Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

УрФО. Полномочный представитель Президента РФ в УрФО 18 февраля провел очередное заседание окружного Совета по противодействию коррупции.  Среди обсуждаемых вопросов был анализ работы по реализации национального плана противодействия коррупции на муниципальном уровне. Во всех субъектах УрФО органами местного самоуправления приняты планы по противодействию коррупции (кроме двух в Свердловской области). Большинство из них соответствуют Национальному плану противодействия коррупции и региональным планам, однако, в большинстве из них  отсутствуют мероприятия по контролю за их реализацией. Другим недостатком является то, что в отдельных муниципальных образованиях планы носят общий характер, несодержательны и включают небольшое количество антикоррупционных мер. Таким образом, на муниципальном уровне в основном созданы организационные основы для противодействия коррупции. Вместе с тем, в большинстве муниципальных образований не начата практическая реализации плановых мероприятий. В целом по итогам анализа совет признал наиболее эффективной работу органов местного самоуправления Тюменской области.

ХМАО. 27-28  января в Ханты-Мансийске прошел  двухдневный семинар для представителей юридических подразделений органов госвласти и местного самоуправления. Центральной темой мероприятия стали вопросы организации и ведения регистра нормативных правовых актов, а также проведения их юридической экспертизы. По оценкам специалистов окружного правительства, сегодня большинство документов страдают слабой юридической проработкой. В рамках семинара и планируется подтянуть профессионализм юристов югорских муниципалитетов. Также будут затронуты проблемы преодоления традиционного российского правового нигилизма, реализации Национального плана противодействия коррупции в исполнительных органах госвласти и местного самоуправления. 

Магаданская область. Итоги работы в 2008 году и план на 2009 год рассмотрен на заседании  комиссии по проведению административной реформы. В отличие от других регионов, в области нет уполномоченного органа по проведению реформы, вся организационная работа возложена на комиссию в составе 10 человек, и работают они на общественных началах.

Принимают участие в административной реформе и муниципальные образования области. В них утверждены планы по проведению реформы, административные регламенты. Однако члены комиссии отметили, что муниципальные образования региона не проявляют активности при проведении административной реформы. В основном, взаимодействие органов госвласти с органами местного самоуправления ограничивается уровнем муниципальных районов. Однако со стороны районов полученная информация не всегда передается на уровень поселений.

Саратовская область. Отделом по противодействию коррупции при правительстве области в соответствии с решением постоянно действующего совещания у вице-губернатора  запланированы выезды в ряд муниципальных районов области для ознакомления на местах с практикой реализации антикоррупционных программ, выяснения проблемных вопросов и оказания методической помощи. В рамках этого мероприятия 29 января  уже был осуществлён выезд в Ершовский и Фёдоровский муниципальные районы.
По результатам изучения практики реализации муниципальных антикоррупционных программ будет проведено расширенное совещание для обсуждения итогов и планирования дальнейших мероприятий антикоррупционной направленности.

Республика Бурятия. Правительство Бурятии утвердило республиканскую целевую программу противодействия коррупции на 2009-2011 годы. Основными исполнителями программы будут органы государственной власти и местного самоуправления, а также местные общественные объединения и организации.
Реализация программы включает в себя: выяснение уровня коррупции в республике, а также причин и условий, способствующих ее сохранению; проведение экспертизы нормативно-правовых актов РБ и их проектов для выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции; разработка программ противодействия коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления республики; определение должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, контроль за ними, а также другие мероприятия.
В результате проведения этой работы планируется снизить уровень коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами государственной власти в республике; повысить качество и доступность предоставляемых государственных и муниципальных услуг; уменьшить издержки бизнеса на преодоление возникающих административных барьеров. Также одна из задач выполнения программы - укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Бурятии.

Калиниградская область. Заседание Калининградской областной Думы 19 февраля рассмотрела  в третьем чтении проекта закона Калининградской области «О противодействии коррупции в Калининградской области».

Камчтский край. на заседании Совета при губернаторе Камчатского края по противодействию коррупции обсужалась практика антикоррупционной экспертизы  проектов нормативно-правовых актов. За четыре месяца было проверено более 130 документов , обязательную антикоррупционную экспертизу проходят все проекты нормативно-правовых актов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Камчатского края. По словам начальника  Главного правового Управления губернатора и Правительства Камчатского края Марины  Епхиевой, все проекты, прошедшие экспертизу, имеют заключение об отсутствии в них коррупциногенных факторов. В целях предварительной и профилактической работы с проектами нормативных правовых актов ведется консультативная и разъяснительная работа с руководителями исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления.  Советом принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Камчатского края и органам местного самоуправления муниципальных образований разработать и принять методики проведения антикоррупционных экспертиз соответствующих нормативно-правовых актов.

