать «Телефон доверия».
Черниговский район, Приморский край. Здесь создана Межведомственная комиссия по противодействию коррупции в органах местного самоуправления. Целью ее работы будет являться повышение эффективности противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Ульяновск. Вопрос о разработке мэрией административных регламентов оказания муниципальных услуг и функций депутаты рассмотрели на очередном заседании Ульяновской Городской думы. В связи с необходимостью устранения излишних процедур, их упорядочения, а также по многочисленным обращениям жителей еще в 2007 году депутаты рекомендовали мэрии разработать и утвердить административные регламенты оказания населению муниципальных услуг. Наличие данных регламентов является одним из элементов противодействия коррупции. По информации мэрии, в настоящее время разработано 44 проекта регламентов, которые размещены на официальном сайте мэрии и направлены на проведение независимой экспертизы в Правительство Ульяновской области. Всего планируется разработать 135 административных регламента. Парламентарии отметили необходимость продолжения данной работы и внесли свои предложения по составлению административных регламентов. Такие документы позволят упростить административные процедуры и действия, а также определить порядок и конкретные сроки прохождения документов в структурных подразделениях мэрии.
Первоуральск,Свердловская область. В городе принят кодекс поведения муниципального служащего. Кодекс утвержден постановлением главы города. «Муниципальные служащие должны соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на служебную деятельность решений политических партий и иных общественных объединений». Ччиновникам предписано «воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов местного самоуправления и их руководителей». Контролировать соблюдение нового кодекса будет специально создаваемая в мэрии Первоуральска Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтных интересов.
Саратов. Глава Саратова указал городской администрации на неэффективность сложившейся практики по размещению муниципального заказа.
Санкт-Петербург. Городские власти решили бороться с коррупцией при помощи плакатов. В городе появились первые агитки, сделанные в стиле "окон РОСТА", призывающие столкнувшимся со взяточничеством горожанам жаловаться в Смольный. Эксперты единодушно решили, что плакаты - совершенно бесполезная мера, а практика последних месяцев подтверждает, что для привлечения чиновника к ответственности мало даже публичного сообщения о незаконном освоении средств. Плакаты - лишь часть ведущейся в городе антикоррупционной кампании. По словам губернатора, социологи "сейчас ведут ежеквартальные исследования о коррупции глазами петербуржцев. В каждой сфере жизни города, включая образование, медицину, социальную и жилищную политику, работают горячие линии. Проверяются все сообщения граждан о фактах незаконных поборов". Оператор телефонной линии подтвердил, что за день было около десяти звонков. Все звонившие интересовались тем, как и на кого можно жаловаться. А вот конкретных жалоб не поступало. "Надо не плакаты развешивать, а предпринимать какие-то меры. Например в отношении проверяющих инстанций, когда они ходят, проверяют и проверки заканчиваются поборами. Сократить количество органов, которые могут проверять малый бизнес. Я не против проверок, они нужны, но в разумных пределах, и штрафы должны быть разумные", - считает сопредседатель Ассоциации председателей малого и среднего бизнеса. По мнению предпринимателя, среди чиновников может быть "только один или два процента честных людей".
Владивосток. Глава города провел первое совещание комиссии по противодействию коррупции, участие в котором приняли заместители главы администрации, а также руководители структурных подразделений. Как сообщили в пресс-центре администрации Владивостока, «поводом для создания такой комиссии стала необходимость усилить работу с муниципальными служащими в плане недопущения проявлений коррупции». Механизмы выявления коррупционных фактов могут быть разными - отмечалось на заседании. Кроме предусмотренного новым законом уведомления о фактах склонения служащих к совершению коррупционных правонарушений, есть и другие пути. Например, администрация регулярно запрашивает в налоговой инспекции сведения о муниципальных служащих на предмет, не состоят ли они в органах управления коммерческих организаций, не зарегистрированы ли в качестве индивидуальных предпринимателей. Проверяется правильность декларирования объектов собственности. На совещании было отмечено, что благоприятной почвой для коррупции может стать сфера размещения муниципальных заказов. Вот почему здесь наряду со строжайшим контролем со стороны прокуратуры, контрольных органов необходим и внутренний контроль. На заседании комиссии было предложено создать межведомственную рабочую группу по противодействию коррупции, в которую вошли бы представители правоохранительных органов, прокуратуры, налоговой службы, администрации Владивостока. Кроме того, обсудили проект муниципально-правового акта, который предусматривает, в соответствии с федеральным законом, порядок уведомления о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.
