Реклама
Бюллетень МИКС 3/2009
Индекс материала
Бюллетень МИКС 3/2009
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений
Продолжение «громких дел»
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
Системные мероприятия по противодействию/правоохранительные органы
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Системные мероприятия по противодействию/ муниципальные органы власти
Общественные и партийные антикоррупционные инициативы
Исследования
Зарубежный опыт
Все страницы

 

  Вы можете скачать этот бюллетень в виде файла в doc-формате 476К (58 страниц).

Местное сообщество против коррупции  № 3/2009


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий                                                                         http://m-i-k-s.ru


 

Под созвездием Рыб

Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с 21 февраля по  20 марта. Тема коррупции продолжает оставаться  одной из самых актуальных в российском медийном пространстве, однако наибольшее число новостей   появляется  на федеральном уровне, основным ньюсмейкером  на эту тему был президент РФ. 11 марта наблюдался очередной рекорд информационной активности :  93 новостных сюжета за день.

Одним из инфррмационных поводов для публикаций  стал отмечаемый 16 марта день службы по борьбе с экономическими преступлениями.

Необходимо отметить, что в последнее время в СМИ ужесточается антикоррупционная риторика, при этом все чаще в качестве главных виновников коррупции называютс муниципральные власти, иногда абсолютно безосновательно.

Повышается  активность надзорных и следственных подразделений прокуратуры в отношении мунициципалитетов, при  этом мы   отмечаем случаи явных ошибок и непонимания представителями прокуратуры (чаще всего районного уровня) основ законодательства и общественного устройства.  Очевидно, что такие примеры требуют внимательного «разбора» с целью корректировки действий правоохранителей («не выплеснуть с водой ребенка»), и с целью обратить внимание ответственных лиц  на необходимость специализированного обучения  сотрудников, отвечающих за данное направление, особенностям функционирования местного самоуправления.

По результатам мониторинга можно отметить повышение активности региональных властей в сфере противодействия коррупции. Одно из изданий описывает эту тенденцию так : «федеральную политическую моду на борьбу с казнокрадством и мздоимством, связанную с принятым по инициативе президента России Дмитрия Медведева национальным антикоррупционным планом, начинают копировать в регионах». Некоторые журналисты пишут об усиливающейся активности граждан, связывая эту активность с экономическим кризисом:  «похоже, если в прежние относительно стабильные годы рабочие, хотя и «имели зуб» на своих начальников, молчали об этом, то теперь они уже терпеть не намерены. И на наш сайт буквально «посыпались» доносы на руководителей заводов и организаций».

Как и прежде, основная  часть материалов о противодействии коррупции носит нейтральную окраску,  тексты неэмоциональные, не задевающие читателя.  Чаще всего присутствует сухое изложение фактов (да еще плохим языком), яркие детали втречаются редко. Тексты, поданные нестандартно, носят скорее негативную окраску в отношении кампании. Высказываются сомнения в эффективности используемых методов и недоверие чиновникам, провозгласившим антикоррупционную борьбу.

Некотрые заголовки: «Чиновников напугали ревизорами», «Борьбу с коррупцией перенесли на места. Областные чиновники довольны», «Сеанс самолечения», «Калининградские власти хотят победить коррупцию без помощи общества», «Сверхскромные итоги», «Президент "заговорил" коррупцию», «Глава из "черного списка"», «Масштабы коррупции в Подмосковье поражают даже правоохранительные органы».


 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений

 

Славский район,  Калининградская область. Прокурор района потребовал от администрации муниципального образования установить в предусмотренном законом порядке тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и тарифы на подключение организаций коммунального комплекса. Проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части подключения к системам коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что окружным Советом депутатов МО «Славский муниципальный район» тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и тарифы на подключение организаций коммунального комплекса на период 2009 года и последующие годы не принимались.

Кроме того, главой администрации МО «Славский муниципальный район» до настоящего времени не утверждено техническое задание, разработанное в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в связи с чем, организации коммунального комплекса района не разрабатывают инвестиционные программы и не производят расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы.  Невыполнение администрацией муниципального образования своих обязанностей «делает невозможным принятие в установленном законодательством порядке тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и тарифов на подключение организаций коммунального комплекса».

Вместе с тем, непринятие указанных тарифов «существенно нарушает законные права граждан на получение в установленном законодательством порядке услуг на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и интересы в части размера внесения оплаты данных услуг».  Также данные обстоятельства создают предпосылки для развития коррупции среди руководителей организаций коммунального комплекса муниципального образования. По результатам проверки прокурором района в адрес главы администрации МО «Славский муниципальный район» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

 

Ахтубинский район, Астраханская область. Завершено расследование уголовного дела в отношении главы муниципального образования "Покровский сельсовет" К., которая незаконно сдавала в аренду участок автодороги "Волгоград-Астрахань".
"Установлено, что К. в нарушение федерального законодательства с целью увеличения доходной части муниципального бюджета потребовала от местных жителей, занимающихся придорожной торговлей сельскохозяйственной продукцией на автодороге "Волгоград- Астрахань", вносить арендную плату за пользование полосой отвода автодороги".
Размер арендной платы составлял от тысячи до полутора тысяч рублей. Она перечислялась в бюджет муниципального образования.
Автотрасса "Волгоград-Астрахань" является собственностью Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области. К., как глава муниципального образования, должна была согласовать предоставление земельных участков в пределах придорожных полос с указанным министерством, однако этого не было сделано.

 

Осинский район, Иркутская область. Утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении главы муниципального образования «Осинский район» М., обвиняемого в получениивзятки (ч.3 ст. 290 УК РФ) .
В мае 2008 года М. предложил индивидуальному предпринимателю оплатить ремонт автомобиля своей родственницы за оформление документов о передаче в аренду земельного участка.
После утверждения обвинительного заключения уголовное дело направлено в Иркутский областной суд для рассмотрения по существу.

 

Самара. Следственный отдел по расследованию особо важных дел СУ СКП РФ Самарской области объявил бывшего мэра Самары Л. в розыск по подозрению в махинациях с городской землей. Следственные действия будут продолжены после того, как подозреваемый в незаконных сделках экс-мэр будет найден. Экс-градоначальник подозревается в превышении должностных полномочий и незаконном выделении участков под строительство. Уголовное дело против Л. возбудили в 2006 году по статье 286 УК РФ ("Превышение должностных полномочий"). Основанием для его возбуждения стало постановление городской думы от 3 июля 2004 года "О смене зон зонирования". В результате ряд земельных участков сменили свой статус, после чего на протяжении нескольких лет (до 2006 года, когда Л.проиграл на мэрских выборах) они выделялись под застройку различным строительным организациям.

Следователей заинтересовал также  план приватизации 2005 года. Согласно ему, в Самаре было продано 386 объектов муниципального имущества, однако некоторые городские депутаты заявили, что их подписи на "отзывах к прогнозному плану" являются поддельными. Л. проходил по уголовному делу свидетелем. Весной 2007 года следователи провели обыск в квартире и коттедже Л. В мае 2007-го уголовное дело против экс-мэра было приостановлено "в связи с неустановлением возможного обвиняемого". Следствие возобновлено в начале марта 2008 года.

В Следственном комитете пояснили, что Л. теперь проходит по делу как подозреваемый. У следствия появилось достаточно оснований считать Л. причастным к незаконным постановлениям о выделении земельных участков под застройку. Ни на один из допросов Л. не явился. По месту прописки он, по информации следствия, не проживает.

 

Нерчинск, Забайкальский край.  Нерчинский районный суд признал бывшего главу администрации городского поселения «Нерчинское» 57-летнего Р.  виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 Уголовного кодекса РФ - получение должностным лицом лично взятки в виде денег за действия в пользу взяткодателя, если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица.
Судом было установлено, что в августе 2008 года к Р. обратился индивидуальный предприниматель, осуществляющий пассажирские перевозки по городу Нерчинску, с просьбой подписать с ним договор на осуществление таких перевозок в 2008-2009 годах. Глава администрации, действуя из корыстных побуждений, поставил тому условие о передаче ему денег в сумме 50 тысяч рублей за подписание такого договора. При этом он завуалировал это условие под видом продажи индивидуальному предпринимателю металлического забора, ограждающего территорию муниципального унитарного предприятия «Тепловик». 29 октября 2008 года Р. в своем рабочем кабинете получил от индивидуального предпринимателя в качестве взятки 50 тысяч рублей и подписал с ним договор на осуществление пассажирских перевозок. После этого он был задержан на месте преступления с поличным.
Свою вину Р. признал полностью и по его ходатайству при согласии государственного обвинителя уголовное дело в отношении него было рассмотрено в особом порядке.
С учетом ряда смягчающих обстоятельств и увольнения Р. с должности главы администрации городского поселения «Нерчинское» суд назначил ему наказание в виде штрафа в сумме 200 тысяч рублей.

 

 

Уфа, Республика Башкирия. Контрольно-счетная палата Башкирии выявила факты злоупотреблений при строительстве Соборной мечети в Уфе. Документы КСП переданы в правоохранительные органы, возбуждено уголовное дело по факту растраты и использования не по назначению денег, собранных верующими на строительство. Следователи считают, что по меньшей мере 70 миллионов рублей исчезли в неизвестном направлении, а директор фирмы ПКФ «Жилстройкомплектснаб» А.  причинил Духовному управлению мусульман РБ «особо крупный ущерб».

На стрительство самой большой в РФ мечети к этому моменту было собрано 280 миллионов рублей, основная часть пожертвований - от юридических лиц, 1,9 миллиона рублей поступило от обычных граждан. С жалобой на то, что «с пожертвованиями что-то не так» в правоохранительные органы обратился Искандер Махмудов,  глава «УГМК-Холдинга» и крупнейший спонсор проекта.

По данным контрольно-счетной палаты,  застройщик в течение года ежедневно арендовал у фирмы «Акси-М» (собственники фирмы - А. и его супруга) автомобиль «КамАЗ», заплатив за это 4,2 миллиона рублей. Однако  водитель грузовика показывает, что, что на строительстве Соборной мечети бывал раз в месяц. Эта же родственная фирма «Акси-М» участвовала в августе 2008 года в вывозе строительного мусора, заработав более восьми миллионов рублей. Но как выяснили ревизоры, отходы со стройки никто не вывозил, мусор засыпали грунтом прямо в котловане.

Около трех миллионов рублей застройщик перечислил некоей фирме «Стройкомплект», на покупку дорожных плит. Но оказалось, что «Стройкомплект» - обычная «прачечная», отмывающая средства и никаких плит здесь в глаза не видели. По документам получалось, что этими бетонными плитами вымощена временная дорога на стройке, однако ревизоры не смогли разыскать ее следов.

Судя по остальным документам, на проектно-изыскательские работы потрачено 37,6 млн. рублей, на расселение 15 квартир в шести домах - 75,3 млн. рублей, устройство свайного поля обошлось строителям в 50,8 млн. рублей, а возведение коллектора - в 42,6 млн. рублей. На инженерную подготовку потратили 63,3 млн. рублей, на электроснабжение строительной площадки - 4,4 млн. рублей, а прочие затраты составили 25,5 млн. рублей. По данным КСП завышение объемов работ составило 37,1 миллиона рублей, следователи, возможно, увеличат эту цифру.

Расселяла жильцов муниципальных домов почему-то коммерческая фирма, которая вместо найма представила людям квартиры в собственность, получив три процента с каждой сделки и заработав на переселении более шести миллионов. 

Из благотворительных средств был приобретен легковой автомобиль на сумму более одного миллиона рублей.

 106,1 миллиона рублей, принадлежащих Духовному управлению мусульман, были перечислены на два других «своих» счета. 7,3 миллиона рублей фирма зачла себе как заказчику за проведение услуг технадзора,  49,8 миллионов оформлены как возврат заемных средств, якобы взятых на подготовку строительной площадки, а 3,9 миллионов и вовсе повисли в воздухе. 

Как утверждают наблюдатели,  изначально работа с благотворительными перечислениями велась неверно - без создания контрольно-надзорного органа за выделенными деньгами.

Никто из чиновников сейчас не может объяснить, как ПКФ «ЖСКС» стала одновременно и застройщиком, и заказчиком мечети, более того, аккумулировала на своих счетах все благотворительные средства? Как получилось, что на строительство столь важного объекта была определена фирма, уже подмочившая свою репутацию на других стройках (в 2005 году г-н А. выступил заказчиком жилого дома и 20 квартир в этой 14-этажке оказались проданы дважды. Тогда обманутые дольщики вновь заплатили за квадратные метры, а разницу между себестоимостью и рыночной ценой новых квартир «ЖСКС» компенсировал город. Столь странной ситуацией в 2007 году заинтересовались правоохранители, но уголовное дело не было возбуждено в связи с истечением срока давности).

Обвиняемый пытается придать процессу политическую окраску, заявляя: «Народ просто перестанет теперь давать деньги на мечеть. Политиканы, не опасаясь божьего гнева, разрушают веру людей в святое».   Однако башкирский прокурор имеет другую точку зрения:

«Чтобы так распорядиться деньгами, выделенными на строительство храма, нужно совсем не верить в Бога. И не иметь совести, наплевав на чувства верующих».

 

Орел. Вступил в силу приговор Советского районного суда города Орла в отношении одного из фигурантов серии крупных антикоррупционных "земельных дел", которые расследовались в Орле с 2006 года. Бывший главный архитектор города Ф. признан виновным в злоупотреблении должностными полномочиями. Дело судом рассматривалось в особом порядке. Установлено, что осужденный нарушил требования законодательства о запрете работникам органов местного самоуправления совмещать свои функции с функциями хозяйствующего субъекта, в данном случае - в части оказания платных услуг населению. Кроме того, как муниципальный служащий он не имел права заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Однако, 6 мая 2000 года Ф. подписал приказ о создании хозрасчетного проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро Управления архитектуры и градостроительства Орла, источником содержания которого должны были являться средства юридических и физических лиц за выполнение работ и услуг. Затем издавал соответствующие приказы о премировании за производственные результаты работников бюро, включив и свои данные. Сам он за период с января 2004 по январь 2006 годов получил премиальные от средств деятельности бюро в сумме свыше 383 тысяч рублей. Суд назначил наказание в виде штрафа в размере 80 тысяч рублей в доход государства.  Ранее (осенью 2006) Ф. быцл осужден уссловно на три года лишения свободы, против него  было заявлено полтора десятка фактов получения взяток на сумму около 50 тысяч рублей.

 

Красноармейск. Московская область. В Мосгорсуд передано дело экс-мэра города Б, обвиняемого в вымогательстве взятки с руководителя строительной организации, выигравшей муниципальный заказ на сотни миллионов долларов.

В 2005 году между Министерством строительного комплекса Московской области, администрацией Красноармейска и агентством недвижимости был заключен инвестиционный контракт на застройку микрорайона города на площади в 20 гектаров. По версии следователей, мэр города Б.  в 2006 году практически заморозил стройку, не продлевая контракт и вынуждая руководителя агентства недвижимости начать переговоры об "откате" через посредника.
Знакомый мэра Т.  (руководитель городской Торгово-промышленной палаты) предложил предпринимателю фиктивный договор, согласно которому чиновнику и его напарнику полагалось 3% от инвестиционного контракта (около 9 миллионов долларов).
26 марта 2007 года при получении 750 тысяч долларов Т. был задержан оперативными сотрудниками. На следующий день задержали Б. В настоящее время они оба находятся под стражей.
Б. предъявлено обвинение в получении взятки, сопряженном с вымогательством, в крупном размере. Дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Армизонский район, Тюменская область. Прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий по противодействию коррупции проведена проверка соблюдения Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» в местной администрации, в ходе которой выявлены нарушения законности.
Установлено, что пренебрежения законом допускаются как на стадии зачисления на муниципальную службу, так и при ее прохождении.
Вопреки закону на службу принимали лиц, которые не подавали заявление о приеме на работу, а также не представляли заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. К примеру, в отсутствие медицинского заключения зачислен на муниципальную службу начальник одного из управлений районной администрации.
В нарушение закона в администрации района не проводились проверки полноты и достоверности представляемых сведений о доходах и имуществе муниципальных служащих, чем пользовались недобросовестные чиновники. Так, начальник одного из отделов в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указал земельный участок, которым владел.
В ходе проверки были выявлены и другие нарушения законности.
По итогам проверки прокуратурой района в адрес главы администрации Армизонского муниципального района внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, которое главой удовлетворено. В дисциплинарном порядке наказано 7 чиновников.

 

Новокузнецкий район, Кемеровская область.  Вступил в силу обвинительный приговор главе муниципального образования «Сосновская сельская территория». 45-летний С.  признан виновным в превышении должностных полномочий. Ему назначено условное наказание: два года лишения свободы. Также он лишён права в течение года занимать должности в органах местного самоуправления.
Уголовное дело возбуждалось по результатам прокурорской проверки. Было выявлено, что на основании распоряжения главы заинтересованный гражданин намеревался стать собственником земельного участка площадью 3180 кв.м в селе Сосновка.
В границы данного участка должно было войти 1600 кв.м земли, которая принадлежала другому гражданину. Кроме того, во владения новоявленного приобретателя попадало 1580 кв. м земли Новокузнецкого муниципального района. Установлено, что распоряжение главы, позволявшее оформить в собственность землю, было заведомо незаконным. Изготовлено оно в январе 2007 года, хотя датировано 13 сентября 2001 года, то есть задним числом, поскольку в то время главы администраций имели право предоставлять гражданам в собственность земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.
По мнению прокуратуры, С. своими действиями подорвал авторитет органов местного самоуправления, причинил имущественный вред муниципальному образованию, а также нарушил права частного лица - хозяина доли участка.
Представленные прокуратурой доказательства убедили суд в виновности главы. С учётом данных о личности и ряда других обстоятельств суд решил не изолировать его от общества.

 

Туймазинский район, Республика Башкортостан. Возбуждено уголовное дело в отношении заместителя главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница", подозреваемого в получение взятки.
Кандидат медицинских наук был задержан с поличным при получении взятки в размере 20 тыс. рублей.  Установлено, что в обязанности должностного лица, находящегося на клинико-экспертной работе, входила выдача листков нетрудоспособности лицам, работающим вахтовым методом. За открытие больничного врач запросил с 25-летнего "вахтовика" 20 тыс. рублей, несмотря на то, что у пациента имелись основания для помещения в стационар.
В настоящее время следователями проверяется причастность врача к совершению аналогичных преступлений.

 

Салават, Республика Башкортостан. В январе 2009 года в отдел опеки и попечительства администрации городского округа обратился горожанин с заявлением о даче разрешения на продажу жилья, принадлежащего ему и несовершеннолетним детям на праве долевой собственности.
После того, как он получил отказ от начальника названного отдела  в связи с тем, что, по ее словам, эта сделка является незаконной, так как ущемляет права несовершеннолетних детей, мужчина обратился к начальнику юридического отдела администрации городского округа, который обещал решить проблему за вознаграждение. После подготовки необходимых документов чиновник  потребовал 25 000 рублей. Владелец квартиры обратился в правоохранительные органы.
При получении части взятки в размере 15 000 рублей 20 февраля 2009 года начальник юридического отдела в своем служебном кабинете был взят с поличным.
По этому факту возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие), в отношении руководителя юридического отдела администрации городского округа г.Салават избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Ленский наслег, Республика Саха -Якутия. К 3,5 годам лишения свободы условно приговорен заместитель главы муниципального образования «Ленский наслег» Ш. за получение взятки. Следствие и суд установили, что глава взял у предпринимателя 61 тысячу рублей за то, чтобы положительно решить вопрос о предоставлении ему работ по капитальному ремонту жилого фонда. 

 По решению суда Ш. не может занимать руководящие должности государственной и муниципальной службы в течение двух лет.

 

Волгоград. Прокуратурой Центрального района города  усмотрена подверженность злоупотреблениям и произволу в схеме оформления разрешительных документов на размещение объектов мелокорозничной торговли и услуг Центральной районной администрации.

Установлено, что в данный правовой акт не наделенная соответствующими полномочиями районная администрация внесла ряд дополнительных условий. Так, от лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, помимо положенного пакета документов, требовалось представить копии свидетельства о присвоении ИНН, документов, подтверждающих уплату налогов и иных обязательных платежей, а также справки о количестве наемных рабочих и их средней зарплате. Введение этих дополнительных условий неправомерно создало препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. По мнению прокурора, отсутствие в нормативном акте единой системы запретов и дозволений создает условия для его применения по личному усмотрению чиновников районной администрации, что причиняет ущерб интересам предупреждения коррупции в данной области.

Прокуратурой района на противоречащий федеральному законодательству муниципальный правовой акт в администрацию района внесен протест.

 

 

Искитимский район, Новосибирская область.  В отношении главы администрации района П. возбуждено пятое уголовное дело по факту превышения должностных полномочий.  По версии следствия, вопреки требованиям законодательства в период с сентября 2006 года П.  незаконно распорядился землей на территории Искитимского района, находящейся в федеральной собственности.
Следствие установило, что П., превысив должностные полномочия, издал постановления, которыми по частям закрепил в муниципальной собственности и присвоил кадастровые номера земельному участку площадью 103 356 тыс. кв. м, предоставленному на праве бессрочного и безвозмездного пользования государственному научному центру вирусологии и биотехнологии «Вектор». Затем земельные участки были переданы в аренду сроком на 49 лет дочернему сельскохозяйственному предприятию «Вектор ОПСП» для ведения сельского хозяйства, которое, в свою очередь, намеревалось продать указанные земельные участки, зарегистрировав право собственности на них. Однако следствие установило факт принадлежности участков к федеральной собственности, и в регистрации права собственности было отказано.
В настоящее время мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении П. продлена судом до 6 месяцев. П. временно отстранен от занимаемой должности.
В отношении П. ранее были возбуждены уголовные дела по фактам нецелевого использования бюджетных средств, вымогательства и получения взяток, а также превышения должностных полномочий.

