Бюллетень МИКС 4/2009 - Системные мероприятия по противодействию/ муниципальные органы власти |
Страница 9 из 12
Системные мероприятия по противодействию/ муниципальные органы власти
Сургут. В городской администрации для руководителей структурных подразделений состоялся обучающий семинар. Проводила его доцент кафедры государственного и муниципального управления Поволжской академии госслужбы. В течение трех дней на конкретных примерах руководителям управлений и ведомств администрации объясняли, что может быть расценено как коррупция. Так, чтобы не быть обвиненными в вымогательстве или в пособничестве, сургутские чиновники, проводя прием граждан, будут использовать диктофоны. Для некоторых служащих стало откровением то, что коррупцией могут считаться, вполне безобидные вещи - такие как подарок на день рождения коллеге или шоколадка к чаю секретарю.
Казань. В целях реализации стратегии антикоррупционной политики РТ и в соответствии с Законом РТ от 4 мая 2006 года №34-ЗРТ «О противодействии коррупции в РТ» постановлением исполкома Казани от 30 марта 2009 года №2098 принята Программа реализации антикоррупционной политики в г.Казани на 2009-2012 годы. В целях реализации мероприятий Программы образована Межведомственная комиссия по противодействию коррупции в Казани и организована работа телефона доверия для приема сообщений о фактах должностных правонарушений со стороны муниципальных служащих. Положительный опыт Казани в реализации антикоррупционной политики был рассмотрен 26 марта 2009 года на семинаре-совещании, посвященном вопросам реализации на муниципальном уровне Национального плана противодействия коррупции в Совете Федерации РФ.
Рыбинск. Счетная палата провела проверку муниципальных учреждений и предприятий, в ходе которой выялено, что «рыбинские МУПы заключали договоры без конкурсов, не платили арендную плату, незаконно расходовали бюджетные средства». Руководство дворца спорта «Полет» неправомерно потратило на содержание хоккейной команды более девяти миллионов рублей. В списке нарушителей - предприятие «Спецтранс», информационно-расчетный центр, плавательный бассейн.
Курган. Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными структурами рассмотрены в ходе заседания Совета при Главе города по противодействию коррупции. «Считаю целесообразным проводить заседания Совета по противодействию коррупции каждый месяц», - отметил Глава города. В ходе работы участники заседания рассмотрели итоги работы Контрольно-счетной палаты Кургана (КСП) по проверке целевого использования бюджетных средств в рамках реализации приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здравоохранение», а также муниципальных целевых программ. Как сообщил председатель КСП, в течение 2008 года проведено 38 контрольных мероприятий, результаты которых переданы в прокуратуру. Представитель прокуратуры в свою очередь подчеркнул, что между КСП и этим надзорным органом удалось наладить плотный контакт - итоги всех проверок переданы в прокуратуру и в настоящее время проверяются сотрудниками прокуратуры. Определенное взаимодействие городских властей существует и с Управлением внутренних дел: специалисты подразделения по борьбе с экономическими преступлениями будут участвовать в совместных с Финансово-казначейским комитетом проверках по использованию бюджетных средств. По мнению руководителя городского УВД Александра Постовалова, специалисты ОБЭП могут принимать участие и в проверках КСП. Глава города заявил о необходимости включения в план мероприятий по противодействию коррупции пункта о проведении контрольных проверок по использованию средств на капитальный ремонт домов. Кроме того, Главой города было поддержано предложение главного редактора городской газеты «Курган и курганцы», по мнению которой сегодня публичность контроля за эффективностью и законностью использования бюджетных средств не обеспечена. В ходе работы Совета рассмотрены результаты проверки Контрольно-счетной палатой деятельности МУП «Городские электрические сети». По итогам контрольных мероприятий на данном предприятии обнаружены нарушения в части использования муниципального имущества и участия в конкурсах на выполнение муниципального заказа. В рекомендациях, представленных КСП, Администрации города предложено провести реорганизацию МУП «ГЭС», изъять в муниципальную казну объекты муниципальной собственности и применить к руководству данного предприятия меры дисциплинарного взыскания. Материалы по результатам проверки уже направлены в следственные органы. В ходе проверки ряда МУПов Контрольно-счетной палатой вскрыт и ряд фактов участия руководителей и иных должностных лиц муниципальных предприятий в учреждении (или участии в управлении) других коммерческих организаций. Результатом такой деятельности некоторых работников муниципальных предприятий стали неэффективное использование муниципального имущества и бюджетных средств путем предоставления частным организациям в аренду имущества по минимальной стоимости и подтасовки результатов конкурсных процедур на выполнение муниципального заказа. В ходе рассмотрения этого вопроса Глава города подписал решение Совета по противодействию коррупции о передаче в прокуратуру города информации КСП с целью проведения по данным фактам прокурорских проверок. Также в ходе заседания Совета были рассмотрены вопросы соблюдения муниципальными служащими Кургана установленных федеральным законодательством запретов, ограничений и обязательств; организации антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и утверждения порядка ее проведения; реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в 1 квартале и перспективах его выполнения во 2 квартале 2009 года. Отдельным пунктом повестки заседания были рассмотрены обращения горожан по фактам коррупционных проявлений.
Биробиджан, Еврейская АО. Состоялось первое заседание городского Совета по противодействию коррупции. На нем было утверждено Положение о Совете и рассмотрены организационные вопросы. «Совет был создан в соответствии с федеральным законом о противодействии коррупции, принятым в конце прошлого года». В новый орган вошли председатель городской Думы, ее депутаты, председатель контрольно-счетной палаты города, представители правоохранительных органов и общественных организаций, заместители главы мэрии, начальники структурных подразделений мэрии. Основными задачами Совета являются: разработка рекомендаций, направленных на эффективную борьбу с коррупцией, рассмотрение сообщений граждан о фактах коррупции, изучение общественного мнения о деятельности мэрии. Собираться члены Совета должны не реже одного раза в квартал. Собравшиеся заслушали информацию начальника отдела муниципальной службы о состоянии работы по профилактике коррупции среди чиновников мэрии. Фактов предъявления документов об образовании неустановленного образца, непредставления или представления заведомо ложных, неполных сведений о своих доходах и имуществе не выявлено. В целях профилактики коррупции в мэрии в ближайшее время будет утвержден перечень коррупционных должностей и разработан порядок уведомления главы мэрии о фактах обращения к муниципальным служащим в целях их склонения к совершению коррупционных правонарушений. На заседании также были рассмотрены вопросы правового регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных актов, утвержден план работы Совета на текущий год.
Казань. Начал работу телефон доверия по вопросам коррупции. Как сообщает пресс-служба городской администрации, по нему можно сообщить о должностных правонарушениях со стороны муниципальных служащих.
Златоуст, Челябинская область. Состоялось первое во II квартале этого года заседание комиссии по противодействию коррупции на территории городского округа. Члены комиссии, возглавляемой главой города, обсудили аспекты принятия муниципальной программы противодействия коррупции, планы по правовому просвещению горожан, процедуру деятельности «горячей линии», куда будут поступать сообщения о коррупционных проявлениях. Определен номер телефона, по которому можно звонить в рабочие часы с этой негативной информацией ( телефон секретаря антикоррупционной комиссии). Были детально обсуждены положения нормативного акта, который устанавливает порядок проведения служебных проверок по фактам коррупционных проявлений со стороны должностных лиц местного самоуправления. Участники обсуждения сочли необходимым формирование реестра наиболее коррупционноопасных муниципальных должностей. Недавно информация о работе комиссии (план работы на год, нормативные документы) появилась на официальном сайте администрации округа. Скоро появится отдельный блок всех решений, принятых комиссией. Он будет регулярно пополняться - после каждого нового заседания. Работа антикоррупционной комиссии открыта для общественности, - подчеркнул глава города.
Владикавказ. Префектурой муниципального округа совместно с ОВД разработан план мероприятий по борьбе с коррупцией. За период с 20 декабря 2008 г. по настоящее время согласно данному плану проводится разъяснительная работа среди населения, направленная на необходимость обращения в компетентные органы государственной власти.
Рязань. Постановлением главы администрации города создана комиссия по проведению служебных проверок в отношении муниципальных служащих Рязани и руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Работа данной комиссии направлена на выявление случаев коррупционных проявлений и конфликта интересов. В частности, в первом квартале 2009 года было проведено два заседания комиссии.
Иваново. В соответствии с планом комплексных мероприятий по противодействию коррупции в городском округе Иваново, утвержденном постановлением главы областного центра, создан антикоррупционный электронный почтовый ящик главы города. Лянтор, ХМАО. Антикоррупционный совет сформирован в Лянторе, при администрации города. Главной задачей этого органа является выявление фактов, отслеживание признаков коррупции в слоях власти и предавать все сигналы о нарушениях закона соответствующим структурам. Этот совещательный орган при городской администрации состоит из девяти человек. 5 - чиновников. 2 депутата и 2 нефтяников. Председатель совета - глава администрации города - планирует собирать совет два раза в год, и по необходимости, когда предстоит решать какие -то вопросы не откладывая. Статистика коррупционных преступлений в Лянторе такова: два дела направлено в суд в прошлом году. В 2009 ведется проверка по четырем фактам коррупции. Создание антикоррупционного совета в городе, считают милиционеры, возможно и повлияет на ситуацию в целом. Однако сами жители о необходимости такого совета высказывают разные мнения: «Тема актуальна, но я так думаю, что он ничего не сделает, потому что оно уже настолько погрязло, даже не хочу ничего говорить».
Красночикойский район, Забайкальский край. В администрации и муниципальных учреждениях района в целях предупреждения коррупционных проявлений и борьбы с коррупцией начал работать «Телефон доверия».
Черниговский район, Приморский край. Здесь создана Межведомственная комиссия по противодействию коррупции в органах местного самоуправления. Целью ее работы будет являться повышение эффективности противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Ульяновск. Вопрос о разработке мэрией административных регламентов оказания муниципальных услуг и функций депутаты рассмотрели на очередном заседании Ульяновской Городской думы. В связи с необходимостью устранения излишних процедур, их упорядочения, а также по многочисленным обращениям жителей еще в 2007 году депутаты рекомендовали мэрии разработать и утвердить административные регламенты оказания населению муниципальных услуг. Наличие данных регламентов является одним из элементов противодействия коррупции. По информации мэрии, в настоящее время разработано 44 проекта регламентов, которые размещены на официальном сайте мэрии и направлены на проведение независимой экспертизы в Правительство Ульяновской области. Всего планируется разработать 135 административных регламента. Парламентарии отметили необходимость продолжения данной работы и внесли свои предложения по составлению административных регламентов. Такие документы позволят упростить административные процедуры и действия, а также определить порядок и конкретные сроки прохождения документов в структурных подразделениях мэрии.
Первоуральск,Свердловская область. В городе принят кодекс поведения муниципального служащего. Кодекс утвержден постановлением главы города. «Муниципальные служащие должны соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на служебную деятельность решений политических партий и иных общественных объединений». Ччиновникам предписано «воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов местного самоуправления и их руководителей». Контролировать соблюдение нового кодекса будет специально создаваемая в мэрии Первоуральска Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтных интересов.
Саратов. Глава Саратова указал городской администрации на неэффективность сложившейся практики по размещению муниципального заказа.
Санкт-Петербург. Городские власти решили бороться с коррупцией при помощи плакатов. В городе появились первые агитки, сделанные в стиле "окон РОСТА", призывающие столкнувшимся со взяточничеством горожанам жаловаться в Смольный. Эксперты единодушно решили, что плакаты - совершенно бесполезная мера, а практика последних месяцев подтверждает, что для привлечения чиновника к ответственности мало даже публичного сообщения о незаконном освоении средств. Плакаты - лишь часть ведущейся в городе антикоррупционной кампании. По словам губернатора, социологи "сейчас ведут ежеквартальные исследования о коррупции глазами петербуржцев. В каждой сфере жизни города, включая образование, медицину, социальную и жилищную политику, работают горячие линии. Проверяются все сообщения граждан о фактах незаконных поборов". Оператор телефонной линии подтвердил, что за день было около десяти звонков. Все звонившие интересовались тем, как и на кого можно жаловаться. А вот конкретных жалоб не поступало. "Надо не плакаты развешивать, а предпринимать какие-то меры. Например в отношении проверяющих инстанций, когда они ходят, проверяют и проверки заканчиваются поборами. Сократить количество органов, которые могут проверять малый бизнес. Я не против проверок, они нужны, но в разумных пределах, и штрафы должны быть разумные", - считает сопредседатель Ассоциации председателей малого и среднего бизнеса. По мнению предпринимателя, среди чиновников может быть "только один или два процента честных людей".
Владивосток. Глава города провел первое совещание комиссии по противодействию коррупции, участие в котором приняли заместители главы администрации, а также руководители структурных подразделений. Как сообщили в пресс-центре администрации Владивостока, «поводом для создания такой комиссии стала необходимость усилить работу с муниципальными служащими в плане недопущения проявлений коррупции». Механизмы выявления коррупционных фактов могут быть разными - отмечалось на заседании. Кроме предусмотренного новым законом уведомления о фактах склонения служащих к совершению коррупционных правонарушений, есть и другие пути. Например, администрация регулярно запрашивает в налоговой инспекции сведения о муниципальных служащих на предмет, не состоят ли они в органах управления коммерческих организаций, не зарегистрированы ли в качестве индивидуальных предпринимателей. Проверяется правильность декларирования объектов собственности. На совещании было отмечено, что благоприятной почвой для коррупции может стать сфера размещения муниципальных заказов. Вот почему здесь наряду со строжайшим контролем со стороны прокуратуры, контрольных органов необходим и внутренний контроль. На заседании комиссии было предложено создать межведомственную рабочую группу по противодействию коррупции, в которую вошли бы представители правоохранительных органов, прокуратуры, налоговой службы, администрации Владивостока. Кроме того, обсудили проект муниципально-правового акта, который предусматривает, в соответствии с федеральным законом, порядок уведомления о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.
Балаково,Саратовская область. В администрации города состоялось совместное заседание комитета по бюджетно-финансовой, экономической и индустриальной политике и комитета по вопросам социальной политики и жилищно-коммунального хозяйства. Наряду с другими обсуждался вопрос «О проекте решения Совета муниципального образования город Балаково «О создании межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по реализации на территории муниципального образования город Балаково мероприятий по противодействию коррупции».
Еманжелинский район, Челябинская область. Ссостоялось третье заседание комиссии по профилактике и противодействию коррупции в Еманжелинском муниципальном районе. Она была создана в конце 2008 года, возглавляет ее глава района. На заседании была заслушана информация председателя комитета по управлению имуществом по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции. Специалисты комитета проводят проверку документов, представленных участниками конкурсов и аукционов, в соответствии с изменениями в законодательстве. Насколько правильно организована эта работа, говорит тот факт, что на действия (бездействие) конкурсно-аукционной комиссии в 2008-2009 гг. не поступило ни одной жалобы. В целях разъяснительной работы о требованиях Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (а закон уже претерпел ряд изменений) комитетом по управлению имуществом направлены уведомления по разъяснению этого закона в сферу предпринимательства и бюджетные учреждения. В середине прошлого года также изменилось законодательство по предоставлению муниципального имущества в пользование на конкурсной основе, в частности, по соблюдению правил «прозрачности» и «публичности» конкурсов. С конца четвертого квартала 2008 г. и по настоящее время комитетом по управлению имуществом опубликовано 5 объявлений о предоставлении имущества в пользование на конкурсной основе. На каждую процедуру готовится постановление главы района о создании конкурсной комиссии. Заместитель председателя комиссии, заместитель главы района ознакомил членов комиссии с проектами постановлений главы района, подлежащих разработке и принятию в целях правового обеспечения противодействия коррупции: «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов главы Еманжелинского муниципального района», «О порядке ведения реестра малого и среднего предпринимательства», «О правилах служебного поведения на муниципальной службе Еманжелинского муниципального района», «О реестре наиболее коррупционно опасных сфер деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений администрации муниципального образования», «О порядке предоставления муниципальными служащими Еманжелинского муниципального района сведений о доходах...» и др. В районе четвертый месяц работает «горячая» телефонная линия - каждый житель района имеет возможность сообщить о фактах коррупции, злоупотребления полномочиями должностными лицами. Ее цель - выявление и профилактика коррупции в деятельности государственных и муниципальных предприятий, учреждений. Было рассказано о принятых мерах по информации, поступившей по «горячей линии». Это прежде всего личные встречи представителей комиссии с руководителями предприятий и учреждений. Один из вопросов - по выплате зарплаты «в конвертах» одним из городских работодателей - передан в городскую прокуратуру. Главным вопросом повестки следующего заседания комиссии по профилактике и противодействию коррупции в Еманжелинском муниципальном районе стала информация о мерах по устранению нарушений, выявленных контрольно-ревизионным отделом районного Собрания депутатов в ходе проверки муниципального предприятия «Горводоканал». Заместитель председателя комиссии ознакомил участников заседания с перечнем замечаний, которые отмечены в акте КРО. Суть вопроса в том, что регламент работы районного Собрания депутатов предписывает ему либо органу, им созданному, осуществлять контроль за использованием бюджетных средств и муниципального имущества, в том числе переданных районом городским поселениям. После плановой проверки в 2008 году работы администрации Еманжелинского городского поселения и встречной проверки использования муниципального имущества МП «Горводоканал» ОБЭП Еманжелинского ГОВД на основании замечаний, зафиксированных контрольно-ревизионым отделом в акте проверки возбудил уголовное дело. Руководство предприятия попыталось в арбитражном суде признать действия районного Собрания незаконными. Суд вынес решение в пользу депутатов. Таким образом, все нарушения, выявленные в ходе этой проверки, должны быть устранены. Этот вопрос взяла на контроль комиссия по профилактике и противодействию коррупции. На заседании была заслушана информация руководителя МП «Горводоканал», «но он не смог объяснить, какие меры приняты и принимаются им для исправления замечаний», зафиксированных в акте проверки. По словам пресс-службы администрации района, «это было некорректное и абсолютно не по сути выступление, в котором в очередной раз прозвучали обвинения в адрес всех членов комиссии и лично председателя районного Собрания». Пояснить работу по устранению нарушений попыталась присутствующая на заседании главный бухгалтер предприятия, но и ее информация не внесла ясности. Тогда слово предоставили главе Еманжелинского городского поселения, который объяснил, что в отношении некоторых замечаний, высказанных специалистами контрольно-ревизионного отдела, работа проведена и проводится в данный момент. С некоторыми из претензий руководство муниципального предприятия не согласно и попытается доказать их необоснованность в судебном порядке. Комиссия поручила главе поселения представить в недельный срок полную информацию об устранении или неустранении нарушений, выявленных КРО.
Пластовский район, Челябинская область. Комиссия по противодействию коррупции создана в районе в сентябре прошлого года. В конце марта состоялось очередное заседание комиссии, где был заслушан вопрос организации взаимодействия органов местного самоуправления с прокуратурой и правоохранительными органами по противодействию коррупции в органах власти, а также представлена информация прокурора района о нарушениях законодательства. Председатель комиссии - глава района обозначил главную задачу противодействия коррупции- это открытость информации о муниципальном имуществе (аренде, продаже), о муниципальных заказах на выполнение работ и услуг, о закупке товаров, землепользовании и т. п. Это не только проведение конкурсов и аукционов, но и строгий контроль за тем, чтобы не допустить нечистоплотных соискателей к участию в конкурсах. Фактов коррупции в Пластовском районе за означенный период не установлено, но выявленные нарушения законодательства имеются. Так, в прошлом году глава района обратился в прокуратуру с заявлением о незаконной продаже дома в с. Кочкарь, где располагалась библиотека. Договор купли-продажи признан недействительным, библиотека Кочкаря осталась на своём месте. Отдел внутренних дел заканчивает следствие по "военкоматовскому" делу, когда более 100 призывников необоснованно получили освобождение от призыва. Дело передается в суд. Есть случаи служебных подлогов, все они расследуются, виновные получают по заслугам. На заседании комиссии было обращено внимание на скрупулезную подготовку нормативно-правовых документов: четкое обозначение норм и правил, безусловно, прямо влияет на исполнение закона, контроль за этим исполнением препятствует возникновению коррупционности. В частности, есть потребность в более детальной подготовке нормативного акта о порядке сноса ветхоаварийного жилья. В рамках мероприятий по противодействию коррупции все служащие администрации района получили памятку "Докажите всем, что у вас чистые руки", где даны формулировки, что такое коррупция, взятка, подкуп, кто может быть привлечён к уголовной ответственности за получение взятки.
Кандалакша, Мурманская область. В фойе кандалакшской поликлиники для взрослых появится ящик, которым смогут воспользоваться пациенты, желающие пожаловаться на медиков, злоупотребляющих служебным положением. |