Балаково,Саратовская область. В администрации города состоялось совместное заседание комитета по бюджетно-финансовой, экономической и индустриальной политике и комитета по вопросам социальной политики и жилищно-коммунального хозяйства. Наряду с другими обсуждался вопрос «О проекте решения Совета муниципального образования город Балаково «О создании межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по реализации на территории муниципального образования город Балаково мероприятий по противодействию коррупции».
Еманжелинский район, Челябинская область. Ссостоялось третье заседание комиссии по профилактике и противодействию коррупции в Еманжелинском муниципальном районе. Она была создана в конце 2008 года, возглавляет ее глава района. На заседании была заслушана информация председателя комитета по управлению имуществом по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции. Специалисты комитета проводят проверку документов, представленных участниками конкурсов и аукционов, в соответствии с изменениями в законодательстве. Насколько правильно организована эта работа, говорит тот факт, что на действия (бездействие) конкурсно-аукционной комиссии в 2008-2009 гг. не поступило ни одной жалобы. В целях разъяснительной работы о требованиях Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (а закон уже претерпел ряд изменений) комитетом по управлению имуществом направлены уведомления по разъяснению этого закона в сферу предпринимательства и бюджетные учреждения. В середине прошлого года также изменилось законодательство по предоставлению муниципального имущества в пользование на конкурсной основе, в частности, по соблюдению правил «прозрачности» и «публичности» конкурсов. С конца четвертого квартала 2008 г. и по настоящее время комитетом по управлению имуществом опубликовано 5 объявлений о предоставлении имущества в пользование на конкурсной основе. На каждую процедуру готовится постановление главы района о создании конкурсной комиссии. Заместитель председателя комиссии, заместитель главы района ознакомил членов комиссии с проектами постановлений главы района, подлежащих разработке и принятию в целях правового обеспечения противодействия коррупции: «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов главы Еманжелинского муниципального района», «О порядке ведения реестра малого и среднего предпринимательства», «О правилах служебного поведения на муниципальной службе Еманжелинского муниципального района», «О реестре наиболее коррупционно опасных сфер деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений администрации муниципального образования», «О порядке предоставления муниципальными служащими Еманжелинского муниципального района сведений о доходах...» и др. В районе четвертый месяц работает «горячая» телефонная линия - каждый житель района имеет возможность сообщить о фактах коррупции, злоупотребления полномочиями должностными лицами. Ее цель - выявление и профилактика коррупции в деятельности государственных и муниципальных предприятий, учреждений. Было рассказано о принятых мерах по информации, поступившей по «горячей линии». Это прежде всего личные встречи представителей комиссии с руководителями предприятий и учреждений. Один из вопросов - по выплате зарплаты «в конвертах» одним из городских работодателей - передан в городскую прокуратуру. Главным вопросом повестки следующего заседания комиссии по профилактике и противодействию коррупции в Еманжелинском муниципальном районе стала информация о мерах по устранению нарушений, выявленных контрольно-ревизионным отделом районного Собрания депутатов в ходе проверки муниципального предприятия «Горводоканал». Заместитель председателя комиссии ознакомил участников заседания с перечнем замечаний, которые отмечены в акте КРО. Суть вопроса в том, что регламент работы районного Собрания депутатов предписывает ему либо органу, им созданному, осуществлять контроль за использованием бюджетных средств и муниципального имущества, в том числе переданных районом городским поселениям. После плановой проверки в 2008 году работы администрации Еманжелинского городского поселения и встречной проверки использования муниципального имущества МП «Горводоканал» ОБЭП Еманжелинского ГОВД на основании замечаний, зафиксированных контрольно-ревизионым отделом в акте проверки возбудил уголовное дело. Руководство предприятия попыталось в арбитражном суде признать действия районного Собрания незаконными. Суд вынес решение в пользу депутатов. Таким образом, все нарушения, выявленные в ходе этой проверки, должны быть устранены. Этот вопрос взяла на контроль комиссия по профилактике и противодействию коррупции. На заседании была заслушана информация руководителя МП «Горводоканал», «но он не смог объяснить, какие меры приняты и принимаются им для исправления замечаний», зафиксированных в акте проверки. По словам пресс-службы администрации района, «это было некорректное и абсолютно не по сути выступление, в котором в очередной раз прозвучали обвинения в адрес всех членов комиссии и лично председателя районного Собрания». Пояснить работу по устранению нарушений попыталась присутствующая на заседании главный бухгалтер предприятия, но и ее информация не внесла ясности. Тогда слово предоставили главе Еманжелинского городского поселения, который объяснил, что в отношении некоторых замечаний, высказанных специалистами контрольно-ревизионного отдела, работа проведена и проводится в данный момент. С некоторыми из претензий руководство муниципального предприятия не согласно и попытается доказать их необоснованность в судебном порядке. Комиссия поручила главе поселения представить в недельный срок полную информацию об устранении или неустранении нарушений, выявленных КРО.
Пластовский район, Челябинская область. Комиссия по противодействию коррупции создана в районе в сентябре прошлого года. В конце марта состоялось очередное заседание комиссии, где был заслушан вопрос организации взаимодействия органов местного самоуправления с прокуратурой и правоохранительными органами по противодействию коррупции в органах власти, а также представлена информация прокурора района о нарушениях законодательства. Председатель комиссии - глава района обозначил главную задачу противодействия коррупции- это открытость информации о муниципальном имуществе (аренде, продаже), о муниципальных заказах на выполнение работ и услуг, о закупке товаров, землепользовании и т. п. Это не только проведение конкурсов и аукционов, но и строгий контроль за тем, чтобы не допустить нечистоплотных соискателей к участию в конкурсах. Фактов коррупции в Пластовском районе за означенный период не установлено, но выявленные нарушения законодательства имеются. Так, в прошлом году глава района обратился в прокуратуру с заявлением о незаконной продаже дома в с. Кочкарь, где располагалась библиотека. Договор купли-продажи признан недействительным, библиотека Кочкаря осталась на своём месте. Отдел внутренних дел заканчивает следствие по "военкоматовскому" делу, когда более 100 призывников необоснованно получили освобождение от призыва. Дело передается в суд. Есть случаи служебных подлогов, все они расследуются, виновные получают по заслугам. На заседании комиссии было обращено внимание на скрупулезную подготовку нормативно-правовых документов: четкое обозначение норм и правил, безусловно, прямо влияет на исполнение закона, контроль за этим исполнением препятствует возникновению коррупционности. В частности, есть потребность в более детальной подготовке нормативного акта о порядке сноса ветхоаварийного жилья. В рамках мероприятий по противодействию коррупции все служащие администрации района получили памятку "Докажите всем, что у вас чистые руки", где даны формулировки, что такое коррупция, взятка, подкуп, кто может быть привлечён к уголовной ответственности за получение взятки.
Кандалакша, Мурманская область. В фойе кандалакшской поликлиники для взрослых появится ящик, которым смогут воспользоваться пациенты, желающие пожаловаться на медиков, злоупотребляющих служебным положением.
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
Ikea. Российское руководство шведского мебельного гиганта Ikea опубликовало коммюнике. "Совет директоров группы компаний Ikea по России ставит под сомнение возможность продолжения инвестиционной программы Ikea в России в связи с непредсказуемым характером административных процедур в ряде регионов". Ikea, которая с 2001 года уже инвестировала в Россию более 2 миллиардов евро, объявляет о своем намерении уволить 245 сотрудников своего будущего магазина в Самаре. Эта площадка уже почти готова принять первых покупателей, но ее открытие переносилось уже восемь раз с ноября 2007 года, поскольку местные власти никак не могут выдать на это разрешение. Шведский концерн, который всегда громогласно заявляет, что никогда никому взяток не давал, чаще других сталкивается с административными барьерами. Ikea на сегодняшний день - единственная крупная международная компания, публично обвинившая российскую администрацию в попытках вымогательства взяток. Это было во время открытия ее первого торгового центра МЕГА в конце 2004 года. Это дело дошло до правительства, и Ikea смогла открыть магазин, только пожертвовав 1 миллион долларов на строительство спортивного центра в Московской области. У концерна в России уже работает 11 магазинов Ikea и 13 торговых центров МЕГА. В будущем компания намеревалась открыть еще 30 магазинов, в том числе 4 в этом году; объем инвестиций в этот проект оценивается 3,6 миллиарда евро. Помимо магазина в Самаре, который компания надеялась открыть этой весной, к лету этого года должен был заработать магазин в Омске. Что касается этого будущего омского магазина, Ikea пока не заявляла о наличии каких-либо проблем.