 

Оренбургский район, Оренбургская область. В конце февраля в ОВД по муниципальному образованию Оренбургский район поступила информация о том, что должностные лица ООО «Энергобаланс» вымогают деньги  у частного предпринимателя в селе Паника Оренбургского района за уничтожения акта о безучетном использовании энергии. Информация была проверена и подтвердилась.
В конце февраля вымогатель был задержан с поличным, переданные ему деньги изъяты. В настоящее время возбуждено уголовное дело по статье 204 Уголовного кодекса России «коммерческий подкуп», проводиться расследование. Подозреваемому избрана мера пресечения подписка о невыезде.

 

Воскресенский район, Московская область. Главе муниципального образования "посёлка Белоозерский" Воскресенского района Ж. предъявлено обвинение в получении взятки. Несколько дней назад чиновник был задержан с поличным.
По данным следствия, некоторое время назад в управление МВД по Центральному федеральному округу обратился предприниматель. Он собирался изменить разрешенный вид использования принадлежащих ему земельных участков. За положительное решение вопроса Ж. потребовал у коммерсанта 13 миллионов рублей и земельный участок, оцененный в 10 миллионов рублей. Предприниматель обратился в милицию.
Первым был арестован посредник, которого задержали в Москве в офисе коммерсанта. Он собирался выходить из кабинета, у него в руках были как раз деньги, переданные ему. Чуть позже был задержан непосредственно сам чиновник. Возбуждено уголовное дело по статье "получение взятки". В настоящее время оперативники проверяют, был ли это единичный случай или Ж.  пользовался своим служебным положением неоднократно.

Арсеньев, Приморский край. Прокуратурой  была проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в деятельности администрации городского округа, управлениях здравоохранения и образования администрации.

Так, главой городского округа при принятии решений о проведении запроса котировок (открытого аукциона, конкурса) не определялся порядок работы котировочной (аукционной, конкурсной) комиссии; при составлении протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок не указывались сведения об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок.

Также выявлен факт нарушения порядка принятия заказчиком решения о создании котировочной комиссии, которое принято после опубликования извещения о проведении запроса котировок на приобретение жилого помещения. В извещениях о проведении конкурсов на выполнение работ по благоустройству территории города и на оказание финансовых услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств не указаны даты рассмотрения заявок и подведения итогов конкурсов.

Кроме того, в муниципальные контракты, заключенные по результатам проведения открытых конкурсов на оказание финансовых услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и по предоставлению кредита, не включено обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.

Муниципальным учреждением "Централизованная бухгалтерия учреждений здравоохранения" допущены нарушения при проведении запроса котировок: в муниципальных контрактах, заключенных в целях приобретения медицинского оборудования для МУЗ "Родильный дом г. Арсеньева" и огнезащитной обработки деревянных конструкций МЛПУЗ "Городская больница г. Арсеньева", не установлена ответственность за ненадлежащее исполнение обязательства и за просрочку его исполнения поставщиком.

По результатам проверки прокуратурой города внесены представления об устранении нарушений закона в адрес главы городского округа, начальника управления образования и начальника управления здравоохранения, которые рассмотрены и удовлетворены.

По результатам рассмотрения представлений прокурора три должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

 

Инзенский район, Ульяновская область. По материалам прокурорской проверки установлено, что Глава администрации Черемушкинского сельского поселения Г. в 2006 г. заключил 2 трудовых договора на замещение должности водителя и специалиста военно-учетного стола.

Прокуратурой установлено, что бюджетные денежные средства, которые якобы выдавались в качестве зарплаты водителя, на самом деле присваивал сам Г. Должность специалиста военно-учетного стола по октябрь 2008 г. формально занимала его жена, которая официально работала в Репьевской сельской библиотеке и получала при этом одновременно две заработные платы.

В результате незаконной деятельности руководителя органа местного самоуправления федеральному и муниципальному бюджетам был причинен ущерб в размере более 130 тыс. руб.

В настоящий момент возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.160 (хищение имущества, вверенного виновному, с использованием служебного положения) УК РФ. Кроме того, с должностного лица судом взыскана сумма причиненного бюджету ущерба.

 

Санкт-Петербург. При получении взятки задержана С., заместитель директора ГУП "Жилищное агентство Администрации Невского района" и одновременно депутат совета муниципального образования .

 Сведения о случаях вымогательства в ГУП поступили в правоохранительные органы еще в 2008 году.

В результате проведенной проверки выяснилось, что в офис ООО «ЕвроСтройПроект 21» однажды пришел человек и от имени С.  предложил помочь выиграть открытый конкурс на проведение работ на 10 миллионов рублей по ремонту инженерных сетей и замену систем тепло- и водоснабжения в Невском районе. При этом  депутат С. якобы поставила условие - компания отдает несколько лотов: то есть по бумагам проходит официальный победитель конкурса, а в реальности средства осваивают «ее люди».

В конце прошлого года организация выполнила работы, однако возникла тяжелая ситуация с принятием работ, С. отказывалась «закрывать заказ», угрожала проверками Счетной палаты и других компетентных органов. Чтобы благополучно принять выполненные по конкурсу работы, С. потребовала от директора «ЕвроСтройПроект 21»  Ф.  3,4 миллиона рублей, причем разной валютой. При этом она  благородно согласилась взять  взятку в рассрочку в три этапа. 26 февраля С. была задержана в своем служебном кабинете во время получения миллиона рублей - первой части суммы.

Следственным управлением СКП РФ по Петербургу возбуждено уголовное дело по факту получения и вымогательства взятки, чиновница находится под стражей.
Ранее в 2003-м С. выдвигалась на должность главы администрации муниципального образования Пикалево, но выборы проиграла. Через год она стала депутатом муниципального образования «Волковское», заместителем главы по экономическим вопросам. Глава этого муниципального образования рассказал, что за четыре года совместной работы его коллега особой усердностью не отличилась. Хотя к статусу депутата по непонятным ему причинам стремилась. Депутат С. за последний год посетила заседания совета два раза, хотя они проводятся дважды в месяц.
«Год назад С. стала работать в Невском районе. А в последние муниципальные выборы выдвинула в депутаты свою кандидатуру по Фрунзенскому. Я спросил ее о причинах такого рвения: «Живешь и работаешь в Невском, на заседания совета не приезжаешь, зачем тебе это надо?». «А мне надо!» - ответила она без объяснений.  По моему мнению, Галина  обеспечивает семью, приехала в Петербург десять лет назад из Ленобласти, из Пикалево. Как-то в разговоре она невысоко оценила финансовые возможности своего мужа,знаю также, что у нее есть дети», - добавил глава. По данным журналистов, С. и раньше не брезговала «откатами», но была скромнее. Возможно, на отчаянный шаг ее толкнул скорый юбилей, в этом году женщина справит 50-летие.

 

Калманский район, Алтайский край. Вступил в законную силу приговор в отношении П., бывшего главы администрации Калманского района. Являясь главой администрации Калманского района, П. незаконно по заниженной стоимости реализовал в принадлежащее ему на праве собственности ООО "Командирское" здание Калманского автовокзала. Преступление совершено в период с марта по ноябрь 2005 года.

Приговором суда П. признан виновным в превышении должностных полномочий, то есть совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенные нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенных главой местного самоуправления.

Согласно заключению судебной экспертизы рыночная стоимость автовокзала по состоянию на 15 сентября 2005 года составляла 884000 рублей, при этом продан автовокзал за 430262,6 рублей. В результате преступных действий П. бюджет Калманского района понес убыток в сумме 453737,4 рублей. П. определено наказание по ч. 2 ст. 286 УК РФ в виде трех лет лишения свободы с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления сроком на 2 года. Назначенное наказание в виде лишения свободы постановлено считать условным с испытательным сроком в два года.

 

Александровский район, Оренбургская область. Прокурор района задал главе Александровского района вопрос о целесообразности нахождения в должности его заместителя Ш. , который был назначен на должность заместителя главы администрации Александровского района по социальным вопросам 22 февраля 2006 года. В ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в администрации Александровского района выяснилось, что супруга и мать Ш. являются учредителями и руководителями двух коммерческих организаций. В силу своих служебных обязанностей Ш. с момента назначения на должность заместителя главы администрации является председателем большинства конкурсных комиссий администрации Александровского района по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных организаций и учреждений района. На данные цели расходуются значительные многомиллионные финансовые средства бюджета района. С 2006 года коммерческие организации, учрежденные женой и матерью Ш., участвуют в размещении большого количества муниципальных контрактов на поставку продуктов питания и других товаров в учреждения образования и здравоохранения Александровского района. По результатам рассмотрения котировочных заявок они, как правило, признаются победителями, а в некоторых случаях в конкурсе участвуют только два данных предприятия.

"Налицо конфликт интересов на муниципальной службе, а именно личная заинтересованность муниципального служащего Ш., явно влияет на надлежащее исполнение им служебных обязанностей. При этом возникает противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества и государства, что, несомненно, причиняет вред правам и законным интересам граждан, общества и государства. А также создаются условия для, получения доходов от муниципальных контрактов близкими родственниками Ш."  По результатам проверки внесено представление главе администрации района, в котором предложено рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшего нахождения Ш. в должности заместителя главы администрации Александровского района.

 

Вологда. 200 эпизодов преступной деятельности вменяется директору городского дома культуры З. Директора ГДК пытались привлечь к уголовной ответственности уже три раза. В 2005 ее первый раз обвинили в вымогательстве взятки. Она была задержана с поличным. Тогда суд не нашел оснований держать ее под стражей и выпустил под подписку о невыезде. В июне 2008 года в городском дворце культуры была обнаружена недостача в размере 2 миллионов рублей. З. арестовали во второй раз, но суд опять таки не счел обвинения обоснованными и освободил директора ГДК. Однако следствие по уголовному делу было продолжено, и вот в конце февраля ее арестовали в третий раз. Суд состоялся 27 февраля. Мера пресечения - содержание под стражей, было выбрано с целью исключить давление на свидетелей. По мнению милиционеров, общая сумма ущерба, который З. причинила муниципальному бюджету, составляет порядка трех с половиной миллионов рублей. Материалы дела пока тайна следствия. Известно лишь, что директор ГДК обвиняется в присвоении ввереного ей имущества и злоупотреблении должностными полномочиями. Работа над уголовным делом будет закончена через два месяца. Степень вины З. определит суд. Пока в ГДК царит безвластие. Тем не менее, все клубы и кружки работают в прежнем режиме.

 

Самара. Следственный отдел по расследованию особо важных дел СУ СК при прокуратуре РФ по Самарской области закончил расследование уголовного дела, возбужденного по факту получения взятки должностными лицами Департамента строительства и архитектуры Самары.
В ходе предварительного следствия по уголовному делу было установлено, что  12.05.08 между Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара и ООО «Волгостройкомплект», по результатам проведенного аукциона, заключен муниципальный контракт генерального подряда на выполнение строительно - монтажных работ по объекту: «Реконструкция Детской городской клинической больницы № 1 в части пристроя к главному корпусу с отдельно стоящей трансформаторной подстанцией».
В соответствии с указанным контрактом, ООО «Волгастройкомплект», ежемесячно должно было отчитываться перед Департаментом за выполненные работы посредством предоставления «актов о приемки выполненных работ» с целью их оплаты заказчиком посредством «справок о стоимости выполненных работ и затрат».
В июне - июле 2008 года, С., являясь с 07.03.08 заместителем руководителя Департамента по строительству и архитектуре городского округа Самара, решил использовать свое должностное положение, для получения незаконного вознаграждения в виде денежных средств от генерального директора ООО «Волгастройкомплект» П., в размере десяти процентов от стоимости вышеуказанного муниципального контракта, но не менее 1 млн. 800 тыс. рублей, то есть в крупном размере, за подписание «актов о приемке выполненных работ» и «справок о стоимости выполненных работ и затрат».
Примерно в конце июня - начале июля 2008 года С.привлек к совершению преступления руководителя управления капитального строительства М., также являющегося должностным лицом Департамента строительства и архитектуры.
8.09.08  М., находясь в своем служебном кабинете, выдвинул П. требования о передаче 1 800 000 рублей, угрожая в случае отказа неблагоприятными для ООО «Волгастройкомплект» последствиями, в том числе не подписанием «справок о стоимости выполненных работ и затрат» и «актов о приемке выполненных работ».
П., осознавая реальность высказанных М. угроз, так как в июле 2008 года ему было отказано в подписании «справки о стоимости выполненных работ и затрат», и не желая неблагоприятных последствий для своей компании, вынужден был согласиться, при этом попросил М.уменьшить требуемую сумму с 1 800 000 рублей до 1 000 000 рублей.
05.09.08 М. привлек  в качестве посредника по передаче взятки от П., своего знакомого -  заместителя директора ОАО «СК Самаражилинвест»  Р., который согласился участвовать в получении взятки.
9.09.08, примерно в 14 часов 20 минут, Р.  получил от П. первую часть вымогаемой взятки в размере 590 000 рублей, а в 15 часов 50 минут, Р. передал денежные средства М., после чего Р. и М. были задержаны с поличным сотрудниками УФСБ России по Самарской области.
В рамка следствия С. и М.предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а», «в», «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом через посредника взятки в виде денег, за действия пользу взяткодателя, группой лиц по предварительному сговору, с вымогательством взятки, в крупном размере), а Р. - по ч.5 ст. 33, п.п. «а», «в», «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (пособничество в получении взятки через посредника, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с вымогательством взятки, в крупном размере).
В настоящее время в отношении всех обвиняемых избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Сегодня уголовное дело, после утверждения обвинительного заключения, было направлено в Самарский областной суд для рассмотрения по существу.


Ашинский район, Челябинская область. Прокуратура готовит материалы в отношении главы района по поводу грубых нарушений бюджетного законодательства. Выявленные нарушения касаются распределения муниципальных заказов и осуществления за счет бюджетных средств ремонтно-строительных работ в здании районной школы. Установлено, что муниципальный заказ получила коммерческая фирма, учредителями которой являются глава Ашинского района и его дочь.  Материалы проверки направлены в региональное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ.

 

Уфимский район, Республика Башкортостан. Следственные органы СКП РФ по Башкирии заверили расследование уголовного дела в отношении главного архитектора муниципального района Уфимский район республики Г., обвиняемого по п.п."в, г" ч.4 ст.290 УК РФ (получение взятки).

Следствием установлено, что в 2006 году в администрацию Уфимского района обратился директор одного из ритуальных агентств города с заявлением о согласовании земельного участка под строительство первого в Башкирии крематория, однако обращение осталось без рассмотрения. В апреле 2008 года директор ритуального агентства за получением согласования обратился к Г., который стал вымогать у заявителя взятку в размере 2 млн рублей, угрожая, что в противном случае в согласовании может быть отказано. Г. был задержан с поличным при получении взятки 23 октября 2008 г.

 

Казань, Республика Татарстан. Прокуратура Татарстана по оперативному поручению Генпрокуратуры России проводит проверку ненадлежащего расследования уголовного дела в отношении председателя республиканской Федерации профсоюзов В. Проверка инициирована в связи с тем, что два года назад республиканское надзорное ведомство оставило без движения материалы дела в отношении главы татарстанских профсоюзов, подозревавшегося в злоупотреблении служебным положением. В Генеральной прокуратуре хотят узнать причину закрытия дела.

Два года назад сотрудники МВД Татарстана провели полномасштабную проверку деятельности председателя республиканской Федерации профессиональных союзов (ФПС) В., которой пытались предъявить обвинения в злоупотреблении служебным положением. Следователи МВД пришли к выводу, что в структуре профсоюзов были созданы фирмы, возглавляемые родственниками председателя ФПС. Они якобы монопольно занимались снабжением профсоюзных организаций, в частности санаториев. «Расценки на свои услуги данные фирмы завышают в два-три раза, что постепенно приводит к банкротству санаториев», «все профсоюзные санатории раз в месяц или в квартал перечисляют от 80 до 200 тыс. руб. Эти денежные средства якобы идут на уставную деятельность, однако по имеющейся оперативной информации они идут на личные нужды председателя профсоюзов», - сказано в материалах проверки. Также в них сообщается, что санаторий «Васильевский» близ Казани по договору дарения был передан ФПС. А затем часть его площади - более 100 га - была передана фирме, «которую возглавляет зять главы профсоюзов».

Материалы - более пяти томов - были переданы в прокуратуру Татарстана с проектом постановления о возбуждении против Татьяны Водопьяновой уголовного дела. Однако прокурор Татарстана проект не подписал, не обнаружив состава преступления. В конце марта с.г. делом снова заинтересовались в Москве и поручили татарстанскому надзорному ведомству отчитаться, почему переданные ей материалы остались без движения

Сама В.  считает, что вокруг татарстанской Федерации профсоюзов крутятся «небедные люди со связями», желающие дискредитировать ее и добиться ее отставки. Цель этого - передел профсоюзной собственности. «За время моего пребывания на посту председателя мне неоднократно делались предложения продать недорого профсоюзную собственность (в основном санатории) или создать совместные предприятия с меньшей долей профсоюзов, - говорит В. - Все эти предложения положительного отклика не нашли. Безусловно, люди, рассчитывающие на это, не собираются отказываться от своих планов».

 

Кировск, Ленинградская область. Председатель отдела по правовым вопросам МО «Кировское городское поселение» Б. и адвокат адвокатской палаты Ленобласти А. задержаны по подозрению в вымогательстве взятки.
В милицию на юриста Б. пожаловался руководитель ООО «Битл». По его словам, год назад его фирма получила в аренду в центре Кировска участок, на котором построили автомойку и магазин запчастей. Когда представители компании пришли для того, чтобы продлить договор (в планах у предпринимателя было создание полноценной станции техобслуживания), со стороны главы правового отдела, который занимается оформлением всех договоров по аренде коммерческих помещений, им, якобы, поступило «интересное» предложение. По предварительной информации, Б., помимо денег (порядка 3 тысяч долларов), захотела получить контрольный пакет акций ООО «Битл» (51%). В противном случае ни о каком продлении договора, якобы, не могло быть и речи. Предприниматели вынуждены были согласиться, но на встречу по подписанию бумаг пришли не одни, а «пригласили» сотрудников ОБЭП ГУВД.
Встреча происходила в кафе «Сиеста» на Набережной улице в Кировске. В момент подписания документов и передачи денег юрист администрации поселения и адвокат А., пришедший с ней на встречу, были задержаны оперативниками. На данный момент чиновнице инкриминируется покушение на получение взятки с вымогательством. Решается вопрос и о привлечении к уголовной ответственности адвоката А.
Чиновница и адвокат сначала были задержаны в порядке статьи 91 УПК РФ - на двое суток, позже им была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. Во время задержания Б. обещала, что ее скоро отпустят, а на ее место в камере предварительного заключения попадут те, кто ее задержал. И при этом, по слухам, ссылалась на свои связи в Москве, видимо, подразумевая своего известного родственника - известного кардиохирурга, который делал коронарное шунтирование первому президенту России.
При проведении обыска в кабинете у руководителя отдела по правовым вопросам была обнаружена и изъята схема, в которой указывались объекты, интересующие Б., а также пути завладения ими. В этой схеме упоминались имена адвоката А. и его жены.

Деятельность задержанной чиновницы сейчас будет тщательно проверяться на предмет других аналогичных эпизодов.
По словам  сотрудников муниципального образования, недавно Б. приобрела себе новую машину «Ренджровер», стоимость которой оценивается в сумму не меньше 100 тысяч долларов, притом, что зарплата юриста администрации не превышает 30-40 тысяч рублей.

 

Волгоград. Операцию по изъятию восьми подслушивающих устройств, которые были установлены в кабинетах чиновников администрации Красноармейского района города, провели сотрудники ФСБ совместно со следователями областного Следственного управления.
В данный момент проводится проверка, по результатам которой будет принято решение о возбуждении уголовного дела или отказе от такового.
В администрации района никак не комментируют этот факт. По предварительным данным, к установке "прослушек" причастен глава районной администрации Г. , который таким образом контролировал действия своих подчиненных.  Источник в администрации района рассказал на условиях анонимности о том, что еще в ноябре 2008 года руководством района были даны указания установить в кабинетах технические устройства, позволяющие записывать все телефонные  переговоры. Несмотря на протесты некоторых  работников администрации, им было дано указание подписать согласие на прослушивание телефонных разговоров.

 

Волжский, Волгоградская область. Отдел по борьбе с экономическими преступлениями г. Волжского в рамках предварительного следствия установил, что директор одной строительной организации, начиная с 2006 года, передавал денежные средства в кабинет № 62 администрации Волжского. Якобы в качестве взяток.  Возбуждено одно уголовное дело в отношении нескольких предприятий, которые занимались муниципальными заказами. В рамках этого дела мы расследуем деятельность и финансового управления, и отдела муниципального заказа городской администрации. Из первоначальных материалов дела следует, что существовала определенная схема получения этих заказов. И определенная схема уплаты взяток - так называемых «откатных» за получение бюджетных денег, к которой причастны некоторые работники городской администрации. За получение денег муниципального заказа требовался определенный процент «откатных». Пока берутся во внимание 2006 - 2008 годы. Объектов, где выполнялись эти работы, много, они исследуются. «Вскрываются совершенно непонятные вещи: от 40 до 60% бюджетных средств, которые были заложены по смете, фактически просто разворовывались» - заявляет  сотрудник прокуратуры.

 

Ставрополь.  В трех медицинских учреждениях города сотрудниками краевого управления ФСБ и Ставропольской таможни обнаружено контрабандное диагностическое оборудование. На ультразвуковые приборы, ввезенные из США, не было сертификатов соответствия и качества.

УЗИ-аппараты были поставлены в Детскую краевую больницу, кожно-венерологический диспансер и в поликлинику №7.

В ходе расследования эксперты сделали заключение, что эта аппаратура вообще не предназначалась для работы с людьми. Производитель изготовил ее для демонстрационных целей, она использовалась на выставках для рекламы и в связи с этим имеет технические характеристики, не подходящие для проведения реальной диагностики. Три ультразвуковых аппарата обошлись казне в сумму более 10 миллионов рублей. Деньги на приобретение диагностического оборудования выделялись в рамках нацпроекта "Здоровье".

Оборудование конфисковано. По данным фактам возбуждено уголовное дело по статье 188 Уголовного кодекса РФ (контрабанда).