Самарская область. 24 февраля  депутаты Самарской губернской думы во втором, окончательном, чтении утвердили закон о противодействии коррупции. В законе предусматриваются основные принципы антикоррупционной политики губернии. Цель данного законопроекта - защита прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов, обеспечения деятельности государственных органов области, лиц, замещающих государственные, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальных служащих путем предупреждения коррупционных правонарушений. Принятый закон позволит проводить антикоррупционные экспертизы правовых актов и их проектов, создать механизм взаимодействия органов власти, правоохранительных и контролирующих органов, разработать и реализовать областные, ведомственные  и муниципальные программы антикоррупционного просвещения и пропаганды.

Санкт- Петербург.  Согласно постановлению городского правительства  здесь   будет создан Межведомственный совет по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти. Совет является совещательным органом, обеспечивающим координацию деятельности исполнительных органов государственной власти по реализации антикоррупционной политики в Петербурге.
Возглавит совет губернатор Валентина Матвиенко. Среди других участников нового органа -  председатель комитета финансового контроля, председатель комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, начальник управления кадров и государственной службы администрации губернатора, председатель юридического комитета, председатель комитета по  законодательству Законодательного собрания  города и другие.

ЯНАО. Депутаты Госдумы Ямало-Ненецкого автономного округа приняли окружной Закон "О противодействии коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе". Законом предусмотрено принятие антикоррупционных окружных программ, создание и функционирование консультативных советов при органах исполнительной власти по предотвращению коррупции, внедрение системы антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. На этом же заседании депутаты внесли поправки в ряд окружных законов, приведя их в соответствие с мерами противодействия коррупции, которые предусмотрены федеральным законом. В частности, внесены изменения в перечни основных обязанностей и ограничений, связанных с осуществлением полномочий лицами, замещающими государственные должности автономного округа, а также находящимися на государственной гражданской и муниципальной службах. В ближайшее время правке также будут подвергнуты окружные законы о статусе депутата, о членах избирательной комиссии, об Общественной палате и другие.

Мурманская область. В область поступили первые 12 электронных информационных терминалов, предназначенных для предпринимателей. Эти современные сенсорные терминалы приобретены министерством экономического развития и будут переданы всем муниципальным образованиям. Цель проекта - информационная поддержка малого и среднего предпринимательства в Мурманской области и формирования единой региональной информационной системы. Выяснилось, что у предпринимателей недостаточно информации о формах и методах государственной поддержки, об изменениях в законодательстве. В новой программе планируется создание целой информационной системы, рассчитанной на то, чтобы предприниматель мог получать консультации непосредственно в том муниципальном образовании, где он ведет свою деятельность. Два терминала уже установлены в Апатитах. Один размещен у входа в администрацию города, другой - в Мурманском областном инновационном бизнес-инкубаторе. Информационные терминалы предназначены для ведения и пополнения базы нормативных документов; оперативного информирования о мероприятиях по поддержке малого и среднего бизнеса, интерактивного взаимодействия с представителями власти. Например, в разделе "Поддержка предпринимательства" можно уточнить список муниципальных помещений, предназначенных для передачи предпринимателям, задать вопросы, связанные с предоставлением субсидии, а в разделе "Стоп, барьеры!" - сообщить о фактах коррупции, записаться на прием к специалистам администрации.

Мурманская область.  На обсуждение областного правительства был вынесен вопрос о проведении областного конкурса муниципальных целевых программ противодействия коррупции. Заместитель начальника контрольного управления правительства - заведующий сектором по реализации антикоррупционной политики Евгений Костюченко в своем выступлении отметил, что именно на муниципальный уровень приходится 65 процентов взяток. Нередко на эту службу стремятся попасть в корыстных целях, ведь именно здесь, на местах, решаются большинство вопросов, связанных с развитием малого и среднего бизнеса, торговли и так далее. В муниципалитетах уже созданы коллегиальные органы - советы по противодействию коррупции. А вот планы этой работы продуманы пока только в Кандалакшском районе, Мончегорске и Оленегорске. Муниципальные программы противодействия коррупции будут приниматься на конкурс до 25 мая, итоги специальная комиссия подведет к 25 июня. Лучшие получат материальную поддержку в форме софинансирования затрат на реализацию намеченного из областного бюджета.

Провести конкурс предполагается в первой половине 2009 года. На финансирование предусмотрено за счет средств областного бюджета 300 тысяч рублей.

По мнению организаторов - контрольного управления правительства Мурманской области - главной целью конкурса является стимулирование органов местного самоуправления региона к разработке и реализации антикоррупционных программ, позволяющих на системной основе противодействовать коррупции, а также учитывать мнение граждан при разработке мероприятий.  Областной конкурс на лучшую муниципальную целевую программу противодействия коррупции - это элемент соответствующей подпрограммы, входящей, в свою очередь, в региональную целевую программу «Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2009-2011 годы.  Правительство Мурманской области постарается сделать все, чтобы муниципалитеты приняли участие в данном конкурсе, условия которого приняты на заседании.