Саратов. Обмену опытом работы в сфере противодействия коррупции и получению практических опытов в проведении антикоррупционных экспертиз был посвящен семинар-совещание руководителей региональных ТПП и бизнес-ассоциаций. По мнению главы ТПП РФ, еще в недалеком прошлом являлась самой коррупционной. Однако, отметил Евгений Примаков, Саратов закономерно выбран местом проведения подобного совещания, т.к. именно ему принадлежит самая активная роль в разработке антикоррупционной политики.
Королев, Московская область. 11 апреля около 3000 жителей подмосковного города собрались на площади Победы, чтобы выразить недовольство, накопившееся за годы правления нынешнего мэра. Акция была организована редакцией местной оппозиционной газеты "Вечерний Королев". Организаторы раздали пришедшим маленькие триколоры с надписью "За президента!" и в резолюции напоминали Медведеву о его обещаниях бороться с коррупцией среди чиновников, требуя, чтобы он "покарал" коррумпированное руководство Королева. Однако участники многих инициативных групп горожан приняли участие в акции главным образом для того, чтобы еще раз обратить внимание на свои проблемы. Но в голосовании за отставку мэра все собравшиеся были единодушны. Выступавшие говорили с трибуны о том, что до сих пор не принят Генплан Королева. Это один из факторов, позволяющих горадминистрации отдавать множество "свободных" земель под точечную застройку (например, на ул. Богомолова и ул. Горького), отказываться оформлять в собственность жителей придомовую территорию, вырубать деревья в парках, уничтожать спортивные площадки и стадионы. В прошедшем году администрация Королева отдала на приватизацию предприятия ЖКХ, что не замедлило сказаться на ценах на коммунальные услуги, которые на порядок выше, чем в столице. По словам участников митинга, этим решением администрация нарушила несколько законов, в том числе закон о местном самоуправлении (перечень приватизируемых предприятий не был согласован с депутатами горсовета), антимонопольное законодательство (не было проведено конкурсов) и закон о недопустимости приватизации государственных муниципальных предприятий. В настоящее время проверку приватизации предприятий ЖКХ в Королеве осуществляет Федеральная антимонопольная служба и Московская областная прокуратура. Также выступавшие говорили о том, что в 2007 году проверявшая расход федеральных бюджетных денег в наукограде Королеве Счетная палата РФ выявила объем финансовых нарушений со стороны администрации города порядка 300 миллионов рублей, в том числе 168 миллионов на нецелевые расходы. Счетаная палатанаправила в Мособлпрокуратуру материалы о возбуждении уголовного дела. Многие выступавшие выражали недовольство состоянием социальной инфраструктуры города - нехваткой врачей в больницах, поликлиниках, даже на станциях скорой помощи, развалом системы детских кружков и спортивных секций. Кроме того, в митинге приняли участие представители инициативной группы обманутых дольщиков, купивших квартиры в Королеве. Они ждут получения квартир с 2005 года. 3 дома для более чем 300 семей почти достроены, однако в одном случае земля под домом почему-то принадлежит Министерству обороны, в других - из договора вышла одна из фирм. В результате дольщики не могут получить оплаченные квартиры. Власти Королева еще несколько месяцев назад обещали дольщикам создать согласительную комиссию из представителей дольщиков, застройщика и власти, однако "воз и ныне там". Кроме всего этого, на территории Королева находится космический Центр управления полетами. Из-за политики городских властей он не имеет никаких льгот по коммунальным услугам и платит за аренду помещения по коммерческой ставке, что жители наукограда считают совершенно недопустимым, учитывая значимость ЦУПа для российской и мировой науки. В митинге жителей Королева также приняли участие несколько членов партий ЛДПР и "Трудовая Россия" под своими флагами.
Клин, Московская область. В конце минувшего года, по инициативе жителей города, у здания Клинской администрации состоялся митинг-пикет против незаконной продажи роддома. Выступление общественности имело широкий резонанс, обращение клинчан и участников движения поступило в Генеральную прокуратуру. В ходе проверки доводы о незаконной продаже должностными лицами органов местного самоуправления действующего роддома нашли свое подтверждение, сделка была признана ничтожной. Впоследствии дело было передано в Арбитражный суд. В начале марта в Арбитражном суде Московской области было рассмотрено исковое заявление из областной прокуратуры о признании недействительным договора купли-продажи старого больничного комплекса в г. Клину. Напомним, что в 2007 году, при содействии администрации района и лично главы города, Советом депутатов во главе с председателем Совета - главврачом Клинской городской больницы было принято решение о продаже старого больничного комплекса и действующего родильного дoма. Новым владельцем 11 000 метров клинской недвижимости стало ОАО „Московская областная инвестиционная трастовая компания" („Мособлтрастинвест"). И кто знает, где бы сейчас появлялись на свет новорожденные клинчане, если бы не активные действия самих горожан и поддержка движения „Согласие и Правда". Кстати, сейчас у компании „Мособлтрастинвест" новый директор. Прежний, при котором, собственно, и совершалась сделка, не так давно был арестован за дачу взятки. Новые руководители с вердиктом суда согласились безоговорочно. От лица Клинской администрации на суде присутствовал и один из непосредственных участников сделки - директор МУП „Имущественный комплекс". Чиновник также признал доводы о незаконной продаже роддома. И городское имущество было возвращено Клину. С одной стороны, у жителей есть повод для ликования - смогли все-таки, всем городом, после пикета вернуть важный социальный объект. С другой стороны, роддом вернулся прежним хозяевам, чиновникам, уже однажды пустившим в оборот одно из важнейших городских зданий. Никто из чиновников - организаторов сделки не понес наказания.
Красноселькупский район, ЯНАО. Жители центра Красноселькупского района направили письмо в адрес президента РФ, уполномоченного по правам человека, губернатора Ямала, спикера окружной Думы и главы приемной Путина в ЯНАО. В нем население поселения Красноселькуп, а также сотрудники районной администрации высказывают претензии тому, какими темпами ведется расследование уголовного дела, возбужденного против главы поселения Г. В сентябре прошлого года господин Г. стал фигурантом уголовного дела. Ямальское следственное управление СК при прокуратуре РФ возбудило его по ч. 2 ст. 285 УК РФ (Злоупотребление служебными полномочиями). Повод дали материалы проверки исполнения жилищного законодательства, которую проводила прокуратура района. В ходе ревизии выяснилось, что мэр, используя свое служебное положение, незаконно выделил самому себе и своему родному брату две квартиры, которые в последующем были приватизированы. В итоге без жилья остались очередники, а местный бюджет недосчитался миллиона рублей. В декабре 2008 года Г. был заключен под стражу, так как прокуратура посчитала, что, находясь на свободе, чиновник может оказать давление на свидетелей и уничтожить доказательства. Позже силовики уточнили, что мэр Красноселькупа находится под домашним арестом. Параллельно с этими обвинениями голову местной администрации обвинили в ряде других преступлений. В частности, прокурор Красноселькупского района в своей статье в местной газете «Северный край» привел факты новых злоупотреблений Г. Следователи нашли информацию о том, что в 2005 году глава Красноселькупа в личных целях установил во дворе своего дома два переносных санузла или, проще говоря, туалета. Один он переоборудовал под гараж, второй - под склад. Третий туалет он «загнал» частной конторе ООО «Автодор» под помещение насосной станции. Все бы ничего, но переносные туалеты являлись муниципальной собственностью и предназначались для установки в публичных местах. Ущерб муниципалитета от «туалетных махинаций» господина Г. составил более одного миллиона рублей. В том же материале прокурор отметил, что для проведения процессуальных действий, в том числе следственных, закон отводит органам два месяца. Позже в ходе кадровых перестановок прокурор по непонятным причинам подал в отставку. Именно неспешные темпы ведения следствия озаботили жителей Красноселькупа. Как сообщают авторы письма, находясь под домашним арестом, Г. продолжает злоупотреблять полномочиями, которых, казалось бы, по закону он должен был лишиться, по крайней мере, на период следствия. «В настоящее время Г. в своей администрации создал антикоррупционную комиссию, которую сам же и возглавил, - возмущаются жители поселения. - Вместо помощи односельчанам в решении квартирного вопроса он раздаёт жильё родственникам и своим любовницам. В нашем посёлке даже сложился особый порядок получения квартир, который применяется только к женщинам - «через постель», об этом все знают и все молчат. А куда деваться, ведь добиться от Г. получения жилья по закону невозможно. Многие из таких женщин даже родили внебрачных детей от него». Обращение изобилует серьезными обвинениями чиновника в коррупции. Так, сотрудники районной администрации утверждают, что бюджетные средства, исчисляемые десятками миллионов, которые выделяются на ремонт жилья, осваиваются фирмами, которые аффилированы Г. и оформлены на подставных лиц в Омске. «После такого «ремонта» в квартирах становится невыносимо холодно. А местные предприниматели, которые не допускаются Г. даже до участия в тендерах, вынуждены сокращать рабочие места и задерживать зарплату, - говорится в письме. - Так же «эффективно» Г. много лет осваивает бюджетные миллионы, предназначенные для благоустройства села. В 2007 году несколько миллионов растратили, якобы, на отстрел собак... Дороги каждый год ремонтируются на бумаге так, будто строится автобан, а на самом деле посыпаются песком, а давно положенные на песок бетонные плиты просто переворачиваются. Гадаборшев действительно эффективный чиновник, но только не в радении о нуждах народа, а в воровстве бюджетных средств». Коллеги подследственного мэра Красноселькупа утверждают, что сейчас, когда Г. сидит под домашним арестом у себя дома, его служебной машиной пользуются родственники, что также незаконно. «Сложившаяся обстановка в Красноселькупе настолько удручающая, что на неё не может повлиять даже наш глава района. Г. открыто заявляет, что он ни от кого не зависим, и «непотопляем». Более того, нам, работникам районной администрации, глава района запрещает обращаться в органы власти и правоохранительные органы под угрозой увольнения, считая это недостойным занятием». Расследование этого дела ведется следственным управлением СК при прокуратуре РФ по ЯНАО. «Периодически сюда приезжает следователь из Салехарда для проведения следственных действий. Дело пока в суд не передано, и трудно сказать, когда это произойдет, - пояснила помощник и. о. прокурора района. - На данный момент глава поселения находится под домашним арестом. Что касается того, что он сам себя назначил руководителем антикоррупционной комиссии, то это решение было отменено».
Верхняя Пышма, Свердловская область. Пресс служба службы общественной организации Антикоррупционный комитет по Свердловской области разослала в региональные СМИ информационное письмо , в котором сообщалось, что возбужденное накануне уголовное дело в отношении чиновницы территориального кадастрового отдела Верхней Пышмы В. - не что иное, как попытка замести следы и скрыть более крупные махинации с земельными участками на территории Верхней Пышмы, в результате которых государству был нанесен ущерб на сумму порядка 150 миллионов рублей. Как сообщают «борцы с коррупцией», в действительности речь идёт о незаконном отчуждении из муниципальной собственности свыше 80 гектаров земельных угодий по заведомо заниженным ценам, в результате чего государству был нанесен ущерб на сумму порядка 150 миллионов рублей. «Начатое расследование по ч. 1 ст. 292 УК РФ, с максимальной санкцией до двух лет лишения свободы, да ещё против рядового чиновника, - это абсурд и вопиющий формализм. Складывается мнение, что следствие почему-то изначально пошло по бесперспективному пути, а до возмещения государственного ущерба никому нет дела». В распоряжении сотрудников комитета имеются копии постановлений градоначальника Верхней Пышмы, который долгое время проработал в правоохранительных органов, а также его первого заместителя от 26 декабря 2007 года и 29 февраля 2008 года. Этими постановлениями сформировал семь земельных участков из земель запаса и поставил их на кадастровый учёт. Речь идёт о крупных земельных угодьях в урочище «Еланцы» (два участка общей площадью 22,12 га), в районе посёлка Залесье (12,94 га),в урочище «Гороховое поле» (четыре участка общей площадью 45,44 га). Совокупная площадь этих земель составила 80,5 гектаров. В дальнейшем, 22 мая 2008 года, глава Верхней Пышмы подписал очередные постановления, в соответствии с которыми была изменена категория участков из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, что позволило главе передать 80,5 гектаров дорогостоящей земли под предлогом «ведения личного подсобного хозяйства» в собственность семи граждан. С этой целью подчинённый главы - председатель Комитета по управлению имуществом городского округа Верхняя Пышма заключил договоры купли-продажи земельных участков без проведения аукционов, по заведомо заниженным ценам. А Верхнепышминский отдел Управления Федеральной регистрационной службы на основании данных договоров выдал свидетельства о государственной регистрации прав собственности. Согласно заключениям экспертизы, ущерб, нанесённый городскому округу в результате незаконного отчуждения 80,5 гектаров, составляет около 150 миллионов рублей.
Нижний Новгород. Молодежный парламент Нижегородской областной думы и местное УГИБДД нашли способ, который, по их мнению, сможет победить коррупцию на дорогах. Отныне местные автоинспекторы клеят на видном месте в своих патрульных машинах специальные антикоррупционные стикеры, на которых напечатан слоган "Взятка - не благодарность, взятка - не заработок, взятка - это преступление".
Всероссийская гражданская сеть. На сайте общественной организации ВГС под видом новости опубликована первоапрельская шутка о якобы « создании Государственного Инспекционного Центра (ГИЦ). Основной миссией новой структуры, подчиняемой напрямую Президенту РФ, станет контроль за чиновниками всех уровней, начиная с министров и заканчивая начальником участка в ЖЭКе. После окончательного утверждения Минюстом регламентов государственных услуг, направленных на повышение качества исполнения государственных функций, любой гражданин, заподозривший, что волокита с его обращением затеяна с целью вымогательства взятки конкретным чиновником, сможет обратиться в ГИЦ с заявлением. Сделать это можно будет как по федеральным бесплатным телефонам горячей линии, так и по почте или Интернету.
Исследования
Росстат. В 2008 году из 9,34 миллиона торгов по размещению госзагказа 8,69 миллиона пришлись на закупки у единственного поставщика. Больше всего закупок у единственного поставщика допускают Федеральное агентство по государственным резервам и Министерство обороны. В 2008 году размер федерального и муниципального госзаказа составил 3,7 триллиона рублей. Всего 80 тысяч заказов было размещено через конкурсы, а 209 тысяч - через аукционы. Еще 350 тысяч закупок были сделаны через запрос цены на товары у поставщиков. Издание отмечает, что до 20 процентов от общего объема госзакупок составляют госзакупки малого объема - до 100 тысяч рублей в квартал. В таких случаях чиновники вообще не обязаны объявлять конкурс или аукцион. В 2009 году объем госзаказа, по оценке Минэкономики, составит 4 триллиона рублей. При этом уголовной ответственности для госслужащих, нарушивших законодательство о госзакупках, до сих пор нет, а максимальный административный штраф составляет 50 тысяч рублей. В 2008 году Счетная палата включила закон о госзакупках в число федеральных законов, которые могут приводить к возникновению коррупции. По подсчетам экспертов, ежегодно российский бюджет теряет миллиарды рублей из средств, выделяемых на госзаказы. Так, в 2007 году потери составили 347 миллиардов рублей, в частности, из-за того, что закупочные цены значительно превышают рыночные.
Национальный антикоррупционный комитет. Почти 95 процентов представителей малого и среднего бизнеса не ощущают на себе снижения коррупционно-бюрократического давления. Таковы данные опроса, проведенного рядом общественных организаций среди 1325 предпринимателей из Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Эти данные были представлены 15 апреля на заседании Совета по правм человека президенту Дмитрию Медведеву. Согласно результатам анкетирования, прямо о том, что они ощутили снижение коррупционного давления, заявили только 2,6 процента опрошенных. Около 60 процентам бизнесменам при получении кредитных средств в последнее время приходилось давать так называемые откаты чиновникам и банковским служащим. 87 процентов опрошенных не получили доступа к реальной финансово-экономической помощи в рамках антикризисных мер. При этом 54 процента анкетированных уверены, что получить доступ к антикризисным ресурсам невозможно без использования коррупционных связей. 56,4 процента опрошенных уже не надеются, что антикризисные меры, объявленные президентом и правительством, реально положительно скажутся на их деятельности. В то же время 33,3 процента представителей малого и среднего бизнеса все еще сохраняют надежду на премьера и президента. Большинство предпринимателей отмечают, что малый и средний бизнес в основном сталкивается с коррупцией на уровне муниципальной и региональной власти. Поэтому любые действия федеральной власти, которая лично не зависит от коррупции, связанной с малым и среднем бизнесом, по уменьшению этой коррупции буксуют на более низком уровне власти. По словам предпринимателей, они видят для себя выход в постоянных юридических спорах с чиновниками и в выходах на акции протеста.
«Достойная Украина» (проект «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине»). Можно ли решить проблему на местном уровне? В чьей власти прекратить строительный беспредел, захлестнувший большую часть украинских городов? На эти вопросы попыталась ответить коалиция пяти общественных организаций в ходе проведенного мониторингового исследования под названием «Внедрение прозрачных и свободных от коррупции процедур застройки». Мониторили ситуацию с застройками в Старобельске (Луганской области), Хрыстынивке (Черкасской области), Никополе (Днепропетровской области), а также в областных центрах - в г. Хмельницкий и Луганск.
Зарубежный опыт
Лима, Перу. В перуанской столице решили отказаться от мужчин-патрульных в пользу женщин. На столь неординарные меры боссов муниципальной дорожной полиции подвигли результаты исследования, доказавшего, что прекрасный пол гораздо меньше подвержен взяточничеству.
Украина. С марта прошлого года Украина живет без закона о госзакупках. Коррупционный закон народные депутаты отменили и поручили Кабмину принять Временное положение, что тот и сделал. С 2008 года госзакупки становятся предметом договоренностей с международными игроками. Вступив в ВТО, Украина обязалась присоединиться к Соглашению о госзакупках этой организации. Переговоры о создании зоны свободной торговли с Европейским Союзом посвящены, среди прочего, гармонизации украинского законодательства в сфере госзакупок с соответствующими директивами ЕС. Соглашение с МВФ подразумевает, что Украина примет закон о госзакупках, который будет соответствовать международным стандартам. Всемирный банк сделал принятие закона одним из условий получения Украиной займа на политику развития. Специалисты Минэкономики в сотрудничестве с экспертами ВБ разработали базовую редакцию законопроекта. Вскоре ее выслали в комитет ВР с рекомендацией взять за основу. По мнению экспертов, в проекте почти полностью уничтожены лазейки для построения коррупционных схем с участием палат, комиссий и посредников-консультантов. Комитет по экономической политике Верховной Рады разработал ко второму чтению свой проект. «И вот тут-то и закрутилась интрига». 26 марта ВБ своим письмом премьер-министру сообщает, что полученный законопроект «не отвечает международной практике и директивам ЕС, в нем прослеживается намерение возобновить работу непрозрачной и неприемлемой институциональной структуры». По мнению СМИ, некоторые статьи депутатского законопроекта « могут составить стройную общенациональную схему откатов».
Украина. В Рубежанской мэрии разработаны так называемые карточки муниципальных услуг и Этический кодекс работника горисполкома. Карточки услуг представляют собой бланки, на которых содержится описание услуги, перечень условий и документов, необходимых для ее получения, а также координаты работника, горисполкома, ответственного за оказание этой услуги. Уже создан реестр и разработаны карточки-описания услуг, которые органами местной власти предоставляются громаде (таких услуг насчитывается 97); создан Этический кодекс работников горисполкома и проработана Хартия сотрудничества органов местного самоуправления с неправительственными организациями.
|