 

Миасс, Челябинская область. Деньги, оставленные посетителем на столе в одном из госучреждений, вызвали настоящую панику среди его сотрудников: в свете очередной кампании по борьбе с коррупцией чиновники были практически уверены, что их тестируют на устойчивость к взяткам.  Как рассказал заместитель городского прокурора, гражданин несколько раз обращался в неназванное учреждение за необходимой ему бумагой. Дело двигалось медленно, но, в конце концов, посетителю удалось получить свой документ. После его ухода сотрудники конторы обнаружили на столе деньги в сумме 1450 рублей и не на шутку испугались. Мужчину, заподозренного в попытке даче мзды, даже попытались догнать, но безуспешно. Тогда переполошившиеся чиновники позвонили в милицию.
Дело было передано на контроль в прокуратуру. Мужчину, оставившего деньги на столе, удалось найти. С его слов оказалось, что наличку он вынул случайно, перебирая бумаги, и положил на стол. А потом, получив необходимую ему справку после долгого ожидания, «на радостях» забыл о деньгах. Когда же вспомнил о них, то назад возвращаться не стал, даже не надеясь получить свои кровные обратно.
Этими объяснениями мужчины правоохранительные органы оказались удовлетворены.

 

Владивосток. Прокуратурой Владивостока проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции».
В ходе проверки установлено, что начальник управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации Владивостока Б., согласно информации Управления Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю, является индивидуальным предпринимателем и, кроме того, состоит в органе управления коммерческой организации - ООО «Ротор-95». В то время как в соответствии с законом муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью и принимать участие в управлении коммерческой организацией.
В нарушение требований закона Б.  при поступлении на муниципальную службу в управление муниципальной службы и кадров администрации Владивостока предоставил заведомо ложные сведения о неучастии в управлении коммерческой организации.
Кроме того, Б., используя свое служебное положение, лично подготовил и направил товариществу собственников жилья «На Зейской» письмо с рекомендацией привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту жилищного фонда подрядную организацию ООО «Декор-ДВ».
В целях устранения выявленных нарушений законодательства, создающих благоприятную среду для коррупционных проявлений в органах местного самоуправления, прокуратурой города главе города внесено представление.

 

Пермь. Следствие по факту хищения бюджетных средств в системе управления образования сразу в пяти муниципальных районах Пермского края продлено до 21 апреля.

Летом 2008 года Гремячинским МРСО следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Пермскому краю было возбуждено уголовное дело по факту хищения средств в системе образования. По версии следствия, руководитель местного управления образования З.  звонила в образовательные учреждения района и заставляла директоров подписывать фиктивные договора с центром развития попечительства Пермского края, якобы на проведение курсовой подготовки педагогов. Средства поступали на счет Центра развития попечительства края, после чего обналичивались и уходили обратно в управление образования за исключением 10 процентов, которые так и оставались в центре. Аналогичная схема действовала в Гремячинске, где было Гремячинским МРСО возбуждено уголовное дело в отношении местного руководителя управления образования Ж. 11 августа МРСО по Пермскому району возбудило уголовное дело в отношении руководителя управления образования Пермского муниципального района Ф. Чуть позже, осенью 2008 года аналогичные уголовные дела были возбуждены Кунгурским МРСО и Ординским МРСО краевого СУ СК при прокуратуре. При этом руководитель Центра развития попечительства Пермского края, член общественного совета при министерстве образования края С.  написал явку с повинной. Однако при этом он пояснил, что ему срочно нужны были наличные средства для проведения ремонта и открытия детского сада в Перми.


 

Продолжение «громких дел»

 

Волгоград. Областной суд отказал 3 марта в удовлетворении кассационной жалобы адвокатов главы Центрального района Волгограда Н. на решение суда о продлении ему срока задержанияна 2 месяца.  

Чиновник был задержан 11 декабря 2008 года сотрудниками СУ СКП и УФСБ в рамках уголовного дела по статье 290 УК РФ ("Получение должностным лицом взятки за действия в пользу взяткодателя"). По версии следствия, Н. вымогал деньги у депутата гордумы Волгограда, директора ООО "Европарк" Т., фирма которой в течение 2008 года выполняла работы по муниципальному контракту. За подписание актов выполненных работ по озеленению улиц в центре города и их оплату Н. потребовал "откат" в размере 1 млн 250 тысяч  рублей.

Первая часть денег в размере 500 тысяч рублей якобы была передана Н. через его супругу в начале декабря 2008 года. 11 декабря, при получении остатка в размере 750 тысяч рублей, чиновник был задержан в одном из отделений Сбербанка России.

Отказ об освобождении Н.из-под стражи был обусловлен опасениями следователей, так как первая часть денег, 500 тысяч рублей, еще не найдена. Адвокат Н. считает, что обвинение является надуманным и необоснованным. По версии адвоката, 500 тысяч рублей были личным займом супруги Н., который она взяла у  Т., чтобы решить проблемы своего бизнеса. Остальные 750 тысяч Н. должен был получить от Т. за продажу своего земельного участка в Средней Ахтубе.

Между тем, отмечает защитник, на заседании суда по продлению срока содержания под стражей именно отсутствие первой части взятки было главным аргументом в пользу продления срока ареста главы района. Т. от любых комментариев воздерживается.

 

Кисловодск, Ставропольский край.  Завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего главы Кисловодска Д.  и начальника управления архитектуры и градостроительства города-курорта Б., обвиняемых в совершении преступлений коррупционной направленности.

В ходе предварительного следствия установлено, что в 2002 году Д. (на тот момент - глава города-курорта Кисловодска) вступил в сговор с Б. и в нарушение требований земельного законодательства подписал постановление о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв. м под строительство пансионата.

Позже, как полагает следствие, в связи с появлением в СМИ информации об использовании Д. своих служебных полномочий последний совместно с Б. добавили в постановление изменения в части наименования заказчика, передав земельный участок коммандитному товариществу ООО «Новый ковчег». В результате муниципалитет утратил право собственности на данный земельный участок, а бюджету Кисловодска был причинен ущерб на сумму более 8 млн. руб. Факт незаконного отчуждения земельного участка из муниципальной собственности был выявлен сотрудниками правоохранительных органов, и на него был наложен арест. Следствием предъявлены обвинения: Д. в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями»), Б. - по ч. 3 ст. 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями») и ч. 3 ст. 30 п. «б» ч. 3 ст. 174.1 УК РФ («Покушение на легализацию (отмывание) имущества, приобретенного лицом в результате совершенного им преступления»).  Дело направлено в суд.

 

Екатеринбург. Направленно в суд уголовное дело в отношении заместителя начальника управления здравоохранения администрации Екатеринбурга Ш.

В ходе следствия коррумпированный чиновник был изобличен в получении взятки в крупном размере. Так, за взятку в 1 миллион 498 тысяч рублей Ш. помог руководителю коммерческой структуры одержать победу в конкурсе на выполнение строительных и ремонтных работ в муниципальных учреждениях здравоохранения Екатеринбурга.

Кроме того, в ходе следствия было установлено, что в период с 2003 по 2006 гг. Ш. в рамках проведения аукционов по закупке для нужд городских больниц компьютерных томографов, совершая ряд махинаций с документами, нанес ущерб городской казне на сумму порядка 12,7 миллионов рублей. За счет бюджетных средств чиновник закупал компьютерные томографы компании «Siemens» по заведомо завышенной цене, значительно превышающей их реальную стоимость.

По информации СУ СКП, в настоящее время высокопоставленному чиновнику уже предъявлены обвинения по трем статьям уголовного кодекса Российской Федерации: ч. 1 ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий»), ч. 2 ст. 178 УК РФ («Ограничение конкуренции, совершенное с использованием служебного положения») и пункту «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки в крупном размере). Предъявленное ранее Ш. обвинение по ч. 4 ст. 160 УК РФ («Присвоение или растрата, совершенные организованной группой или в особо крупном размере») в настоящее время выделено в отдельное производство.

 

Майкоп, Республика Адыгея. Майкопский городской суд в среду в третий раз отказался временно отстранить от должности подозреваемого в злоупотреблении полномочиями мэра Майкопа Ч., на чем настаивают следственные органы прокуратурыю. СКП считает, что Ч., находясь на своем посту, может повлиять на ход следствия.

Два предыдущих раза городской суд также отклонял ходатайство республиканского управления СКП РФ как необоснованное, однако региональная прокуратура через Верховный суд республики добивалась пересмотра этого решения.

Суд Майкопа снова не стал удовлетворять требование следственного управления СКП о временном отстранении от должности мэра Майкопа, в связи с тем, что считает недоказанными факты давления на следствие со стороны Ч.

Уголовное дело в отношении мэра города было возбуждено 24 ноября 2008 года по части 2 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

Из материалов "дела Ч." следует, что аптечная сеть ООО "Юнона" (Краснодарский край) планировала открыть аптеку в Майкопе, однако высокопоставленный городской чиновник всячески этому препятствовал.

По данным СКП РФ, Ч., действуя в пользу майкопской аптечной сети ООО "Югфармсервис", одним из учредителей которого является его супруга, "с июня по ноябрь 2008 года неоднократно давал указания своим заместителям, руководителям структурных подразделений администрации и контролирующих органов о прямом воспрепятствовании ООО "Юнона" в открытии аптеки в городе".

Как заявил представитель следствия, чиновник "также принимал меры по недопущению этой компании к экономически выгодным контрактам по поставке лекарственных средств для муниципальных нужд".

В результате противоправных действий организации причинен материальный ущерб в виде прямого вреда на сумму не менее 330 тысяч рублей и упущенной выгоды на сумму не менее 370 тысяч рублей, сообщает СКП РФ.

Ч. называет надуманными обвинения в его адрес в совершении должностных преступлений и считает, что некие силы пытаются "выбить его из колеи", помешать работе, направленной на реализацию приоритетных в городе задач борьбы с коррупцией и теневым рынком.

Ч. также заявляет о том, что не оказывает никакого давления ни на следствие, ни на свидетелей.

"Это абсолютно не так! Это на меня оказывали давление с первого дня работы главой. В итоге это мне отказано в доверии, когда говорю, что не собираюсь препятствовать осуществлению правосудия. Не доверяют мне, значит, и всем, кто избирал меня", - говорится в заявлении мэра, размещенном на официальном сайте администрации Майкопа.

 

Южно-Сахалинск. Областная  прокуратура во второй раз обжалует оправдательный приговор экс-депутату городского собрания Южно-Сахалинска Л., вынесенный 16 марта на основании вердикта присяжных. Присяжные не сочли доказанным приобретение и хранение экс-депутатом наркотических средств в особо крупном размере и получение им взятки в особо крупном размере.

По мнению государственного обвинителя, в ходе судебного разбирательства имелись явные процессуальные нарушения, повлиявшие на мнение присяжных заседателей, что является безусловным основанием для принесения кассационного представления в Верховный Суд России. Это будет уже вторым обжалованием приговора в отношении 31-летнего Л.

Л. был задержан 20 марта 2007 года в подъезде дома, где он проживал, и более года до первого суда, который состоялся в апреле 2008 года, содержался под стражей. Согласно составленному протоколу задержания, в вещах депутата был обнаружен кокаин "в особо крупном количестве" - более пяти граммов. В ходе расследования следователи обвинили Л. еще в одном преступлении. По их утверждению, будучи представителем власти, депутат потребовал у учредителя коммерческой организации, название которой не разглашается, 200 тысяч рублей. В противном случае угрожал инициировать депутатскую проверку, обратиться в различные инстанции с целью добиться приостановки деятельности предприятия. Деньги ему, утверждают следователи, были переданы.

Однако присяжные заседатели единогласно признали Л. невиновным по эпизоду, связанному с наркотиками (на пакете с наркотиками отсутствовали его отпечатки). Большинство присяжных сочли недоказанным и эпизод с получением взятки. Л. был освобожден из-под стражи в зале суда. Прокуратура не согласились с оправданием Л. и обжаловала приговор в Верховном суде России. 30 июля 2008 года кассационным определением оправдательный приговор был отменен и дело направлено в Сахалинский областной суд на новое рассмотрение со стадии формирования коллегии присяжных заседателей. Основанием для отмены приговора стали нарушения уголовно-процессуального закона, которые, по мнению прокуратуры, были допущены стороной защиты умышленно, с целью оказать влияние на присяжных заседателей. 13 марта 2009 года Л. был оправдан во второй раз уже другой коллегией присяжных заседателей.

Л. приехал в Южно-Сахалинск в октябре 2005 года и возглавил департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью администрации Южно-Сахалинска. На эту должность он был назначен новым мэром Южно-Сахалинска, который знал его по совместной работе в аэропорту Толмачево (Новосибирск). В октябре 2006 года Л. уволился из мэрии, поскольку был избран депутатом городского собрания по 11-му округу. На новом месте он возглавил комиссию по содержанию и использованию земель, благоустройству, содержанию недвижимости и муниципальному заказу. В биографии Л., уроженца Приморья, есть эпизод, связанный с уголовным преследованием, о котором постоянно напоминают следователи. В юношеском возрасте он был осужден за угон автомобилей и провел несколько лет в исправительной колонии.


Ноябрьск, ЯНАО. В Ноябрьский горсуд  поступило уголовное дело в отношении действующего градоначальника К. Мэра обвиняют в превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Уголовное дело было возбуждено в мае 2007 года после плановой прокурорской проверки финансово-экономической деятельности мэрии. Ревизоры установили, что глава администрации в 2004 году подписал распоряжение, согласно которому имущество МУП "Тепловодоканал" и МУП "Электрические сети" было изъято из собственности этих предприятий и передано в аренду ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" (занимается распределением электроэнергии, 49% акций принадлежит администрации Ноябрьска, 51% - ООО "Энерго-Газ", зарегистрированному в Тарко-Сале). По мнению следствия, К.  не имел полномочий единолично решать этот вопрос, так как решение о передаче муниципального имущества коммерческой структуре должна была принимать городская дума. В результате действий главы Ноябрьска, по версии следствия, МУП "Тепловодоканал" прекратило свою деятельность, работники предприятия были уволены.
По оценкам следователей, ущерб городскому бюджету составил 10 млн руб. Как отмечают в СУ СКП по ЯНАО, заканчивается расследование еще одного уголовного дела в отношении К.- по факту незаконного выделения бюджетных денег некоей московской компании за аренду для главы города автомобиля Lexus, которым мэр пользовался в своих командировках в столицу.

 

Рыбинск, Ярославская область. Доказательства стороны обвинения в отношении временно отстраненного от должности главы Рыбинска С.  выслушал Областной суд. В начале июня 2007  С. был задержан в собственном кабинете по подозрению в получении взятки. Момент изъятия купюр запечатлен на фотографиях, которые тогда появились в интернете. А вот на аудиозаписи, сделанной в кабинете во время возможной передачи взятки, защита обнаружила монтаж. Судебная экспертиза этот факт уже подтвердила.

С., подсудимый: «В том месте, где Б. якобы сказал «Миллиончик возьми», именно в том месте экспертиза, которую провел суд, нашла монтаж фонограммы. Именно вмонтирована эта фраза».

Государственный обвинитель: «На этом участке диалога действительно имеется монтаж. На всем остальном участке кассеты дополнительно внесенных звуков экспертиза не обнаружила. Не думаю, что я компетентен отвечать на вопрос про наказание лиц, которые делали монтаж. Скажу только, что к проведенной экспертизе есть несколько вопросов, которые лично для меня ставят под сомнение выводы о наличии монтажа».

И все же позиция обвинения остается прежней. Прокуратура считает С. виновным в получении взятки. Также, по мнению обвинения, С.  нанес материальный ущерб муниципальному предприятию «Водоканал». Речь идет о покупке для администрации города автомобиля «Фольксваген-Пассат». Подарок обошелся более чем в 900 000 рублей.

Государственный обвинитель: «Деньги, которые были потрачены «Водоканалом» на приобретение автомобиля, принадлежат муниципальному округу. Однако, это средства предприятия. Рыбинский муниципальный округ не мог ими распоряжаться».

На основании представленных доказательств обвинения сторона защиты подготовит свое выступления.


Гвардейск, Калининградская область. Глава города, обвиненный в незаконном занятии предпринимательской деятельностью, обратился в СМИ с открытым письмом по поводу публикаций:  С моей точки зрения, эти материалы вызывают весьма неоднозначную реакцию и оставляют место для вопросов. Распространение ИА REGNUM «фактов» моей неправомерной деятельности и особенно комментариев к ним - результат нехитрой комбинации, в которой мои политические противники умело использовали слабую осведомленность журналистов в вопросах организации прокурорского надзора и их профессиональную любовь к сенсациям. О чем же идет речь? Ежегодно прокуратурой проводится проверка соблюдения должностными лицами ограничений, связанных с муниципальной службой, в частности, запрета на коммерческую деятельность для глав муниципальных образований. По запросу прокуратуры налоговая инспекции предоставила сведения, в соответствии с которыми я являюсь соучредителем ряда предприятий. Прокуратура, в свою очередь, направила в адрес администрации городского поселения представление с требованием провести соответствующую проверку исполнения законодательства. Надо понимать, что такого рода представление не является обвинительным актом, устанавливающим чью-либо виновность или невиновность. Это не судебное решение или приговор. Это - требование проверить факты и только в случае их подтверждения, принять предусмотренные законом меры.

Что показала проведенная проверка? Все предприятия, соучредителем которых я значился по сведениям налоговиков, были зарегистрированы в 2002-2003 годах, задолго до моего избрания главой Гвардейского городского поселения (в октябре 2005 года). Закон не требует (и не может требовать!) полного отказа человека от его собственности, к которой относятся и доли в учредительном капитале предприятий. Но, в случае назначения на муниципальную должность возлагает обязанность продать эти доли, переуступить, либо передать в доверительное управление. Что и было сделано мной в точном соответствии с законом, до 1 января 2006 года. Те немногие доли, которые я счел необходимым сохранить за собой, переданы в доверительное управление юридическому лицу. Территориальная избирательная комиссия, в которую также было направлено представление прокуратуры, подтвердила тот факт, что я исполнил требования закона и своевременно проинформировал об этом как избирательную комиссию, так и все другие заинтересованные структуры. Об этом же, по завершении проверки, официально заявил и прокурор района в интервью телевизионному каналу «Каскад».

Казалось бы, этот вопрос исчерпан. Но остаются другие. Подобного рода представления, с учетом их специфики - сугубо служебные документы. Ведь факты могут не подтвердиться, сторона, которой внесено представление, может оспорить содержащиеся в нем сведения и выводы. На их опубликование требуется официальное согласие прокуратуры. Каким путем ИА REGNUM получила этот документ? Почему не было получено официальное подтверждение и согласие прокуратуры на публикацию материала, который находится в стадии проверки? Почему не были соблюдены правила элементарной журналистской этики и мне не была предоставлена возможность сразу прокомментировать ситуацию и изложить свою позицию?


 

 

Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

 

РФ. В 2008 году  было возбуждено 40 тысяч уголовных дел в отношении тех, кто нарушает правила о государственной и муниципальной службе, из них 12 тысяч - дела о взятках. В суд передано 9839 уголовных дел соответствующей направленности в отношении 10 949 лиц, по которым в 8625 случаях вынесен обвинительный приговор.

 

Новосибирская область. Как показали данные анализа УБЭП по выявленным фактам взяток в прошлом году, среди фигурантов по делам о взятах четыре процента -чиновники, других должностных лиц - примерно двадцать процентов. Впереди всех, больше тридцати процентов, - это преподаватели учебных заведений - от школ до вузов, восемнадцать - медики, милиционеров - семь процентов.

 

Алтайский край. По данным пресс-центра судов Алтайского края, в 2008 году в регионе по ст. 290УК РФ (получение взятки) было осуждено 14 человек. За дачу взятки - 33 человека, а также "за другие преступления против интересов службы в органах власти и местного самоуправления" - 23 человека. В основном, осужденные взяткополучатели - преподаватели, медики, работники милиции, муниципальные чиновники низшего звена. Суммы взяток колеблются от 500 рублей до нескольких десятков тысяч рублей.

 

 

Республика Татарстан. По данным УБЭП МВД республики по итогам 2008 года в Республике Татарстан выявлено 636 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.  

Наибольший удельный вес составило взяточничество (около 60%). Всего было пресечено 379 таких фактов. Так, За 2 месяца 2009 года выявлено 126 преступлений коррупционной направленности, из которых 103 факта взяточничества.    

Проведенный ежегодный анализ показал следующие отрасли, наиболее подверженные коррупционным преступлениям:

-распределение и расходование бюджетных средств всех уровней, включающее в себя размещение и исполнение государственных заказов,

-распоряжение федеральной и муниципальной собственностью,  выделение земельных участков,

-разрешительная, контролирующая или надзорная деятельность государственных органов. 

Помимо этого коррупция широко распространена на «бытовом» уровне:

-в образовательной сфере,

-сферы здравоохранения и социального обеспечения,

-в период военно-призывной кампании. 

За последние два года правоохранительными органами Республики Татарстан были пресечены преступления коррупционной направленности и направлены в суд уголовные дела в отношении 167 лиц федеральных, республиканских или муниципальных органов власти. Каждое второе такое лицо уличено во взяточничестве (90 человек).

Например, к 2 годам лишения свободы условно осуждена руководитель отдела Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани по Советскому району С., которая похитила денежные средства путем предоставления подложных документов на приобретение строительных материалов для объектов образования. В результате преступных действий бюджету был нанесен материальный ущерб на сумму 540 тысяч рублей.

Сроком от 3 до 5 лет лишения свободы условно осуждены руководители Управлений сельского хозяйства и продовольствия Кукморского, Муслюмовского и Рыбно-Слободского районов Республики Татарстан  за хищение субсидий из федерального бюджета в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». Общая сумма ущерба от действий чиновников превысила 1,5 млн. рублей.

Глава Гайтанкинского сельского поселения Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, депутат Гайтанкинского СП, предоставив фиктивные документы в районное УСХиП, незаконно получил кредит на развитие ЛПХ в размере 50 тысяч рублей и бюджетную субсидию на возмещение затрат при уплате процентов по кредиту. Возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.159,  по ст. 292 УК РФ, решение суда - 2,5 года лишения свободы условно.