Свердловская область. 10 февраля на очередном заседании областной Думы во втором и третьем чтении был принят закон «О противодействии коррупции в Свердловской области». С момента принятия закона в первом чтении был внесен ряд поправок, в том числе, о передаче определения порядка антикоррупционного мониторинга губернатору области.  «Первоначально в проекте порядок мониторинга определялся правительством, но, поскольку при губернаторе создан совет по противодействию коррупции, мы пришли к выводу, что будет логичней, если порядок будет утверждать губернатор», - рассказал председатель комитета Областной думы по вопросам законодательства.
«В принятом законопроекте упор делается на экспертизу нормативно-правовых актов на наличие факторов коррупционности. С принятием этого закона будет дан старт нормальной работе, будут созданы структурные подразделения и в законодательных собраниях, и в правительстве, и в муниципальных образованиях. Анализироваться будут не только проекты законов, но и уже действующие нормативно-правовые акты. В данном документе прописаны конкретные полномочия губернатора, заксобрания, общественности, СМИ - с этим злом надо бороться всем миром».

Пензенская область.  Все региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, связанные с системами разрешения и контроля, надзора, торгов и закупок, пройдут экспертизу на коррупционность.  Этим займутся рабочие группы, которые будут созданы  при всех министерствах и управлениях. В их состав войдут представители власти, прокуратуры и общественности. Экспертизе будут подвергаться как вновь принимаемые нормативные документы, так и уже действующие постановления и распоряжения.
Все документы, вызвавшие подозрение у членов экспертных советов, будут отправляться на доработку.

ХМАО. Система органов, координирующих деятельность по противодействию коррупции, создана в Югре - заявил председатель думы ХМАО В.Сондыков. Во главе антикоррупционных органов - межведомственный совет по противодействию коррупции при губернаторе Югры, в состав которого от думы вошли председатель и его заместители. Утвержден план противодействия коррупции на 2008-2010 годы, в котором закреплены мероприятия, ответственные исполнители и сроки выполнения. В 22 муниципальных образованиях созданы аналогичные советы, разработаны и утверждены планы противодействия.

Нижегородская область.Правительство области планирует  принять в апреле программу по противодействию коррупции в регионе. В настоящее время проводится подготовка квалифицированных специалистов для работы по противодействию коррупции.  Разработан проект «Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов», который проходит процедуру согласования.
Кроме того, подготовлен проект указа губернатора области "О создании Совета по противодействию коррупции при губернаторе Нижегородской области, утверждении положения о Совете и его регламента", согласование которого находится в стадии завершения.
В  июне 2008 года областным ГУВД и Следственным управлением Следственного комитета  при облпрокуратуре создана рабочая группа по выявлению и расследованию преступлений коррупционной направленности.

Томская область. Губернатор области  запретил областным чиновникам получать любые подарки от граждан, включая цветы и конфеты. А дорогие презенты служащим теперь придется отдавать в региональную собственность. «Введен запрет на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц - подарков, денежного вознаграждения, ссуд, услуг, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и иного вознаграждения», - пояснил суть распоряжения пресс-секретарь губернатора. Согласно документу, чиновники также должны исключить в рабочее время и в служебных кабинетах получение мелких подарков, таких как букеты цветов, конфеты и прочее. Решение губернатора коснулось всех областных чиновников. Теперь им придется передавать подарки, стоимость которых превышает 3 тыс. руб., в собственность Томской области. Как поясняют специалисты областной администрации, такие подарки должны передаваться чиновником по акту в тот орган власти, в котором он замещает должность. Губернатор рекомендовал принять аналогичные меры главам всех муниципальных образований области.

 Алтайский край.  10 февраля под руководством заместителя председателя краевого Законодательного Собрания прошло очередное заседание рабочей группы по проверке законов Алтайского края на предмет содержания коррупциогенных факторов. В состав рабочей группы входят председатели и специалисты комитетов, специалисты государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания, представители Администрации края, юстиции, прокуратуры.  В ходе очередного заседания участники определились с графиком рассмотрения законов Алтайского края через призму коррупциогенности,  сроками проведения экспертизы, ответственными - за предоставление результатов  антикоррупционной экспертизы по сферам ведения.  По результатам оценки, данной консультантами комитетов по экономической политике, промышленности и предпринимательству и аграрной политике и природопользованию, рабочая группа направила в Администрацию  края закон «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края» с целью принятия решений о необходимости внесения изменений.  Также члены рабочей группы обсудили законопроект «О внесении изменений в закон Алтайского края «О правотворческой деятельности» в части дополнения статьи, в которой определяются коррупциогенные факторы, в соответствии с которыми должна проводиться экспертиза, а также перечень региональных нормативных актов, подлежащих обязательной антикоррупциогенной экспертизе. В настоящее время законопроект направлен на дополнительное исследование в администрацию, органы юстиции и прокуратуры.

Приморский край.  Проект закона "О противодействии коррупции"  рекомендован к рассмотрению на  февральской  сессии  Законодательного Собрания края. Члены профильного комитета единогласно проголосовали за скорейшее принятие данного документа в третьем чтении.  По словам депутатов, новая редакция данного законопроекта значительно отличается от первоначального варианта, подготовленного сотрудниками областной  прокуратуры. Документ предусматривает пять механизмов противодействия коррупции: проведение антикоррупционной экспертизы и мониторинга, создание антикоррупционных регламентов, принятие муниципальных и краевых целевых программ, деятельность в сфере образования и пропаганды. Законопроект направлен на те сферы, которые наиболее подвержены коррупции: бюджетные процессы, земельную и градостроительную деятельность.
Также в Приморье в ноябре создана комиссия ЗС ПК для анализа всех законопроектов края на коррупционную составляющую. Комиссия является коллегиальным совещательным органом Законодательного Собрания Приморского края.
Кроме того на заседании комитета по региональной политике и законности был рассмотрен вопрос о внесении изменений в закон "О муниципальной службе в Приморском крае". Речь шла о квалификационных требованиях к должностям муниципальной службы, а именно стажу работы соискателей. Учитывая, что муниципальная служба предусматривает трудоустройство  в том числе и в отдаленных поселениях Приморского края, депутаты приняли решение рекомендовать 3-х летний стаж работы, необходимый для замещения данных должностей, вместо 4-х лет.

Курганская область. Комитет по законодательству и государственному строительству областного законодательного собрания одобрил поправки в несколько областных законов и Устав области, приводя их в соответствие с федеральным антикоррупционным законодательством. Но главным результатом заседания депутатов стало одобрение законопроекта «О противодействии коррупции», который подготовлен ко второму чтению.
По сравнению с первым чтением закон дополнен четырьмя новыми статьями - об общественной антикоррупционной экспертизе, об отчете о состоянии коррупции и реализации мер по противодействию коррупции и финансировании этих мероприятий и об антикоррупционном совете при губернаторе региона.
Закон был инициирован  прокурором  области летом прошлого года, с тех пор он внимательно доработан и теперь выносится на заседание областной думы. Одновременно комитет решил организовать рабочую профильную депутатскую группу, которая будет курировать это направление.

Удмуртская Республика.  Чиновники Правительства, Администрации Ижевска, муниципальных образований не принимают подарков и не устраивают пышных торжеств на свои именины. В этом есть немало плюсов, во-первых, значительная экономия средств, что особенно актуально во время кризиса, во-вторых, исчезает один из видов скрытой коррупции, и в третьих, стремительно  повышается работоспособность чиновничьего аппарата, лишенного обильных застолий. Впервые с инициативой отказаться от подарков на свой день рождения еще в 2006 году выступил конструктор-оружейник Михаил Калашников.

Белгородская область.  Состоялось первое заседание Совета при губернаторе области по территориальных структур исполнительной власти, областной Думы,  а также руководители ряда муниципальных образований и предприятий. 

Начальник государственно-правового управления аппарата губернатора области рассказал о том, что все постановления и областные законы исследуются по 17-ти критериям на коррупциогенность. Все нормативные акты также проходят проверку в прокуратуре области. Но, как отметил губернатор, нужна и независимая общественная экспертиза. Такая экспертиза предусмотрена областным законом «Об общественной палате Белгородской области». В ближайшее время члены палаты приступят к выполнению экспертизы проектов нормативных актов области. Активизация работы гражданских институтов в этом направлении - также одна из эффективных мер в борьбе с коррупцией.

Ещё одной профилактической мерой противодействия коррупции является  формирование общественного мнения в отношение этого явления. Один из методов - проведение анонимного анкетирования в учреждениях и организациях, с дальнейшим анализом и обнародованием вскрывшихся фактов и явлений.

На Совете было решено  определить возможные коррупционные поля в каждой государственной структуре, чтобы заранее пресечь саму возможность коррупционных действий. Для этого должны существовать административные регламенты по каждому виду услуг, чёткие и абсолютно прозрачные.

Глава региона считает, что при помощи совета по противодействию коррупции возможно улучшить инвестиционный климат региона. Для этого органам, занимающимся борьбой с коррупцией предложено жёстче разбираться со всеми инстанциями, тормозящими работу предпринимательства. «Нужно расчищать поля, где прорастает коррупция. Таких полей у нас много».