 Начальник УСХиП Муслюмовского района  незаконно включил себя в список застройщиков в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». В результате незаконно получил бюджетные средства в размере 230 тысяч рублей, которые использовал в личных целях. Возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.159, ст.285 УК РФ, осужден к 3 годам лишения свободы условно.

 

Республика Мордовия. Прокуратурой республики выявлено множество нарушений  законодательства о государственной и муниципальной службе, например при принятии на службу, в частности при замещении муниципальных должностей без проведения конкурса, хотя он предусмотрен уставом муниципального образования или иными муниципальными правовыми актами. С подобным встретились в Ардатовском, Атяшевском и Кадошкинском районах. Не заключались трудовые договоры с муниципальными служащими (Атяшевский, Инсарский, Теньгушевский и Октябрьский район г. Саранска) или заключались они со стороны представителя нанимателя неуполномоченным лицом (Большеберезниковский, Рузаевский, Торбеевский, Чамзинский районы).
Отмечен ряд нарушений также при прохождении службы. Среди них - незаконное совмещение муниципальными служащими своих должностей с депутатскими полномочиями (прокуратурой Лямбирского района установлен факт замещения депутатской должности в Совете депутатов Саловского сельского поселения сотрудником ОВД по Октябрьскому району г. Саранска); совместное прохождение муниципальной службы супругами (в администрации Известковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района специалистом до принятия мер прокурорского реагирования работала жена главы администрации); занятие муниципальными служащими иной оплачиваемой деятельности (главы некоторых сельских поселений Зубово-Полянского района продолжали работать в учрежденных ими коммерческих сельскохозяйственных организациях на должностях директора, главного бухгалтера и электрика). А в Теньгушевском районе один глава сельского поселения исполнял обязанности директора муниципального унитарного предприятия, другой - не сложил полномочий главы крестьянско-фермерского хозяйства.
В 2008 году в Следственное управление при прокуратуре РМ поступило 319 сообщений о преступлениях коррупционной направленности. По результатам проверок по ст. 144, 145 УПК РФ возбуждено 88 уголовных дел. Из расследованных уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности 54 направлено в суды республики. Кроме того, 34 уголовных дела находятся в производстве.
В 2008 году в Следственное управление поступило также 159 сообщений о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ, то есть, депутатами законодательной (представительной) власти субъекта РФ, депутатами, членами выборных органов местного самоуправления, судьями федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировыми судьями, прокурорами, следователями, адвокатами, членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса и другими так называемыми «спецсубъектами». В ходе проверок по статьям 144-145 УПК РФ возбуждено 23 уголовных дела, из которых 19 в отношении депутатов органов местного самоуправления, 1 - члена выборных органов местного самоуправления, 3 - двух заместителей прокуроров районов.

 

Воронежская область. При осуществлении органами прокуратуры надзорной деятельности первостепенное внимание уделяется обеспечению законности в сфере расходования бюджетных средств. Эта работа строится в тесном взаимодействии с контрольно-счетными палатами области и муниципальных образований, а также территориальным органом Росфиннадзора. Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует, что органами государственной власти, местного самоуправления при составлении проектов бюджета на год не подготавливаются: прогноз социально-экономического развития территории на очередной финансовый год, перспективные финансовые планы, нарушаются сроки утверждения решений о бюджете, принцип прозрачности (открытости) бюджета, допускается оказание спонсорской помощи учреждениям, не финансируемым из соответствующего бюджета.

 Наиболее многочисленные нарушения связаны с изданием органами местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо касающихся незаконного вмешательства в их деятельность.

 

 

Республика Бурятия. За взяточничество в прошлом году осуждено восемь человек, за дачу взятки - 31 человек (всего за год суды общей юрисдикции  республики рассмотрели около 150 тыс. дел). Сумма взяток варьируется от 500 рублей до 10 тыс. рублей. В числе обвиненных как государственные и муниципальные служащие, таки сотрудники коммерческих организаций, частные предприниматели, а также безработные.

 

Тюменская область. В  2007 году сотрудниками БЭП было выявлено 300 фактов получения взяток в системе образования. Встречи с преподавательским составом и студентами, работа телефона «доверия», куда студенты анонимно могут обращаться по фактам вымогательства взятки, постоянная работа с Департаментом образования в 2008 году принесли положительные результаты -  произошел значительный спад преступлений, совершенных в сфере образования.

В начале февраля 2009 года СУ СКП  по Тюменской области Ленинского АО г. Тюмени было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст.286 УК РФ в отношении одного из руководителей ГОУ ВПО «Тюменская государственная медицинская академия». Являясь должностным лицом, руководитель превысил свои должностные полномочия, передав под строительство ЗАО земельный участок, находящийся в федеральной собственности и закрепленный за ГОУ ВПО «Тюменская государственная медицинская академия» на праве постоянного (бессрочного) пользования по Договору, заключенному в нарушение установленного порядка.

В середине февраля сотрудниками БЭП УВД г. Тюмени был задержан с поличным преподаватель одной из кафедр МТИ Тюменской государственной сельскохозяйственной академии при получении денежных средств в сумме 6 тысяч рублей от студентки данного учебного заведения. Денежные средства преподаватель потребовал за проставление оценки по предметам без фактической сдачи. По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 290 УК РФ, в отношении подозреваемого  избрана мера пресечения - подписка о невыезде и надлежащем поведении.

 

Московская область. «Размеры коррупции в муниципальных органах власти Московской области нас поразили» - так охарактеризовали уровень коррупциогенности в регионе участники брифинга «Результаты работы сотрудников ГУВД по Московской области по пресечению деятельности организованных преступных формирований в сфере экономики».

Проблемой коррупции на муниципальном уровне правоохранительные органы вплотную занялись в прошлом году. Было возбуждено несколько уголовных дел в отношении руководителей муниципальных образований.

Напомним, в "черный список" попал глава Можайского района Н. Из резервного фонда муниципалитета он потратил более миллиона рублей на подарки вышестоящим чиновникам. Н. уволен. На днях направлено дело в суд в отношении еще одного бывшего главы города Красноармейска  Б., который вместе со своим напарником - руководителем городской Торгово-промышленной палаты Т. вымогал с гендиректора агентства недвижимости около 9 миллионов долларов.

Сейчас следователи ведут дело в отношении главы администрации наукограда Пущино А., подозреваемого в хищении более 4 миллионов рублей, выделенных правительством области на ремонт крыши юношеско-спортивной школы и покупку для нее мебели.

Возбуждено  уголовное дела против заместителя главы Бронниц. Он подозревается в перечислении около 190 миллионов рублей за строительно-монтажные работы на муниципальных объектах на счет фирмы-однодневки.

Финансовый кризис заставил следователей сосредоточиться на контроле за нецелевым расходованием бюджетных денег. В прошлом году подмосковному Управлению по налоговым преступлениям ГУВД удалось вернуть в казну более 5,6 миллиарда рублей. А сейчас, по словам зам. начальника УНП ГУВД региона, расследуются 10 уголовных дел в отношении организованных преступных групп, которые, по версии следствия, похитили более 5 миллиардов рублей из бюджета.

 

 Иркутская область. Прокуратура области в прошлом году выявила 269 нарушений среди должностных лиц, состоящих на государственной службе в органах областной и муниципальной власти. Самое распространенное нарушение - несоблюдение запретов по ограничению деятельности. Так, многие служащие одновременно ведут коммерческую деятельность, руководят предприятиями. Прокуратура области подготовила и направила правительству региона письмо с предложением о создании комиссии, которая будет рассматривать информацию о служащих и выявлять нарушения.

 

Волгоградская область. Из года в год в области растет числа выявленных случаев взяточничества. В 2008 году количество привлеченных к уголовной ответственности взяточников возросло на 13%, а за последние четыре года увеличилось более, чем в три раза.

Усилия Волгоградской прокуратуры направлены на выявление и устранение причин и условий, порождающих коррупционные проявления.

В истекшем году в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлено около 8,5 тыс. нарушений, в целях их устранения внесено 1977 представлений. 1632 должностных лица по инициативе прокуратуры привлечены к дисциплинарной ответственности, а 509 - к административной. Прокурорами опротестовано 1748 незаконных правовых актов, 714 должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения закона. В суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 1535 исков (заявлений).

Благодаря совместным усилиям правоохранительных органов в Волгоградской области выявлено 2129 преступлений коррупционной направленности. Только по материалам прокурорских проверок возбуждено 39 уголовных дел о преступлениях совершенных должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.

Уже в этом году выявлено хищение более 1 млн. рублей при заключении муниципальных контрактов в городе Камышине. За вымогательство взятки в размере 1 млн. 250 тысяч рублей арестован глава администрации Центрального района города Волгограда, который требовал деньги от коммерческой структуры за своевременность оплаты выполненных коммерческой по муниципальному заказу.

Возбуждено уголовное дело в отношении руководителя областного комитета по строительству и ЖКХ, который издал незаконное распоряжение о начислении себе и своим сотрудникам премий на сумму свыше 700 тыс. рублей.

В ряде ведомств выявлена система умышленного затягивания сроков рассмотрения заявлений и обращений с целью получения взяток за прекращение волокиты.

 

Тюменская область. Только за 2 месяца 2009 года сотрудниками БЭП пресечено 463 преступления, из них 57 за получение/дачу взятки.
Например, задержан с поличным при получении взятки в особо крупном размере ведущий специалист службы заказчика по капитальному ремонту и реконструкции при администрации города Тюмени. В ходе оперативных действий выявлены дополнительные факты его противоправной деятельности. Так же возбуждено уголовное дело в отношении одного из руководителей того же структурного подразделения за злоупотребление служебным положением. По действиям данных граждан ведется следствие.
Зафиксирована преступная деятельность главы администрации Анохинского муниципального образования К., получившего взятку в размере 500 тысяч рублей за незаконное выделение земельного участка. За данное преступление судом Тюменской области наложено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет с содержанием  в колоне строго режима.
Сотрудниками БЭП с поличным задержан преподаватель Тюменской государственной сельхозакадемии при получении взятки от студентов за проставление экзаменационных оценок без сдачи. По данному факту следственным управлением следственного комитета при прокуратуре возбуждено уголовное дело. Всего за 2 месяца текущего года четыре преподавателя изобличены в получении взятки. Минимальный размер взятки за выставление экзамена составил 5 тысяч рублей, максимальный - около 30 тысяч рублей.

 

Республика Удмуртия.  В республике возбуждено 207 уголовных дел по коррупционным проявлениям, 19 из них - в отношении депутатов органов местного самоуправления. Среди фигурантов - три руководителя органов местного самоуправления.

В течение одной недели за получение взятки были задержаны двое чиновников из Администрации Завьяловского района. В отношении начальника Управления имущественных отношений Администрации района К. и его посредника М. возбуждено уголовное дело по п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ - получение взятки в размере полутора миллионов рублей. Дело связано с продажей здания, находящегося в муниципальной собственности. В отношении второго чиновника - начальника Управления архитектуры Администрации района Н. возбуждено уже три уголовных дела. Самая крупная его взятка - 40 тыс. рублей, полученная за выполнение действий, которые входят в его должностные обязанности.

 

Челябинская область. За 2008 год в области возбуждено 610 уголовных дел о коррупции, ряд из них - по фактам совершения преступлений повышенной общественной опасности. Общий ущерб по расследованным коррупционным делам составил 19 млн. 342 тыс. рублей. за минувший год в облпастное СУ СКП поступило 1 тыс. 572 сообщения о преступлениях коррупционной направленности, совершенных должностными лицами, служащими органов государственной власти и местного самоуправления. Из них 210 сообщений сделали прокуроры. По результатам доследственной проверки по 923 сообщениям в возбуждении уголовных дел было отказано. Сообщения о преступлениях коррупционной направленности поступали в следственные отделы в основном из органов МВД, ФСБ и прокуратуры, а также от представителей организаций и населения. Большинство этих обращений касаются коррупции в сферах муниципального управления, здравоохранения, науки и образования, производства, а также в правоохранительных структурах.

Ряд уголовных дел касается преступлений, причинивших значительный ущерб, а также связанных с извлечением прибыли в особо крупных размерах. Это уголовные дела в отношении главы Пласта Д., преступными действиями которого причинен ущерб в размере 69 млн. рублей, начальника земельного комитета Карабаша Т. по факту получения взятки в сумме 120 тыс. рублей за незаконные действия по выделению земельного участка и другие.

Анализ показал, что основными трудностями, с которыми сталкиваются следователи при расследовании коррупционных дел, являются высокая латентность этого вида преступлений, а также квалифицированное противодействие самими обвиняемыми. В то же время способствует совершению таких преступлений, как правило, ненадлежащий ведомственный контроль, а в некоторых случаях - отсутствие принципиальной позиции руководителей по недопущению любых нарушений закона подчиненными работниками.

 

ЯНАО.  По данным УБЭП в 2008 году на территории автономного округа выявлено 278 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст.ст. 285-293 УК РФ), что на 22,5% больше, чем в 2007 году. В том числе выявлен 61 факт взяточничества (больше на 7%).

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, подразделениями экономического блока органов внутренних дел по МО округа в 2008 году выявлено 37 преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов (АППГ-6). Три преступления выявлено в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», и 34 преступления - нацпроект «Комфортное и доступное жилье». 

Например, лишение свободы сроком на шесть лет, со штрафом в размере триста тысяч рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима - такой приговор в отношении начальника МУ «Управление капитального строительства» МО г. Лабытнанги вынесен судом первой инстанции. В составе организованной группы он совершил хищение денежных средств в особо крупном размере, с использованием своего служебного положения, выделенных на строительство 70-ти квартирного жилого дома в  г. Лабытнанги. 

Всего 2008 году удалось обеспечить поступления в консолидированный бюджет в размере более 800 млн. рублей.

 

 ХМАО - Югра. Прокуратурой Югры проанализированы результаты надзорной деятельности в сфере соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции за 2008 год. Всего за указанный период органами прокуратуры округа выявлено 1646 нарушений закона, принесено 163 протеста, внесено 285 представлений, по результатам рассмотрения которых в настоящее время привлечены к дисциплинарной ответственности 206 должностных лиц, объявлено 33 предостережения, направлено в суд 56 исковых заявлений, 19 лиц привлечено к административной ответственности.

Наиболее типичными нарушениями являются поступление граждан на службу, а также замещение должностей лицами, не отвечающими квалификационным требованиям, выполнение служащими иной оплачиваемой работы без уведомления представителя нанимателя, осуществление государственными и муниципальными служащими предпринимательской деятельности, непредставление гражданами при поступлении на гражданскую или муниципальную службу сведений о доходах и имуществе.

В условиях экономического кризиса большую значимость приобретают вопросы обеспечения законности в сфере расходования бюджетных средств. Среди выявленных нарушений наиболее распространенный характер носят такие, как нерациональное использование государственных финансовых и материальных ресурсов, непринятие или несвоевременное принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления нормативных правовых актов в сфере бюджетных правоотношений, издание нормативных правовых актов, устанавливающих предоставление незаконных преференций, вводящих незаконные налоги и сборы. Помимо того, допускаются нарушения, связанные с необоснованным администрированием, ненадлежащим исполнением законов в сфере бюджетных правоотношений, в некоторых случаях органами исполнительной власти размещение государственного заказа на выполнение работ осуществляется на бесконкурсной основе.

 

Забайкальский край. За 2008 год в Забайкальском крае возбуждено 121 уголовное дело, связанное с коррупцией. 13 - в отношении глав муниципальных образований и их заместителей, 8 - в отношении депутатов местного самоуправления.

 

Архангельская область. Областной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в ходе которой установлены многочисленные нарушения законодательства.

Прокурором Шенкурска в ходе проверки установлено, что размещение муниципальных заказов на поставку товаров на сумму свыше 100 тыс. руб. в квартал, осуществлялось без проведения котировок. По данному факту в отношении главного врача МУЗ «Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н. Приорова» прокурором возбуждены 2 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, внесено представление об устранении нарушений закона.

Установлены факты заключения государственных и муниципальных контрактов ранее установленного срока департаментами здравоохранения администрации области и социальной защиты населения, администрацией Маймаксанского территориального округа  г.Архангельска, МУЗ «Яренская ЦРБ», МО «Город Северодвинск». По данным фактам прокурорами возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц заказчиков по ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ и направлены на рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы России по области.

Кроме того, в ходе проверки прокурорами предъявлены иски в интересах бюджетов различных уровней по материалам уголовных дел.

Так, прокурором Коряжмы направлено в суд исковое заявление о взыскании с врача МУЗ «Коряжемская городская больница» в пользу федерального бюджета денежных средств в сумме 8,5 тыс. руб., полученных им в качестве взятки. Решением Коряжемского городского суда иск прокурора удовлетворён.

Онежским межрайонным прокурором в рамках уголовного дела по ч. 1 ст. 159 УК РФ направлен иск о взыскании в пользу федерального бюджета незаконно полученного пособия по уходу за ребёнком на сумму 3,5 тыс. руб. Указанное пособие женщина начала получать по предусмотренным законом основаниям, однако впоследствии трудоустроилась, о чём в органы социальной защиты населения не сообщила, продолжая незаконно получать пособие по уходу за ребёнком. Иск находится на рассмотрении.

Всего по результатам проверки органами прокуратуры выявлено 815 нарушений бюджетного законодательства. В целях их устранения прокурорами внесено 119 представлений, по результатам рассмотрения которых 15 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, на незаконные правовые акты принесено 69 протестов, предъявлено 164 иска в суд, объявлено 92 предостережения о недопустимости нарушения закона, возбуждено 75 дел об административных нарушениях и 2 уголовных дела.

 

 

Тюменская область. Следственный комитет при прокуратуре области подвел итоги: с начала года возбуждено более 10 уголовных дел коррупционного характера.
Первое место в рейтинге коррупционных скандалов прочно держат тюменские учебные заведения. В настоящее время уголовные дела заведены в отношении представителей медицинской академии, сельхозакадемии, тюменского нефтегазового университета, политехнического колледжа.
В списке фигурантов уголовных дел  бывший глава Кулаковского муниципального образования, директор Тюменской службы заказчика по капитальному строительству и реконструкции, депутат думы Тюменского района.
В прошлом году до суда дошли более 100 подобных уголовных дел.

Закономерен вопрос - почему успешные, публичные люди столь опрометчиво рискуют своим положением, статусом и свободой.  «Сделал один шаг - ненаказуемо. Сделал более глубокий шаг - опять не наказан. Совершил преступление - не выявлено. Вот из этой цепочки и вырастает сеть коррупционных проявлений, - говорит руководитель СУ СКП РФ по Тюменской области. По его мнению, сейчас, главная задача правоохранительных органов - обеспечить неотвратимость наказания.

Волгоградская область. Следователями СУ СКП с начала 2009 года возбуждено 43 уголовных дела коррупционной направленности.

 

Тюменская область. В2008 году было выявлено и пресечено более 1 тыс. 700 преступлений коррупционной направленности, из которых чисто должностные составляют 956, а также более 170 фактов получения взяток.

Омская область. Органами прокуратуры Омской области в 2008 году в ходе надзорной деятельности за соблюдением законодательства о противодействии коррупции выявлено свыше 3 тысяч нарушений, опротестовано более 1 100 незаконных правовых актов, по материалам прокурорских проверок возбуждено 27 уголовных дел.
За 2008 год в области вдвое увеличилось число должностных лиц, привлеченных к различным видам ответственности в части проявлений коррупции.

Распространены факты преднамеренного дробления заказа при закупках товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, что давало преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов и создавало условия для коррупционных проявлений.
Прокурором Кировского округа города Омска установлено, что директорами нескольких общеобразовательных школ заключался ряд договоров на выполнение работ, каждый на сумму 99 999 рублей.
В Усть-Ишимском районе выявлены случаи оплаты со счета районной больницы штрафов за совершение административных правонарушений, совершенных должностными лицами учреждения. По данным фактам возбуждено уголовное дело, по иску прокурора денежные средства возмещены в бюджет.
Выборными должностными лицами органов местного самоуправления Марьяновского, Муромцевского, Оконешниковского и других районов области не соблюдались предусмотренные законом запреты на занятие предпринимательской деятельностью.

Должностные лица в районах области, используя ранее сложившиеся отношения с арендаторами, пролонгировали договоры аренды, тем самым не предоставляли возможности другим предпринимателям получить доступ к муниципальному имуществу и не предпринимали мер к его эффективному использованию. В Саргатском районе работник органа местного самоуправления использовал свои полномочия для предоставления преимуществ в пользовании муниципальным имуществом своей родственнице.
Прокуратурой Омской области в ходе надзора выявлено свыше 200 правовых актов органов государственной власти области и местного самоуправления, имеющих признаки коррупции.

 

Забайкальский край. В 2008 году выявлено 395 должностных преступлений, в том числе 43 случая взяточничества - 17 фактов дачи взятки и 26 случаев ее получения. За год возбуждено 121 уголовное дело коррупционной направленности, в суд с обвинительными заключениями направлено 67 дел в отношении 81 лица. Рассмотрено за год 74 уголовных дела в отношении 93 лиц, в 68 случаях для 88 лиц вынесены приговоры.

 

Рязань.Прокуратурой Советского района города Рязани проводится проверка законности муниципальных нормативных правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов.
При этом одним из аспектов оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность является анализ служебного поведения работников муниципальных органов, принимающих участие в процедуре нормотворчества. Ранее прокуратурой уже были установлены отклонения поведения муниципальных служащих от их нормативно установленного статуса, однако, действующее в то время законодательство (а точнее - его отсутствие) не позволяло прокуратуре оценить действия таких чиновников как проявления коррупции.
В целях оптимизации проведения проверки и максимальной ее эффективности прокуратура района предлагает всем заинтересованным лицам представить информацию о том, какие, по их мнению, правовые акты органов местного самоуправления г. Рязани нуждаются в пересмотре по тому основанию, что в них содержатся коррупциогенные факторы.
Прокуратура района сознательно не раскрывает своих критериев коррупциогенности норм, будучи заинтересованной в независимой оценке муниципальных актов по данному признаку со стороны горожан.
Для получения информации в прокуратуре Советского района г. Рязани открыта «горячая линия». В информации просьба указывать названия муниципальных актов и своё мнение о том, какие именно их положения могут повлечь проявления коррупции при применении. Обсуждение конкретных норм на «горячей линии» не предполагается, она открыта для фиксации поступающей информации, которая затем будет использоваться в ходе проверки.
Завершение проверки планируется во второй декаде апреля 2009 года.


 

Цитаты

Дмитрий Медведев, президент РФ (на заседании коллегии генпрокуратуры): Серьёзное внимание надлежит уделить надзору за соблюдением государственными и муниципальными служащими требований антикоррупционного законодательства. Это самая сложная, самая тонкая работа и самая важная. И, разумеется, самые высокие требования Генеральная прокуратура должна предъявлять к собственным сотрудникам. Каждый, кто работает в прокуратуре, должен чувствовать, что он находится в правовом поле.
Мы с вами знаем, что чем глубже опускаешься, тем больше там проблем. На уровне субъектов Федерации, слава богу, уже научились работать. По сравнению с тем, какие нормативные акты принимались 10-15 лет назад, нынешние вполне качественные, хотя прокуроры должны следить: там тоже возникают какие-то моменты, связанные с желанием протолкнуть нормы, которые будут помогать решать бизнес-вопросы, и просто какие-то нарушения проскакивают, но их там меньше. А в актах местного самоуправления их очень много. И основная проблема заключается в том, что и актов этих очень много. Уследить за этим крайне сложно, и качество местного самоуправления мы сами знаем какое. На уровне муниципалитетов, к сожалению, есть проблемы и с самими законодателями, и с муниципальными менеджерами. Очень часто туда проникают люди, которые не нашли себя в другой сфере. Если на уровне субъектов Федерации, на федеральном уровне уже такие лица не появляются, то там количество таких «специальных» граждан довольно высокое. И нужно сделать всё, чтобы их оттуда выставить. Криминальные элементы, авторитеты и авторитетики местного масштаба не должны находиться в местных органах власти, а их там достаточное количество. Посмотрите каждый по своему региону: там есть чем заниматься.

 

Дмитрий Медведев, президент РФ (интервью испанской газете «Паис»):  Вы знаете, есть две модели поведения в этой ситуации: можно расслабиться и признать своё поражение, сказав: "Вы знаете, мы с этим явлением в России боремся столетиями и никак победить его не можем. Ну и пусть оно само по себе как-то существует". А можно что-то пытаться делать. Я выбрал второй вариант. Причём когда я принимал решение о том, чтобы заняться борьбой с коррупцией, я слышал ведь разные вещи - мне говорили: "Зачем ты это делаешь? Всё равно же ты не сможешь достичь результата ни за год, ни за два, всё равно взятки будут брать, всё равно будут проблемы, всё равно будут всякого рода незаконные сделки совершаться".
Всё это правильно, и, наверное, так и будет. Но когда мы что-то делаем, мы даём прямой сигнал обществу, что мы всё равно этим занимаемся, мы всё равно пытаемся сузить это пространство, мы всё равно кого-то хватаем за руку, мы всё равно показываем, что в ряде случаев наказание сработает - рано или поздно наступит ответственность. И это всё-таки создаёт несколько иную атмосферу, хотя бы в том даже, что мы сейчас говорим о том, что идёт вот эта борьба с коррупцией. И все говорят: "Да, идёт, но вяло, не получается чего-то". Но хуже было бы, если бы вообще ничего не происходило. Поэтому я считаю, что общество всегда должно давать ответ на такие вещи, и государство должно принимать решение.
Что же касается законов, то у меня тоже нет никаких иллюзий. Те законодательные акты, которые мы приняли, они тоже будут работать лишь в определённой мере. Но всё-таки (я Вам могу сказать откровенно) это те законы, которых ждали, наверное, лет 10-12, потому что само понятие "коррупция", оно ведь до последнего времени в законодательстве отсутствовало. И только вот эти последние законы создали правовую основу для этого. Эти законы ввели и целый ряд новых институтов, весьма любопытных и нехарактерных для нашей правовой системы. Мы теперь привлекаем к ответственности за коррупцию не только должностных лиц, но и компании, юридические лица, к административной ответственности, если установлены соответствующие факты. Мы стимулируем государственных служащих к правильному поведению, к тому, чтобы декларировать доходы, к тому, чтобы предотвращать так называемый конфликт интересов. Если у государственного служащего возникает такой конфликт, государственный служащий обязан заявить об этом открыто и публично, и тогда как бы у него есть возможность этот конфликт разрешить юридическим образом. Если он этого не делает, то он уже совершает коррупционный акт. Это внутренняя мотивация к тому, чтобы не совершать подобных поступков.
И там масса самых разных, других важных норм, в том числе, кстати сказать, и вопросы декларирования доходов и имущества членами семьи чиновников. Мы об этом много говорили, но этого не было. Впервые в следующем году члены семей государственных служащих должны будут декларировать свои доходы. Это тоже очень важно. Наверное, это не сработает в части случаев, наверное, можно себе представить элементарную ситуацию, когда часть доходов или часть имущества будет переписана на каких-то дальних родственников, но это уже всё-таки будет делаться вопреки законодательству.
Поэтому я считаю, что любые действия, направленные на предотвращение коррупции, любые действия по оформлению правил в этой сфере, они уже содержат в себе положительный потенциал. Это как бы знак от государства, что является приоритетом.

 

Дмитрий Медведев, президент РФ (на заседании Совета по противодействию коррупции): Промежуточные итоги - сверхскромные, но тем не менее мы должны двигаться вперед, я вижу смысл нашей работы именно в том, чтобы мы потихонечку, настолько, насколько это возможно, продвигались по всем позициям, не останавливаясь".


Сергей Миронов, председатель Совета Федерации: Создание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  должно поставить муниципальных чиновников в рамки закона и здравого смысла.  Процедура получения земельных документов занимает недели, она сопровождается изнурительным стоянием в очередях, хамством, коррупционными поборами. Чиновники безнаказанно паразитируют на ими же созданной предельно усложненной системе учета недвижимого имущества.

 

Юрий Шалаков, начальник ДЭБ МВД РФ, генерал-лейтенант милиции: «Сегодня уже можно констатировать, что в крупных городах растет правосознание населения. Многие граждане отказываются потворствовать коррупционерам и предпочитают решать проблемы законными методами. В том числе путем обращения в органы внутренних дел или судебные инстанции. Однако в целом по стране по-прежнему бытует мнение, что бороться с коррупцией бессмысленно и простой гражданин не имеет возможности каким-либо образом противостоять проявлениям коррупции. Мы пытаемся изменить эти настроения. Нашей генеральной линией на ближайшие годы будет осуществление многоуровневой модели профилактики коррупционных правонарушений. В этом существенную помощь может оказать работа с заявлениями и обращениями граждан, со средствами массовой информации, а также диалог с общественными организациями».

 

Евгений Примаков, президент Торгово-промышленной палаты РФ: Борьба с коррупцией, проникшей во все поры общества, не выборочная, а универсальная борьба стала поистине национальной задачей.

 

Владимир Осипов, начальник управления президента по кадровым вопросам и государственным наградам:  Наживаться на бедах людей - это грех. Еще больший грех - наживаться на бедах во время кризиса. Все люди, которые пытаются это сделать, будут наказаны строго и бескомпромиссно. В ряде органов власти РФ будут в ближайшее время созданы службы по профилактике коррупции. Основной задачей этих служб будет уточнение, насколько правомерно и правомочно взаимодействие чиновника с  внешними структурами, не связанными какой-либо работой с федеральным органом, который представляет этот чиновник, а также будут отслеживаться взаимодействия с внешними структурами членов семьи этого чиновника.

 

 

Юрий Чайка, генеральный прокурор РФ: За год выявлено больше 200 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции в области государственной и муниципальной службы. В органах местного самоуправления и властных структурах субъектов более 10 тысяч нормативных актов содержали коррупциогенные факторы. Выявлено более 40 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.Но мы видим и оборотную сторону медали. Кое-где борьба с коррупцией лишь имитируется, а за взятки привлекают далеко не тех чиновников, кого следовало бы. Возбуждаются десятки тысяч уголовных дел, а до суда доходят на порядок меньше. Ведь нельзя же всех огульно обвинять в коррупции. Большинство госслужащих - честные порядочные люди.

Вопрос: На сайте Генпрокуратуры есть специальный антикоррупционный раздел. Поступают ли на него сообщения, какие наблюдения вы сделали для себя: люди жалуются открыто или анонимно?

- Я должен сказать, что анонимных жалоб идет очень немного. Люди не боятся называть себя. За неделю приходит около сотни обращений. Мы проверяем все эти жалобы и даем ответы.

Вопрос: Удалось с помощью таких сообщений поймать хоть одного коррупционера?

- Что значит одного? В прошлом году с помощью в том числе таких сообщений после прокурорских проверок возбуждено 3 тысячи 400 уголовных дел по коррупции. Среди обвиняемых - чиновники разного уровня, руководители муниципальных образований - таких около двухсот.

Вопрос: Что касается мэров, то уже говорят, будто наши органы правопорядка к ним неровно дышат. Не перебарщиваем ли и впрямь в отношении мэров? Они все-таки отцы городов, много делают. И столько у них препон, что порой просто вынуждены нарушать какие-то порядки.

- Еще раз повторюсь: я считаю, что большинство наших чиновников - честные и порядочные люди. В том числе и среди глав городов. Об этом говорит в том числе статистика, если сравнить, сколько у нас в стране городов и сколько мэров оказалось в суде. Но нарушать законы нельзя никому, чем бы это ни оправдывалось. Переступил черту - держи ответ.

 

Юрий Чайка, генеральный прокурор РФ: Было принято решение о подготовке законопроекта по профилактике коррупции, президент намерен внести его в ближайшее время в Государственную Думу, мы рассчитываем, он будет принят парламентариями в быстром режиме, поскольку это один из ключевых законов для антикоррупционных мер. В этом законопроекте будут прописаны все механизмы для профилактики коррупции. К этой работе будут привлечены общественные институты, в частности, представители ученых кругов, бизнеса, общественных организаций.

 

 

Юнус-Бек Евкуров, президент Республики Ингушетия: Уровень коррумпированности чиновников всех уровней на сегодняшний день представляет собой реальную угрозу национальной безопасности нашей страны. В этом смысле Ингушетия отнюдь не является исключением. Это наша беда, и если мы с ней не справимся, говорить о каких-то позитивных переменах вряд ли придется.

 Я специально изучал опыт своих предшественников в этой сфере и пришел к выводу, что путем «сверху вниз» эту систему не поломать - здесь действует слишком громоздкий «всероссийский» механизм. Начинать надо именно с регионов.
На мой взгляд, самое главное в этом деле - ужесточение контроля за прохождением финансовых средств и повышение ответственности за допущенные правонарушения. На данный момент мы уже возбудили 7 уголовных дел по фактам хищений, еще 3 - на подходе. И это - только «первые ласточки». Пока, по предварительной оценке, мы отыскали чуть более 2 миллиардов рублей, похищенных из бюджета руководителями республиканского и районного уровня. Представьте себе, только в ходе проверки трех районных ПУЖКХ выявлено хищений на сумму в 333 миллиона рублей. Этих денег хватило бы на строительство небольшого села со всей необходимой инфраструктурой.
Я объявил финансовую амнистию для тех, кто сам, добровольно вернет похищенное в казну. Все прочие руководители и их пособники, уличенные в коррупции, понесут самое строгое наказание. Созданное в структуре администрации президента РИ Контрольное управление вполне в состоянии обеспечить исполнение этого требования, так что ни затаившиеся в республике взяточники, ни прописавшиеся ныне в особняках на Рублевке республиканские экс- министры - а таких, поверьте, немало - не уйдут от ответственности.
Необходим, безусловно, и общественный контроль непосредственно на местах. Мы начали с информирования местных жителей о поступлении финансовых средств в районные и муниципальные администрации. В мечетях, школах, государственных учреждениях просто вывешиваются объявления о том, сколько денег и на какие цели поступило. Украсть эти средства в условиях такого уровня «прозрачности» уже гораздо сложнее.
Следующий шаг - создание комитетов гражданского контроля. Возводится, к примеру, физкультурно-оздоровительный комплекс в Экажево, плохо строится, медленно. Что делать? Руководители, отвечающие за возведение объекта, будут, конечно, наказаны, но ускорит ли это сам процесс? Мы собрали местных ребят, спортсменов, и предложили им контролировать ход строительства, ведь спорткомплекс нужен, прежде всего, им. Ситуация изменилась самым коренным образом.
- Судя по первым результатам, избранная Вами методика борьбы с коррупцией успешно работает. Надеетесь побороть систему?
В противном случае не стоило бы и начинать. Собственно говоря, выбор у меня небольшой: либо бороться с процессом разграбления республики, обкрадывания ее населения, либо - его возглавить. Я предпочитаю первое, и верю, что народ Ингушетии меня поддержит.

 

Владимир Владимиров, прокурор Тюменской области:  Если касаться уголовно-правовой составляющей, то сотни и даже тысячи единиц, стоящих в отчетах как выявленные преступления коррупционной направленности, образуют всего лишь несколько десятков уголовных дел об известных преступлениях преподавателей, врачей, рядовых сотрудников правоохранительных органов, как правило, выявленных службами собственной безопасности последних. Соотношение выявленных преступлений к числу направленных в суд - 1 к 10. Мало еще выявляем коррупционных преступлений при исполнении бюджетного законодательства, в сферах земельных и налоговых правоотношений, управления и распоряжения собственностью, лицензирования, госрегистрации, в целом соблюдении прав хозяйствующих субъектов и другое. И это - резерв в нашей работе. Хотя, безусловно, есть и положительные примеры выявления достаточно серьезных преступлений в указанных сферах.

 

Михаил Кондратенко, председатель квалификационной коллегии судей Алтайского края, судья краевого суда (комментируя цифру за 2008 год - 14 осужденных взяточников):

Цифры отнюдь не свидетельствуют о низком уровне коррупции в Алтайском крае. Интеллектуальный, нормативный и технический потенциал наших правоохранительных органов достаточен, чтобы проводить оперативно-розыскные мероприятия, вести следствие. Я думаю, такая ситуация объясняется тем, что либо правоохранительные органы не хотят работать, либо им не дают этого делать...

 

Алексей Ардышев, заместитель начальника управления департамента информации и общественных связей ЯНАО: Уже свыше 700 нормативных актов и 200 законов проверено на коррупциогенность. Без участия общественности бороться с этим социальным злом будет непросто. Роль общества в этом процессе - первостепенна. Одна из первоочередных задач перед Общественной палатой состоит в совершенствовании механизма общественной экспертизы проектов законов автономного округа, проектов правовых актов органов местного самоуправления, а также механизм проведения публичных обсуждений проектов общественно значимых решений. Тем самым препятствовать принятию законов, способствующих коррупции.

 

Константин Пудов, руководитель пресс-службы администрации г. Екатеринбурга: Сотрудники администрации Екатеринбурга действуют в соответствии со всеми федеральными, областными законами и уставом города, поэтому дополнительный контроль и ужесточения наказаний нас не пугают. В последние годы активность антикоррупционных кампаний значительно возросла. При этом в основном меры различных контролирующих структур были направлены на низовой уровень власти, то есть органы местного самоуправления. Так, например, в администрации Екатеринбурга за прошлый год прошло порядка пятидесяти проверок правовых органов. В результате чиновники вместо того, чтобы работать на благо граждан, вынуждены практически еженедельно отвечать на запросы и готовить отчеты для контролирующих инстанций. С этой стороны подобные кампании могут приносить меньше пользы, чем вреда. Но нам нечего бояться ужесточения мер и мы готовы отвечать на все запросы, если этого требует законодательство.

 

Олег Валенчук , член комитета по экономической политике и предпринимательству ГД РФ: Чиновники, представляющие органы местного самоуправления, вступают в преступный сговор с владельцами крупных компаний, создавая им «зелёный коридор» для любых манипуляций на рынке, в том числе для искусственного завышения цен.

 

Алексей Шестоперов, руководитель антикоррупционного направления Национального института системных исследований проблем предпринимательства: «Не секрет, что все бремя регулирования создатели федерального антикоррупционного закона перенесли на региональный уровень: все полномочия, все ресурсы регулирования - все передавалось регионам. У региональных властей появлялись пространство для маневра и некая свобода действий. Увы, большинство законов, принятых на региональном уровне, оказалось хуже, чем федеральный закон. Они принимались «для галочки». Региональные чиновники заботились в основном о том, чтобы им было в дальнейшем удобнее по этим законам работать».

 

Киррил Кабанов, председатель Национального антикоррупционного комитета: Согласно исследованиям последних двух лет, объем коррупции в России варьируется от 240 до 300 миллиардов в год.



Антикоррупционные инициативы  федерального уровня

 

Президент РФ.  11 марта издан Указ от утверждении Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации /2009-2013 годы/".  Программа принята в соответствии с национальным планом противодействия коррупции, в нее включены дополнительные меры по профилактике коррупции на государственной службе.

В программе предусмотрена разработка антикоррупционных стандартов для государственной и муниципальной службы в рамках единой системы запретов и ограничений. Продолжится работа по методологическому обеспечению деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Будет установлен новый порядок представления государственными служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и аналогичных сведений о членах семьи. Предстоит создать систему показателей результативности деятельности служащих и установить порядок ее оценки.

Контроль за реализацией программы и мониторинг ее эффективности будет осуществлять Комиссия по вопросам реформирования и развития государственной службы, образованная при президенте РФ.

 

Исполком СНГ.    Разработан и по основным положениям согласован на заседании экспертной группы (представители Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана) Исполнительного комитета СНГ в Минске проект соглашения о совместной борьбе с коррупцией.

    В документе прописаны цели, задачи, направления и формы сотрудничества, принципы формирования нормативно-правовой базы, обмена информацией и исполнения запросов, а также вопросы конфискации доходов, полученных коррупционным путем.

    С его принятием страны СНГ начнут оказывать друг другу правовую помощь по уголовным и гражданским делам о коррупционных правонарушениях, проводить совместные мероприятия, сотрудничать в розыске и возвращении активов коррупционеров, обмениваться оперативной информацией, нормативными документами, разрабатывать соответствующие программы.

 

Госдума РФ.   В первом чтении приняты поправки в Кодекс об административных правонарушениях. В соответствии с ними ужесточение наказаний чиновникам предусмотрено за действие или бездействие, в результате чего был нарушен закон о конкуренции. Эти меры могут быть применены в отношении чиновников всех уровней власти, включая работников правоохранительных органов и Центробанка. После принятия поправок максимальный размер штрафов для чиновников увеличится до 50 тыс. рублей. В частности, «ограничение конкуренции» должностными лицами органов местного самоуправления обойдется им теперь в сумму от 15 тыс. до 30 тыс. рублей.Чиновники также могут быть по решению суда дисквалифицированы сроком от шести месяцев до трех лет.

Помимо ужесточения штрафных санкций поправки предлагают и возможное освобождение от ответственности. Это может произойти в том случае, если лицо, причастное к нарушению, заявит о нем в ФАС. При этом не важно, имеются у заявителя доказательства о нарушении на руках или нет, важно его участие в расследовании и доказательстве нарушений.

Авторы проекта (ФАС) надеются снизить количество антимонопольных нарушений (среди которых 50% происходит с участием госчиновников), что в свою очередь будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса.  

По данным руководителя ФАС в прошлом году резко увеличилось количество дел, возбужденных службой в отношении органов власти. Всего за 2008 год было возбуждено порядка 6540 дел о нарушении антимонопольного законодательства, среди них 2978 - в отношении органов власти. Сумма подлежащих уплате штрафов в сфере деятельности службы за 2008 год составила порядка 13 млрд рублей.   Всего же в прошлом году в структуре устраненных нарушений антимонопольного законодательства 56,8% составили нарушения, связанные с антимонопольными действиями власти, 25,2% - монополистическая деятельность, 5% - недобросовестная конкуренция, 13% - другие нарушения.

В 2008 году УФАС по Свердловской области возбуждено 14 дел  по факту нарушения статьи 15 Федерального Закона «О защите конкуренции», из которых 4 дела связаны с обращением хозяйствующих субъектов на действия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и 10 дел возбуждены в отношении органов местного самоуправления.

 

Согласно внесенным поправкам в КОАП, одобренным Госдумой в первом чтении, ужесточение наказаний чиновникам предусмотрено за действие или бездействие, в результате чего был нарушен закон о конкуренции. Эти меры, подчеркивают в ФАС, могут быть применены в отношении чиновников всех уровней власти, включая работников правоохранительных органов и Центробанка. После принятия поправок максимальный размер штрафов для чиновников увеличится до 50 тыс. рублей. В частности, «ограничение конкуренции» должностными лицами органов местного самоуправления обойдется им теперь в сумму от 15 тыс. до 30 тыс. рублей.

 

 

Верховный суд РФ. Верховный суд страны вынес определение по "депутатскому" уголовному делу в Твери, разрешив давний спор о том, можно ли  местного депутата наказать так же строго, как и чиновника?

Одному из местных депутатов  г.Твери по  приговору  Тверского областного суда  дали шесть лет лишения свободы, он был признан виновным в том, что, будучи депутатом Тверской городской Думы, получал взятки. Первая взятка была получена за голосование в пользу некого ООО, следующую сумму депутату заплатили за "нужное" голосование о списании с бухгалтерского учета административного здания. Осужденный бывший депутат подал кассационную жалобу и просил изменить приговор, потому как, по его мнению, наказание ему было вынесено неправильно. Его действия суд квалифицировал по 290-й статье Уголовного кодекса, а этого делать было нельзя, потому как статья эта применяется только к должностным лицам.

По статье 290 УК должностными лицами признаются граждане, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти или выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в госорганах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, а так же в Вооруженных силах РФ.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда рассмотрела жалобу бывшего депутата и оставила суровый приговор без изменения.

Осужденный, будучи депутатом Тверской гордумы, был наделен властными полномочиями, потому как обладал правом принимать решения, обязательные для выполнения гражданами и организациями вне зависимости от их ведомственной принадлежности на территории города. Это означает, что  депутат был должностным лицом коллегиального органа местного самоуправления. Доводы же бывшего депутата про то, что к нему нельзя применить 290-ю статью УК, Верховный суд отверг. Обоснование следующее: по 130-й и 132-й статьям Конституции местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением разных вопросов местного значения. Вся эта работа идет в том числе и через местные органы самоуправления, которые управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и делают еще многое другое.

По Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и по местному закону "О местном самоуправлении в Тверской области" в исключительной компетенции депутатов Думы находятся крайне важные для жизни горожан вещи. Все они поименно перечислены в законах - установка, отмена и изменение местных налогов, принятие планов и программ развития муниципального образования, определение порядка управления и распоряжения имуществом, которое находится в муниципальной собственности, и установка тарифов на услуги местных предприятий и учреждений.

По закону депутат является членом выборного органа местного самоуправления, то есть выборным должностным лицом. По тверскому закону "О местном самоуправлении" лица, наделенные полномочиями по осуществлению представительных, распорядительных, исполнительных, контрольных и других функций местного самоуправления, считаются должностными лицами местного самоуправления. А по Уставу города Твери, городская Дума является коллегиальным, выборным, постоянно действующим органом местного самоуправления. Поэтому депутат гордумы обладал правом принимать и принимал решения, обязательные для исполнения, поэтому и оказался должностным лицом.

 

Правительство РФ. Утверждены «Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» и «Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». Соответствующие постановления подписал председатель Правительства РФ.

 

ГосДума РФ. Комитет по безопасности, Комиссия по законодательному обеспечению противодействия коррупции провели совместное заседание с на тему: "О мерах законодательного характера, направленных на снижение уровня коррупции в системе здравоохранения и мерах, направленных на противодействие коррупции, осуществляемых в ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".
На заседании было отмечено, что далеко не всегда бесплатная медпомощь является на самом деле бесплатной и зачастую граждане сталкиваются с требованиями оплатить те или иные процедуры. Такие требования являются ничем иным как нарушением конституционных прав.
Анализ обращений граждан в территориальные фонды обязательного медстрахования, а также прокурорско-следственная и судебная практика свидетельствуют, что все большие масштабы приобретают нарушения положений Конституции и "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" о доступности бесплатной медпомощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений в рамках утверждаемой Правительством Программы госгарантий оказания гражданам бесплатной медпомощи.
Широкое распространение получила практика дополнительных неформальных "вознаграждений" медработников за определенные процедуры. Без подобных "вознаграждений" во многих государственных и муниципальных учреждениях практически невозможно лечение серьезных заболеваний.
По данным опроса, проведенного в сентябре прошлого года Всероссийским центром изучения общественного мнения, 20 процентов опрошенных нередко давали деньги и подарки людям, от которых зависело решение каких-либо проблем. Чаще всего подобные действия приходилось совершать при контактах с медицинскими работниками - об этом говорят 52 процентов опрошенных.
По результатам исследования ВЦИОМ, здравоохранение занимает пятое место среди наиболее коррумпированных сфер и институтов общества. Причем, более половины россиян считают, что материальное вознаграждение, в том числе подарки, за ту работу, которую люди различных профессий (врачи, учителя) должны делать бесплатно, столь же опасное явление, что и коррупция во властных органах.
По данным Генпрокуратуры, за 9 месяцев прошлого года в сфере реализации приоритетного нацпроекта "Здоровье" выявлено более 24,5 тысяч нарушений законодательства, в суды направлено 4645 исков, привлечено к ответственности 3504 должностных лица, по постановлениям прокуроров наказаны в административном порядке 1116 виновных лиц, возбуждено 43 уголовных дела. С января по июнь прошлого года правоохранительными органами выявлено в сфере здравоохранения 1629 фактов получения и дачи взятки.
Основными формами проявления коррупции в сфере здравоохранения являются растрата и хищение денежных средств, подделка страховых документов, учет фиктивных пациентов, развитие собственного бизнеса за счет медучреждений, вымогательство или согласие на получение незаконного вознаграждения за официально бесплатные услуги.
Одновременно отмечалось, что многие преступления остаются не выявленными из-за недостаточно эффективной работы правоохранительных органов и низкой правовой грамотности населения.
Также на совещании указывалось на несовершенство института ответственности за несоблюдение законодательства об охране здоровья, а именно отсутствие персональной ответственности за исполнение должностных обязанностей, не существует также правовой ответственности за "лишние" платные услуги: ненужные консультации, неоправданные операции, неоправданно дорогостоящее лечение, выписку дорогостоящих лекарств - аналогов относительно дешевым.
Участники заседания пришли к выводу, что следует определить критерии и принципы формирования тарифов на медицинские услуги, предоставляемые населению за плату, ввести обязательное применение антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов и уже действующих нормативно-правовых актов (от законов до информационных писем, подготовленных министерствами и ведомствами), расширить круг субъектов коррумпированных преступлений в соответствии с требованиями ратифицированных Россией международных договоров в области противодействия коррупции.
Предлагалось также запретить бюджетным учреждениям оказывать платные услуги и одновременно стимулировать создание сети автономных учреждений, оказывающих услуги в сфере здравоохранения в рамках договора возмездного оказания услуг, а также развивать частный сектор здравоохранения, что приведет к снижению "теневых платежей".
По мнению участников заседания, необходимо принять дополнительные законодательные меры по устранению излишних административных барьеров, препятствующих реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", а также ужесточить персональную ответственность должностных лиц учреждений сферы здравоохранения за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных функций.


 

Системные мероприятия по противодействию/правоохранительные органы

 

МВД РФ. В конце февраля в  МВД России состоялся «круглый стол» по теме: «Борьба с коррупцией: роль и значение общественности в противодействии коррупционным проявлениям».

На круглом столе была озвучена следующая информация:

В конце прошлого года в системе МВД проведена оптимизация структуры экономического блока органов внутренних дел на территории всей Российской Федерации.  Непосредственно в Министерстве образовано оперативно-розыскное бюро (ОРБ №3 МВД РФ) по противодействию коррупции, которое подчинено Департаменту экономической  безопасности.  В его компетенцию входит предупреждение, выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности в федеральных, региональных и муниципальных органах власти, а также противодействие коррупции в негосударственном секторе.

Ежегодно сотрудниками подразделений БЭП выявляется примерно 70 процентов преступлений коррупционной направленности от общего количества преступлений, выявляемых всеми правоохранительными органами Российской Федерации. Например, в прошлом году только этими подразделениями выявлено около 31 тыс. преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

«нельзя не отметить, что лидеры и активные участники преступных сообществ также пытаются освоить выборную систему. Наиболее активные из них стремятся сами получить депутатский мандат, а вместе с ним и депутатскую неприкосновенность. И тут подразделения БЭП также прилагают немалые усилия, чтобы этому противостоять».

Учитывая, что коррупционные связи простираются за пределы России, в декабре прошлого года была организована встреча на уровне компетентных подразделений органов правопорядка государств-участнков СНГ, где были выработаны алгоритмы взаимодействия по линии Интерпола и в настоящее время готовится соответствующее Соглашение.

«Но, к сожалению, все эти меры не отражают реальных масштабов коррупции в стране, которая для многих стала образом жизни и образом мысли. В общественном сознании чиновник и взятка уже давно стали как бы родственными и неразделимыми понятиями. К тому же взятки берут не только чиновники и милиционеры, но предприниматели, врачи, учителя, ученые и общественные деятели. Коррупция подтачивает нравственные устои общества, наносит существенный урон экономике нашей страны. Она подрывает веру в государство, в справедливость и торжество Закона. Словом, коррупция превратилась в системную проблему и ей нужно противопоставить системный ответ. Сегодня происходит выработка концептуальных подходов в борьбе с этим злом.»  - говориттся в пресс-релизе, опубликованном на сайте МВД.

Начальник ОРБ № 3  ДЭБ МВД РФ генерал-майор милиции Александр Назаров, рассказывая о деятельности своего подразделения, сообщил, что работа строится по трем основным направлениям:

- борьба с коррупцией в выборных органах власти;

- противодействие организованной преступности экономической направленности и борьба с коррупцией в федеральных министерствах, службах и агентствах, а также в органах власти субъектов Российской Федерации;

- борьба с оргпреступностью экономической направленности и противодействие коррупции в негосударственном секторе.

В результате принятых мер в 2008 году выявлено почти на 19% больше преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

С момента начала фактического комплектования Бюро была выстроена архитектура противодействия коррупции по следующей схеме: 

1. Анализ и прогноз развития ситуации;

2. Адресная оперативно-розыскная работа;

3. Выработка механизмов профилактики и взаимодействия с министерствами, ведомствами, выборными органами и общественными организациями;

4. Создание единого информационного пространства;

5. Совершенствование форм статистического учета. 

Также представляется целесообразным при формировании позиции по критериям оценки эффективности учитывать опыт международного сотрудничества. К примеру, опыт общения с коллегами из Швейцарии, Белоруссии, Узбекистана и др. показал, что в основу оценки данного вида правоохранительной деятельности заложены результаты опроса общественного мнения. Уже подготовлены конкретные предложения о внесении изменений в существующие формы статистической отчетности. Их реализация позволит проводить корреляцию статистики МВД с проводимыми социологическими опросами общественного мнения.

Руководитель ОРБ № 3 отметил, что профилактика, как совокупность мероприятий, предупреждающих преступления, призвана стать основной гарантией от возможных и неожиданных потерь работоспособности органов власти и управления.

В этом году основная работа ОРБ будет направлена: на поиск и поддержку патриотично настроенных кадров, стоящих на позиции российской государственности, способных по своим интеллектуальным, профессиональным и морально-волевым качествам противостоять коррупционным проявлениям в органах законодательной и исполнительной власти; на выявлении и пресечении коррупционных преступлений, совершенных высокопоставленными должностными лицами органов власти и управления; на совершенствовании оперативно-розыскной деятельности посредством выработки и внедрения передовых методик их оценки.

 

Курганская область. Начальник УВД области в докладе на заседании антикоррупционного совета при губернаторе сообщил, что работа его ведомства по пресечению коррупционных правонарушений строится по трем направлениям.

Во-первых, это укрепление сотрудничества с другими правоохранительными и контролирующими ведомствами. В рамках работы межведомственной группы организован ежемесячный обмен оперативной информацией. В 2008 году межведомственной группой при УВД по оценке местных законов было изучено 15 нормативных документов, по одному даны рекомендации. По запросам органов власти проверено 916 человек, принимаемых на государственную и муниципальную службу. Управление пока не выявило фактов нецелевого использования субвенций, поступающих в область на реализацию антикризисных мер.

Во-вторых, для борьбы с коррупцией УВД области широко использует внутренний резерв, разработав и реализовывая план программы УВД по противодействию коррупции. В частности, осуществлено 18 выездов сотрудников Управления по борьбе с экономическими преступлениями для оказания практической помощи сотрудникам милиции, три следственных части УВД области провели специализацию сотрудников расследующих коррупционные преступления, сформирован и укомплектован отдел по выявлению коррупционных преступлений. Общим итогом принимаемых мер стало выявление в 2008 году 177 преступлений против государственной власти, сотрудниками милиции поставлено на учет 169 таких уголовных деяний, прирост составил 5%. Установлено 50 фактов взяточничества, 29 злоупотреблений должностными полномочиями, 71 служебного подлога и 10 фактов халатности. В январе 2009 года зарегистрировано 10 фактов служебного подлога и 2 факта халатности.

В-третьих, УВД области в рамках пресечения коррупционных правонарушений проводит профилактическую работу среди населения области, привлекая его активно бороться с проявлениями коррупции. На официальном сайте УВД, в СМИ размещены номера телефонов доверия, по которым граждане могут сообщать о фактах коррупции среди чиновников. "Уже получено через телефон доверия 20 сообщений, по двум проводятся целевые проверки. Ежеквартально проводится мониторинг жалоб и обращений граждан, поступающих в органы внутренний дел, - подчеркнул начальник УВД области, - и на сегодняшний день перед всеми сотрудниками управления стоит задача не только выявление и наказание коррумпированных чиновников, но и проведение профилактических мероприятий".

 

Псковская область. Создание попечительских советов при социальных учреждениях области обсудили члены общественного совета по защите прав субъектов предпринимательской деятельности и противодействию коррупции. В режиме видеоконференции заседание прошло в прокуратуре Псковской области.

- Можно сколько угодно говорить о проблемах финансирования, но ничего не изменится, пока мы не приложим усилия для контроля над уже выделенными бюджетными средствами и спонсорской помощью социальным учреждениям, - заявил прокурор области Тимур Кебеков. - Осуществить это можно с помощью попечительского совета, куда войдут представители бизнеса, ветеранских, общественных организаций, органов местного самоуправления.

Обращаясь к бизнес-элите, Т.Кебеков подчеркнул, что, учитывая кризис, на большую поддержку этой инициативы не рассчитывал. Но желающих оказалось достаточно. Прокурор обратил внимание на одну сложность - существующие уставы ряда социальных объектов не предусматривают возможности создания и функционирования попечительских советов. И попросил заместителя губернатора Псковской области в кратчайшие сроки внести в них изменения.

- В этом проблемы нет, - заверил вице-губернатор. - Сложность в другом - подобрать для работы в новой общественной организации людей с активной жизненной позицией. Кстати, опыт работы попечительских советов уже есть - например, в муниципальных школах.

 

Республика Алтай. В правительстве республики под председательством первого вице-премьера прошло заседание комиссии по противодействию коррупции. Как сообщает пресс-служба правительства, на заседании принято решение создать в рамках комиссии рабочую группу, которая будет заниматься отбором и экспертизой нормативно-правовых актов на предмет их коррупционности, а до 12 марта внести соответствующие предложения в методику экспертизы нормативно-правовых актов.

Решено также определиться с формами и методами взаимодействия республиканской комиссии с муниципальными антикоррупционными комиссиями, созданными во всех районах республики.
В план очередного заседания комиссии, которое пройдет в марте, включены вопросы о формировании тарифов в системе жилищно-коммунального хозяйства, о льготном проезде на общественном транспорте, об утверждении методики анализа нормативно-правовых актов, принимаемых в республике.

 

Челябинская область. Состоялось заседание областной комиссии по противодействию коррупции.

Были озвучены предложения  ужесточить ответственность должностных лиц за неправомерное использование бюджетных средств и меры по контролю. Однако губернатор назвал их безликими, он потребовал конкретных решений с цифрами, фактами и фамилиями.
В 2008 году в Челябинской области проверили, как были израсходованы 2 миллиарда бюджетных средств. Больше 5% из них, как оказалось, использовались с нарушениями.
Главное управление материальных ресурсов области предлагает переходить на электронную форму госзакупок. Она полностью исключает субъективный фактор. В Евросоюзе этим способом проводится уже 60% торгов. Кроме того, Челябинская область первой в России разрабатывает единое положение приемки товаров и услуг для государственных нужд. "Что позволит максимально исключить коррупционную составляющую при приемке продукции. Потому что иногда контракт заключается на одни виды товаров, а получает учреждение другие. Такие случаи есть, к сожалению, и в уголовной практике", - объясняет начальник Главного управления материальных ресурсов Челябинской области.
В 2008 году прокуратура возбудила 15 уголовных дел против муниципальных глав и депутатов. Самые частые нарушения в сфере землепользования.

Ямало-Ненецкий автономный округ. Здесь состоялось заседание  межведомственного Совета по противодействию коррупции. Участниками заседания стали заместители губернатора Ямала, руководители окружных департаментов, а также прокурор ЯНАО. В целях приведения региональных законов в соответствие с положениями федерального законодательства, были приняты законы "О Губернаторе ЯНАО", "О государственных должностях и о государственной гражданской службе", "О муниципальной службе в ЯНАО". Были внесены изменения и дополнения в ряд действующих нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы. Разработаны проекты других законов и правовых актов, в том числе, "О мониторинге правового пространства", "О системе исполнительных органов государственной власти", проект распоряжения губернатора "Об утверждении методики проведения мониторинга законодательства автономного округа".  

 

Кинельский район, Самарская область. В Кинельской межрайонной прокуратуре в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного в прошлом году Президентом Российской Федерации, состоялось заседание рабочей группы по выявлению преступлений коррупционной направленности.

В заседании под председательством межрайонного прокурора  приняли участие первый заместитель главы администрации городского округа Кинель, первый заместитель главы муниципального района Кинельский, заместитель руководителя Отрадненского МСО СУ СК при прокуратуре РФ, заместитель начальника отдела УФСБ РФ в г.Отрадный, начальник межрайонной ИФНС, начальник ОВД, начальник криминальной милиции ОВД, начальник ОБЭП ОВД.

Участниками совещания было отмечено, что в муниципалитетах необходимо повышать качество работы по борьбе с коррупционными проявлениями, которым наиболее часто подвержены бюджетная сфера, сфера распоряжения муниципальной и федеральной собственностью, представители органов исполнительной власти и местного самоуправления.

В 2008 году на территориях городского округа Кинель и муниципального района Кинельский было выявлено шесть преступлений коррупционной направленности. При этом за истекший период 2009 года выявлено 1 преступление коррупционной направленности, уголовное дело по которому в настоящее время направлено для рассмотрения в суд. В 2008 году в Кинельскую межрайонную прокуратуру поступило 5 материалов проверок по фактам коррупционных проявлений, по результатам рассмотрения которых следственными органами были приняты решения о возбуждении уголовных дел.


 

Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

 Иркутская область.  Состоялось  заседание координационного совета при губернаторе области по борьбе с коррупцией. Был заслушан отчет о работе отдела по работе с обращениями граждан управления губернатора и правительства Иркутской области по региональной политике.

 С 1 января 2008 года по 31 января 2009 года в отдел поступило 94 обращения с жалобами на деятельность государственных гражданских служащих и  служащих органов муниципальной власти. Из общего числа обращений семь - анонимных. На контроле находится 63 обращения, из них в прокуратуре Иркутской области - 18, в ГУВД - три, мэрам и главам муниципалитетов региона направлено восемь обращений, территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти - два. 30% поступивших обращений связано с жалобами на бездействие муниципальных властей в решении хозяйственных проблем. На недостойное поведение глав МО и поселений жалуется 18% обратившихся. «80% обращений содержат проблемы, которые можно решить на местах, в органах местного самоуправления, однако граждане пишут письма губернатору, - отметила начальник отдела  Людмила Егорова. - Стоит заметить, что в результате рассмотрения фактов, имеющих коррупционную окраску, они не подтвердились».

 

Костромская область. На минувшем заседании областного парламента был принят в окончательной редакции закон «О противодействии коррупции в Костромской области». Работа над ним началась около двух лет назад с разработки областной программы. После выхода проекта Федерального закона у областных депутатов появилась базовая правовая основа нового закона, который был концептуально принят в декабре 2008 года. Закон признан одним из самых «сложных», так как необходимо было создать такой документ, который бы обеспечил своеобразные противокоррупционные барьеры, но и не парализовал бы управленческую функцию органов госвласти на территории области.
Документ определяет систему мер по противодействию коррупции и регулирует деятельность государственных органов региона, органов местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждений и предприятий по ее предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин. Отдельные статьи посвящены мерам профилактики, проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов региона, просвещению и пропаганде. Согласно новому закону, государственные служащие должны будут представлять не только свои сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, но и супругов и несовершеннолетних детей.

 

Приморский край. На очередной сессии депутаты Законодательного собрания Приморья приняли в окончательном третьем чтении закон "О противодействии коррупции в Приморском крае". Большое внимание в принятом региональном антикоррупционном законе уделено профилактике.В документе прописано несколько механизмов противодействия: разработка и реализация краевой и муниципальных антикоррупционных программ, антикоррупционная экспертиза правовых актов Приморского края, муниципальных правовых актов, их проектов.

Документ также предусматривает внедрение административных регламентов исполнения государственных функций, которые определяют сроки и последовательность административных процедур и действий органа исполнительной власти, порядок взаимодействия структур.

Новый закон направлен на те сферы, которые наиболее подвержены коррупции. Речь идет, в частности, о бюджетных процессах, земельной и градостроительной деятельности.

 

Курганская область. Депутаты областной Думы утвердили во втором чтении закон «О противодействии коррупции в регионе». В документе прописаны основные понятия и принципы противодействия коррупции, среди которых «публичность и открытость деятельности государственных и муниципальных органов», «сотрудничество с институтами гражданского общества», «обеспечение четкой правовой регламентации деятельности» и др.

В статье 4 Закона приведены меры по профилактике коррупции. Самыми действенными из них, курганские депутаты считают: «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению» и «антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов».

Кроме того, более пристальное внимание будут уделять личности кандидатов на вакантные должности в органы государственной и муниципальной власти . В Законе предусмотрено «внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти Курганской области правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным гражданским служащим региона своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при его поощрении».

Также в законопроект включена новая статья «Совет по противодействию коррупции при губернаторе Курганской области». Совет будет заниматься подготовкой предложений по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции, координировать деятельность органов госвласти и местного самоуправления «по устранению причин коррупции и условий, им способствующих, выявлению и пресечению фактов коррупции и ее проявлений в системе государственной гражданской и муниципальной службы». Члены совета будут участвовать «в создании единой системы антикоррупционного мониторинга и информирования населения по проблемам коррупции, антикоррупционной пропаганды и антикооррупционного воспитания граждан», а также привлечением «граждан, общественных организаций к сотрудничеству по вопросам противодействия коррупции, формированию нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям».

Согласно данному закону, исполнительные органы власти региона должны до 1 марта представлять в правительство области отчеты «о состоянии коррупции и реализации мер по противодействию коррупции за прошедший календарный год». Правительство должно до 1 апреля года, следующего за отчетным, представить этот отчет губернатору и Курганской областной Думе. Отчет подлежит обязательному опубликованию, «за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну».

 

Курганская область.  Состоялось заседание Совета по противодействию коррупции , на котором
было отмечено, что, начиная с 2007 года, каждый принимаемый правительством области нормативно-правовой акт проходит экспертизу на предмет выявления коррупционных факторов. Такая же работа ведется и в Курганской областной думе. Однако кое-где есть и нарушения. Среди наиболее часто встречающихся - отсутствие правовых экспертиз на коррупциогенность муниципальных нормативных правовых актов.
"Не везде в структурных подразделениях органов местного самоуправления разработаны административные регламенты исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг. Также не везде разработаны механизмы проведения служебных проверок по фактам нарушения муниципальными служащими требований по служебному поведению. Во многом это связано с отсутствием, особенно в сельских районах, профессиональных кадров. Чтобы устранить существующие недостатки, по мнению членов Совета, необходимо проведение обучения, стажировок по проведению антикоррупционной экспертизы, повышение уровня правовых знаний специалистов. 

Губернатор области  обратил внимание на необходимость усиления координации деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и силовых ведомств - правоохранительных органов, прокуратуры. Особенно это важно на этапе подготовки нормативно-правовых актов, что в конечном итоге позволит повысить эффективность направленной против коррупции работы. Подводя итоги заседания, глава региона дал членам Совета поручение активизировать реализацию мер по противодействию коррупции.

 

Ненецкий автономный округ. Глава администрации автономного округа распорядился создать рабочую группу по разработке местного закона в сфере противодействия коррупции. По итогам мониторинга, проведенного Министерством юстиции РФ, в законодательстве НАО не урегулировано применение специальных антикоррупционных механизмов. И этот минус, по мнению главы НАО, нужно срочно исправить. В рабочую группу войдут представители исполнительных и законодательных органов власти субъекта, прокуратуры и управления внутренних дел. На разработку важного документа глава региона дал месяц:  «Национальный план противодействия коррупции возлагает на органы государственной власти субъектов РФ обязанности по активному проведению антикоррупционной политики. Тянуть с принятием пакета антикоррупционных актов не следует».

Членам рабочей группы также предстоит разработать и утвердить методику проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность, порядок проведения атникоррупционной экспертизы нормативных правовых актов региона и их проектов.

 

Забайкальский край.  Правовое управление при администрации губернатора Забайкальского края провело экспертизу 400 нормативно-правовых актов. В трети из них эксперты выявили факторы, способствующие коррупции, документы возвращены на доработку. Аналогичные проверки в тесном контакте с правительством проводит прокуратура края.

Работа над законодательной базой по борьбе с коррупцией в регионе практически завершена, приняты региональные законы «О противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов». План по борьбе с коррупцией в Забайкальском крае, принятый в прошлом году, был полностью исполнен. В ближайшее время будет принят новый план мероприятий на 2009-2010 год.

Особое внимание в антикоррупционной работе уделено деятельности органов власти, которые входят в «зону риска» распределения госполномочий. Для снижения коррупционных рисков создан Департамент государственных закупок Забайкальского края. В его правилах чётко обозначены нормы проведения закупок, заключения контрактов и контроля над ними.
Исходя из того, что в основе коррупции стоит человеческий фактор, при подборе сотрудников департамента особое внимание обращалось на их личностно-моральные качества. «Подбирались такие люди, которые сами не участвовали в предпринимательской деятельности, не имеют родственников и знакомых в коммерческих структурах. То есть люди максимально далёкие от бизнеса» - комментирует заместитель глава администрации губернатора (бывший  заместитель прокурора края).

«Кандидатуры всех претендентов на должность госслужащего проходят проверку. Это помогает избежать появления в структурах власти недостойных людей, и тех, которые сообщили о себе недостоверные сведения». Случаи, когда кандидаты заявляли о себе ложные сведения, происходили неоднократно.  «Кроме этого, проверки проводятся и среди состоявшихся госслужащих. Если чиновник сообщит неверные данные о себе, своём имуществе и подобную информацию, то будет проведено служебное расследование, и к нарушителю будут применены строгие дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения. В подобных проверках могут быть задействованы органы налоговой службы и правоохранительные структуры».

Комиссии по урегулированию конфликтов интересов, которые созданы в каждом из 33 органов исполнительной власти края. Однако за всё время их существования разбиралось только одно дело. Такую непопулярность возможно объясняется тем, что люди не до конца поняли их суть. «Мы полагаем, что в следующем году комиссии по урегулированию конфликтов интересов заработают более эффективно, - заявил глава администрации губернатора. - Для этого мы сотрудничаем с органами внутренних дел и прокуратурой. Они предоставляют нам для служебного расследования материалы, которые не закончились возбуждением уголовных дел».

В прошлом году, государственная финансовая инспекция провела 73 проверки деятельности государственных и муниципальных заказчиков и выявила 457 нарушений. о текущем контроле над проведением государственных закупок. Большинство нарушений, связано с несоблюдением сроков размещения информации на специальных сайтах и в официальных СМИ.

Многое делается для увеличении открытости органов исполнительной власти, которая заключается в отчётах губернатора, правительства и других органов исполнительной власти перед Заксобранием. Прозрачности в своей работе краевая власть добивается и освещением деятельности на официальных сайтах и приёмом обращений по телефонам горячей линии и электронной почты. Все обращения граждан серьёзным образом рассматриваются, и в случае необходимости проводится служебное расследование.

На фоне активной антикоррупционной деятельности краевой администрации, каковой её считает вице-премьер, муниципалитеты выглядят совсем неактивно: «Только восемь муниципальных образований приняли программы по борьбе с коррупцией. Остальные пока не приложили усилий. Но на тех, которые не хотят вливаться в эту работу, мы обращаем серьёзное внимание. Если сами не желают бороться с коррупцией, то им помогут правоохранительные органы, безусловно, с нашим участием».

 

Саратовская область. Отделом по противодействию коррупции при правительстве области в соответствии с решением постоянно действующего совещания у вице-губернатора проводятся выезды в муниципальные районы области для ознакомления на местах с практикой реализации антикоррупционных программ, выяснения проблемных вопросов и оказания методической помощи. В рамках этого мероприятия осуществлены выезды в Ершовский, Фёдоровский, Ровенский, Краснокутский, Марксовский, Советский муниципальные районы.
По результатам изучения практики реализации муниципальных антикоррупционных программ будет проведено расширенное совещание для обсуждения итогов и планирования дальнейших мероприятий антикоррупционной направленности.

 

ХМАО-Югра. Губернатор Югры провел очередное заседание межведомственного Совета по противодействию коррупции. На заседании секретарь Совета проинформировал об итогах реализации в 2008 году и в январе-феврале нынешнего года Национального плана противодействия коррупции на территории автономного округа.

В процессе обсуждения вопроса о ходе реализации Национального плана в автономном округе и муниципальных образованиях выступили главы города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района. Руководителям территорий рекомендовано провести анализ действующих местных нормативно-правовых актов и оперативно внести в них изменения в соответствии с федеральным и окружным законодательством, а также внести коррективы в планы противодействия коррупции в целях активизации этой работы, создания системы общественного контроля за деятельностью местного самоуправления, формирования кадрового резерва на конкурсной основе, создания реестра наиболее коррупционно опасных сфер деятельности органов местного самоуправления, регламентации распоряжения и использования муниципального имущества.

Главам местного самоуправления рекомендовано расширить составы специальных комиссий для привлечения к противокоррупционной деятельности представителей правоохранительных органов, общественных организаций, политических партий, средств массовой информации, представителей малого и среднего бизнеса, глав сельских поселений.

 

Республика Карелия. Контрольное управление Администрации Главы Карелии будет регулярно проводить выборочные проверки исполнения решений республиканского координационного совета по противодействию коррупции и криминализации экономики. Это предложение руководителя региона было поддержано всеми членами совета на заседании 16 марта.

Также на заседании были сформулированы основные изменения и дополнения, которые необходимо внести в карельское антикоррупционное законодательство в связи с выходом федерального закона о противодействии коррупции. В частности, в республиканский закон о госслужбе предложено ввести норму об обязательном декларировании имущества и доходов членов семей госслужащих, а условием назначения на ответственные посты сделать не просто стаж работы по специальности, а «длительное, безупречное, эффективное исполнение служебных обязанностей».

Будет расширен перечень нормативных и правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе, призванной выявлять и устранять положения, способствующие произволу чиновников. В том числе, экспертизу будут проходить муниципальные нормативные и правовые акты. Оценкой решений органов местных советов и администраций с начала этого года занимается Государственный комитет Карелии по вопросам развития местного самоуправления.

Глава республики  обратил особое внимание членов совета на этот вопрос. По данным правоохранительных органов, значительная часть коррупционных правонарушений выявляется именно на муниципальном уровне, но при этом местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий действует самостоятельно.

В этой связи Администрацией Главы Карелии подготовлен проект типового соглашения между Правительством республики и администрациями муниципальных районов о взаимодействии в области противодействия коррупции. Проект предусматривает сотрудничество в реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» и Национального плана борьбы с коррупцией, утверждённого Президентом России.

Кроме того, Администрацией Главы Карелии разработан проект муниципальной программы противодействия коррупции. Этот документ поможет муниципалитетам подготовить собственные программы и доработать уже существующие антикоррупционные планы.

Реализация антикоррупционной политики в республиканских органах исполнительной власти была рассмотрена на примере Министерства природных ресурсов Карелии. Как сообщил его руководитель, в декабре 2008 года при ведомстве был образован Общественный совет для подготовки предложений по повышению эффективности деятельности министерства, а также для проведения общественной экспертизы социально значимых решений и административных регламентов предоставления государственных услуг. В состав совета вошли представители региональной ассоциации горнопромышленников, Карельского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Лиги предпринимателей республики, Законодательного собрания Карелии и органов местного самоуправления. Заседания совета проводятся не реже одного раза в квартал.

Также при министерстве работают межведомственные комиссии по недропользованию, управлению и распоряжению земельными ресурсами, приватизации и аренде государственного имущества. При рассмотрении вопросов о приватизации особо значимых объектов государственной собственности к работе комиссии подключаются представители МВД и ФСБ.

Кроме того, к настоящему времени разработаны и внедрены административные регламенты по управлению находящимися в собственности Республики Карелия акциями хозяйственных обществ; предоставлению водных объектов в пользование гражданам и юридическим лицам; проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых; ведению реестра государственного имущества Карелии и т. д. В стадии внедрения находятся административные регламенты по выдаче лицензий на право пользования участками недр, предоставление госимущества в аренду и т. д. Созданы сайт «Недра Карелии» и пилотный сайт услуги по оформлению прав владения и пользования госсобственностью Карелии.

Проводится и работа по исключению положений, способствующих коррупции, из нормативных правовых актов и их проектов в сфере деятельности министерства. Также при ведомстве создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, сформирован и размещен на сайте кадровый резерв министерства.

Подытоживая заседание, губернатор подчеркнул, что работа по противодействию коррупции должна идти по нарастающей, и приведение карельского законодательства в соответствие с только что принятым российским законом следует завершить в максимально сжатые сроки. Также Глава Карелии поддержал прозвучавшее на совете предложение назначать содокладчика для каждого из выступающих, чтобы ситуацию в том или ином ведомстве можно было увидеть не только с точки зрения его руководства, но и со стороны.

 

Калужская область. Под председательством губернатора прошло первое заседание совета по противодействию коррупции. В соответствии с постановлением главы региона на данный совет возложены функции постоянно действующего органа по координации действий различных структур, в задачи которых входит борьба с проявлениями коррупции в регионе. В его состав вошли руководители ряда органов власти и правоохранительных ведомств.

Об основных мероприятиях в сфере реализации антикоррупционной политики участников заседания проинформировал заместитель губернатора - руководитель администрации главы рнгиона. В их числе он назвал принятие в 2007-2008 годах комплекса нормативных соответствующих актов, развитие институтов общественного и парламентского контроля, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы, разработку и внедрения стандартов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, проведение ежегодного антикоррупционного мониторинга. В ходе работы участники заседания подписали соглашение о взаимодействии в деятельности по борьбе с коррупцией, определяющее формы и методы совместной работы в этой сфере.

Как отметил губернатор области, данное соглашение должно сыграть решающую роль в консолидации усилий всех властных структур, направленных на борьбу с этим общественным злом.

 

 

Республика Башкортостан. На  заседании парламента озвучен  доклад руководителя Контрольно-счетной палаты РБ Валерия Кургузова о работе за год. Аудиторы бюджета  доказали, что в результате неумелого и неэффективного использования муниципальной собственности казна республики недосчиталась 287 миллионов рублей.

- Основные нарушения, которые мы обнаруживаем, - это мошенничества, предоставление поддельных или подложных  документов, и превышение должностных полномочий, - отметил председатель КСП, -  Большинство нарушений вызваны низкой квалификацией муниципальных чиновников и недостаточным уровнем компетенции местных госслужащих, особенно тех, кто отвечает за выделение и освоение бюджетных средств.

К настоящему времени нарушители уже возместили ущерб государству на 107 миллионов рублей, в том числе в бюджеты городов и районов более 77 миллионов.  Возможно, к скорейшему исправлению положения их подталкивает тот факт, что за год по материалам аудиторов правоохранительные органы возбудили 22 уголовных дела, а 14 уже направлены в суды.

Народные избранники единогласно утвердили единую методику антикоррупционной экспертизы законов Башкортостана и их проектов. На каждый из них специальная депутатская комиссия будет давать заключение на "чистоту". Теперь парламентарии ждут аналогичного шага со стороны правительства, чьи нормативные акты, также следует подвергать экспертной антикоррупционной оценке.

 

Ивановская область. В области завершается работа по подготовке правовой и методологической базы для проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов, готовится законопроект, предусматривающий усиление антикоррупцонной работы. Губернатор обратился к Ивановской областной думе с просьбой подключиться к этой работе и ускорить принятие данного закона. "В законопроект включена норма, предусматривающая обязательную публикацию сведений о доходах членов правительства, депутатов областной думы, глав городских округов и муниципальных районов. Без сомнений, это усилит общественный контроль за уровнем жизни должностных лиц, а правоохранительным органам позволит реагировать на его резкие колебания", - подчеркнул губернатор.

Он также заявил, что самое главное в борьбе с коррупцией - это открытость, прозрачность принимаемых властью решений. "На региональном уровне мы самым активным образом приглашаем к участию в нашей работе представителей СМИ, а принимаемые решения незамедлительно доводятся до сведения общественности. Уверен, что прозрачный порядок принятия решений чиновниками всех уровней не оставит шанса нечистым на руку бюрократам. Губернатор сообщил, что у него работает личный антикоррупционный электронный ящик, пароль к которому знает только он. "Все поступающие обращения тщательнейшим образом изучаются, а по некоторым из них уже сделаны серьёзные кадровые выводы". 

 

Курская область. В рамках выполнения мероприятий по противодействию коррупции в органах государственной власти Курской области утвержден План противодействия коррупции в исполнительных органах власти в 2008-2010 годах.

В прошлом году приобретено и установлено 9 информационных терминалов, содержащих информацию о выполняемых функциях и услугах, оказываемых органами исполнительной власти Курской области.
Терминалы установлены в Доме Советов, в областных комитетах социального обеспечения и финансов, областной научной библиотеке им. Н.Н.Асеева, областной клинической больнице, управлении федеральной налоговой службы по Курской области.

В целях оперативного информирования населения о проводимой работе в рамках административной реформы на официальном сайте администрации Курской области, а также на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти области создан раздел «Административная реформа».

Выполнение мероприятий по направлению «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной государственной власти Курской области и органов местного самоуправления» осуществляется совместно с Управлением информационных технологий, связи и безопасности информации Курской области.

В этих целях начато строительство пилотной части сети передачи данных единой инфокоммуникационной среды Курской области.

В пилотную часть вошел 21 исполнительный орган государственной власти Курской области. Все они связаны высокоскоростными оптоволоконными линиями связи.

В дальнейшем в 2009-2010 годах к сети передачи данных будут подключаться оставшиеся органы исполнительной власти Курской области, а также заинтересованные организации и предприятия на договорной основе.

 

Тамбовская область.Антикоррупционная работа в Тамбовской области будет вестись на упреждение. Власти региона решили создавать атмосферу «невыгодности» коррупционного поведения. Об этом шла речь на заседании межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти области, провел которое губернатор. Значительно повышаются требования к государственным и муниципальным служащим. В регионе определены наиболее коррупциогенные сферы, функции и должности в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. Принято более сотни административных регламентов исполнения государственных функций, повышающих их «прозрачность». В октябре в Тамбове открылся Многофункциональный центр предоставления услуг населению, деятельность которого строится по принципу «одного окна», что минимизирует общение госслужащих, принимающих решения, с заявителями. В течение прошлого года проведено 1740 экспертиз проектов постановлений администрации области, в 10 из них обнаружены и устранены нормы, создающие коррупционные возможности. Признанные коррупциогенными акты незамедлительно отменяются.

 

Омская область.  Здесь состоялось очередное заседание Комиссии по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Омской области, работу которой возглавляет Губернатор области.  Комиссия является координационным органом, призванным обеспечивать реализацию антикоррупционной политики на территории региона. На заседании подведены итоги первого этапа реализации утверждённых мер по противодействию коррупции. В частности, комиссия проанализировала ход выполнения организационно-технических мероприятий и выработки методической базы по профилактике коррупционных рисков. Заместитель Председателя Правительства Омской области Александр Артёмов доложил комиссии о ходе реализации мер по противодействию коррупции в Омской области. «Сегодня будут рассмотрены вопросы, связанные с организацией постоянной прямой линии с населением. Мы также возлагаем большие надежды на нашу Общественную палату. Губернатор считает, что её роль в борьбе с коррупцией должна возрасти», - отметил заместитель Председателя Правительства Омской области. Комиссия также намерена уделять постоянное внимание положению дел в муниципальных образованиях области. В частности, сегодня на заседании рассмотрено состояние работы по противодействию коррупции в Тарском муниципальном районе Омской области.

 

Тверская область. В области разработан и в сентябре минувшего года утвержден распоряжением администрации Тверской области план мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Тверской области. Выработка региональной антикоррупционной политики возложена на контрольно-аналитический комитет Тверской области. Кроме того, было рекомендовано органам местного самоуправления разработать свои планы противодействия коррупции. На сегодняшний день такие планы уже приняты более чем в половине муниципальных районов Тверской области, точнее, в 25 из 43. В остальных районах над ними еще ведется работа. Контрольно-аналитический комитет со своей стороны в минувшем январе предложил стимулирующую меру - предоставление соответствующих отчетов муниципальными образованиями должно стать одним из условий предоставления им субсидий из областного бюджета.

Существенную антикоррупционную составляющую имеет пакет региональных законодательных актов, принятых в нормативное обеспечение реализации административной реформы в Тверской области, в том числе проект  «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг». Антикоррупционные механизмы заложены в принятом в 2005 году региональном законе «О государственной гражданской службе Тверской области» и его подзаконных актах, в распоряжениях администрации области, регулирующих проведение различных служебных проверок, и еще в целом ряде нормативных актов. В сентябре минувшего года постановлением губернатора области была создана Межведомственная комиссия Тверской области по борьбе с коррупцией.

Контрольно-аналитическим комитетом еще в 2007 году  был подготовлен проект «Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области», реализованный в 2007-2008 годах. Материальный эквивалент этого одобрения - полученный областью на его реализацию двухмиллионный транш из федерального бюджета. Проектом было предусмотрено, в числе прочего, проведение полной диагностики как существующей региональной нормативно-правовой базы, так и проектов региональных нормативных правовых актов на предмет коррупционной составляющей с последующим устранением коррупциогенных факторов.

За два минувших года проведена экспертиза более 2 400 проектов нормативных правовых актов. Исследования проводились по  собственной методике, разработанной сотрудниками комитета. С особой тщательностью анализировали акты, в которых устанавливались процедуры, регламентирующие взаимоотношения областных исполнительных органов государственной власти и граждан. Цель в данном случае - добиться прозрачности экспертной, согласовательной, регистрационной и разрешительной деятельности государственных органов, обеспечить контроль за ней. В 2007 году примерно из 900 поступивших на экспертизу в контрольно-аналитический комитет проектов правовых актов почти 200 (или каждый пятый проект) содержал коррупциогенные факторы. В 2008 году были  проанализированы уже около 1500 проектов, из которых 200 (то есть каждый седьмой проект) оказались небезупречны в смысле наличия всевозможных лазеек для коррупционеров.

Аналогичным образом организована экспертиза на коррупциогенность всех действующих региональных законов, а также нормативных правовых актов администрации области в отдельных социально значимых областях: в здравоохранении, ЖКХ, сфере социальной защиты.  это уже независимая экспертиза: с самого начала было решено привлечь к ней тверских ученых - юристов, экономистов, специалистов по управленческим дисциплинам . Упомянутый транш из федерального бюджета был  направлен на соответствующий заказ ТвГУ. За это время объектом исследования на коррупциогенность стали 340 законов Тверской области и 232 постановления администрации области.

По результатам проведенных исследований контрольно-аналитический комитет проанализировал выявленные коррупциогенные факторы и направил письма в исполнительные органы государственной власти области с предложением инициировать внесение соответствующих изменений в обозначенные комитетом нормативные правовые акты. Адресаты - департаменты и комитеты - откликнулись оперативно, и уже вскоре необходимые коррективы, исключающие коррупциогенные нормы, в документы были внесены.

Контрольно-аналитический комитетом регулярно проводит тематические семинары-совещания. Их постоянные участники - специалисты региональных органов исполнительной власти, главы муниципальных образований и муниципальные работники. Спектр проблем, рассматриваемых на них в антикоррупционном аспекте, самый широкий. Это и вопросы кадровой политики, и организация закупок для государственных и муниципальных нужд, и проблемы недружественных захватов предприятий, и т.д. На вопросы участников отвечают представители силовых структур, контролирующих и регулирующих организаций.
В конце 2008 года в Твери состоялся семинар-совещание по теме «Основы антикоррупционной политики в органах государственной власти региона» с участием представителей администрации области, Национального антикоррупционного комитета, прокуратуры области, областного УВД, а также местных вузов. Обсуждались меры по борьбе с коррупцией и ее профилактике: социально-экономические, правовые, политико-идеологические, организационно-технические.

В плане профилактики коррупции одно из самых эффективных средств - коллегиальность принятия управленческих решений. С подачи администрации области в регионе создано большое количество коллегиальных органов - коллегий, комиссий, советов и т. д, с привлечением руководителей территориальных управлений федеральных контролирующих структур и общественности. Вместе они охватывают практически весь спектр вопросов по управлению территорией. На их заседаниях рассматриваются самые разнообразные вопросы - о межбюджетных отношениях, недропользовании, аренде объектов госсобственности, преимущественном приобретении земельных участков в собственность Тверской области, переводе земель из одной категории в другую, предоставлении жилья сиротам, расселении из аварийного фонда, дотациях, субсидиях и т.д.

Одной из важнейших задач является смена коррупционного менталитета граждан, формирование антикоррупционного общественного сознания. Для решения этих задач в области планируется создание и внедрение системной программы этического образования государственных гражданских служащих. В ее рамках будет вестись большая разъяснительная работа. Ответственных работников на государственных должностях Тверской области, государственных гражданских служащих области детально ознакомят с основными положениями действующего законодательства по противодействию коррупции, в том числе с разделами, посвященными ответственности за коррупционные действия; подробно разъяснят причины и признаки ситуаций конфликта интересов и механизмов их преодоления. 

Администрация области не первый год участвует в проекте «Национальный рейтинг прозрачности закупок». В рамках этого проекта осуществляется общественный контроль над закупочной деятельностью государственных и корпоративных закупщиков и ежегодно публикуется в форме рейтинга оценка прозрачности и эффективности их работы по размещению госзаказа. По итогам 2007 года область набрала  в этом рейтинге 153 балла из 160 возможных и таким образом вошла в двадцатку лучших региональных закупщиков с рейтингом «высокая прозрачность». Ставится целью достижение следующего рубежа - получить высшую оценку рейтинга, выйдя на уровень «гарантированной прозрачности».

Чтобы обеспечивать должный уровень прозрачности процесса размещения государственного заказа Тверской области, контрольно-аналитический комитет тщательно следит за тем, чтобы на этот процесс не влияли никакие коррупциогенные факторы. Регулярно проводятся плановые проверки региональных государственных заказчиков. В минувшем году по результатам одной из таких проверок было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении руководителя одного из областных исполнительных органов государственной власти.
Технические задания на размещение крупных государственных заказов Тверской области проходят двойной контроль. Если начальная стоимость контракта на размещение госзаказа (цена лота) превышает два миллиона рублей, эти задания должны согласовываться с контрольно-аналитическим комитетом и департаментом экономики Тверской области.  А при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, согласования в обеих инстанциях требуются, если цена лота более пятидесяти миллионов рублей.
Контрольно-аналитический комитет проверяет представляемые на согласование технические задачи на предмет обоснованности заявленной начальной цены контракта, а также наличия в них и проектах госконтрактов незаконных требований к участникам размещения, которые могут повлечь за собой необоснованное сужение круга участников размещения заказа. Из практики этих проверок явствует, что примерно каждое пятое техническое задание содержало незаконные положения, и потому их подателям было отказано в согласовании. В результате «работы над ошибками» коррупциогенные факторы из этих документов были исключены.


 

Системные мероприятия по противодействию/ муниципальные органы власти

 

Тюменский район, Тюменская область. В каждом из муниципальных образований Тюменского района будут созданы советы по борьбе с коррупцией. Так, в Московском МО такой совет уже создан. Утверждено положение о совете и план его работы на 2009 год.

 

Омск. По распоряжению мэра Омска у входа в горадминистрацию должны установить почтовый ящик, куда горожане смогут бросать послания, адресованные лично градоначальнику. В них можно сообщать о фактах коррупции в муниципальных учреждениях - образования, здравоохранения и т.д. Как сказано на сайте мэрии, эти письма будут выниматься из ящика каждый день, и сколько бы их ни было, мэр прочитает все и примет по каждому соответствующие меры. Кроме того, во всех городских округах начинают работать горячие телефонные линии.

К таким радикальным мерам главу города побудило заседание городской антикоррупционной комиссии - первое в этом году. Как выяснилось, за два месяца, минувших после предыдущего заседания, департаменты здравоохранения и дорожного хозяйства не подготовили даже планы необходимых мероприятий, а департамент социальной политики успел только утвердить состав рабочей группы. Начальники департамента образования, управления по делам ГО и ЧС, административно-технической инспекции ограничились тем, что довели до сведения чиновников поручение мэра. В итоге борьбу с коррупцией в городе он признал неудовлетворительной и решил взять ее в свои руки.

Первым делом постановил вывесить на видных местах во всех больницах и поликлиниках перечень платных и бесплатных услуг, чтоб пациенты четко знали свои права и в случае их нарушения немедленно сообщали  по каналам конфиденциальной связи.

 

Хабаровск. Городской план противодействия коррупции утвердил мэр г.Хабаровска.

Юристам мэрии поручено разработать порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов, соглашений, контрактов и договоров. Будет усилен контроль над целевым расходованием бюджетных средств, размещением муниципальных заказов, выделением земельных участков и сдачей в аренду недвижимого имущества.

Также в мэрии ужесточат и требования к конкурсному отбору кандидатов на должности муниципальной службы, усилят контроль над достоверностью сведений о доходах, декларируемых городскими чиновниками.

А на официальном портале администрации города предполагается разместить почтовый ящик для электронных сообщений граждан об известных им фактах должностных злоупотреблений или условиях, которые этому способствуют.

 

Хабаровск. Постановлением мэра города  утверждено положие о   Совете по противодействию коррупции.

Согласно утвержденному Положению Совет является коллегиальным совещательным органом, деятельность которого направлена на взаимодействие министерств, ведомств, органов местного самоуправления, а также общественных объединений по противодействию коррупции.

Совет содействует выработке единой территориальной системы декриминализации социально-экономических отраслей хозяйствования и управления города в рамках противодействия коррупции, реализует мероприятия по предупреждению, пресечению и устранению причин и условий, способствующих возникновению коррупции, укреплению законности и правопорядка, вырабатывает оптимальные механизмы защиты от проникновения коррупции в органы местного самоуправления, содействует созданию единой территориальной системы антикоррупционной пропаганды, мониторинга и информирования населения по проблемам коррупции, а также контролирует выполнение мероприятий противодействия коррупции.

 

Нефтеюганск, ХМАО. На очередном заседании совета по противодействию коррупции Нефтеюганского района решались организационные вопросы.  Ежеквартальный мониторинг выполнения национального плана по борьбе с коррупцией производится по 26 позициям.
На заседании Совета  по каждому направлению были определены ответственные службы. Руководители структурных подразделений администрации отчитались о проделанной работе.
В районе действует план по противодействию коррупции. В администрации создана комиссия по разрешению конфликтов интересов. Работают телефоны доверия в администрации и РОВД.  Соответствующие службы проводят проверки законности использования муниципального имущества, принимаемых нормативно-правовых актов. К концу июня планируется завершить инвентаризацию  имущества. Районным отделом внутренних дел в 2009 году выявлено два преступления, связанных с коррупцией.
Главная задача, которую ставит глава района - не допустить фактов коррупции в органах власти муниципального района.

 

Ичаловский район, Республика Мордовия. В актовом зале администрации района прошел семинар-совещание на тему «Вопросы законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления». В нем участвовали главы и бухгалтера сельских поселений, директора школ, руководители муниципальных учреждений, муниципальные служащие, представители районного отдела внутренних дел и налоговой инспекции. В центре внимания были вопросы, касающиеся соблюдения законодательства РФ. Особое внимание собравшиеся обратили на основные моменты принятого 25 декабря прошлого года Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
О выявленных в республике нарушениях законодательства о государственной и муниципальной службе рассказал прокурор Ичалковского района.

 

Тобольск, Тюменская область. Очередное заседание Совета по противодейстивю коррупции прошло под председательством главы администрации города. Его основная задача - усиление контроля за расходованием бюджетных средств.
Его участники рассмотрели вопросы организации контроля за деятельностью муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, связанной с предоставлением платных услуг, за исполнением муниципальных контрактов, связанных с проведением ремонтных и строительных работ на муниципальных объектах, за соблюдением муниципальными служащими администрации города законодательства в части ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.
С отчетами выступили начальник отдела по контролю в сфере размещения муниципального заказа, заместитель главы администрации города, председатель комитета финансов, заместитель главы администрации города, председатель комитета по ЖКХ, транспорту и связи, заместитель главы администрации города, председатель комитета по инвестициям в области строительной деятельности.

 

Ставрополь. Под председательством мэра города  состоялось очередное заседание администрации города. Начали его с неприятной новости - на взятке пойман один из сотрудников городской администрации. Глава города потребовал от руководителей структурных подразделений администрации срочного проведения собраний в коллективах, на которых необходимо обсудить меры по противодействию коррупции, тщательно продумать, как исключить всевозможные лазейки для ее проявления, и еще раз предупредить всех сотрудников о том, что любые попытки участия в коррупционных схемах будут пресекаться самым решительным образом. Далее перешли к обсуждению повестки дня.


 

 

Общественные и  партийные антикоррупционные инициативы

 

Челябинская область. Предприниматели области собрались в Магнитогорске на круглый стол, посвященный борьбе с коррупцией. В обсуждении животрепещущей темы участвовал заместитель начальника управления ФСБ по Челябинской области. Сам факт встречи руководителя могущественной силовой структуры с членами общественной организации региона говорит о том, насколько серьезно стоит вопрос о чиновничьем беспределе.

Председатель Магнитогорского отделения "Опоры России"  в своем выступлении подчеркнул, что здравые и своевременные государственные инициативы по поддержке предпринимательства гасятся на уровне муниципалитетов. С формальной точки зрения координационный совет по борьбе с коррупцией в городе создан, практически не работает. Одна из главных проблем - отсутствие общественного контроля за действиями чиновников. Администрации муниципальных образований скрывают информацию о недвижимости и земельных участках, которые предприниматели могли бы выкупить в рамках "малой приватизации". Добросовестных арендаторов "выдавливают" из помещений, чтобы дать возможность обосноваться фирмам, подконтрольным чиновникам мэрии.

Представитель Миасса призвал коллег не бояться и сообщать о случаях вымогательства взяток в правоохранительные органы. Заместитель начальника Челябинского УФСБ подтвердил, что органы безопасности готовы сотрудничать с предпринимателями и обеспечить им защиту от мести коррупционеров. Он также предложил участникам дискуссии собрать воедино данные о необоснованных отказах в кредитовании со стороны банков, особенно в том случае, если одновременно кредит предоставлялся "избранным" фирмам и предприятиям. По итогам круглого стола было принято решение об установлении тесных контактов между членами Челябинского отделения "Опоры России" и регионального УФСБ для борьбы с коррупцией.

 

Ростов-на-Дону.  Журналисты «КП - Ростов» решили проверить телефоны «горячих линий» различных ведомств и  организаций. Первый звонок, по иерархии, поступает в администрацию Ростовской области:

 - Здравствуйте, это линия по коррупции?

 - Вообще-то это общественная организация! - удивился приятный женский голос на том конце провода. - Какая еще линия?
- Ну вот, на сайте комитета размещен этот номер телефона, что вы принимаете антикоррупционные заявления...
- Так бы сразу и говорили! - обнадеживающе вздохнула женщина. - Коррупцией-то мы, конечно, занимаемся!
- ...?
- Но сегодня у нас праздничный день и руководителя нет на месте.
- Так сегодня же 6 марта, а праздник у всех - 8-го!
- Не знаю, как там у всех, а у нас сегодня. Приезжайте-ка лучше во вторник, 10-го.
- Так я вам о факте коррупции хочу сообщить! О вопиющем!

- Сказано же вам: 10-го. Приезжайте и делайте свое заявление, до свидания.  - трубку положили.

 

Сыктывкар, Республика Коми. Мэру Сыктывкара Роману Зенищеву первому среди глав муниципальных властей России вручили сертификат, который подтверждает активное участие в разработке и реализации проекта «Доступное жилье - без взяток» Межрегиональной общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией». Город Сыктывкар во главе с руководителем администрации Романом Зенищевым попал в программу «Доступное жилье - без взяток» первым в России со своим проектом строительства социального жилья в местечке Кочпон-Чит. Столица Коми - один из первых российских городов, где возводится социальное жилье в рамках национального проекта «Доступное жилье».  Cейчас в Сыктывкаре на бюджетные деньги строится качественное жилье за минимальную стоимость - планируется, что цена квадратного метра не будет превышать 29 тысяч рублей.

Документ свидетельствует о том, что согласно результатам экспертизы, которая проводится постоянно, в Сыктывкаре действительно строится качественное жилье за низкую цену. Однако, сертификат выступает не в качестве награды за успехи, а залогом того, что в отношении программы строительства жилья в столице Коми и дальше будет проводиться тщательный анализ.


 

 

Исследования

"Бауман Инновейшн". Мониторинг, проводящийся "Бауман Инновейшн" по заказу  общественной организации  "ОПОРа России" включает опрос представителей 300 малых и средних компаний из разных отраслей в 30 регионах России. В рамках  проекта отслеживаются изменения, происходящие под влиянием кризиса во внешнем окружении субъектов малого и среднего бизнеса, и реакцию компаний на эти изменения. Проект расчитан на 2009 год, опубликованы данные мониторинга за  за январь.

Обременительность "неформальных платежей" отмечают почти 60% респондентов. 15% компаний говорят о случаях противоправных действий со стороны правоохранительных органов. Для сравнения: давление со стороны криминала за тот же период ощутили на себе 7% респондентов. При этом давление на бизнес со стороны правоохранительных органов за последние три месяца нарастало, а со стороны криминала оставалось неизменным. Возросла активность рейдеров: 20% опрошенных сигнализируют о случаях захватов предприятий в своих регионах за последние три месяца и отмечают, что они участились.

От правительства России малый и средний бизнес ждет целевых антикризисных мер. По мнению руководителей компаний, наиболее действенными могли бы стать кредитование МСБ (43%), налоговые "каникулы" (42%) и "замораживание" тарифов (37%).

"Такие меры более оперативны, общедоступны и не содержат в себе элементов коррупциогенности. Кроме того, нужны предметные действия правительства по расширению спроса на продукцию и услуги малых и средних компаний, например, через госзаказ..." - резюмировал исполнительный директор "ОПОРы России".

Как утверждает вице-президент объединения малого и среднего бизнеса «ОПОРА России» Владислав Корочкин, коррупционные издержки у малого бизнеса сегодня составляют 6,5% от выручки. Однако «узаконенные изъятия», уверяет он, растут с каждым годом.

 

«Транспаренси интенейшнл». В последнем докладе неправительственной организации «Transparency International» в очередной раз был рассчитан так называемый «индекс взяточничества» (Bribe Payers Index), который показывает, насколько велика вероятность того, что компании из той или иной страны будут давать взятки за рубежом при экспорте своей продукции. России в итоге был присвоен низший балл - 5,9 из десяти возможных. Это означает, что среди 22 ведущих мировых государств-экспортеров наша страна имеет худшие показатели.
В выводах, которые подытожили доклад, властям России рекомендовано в кратчайшие сроки ратифицировать Конвенцию Организации Экономического Сотрудничества и Развития по борьбе с подкупом государственных иностранных чиновников при осуществлении международных сделок. Документ предусматривает, что страна-участник устанавливает уголовную ответственность за получение взяток иностранными чиновниками.
Опрос в России был проведен среди менеджеров 2,5 тысяч крупных компаний, которых спрашивали об известных им случаях взяточничества и «неформальных практиках» ведения бизнеса.

 

Фонд «Общественное  мнение». На заседании межведомственного совета при губернаторе ямало-Ненецкого округа представлены результаты мониторинга общественного мнения. Население Ямала воспринимает свой автономный округ наименее подверженным коррупции на фоне других российских регионов.
Среди проблем, которые волнуют население автономного округа в политической области, коррупция и взяточничество чиновников занимают четвертое место по значимости, хотя эта проблема беспокоит каждого пятого опрошенного. Чаще других проблемой коррупции в органах власти обеспокоены работники предприятий нефтедобычи, газовики, строители, бизнесмены, специалисты транспорта, торговли и правоохранительных структур. Меньше других - чиновники.
При ответе на вопрос «Известны ли вам случаи обращения граждан за помощью к чиновникам, которые негласно оказывают услуги за взятки?» 27% опрошенных россиян ответили положительно. На Ямале утвердительный ответ дали только 17% опрошенных. Лишь 12% говорят о том, что им приходилось тратиться на получение государственной или муниципальной услуги.
Население достаточно трезво оценивает перспективы борьбы с коррупцией в органах власти - 44% опрошенных считает, что прежде всего, нужно устранить причины, её порождающие. Следующая по популярности мера - усиление ответственности. За неё высказались 24%. Пессимистичные прогнозы эффективности борьбы с коррупцией дают 15% участников опроса.
От 40 до 50 % опрошенных считают, что приходится давать взятки за поступление детей в вузы, почти 30% респондентов читают, что приходится давать взятки за медицинские услуги.
Сфера социальной защиты и выплаты пенсий - наименее подвержена коррумпированности - только 3% отметили, что жителям часто приходится сталкиваться с необходимостью давать взятки, 10% - редко. Более 40% опрошенных в возрасте до 25 лет считают, что граждане оплачивают услуги военных и врачей, чтобы избежать призыва. 22% считают, что нужно давать взятку за приобретение земельного участка, а за получение новой жилплощади 30% опрошенных.
В правоохранительной сфере, согласно данным опроса, наиболее нечистой на руку оказалась ГИБДД, на втором месте - паспортно-визовые службы, на третьем - милиция. Так, чтобы получить помощь и защиту милиции, с взяточничеством сталкивается 26% опрошенных, за регистрацию по месту жительства - 23%. К урегулированию проблем с автоинспекцией по средствам взятки, судя по ответам опрошенных, прибегает 41% автовладельцев.


 

Зарубежный опыт

Китай. Глава подразделения интернет-мониторинга Пекинского муниципального бюро общественной безопасности был арестован по подозрению в том, что получил взятку в размере 5,8 миллиона долларов за помощь в устранении конкурента одной из антивирусных компаний.

Ю Бинг, чье бюро в составе Великого китайского файрвола отслеживает электронную почту и интернет-трафик граждан, обвиняется в получении денег от антивирусной фирмы Rising, которые были заплачены ему за то, что он помог упрятать за решетку вице-президента конкурентов Rising, компании Micropoint Technology. Вице-президент Rising также арестован за дачу взятки.

Ю и преданные ему сотрудники сфабриковали против вице-президента Micropoint Тяня Якуя улики, доказывающие его причастность к распространению вирусов и взлому компьютерных систем с целью кражи сведений, составляющих коммерческую тайну. Как сообщается, из-за подложных доказательств Тянь провел в тюрьме 11 месяцев, а его компания в течение трех лет страдала от бюрократических проволочек, не позволявших ей выпустить свой продукт. Очевидно, Тянь стал жертвой инсинуаций из-за того, что ранее являлся вице-президентом Rising, однако вместе с ее исполнительным директором покинул компанию для того, чтобы основать Micropoint.

Micropoint планирует судиться с Rising и требует возмещения ущерба в размере 4,3 миллиона долларов.

 

Литва. Обнародованы результаты исследования "Карта коррупции Литвы - 2008", проведенного уже шестой раз литовским отделением компании Transparency International.

Это исследование отличается от предыдущих тем, что при его проведении в 2008 году были опрошены не только обычные жители (1050) и руководители предприятий (500), но и государственные и муниципальные служащие (509).

По сравнению с 2008 годом уровень коррупции в Литве не снизился, однако возросла решимость людей участвовать в борьбе с этим явлением.
Исследование показало, что в 2008 году 75% опрошенных жителей (в 2007 - 85%) считали, что дача взятки помогает решить проблемы, 64% были готовы дать взятку.
75% руководителей предприятий считали, что взятки решают проблему (в 2007 - 78%), 51% руководителей предприятий были готовы это сделать. Среди служащих 64% считали, что взятки помогают, 42% были готовы дать взятку.
По сравнению с 2007 годом увеличилось число согласных участвовать в антикоррупционной деятельности. Примерно треть (35%) руководителей предприятий, несколько меньше служащих и примерно одна пятая (22%) жителей сказали, что согласились бы участвовать в антикоррупционной деятельности. И все же согласных участвовать в антикоррупционной деятельности граждан во всех группах было меньше, чем несогласных.
Из учреждений, которые эффективно способствуют снижению уровня коррупции в Литве, все участники опроса дали самую высокую оценку СМИ (49%) и Службе спецрасследований (ССР) (28%).
Наиболее коррумпированными структурами жители страны считают парламент и суды (по 49%), служащие - парламент и партии (соответственно 32% и 26%), предприниматели - муниципалитеты и администрации руководителей округов (примерно по 60%).
Опрос проводился в сентябре 2008 - феврале 2009 года компаниями социологических исследований RAIT, Vilmorus и VISEO.

КП-Молдова.  Журналисты газеты  решили проверить, как относятся люди к детектору лжи (поскольку госслужащих молдовы при приеме на работу теперь станут проверять на полиграфе). Вопрос звучал так: а вы бы кого проверили на детекторе лжи?

Варианты ответов:
 - Думаю, что в первую очередь необходимо проверять тех, кто будет работать в государственных структурах. Особенно тех, кто занимает высокие посты и может быть коррумпирован.

- Думаю, сначала на детекторе следует проверить тех, кто будет его устанавливать и проводить тестирование.

- Впервую очередь, на детекторе лжи я бы проверил свою девушку. Вот так вот. А еще не помешает проверить начальника.

- Бывшего мэра У. Надо узнать, куда делись все деньги, предназначенные для благоустройства нашего города.
- Высокопоставленных лиц и крупных чиновников. Интересно было бы проверить, насколько честны они с нами.
- В первую очередь, надо проверить самих руководителей, принимающих на работу подчиненных. Чтобы показать личный пример. А затем уже и всех остальных.

- Я начал бы с муниципальных чиновников, которые принимают важные решения, и закончил бы проверку тех людей, которые борются против коррупции.

- На детекторе лжи я бы проверил всех высокопоставленных чиновников, работающих в Молдове. - Себя, в первую очередь. Я слишком часто обманываю окружающих меня людей, спонтанно, неожиданно для себя. Порой не доверяю даже себе самому.

 

 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru