Реклама
Бюллетень МИКС 2\2009
Индекс материала
Бюллетень МИКС 2\2009
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений
Продолжение «громких дел»
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Системные мероприятия по противодействию/правоохранительные органы
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Общественные и партийные антикоррупционные инициативы
Исследования
Все страницы

 

 Вы можете скачать этот бюллетень в виде файла в doc-формате 460К (52 страницы).

 

Местное сообщество против коррупции  № 2/2009


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий                                                                         http://m-i-k-s.ru


Под  знаком   Водолея

Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с конца января  по третью декаду  февраля, в течении  которого  почти не снизилось количество новостных сообщений по рассматриваемой теме. Информационный фон  составляют в первую очередь отчеты о деятельности правоохранительных органов в 2008 году.   Под громкими заголовками о борьбе с коррупцией публикуется информация о сотнях и тысячах выявленных правонарушений  законодательства о государственной и муниципальной службе, о  громадном числе прокурорских протестов  на муниципальные нормативно-правовые акты, о значительном (в разы) увеличении показателей этой работы.   В этом потоке почти не воспринимаются показатели работы   следственных органов  и обощенные данные судебной системы.   Значительным было число публикаций о конкретных  фактах выявленных правонарушений и о судебной практике, при этом вызывает некоторое удивление   возбуждение дел по преступлениям,  имеющим значительную давность.

Общая тональность публикаций не меняется -   в основной массе это сухие малоинформативные отчеты, почти не вызывающие эмоций читателя.  Редкие аналитические материалы носят скептический характер.  Некоторые заголовки : «Антикоррупционное законодательство вышло дырявым» , «Бродит в городе зараза муниципального заказа»,  «Теперь мы знаем, что коррупция есть».  Журналисты  не верят в искренность чиновников,  прямо или  эзоповым языком  говоря о своих сомнениях:   «на заседании регионального правительства утверждена  Программа  о противодействии коррупции. Её сочинили сами для себя чиновники. Она по-восточному неспешная»,  «у нас любая чиновничья инициатива самоконтроля, кроме чисто пиаровской функции, преследует и корпоративный интерес. Зачем дожидаться, когда компетентные органы заведут дело на коррупционера? Безопаснее для сотоварищей иметь внутреннюю информацию, держать её до поры в надёжных руках и вовремя, не вынося сор из избы, принимать меры»,  «господин мэр любит повторять: если строить по закону - ничего не построишь»,  «трудно бороться с собственной тенью».

Некоторые из публикаций под  антикоррупционными заголовками  носили откровенно заказной характер, что связано с проведением  в некотрых регионах в начале марта   местных или региональных выборов.


 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений

 

Петровский район, Саратовская область. Предъявлено обвинение первому замглавы администрации района. Должностное лицо обвиняется в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ - "мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере".
По версии следствия чиновник, имея корыстную заинтересованность, и используя свое служебное положение, похитил путем обмана денежные средства в сумме 350 тыс. рублей под предлогом передачи этой суммы при его содействии в качестве взятки должностным лицам администрации района за принятие решения о предоставлении права аренды на земельный участок.
Денежные средства заместитель главы администрации получил двумя партиями - по 50 и 300 тыс. рублей. После передачи второй части денег он был задержан. В ходе осмотра места происшествия денежные средства изъяты.

Мариинско-Посадский  район, республика Чувашия.  Главе района Ш. предъявлено обвинение по пяти статьям УК РФ, уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в райсуд. Ш.  обвиняется в незаконном участии в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ - по двум эпизодам), подделке официального документа (ч.1 ст.327 УК РФ), служебном подлоге (ч.1 ст.292 УК РФ), неправомерных действиях при банкротстве (ч.1 ст.195 УК РФ - по двум эпизодам), а также превышении должностных полномочий (ч.2 ст.286 УК РФ - по двум эпизодам).

По ходатайству следствия постановлением суда глава района временно отстранен от должности, в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Установлено, что Ш. в 2005 году был избран главой Мариинско-Посадского района. Одновременно с 2000 года он являлся одним из учредителей ООО "Маяк". В соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе он был обязан передать в месячный срок в доверительное управление принадлежащей ему 80%-й доли в уставном капитале коммерческой организации. 11 ноября 2005 года он формально передал её в доверительное управление коммерческой организации, директором которой являлся его брат.

Как полагает следствие, в сентябре 2006 года Ш. убедил директора школы, где необходимо было провести газ, в том, что к работам необходимо привлечь ООО "Маяк". Таким образом, в октябре-декабре 2006 года работы были выполнены без проведения обязательного в таких случаях открытого конкурса по выбору подрядчика. По указанию Ш. были подготовлены необходимые документы, которые якобы подтверждали проведение конкурса. В январе 2007 года, когда все необходимые работы фактически были выполнены, был заключен фиктивный муниципальный контракт между ООО "Маяк" и школой на 700 тыс. рублей. Указанная сумма в ноябре 2007 года была перечислена на расчетный счет коммерческой организации.

Также, по мнению следствия, Ш. обеспечил проведение капитального ремонта кровли здания одного из детских садов района силами ООО "Маяк", устранив конкурентов, изъявивших желание участвовать в объявленном конкурсе. В результате в апреле 2007 года был заключен муниципальный контракт общей стоимостью свыше 850 тыс. рублей, но лишь только в феврале 2008 года фирма приступила к ремонту кровли. Как полагает следствие, таким образом Ш. оказывал и предоставлял льготы, преимущества и покровительство ООО "Маяк" в целях увеличения доходности, осознавая, что от этого напрямую зависит получение им максимальной прибыли в виде дивидендов.

Кроме того, следствием установлен факт подделки главой района диплома специалиста, полученного в Чувашском госуниверситете в период обучения с 1990 по 1995 год. В дипломе была указана специальность "Экономика и управление на предприятии", хотя фактически университет никогда не выпускал таких специалистов.

 

Сурский район, Ульяновская область. В начале нового года сотрудниками УБЭП выявлен факт получения взятки в виде ноутбука марки «Тошиба» стоимостью более 15 тысяч рублей чиновником одного из отделов администрации района за заключение договоров поставки товарно-материальных ценностей в среднеобразовательные школы района в рамках национального проекта «Развитие образования в РФ в 2006-2010 годы». 7 января 2008 года следственным отделом при ОВД возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 290 УК РФ «Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества», ведётся следствие.

Нерчинск, Забайкальский край. В феврале 2009 года прокуратура Забайкальского края направила уголовное дело бывшего главы администрации города  в суд.  29 октября 2008 года мэр города  Р.  был арестован в своем рабочем кабинете после получения взятки от индивидуального предпринимателя. Мэр поставил условием подписания договора на осуществление пассажирских перевозок передачу ему 50 тысяч рублей. При этом он представил получение денег в виде продажи бизнесмену металлического забора, ограждающего территорию муниципального унитарного предприятия "Тепловик".  После получения взятки и подписания договора Р. был арестован сотрудниками правоохранительных органов.

Липецк. Передано в суд уголовное дело преподавателя О., получившего взятку от студентов в размере 22 500 рублей. По данным прокуратуры, 19 января текущего года работник института права и экономики получил от учеников деньги,  за которые должен был выставить студентам положительные оценки. Преподаватель О. свою вину полностью признал и дал следствию показания.  По словам представителя прокуратуры, на скамью подсудимых отправится не только мздоимец, но и студенты, передавшие ему взятку: в действиях 16 студентов указанного ВУЗа усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст. 291 УК РФ «Дача взятки»,  в связи с чем в отношении них возбуждены уголовные дела.

Ясногорский район, Тульская область. 18 февраля по подозрению в получении взятки в крупном размере задержан глава райлнной администрации 55 -летний К, в отношении которого возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «г» ч. 4 ст.290 УК РФ.  По версии следствия, подозреваемый с июня по сентябрь 2008 года получил взятку  в размере 500 тысяч рублей за оказание содействия одной из коммерческих организаций. Факт получения денег К. был обнаружен в ходе расследования дела по статье «Злоупотребление должностными полномочиями, совершенное главой органа местного самоуправления» в отношении С., главы муниципального образования Теляковское Ясногорского района. В период  с марта по май 2008 года С. на основании подготовленных ею фиктивных документов, связанных с выполнением работ на земельных участках на территории Ясногорского района, перечислила денежные средства в сумме около 3 миллионов 800 тысяч рублей на счет общества с ограниченной ответственностью.  По словам руководителя областного СУ СК, деньги К. получал небольшими суммами в течение лета прошлого года в ходе махинаций с межеванием земельных участков, которые фиктивно оформлялись С.

Тербунский район, Липецкая  область.  21 января в Липецке, в помещении офиса одной из фирм 50-летний глава администрации села Заречное получил незаконное денежное вознаграждение в сумме 45 тыс. рублей. Взятку передал финансовый директор данного ООО за подписание актов приемки выполненных работ, в целях последующей оплаты по ранее заключенным муниципальным контрактам. По факту происшествия проводится разбирательство.

Нефтеюганск, ХМАО. Директор муниципального учреждения «Управление капитального строительства» администрации города Нефтеюганска изобличен в вымогательстве взятки в соответствии с  ч 4 статьи 290 УК РФ.
Установлено, что чиновник вымогал у генерального директора ООО «Энергостройналадка» 4,5 млн рублей за подписание контракта на выполнение строительно-монтажных работ в Нефтеюганске, а также за общее покровительство.
4 февраля в ходе спецмероприятий коррумпированный чиновник был задержан с поличным. Расследование данного уголовного дела продолжается, за ходом следствия осуществляет надзор прокуратура.

Намский район,  республика Саха - Якутия.  Окончено расследование уголовного дела в отношении заместителя главы Ленского  наслега  по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 УК РФ, - получение должностным лицом взятки за незаконные действия.
В ходе предварительного расследования установлено, что заместитель главы осуществлял кураторство земельных, имущественных и иных вопросов в муниципальном образовании. Будучи председателем Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Ленский наслег», он получил от индивидуального предпринимателя взятку в размере 61 тысячи рублей. Эта сумма должна была стать гарантом положительного решения комиссии в пользу предпринимателя по вопросу предоставления работ по капитальному ремонту жилого фонда муниципального образования.
Уголовное дело направлено в районный суд.

Азовский  район Ростовской области.  В областном суде оглашен приговор по уголовному делу в отношении Д., главы Пешковского муниципального образования.  В апреле 2008 года он был задержан по подозрению в получении взятки  одновременно с  посредником  -  местным жителем К., который ранее являлся его заместителем. Как установил суд, Д., потребовал и получил взятку в 1 млн. рублей за содействие в выделении трех земельных участков на территории поселения общей площадью около 1 га.  Обвиняемый Д. признан виновным в совершении преступления  по части 4 статьи 290 УК РФ(получение взятки в крупном размере)  и приговорен к 5 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Посредник К., через которого осуществлялась передача взятки, осужден по ч.5 ст.33, п."г" ч.4 ст.290 УК РФ (пособничество в получении взятки в крупном размере) к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 4 года. Оба обвиняемых раскаялись в содеянном и полностью признали свою вину.

Ростов. Сотрудниками БЭП выявлен факт получения незаконного вознаграждения главным специалистом муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости. Согласно материалам дела, в середине января к ней обратилась ростовчанка, которая собиралась продавать квартиру в Западном жилом массиве. Женщине требовалось переделать старый технический паспорт (2002 года) на новый с учетом имеющейся перепланировки.

Главный специалист должна была выехать на объект недвижимости, составить проект для изготовления нового технического паспорта, но вместо этого она предложила ростовчанке в обход всех необходимых действий за десять тысяч рублей просто перерисовать данные старого документа, но уже в новый бланк 2009 года.

Для передачи денег техник пригласила клиентку прямо на работу. В коридоре она тщательно пересчитала деньги и убрала их в карман, после чего была задержана, переданные ей денежные купюры изъяты. Возбуждено уголовное дело по статье 204 УК РФ «Коммерческий подкуп».

 

 Махачкала, Республика Дагестан. 13 января задержаны завгаражом муниципальной станции скорой помощи М. и главврач этого же учреждения З.  за то, что получили взятку в сумме 10 тысяч рублей от жителя города за устройство его на работу водителем. 19 января за получение взятки 12 тысяч рублей в обмен на выдачу фиктивного аттестата о среднем образовании с поличным задержан директор вечерней школы с.Комсомольское Гаджимурад Мухамалиев.

Кавалеровский район, Приморский край. По обвинению в коррупции  арестован  депутат районной Думы П. Депутат, исполняя обязанности директора структурного подразделения «Приморские северные электрические сети» филиала «Приморские электрические сети» ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания»,  путем вымогательства получил от представителя коммерческой фирмы ООО «Вико - Пром» более восьми тысячи долларов США. Деньги он получил за оказание содействия в заключение договора о выдаче технических условий для технологического присоединения к электрической сети принимающих энергию установок и на выполнение технических условий.  Действия обвиняемого  квалифицированы по части третьей статьи 30, пункта «в» части четвертой статьи 204 УК РФ  - покушение на незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, денег за совершение действий в интересах дающего, в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Омск. Следственными органами в отношении главного врача муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника №16" в г. Омске возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение взятки). По версии следствия подозреваемый, являясь должностным лицом, находясь в служебном кабинете поликлиники, получил взятку в сумме 60 тысяч рублей от частного предпринимателя за согласование заявки на продление срока аренды принадлежащего ей аптечного пункта, расположенного в здании поликлиники. В ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий главный врач был задержан с поличным сотрудниками правоохранительных органов при получении денежных средств. Расследование уголовного дела продолжается.

Челябинск. По требованию прокурора за получение взяток и служебный подлог осужден М,, заведующий Козыревской амбулатории муниципального учреждения "Красноармейская районная больница". Следствием установлено, что М. в августе-октябре 2008 года в своём служебном кабинете в поселке Мирный во время приёма жителя поселка, заведомо зная, что тот не страдает какими-либо заболеваниями, не проводя медицинского обследования, внес в медицинскую карту не соответствующие действительности сведения о заболевании, на основании которых был выдан листок нетрудоспособности. Мнимый больной трижды обращался к врачу с просьбой о получении незаконного больничного листа. Во всех случаях ему был выдан листок нетрудоспособности с освобождением от работы на 11 дней, за что врач получил вознаграждение в сумме 1 600 рублей.

Действия подсудимого квалифицированы по трём эпизодам преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия); частью первой статьи 292 УК РФ (служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти деяния совершены из корыстной заинтересованности). М.назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев условно с испытательным сроком на 2 года, при этом он лишен права заниматься лечебной деятельностью в течение 1 года 6 месяцев.

 

Воскресенский  район, Московская область.  20 февраля по подозрению в получении крупной взятки сотрудниками правоохранительных органов были задержаны глава поселка Белозерский и руководитель фонда содействия и развития Воскресенского муниципального района «Наш выбор» , получившие  взятку в 13,3 млн. рублей  от  заместителя генерального директора одной из коммерческих фирм в качестве вознаграждения  за передачу в собственность фирмы  участка земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в ведении муниципалитета. Возбуждено уголовное дело по статье 290 УК РФ (получение взятки).  

Г. Ульяновск. Железнодорожным межрайонным следственным отделом регионального СКП возбуждено уголовное дело по факту получения взяток участковым врачом-терапевтом одного из муниципальных учреждений здравоохранения.  Следствием установлено, что деньги врач получала за незаконную выдачу больничных листов абсолютно здоровым людям. На данный момент известно три эпизода преступной деятельности медработника. Сумма взятки была в пределах 500 рублей. 

 Кроме этого возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия) в отношении врача-терапевта муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №7 г. Ульяновска». Известно два эпизода. Этот медработник также брал деньги за больничные листы. И их получали вполне здоровые люди. Действия врача оперативники даже записали на видео. Услуга варьировалась в пределах 100 рублей за день «больничного». Подозреваемая на допросе свою вину полностью признала. Это уже второе  уголовное дело  по фактам получения взяток врачами поликлиники № 7 за последние месяцы, что говорит о сложившейся коррупционной системе.

Уфа, Республика Башкирия. В Октябрьский  районе Уфы осуждена директор одной из общеобразовательных школ. Как-то к ней обратился молодой человек с просьбой предоставить помещение в школе в аренду для складирования офисной бумаги. Женщина согласилась, но за это мужчина должен был заплатить ей десять тысяч рублей.

Согласно закону такой договор аренды может быть заключен только с участием представителя комитета по управлению муниципальной собственностью, куда и вносится арендная плата. Мужчине сумма показалась слишком завышенной и он обратился в милицию.

Октябрьский районный суд Уфы приговорил бывшего директора к трем годам лишения свободы условно с испытательным сроком на два года по части второй статьи 290 УК РФ («Получение должностным лицом взятки за незаконные действия»). К тому же женщине запретили занимать должности в учреждениях министерства образования Российской Федерации сроком на три года.

Пока приговор суда в законную силу не вступил, государственный обвинитель внес кассационное представление на отмену приговора за мягкостью наказания.

 

Тверь. Областной суд вынес приговор по п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере) начальнику Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города К, 1977 года рождения. Он получил 7 лет 6 месяцев колонии строго режима. Городской чиновник попался на взятке в размере 1 700 000 рублей в августе 2008 года.  В период с 11 по 14 августа 2008 года К. исполнял обязанности начальника департамента. В его должностные обязанности входила организация работы по проверке использования объектов муниципального недвижимого имущества и совершения сделок с ним, в том числе инициирование разработки распорядительных документов, касающихся предоставления в аренду объектов муниципальной собственности. В это время ООО фирма «Полина», арендовавшая помещение в центре Твери, проводило реконструкцию занимаемого помещения. Разрешение на ремонт было получено руководством фирмы еще в 2003 году от инспекции архстройконтроля города Твери. Однако 9 июня 2008 года начальник инспекции архстройконтроля приостановил действие разрешения в связи с нарушениями, допущенными при проведении ремонтных работ. При обращении руководителя фирмы ООО «Полина» в администрацию города Твери К. разъяснил, что строительные работы могут быть возобновлены после заключения нового договора аренды здания с Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами. При этом К. за урегулирование арендных отношений и уведомление об этом начальника инспекции архстройконтроля потребовал у директора фирмы первоначально 1 000 000 рублей, а впоследствии, неоднократно повышая сумму взятки, определил ее в 1700 000 рублей. Пользуясь своим служебным положением, в нарушение Федерального закона «О защите конкуренции» без объявления аукциона (конкурса) К.  издал незаконное распоряжение от 13 августа № 1753 «О заключении договора аренды нежилого строения по адресу: г. Тверь, ул. Новоторжская, 12а». От имени департамента К.  подписал договор аренды. За издание данного распоряжения, подписание договора аренды и направление письма в адрес начальника инспекции архстройконтроля администрации города Твери К.  18 августа 2008 года получил от директора ООО фирма «Полина» 1 700 000 рублей. При получении денег К. был задержан.

Починковский район,  Нижегородская область. Районный суд признал директора муниципального образовательного учреждения "Ильинская средняя общеобразовательная школа" виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.290 УК РФ (получение взятки). Судом установлено, что в марте 2004 года директор школы получила взятку в размере три тысячи рублей за выдачу аттестата о среднем образовании гражданину, который фактически не обучался в данном образовательном учреждении.
Директору школы назначено наказание в виде лишения свободы сроком три года условно с испытательным сроком два года, а также запрещено занимать определенные должности и заниматься педагогической деятельностью сроком на три года.

Сысерть, Свердловская область. В здании администрации Сысертского городского округа прошли обыски.  Обыски проводил отдел по борьбе с коррупцией ГУ МВД РФ по УрФО в рамках мероприятий, направленных на пресечение коррупционной деятельности. Согласно данным пресс-службы  управления, в настоящее время собраны материалы в отношении главы сысертского городского округа Р., которые будут переданы в управление Генеральной прокуратуры РФ в УрФО. Здесь будет решаться вопрос о возбуждении уголовного дела. О том, какие нарушения были выявлены в деятельности главы Сысертского городского округа, пока не разглашается.

Магадан. Вступил в силу обвинительный приговор областного суда в отношении С., заместителя председателя комитета - начальника отдела транспорта, комитета по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно-потребительской инфраструктуры мэрии Магадана. Органами предварительного следствия С. обвинялся в том, что используя свое должностное положение в мэрии Магадана, он вымогал взятку у директора автотранспортного предприятия под угрозой прекращения договорных отношений по оказанию услуг перевозки на территории города Магадана. В судебном заседании государственный обвинитель изменил обвинение и просил квалифицировать его действия как покушение на получение взятки должностным лицом, сопряженное с ее вымогательством. Однако в ходе судебного разбирательства не были получены достаточные доказательства, дающие основания квалифицировать действия С. как получение взятки. Судом установлено, что С., хотя и продолжал занимать должность начальника отдела транспорта мэрии города, не имея реального отношения к решению вопросов автомобильных пассажирских перевозок, вводил в заблуждение директора автотранспортного предприятия с целью завладения его денежными средствами.

Принимая во внимание вышесказанное, а также то, что согласно вердикту коллегии присяжных признано установленным, что С. сразу после получения денег был задержан сотрудниками милиции и не имел реальной возможности распорядиться деньгами по своему усмотрению, суд квалифицировал его действия как покушение на мошенничество с использованием служебного положения. Приговором областного суда ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Также он лишен права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях сроком на три года.

Первоуральск, Свердловская область. В ближайшее время Первоуральский  городской суд рассмотрит  дело  главного  бухгалтера  местной муниципальной психбольницы. Женщина обвиняется в присвоении и растрате казенных средств, а также в получении взятки.

Пользуясь служебным положением, сотрудница лечебного учреждения в 1995  (!) году покупала себе цветы, вазы, мягкую мебель, парфюмерные и косметические товары на средства, взятые с банковского счета больницы. Кроме того, она получила взятку от своего знакомого, купив у него для нужд психиатрической больницы по завышенной цене одеяла. В результате учреждению был нанесен  ущерба на миллионы неденоминированных рублей.

Главбух, отмечают в областном суде, обвиняется по части 3 статьи 160 УК РФ («Присвоение или растрата») и ч. 2 статьи 290 («Получение должностным лицом взятки за незаконные действия»).

 

Прионежский район, республика Карелия. Закончено расследование уголовного дела по обвинению в коррупции главы Заозерского сельского поселения Н.  и председателя Совета того же поселения К. Следствием установлено, что в июле 2007 г. житель г. Петрозаводска А. обратился к Главе Заозерского сельского поселения Н., обладающем полномочиями по распоряжению и распределению земельными участками в пользование, с заявлением о выделении ему земельного участка, расположенного на территории поселения.
После получения заявления Н.  потребовал от А. взятку в размере триста тысяч рублей за незаконное выделение ему земельного участка в собственность, и при этом поставил условие о передаче ему взятки через посредника - К.
В сентябре 2007 года К., председатель Совета этого же поселения, содействуя Н.  в получении взятки, передал заявителю изданное Главой поселения постановление о разрешении работ под дачное строительство на земельном участке, которое является первоначальным и необходимым документом для последующего оформления А. прав пользования на земельный участок. Получив постановление, А. через К. передал 300.000 рублей Н.  прямо у здания администрации Заозерского сельского поселения.
Следствие квалифицировало действия главы  по п. "г" ч.4 ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом в крупном размере), а председателя Совета  - по ч.5 ст.33 п."г" ч.4 ст.290 УК РФ (пособничество в получении взятки в крупном размере).  Расследование завершено, дело направлено прокурору для утверждения обвинительного заключения.

Милютинский  район, Ростовская область.  Следственными органами  возбуждено уголовное дело в отношении главы района по признакам преступления, предусмотренного п. "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки) и в отношении заместителя министра общего и профессионального образования Ростовской области по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 33, п. "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ (пособничество в получении взятки).  Указанные должностные лица подозреваются в том, что получили 1 млн. 230 тыс. рублей от предпринимателя за заключение контракта на производство капитального ремонта Муниципального образовательного учреждения Терновская общеобразовательная школа в хуторе Терновой Милютинского района Ростовской области.
В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление обстоятельств заключения и исполнения контракта, иных значимых для следствия фактов. Расследование уголовного дела продолжается.

Калачевский район, Волгоградской области. Возбуждено уголовное дело в отношении врача-нарколога районной больницы.  В соответствии с имевшейся оперативной информацией врач отделения скорой медицинской помощи МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района», в чьи обязанности входило проведение медосвидетельствования водителей, брала взятки. Ночью 23 января 2009 года сотрудники ГИБДД доставили к ней пьяного водителя. На основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование, составленного инспектором ДПС, подозреваемая установила факт нахождения водителя в состоянии алкогольного опьянения. По показаниям алкометра содержание алкоголя в его крови составляло 0,99 промилле. В таком состоянии управлять автомашиной запрещено, и водителю грозило лишение права управления транспортным средством как минимум на полтора года.  Врач предложила водителю в обмен на взятку в пять тысяч рублей скрыть факт его опьянения. Получив деньги, она внесла в акт медосвидетельствования, что водитель трезв. Сразу после этого врач-нарколог была задержана с поличным. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье «Покушение на получение должностным лицом взятки». Свою вину врач-нарколог полностью признала.

Пермь. Решением Пермского краевого суда руководители административно-хозяйственной службы системы образования администрации Перми Л. и О. признаны виновными в получении взяток со строительных организаций.

Начиная с августа 2006 года, Л. и О. начали вымогать взятки с различных фирм, специализирующихся на строительных работах. Директорам компаний, выигравшим конкурсы на текущий ремонт пермских школ, чиновники предъявили дополнительные условия. Под угрозой того, что выполненные работы не будут приняты, с них начали вымогать взятки в размере десяти процентов от перечисленных бюджетных средств. Бизнесмены вынуждены были соглашаться. При этом они завышали объемы ремонта, и Л.  заставляла своих подчиненных закрывать глаза на недоделки и подписывать акты приема строительных работ.

Первую взятку в размере 150 000 рублей один из коммерсантов принес в кабинет к О, заместителю Л.,  в августе 2006 года. О.  завернул деньги в бумагу, надписал на обертке, от кого деньги и отдал начальнице. Таким путем было передано шестьсот тысяч рублей.

Но в январе 2007 года, когда речь зашла о более крупных суммах, Л.  решила обойтись без посредников из числа сотрудников. Один миллион рублей коммерсанты передали ей через сына. А два миллиона Л. предпочла получить лично, в своем кабинете. При этом, соблюдая конспирацию, она общалась с бизнесменами при посредстве записок.

Когда О.  узнал о том, что миллионы прошли мимо него, он, по словам коммерсанта, расстроился.

Информация о проделках чиновников поступила в оперативные службы. Сведения подтвердились, и вскоре началось официальное расследование. Оно закончилось направлением дела в суд.

Сторона обвинения попросила суд назначить Л.  наказание в виде 9 лет лишения свободы в исправительной колонии общего режима, а также оштрафовать ее на один миллион рублей и запретить занимать должности на государственной и муниципальной службе сроком на 3 года. Для О., который активно сотрудничал со следствием,  прокуратура просила  5 лет лишения свободы.

Приговором Пермского краевого суда Л.  назначено наказание в виде семи, а О.  - пяти лет лишения свободы. Однако, приняв во внимание, что чиновники страдают тяжелыми заболеваниями, эти сроки суд назначил условно. Помимо того, на Л.  и О.  наложены штрафы в размере одного миллиона и ста тысяч рублей соответственно. Денежные взыскания, как указано в решении суда, являются реальными. Чтение приговора в суде длилось более часа.

Хилокский  район, Забайкальский край. Первый  заместитель главы района Б.  обвиняется в подстрекательстве к совершению злоупотребления должностными полномочиями, действия чиновника  причинили ущерб районной больнице на сумму около 5 млн рублей.
В  2008 году прокуратура Хилокского района проверила законность размещения заказов на выполнение ремонтных работ в муниципальном учреждении "Центральная районная больница". Были выявлены серьёзные нарушения, и 30 сентября 2008 года в отношении главного врача районной больницы Ш.  возбудили уголовное дело по подозрению в совершении преступления в виде злоупотребления должностными полномочиями. В ходе расследования этого дела выявились новые обстоятельства, и 29 января по подозрению в подстрекательстве к совершению злоупотребления должностными полномочиями был задержан Б.
Директор Забайкальского правозащитного центра сообщает, что в  распоряжении ЗабПЦ имеются документы, указывающие на признаки еще ряда должностных правонарушений в деяниях Б. . В 2006 году в центр с жалобой на этого чиновника обратился директор ООО "Бавария"  П. По словам заявителя, замглавы района Б.  вымогал у него взятку, этот факт даже был засвидетельствован правоохранительными органами, но до уголовного преследования дело не дошло.
Юристы ЗабПЦ провели по заявлению предпринимателя общественную проверку. Было документально установлено, что 30 мая 2006 года из Регионального управления ФСБ в прокуратуру Читинской области поступили оперативные материалы по факту обнаружения в действиях первого заместителя главы Хилокского района Б.  признаков преступления, предусмотренного ч.2 ст.285 (злоупотребление служебным положением) и ч.4 ст.290 УК РФ (получение взятки). Областная прокуратура передала эти материалы для проверки в прокуратуру Хилокского района. Последняя за последующие полгода вынесла не менее 3-х постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Как признавали следователи, "материалами оперативно-розыскной деятельности подтверждается факт предложения Б. осуществить перевод денежной суммы в размере 180 тыс.руб. на расчетный счет его дочери за подписание акта о вводе в эксплуатацию тупика ООО "Бавария" в п.Могзон". На этом основании в действиях замглавы района даже "усматриваются признаки злоупотребления служебным положением", которые противоречат интересам муниципальной службы, предполагающей "бескорыстное и объективное отношение к решению всех вопросов". Но возбуждать против Б. уголовное дело прокуратура два года назад не стала.
Юристы ЗабПЦ готовы предоставить эти документы для повторной их оценки в рамках возбужденного на днях уголовного дела в отношении Б .

 

Олонецкий  район, Республика Карелия.  Прокуратурой  поддержано в суде государственное обвинение по уголовным делам по обвинению двух врачей муниципального учреждения «Олонецкая Центральная районная больница» в получении взяток от граждан за выдачу подложных листков временной нетрудоспособности.  Действия одного из врачей, связанные с выдачей пяти поддельных документов, квалифицированы по ч. 2 ст. 290 и ч. 1 ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение взятки и служебный подлог). Ему назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года, с лишением права заниматься медицинской деятельностью на 2 года.
По другому уголовному делу врач, признанный виновным в служебном подлоге и получении взятки за оформление одного подложного больничного листа, приговорен к 3 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года.

Завьяловский район, республика Удмуртия.  27 января  СУ СК  было возбуждено уголовное дело в отношении начальника Управления имущественных отношений администрации Завьяловского района К. В деяниях муниципального чиновника усматриваются признаки преступления, предусмотренного пунктом «г» части 4 статьи 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере). В апреле прошлого года к  К. обратились двое граждан, намеревавшихся приобрести в собственность здание, расположенное в селе Гольяны. Двухэтажный кирпичный дом с рыночной стоимость 463 тысячи рублей расположен в живописном месте на берегу Камы. Начальник Управления имущественных отношений администрации Завьяловского района продать дом согласился, но только за взятку. За свои услуги чиновник запросил 1,5 млн рублей. Видимо, с целью обезопасить себя г-н К. привлек к непосредственному получению взятки своего знакомого М. ,он должен был взять, а потом и передать деньги чиновнику. Подразделением  БЭП МВД на протяжении определенного времени проводилась проверка, действия и чиновника, и посредника, и предпринимателя фиксировались.  Передача денег, случившаяся 27 января около 12 часов в банковском офисе, проходила под контролем сотрудников правоохранительных органов. В банке задержали М., а спустя некоторое время в Первомайском районе Ижевска задержали и завьяловского чиновника. В настоящее время оба фигуранты дела -К. и посредник М.-  находятся в СИЗО.  « К. работал в этой должности с 2007 года, к нам поступали сигналы о его неправомерных действиях связанных с выделением земель. С поступившей информацией мы работали», - рассказал предстпавитель МВД, «в  соответствии с нормами российского законодательства лицо, которое добровольно сообщило правоохранительным органам о факте дачи взятки, освобождается от уголовной ответственности. Взяткодатель сообщил нам о том, что передал взятку, поэтому он освобожден, а в отношении взяткополучателей - чиновника и его посредника - Первомайским судом г. Ижевска избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Уголовное дело возбуждено по ст. 290 ч. 4 п. «г» - получение взятки в крупном размере».

Покровский район, Орловская область.  Областной суд приговорил заместителя главы администрации Покровского района - начальника районного управления сельского хозяйства и продовольствия  к лишению свободы на восемь лет за взятку в три миллиона рублей.

Чиновник признан виновным в получении взятки в крупном размере от индивидуального предпринимателя за оказание содействия в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 68 гектаров из земель сельскохозяйственного назначения. Помимо восьмилетнего срока лишения свободы, который чиновник будет отбывать в исправительной колонии строгого режима, он должен выплатить штраф в размере 200 тысяч рублей. Он также лишен права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти либо выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях сроком на два года.

Челябинск. Заместителю директора школы N13 по учебно-воспитательной работе А. осуждена по ст. 290  УК (получение взятки) и ст. 285 УК (злоупотребление должностными полномочиями), ей  назначено наказание в виде трех лет трех месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком в год.   Доказано, что учительница брала деньги за помощь школьникам на едином государственном экзамене по математике, ей вменяется шесть эпизодов  незаконного  получения  вознаграждения.  

Челябинск. По 21 эпизоду получения взяток осужден  К., 30-летний врач-травматолог-ортопед травмпункта поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 6» Челябинска . 
1 апреля 2008 года в результате оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, врач МУЗ ГКБ № 6 был задержан с поличным при получении взятки от жителя района.
Обвиняемый выписал мужчине, не страдающему никаким заболеванием, лист нетрудоспособности сроком на три дня, за что получил от последнего денежные средства в размере одной тысячи рублей. При этом врачом, в нарушение действующего законодательства на имя обратившегося к нему жителя района была заведена медицинская карта амбулаторного больного, в которую внесены несоответствующие действительности сведения о, якобы, имевшейся у него травме.
В ходе предварительного расследования установлено, что К.  за взятки в виде денежных сумм и товарно-материальных ценностей выписывал фиктивные больничные листы 21 жителю Металлургического района, в которые вносил несоответствующие действительности сведения об имевшихся у обратившихся к нему лиц травмах.
Врачу МУЗ ГКБ № 6 органом предварительного расследования предъявлено обвинение по ст.ст. 290 ч.2 УК РФ - получение должностным лицом взятки за незаконные действия, 292 УК РФ - служебный подлог, по 21 эпизоду.
В ходе судебного заседания К.  согласился с предъявленным обвинением, вину признал полностью, ходатайствовал о рассмотрении уголовного дела в особом порядке.
По приговору Металлургического районного суда Челябинска К.признан виновным, ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 4 года.

Рыбно-Слободской район, республика Татарстан. В отношении руководителя исполнительного комитета района возбуждено уголовное дело по п.п.«а», «в» ч.4 ст.290 УК РФ («Получение взятки»).  Как полагает следствие, чиновник требовал с предпринимателя денежное вознаграждение в сумме 100 тыс. рублей в качестве взятки за перечисление образовавшейся задолженности по акту выполненных работ в размере 1,5 млн. рублей. Кроме того, по версии следствия, руководитель исполкома, используя свое должностное положение, дал указание руководителю территориального казначейства в поселке Рыбная Слобода по препятствованию выплаты долгов муниципальных организаций района учредителю фирмы. Предприниматель был вынужден обратиться в правоохранительные органы. Дальнейшие события развивались под контролем оперативных служб.
По результатам встреч чиновника и коммерсанта была достигнута договоренность, что денежные средства по требованию главы исполкома бизнесмен передаст человеку, который позвонит ему на сотовый телефон, после чего вопрос о положительном решении погашения образовавшейся задолженности будет снят.
В назначенный день на телефон учредителя фирмы позвонил сын чиновника, который сообщил, что он готов приехать и забрать деньги. Через 3 дня сотрудниками УБЭП МВД РТ при получении денег в сумме 100 тысяч рублей был задержан сын главы исполкома, а затем и сам чиновник. Руководителю исполкома и его сыну было предъявлено обвинение в "получении взятки". При этом сыну чиновника вменили пособничество в совершении преступления. По ходатайству следователя райсуд взял чиновника и его сына под стражу, после чего оба были этапированы в казанский следственный изолятор.
Вину руководитель исполкома так и не признал, сообщив, что речь шла лишь о возврате долга. При этом он обжаловал решение  суда об аресте. В удовлетворении жалобы было отказано. В ближайшее время будет поставлен вопрос об отстранении руководителя исполкома от должности.
Между тем одним эпизодом взятки дело может не ограничиться. Как сообщил потерпевший предприниматель, в настоящее время он обратился в правоохранительные органы с еще несколькими заявлениями, в частности, он просит привлечь руководителя исполкома к ответственности за то, что последний пытался отобрать находящиеся в его собственности производственную базу, технику и базу отдыха на общую сумму около 4 млн. рублей. А также за невыплату средств за выполненные работы по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и благоустройству в райцентре в размере более 3 млн. рублей.

Тюмень. По обвинению в получении взятки размере 300 тыс рублей арестован 28-летний инженер муниципального учреждения «Служба заказчика по капитальному строительству и реконструкции» М.  Установлено, что чиновник получил деньги в качестве взятки от одной из фирм, которая занималась строительством спортивных площадок на территории школ города Тюмени. М., в силу своих должностных обязанностей был обязан проверить результат выполненных строительных работ и, в случае их соответствия установленным требованиям, принять, подписав необходимые документы. Однако он сообщил подрядчику, что подпишет акты выполненных работ без претензий к их качеству только в случае получения 300 тыс рублей.  По решению суда М. арестован. Ему предъявлено обвинение по статье УК РФ «Получение должностным лицом взятки в крупном размере».

Тюмень .  Возбуждено дело о злоупотреблениях в управлении муниципального предприятия «Служба заказчика по строительству и реконструкции».  В  рамках постановления о возбуждении уголовного дела представитель прокуратуры пояснил: «администрация города Тюмени выделила средства на производство капитального ремонта одной из школ. Был проведен конкурс, с организацией, которая его выиграла, заключен договор подряда. Предусмотренные работы оказались выполнены не в полном объеме, а часть выполненных работ была просто завышена. Но директор предприятия как должностное лицо подписал акт, который не соответствует действительности, и такие действия позволили перечислить подрядчику бюджетные средства, причем немалые... По этому факту возбуждено уголовное дело, пока следствием дана квалификация как злоупотребление служебным положением».

Майкоп, республика Адыгея.   Прокуратура Адыгеи во второй раз внесла кассационное представление на постановление городского суда об отказе в удовлетворении ходатайства следователя о временном отстранении от должности подозреваемого в злоупотреблении должностными полномочиями мэра Майкопа Ч. Следствие подозревает Ч. в нарушении законных прав предпринимателя, уголовное дело в отношении мэра города было возбуждено 24 ноября 2008 года по части 2 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

Из материалов дела следует, что Ч., действуя в пользу майкопской аптечной сети ООО "Югфармсервис", одним из учредителей которого является его супруга, "с июня по ноябрь 2008 года неоднократно давал указания своим заместителям, руководителям структурных подразделений администрации и контролирующих органов о прямом воспрепятствовании в открытии в городе аптеки аптечной сети ООО "Юнона"  из Краснодарского края.  Как заявил представитель следствия, чиновник "также принимал меры по недопущению этой компании к экономически выгодным контрактам по поставке лекарственных средств для муниципальных нужд".

В результате противоправных действий организации причинен материальный ущерб в виде прямого вреда на сумму не менее 330 тысяч рублей и упущенной выгоды на сумму не менее 370 тысяч рублей, сообщает СКП РФ.

Мэр Майкопа Ч.  называет надуманными обвинения в его адрес в совершении должностных преступлений и считает, что некие силы пытаются "выбить его из колеи", помешать работе, направленной на реализацию приоритетных в городе задач борьбы с коррупцией и теневым рынком.

 

Ярославский район, Ярославская область. Уголовное дело в отношении главы Туношонского сельского поселения Е.  возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).  По версии следствия, в июне 2006 года на личном приеме у Е. жительница Московской области Р. высказала намерение приобрести в собственность земельный участок на территории руководимого ею муниципального образования. Е. внесла сведения о Р.  в свидетельство о праве собственности на участок в размере 0,6 га из категории земель поселений. За это она получила от Р. денежное вознаграждение в сумме 60 тысяч рублей. Р. на основании свидетельства о праве собственности на землю в течение 2007 года зарегистрировала в Управлении ФРС по Ярославской области право собственности на указанный земельный участок по его кадастровой стоимости в сумме 48.228 рублей. Рыночная стоимость земельного участка составляла не менее 300 тысяч рублей. По мнению следствия, Е. совершила действия, выходящие за пределы ее полномочий, что повлекло существенное нарушение охраняемых прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Расследование уголовного дела продолжается.

 

Новомосковск, Тульская область. Решением  городского суда 48-летний В. признан виновным в совершении 12 эпизодов преступлений, предусмотренных ч.2 ст.290 (получение должностным лицом взятки в виде денег за незаконные действия)УК РФ и ст.292( служебный подлог, т.е. внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений из корыстной заинтересованности ) УК РФ.  Как установлено судом, в период с января 2008 года по апрель 2008 года, В., занимая должность заведующего неврологическим отделением муниципального учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть им.И.П.Барского» в г.Новомосковске, а также исполняя обязанности врача-невропатолога, за взятки в виде денег в сумме от 300 до 1 тыс.рублей выдавал листки нетрудоспособности лицам, не имеющим на это право. При этом вносил заведомо ложные сведения в медицинские документы о заболеваниях этих лиц. Приговором суда В.  назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права заниматься медицинской деятельностью сроком на 3 года. В. был взят под стражу в зале суда. Кассационная жалоба осужденного на приговор судебной коллегией по уголовным делам Тульского областного суда оставлена без удовлетворения, приговор суда вступил в законную силу.

Екатеринбург. Завершено расследование уголовного дела в отношении замначальника управления здравоохранения администрации Екатеринбурга Ш. Он обвиняется в превышении должностных полномочий, ограничении конкуренции с использованием служебного положения и получении взятки.
Следствием установлено, что в результате преступных действий Ш.  муниципалитетом приобретено медицинское оборудование по завышенным ценам, что повлекло причинение городскому бюджету ущерба на сумму около 13 миллионов рублей.
Кроме того, в ходе расследования уголовного дела установлено, что Ш. получил взятку в сумме 1 миллион 400 тысяч рублей от руководителя одного из предприятий за обеспечение победы в конкурсах на выполнение строительных и ремонтных работ в муниципальных лечебных учреждениях.
В настоящее время Ш.  продлен срок содержания под стражей, он знакомиться с материалами уголовного дела.

Курагинский района, Красноярский  край.  12 февраля  правоохранительные органы задержали главу района Т.  по подозрению в незаконной реализации муниципального имущества, чиновник сейчас находится в изоляторе временного содержания районного ОВД.
Правоохранительные органы «вели» Т. последние несколько месяцев. Еще в ноябре прошлого года по материалам управления по налоговым преступлениям ГУВД следственными органами было возбуждено уголовное дело по ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) по факту незаконной реализации муниципального имущества (автокемпинга) балансовой стоимостью более 4 млн рублей индивидуальному предпринимателю за 150 тыс. рублей. Причем денежные средства от реализации имущества в бюджет района так и не поступили.
Сейчас проводится проверка по ряду фактов о возможных правонарушениях со стороны главы администрации, в частности по незаконному приобретению им жилья за счет средств муниципального образования.

Елизовский район, Камчатский край. Следственными органами завершено расследование уголовного дела в отношении главы Начикинского сельского поселения С. В  ходе предварительного следствия установлено, что С. в период с 1 августа по 26 декабря 2006 года, находясь на территории Елизовского муниципального района Камчатской области в Петропавловске-Камчатском, получил от предпринимателя Н. и его представителя Ч.  взятку в общей сумме 25 000 рублей за незаконные действия в пользу предпринимателя в виде заключения с ним от имени администрации сельского поселения договора строительного подряда на осуществление косметического ремонта одного этажа Начикинской средней школы без предварительной процедуры размещения заказа в нарушение положений федерального закона. Кроме того, он же, желая использовать факт заключения данного договора для совершения хищения денежных средств Н., направил в ООО "Аквариус" распорядительные письма с просьбой перечислить арендную плату за арендуемый у Начикинского сельского поселения земельный участок на счет предпринимателя  Н. в филиале ОАО "Банк Москвы". На основании данных распорядительных писем платежными поручениями ООО "Аквариус" на расчетный счет Н.поступили более 211 000 рублей. Указанные финансовые операции учтены на бухгалтерском учете администрации сельского поселения как оплата предпринимателю по вышеуказанному договору строительному подряда без даты, без номера. Однако об этом факте С.  не уведомил Н., а сообщил, что указанные денежные средства, поступившие на его счет, принадлежат ему и попросил предпринимателя обналичить деньги и передать их ему. Н. передал частями С. 183 000 рублей.
В ходе следствия С.  предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия, совершенные главой органа местного самоуправления), ч.2 ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, совершенные главой органа местного самоуправления), ч.3 ст.159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения). В отношении С.  избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.
Ранее С.  неоднократно привлекался к административной ответственности, в настоящее время также судим за ряд других преступлений, по которым  постановлены обвинительные приговоры, в том числе по оскорблению представителя власти (ст. 319 УК РФ), в связи с чем его полномочия в качестве главы Начикинского сельского поселения прекращены. В настоящее время уголовное дело направлено прокурору для решения вопроса о подписании обвинительного заключения и направления дела в суд для рассмотрения по существу.

 

Михайловский район, Рязанская область.Прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением прав предпринимательской деятельности было установлено, что у торгового дома «Михайловский» по ул. Пролетарская в районе автобусного вокзала г. Михайлова, то есть в наиболее посещаемом месте районного центра, был установлен дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» с табличкой «кроме такси «Вояж».
Данный дорожный знак был установлен на основании постановления главы администрации МО - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 21.10.2008 года № 35. Схема, расположения указанного дорожного знака была согласованна также с ОГИБДД при ОВД по Михайловскому муниципальному району.
Таким образом, органами местного самоуправления было предоставлено преимущество, отдельному хозяйствующему субъекту, по сравнению с другими (потенциальными участниками рынка), которое обеспечивало более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке.
Кроме того, предоставление органами местного самоуправления преимущества отдельным хозяйствующим субъектам в соответствии с п. 6 ст. 1 Закона Рязанской области «О противодействии коррупции в Рязанской области» от 12.03.2008 года № 16-ОЗ относится к коррупциогенным факторам.
По данным фактам прокурором района на указанное постановление главы МО - Михайловское городское поселение принесен протест, в адрес главы МО - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, также внесено представление в адрес начальника ОВД по Михайловскому муниципальному району.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования постановление главы администрации МО  было отменено. Вышеуказанный дорожный знак демонтирован.

Людиновский район, Калужская область.   В ходе проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и законодательства о противодействии коррупции  был установлен ряд нарушений. Так, при размещении муниципального заказа путем запроса котировок на выполнение работ по восстановлению размытых и разрушенных участков на автомобильных дорогах района победителем признано муниципальное унитарное жилищно-коммунальное предприятие "Болва". Между тем, в состав комиссии, принимавшей решение о размещении заказа, входил директор данного коммунального предприятия и его дочь, занимающая должность ведущего специалиста отдела муниципальных закупок администрации района, хотя в соответствии с законодательством они являются лицами заинтересованными и не могли быть членами комиссии. Выявлены и другие нарушения при проведении процедуры размещения заказа. По результатам проверки прокурор внес в адрес главы администрации района представление об устранении нарушений законодательства. Представление прокурора рассмотрено, администрацией приняты меры к устранению выявленных нарушений. Муниципальный заказ размещен повторно с соблюдением требований законодательства. Начальник отдела муниципальных закупок и ведущий специалист за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности.

Тула. Городской прокурор опротестовал два решения Тульской городумы, принятые год назад для регулирования отношений муниципалитета и желающих взять в аренду (купить) городское имущество. Эти документы, не предусматривающие обязательного проведения конкурсных процедур при совершении подобных сделок, действуют до сих пор, хотя федеральное законодательство еще летом и осенью прошлого года в этой сфере претерпело существенные изменения.
В частности, статья 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. В противном случае органы государственной и муниципальной власти создают условия для коррупции, нарушают принцип свободной конкуренции.

Саратов. К семи месяцам заключения в колонии-поселении приговорен М,,депутат городской думы Саратова.  Как подтвердил Волжский районный суд, парламентарий пытался подкупить сотрудника отдела областной прокуратуры. За вознаграждение в 4 миллиона рублей тот должен был саботировать судебные претензии, которые надзорное ведомство выдвинуло к бизнесу депутата.

М.  задержали в апреле прошлого года в здании областной прокуратуры. В кабинете обнаружили 500 тысяч рублей. По версии следствия, это был аванс взятки, приготовленной для сотрудника арбитражного отдела Д. Господин Д.  поддерживал семнадцать исков, выдвинутых прокуратурой по поводу незаконной регистрации торговых павильонов ООО «Сквер-3» (М.  был одним из учредителей этой фирмы). Как посчитало следствие, депутат пытался убедить прокурорского работника провалить рассмотрение дел в суде. В отношении М. возбудили уголовное дело по статье 291 УК «Дача взятки должностному лицу». Подозреваемого отправили в СИЗО.

Расследование сопровождалось скандалами. В поддержку высокопоставленного арестанта выступили представители «Единой России»: одиннадцать городских депутатов обратились к руководству областного Следственного управления СКП с  предложением выпустить однопартийца на поруки. Неизвестные доброжелатели открыли целый интернет-сайт, где размещались письма общественных организаций и отдельно взятых трудящихся с благодарностями в адрес парламентария и просьбами освободить его. В связи с делом М. упоминались фамилии высших представителей судейского корпуса (главный свидетель обвинения Д.  приходится сыном заместителю председателя областного суда) и покойного прокурора области Евгения Григорьева, с которым депутат якобы советовался по поводу возникших проблем с силовиками. Господин М.  ранее считался приближенным бывшего саратовского мэра А., арестованного в марте 2008 года по подозрению в махинациях с муниципальной землей. Следователи не исключали, что история с торговыми участками, переданными фирме депутата, станет также дополнительным эпизодом в деле экс-градоначальника.

М.  вину не признавал и утверждал, что стал жертвой провокации. По его словам, административное давление на его бизнес усилилось с 2005 года (после смены городской власти), за год к нему приходило до 80 проверок. Как выяснил депутат, некие высокопоставленные лица (фамилий он не назвал) намеревались бесплатно завладеть торговыми рядами ООО «Сквер-3», расположенными в центре Саратова. По утверждению коммерсанта, встретиться с представителем областной прокуратуры ему порекомендовал сотрудник городской прокуратуры. Однако платить  прокурорскому клерку господин М.  не собирался. Как подчеркивала сторона защиты, «просить об услуге человека, не принимающего самостоятельных решений, не имело бы никакого смысла».

По мнению адвокатов, в суде дело чуть не развалилось. Аудиозаписи переговоров М. и Д. оказались очень плохого качества, некоторые файлы с диктофона пропали, а затем исчез и сам Д. (как выяснилось позже, уехал в отпуск в Карловы Вары). Защита регулярно просила суд изменить меру пресечения депутату, отсидевшему в СИЗО более полугода. В ноябре суд назначил залог в размере 100 миллионов рублей (по сведениям стороны обвинения, доходы М. за 2007 год составили 53 миллиона рублей). Подсудимый в знак протеста объявил голодовку. Через 13 дней суд согласился снизить сумму до 10 миллионов рублей, парламентарий вернулся на свободу, а затем и в Думу.

Прокуратура просила назначить наказание в виде четырех лет лишения свободы в колонии общего режима с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления сроком на три года. Сегодня суд вынес обвинительный приговор. М.  уже провел под стражей больше назначенных семи месяцев и остается на свободе. Обе стороны процесса не исключают, что будут обжаловать приговор. Кроме того, представители обвинения рассматривают возможность обращения в гордуму с ходатайством о лишении господина М. депутатских полномочий.

Как стало известно сегодня, по решению арбитражного суда регистрация злополучных павильонов «Сквер-3» признана незаконной. Как поясняет надзорное ведомство, муниципальный участок был передан фирме в аренду в 2001 году. По условиям договора компания обязалась снести ларьки по окончании срока аренды. Однако в 2006-м сборные металлические конструкции были оформлены в Федеральной регистрационной службе как объекты недвижимости, что теоретически давало арендатором право на выкуп земли. Областной арбитраж и апелляционная инстанция согласились с требованиями прокуратуры. Решения вступили в законную силу.


 

Продолжение «громких дел»

 

Тверь. Областной суд вынес приговор заместителю начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города К., он получил 7 лет 6 месяцев колонии строго режима. Городской чиновник попался на взятке (в размере 1 700 000 рублей) в августе 2008 года, тогда же было было возбуждено уголовное дело по обвинению К, 1977 года рождения, в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере). В период с 11 по 14 августа 2008 года К. исполнял обязанности начальника департамента. В его должностные обязанности входила организация работы по проверке использования объектов муниципального недвижимого имущества и совершения сделок с ним, в том числе инициирование разработки распорядительных документов, касающихся предоставления в аренду объектов муниципальной собственности. В это время ООО фирма «Полина», арендовавшая помещение в центре Твери, проводило реконструкцию занимаемого помещения. Разрешение на ремонт было получено руководством фирмы еще в 2003 году от инспекции архстройконтроля города Твери. Однако 9 июня 2008 года начальник инспекции архстройконтроля приостановил действие разрешения в связи с нарушениями, допущенными при проведении ремонтных работ. При обращении руководителя фирмы ООО «Полина» в администрацию города Твери К. разъяснил, что строительные работы могут быть возобновлены после заключения нового договора аренды здания с Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами. При этом К. за урегулирование арендных отношений и уведомление об этом начальника инспекции архстройконтроля потребовал у директора фирмы первоначально 1 000 000 рублей, а впоследствии, неоднократно повышая сумму взятки, определил ее в 1700 000 рублей. Пользуясь своим служебным положением, в нарушение Федерального закона «О защите конкуренции» без объявления аукциона (конкурса) К.  издал незаконное распоряжение от о заключении договора аренды нежилого строения. От имени департамента К. подписал договор аренды. За издание данного распоряжения, подписание договора аренды и направление письма в адрес начальника инспекции архстройконтроля администрации города Твери К. 18 августа 2008 года получил от директора ООО фирма «Полина» 1 700 000 рублей. При получении денег К. был задержан.

Екатеринбург. Следственный отдел Следственного комитета при прокуратуре РФ в УрФО завершил расследование преступлений в управлении здравоохранения Екатеринбурга. Следствие установило, что виновными оказались в ряде преступлений чиновник горздрава Ш.  и директор филиала Siemens в Екатеринбурге Д.  Суть преступления составляла организация незаконного тендера на приобретение компьютерных томографов Siemens для больниц Екатеринбурга. Чиновники приобрели два компьютерных томографа Siemens за цену, которая на 24 млн. 840 тысяч рублей выше их реальной стоимости. В ходе расследования установлено, что Ш.  присвоил 13 миллионов бюджетных рублей.

Кроме того,  ранее Ш.получил взятку в сумме 1 миллион 400 тысяч рублей от руководителя одного из предприятий за обеспечение победы в конкурсах на выполнение строительных и ремонтных работ в муниципальных лечебных учреждениях. При этом взятку Ш. получил в виде строительных материалов, из которых построил дом в коттеджном поселке «Палникс».

В данный момент Ш.  знакомится с материалами дела. Он заявил ходатайство об осмотре вещественных доказательств, одним из которых является его коттедж. «По закону в отношении имущества преступника должны приниматься решения - дом, по идее, должны конфисковать. Однако сам дом имеет статус незаконной постройки, поскольку выстроен без получения официального землеотвода. Возникает коллизия: узаконить постройку может лишь сам Шастин, но делать это он, разумеется, не будет. А поэтому и продать на торгах его нельзя. Остается лишь один вариант - разобрать и продать уже битый кирпич. Только кто купит?» - отмечает сотрудник следственного управления.

Чиновник горздрава обвиняется в должностных преступлениях по части 2 статьи 178 УК РФ («Недопущение, ограничение или устранение конкуренции с использованием своего служебного положения»)  и  части 1 ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий»). Ряд аналогичных обвинений выдвинуты и против директора екатеринбургского филиала немецкого концерна Д.

Ранее  Ш.  подозревался и в растрате денежных средств, то есть по ст. 160 УК РФ, однако этот сюжет  выделен  в отдельное производство.  Подозреваемых по нему пока нет, однако ими могут оказаться чиновники мэрии Екатеринбурга. В рамках проводимых доследственных проверок в материалах фигурировали фамилии начальника горздрава П.  и нынешнего заместителя мэра В. По имеющимся данным, подписи этих чиновников стояли под документами о  проведении тендера на закупку томографов. Есть основания полагать, что сотрудники комитета по экономике Екатеринбурга знали о дискриминирующих условиях, составленных в пользу концерна Siemens. Обвинением в растрате следственный отдел при прокуратуре занялся еще в ноябре 2008 года. На сегодняшний день оно продлено до конца февраля 2009 и пока остается без фигурантов. По словам следователя, расследование будет продлено и дальше, если не будет принято политического решения, касающегося вышеупомянутых фигур.

Волгоград.  По ходатайству следователя суд продлил на два месяца срок содержания под стражей Н., главе Центрального района Волгограда, который подозревается в получении взятки в размере 1,25 миллиона рублей,по причине возможного оказания  давления на свидетелей.  

Глава Центрального района Волгограда был задержан 11 декабря прошлого года по подозрению в получении взятки. По данным следствия, он вымогал данную сумму у директора одного из коммерческих предприятий города, выполнявшего в течение 2008 года работы в рамках муниципального контракта, заключенного с администрацией района. За принятие актов выполненных работ и их оплату Н. потребовал "откат" в размере 1,25 миллиона рублей. Первая часть суммы в размере 500 тысяч рублей была передана главе администрации района через посредника в одном из кафе Центрального района Волгограда. Оставшуюся сумму в размере 750 тысяч рублей чиновник получил 11 декабря лично в руки и сразу был задержан с поличным оперативными сотрудниками УФСБ региона.

В отношении главы района возбуждено уголовное дело по пунктам "в, г" части 4 статьи 290 УК РФ (получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег за действия в пользу взяткодателя, если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица, совершенное путем вымогательства взятки в крупном размере). Защита считает обвинение надуманным и не обоснованным. Н. себя виновным не признает. По словам защитника, Н. получил 750 тысяч рублей от директора коммерческого предприятия за продажу земельного участка в Среднеахтубинском районе Волгоградской области в рамках сделки купли-продажи. "500 тысяч рублей были получены по договору займа со сроком возврата 1 января 2009 года", - сказал адвокат.

 

Саратов.  Постановление Волжского районного суда Саратова о продлении срока содержания под стражей экс-мэра города А., обвиняемого во взяточничестве и превышении должностных полномочий, вступило в законную силу. Суд отклонил кассационную жалобу бывшего чиновника, посчитав доводы защиты не убедительными.

26 января Волжский районный суд Саратова продлил до 5 марта срок содержания обвиняемого под стражей , таким образом, срок содержания бывшего чиновника увеличен до 12 месяцев

в связи с тем, что заместитель председателя СКП РФ увеличил срок предварительного следствия по уголовному делу до 30 апреля 2009 года.

Бывшего главу Саратова А.  обвиняют в совершении восьми умышленных преступлений: получении взятки в крупном размере за служебное бездействие в пользу взяткодателей, шести эпизодов злоупотребления своими должностными полномочиями, а также превышении должностных полномочий при предоставлении земельных участков на территории города, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, муниципального образования «город Саратов», а также охраняемых законом интересов государства.

Также прокуратура Саратовской области предъявила иск к А. в интересах муниципального образования «Город Саратов», бюджету которого в результате его преступных действий причинен имущественный ущерб на сумму более 11 млн руб.

 

Томск. Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Томской области вчера объявлено об окончании предварительного следствия бывшему директору муниципального учреждения "Томское городское имущественное казначейство" В. и гражданину О.  Действия В. квалифицированы следствием по ст. 290 ч. 4 п.п. "в, г" УК РФ (получение должностным лицом лично или через посредника взятки в крупном размере, сопряженное с вымогательством). Гражданин О.  обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ст. 33 ч. 5, ст. 290 ч. 4 п.п. "в, г" УК РФ(пособничество в получении должностным лицом лично или через посредника взятки в крупном размере, сопряженной с вымогательством) и ст. 204 ч. 3 УК РФ (коммерческий подкуп, т.е. незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, денег за совершение действий в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением).
Обвиняемые виновными себя не признали, оба находятся под подпиской о невыезде и в ближайшее время вместе с защитниками приступят к ознакомлению с материалами уголовного дела, объем которого составил 10 томов.


 

Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

 

Российская Федерация. По данным, обнародованным  председателем Верховного суда РФ В. Лебедевым на семинаре для председателей российских судов, в 2008 году за взяточничество в стране были осуждены 1300 человек. Среди них 31% - работники МВД,  20% - работники сферы здравоохранения, 12% - преподаватели, 9% - муниципальные служащие, 2,5% - работники Федеральной службы исполнения наказаний,  2% - сотрудники таможненных органов. При этом 13,8% осуждены за получение взяток до 500 рублей, 33% - от 500 до 3 000, 23% - от 3 000 до 10 000, 12% - от 10 000 до 30 000 рублей. Лишь  в 10% случаев были доказаны факты получения взяток в крупном размере. Среди взяточников, пойманных на небольших суммах, лишь 25%  приговорены к лишению свободы, 65% приговорены к условному наказанию.  

Российская Федерация . По сведениям Генпрокуратуры,  в минувшем году в РФ были осуждены 8625 человек за коррупционные преступления. Среди осужденных 996 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе 42 руководителя этих органов, 48 глав муниципальных образований и местных администраций районов. Осуждены 1642 должностных лица правоохранительных органов, 8 прокуроров, 66 следователей и руководителей следственных органов, 23 сотрудника судебной системы, среди которых и трое судей, а также 62 депутата разных уровней.  В 2008 году в ходе прокурорских проверок выявлено более 209 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства, это почти в два раза больше, чем в 2007 году, более 5,5 тысячи человек были привлечены к административной ответственности, 23 тысячи человек - к дисциплинарной.  

Российская Федерация. В 2008 году Следственный комитет при прокуратуре провел около 11 тысяч проверок депутатов, судей, следователей, прокуроров и адвокатов. Это на семь тысяч больше, чем было в 2007 году, когда спецсубъектами занималась прокуратура. Фигурантами уголовных дел стали 1442 спецсубъекта - это почти в полтора раза больше, чем годом ранее. В суд передали 1004 дела против 575 в 2007 году. Наибольшее число проверок проводилось в отношении региональных и муниципальных чиновников и депутатов (4361; в 2007 году - 1275). Фигурантами уголовных дел стали 948 человек. Муниципальных должностных лиц чаще всего уличают в воровстве муниципального имущества и получении кредитов для подконтрольных им коммерческих структур.

ЮФО.  Прокурорами округа выявлено 25 434 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции.  В соответствие с федеральными законами приведено 296 региональных нормативных актов и 6785 нормативных актов органов местного самоуправления. На оперативном совещании с участием прокуроров субъектов РФ  округа отмечалось, что в условиях мирового финансово-экономического кризиса прогнозируется  дальнейшее осложнение оперативной обстановки.

УрФО.  В ходе реализации требований Национального плана противодействия коррупции на треть увеличилось число пресеченных прокурорами нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, на 40,6 % - выявленных коррупционных преступлений, в том числе на 5,2% - фактов взяточничества.  

ПФО.  В2008 году выявлено  более 44 тыс. нарушений в сфере противодействия коррупции, а также о государственной и муниципальной службе. Среди выявленных нарушений - незаконный прием на государственную и муниципальную службу, совмещение государственной и муниципальной службы с работой в коммерческих организациях, незаконное занятие предпринимательской деятельностью, уклонение от представления деклараций и сведений о доходах и имуществе. В целях устранения указанных нарушений прокурорами внесено около 9 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых 6,1 тыс. должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокуроров 1,5 тыс. чиновников были наказаны в административном порядке, а по фактам преступлений возбуждено 670 уголовных дел.

Тюменская область.  Число выявленных фактов коррупции по итогам 2008 года возросло в области на 12%. Органами  прокуратуры получено  порядка 700 сообщений и заявлений о коррупции. Только в сфере государственной и муниципальной службы за год выявлено более 600 правонарушений коррупционного характера , возбуждено 37 уголовных дел. Всего заведено 138 уголовных дел коррупционной направленности, в том числе 17 по фактам злоупотребления должностными полномочиями и 16 по фактам получения взяток, большая часть из них направлена в суд.  За год следственным управлением к уголовной ответственности было привлечено восемь должностных лиц особого правового статуса, на которых распространяется особый порядок ведения уголовного преследования. Осужден  бывший председатель счетной палаты города Тюмени, на скамью подсудимых также попали  три главы местного самоуправления и три депутата органов местного самоуправления, пять должностных лиц различных учреждений и органов местного самоуправления.

ХМАО. В 2008 году органами прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа опротестовано 160 нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, касающихся вопросов противодействия коррупции.  За указанный период органами прокуратуры направлено 70 информаций в органы государственной власти и местного самоуправления об устранении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, которые удовлетворены.

Так, прокурором г. Пыть-Яха установлено, что Положение о порядке и условиях предоставления земельных участков в муниципальном образовании городского округа Пыть-Ях, утвержденное решением Думы города, не содержит достаточной регламентации процедуры предоставления земельных участков, что может повлечь неоднозначное толкование правоприменителем норм данного положения, создаст риск для произвольных управленческих решений.

Белгородская область. Выявлено 1663 нарушения закона в сфере государственной и муниципальной службы и противодействии коррупции. Для устранения этих нарушений внесено 181 представление, в результате 264 человека привлечены к дисциплинарной ответственности. По протестам прокуроров отменено и изменено 179 незаконных правовых актов. В органы следствия направлено 29 материалов, по которым возбуждено 18 уголовных дел коррупционной направленности.

Большое количество нарушений связано с предоставлением гражданскими служащими недостоверных сведений о доходах и имуществе. По мнению прокуратуры, это стало возможным в связи с отсутствием надлежащей организации работы кадровых служб госорганов.

Обнаружены факты, когда органы местного самоуправления возлагают на организации и предприятия обязанности, не предусмотренные законом. Например, глава администрации Ракитянского района закрепил территории, прилегающие к автодорогам района, за организациями и предприятиями различных форм собственности, а также военкоматом, РОВД, межрайонной инспекцией ФНС России, отделением госпожнадзора, мировыми судьями. И возложил на них обязанности систематически очищать лесополосы и убирать мусор. По протесту прокурора незаконный акт органа местного самоуправления отменён.

Суды области рассмотрели в 2008 году 73 уголовных дела коррупционной направленности в отношении 76 человек (в 2007 году соответственно 24 дела на 25 человек). Из них 9 человек приговорены к лишению свободы, 7 - к условному лишению свободы, 54 - к штрафу, 5 - к лишению права занимать должности в органах местного самоуправления и государственной власти, один человек - к обязательным работам.

 Сотрудниками ОВД области в 2008 году выявлено 324 преступления, совершенных с использованием служебного положения должностными лицами, государственными служащими органов местного самоуправления, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, в том числе 97 фактов получения взятки, 18 - злоупотребление должностными полномочиями, 5 - превышение должностных полномочий.  Выявлено 97 преступлений, связанных с  посягательством на бюджетные средства, выделяемых для реализации приоритетных национальных проектов, в суд направлены уголовные дела по 56 преступлениям.

 

Республика Карачаево-Черкесия.  В ходе надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции в 2008 году  было выявлено 406 нарушений закона о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, в том числе 129 незаконных правовых акта. В целях устранения выявленных нарушений прокурорами принесено 115 протестов на незаконные правовые акты, внесено 98 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 25 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 39 должностных лиц предостережено прокурорами о недопустимости нарушений закона, направлено 35 заявлений в суды общей юрисдикции и Арбитражный суд КЧР, в отношении 3 должностных лиц направлены материалы для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ, впоследствии в отношении них возбуждены уголовные дела, по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 159, ч. 3 ст. 327 УК РФ.  Наибольшее число нарушений устанавливается в сфере соблюдения государственными и муниципальными служащими, связанных со службой запретов и ограничений, установленных федеральными законами от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Типичными нарушениями, совершаемыми государственными и муниципальными служащими, являются непредоставление либо несвоевременное предоставление ими сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности.

 При этом прокурор  Карачаево-Черкесии  заявил   на заседании коллегии в прокуратуре КЧР: "По фактам взяточничества выявлено только 17 случаев, а это говорит о том, что нет вдумчивой организации работы с коррупцией, это провал работы с ней". 

 Республика Бурятия.  Прокуратурой республики  выявлено почти полторы тысячи нарушений антикоррупрционного законодательства. По-прежнему распространенный характер носит игнорирование служащими установленных для них запретов и ограничений. Такие факты выявлены в большинстве муниципальных органов. К сожалению, в числе учредителей ряда фирм продолжают пребывать и отдельные руководители органов власти. В суды направлено двадцать восемь исков, связанных с нарушениями в указанной сфере. Возбуждено шесть уголовных дел по фактам представления служащими  подложных дипломов. По искам прокуроров Заиграевского района, Гусиноозерского межрайонного прокурора с лиц, незаконно использовавших дипломы,  в судебном порядке взыскано пятьдесят четыре тысячи рублей необоснованно полученных как надбавки к заработной плате. На предмет коррупциогенности постоянно анализируется правовая база. По инициативе прокурора Заиграевского района оштрафована глава района Блиновская, не соблюдавшая закон при организации муниципальных закупок. Северобайкальским межрайонным прокурором подготовлен проект иска о признании недействительным муниципального контракта на покупку автомобиля «LAND ROVER», заключенного в ноябре 2007 г. Правоохранительными органами выявлено 163 преступления коррупционной направленности, что на 40% больше, чем в 2007 году. Привлечено к уголовной ответственности 40 взяточников.

Новгородская область. За 2008 год в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействию коррупции органами прокуратуры выявлено 8725 нарушений законов, в т.ч. 890 незаконных правовых актов, в суды направлено 152 иска, внесено 331 представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 98 должностных лиц, объявлено 53 предостережения о недопустимости нарушения закона, по постановлениям прокуроров в административном порядке наказано 50 должностных лиц.

Согласно результатам прокурорской практики коррупциогенные проявления, нарушения закона наиболее распространены в сфере действия бюджетного законодательства, законодательства о муниципальной службе, об использовании государственного и муниципального имущества, размещении государственных (муниципальных) контрактов.
Горрайпрокурорами неоднократно выявлялись правовые акты нормативного содержания, предоставляющие должностным лицам органов местного самоуправления полномочия, не предусмотренные законом. Прокурорами опротестовано большое количество решений органов местного самоуправления, регулирующих вопросы передачи в аренду муниципального имущества, предоставляющих отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка более выгодные условия деятельности путем передачи имущества или иных объектов гражданских прав. В нарушение ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. 135-ФЗ "О защите конкуренции" вышеуказанные акты содержали возможность передачи имущества в аренду или безвозмездное пользование путем заключения договоров без проведения конкурсов или аукционов.

Органами предварительного расследования  в 2008 году направлено в суд  48 уголовных дел коррупционной направленности. К уголовной ответственности в 2008 г. за коррупционные преступления привлечено 9 лиц особого правового статуса, из которых 1 глава муниципального района, 3 депутата органов местного самоуправления, 4 главы сельских поселений, 2 адвоката. 
Судами области в 2008 г. рассмотрено 54 уголовных дела коррупционной направленности в отношении 59 лиц. Из них 12 уголовных дел в отношении должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (по ним осуждено 12 человек указанной категории, включая 7 глав муниципальных образований и местных администраций).
В  трех  муниципальных районах (из 22х)  привлечены к уголовной ответственности и досрочно прекратили свои полномочия действующие главы муниципальных районов.

Сахалинская область.  В 2008 году возбуждено 143 (в 2007 - 90) уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности, из них 42 (в 2007 -  34) - по фактам взяточничества. Мерами прокурорского реагирования «удалось добиться устранения из правового поля» 283 незаконных региональных и муниципальных нормативных правовых актов, в том числе 20 уставов муниципальных образований.

 За 12 месяцев 2008 года в суды Сахалинской области направлено 63 уголовных дел коррупционной направленности, в том числе в отношении мэра Смирныховского района,  депутата городского собрания и других должностных лиц. Судами Сахалинской области рассмотрено 34 (2007 г. - 25) уголовных дела в отношении 38 (2007 г. - 26) лиц, из них 18 лиц осуждены за получение и дачу взятки, в том числе 4 сотрудника милиции.

 

Нижегородская область.  За 11 месяцев 2008 года число пресеченных должностных преступлений выросло на 73,3% - до 1 069, количество преступлений, уголовные дела по которым окончены расследованием на 58,4% - до 955,  количество уголовных дел, направленных в суд, возросло на 62,2% - до 871, выявлено 149 фактов получения взяток.

 Липецкая область. В прошедшем году в области возбуждено 69 уголовных дел  по фактам  получения взяток.  В числе прецедентов - дела в отношении 2 сотрудников милиции, 3 преподавателей учебных заведений, 6 медицинских работников, 7 руководителей и служащих государственных и муниципальных органов. 17 уголовных дел уже направлены в суд. В минувшем году судом рассмотрено 48 уголовных дел коррупционной направленности, в том числе в отношении 11 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, 3 глав муниципальных образований, местных администраций, 7 должностных лиц правоохранительных органов, 11 медицинских работников, 4 преподавателей учебных заведений, 1 адвоката.

Пермский край.  В минувшем году в регионе выявлено 4916 нарушений закона коррупционной направленности (в 2007 году - 4095). В целях их устранения прокурорами внесено 681 представление, на основании которых 345 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (в минувшем году соответственно 596 и 245), принесено 813 протестов, предъявлено 47 исков (в минувшем году соответственно 715 и 35).  По постановлениям прокуроров 50 лиц привлечено к административной ответственности, по материалам прокурорских проверок возбуждено 85 уголовных дел (в 2007 году соответственно 33 и 97). В 2008 году в крае число выявленных преступлений коррупционной направленности возросло на 0,8% (936 преступлений), в том числе возросло на 0,9% число выявленных взяток (337 преступлений).  В настоящее время расследуются уголовные дела в отношении бывшего мэра города Лысьвы Пермского края, ряда должностных лиц муниципальных органов образования, и другие.

Ульяновская область. В сфере борьбы с коррупцией прокурорами области в 2008 году выявлено 2275 нарушений законности, с целью устранения которых принесено 255 протестов, внесено свыше 400 представлений, для решения вопроса об уголовном преследовании в органы предварительного расследования направлен 61 материал. В целом за прошедший год правоохранительными органами региона выявлено 194 преступления коррупционной направленности (на 28,5% больше аналогичного показателя 2007 года), из которых 110 - факты взяточничества.

 В 2008 году прокуратурой области оспорено, как несоответствующих федеральному законодательству, свыше 4000 незаконных актов органов и должностных лиц местного самоуправления, которые по протестам прокуроров отменены. В частности, многочисленные нарушения были выявлены прокурорами в ходе ревизии муниципальных правовых документов, регламентирующих сферу тарифообразования, связанные с превышением полномочий, ненадлежащей организацией электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. В 2008 году установлено 229 таких фактов.

Мурманская область. По результатам проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции в 2008 году органами прокуратуры области выявлено 1201 нарушение закона, в том числе 698 нарушений выявлено в органах местного самоуправления, 156 - в органах вневедомственного контроля, 36 - в органах государственной власти области.  Как отметили в прокуратуре, практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что в наибольшей степени подвержены коррупционным проявлениям сферы размещения государственного и муниципального заказов (357 нарушений закона), а также распоряжения государственной и муниципальной собственностью (176 нарушений).   При осуществлении надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе выявлено 100 и 273 нарушений закона соответственно, которые не только создают условия для коррупционных проявлений в деятельности служащих, но и непосредственно имеют коррупционный характер.

 По фактам коррупционного  характера нарушения законодательства органами прокуратуры области принесено 193 протеста, в суд направлено 17 заявлений, внесено 156 представлений, по результатам рассмотрения которых 58 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора 58 лиц привлечены к административной ответственности. По направленным в следственные органы материалам общенадзорных проверок возбуждено 10 уголовных дел. Прокурорами поддержано государственное обвинение по 69 уголовным делам коррупционной направленности в отношении 69 лиц. По 66 делам судами постановлены обвинительные приговоры, по 3 уголовным делам вынесены постановления о прекращении по нереабилитирующим основаниям.

Среди прочих должностных лиц к различным видам наказания осуждены: председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Заозерск Д., глава администрации ЗАТО Заозерск К., первый заместитель главы администрации Терского района Ф.

В 2008 году органами прокуратуры области в органы государственной власти области, местного самоуправления направлено 28 информаций о состоянии законности, о недопустимости нарушений закона предостережено 11 должностных лиц.

Амурская область.  В прошлом году в структуре областной прокуратуры появился специализированный отдел противодействию коррупции. За это время был налажен механизм экспертизы правовых актов, исключающий возможное ущемление прав и свобод граждан.
Было проведено 300 прокурорских проверок,  обнаружено 544 нарушения закона о противодействии коррупции. 16 заявлений было направлено в суд и возбуждено 11 административных и 8 уголовных дел. Наибольшее количество нарушений в 2008 году прокурорские работники зафиксировали в структурных подразделениях правительства в области, территориальных управлениях федеральных ведомств и в органах местного самоуправления. Чиновники и госслужащие в основном не предоставляют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, нарушается законодательство о государственной и муниципальной службе.

Санкт-Петербург. 982 сообщения о фактах коррупции поступило в минувшем году в Следственный комитет города. По результатам рассмотрения этих заявлений возбуждено 179 уголовных дел. В суд направлено 133 уголовных дела в отношении 148 лиц. В качестве обвиняемых фигурируют: сотрудники милиции; сотрудники службы судебных приставов; адвокаты; сотрудники службы исполнения наказаний; сотрудники службы по контролю за оборотом наркотиков; сотрудники миграционной службы; главы местного самоуправления; депутаты выборных органов; сотрудники налоговых органов; государственные и муниципальные служащие; сотрудники коммерческих или иных некоммерческих организаций.

Марий Эл.  В сфере надзора за соблюдением федерального законодательства выявлено  1448  случаев нарушения закона о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции.

Прокуратура за год оспорила 57 нормативных правовых актов органов государственной власти Марий Эл и 2276 правовых актов органов местного самоуправления.
За прошедший год окончено расследование дел в отношении главы администрации МО Шуринского сельского поселения, а также депутата собрания Медведевского муниципального района, совершивших хищения денежных средств, главы муниципального образования "Куженерский муниципальный район", осуществлявшего незаконную предпринимательскую деятельность. В минувшем году за совершение преступных действий уголовному преследованию подвергнуто 14 лиц, к которым применяется особый порядок уголовного судопроизводства, среди них девять депутатов различных уровней.

 

Пензенская область.  15 глав муниципальных образований Пензенской области привлечены к уголовной ответственности в 2008 году. Всего органами прокуратуры выявлено 386 преступлений коррупционной направленности, что на 15 случаев больше, чем в 2007 году. Судами за год рассмотрено 91 уголовное дело коррупционной направленности в отношении 96 лиц. Реализованы с возбуждением уголовного дела материалы в отношении бывшего главы администрации Пензенского района К. Расследованы и направлены в суд уголовные дела в отношении бывших глав администраций города Кузнецка Д. и Башмаковского района Ш.

Прокуратурой выявлено 97 преступлений о взяточничестве. В суд направлены уголовные дела по 95 преступлениям. К уголовной ответственности привлечены 54 человека.

Органами прокуратуры области в 2008 году в сфере противодействия коррупции выявлено свыше 1,7 тыс. нарушений законодательства, в том числе 398 незаконных правовых актов. По выявленным нарушениям принесено 389 протестов, внесено 337 представлений. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 318 должностных лиц. В суды направлено 294 исковых заявления, предостережено 67 должностных лиц.

После вмешательства органов прокуратуры привели свои дела в соответствии с требованиями закона и надлежащим образом задекларировали свои доходы и имущество 177 государственных и муниципальных служащих. Все они, по представлениям прокуроров, привлечены к различным видам дисциплинарной ответственности.

После вмешательства прокуроров Колышлейского, Наровчатского, Спасского, Мокшанского районов, ЗАТО Заречный были досрочно прекращены полномочия выборных должностных лиц и депутатов представительных органов местного самоуправления, в отношении которых имелись вступившие в законную силу обвинительные приговоры.

 

Республика Коми. По данным МВД  в 2008 году зарегистрировано 302 коррупционных преступления, что на 117,3 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года, когда было выявлено 139 преступлений. Правоохранители выявили 180 случаев служебного подлога, 41 случай злоупотребления и 27 случаев превышения должностных полномочий, 25 случаев получения и 26 случаев дачи взяток. Также совершены преступления по статьям 289 («незаконное участие в предпринимательской деятельности») и 293 («халатность») Уголовного кодекса РФ.

Всего с учетом уголовных дел, возбужденных в прошлые годы, в 2008 году в суды направлено 117 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении 147 человек. Суды республики вынесли 115 приговоров в отношении 144 человек, тогда как в 2007 году вынесено 59 приговоров в отношении 73 лиц. Лишены свободы 15 осужденных, еще 61 человек получил условные сроки, оштрафовано 67 жителей Коми, еще несколько человек лишены права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Наибольшее количество преступлений коррупционной направленности выявлено в системе правоохранительных органов, контролирующих органов, а также среди должностных лиц муниципальных образований и руководителей государственных муниципальных предприятий.

Впо данным СУ СК   два раза возросло количество уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, оконченных производством следователями следственного управления. Если в 2007 году следователями окончено производство по 71 уголовному делу в части злоупотребления должностными полномочиями получения или дачи взятки, то в 2008 году окончено производство по 148 уголовным делам.

 

Республика Башкирия. В истекшем году выявляемость преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, к которым относятся и факты коррупции, в республике возросла на 34,5 процента. В производстве следственных отделов находилось 161 уголовное дело, в  суд направлено 70 уголовных дел этой категории в отношении 87 лиц, в ходе следствия возмещено 3,196 млн. рублей. Так, закончено расследование уголовного дела по обвинению главного архитектора Уфимского района, который получил взятку в размере двух миллионов рублей за согласование выделения земельного участка под строительство.

За 2008 год работниками прокуратуры внесено 1109 представлений, по которым привлечено к ответственности 809 должностных лиц государственных и муниципальных органов. По материалам прокурорских проверок возбуждено 145 уголовных дел по фактам преступлений, совершенных с использованием должностного положения.

 


Курская область. Около двух тысяч нарушений законов о государственной гражданской и муниципальной службе и противодействии коррупции выявлено при проведении прокурорских проверок в Курской области, это в два раза больше, чем в 2007 году.

Прокурорскими проверками выявлены нормативные правовые акты, устанавливающие незаконные выплаты главам муниципальных образований и муниципальным служащим при выходе на пенсию за выслугу лет, при неизбрании на новый срок полномочий, иные надбавки к денежному содержанию.

В нарушение действующего законодательства многие муниципальные акты регламентировали порядок предоставления дополнительных документов молодыми семьями, желающими получить субсидии на приобретение жилья в рамках федеральной программы «Жилище», и лицами, приобретающими земельные участки для жилищного строительства. Подобные правовые акты нарушают права граждан и создают почву для поборов и мздоимства.

Всего в результате прокурорского вмешательства отменено либо приведено в соответствие с законом более 600 незаконных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления.

Прокурорами принимались меры, направленные на возмещение ущерба, причиненного актами коррупции. По искам прокуроров с лиц, допустивших неправомерное расходование бюджетных средств, взыскано 412 тысяч рублей.

В 2008 году в области по инициативе прокуроров возбуждено 19 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении глав муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих, руководителей государственных учреждений.

Всего прокурорами в целях устранения выявленных нарушений принесено 329 протестов, внесено 331 представление, по результатам рассмотрения которых 146 человек привлечено к дисциплинарной ответственности, 20 человек привлечено к административной ответственности, в суд направлено 303 заявления, 33 должностных лица предостережено о недопустимости нарушения закона.

Рязанская область. В прошлом году выявлено 307 должностных преступлений коррупционного характера, из них 132 факта взяточничества. 149 уголовных дел по фактам взяточничества направлено в суд.

Оренбургская область. В области в 2008 году органами прокуратуры было выявлено свыше 1200 нарушений - в области законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции. В соответствие с федеральными законами приведено 35 региональных нормативных актов и 2423 нормативных акта органов местного самоуправления.

Республика Северная Осетия - Алания. По документам прокурорского реагирования приведены в соответствие с требованиями федеральных законов 10 республиканских и 158 нормативных правовых актов органов местного самоуправления. По инициативе прокуратуры принят в первом чтении республиканский Закон «О противодействии коррупции».

Прокуратурой республики в 2008 году в сфере борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе выявлено 4306 нарушений закона, в том числе 554 незаконных правовых акта. С целью устранения выявленных нарушений закона было принесено свыше 500 протестов, по результатам рассмотрения которых отменено и приведено в соответствие с федеральным законодательством 536 правовых актов, внесено свыше 300 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 376 должностных лиц, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 57 лиц, о недопустимости нарушения закона предостережено 198 должностных лица, в суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 793 заявления, возбуждено 64 уголовных дела.

 

Каменск-Уральский, Свердловская область . В 2008 году на территории города было выявлено 39 преступлений против органов власти, в том числе по фактам взяточничества.

 

Московская область. По итогам прошлого года сотрудниками подразделений по борьбе с экономической преступностью было выявлено почти на 46 процентов больше преступлений коррупционной направленности, то есть совершенных против интересов госслужбы и службы в органах власти и местного самоуправления. Фактов взяточничества было задокументировано на 10,9 проц больше, чем в 2007 году. Число направленных в суд уголовных дел по указанным составам  возросло на 63,5 и 35,4 проц соответственно.

 

Тульская область. В 2008 году прокуратура выявила 571 преступление, связанное с коррупцией, возбуждено 278 уголовных дел. Преступления коррупционной направленности в  области чаще всего выявляются среди работников муниципальных учреждений, здравоохранения и ветеринарии, преподавателей средних и высших учебных заведений, сотрудников милиции. Продолжается расследование уголовных дел в отношении главы муниципального образования «Теляковское» Ясногорского района С., подозреваемой в злоупотреблении должностными полномочиями, повлекшим причинение ущерба муниципальному образованию в сумме 3 804 105 рублей, а также в отношении главы администрации МО Белевский район Г. и главы муниципального образования город Белев Х., обвиняемых в получении взятки в особо крупном размере.

Приморский край. Следователи УБЭП УВД края  выявили 1084 преступления против государственной власти, интересов государственной и муниципальной службы - это на 250 преступлений большеб чем в 2007 году.  Должностные лица совершают преступления коррупционной направленности по следующим основным направлениям: распределение федеральной, областной и муниципальной собственности, аукционы, аренда с правом выкупа, передача в собственность за взятки должностным лицам. Также нередки злоупотребления при выделении землеотводов как под капитальное, так и временное строительство. Выявляются и злоупотребления и превышения должностных полномочий со стороны руководителей унитарных предприятий, находящихся в государственной собственности различного уровня.
Выявлено 115 фактов взяточничества (в 2007-м таковых было 109). "Погорели" не только чиновники, но и граждане, пытавшиеся дать мзду за такие формальности, как подпись под разрешительным документом.
Например, в  результате оперативных мероприятий был уличен начальник отдела ОАО "Водоканал" З., которому предъявлено обвинение в получении 120 000 рублей. Оперативники поймали его во время пересчета денег. В результате З. осужден к году лишения свободы условно.

В числе коррупционных преступлений - злоупотребления и хищения при распределении и расходовании целевых бюджетных средств; участие чиновников в предпринимательской деятельности и лоббирование интересов подконтрольных коммерческих структур; злоупотребления в системе образования, выявление фактов взяточничества при поступлении в вузы, сдаче зачетов, промежуточных и итоговых экзаменов, а также в системе культуры, искусства, спорта, туризма, здравоохранения.  К примеру, врач поликлиники №1 города Владивостока, заведомо зная, что ряд граждан не имеют какого-либо заболевания, по их просьбе, без проведения медицинского осмотра и  внесения записи в медицинскую документацию получала денежные средства за незаконную выписку больничных листков с освобождением лиц от работы. При этом  она брала с мнимых больных от  1,5 тысяч до 3 тысяч рублей. Суд признал врача-терапевта виновным в четырех эпизодах получения взятки. Приговором суда врачу назначено наказание в виде 3 лет и 6 месяцев лишения свободы условно с лишением права занимать определенные врачебные должности на срок до 1,5 лет.



Челябинская область.  Регион  лидирует в Уральском Федеральном округе по количеству выявленных фактов взяточничества: в прошлом году зарегистрировано 2 тысячи 245 преступлений такого характера, что на 5% больше показателей 2007 года. Больше всего взяточников выявлено  в органах местного самоуправления - 960 уголовных дел, и среди сотрудников правоохранительных органов - 159 случаев.

Самыми громкими делами о коррупции ушедшего года названы: дело главы Кунашакского района Я., который присвоил 12 квартир, предназначенных для переселения из ветхо-аварийного жилья, разбирательства в отношении главы ЗАТО поселок Локомотивный В., который обвиняется в халатности и злоупотреблении должностными полномочиями при распределении жилья, а также мошенничество и хищения экс-главы Пласта Д.

Очередной скандал разгорается в Аше, где глава города пишет заявления на главу района и наоборот. Оба обвиняют друг друга в незаконном использовании муниципального имущества и проведении конкурсов на ремонт школ.


Саратовская область. В прошлом году в производстве находилось 140 уголовных дел коррупционной направленности, из них окончено производством и направлено в суд 107 дел в отношении 108 обвиняемых (в 2007 году окончено 98 уголовных дел данной категории на 106 обвиняемых). Рост составил 9,18 процентов. В настоящее время судом с вынесением обвинительных приговоров рассмотрено 82 уголовных дела, 11 уголовных дел соединены в одно производство, 16 дел находятся в стадии расследования. Оправдательные приговоры по делам о коррупционных преступлениях судом не выносились.
Подавляющее большинство направленных в суд дел, составляют уголовные дела о получении взяток - 43, и о даче взяток - 46. Кроме того, в суд направлены: 6 дел о мошенничестве, 6 - о злоупотреблении должностными полномочиями, 3 - о превышении должностных полномочий, 1 - о коммерческом подкупе.
В прошедшем году к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений привлечены 4 главы администраций муниципальных образований, в том числе бывший мэр Саратова, 5 депутатов МО различных уровней, 12 сотрудников милиции, 15 работников сферы здравоохранения, 8 - сферы образования и науки, 50 лиц иных сфер деятельности.

Входе надзора выявлено 3012 нарушений законов, принесено 1005 протестов, направлено в суд 116 исков, внесено 646 представлений, по результатам рассмотрения которых в отношении 547 лиц применены дисциплинарные взыскания, 270 лиц привлечены к административной ответственности, 233 получили предостережения.

 

Ивановская область. За 12 месяцев 2008 г. следователями следственного управления было возбуждено 201 уголовное дело о преступлениях коррупционной направленности. Большинство дел указанной категории возбуждено по фактам  получения и дачи взятки. По фактам  служебного подлога возбуждено 15 уголовных дел, коммерческого подкупа 6 уголовных дел, злоупотребления должностными полномочиями 7 уголовных дел, превышения должностных полномочий - 8 уголовных дел. Наибольшей степени коррупционным проявлениям подвержены правоохранительные  сферы, сферы бюджетных и земельных правоотношений, законодательства о налогах и  лицензировании, использовании государственной и муниципальной собственности. В 2008 г. следственными подразделениями области возбуждено 32 уголовных дела в отношении 18  лиц с особым правовым статусом, из них в отношении депутатов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц органов местного самоуправления - 25 уголовных дел , в отношении адвокатов - 5; в отношении депутата законодательного органа субъекта РФ - 2. Из указанных дел 5 направлено в суд, остальные дела находятся в производстве следователей.


 

 

Цитаты

 

Юрий Чайка, генеральный прокурор РФ: Мониторинг правоприменительной практики, проведенный прокуратурой РФ в 2008 году, показал необходимость проведения экспертизы муниципальных нормативных актов. В 11 тыс. нормативных актов выявлены нарушения - это 88% муниципальных нормативных актов. Наличие разнообразных методик экспертизу таких актов приводит к противоречиям, нужна единая методика.

Александр Буксман , первый заместитель генерального прокурора РФ:  Главное - что с принятием пакета антикоррупционных законов у нас появились рычаги для того, чтобы профилактировать коррупционное поведение чиновников, и не только госслужащих, но и должностных лиц коммерческих предприятий.

Алексей Волков, председатель Комиссии Государственной думы РФ по законодательному обеспечению противодействия коррупции: В нашей стране не хватает парламентского контроля за исполнительной властью. Второй момент - воспитание гражданского общества, где огромную роль играют СМИ и общественные организации. Надо дать им возможность по-настоящему проводить общественный контроль, чтобы сделать всю исполнительную власть и принимаемые ей решения прозрачными. Это самое сильное направление, которое приведет к снижению коррупции. Мы можем ужесточать санкции до бесконечности и до бесконечности увеличивать зар-платы чиновникам, все равно соблазн останется. Помните, даже двух президентов Южной Кореи привлекали к ответственности, а уж с нашим менталитетом...

На встречах с избирателями я понял, что многие родители, даже и в мыслях не держат, что их дитя может поступить в институт без денег. Заранее планируют, кому и сколько отнести... Везде страшное неверие в правоохранительные и муниципальные органы, систему образования. Просто не верят, что кто-то где-то что-то делает бескорыстно только потому, что это его работа. Если взятку вымогают, это одно, а если сам даешь - уже другое. Перефразируя булгаковского профессора Преображенского, скажу, что коррупция не в кабинетах, а в головах. И ее нужно оттуда выбивать.

Сергей Степашин, председатель Счетной палаты  РФ: Методологическая составляющая приобретает все большее значение для оценки уровня риска коррупции в органах государственного и муниципального самоуправления. Планируется разработать методику внешней оценки качества систем внутреннего финансового контроля и управления институциональными рисками бюджетополучателей, в том числе задействованных в сфере частно-государственного партнерства.Конечным итогом нашей работы на данном направлении должна стать разработка методики, которая позволила бы проводить на регулярной основе аудит эффективности расходования бюджетных средств на реализацию Национального плана противодействия коррупции.

Владимир Осипов, начальник управления по кадровым вопросам и государственным наградам администрации президента РФ:  Уровень коррупции в стране вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам.

Анастас Спиридонов, прокурор Омской области: Если говорить о выявленных фактах взяток, то в Омской области в прошлом году таких фактов было выявлено даже больше, чем в остальных регионах Сибирского федерального округа. Вместе с тем вызывает озабоченность, что порядка 80% уголовных дел возбуждалось в прошлом году в отношении работников образования и здравоохранения. Примеров выявленной крупной коррупционной деятельности у нас пока нет.

Денис Чернятьев, старший советник юстиции, СУ СК при прокуратуре РФ по Тюменской области:  До конца 2008 года дела учитывались в зависимости от состава преступления, которые законодательство относило к коррупционным: взятка, злоупотребление служебным положением, превышение власти и служебных полномочий, подлог, мошенничество и с пользованием служебного положения... А сейчас произошли определенные коррективы. Допустим, преступления, предусмотренные частью 3 статьи 286 УК РФ - по фактам превышения служебных полномочий, связанных с насилием граждан, а это был довольно большой блок, примерно треть от общего количества коррупционных преступлений, на сегодняшний день к такой категории не относятся. И потому цифры, которые мы назвали по году, несколько разнятся... Раскрываемость коррупционных преступлений у нас далека еще от раскрываемости по убийствам, где  мы достигли уровня 90%. Причина в очень высокой латентности: преступления совершаются, но о них редко сообщают в правоохранительные органы. Все кому не лень говорят о взятках, а сообщений, по которым мы вправе проводить проверки, - единицы. В основном преступления коррупционной направленности, которые мы сегодня выявляем, это результаты разработок оперативных подразделений.

Николай Богдан, старший советник юстиции СУ СК при прокуратуре РФ по Тюменской области:  Сами чиновники, нечистые на руку, они ведь тоже образованные, опытные люди и свои преступления начинают планировать более качественно. Соответственно, нам нужны профессиональные оперативно-следственные кадры.

Александр Завойских, заместитель руководителя Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по республике Марий-Эл:  В последнее время в республику поступает много бюджетных средств, в том числе для реализации приоритетных национальных проектов. Для некоторых чиновников это большой соблазн. На рост выявляемости таких преступлений влияет позиция руководства страны и налаженное взаимодействие правоохранительных органов.

Эдуард Россель, губернатор Свердловской области: С коррупцией никто в мире не справился, и мы не справимся, но навести порядок можно (из выступления на заседани антикоррупционного совета при губернаторе).

Владимир Ресин, заместитель мэра, руководитель стройкомплекса Москвы:  Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предоставляет практически 100-процентные гарантии исполнителю в случае срыва обязательств по контракту  даже в случае, если он оказался откровенным проходимцем. Цель, конечно, была благая - борьба с коррупцией и административными препонами. Но в реальности сложилась ситуация, когда с водой мы рискуем выплеснуть и ребенка.

Олег Мельниченко, заместитель председателя Правительства Пензенской области:  Именно при разрешительно-надзорных функциях возникает основная масса коррупциогенных факторов. Правильно можешь разрешить, а можешь не разрешить. Можешь проверить, а можешь не проверить. Или можешь проверить так, что будут возникать вопросы там, где ты это проверил.

Олег Братишко, главный редактор газеты «Версия»: Невозможно выйти эффективно из кризиса в коррумпированной системе управления! Это невозможно.

Валерий Петров, прокурор республики Бурятия:  Особо отмечу важность надзора за законностью государственных и муниципальных закупок. Не секрет, что получила распространение практика откатов, недопуска неугодных участников к конкурсам, несоблюдения процедур закупок.


Елена Панфилова, глава центра антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернэшнл - Россия" :  В России чаще всего дают "взятки для комфорта". Люди среднего класса платят мелким чиновникам за небольшие услуги - получить нужную справку у врача или купить водительские права. Еще есть "взятки для выживания" - эти деньги дают люди с низким доходом. И чаще всего, чтобы получить доступ к правосудию, здравоохранению и образованию.

 

Валентина Матвиенко, губернатор Санкт-Петербурга:  Hи у кого не должно быть никаких иллюзий. Работа будет вестись постоянно,  жестко и планово. Это все не для галочки, не для бумаги. Все должны понимать степень ответственности, работая на государственной службе. В сидящих в  зале у меня нет сомнений, но чиновничий аппарат очень широкий. Я обещаю,  что борьба с коррупцией будет беспощадной и открытой.

Павел Ипатов, губернатор Саратовской области:  «В сфере государственных и муниципальных закупок внедрена автоматизированная система «Госзакупки», которая значительно уменьшает возможность коррупции в этой сфере. Однако на муниципальном уровне не спешат использовать этот эффективный инструмент. По-прежнему нет прозрачности в финансовых потоках в сфере ЖКХ. Особенно это касается города Саратова. Необходимо навести порядок и, соответственно, здесь требуется больше внимания со стороны правоохранительных органов».

Юрий Андриади,  вице-губернатор Ростовской области:  Некоторые компании набрали столько заказов, что в итоге не смогли выполнить условия договоров и сорвали сроки сдачи объектов.  Есть проблемы и с "бабочками-однодневками", как я их называю. Фирмы, не имеющие за душой ничего, кроме печати, кресла и стола, выигрывают муниципальные конкурсы на строительство храмов, детсадов, умоляют заместителей глав администрации подписать акты выполненных работ, которых в реальности нет, а потом банкротят предприятия и исчезают.

Иеромонах Серапион (Митько), проректор Ярославской духовной семинарии:  Настоящая коррупция находится на верхах. Она имеет глубокие метафизические корни - они заключаются в том, что само существование человека и исполнение им своего долга уже не представляют для людей ценности. И приведенные цифры показывают лишь то, что к суду у нас, как правило, привлекаются именно мелкие взяточники, для того чтобы спасти крупных.

Михаил Пиотровский, директор Эрмитажа: Этот закон (94-ФЗ) , также как и административная реформа, принес пока больше зла, чем пользы. В нем слишком много регулирования, а это один из признаков коррупции


 

Системные мероприятия по противодействию/правоохранительные органы

 

Забайкальский край. В СУ СК при краевой прокуратуре около года уже действует телефон «горячей линии».  Но, как рассказали сотрудники  управления, жители региона не проявляют особую активность. Видимо, граждане не особо верят, что после их обращения может что-то кардинальным образом измениться. Представитель  следственного управления,   обращаясь к журналистам, сказал: « Хочу заверить всех, кто сомневается:  ни одно обращение по телефону «горячей линии» не останется без внимания. Наши сотрудники проведут тщательную проверку, и если факт подтвердится, то будут приняты самые жесткие меры в отношении коррупционеров». Кроме того,  «горячая линия» по вопросам соблюдения законодательства о муниципальной службе, противодействия коррупции открыта и в прокуратуре Центрального района Читы. Если у жителей краевого центра имеются сведения о нарушениях муниципальными служащими города законодательства о муниципальной службе, либо сведения о фактах коррупционных проявлений,  они могут обращаться в прокуратуру района по названным телефонам для рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования.

Магаданская область. С целью профилактики коррупционных проявлений в органах государственной власти и местного самоуправления прокуратурой Магаданской области проводится постоянный мониторинг действующих нормативных правовых актов. В результате этой работы в прошлом году выявлено восемь актов, не соответствующих федеральному законодательству и одновременно содержащих коррупционные факторы, и шесть актов, формально соответствующих федеральному законодательству, но, вместе с тем, содержащих нормативные положения, прямо либо косвенно допускающие коррупционные проявления, сообщает пресс-служба прокуратуры области.

По инициативе прокуроров признавались незаконными нормативные положения, регулирующие вопросы использования муниципальной собственности и управления ею. Так, например, в Сусуманском районе оспорен муниципальный правовой акт, предусматривающий право муниципальных учреждений передавать в аренду объекты муниципальной собственности без согласия учредителя. Прокуратурой города Магадана опротестован пункт 6.1 положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования город Магадан», утвержденного решением Магаданской городской Думы, которым устанавливались явно завышенные требования к гражданину, желающему получить земельный участок, о предоставлении документов, не предусмотренных законодательством (подтверждение права гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в соответствующем земельном участке).

Кроме того, прокурорами оспаривались индивидуальные правовые акты, имеющие коррупциогенный характер. К примеру, в Омсукчанском районе по инициативе прокурора отменено постановление главы администрации муниципального образования "Омсукчанский район" о предоставлении индивидуальному предпринимателю муниципального имущества с освобождением от арендной платы на весь срок договора.

Оспорены также постановления мэрии Магадана о предоставлении в аренду земельных участков, которыми вменялось в обязанность заключение договора на вывоз и утилизацию мусора с конкретным предприятием - МУП "Спецтранс", притом, что на рынке данных услуг предпринимательскую деятельность осуществляет целый ряд хозяйствующих субъектов. Наибольшее число коррупциогенных факторов выявлялось в нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные отношения и отношения в сфере использования государственного (муниципального) имущества. Оспорены нормативные положения, позволяющие в нарушение требований федерального законодательства предоставлять имущество и земельные участки без проведения конкурсных процедур; устанавливающие правоприменителю возможность произвольного принятия решения об отказе в предоставлении имущества без определения конкретных условий и оснований для такого решения; предоставляющие правоприменителю (под угрозой отказа в предоставлении установленного законом права) возможность истребовать целый ряд документов, не предусмотренных федеральным законодательством, определяя их перечень по своему усмотрению.

По  инициативе прокуратуры области в 2008 году приняты и действуют Закон "О профилактике коррупции в Магаданской области", постановления администрации "Об экспертизе проектов правовых актов Магаданской области на коррупциогенность" и "Об утверждении методики экспертизы проектов правовых актов Магаданской области на коррупциогенность". Вопросы проведения антикоррупционных экспертиз при содействии органов прокуратуры урегулированы также на уровне муниципальных образований "город Магадан", "Тенькинский район", "поселок Дебин".

 

Удмуртия. Тактику и методику расследования коррупционных преступлений изучали 19 февраля сотрудники республиканского Следственного управления. Оперативники приехали со всех городских и районных подразделений ведомства. По словам его руководителя Владимира Никешкина, семинар - это первая детальная проработка федерального закона «О противодействии коррупции».  «В республике возбуждено 31 уголовное дело в отношении 34-х лиц.  Я могу сказать, что это очень нехорошая статистика, поскольку каждый 12-ый депутат в России совершает преступление в нашем регионе. Мы подготовили информационную записку с анализом причин и описанием фактов, которые привели к тому, что эти лица совершили данные преступления. Статистика говорит о том, что уровень коррупционных преступлений вырос в 2 раза. Это не значит, что больше преступлений стало совершаться. Мы стали больше их выявлять», - сказал руководитель ведомства.

Тюменская область. В рамках национального плана противодействия коррупции, прокуратура области провела проверку законности использования государственного и муниципального имущества, соблюдения законодательства при его приватизации. В ходе проверки выявлена сотня нарушений закона и внесено 120 актов прокурорского реагирования.

Проверялась законность использования земельных участков, принадлежащих государству и муниципалитетам. Просчеты и нарушения в данной отрасли допускаются в основном на стадии формирования границ земельных участков, предварительного согласования мест размещения объектов, предоставления земли во владение, пользование и распоряжение юридическим и физическим лицам. Нарушают закон, превышая свои полномочия, руководители местных властных структур. Глава администрации Чикчинского муниципального образования предоставил гр. Н. в бессрочное пользование для строительства и ведения личного хозяйства земельный участок площадью 8,0 га. Данный земельный участок на тот момент являлся государственной собственностью и относился к землям особо охраняемых территорий, использование которого было разрешено только под размещение нежилых объектов детской базы отдыха. Кроме того, чикчинским главой был превышен предельный размер земли, предоставляемой жителям деревни (0,3 га). В отношении чикчинского главы возбуждено и расследуется уголовное дело по ст. 286 УК РФ - превышение служебных полномочий. 

В минувшем году был осужден за превышение служебных полномочий теперь уже бывший глава администрации Каменского муниципального образования Тюменского района К. Каменский «владыка» щедро раздавал муниципальные земли в собственность своим родным и близким. Наказание - три года лишения свободы условно с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления, сроком на два года.

В процессе надзорной деятельности в истекшем году прокурорами выявлялись правовые акты коррупционной направленности. Речь идет о том, что отдельные положения этих актов содержали нечеткие субъективные оценочные основания для отказа либо совершения определенных решений и действий. Например, причиной для отказа в принятии определенных решений бывали в правовых документах такие выражения, как «предоставление искаженной информации», непредоставление сведений в «полном объеме». Без указания на то, в чем конкретно это выражается, каков же должен быть «объем» информации. Вот, например, муниципальный нормативный акт Исетской райадминистрации: «Порядок проведения торгов (аукциона, конкурса) на заключение договоров аренды муниципального имущества». В нем содержится положение о том, что в случае, если документы, предоставленные претендентом конкурса, неаккуратно или ненадлежащим образом оформлены - организатор торгов в тот же день письменно уведомляет претендента об отказе в приеме и регистрации заявки. При этом каких-либо критериев признания документов «неаккуратно и ненадлежащим образом оформленными» не имеется. Это дает широкую возможность для удаления с торгов неугодного конкурента.

Или другой документ: «Положение об инвестициях в муниципальные объекты недвижимости», утвержденный решением Тюменской городской Думы. Где пунктом 2.3 определен исчерпывающий перечень документов, подлежащих приобщению к заявлению о заключении договора инвестиций в департамент имущественных отношений горадминистрации. Одновременно пунктом 2.4 Положения предоставлено право требований от заявителей дополнительных документов, «необходимых для всестороннего рассмотрения вопроса о необходимости проведения реконструкции муниципального объекта». Что предоставляет соответствующим должностным лицам весьма широкие возможности для обоснования только своей точки зрения на принимаемое решение.

Проанализировано соблюдение законности аренды муниципального и государственного имущества. Нарушения здесь типичны. Не все имущество учитывается и вводится в реестр, не соблюдаются сроки аренды и платы за нее. Только по результатам рассмотрения прокурорского представления в г.Ишиме в реестр муниципального имущества внесен объект - котельная, построенная два года тому назад за счет средств местного бюджета, которая эксплуатировалась строительной фирмой без каких-либо правоустанавливающих документов. В Нижнетавдинском районе понадобилось вмешательство прокурора, чтобы взыскать задолженность по арендным платежам в сумме более двух миллионов рублей. В администрации Казанского района вообще отсутствуют сведения об арендной плате с энергетическим ООО и по другим договорам.

На момент проверки в Центральном АО г.Тюмени задолженность по арендной плате в городской бюджет по 592 договорам аренды земельных участков составила 24137460,40 руб., однако лишь по 42 договорам городским департаментом имущественных отношений направлены заявления в суд о взыскании задолженности.

В процессе проверки обобщалась и анализировалась судебно-следственная практика. В прошлом году судами юга области рассмотрено пять уголовных дел изучаемой категории. Приговором Тюменского областного суда осужден К. к пяти годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима. К., являясь главой Онохинского муниципального образования, получил от гр-на В. взятку в сумме 500 тысяч рублей за незаконное выделение земельного участка площадью 1500 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства.

Тюменским районным судом осуждены В. и Ш. В., являясь специалистом-землеустроителем администрации Московского муниципального образования, совместно с гр. Ш. мошенническим путем скупали и продавали в личную собственность граждан земельные участки на означенной территории. Изучаемая категория уголовных дел требует максимальных усилий для глубокого, всестороннего и - не менее важного - оперативного расследования и предания обвиняемого суду. Доказательством тому пример, не принесший чести предварительному следствию. В отношении гр-на С. было возбуждено уголовное дело по ст. 289 УК РФ - незаконное занятие предпринимательской деятельностью. Предварительным следствием С. вменялось в вину, что он, являясь в свое время председателем Счетной палаты г.Тюмени, учредил подконтрольную ему фирму, занимающуюся оказанием услуг в сфере транспорта. Ряд лет оказывал ей всяческое содействие, помог получить в аренду на льготных условиях муниципальную недвижимость в центре г.Тюмени площадью более 600 кв. м с нижайшим размером арендной платы - упущенная выгода составила около 6 миллионов рублей. Дело с допуском разного рода проволочек было закончено производством и направлено в Центральный районный суд. Последний 25.11.08 г. данное дело производством прекратил в связи с истечением срока привлечения к уголовной ответственности...

Прокуратура области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Уватского района по следующим основаниям. Райадминистрация предоставила во временное владение и пользование коммерческой фирме отсыпанную площадку с размещением на ней торговых павильонов с целью организации придорожного сервиса. Как показала надзорная проверка, выделенный участок находился в придорожной полосе леса, то есть земли лесного фонда. Которая в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ находится в федеральной собственности. Отдавая лакомый кусок лесного, то есть федерального, фонда, райадминистрация превысила свои полномочия. Арбитражный суд иск удовлетворил (частично), договор администрации района с коммерческой фирмой расторгнут.

Администрация г.Ишима разместила свои комитеты и отделы в здании сельскохозяйственного техникума. Иск на этот счет арбитражный суд удовлетворил, отметив, что используемое здание является федеральной собственностью и предоставлено образовательному учреждению лишь на праве оперативного управления. И оно не может использовать его не по прямому назначению. Администрация привлечена к административной ответственности и подвергнута штрафу в сумме 20000 рублей.

И еще один характерный житейский пример. Три исковых заявления направлены в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений г.Тюмени, городскому имущественному казначейству и управляющей компании «Север». Решением последних предоставлены в аренду юридическим и физическим лицам подвальные нежилые помещения многоквартирных домов. В соответствии с решением суда договоры аренды расторгнуты, так как собраний собственников квартир при сдаче в безвозмездное пользование помещений не проводилось, согласия на распоряжение общим имуществом не было. Аналогичную проверку исполнения правовых норм решено осуществить в феврале-марте 2009 года.

Иссинский район, Пензенская  область.  В районной прокуратуре  состоялся семинар-совещание с участием глав местного самоуправления и представителей государственных и муниципальных служб района.

На совещании прокурор района озвучил основные ограничения и запреты, установленные законодательством о государственной гражданской и муниципальной службе. При этом он напомнил государственным и муниципальным служащим об ответственности за не соблюдения ограничений и запретов, и проявления фактов коррупции. Прокурор  предупредил, что в течение 2009 года прокуратурой  района будут обязательно проводиться прокурорские проверки.


 

Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

 

УрФО. Полномочный представитель Президента РФ в УрФО 18 февраля провел очередное заседание окружного Совета по противодействию коррупции.  Среди обсуждаемых вопросов был анализ работы по реализации национального плана противодействия коррупции на муниципальном уровне. Во всех субъектах УрФО органами местного самоуправления приняты планы по противодействию коррупции (кроме двух в Свердловской области). Большинство из них соответствуют Национальному плану противодействия коррупции и региональным планам, однако, в большинстве из них  отсутствуют мероприятия по контролю за их реализацией. Другим недостатком является то, что в отдельных муниципальных образованиях планы носят общий характер, несодержательны и включают небольшое количество антикоррупционных мер. Таким образом, на муниципальном уровне в основном созданы организационные основы для противодействия коррупции. Вместе с тем, в большинстве муниципальных образований не начата практическая реализации плановых мероприятий. В целом по итогам анализа совет признал наиболее эффективной работу органов местного самоуправления Тюменской области.

ХМАО. 27-28  января в Ханты-Мансийске прошел  двухдневный семинар для представителей юридических подразделений органов госвласти и местного самоуправления. Центральной темой мероприятия стали вопросы организации и ведения регистра нормативных правовых актов, а также проведения их юридической экспертизы. По оценкам специалистов окружного правительства, сегодня большинство документов страдают слабой юридической проработкой. В рамках семинара и планируется подтянуть профессионализм юристов югорских муниципалитетов. Также будут затронуты проблемы преодоления традиционного российского правового нигилизма, реализации Национального плана противодействия коррупции в исполнительных органах госвласти и местного самоуправления. 

Магаданская область. Итоги работы в 2008 году и план на 2009 год рассмотрен на заседании  комиссии по проведению административной реформы. В отличие от других регионов, в области нет уполномоченного органа по проведению реформы, вся организационная работа возложена на комиссию в составе 10 человек, и работают они на общественных началах.

Принимают участие в административной реформе и муниципальные образования области. В них утверждены планы по проведению реформы, административные регламенты. Однако члены комиссии отметили, что муниципальные образования региона не проявляют активности при проведении административной реформы. В основном, взаимодействие органов госвласти с органами местного самоуправления ограничивается уровнем муниципальных районов. Однако со стороны районов полученная информация не всегда передается на уровень поселений.

 

Саратовская область. Отделом по противодействию коррупции при правительстве области в соответствии с решением постоянно действующего совещания у вице-губернатора  запланированы выезды в ряд муниципальных районов области для ознакомления на местах с практикой реализации антикоррупционных программ, выяснения проблемных вопросов и оказания методической помощи. В рамках этого мероприятия 29 января  уже был осуществлён выезд в Ершовский и Фёдоровский муниципальные районы.
По результатам изучения практики реализации муниципальных антикоррупционных программ будет проведено расширенное совещание для обсуждения итогов и планирования дальнейших мероприятий антикоррупционной направленности.

 

Республика Бурятия. Правительство Бурятии утвердило республиканскую целевую программу противодействия коррупции на 2009-2011 годы. Основными исполнителями программы будут органы государственной власти и местного самоуправления, а также местные общественные объединения и организации.
Реализация программы включает в себя: выяснение уровня коррупции в республике, а также причин и условий, способствующих ее сохранению; проведение экспертизы нормативно-правовых актов РБ и их проектов для выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции; разработка программ противодействия коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления республики; определение должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, контроль за ними, а также другие мероприятия.
В результате проведения этой работы планируется снизить уровень коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами государственной власти в республике; повысить качество и доступность предоставляемых государственных и муниципальных услуг; уменьшить издержки бизнеса на преодоление возникающих административных барьеров. Также одна из задач выполнения программы - укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Бурятии.

Калиниградская область. Заседание Калининградской областной Думы 19 февраля рассмотрела  в третьем чтении проекта закона Калининградской области «О противодействии коррупции в Калининградской области».

Камчтский край. на заседании Совета при губернаторе Камчатского края по противодействию коррупции обсужалась практика антикоррупционной экспертизы  проектов нормативно-правовых актов. За четыре месяца было проверено более 130 документов , обязательную антикоррупционную экспертизу проходят все проекты нормативно-правовых актов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Камчатского края. По словам начальника  Главного правового Управления губернатора и Правительства Камчатского края Марины  Епхиевой, все проекты, прошедшие экспертизу, имеют заключение об отсутствии в них коррупциногенных факторов. В целях предварительной и профилактической работы с проектами нормативных правовых актов ведется консультативная и разъяснительная работа с руководителями исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления.  Советом принято решение рекомендовать Законодательному Собранию Камчатского края и органам местного самоуправления муниципальных образований разработать и принять методики проведения антикоррупционных экспертиз соответствующих нормативно-правовых актов.

Самарская область. 24 февраля  депутаты Самарской губернской думы во втором, окончательном, чтении утвердили закон о противодействии коррупции. В законе предусматриваются основные принципы антикоррупционной политики губернии. Цель данного законопроекта - защита прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов, обеспечения деятельности государственных органов области, лиц, замещающих государственные, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальных служащих путем предупреждения коррупционных правонарушений. Принятый закон позволит проводить антикоррупционные экспертизы правовых актов и их проектов, создать механизм взаимодействия органов власти, правоохранительных и контролирующих органов, разработать и реализовать областные, ведомственные  и муниципальные программы антикоррупционного просвещения и пропаганды.

Санкт- Петербург.  Согласно постановлению городского правительства  здесь   будет создан Межведомственный совет по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти. Совет является совещательным органом, обеспечивающим координацию деятельности исполнительных органов государственной власти по реализации антикоррупционной политики в Петербурге.
Возглавит совет губернатор Валентина Матвиенко. Среди других участников нового органа -  председатель комитета финансового контроля, председатель комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, начальник управления кадров и государственной службы администрации губернатора, председатель юридического комитета, председатель комитета по  законодательству Законодательного собрания  города и другие.

ЯНАО. Депутаты Госдумы Ямало-Ненецкого автономного округа приняли окружной Закон "О противодействии коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе". Законом предусмотрено принятие антикоррупционных окружных программ, создание и функционирование консультативных советов при органах исполнительной власти по предотвращению коррупции, внедрение системы антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. На этом же заседании депутаты внесли поправки в ряд окружных законов, приведя их в соответствие с мерами противодействия коррупции, которые предусмотрены федеральным законом. В частности, внесены изменения в перечни основных обязанностей и ограничений, связанных с осуществлением полномочий лицами, замещающими государственные должности автономного округа, а также находящимися на государственной гражданской и муниципальной службах. В ближайшее время правке также будут подвергнуты окружные законы о статусе депутата, о членах избирательной комиссии, об Общественной палате и другие.

Мурманская область. В область поступили первые 12 электронных информационных терминалов, предназначенных для предпринимателей. Эти современные сенсорные терминалы приобретены министерством экономического развития и будут переданы всем муниципальным образованиям. Цель проекта - информационная поддержка малого и среднего предпринимательства в Мурманской области и формирования единой региональной информационной системы. Выяснилось, что у предпринимателей недостаточно информации о формах и методах государственной поддержки, об изменениях в законодательстве. В новой программе планируется создание целой информационной системы, рассчитанной на то, чтобы предприниматель мог получать консультации непосредственно в том муниципальном образовании, где он ведет свою деятельность. Два терминала уже установлены в Апатитах. Один размещен у входа в администрацию города, другой - в Мурманском областном инновационном бизнес-инкубаторе. Информационные терминалы предназначены для ведения и пополнения базы нормативных документов; оперативного информирования о мероприятиях по поддержке малого и среднего бизнеса, интерактивного взаимодействия с представителями власти. Например, в разделе "Поддержка предпринимательства" можно уточнить список муниципальных помещений, предназначенных для передачи предпринимателям, задать вопросы, связанные с предоставлением субсидии, а в разделе "Стоп, барьеры!" - сообщить о фактах коррупции, записаться на прием к специалистам администрации.

Мурманская область.  На обсуждение областного правительства был вынесен вопрос о проведении областного конкурса муниципальных целевых программ противодействия коррупции. Заместитель начальника контрольного управления правительства - заведующий сектором по реализации антикоррупционной политики Евгений Костюченко в своем выступлении отметил, что именно на муниципальный уровень приходится 65 процентов взяток. Нередко на эту службу стремятся попасть в корыстных целях, ведь именно здесь, на местах, решаются большинство вопросов, связанных с развитием малого и среднего бизнеса, торговли и так далее. В муниципалитетах уже созданы коллегиальные органы - советы по противодействию коррупции. А вот планы этой работы продуманы пока только в Кандалакшском районе, Мончегорске и Оленегорске. Муниципальные программы противодействия коррупции будут приниматься на конкурс до 25 мая, итоги специальная комиссия подведет к 25 июня. Лучшие получат материальную поддержку в форме софинансирования затрат на реализацию намеченного из областного бюджета.

Провести конкурс предполагается в первой половине 2009 года. На финансирование предусмотрено за счет средств областного бюджета 300 тысяч рублей.

По мнению организаторов - контрольного управления правительства Мурманской области - главной целью конкурса является стимулирование органов местного самоуправления региона к разработке и реализации антикоррупционных программ, позволяющих на системной основе противодействовать коррупции, а также учитывать мнение граждан при разработке мероприятий.  Областной конкурс на лучшую муниципальную целевую программу противодействия коррупции - это элемент соответствующей подпрограммы, входящей, в свою очередь, в региональную целевую программу «Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2009-2011 годы.  Правительство Мурманской области постарается сделать все, чтобы муниципалитеты приняли участие в данном конкурсе, условия которого приняты на заседании.

 

Свердловская область. 10 февраля на очередном заседании областной Думы во втором и третьем чтении был принят закон «О противодействии коррупции в Свердловской области». С момента принятия закона в первом чтении был внесен ряд поправок, в том числе, о передаче определения порядка антикоррупционного мониторинга губернатору области.  «Первоначально в проекте порядок мониторинга определялся правительством, но, поскольку при губернаторе создан совет по противодействию коррупции, мы пришли к выводу, что будет логичней, если порядок будет утверждать губернатор», - рассказал председатель комитета Областной думы по вопросам законодательства.
«В принятом законопроекте упор делается на экспертизу нормативно-правовых актов на наличие факторов коррупционности. С принятием этого закона будет дан старт нормальной работе, будут созданы структурные подразделения и в законодательных собраниях, и в правительстве, и в муниципальных образованиях. Анализироваться будут не только проекты законов, но и уже действующие нормативно-правовые акты. В данном документе прописаны конкретные полномочия губернатора, заксобрания, общественности, СМИ - с этим злом надо бороться всем миром».

Пензенская область.  Все региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, связанные с системами разрешения и контроля, надзора, торгов и закупок, пройдут экспертизу на коррупционность.  Этим займутся рабочие группы, которые будут созданы  при всех министерствах и управлениях. В их состав войдут представители власти, прокуратуры и общественности. Экспертизе будут подвергаться как вновь принимаемые нормативные документы, так и уже действующие постановления и распоряжения.
Все документы, вызвавшие подозрение у членов экспертных советов, будут отправляться на доработку.

ХМАО. Система органов, координирующих деятельность по противодействию коррупции, создана в Югре - заявил председатель думы ХМАО В.Сондыков. Во главе антикоррупционных органов - межведомственный совет по противодействию коррупции при губернаторе Югры, в состав которого от думы вошли председатель и его заместители. Утвержден план противодействия коррупции на 2008-2010 годы, в котором закреплены мероприятия, ответственные исполнители и сроки выполнения. В 22 муниципальных образованиях созданы аналогичные советы, разработаны и утверждены планы противодействия.

Нижегородская область.Правительство области планирует  принять в апреле программу по противодействию коррупции в регионе. В настоящее время проводится подготовка квалифицированных специалистов для работы по противодействию коррупции.  Разработан проект «Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов», который проходит процедуру согласования.
Кроме того, подготовлен проект указа губернатора области "О создании Совета по противодействию коррупции при губернаторе Нижегородской области, утверждении положения о Совете и его регламента", согласование которого находится в стадии завершения.
В  июне 2008 года областным ГУВД и Следственным управлением Следственного комитета  при облпрокуратуре создана рабочая группа по выявлению и расследованию преступлений коррупционной направленности.

Томская область. Губернатор области  запретил областным чиновникам получать любые подарки от граждан, включая цветы и конфеты. А дорогие презенты служащим теперь придется отдавать в региональную собственность. «Введен запрет на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц - подарков, денежного вознаграждения, ссуд, услуг, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и иного вознаграждения», - пояснил суть распоряжения пресс-секретарь губернатора. Согласно документу, чиновники также должны исключить в рабочее время и в служебных кабинетах получение мелких подарков, таких как букеты цветов, конфеты и прочее. Решение губернатора коснулось всех областных чиновников. Теперь им придется передавать подарки, стоимость которых превышает 3 тыс. руб., в собственность Томской области. Как поясняют специалисты областной администрации, такие подарки должны передаваться чиновником по акту в тот орган власти, в котором он замещает должность. Губернатор рекомендовал принять аналогичные меры главам всех муниципальных образований области.

 Алтайский край.  10 февраля под руководством заместителя председателя краевого Законодательного Собрания прошло очередное заседание рабочей группы по проверке законов Алтайского края на предмет содержания коррупциогенных факторов. В состав рабочей группы входят председатели и специалисты комитетов, специалисты государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания, представители Администрации края, юстиции, прокуратуры.  В ходе очередного заседания участники определились с графиком рассмотрения законов Алтайского края через призму коррупциогенности,  сроками проведения экспертизы, ответственными - за предоставление результатов  антикоррупционной экспертизы по сферам ведения.  По результатам оценки, данной консультантами комитетов по экономической политике, промышленности и предпринимательству и аграрной политике и природопользованию, рабочая группа направила в Администрацию  края закон «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края» с целью принятия решений о необходимости внесения изменений.  Также члены рабочей группы обсудили законопроект «О внесении изменений в закон Алтайского края «О правотворческой деятельности» в части дополнения статьи, в которой определяются коррупциогенные факторы, в соответствии с которыми должна проводиться экспертиза, а также перечень региональных нормативных актов, подлежащих обязательной антикоррупциогенной экспертизе. В настоящее время законопроект направлен на дополнительное исследование в администрацию, органы юстиции и прокуратуры.

Приморский край.  Проект закона "О противодействии коррупции"  рекомендован к рассмотрению на  февральской  сессии  Законодательного Собрания края. Члены профильного комитета единогласно проголосовали за скорейшее принятие данного документа в третьем чтении.  По словам депутатов, новая редакция данного законопроекта значительно отличается от первоначального варианта, подготовленного сотрудниками областной  прокуратуры. Документ предусматривает пять механизмов противодействия коррупции: проведение антикоррупционной экспертизы и мониторинга, создание антикоррупционных регламентов, принятие муниципальных и краевых целевых программ, деятельность в сфере образования и пропаганды. Законопроект направлен на те сферы, которые наиболее подвержены коррупции: бюджетные процессы, земельную и градостроительную деятельность.
Также в Приморье в ноябре создана комиссия ЗС ПК для анализа всех законопроектов края на коррупционную составляющую. Комиссия является коллегиальным совещательным органом Законодательного Собрания Приморского края.
Кроме того на заседании комитета по региональной политике и законности был рассмотрен вопрос о внесении изменений в закон "О муниципальной службе в Приморском крае". Речь шла о квалификационных требованиях к должностям муниципальной службы, а именно стажу работы соискателей. Учитывая, что муниципальная служба предусматривает трудоустройство  в том числе и в отдаленных поселениях Приморского края, депутаты приняли решение рекомендовать 3-х летний стаж работы, необходимый для замещения данных должностей, вместо 4-х лет.

Курганская область. Комитет по законодательству и государственному строительству областного законодательного собрания одобрил поправки в несколько областных законов и Устав области, приводя их в соответствие с федеральным антикоррупционным законодательством. Но главным результатом заседания депутатов стало одобрение законопроекта «О противодействии коррупции», который подготовлен ко второму чтению.
По сравнению с первым чтением закон дополнен четырьмя новыми статьями - об общественной антикоррупционной экспертизе, об отчете о состоянии коррупции и реализации мер по противодействию коррупции и финансировании этих мероприятий и об антикоррупционном совете при губернаторе региона.
Закон был инициирован  прокурором  области летом прошлого года, с тех пор он внимательно доработан и теперь выносится на заседание областной думы. Одновременно комитет решил организовать рабочую профильную депутатскую группу, которая будет курировать это направление.

Удмуртская Республика.  Чиновники Правительства, Администрации Ижевска, муниципальных образований не принимают подарков и не устраивают пышных торжеств на свои именины. В этом есть немало плюсов, во-первых, значительная экономия средств, что особенно актуально во время кризиса, во-вторых, исчезает один из видов скрытой коррупции, и в третьих, стремительно  повышается работоспособность чиновничьего аппарата, лишенного обильных застолий. Впервые с инициативой отказаться от подарков на свой день рождения еще в 2006 году выступил конструктор-оружейник Михаил Калашников.

Белгородская область.  Состоялось первое заседание Совета при губернаторе области по территориальных структур исполнительной власти, областной Думы,  а также руководители ряда муниципальных образований и предприятий. 

Начальник государственно-правового управления аппарата губернатора области рассказал о том, что все постановления и областные законы исследуются по 17-ти критериям на коррупциогенность. Все нормативные акты также проходят проверку в прокуратуре области. Но, как отметил губернатор, нужна и независимая общественная экспертиза. Такая экспертиза предусмотрена областным законом «Об общественной палате Белгородской области». В ближайшее время члены палаты приступят к выполнению экспертизы проектов нормативных актов области. Активизация работы гражданских институтов в этом направлении - также одна из эффективных мер в борьбе с коррупцией.

Ещё одной профилактической мерой противодействия коррупции является  формирование общественного мнения в отношение этого явления. Один из методов - проведение анонимного анкетирования в учреждениях и организациях, с дальнейшим анализом и обнародованием вскрывшихся фактов и явлений.

На Совете было решено  определить возможные коррупционные поля в каждой государственной структуре, чтобы заранее пресечь саму возможность коррупционных действий. Для этого должны существовать административные регламенты по каждому виду услуг, чёткие и абсолютно прозрачные.

Глава региона считает, что при помощи совета по противодействию коррупции возможно улучшить инвестиционный климат региона. Для этого органам, занимающимся борьбой с коррупцией предложено жёстче разбираться со всеми инстанциями, тормозящими работу предпринимательства. «Нужно расчищать поля, где прорастает коррупция. Таких полей у нас много».


 

 

Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

 

Братск, Иркутская область.  Постановлением  мэра в 2008 году города создан  Совет  по антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов и их проектов, Положение «Об экспертизе муниципальных правовых актов и их проектов на коррупциогенность», «Методика  экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов на коррупциогенность»,  «План  проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Братска на 2008 год». Антикоррупционная экспертиза МПА и проектов МПА проводится по следующим сферам нормотворчества: определяющим порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом; устанавливающим административные регламенты предоставления муниципальных услуг и выполнения отдельных муниципальных функций; регулирующим порядок организации работы по размещению муниципального заказа; устанавливающим порядок организации работы по рассмотрению обращений граждан в  органы местного самоуправления. Первичная экспертиза коррупциогенности проектов МПА проводится в составе правовой (юридической) экспертизы проекта МПА.

Белогорск, Амурская область.  По инициативе мэра города  каждую пятницу в 16.30 проводятся обучающие семинары и лекции по различным направлениям деятельности сотрудников администрации. На них так или иначе поднимается вопрос о том, что можно и чего категорически нельзя делать чиновнику, чтобы не подорвать веру граждан в честность и эффективность муниципальных органов власти.  Например, один из семинаров был посвящен детальному разбору нового Федерального закона «О противодействии коррупции». Лекцию читал прокурорский работник, и пропустить мероприятие не решился ни один чиновник. Кому не хватало мест в актовом зале, несли стулья из кабинетов. Больше всего вопросов у белогорских чиновников вызвала статья о том, что теперь считается подарком, а что - взяткой. Любой подарок, цена которого выше 3 тысяч рублей, полученный не во время протокольных (профессиональные праздники, например) и официальных мероприятий и не оформленный письменно, будет расценен как взятка, - рассказла  и. о. заместителя прокурора Белогорска Ольга СМИРНОВА. При этом даже бутылка шампанского, если ее преподносят в обмен за оказание какого-либо действия, также может обернуться против чиновника.  Если  же самый-самый честный чиновник отказался от взятки, но не сообщил о самом факте в милицию или прокуратуру, он может поплатиться за свою доброту должностью!   Также Ольга Смирнова рассказала муниципальным служащим Белогорска о новой обязанности представлять сведения о доходах и имуществе не только на себя, но и на своих родных. Отказ также может стать основанием для расторжения трудового договора. 

После семинара каждый чиновник администрации получил брошюрку, в которой опубликован Кодекс этики муниципального служащего Белогорска и все самые важные моменты из нового ФЗ «О противодействии коррупции». Это очень правильно, считают в прокуратуре, ведь теперь в случае чего никто не сможет сказать, что он не знал, чем отличается подарок от взятки.  « - А вы бы, журналисты, попросили прокуратуру провести и у нас такие лекции, а то не дай Бог чего... да будет поздно», - сказала чиновница одной из районных администраций журналисту, пишущему об этой теме.

 

Красноярск. Под руководством мэра города  состоялось заседание Дисциплинарного совета города.  Члены совета обсудили проект постановления мэра, определяющий принципы, деятельности администрации по противодействию коррупции. Этот проект был разработан в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".
Вторым вопросом, рассмотренным на Дисциплинарном совете, было представление прокурора города  об устранении нарушений законодательства при реализации городской целевой программы "Молодой красноярской семье - доступное жилье".
Начальник отдела правового обеспечения управления муниципального жилья и экс-глава управления муниципального жилья, причастные к нарушениям порядка льготного предоставления жилья, уволены.  Глава города, подводя итоги заседания, отметил, что последняя точка в этом деле еще не поставлена и необходимо дать оценку действий каждого сотрудника, который был причастен к этому делу, кто не проявил бдительности и ответственности.
"Руководитель должен отвечать за всё и всех в подразделении, нести персональную ответственность за вверенный ему участок работы, поэтому в этой ситуации он должен отвечать за отсутствие надлежащего финансового контроля в возглавляемом им подразделении", - заявил мэр.
Решением Главы города действие программы приостановлено для выработки регламента проверки достоверности сведений, представленных участниками программы, а также фактической нуждаемости.

 

 Владивосток. Мэр Владивостока инициировал начало реализации комплекса антикоррупционных мероприятий. Распоряжением главы города создана  комиссия по противодействию коррупции. Внесены  дополнения и изменения в Правила внутреннего трудового распорядка, усиливающие  контроль над деятельностью чиновников, а также повышающие  ее прозрачность и отчетность. Подготовлен проект муниципального правового акта, регламентируеющий процесс формирования резерва управленческих кадров. В документ заложены следующие принципы: муниципальный служащий обязан подавать сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, при назначении на должность муниципальной службы проводится проверка всех соискателей, направляются запросы в соответствующие органы государственной власти, высшие учебные заведения, регистрирующие органы. В рамках комплекса антикоррупционных мероприятий проверяются все управления администрации города, а также направлены запросы в другие организации, представляющие органы местного самоуправления, в частности - контрольно-счетную палату Владивостока.

Омск. В здании городской администрации поставят "коррупционный ящик". Омичи смогут письменно жаловаться, если с них вдруг станут вымогать взятки муниципальные служащие, врачи или работники образовательных учреждений. Это личная инициатива мэра города . По сообщению пресс-службы мэрии, все письма читать он будет лично.

Омский городской совет прошел антикоррупционную подготовку. Семинар, посвященный недавно принятому закону «О противодействии коррупции» и состоявшийся в январе, был организован как для сотрудников аппарата горсовета, так и для депутатов. Однако ни одного народного избранника на мероприятии замечено не было. Главный юрист горсовета доложил коллегам «тот минимум, который нужно знать, чтобы не попасть впросак».  Самой неоднозначной оказалась норма о подарках. Закон о муниципальных служащих запрещает чиновникам брать любые подарки, если они каким-то образом связаны с их служебной деятельностью. Причем в данном случае под подарком подразумевается любая выгода вплоть до оплаты счета в ресторане на деловой встрече. Правда, на протокольных мероприятиях, официальных встречах и в командировках чиновники могут принимать презенты без зазрения совести. Однако если стоимость этих преподношений превышает 3 тысячи рублей, их нужно передавать в собственность муниципалитета (это же правило распространяется на государственных служащих). При желании чиновник может выкупить свой подарок, но только в порядке приватизации, то есть на аукционе. В то же время Гражданский кодекс позволяет чиновникам брать подарки, врученные даже за рамками протокольных мероприятий. Но только если они не дороже 3 тысяч рублей.
- Этой коллизии уже больше 10 лет, - сообщил юрист. - Можно ли брать подарки стоимостью менее 3 тысяч рублей или нет? По моему мнению, муниципальным служащим подарки принимать не следует вообще. Даже несмотря на то, что Гражданский кодекс допускает такую возможность. Ради подарка в 3 тысячи рублей я бы просто не советовал размениваться и подставляться.

 

Саранск. В столице Мордовии прекращен прием на муниципальную службу сотрудников, не владеющих навыками работы на компьютере. Тем же распоряжением мэра Саранска всем городским чиновникам, до сих пор не устранившим пробелы в знаниях электронной грамоты, предстоит вскоре пройти обучение и сдать экзамен.  

-  Мэр сравнил незнание основ ПК с полной безграмотностью, - прокомментировала  решение градоначальника его пресс-секретарь  - По этой причине даже самому квалифицированному специалисту может быть отказано в приеме на работу, поскольку в современных условиях он просто не сможет полноценно трудиться. Это невозможно чисто технически, поскольку в мэрии весь документооборот осуществляется в электронном виде.

Как пояснили в горадминистрации, пока новое указание мэра существует в виде устного распоряжения, но вскоре выйдет соответствующий документ. Сейчас этот вопрос прорабатывается с юридическим управлением, чтобы не было разногласий с действующим законодательством. Прием на работу муниципальных служащих осуществляется по конкурсу, и данный пункт будет прописан в Трудовом договоре.

Действующим чиновникам вскоре предстоит подтвердить свою "электронную" квалификацию на специальных экзаменах. Впрочем, в мэрии утверждают, что о "виртуальной" кадровой зачистке не может быть и речи.

- На сегодня этот вопрос уже снят, - заявил начальник управления информатизации  - за последние пять лет по разработанной нами программе непрерывной подготовки курс обучения основам пользования ПК прошли все служащие горадминистрации.  
Инициатива полного искоренения компьютерной безграмотности в рядах чиновничества объясняется просто. На повестке дня у городских властей - создание электронной мэрии. Изучив опыт Казани, где подобные органы власти уже действуют, все подразделения саранской горадминистрации вплотную приступили к решению этой задачи. Разработкой проекта "Электронный Саранск" займутся специалисты одной казанской компании. Документ об этом был подписан вчера.

- Внедрение "электронного правительства" в Саранске станет важным шагом в борьбе с коррупцией, - заявил глава города. - К тому же, это позволит сделать работу городских органов власти максимально прозрачной.

Реализация проекта обещает, в том числе, снять проблему бюрократической волокиты. Горожане смогут в режиме он-лайн следить за продвижением своих заявлений и других документов по подразделениям администрации. Здесь будут вывешены списки очередников на получение жилья, реестр земельных участков под застройку,  а  также перечень необходимых городу объектов, которые предстоит построить.

 

Еманжелинск,Челябинская область. В городе с 16 февраля возобновила работу "горячая телефонная линия", куда можно сообщить о фактах коррупции, злоупотребления полномочиями должностными лицами.
Ее цель - выявление и профилактика коррупции в деятельности государственных и муниципальных предприятий, учреждений. Такие горячие линии проводятся в территориях в целях реализации постановления губернатора Челябинской области и национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации.
Звонки граждан, желающих сообщить о фактах проявления коррупции, принимаются в рабочие дни с 14:00 до 16:00.
Все поступившие от жителей района сообщения будет рассматривать комиссия по противодействию коррупции, при необходимости информация будет направлена в другие органы власти.

 

Тазовский район, ЯНАО. При главе Тазовского района состоялось заседание межведомственного совета по противодействию коррупции. Члены совета обсудили и утвердили план работы межведомственного совета по противодействию коррупции на первое полугодие 2009 года.
В документе предусмотрен ряд вопросов, таких как: о мерах по осуществлению контроля за использованием бюджетных средств; о ходе реализации федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ при выполнении работ и оказания услуг для муниципальных нужд, направленных на повышение прозрачности закупок и оказания муниципальных услуг; об эффективности работы телефона доверия администрации района; о мерах по совершенствованию экспертизы нормативных правовых актов на коррупциногенность; о взаимодействии органов местного самоуправления, отдела внутренних дел и прокуратуры района в работе по противодействию коррупции.

Новокуйбышевск, Самарская область. Первое заседание антикоррупционной комиссии прошло  23 января. Открыл совещание глава города. Было отмечено, что в Новокуйбышевске во властных структурах ни одного случая коррупции не было зарегистрировано. Комиссия приступила к работе. В его состав вошли глав, его заместители, руководители ФСБ, прокуратуры, Следственного комитета, отдела внутренних дел, юристы.

В городском округе Новокуйбышевск  принят и утвержден план мероприятий по противодействию коррупции и в соответствии с планом утверждено постановление главы городского округа о создании межведомственной комиссии по противодействию коррупции. Комиссия не ставит своей целью заменить федеральные структуры или дорабатывать за них. Разработан целый ряд мероприятий, которые будут противодействовать возникновению коррупции. « Речь идет не только о каких-то запретительных мероприятиях, а об изменении сознания, менталитета и воспитания»- отметил глава города.

Была озвучена информация  о ходе работы комиссии. Так, отделом информационных технологий и связи отработана и размещена на Интернетсайте страница о противодействии коррупции в городском округе. Правовым отделом администрации осуществляется правовая экспертиза нормативных актов, поступающих на подпись главе городского округа.

В соответствии с Указом Президента РФ необходимо срочно создать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, а также подготовить специалистов, которые занимались бы проведением антикоррупционных экспертиз. Основным направлением в созданной комиссии будут координация деятельности антикоррупционной политики, контроль за ее проведением, выработка систем и мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Представители федеральных структур обменялись мнениями. Встал вопрос о том, указывают ли в декларациях чиновники информацию о крупных приобретениях. И хотя контролировать этот процесс - дело налоговой службы, государственные чиновники, руководители структур несут ответственность за то, подали их подчиненные декларацию или нет. Было решено пригласить на следующее заседание руководителя налоговой службы. По предложению начальника ГОВД  решено с учетом плана мероприятий определить сферы, наиболее подверженные коррупции, к примеру, такие, как закупки для муниципальных нужд, проведение торгов и так далее.

Городские власти принимают меры по внедрению и развитию информационно-коммуникационых технологий в своей деятельности, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию, обеспечить максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов. В связи с этим принята концепция информатизации управления деятельностью администрации городского округа Новокуйбышевск в 2008-2010 годах. Кроме того, в настоящее время готовится административный регламент, что должно привести к созданию «одного окна» для скорейшего исполнения услуг для населения города.

 

Магнитогорск, Челябинская область. Вчера в городской администрации состоялось первое заседание Комиссии по предупреждению и противодействию коррупции под председательством главы города. Его участниками стали советник аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО, руководители управлений администрации города и главы районных администраций Магнитогорска, а также руководители силовых ведомств, регистрационной службы, прокуратуры, общественных организаций и средств массовой информации города.

 В повестке дня были вопросы совершенствования контроля за продажей муниципальных помещений и порядка проведения аукционов по продаже земельных участков, а также развития в  городе многофункциональных центров обслуживания населения.
Создание МФЦ в рамках административной реформы было начато с разработки административных регламентов, регулирующих всю процедуру предоставления услуг, устанавливающих сроки рассмотрения документов и исчерпывающий перечень оснований для отказа, а также механизм обжалования действий чиновников. Все взаимодействия, необходимые для оказания услуги, должны происходить практически без участия заявителя, что в итоге должно привести к ликвидации разного рода посреднических услуг, а также должно исключить личное общение заявителя с лицом, ответственным за принятие решения.
На следующей встрече комиссии по предупреждению и противодействию коррупции предстоит обсудить вопросы здравоохранения и дошкольного образования.

Курган. Состоялось очередное заседание антикоррупционного совета при главе города.
На заседании было решено публично рассматривать итоги работы по обращениям граждан в антикоррупционный совет. На одном из ближайших заседаний будет рассмотрен проект административных регламентов - документов, определяющих порядок работы любых подразделений муниципальных органов власти.
В ходе заседания совета рассмотрены и конкретные обращения по фактам коррупционной деятельности. По каждому из них будут проведены проверки достоверности информации, после чего соответствующим органам будет поручено принять адекватные нарушениям меры. Уже принято решение провести проверку управления архитектуры и градостроительства по работе с заявлениями граждан и организаций. Кроме того, в отдел по борьбе с экономическими преступлениями будут направлены материалы по некоторым фактам предоставления в аренду земельных участков.

Тюменский район, Тюменская область.  Решение о проведении антикоррупционной экспертизы принятых правовых актов  принято на заседании совета по противодействию коррупции, которое провел глава Тюменского района. Члены совета ознакомились с положениями федерального закона о противодействии коррупции, заслушали информацию о выполнении мероприятий по формированию реестра муниципальной собственности и анализу использования муниципального имущества, а также информацию о выполнении мероприятий по соблюдению регламента управления земельных ресурсов и совершенствованию порядка использования муниципальных ресурсов.
Заместитель главы района поручил профильным службам администрации района проверить основания предоставления земельных участков в пользование гражданам, наличие у них правоустанавливающих документов, а также профильность использования предоставленной земли.

Нерюнгринский  район, Республика Саха-Якутия. 3 февраля в  районе образована комиссия по противодействию коррупции. В состав комиссии, которую возглавляет глава района, входит 21 человек, включая девять должностных лиц районной администрации, семь глав поселений, руководителей управлений образования, здравоохранения, внутренних дел и прокуратуры. Утвержден план деятельности этой комиссии.  В частности, намечается оптимизация численности работников в органах местного самоуправления, в зависимости от объема и результатов работы. Разрабатываются стандарты и регламенты исполнения муниципальных услуг, в которых будут четко закреплены полномочия работников местного самоуправления.

Мероприятия по антикоррупционной деятельности будут включены в перечень индикаторов результативности органов местного самоуправления. При проведении служебных расследований случаев коррупционных проявлений в районе комиссия планирует взаимодействовать с правоохранительными органами.

 В рамках противодействия коррупции  в городе Нерюнгри и в поселениях собираются установить ящики "Для обращений граждан в Нерюнгринскую районную администрацию". Управлениям образования и здравоохранения Нерюнгринского района предложено создать свои ведомственные комиссии по противодействию коррупции.

 


Пос. Крестцы, Новгородская область
. Здесь  открылся первый в области многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Он начал работу в пилотном режиме.

В центре можно зарегистрировать покупку или продажу квартиры, оформить право на земельный участок либо аренду недвижимого имущества, получить консультации.  На организацию этого учреждения из областного бюджета было выделено 5 млн. рублей.

В 2008 году Новгородская область в числе 15 субъектов Российской Федерации участвовала конкурсе, победила и получила финансирование из федерального бюджета в размере 1 млн. рублей на разработку областной целевой программы по созданию подобных Центров в Великом Новгороде, Боровичах, Старой Руссе.

Предполагается, что в таких центрах гражданам может оказывать до 240 услуг. Например, в крестецком Центре можно получить 20 государственных и муниципальных услуг в сфере земельно - имущественных отношений.


 

 

Общественные и  партийные антикоррупционные инициативы

 

Санкт-Петербург. Акция против воровства и коррупции прошла по инициативе Ассоциации предпринимателей малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга. На углу улицы Подвойского и Товарищеского проспекта состоялся запуск в космос "Мишки-коррупционера". Как сообщили  в АПСМБ, чучело символизирует воровство и вранье, взяточничество и мздоимство. Его запуск в небо будет осуществлен с целю "очищения земель муниципальных от всей этой нечисти". Комментарий к этой новости в интернете: «Любопытный способ борьбы с коррупцией. Остальные способы вероятно себя уже исчерпали? В таком случае можно посоветовать ещё пригласить, например, шамана чтобы он с бубном поплясал».

 

Сафакулево, Курганская область.  Инициативная группа жителей села предложила собственный проект борьбы с коррупцией.  Они предлагают ввести коллективную материальную ответственность за взяточничество, проводить коллективное анонимное анкетирование в организациях и готовить будущих "слуг" народа со школьной скамьи. 

В основе принципа коллективной материальной ответственности, по замыслам курганских  борцов с коррупцией, должна лежать честная служба. Они предлагают учредить премию "За честность" и выдавать ее за безукоризненную работу всего трудового коллектива. Если хоть один сотрудник будет уличен в получении взятки, то премии лишается весь коллектив. Анонимное анкетирование позволило бы, по их мнению, убрать коррупционеров из коллектива руками самого коллектива. Для этого достаточно периодически запускать анкету, где каждый работник должен охарактеризовать  своего коллегу по десятибалльной шкале оценок. По мнению сельчанин, прежде чем взять претендента  на государственную службу, необходимо выяснить, а способна ли эта личность устоять перед взяткой. Взяткоустойчивость определяется пятью основными показателями:  честность, доброта, трудолюбие, сила воли  и склонность к алчности. Помимо особенностей нрава, в схеме присутствуют и некие общественные пристрастия человека. Например,  его отношение к спорту,  терпимость к другим нациям, религиозный шовинизм. Все это выражается в баллах от нуля до десяти.

 

Курск. 28-29 января на базе общества «Знание» и Курского института менеджмента, экономики и бизнеса прохошла Международная научно-практическая конференция по теме «Роль общественных организаций и образовательных учреждений Центрального Федерального округа РФ в формировании антикоррупционного стандарта поведения».

В форуме участвовали  руководители и ответственные работники исполнительной, законодательной и судебной властей, правоохранительных ведомств, главы администраций муниципальных образований, члены Общественной палаты Курской области, представители высших учебных заведений, бизнес-сообщества, журналисты.

По приглашению организаторов конференции на нее съехались также делегаты из различных городов России - от Новосибирска до Санкт-Петербурга, от Ставрополя до Твери и Вологды, а также делегации иностранных государств с Украины и ФРГ.

Все выступавшие единодушно сошлись во мнении о том, что коррупция в настоящее время превратилась в серьезную угрозу национальным интересам и безопасности очень многих стран мира и укротить ее одними лишь правовыми методами, без участия гражданского общества, без контроля с его стороны, нельзя. Надо, пользуясь словами Солженицына, сначала глубоко осознать тяжесть этой болезни, создать в обществе обстановку нетерпимости к этому уродливому явлению, открытой и прозрачной сделать работу институтов государственной власти.

По мнению многих участников научно-практической конференции сейчас, наряду с применением прежних правовых методов, стоит задача комплексно противостоять коррупции, начиная с пересмотра духовно-нравственных основ воспитания и применения эффективного гражданского контроля за деятельностью чиновников со стороны общества, в том числе и посредством СМИ.

 

Ростов.  В одном из донских вузов - в Северо-Кавказской академии государственной службы.

стартовал пилотный проект по введению должности уполномоченного по правам студента. За помощью к омбудсмену смогут обращаться не только российские, но и иностранные студенты.
 Выбирать студенческого омбудсмена будут прямым тайным голосованием на общем собрании из числа авторитетных преподавателей, активных студентов или аспирантов. В числе обязательных условий - знание законодательства. Если уполномоченный по правам студента докажет свою востребованность и эффективность, эта должность будет вводиться в других вузах региона.  Эксперты считают, что  в деятельности уполномоченного важную роль будет играть  противодействие  вымогательству и незаконным поборам со студентов. 

 

 

Южноуральск, Челябинская область. По региональным СМИ разослан пресс-релиз южноуральской общественной организации «Гражданская защита». В заявлении общественности Южноуральска звучат обвинения в адрес мэра города, который обвиняется в злоупотреблении служебным положением в личных целях и коррупции.
«В период жесткого экономического кризиса Южноуральск оказался должником более 30 миллионов рублей. Причина - незаконное принятие главой города постановления № 598 от 19.10.2006 года о реорганизации муниципального учреждения «Служба заказчика». В кассу этого учреждения долгие годы собирались деньги за коммунальные платежи с жителей города. В результате реорганизации причинен огромный убыток и бюджету и интересам жителей.

За 4 года правления глава роздал десятки земельных участков в пределах города, но бюджет получил копейки, судом установлены факты нарушений земельного законодательства», - утверждают общественники.
Далее перечисляются различные факты, бросающие тень на репутацию главы: 12 февраля 2007 года Администрация ЮГО с аукциона продает право на заключение договора аренды земельного участка (ул. Павлова, 38) с целью строительства многоэтажного жилого дома. Продает почти за 200 тысяч рублей. Рыночная стоимость этого объекта (оценка проведена по запросу прокуратуры) - 3 миллиона 708 тысяч рублей.
Строительство фундамента на Павлова, 38 приостановлено: по решению Арбитражного суда Челябинской области от 16 декабря 2008 года данный аукцион признан недействительным.
По адресу ул. Мира, 56-а идет строительство объекта. Но в газете «Официальный Южноуральск» № 46 информация о формировании земельного участка и последующем строительстве дана только 10 декабря 2008 года. А ведь этот земельный участок не был, как положено, выставлен на торги.
Немало вопросов вызывают и земельные участки, расположенные вдоль трассы Челябинск - Магнитогорск, а также в Рощино-2 - так называемой «Южноуральской рублёвке».
Начиная с 2005 года, в городе создан ряд фирм, принадлежащих родственникам и друзьям главы. Через них проходят основные муниципальные заказы и бюджетные средства.
Как утверждают южноуральские общественники, их мнение «разделяют тысячи южноуральцев».
«В свете последних решений Президента РФ о коррупции, считаем недопустимым создание фирм, активных участников муниципальных конкурсов и аукционов, учредителями которых являются ближайшие родственники, друзья и знакомые высших муниципальных чиновников. Мы считаем в создании таких фирм и есть скрытая коррупция, когда якобы законно осуществляются заинтересованные сделки, освоение бюджетных денег».
Таким образом, в Южноуральске «один в один» повторяется ситуация, которая наблюдается и в Озёрске. Подобный процесс наблюдается  и во втором по величине городе Челябинской области - Магнитогорске, в котором сущестьвуют  напряженные отношения между мэром и городским собранием депутатов, представляющих интересы промышленных кругов.
Однако, в отличие от Магнитогорска, где обе стороны дают комментарии конфликта, в Южноуральске глава города ситуацию не комментирует. И это также укладывается в опыт Озёрска, где мэр хранил молчание до самого последнего времени.
Не исключено, что в Челябинской области действует команда политтехнологов, специализирующихся на конфликтах в муниципалитетах Южного Урала, - считают эксперты.

 

Екатеринбург. По инициативе журнала для руководителей National Business в Екатеринбурге прошел круглый стол на тему «Бизнес и власть: Как создать альянс против коррупции?».

Эксперты - участники мероприятия обсудили, насколько антикоррупционное законодательство реально позволит бороться с коррупцией и могут ли общественные бизнес-объединения защитить малый и средний бизнес.  На круглом столе своими мнениями по вопросу коррупции поделились директор департамента административных органов губернатора Свердловской области, главный федеральный инспектор в Свердловской области, президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области, заведующий кафедрой политологии и социологии ИППК УрГУ им. М.А. Горького, председатель совета глав муниципальных образований Свердловской области и др.

 

Нальчик, Кабардино-Балкария. Проблемы противодействия коррупции обсуждались  во время 13-й Всероссийской студенческой научно-теоретической конференции на тему "Современная преступность: состояние, проблемы и перспективы противодействия", прошедшей на базе Нальчикского филиала Краснодарского университета МВД России.
"Коррупциогенность общества является проблемой, которая в последнее время приобретает особую значимость и актуальность, особенно для республик Южного Федерального округа, в том числе для КБР", - отмечали студенты.  Коррупции был посвящен с десяток выступлений участников мероприятия. Акцент в них был сделан на проблемах противодействия коррупции в правоохранительной сфере.
В одном из выступлений был приведен  такой факт: с целью восстановления горнолыжной зоны Приэльбрусья из федерального бюджета 2002-2003 гг. были выделены 139 млн. рублей на строительство канатно-кресельной дороги. Эти деньги были перечислены обратно в Москву одной коммерческой московской фирме, и с тех пор ОБЭП республики занимается поиском этих денег.
"Исследование различных косвенных экономических показателей (особенно, в новых коммерческих структурах) может дать сотруднику милиции не меньше информации, чем специальные оперативно-розыскные действия", - утверждает один из участников конференции. Для этого, по его мнению, необходимо организовать в рамках органов внутренних дел криминологический мониторинг предпринимательства. По форме он должен представлять собой систему постоянного сбора и анализа социологической и экономической информации: опросы экспертов, статистическая и финансовая отчетность по предпринимательству и др.
По мнению студентов, «причины коррупции лежат не только в корыстолюбии начальства и недостатках законов, но и в отношении к деньгам как к эквиваленту счастья», «экономический кризис и выраженное имущественное неравенство способствуют росту коррупции», «среднестатистический российский милиционер, чье жалование еле покрывает минимальный прожиточный минимум, обречен на "кормление" посредством нелегальной эксплуатации своих властных полномочий",  "между стремлением к власти и получением преимуществ от обладания ею существует объективная связь. Отсутствие какой бы то ни было личной заинтересованности у восходящего на "Олимп" представляется почти невероятным". Было предложено  разработать такой политический механизм, "который бы делал невыгодным включение в избирательные списки государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения поступками, традиционно воспринимаемыми как коррупция", предоставить органам законодательной власти право непосредственного отстранения от должности функционеров исполнительной власти, совершивших коррупционные нарушения.

 

Балаково, Саратовская область.  Здесь подведены итоги конкурса "Студенты против коррупции". Эту антикоррупционную акцию провел общественный совет по защите интересов малого и среднего бизнеса при балаковской прокуратуре.

Студентам местного филиала СГАПа было предложено проанализировать нормативные акты местного самоуправления, регулирующие предпринимательскую деятельность. Анализ проводился на основе специальной методики разработанной в ТПП Саратовской области.

Студенты изучали решения органов МСУ, регулирующие порядок выделения земельных участков, аренды муниципальной собственности, размещения рекламных конструкций и других вопросов предпринимательской деятельности. Наибольшее количество "коррупционных лазеек" было выявлено в постановлениях райобрания "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского МР" и "О порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций".

«Студенты не ограничились изучением самих нормативных актов, - поделился впечатлениями зампрокурора Балаково - В работах были приведены примеры проблем, с которыми сталкиваются предприниматели на практике. Такого рода информация к сожалению не всегда попадает к нам в прокуратуру».

Работы оценивала конкурсная комиссия в состав которой вошли: представители прокуратуры, Совета депутатов, ТПП, Ассоциации предпринимателей Поволжья. Победители конкурса получили денежные призы от фирмы "Бизнес Технологии" и специальные дипломы.

Описанные конкурсантами проблемы и неточности в местных нормативных актах, будут обсуждены на ближайшем заседании совета при горпрокуратуре и направлены в районное собрание для устранения норм, мешающих развитию малого бизнеса.

"Многие выводы сделанные конкурсантами отражают те проблемы, с которыми сталкиваются местные предприниматели, - говорит депутат городского совет - если депутатский корпус прислушается к полученным выводам и внесет изменения в акты, это серьезно облегчит жизнь малому бизнесу в Балаково".


 

 

Исследования

 

Global  Integrity.  Ведущая международная некоммерческая организация, отслеживающая тенденции управляемости и коррупции по всему миру, работающая  с несколькими сотнями местных журналистов и исследователей в 92 странах мира  и  подготавливающая  рекомендации по  антикоррупционным аспектам  реформ на национальном, региональном уровнях, а также по секторам, опубликовала доклад по результатам исследования, проведенного в 57 странах.

Основной вывод исследования: для большинства стран, независимо от уровней их доходов, коррупционной проблемой номер  один  является неконтролируемый приток денежных средств в политический процесс.   «Третий год подряд мы выявляем, что недостаточная прозрачность при финансировании политических партий и кандидатов является наиболее слабым звеном антикоррупционных систем во многих странах», - говорит  исполнительный директор «Global Integrity» - «Если относиться серьезно к тенденциям возврата коррупции и роста злоупотребления властью как в развивающихся, так и в развитых странах, то крайне необходимы более действенные преграды для обуздания процессов влияния денег на политику».
Доклад «Global Integrity Report: 2008» охватывает ряд развитых стран, таких как Канада, Япония, Италия, и десятки стран, в которых национальные рынки находятся в процессе становления - от Аргентины и Китая до Западного Берега и Ирака. Не замеряя уровня восприятия коррупции, доклад оценивает наличие механизмов обеспечения прозрачности и мер контроля по более чем 300 «индикаторам порядочности». Пробелы в подобных системах защитных механизмов как раз и предполагают возможность возникновения коррупции.  
В этом году «Global Integrity» в рамках Доклада-2008 подготовил «Список наиболее коррупционных стран», который включает Анголу, Беларусь, Камбоджу, Китай, Грузию, Ирак, Черногорию, Марокко, Никарагуа, Сербию, Сомали, Западный Берег и Йемен - это государства с высокой степенью риска проявления серьезного уровня коррупции. В Коррупционный Список попали те страны, в которых отсутствуют эффективные механизмы регулирования конфликтов интересов, отмечены неподконтрольные обществу денежные потоки в политике и слабый контроль за крупными государственными предприятиями - сочетание данных факторов постоянно создает риск кражи бюджетных средств в больших объемах. «К сожалению, страны Коррупционного Списка характеризуются гремучей смесью факторов риска в опасных для общества объемах», - сообщает директор организации.
В России, согласно Докладу «Global Integrity», общество продолжает сталкиваться с проблемами подконтрольности ветвей власти, что в сочетании с отсутствием культуры общественного контроля способствует коррупции. Развитие свободной прессы в России не находит массовой поддержки в общественном мнении страны. Парадоксальность взаимоотношений граждан с властями, их неуверенность в важности серьезных демократических перемен проявляется в результатах опросов, когда «две трети россиян с энтузиазмом поддерживают демократический путь развития общества, но одновременно не уверены в необходимости свободы слова». Широко распространено недоверие к судебной системе, в которой многие  назначения на судейские посты за последние пять лет производились из правоохранительных органов, а не из числа юристов.
По нескольким ключевым странам отмечается улучшение или ухудшение показателей по сравнению с 2007 годом. Серьезные улучшения по обузданию коррупции отмечаются в Бангладеш и Нигерии; положительные оценки по Китаю связаны с тем, что там введены законы, регулирующие вопросы доступа граждан к правительственной информации. Наиболее заметное ухудшение продемонстрировали Босния и Герцоговина, Эквадор. Грузия второй год подряд ухудшает показатели.
«На основе экспертизы Доклада предлагаются детализированные, основанные на свидетельствах оценки антикоррупционных механизмов в разных странах мира», - сообщает  международный директор «Global Integrity»  - это дает политикам, инвесторам и гражданам достаточно информации, необходимой для понимания специфики проблем управляемости в каждой стране при принятии ответственных решений.

Общественный совет при ФСБ РФ.  В апреле - мае 2008 года Общественный совет инициировал проведение масштабного общероссийского социологического исследования, посвященного восприятию гражданами современного образа ФСБ России. Во всех федеральных округах проводились социологические опросы с привлечением экспертов, у которых были взяты интервью. Был осуществлен мониторинг и скрупулезный анализ публикаций общенациональных и региональных СМИ о деятельности отечественных спецслужб. О результатах исследования рассказал председатель Общественного совета В. Титов: «Результаты исследования убедительно показали, что подавляющее большинство граждан позитивно оценивает деятельность органов Федеральной службы безопасности.  Именно с ФСБ население связывает серьезные надежды на успех в борьбе с коррупцией, которую 2/3 граждан справедливо считают наиболее серьезным вызовом для страны. В то же время, как показало исследование, далеко не все граждане страны правильно информированы о роли и месте ФСБ России в системе обеспечения национальной безопасности. Значительная часть населения не имеет четкого представления о сегодняшней работе федеральной службы безопасности, а также о достигнутых ею успехах в противодействии коррупции, политическому и религиозному экстремизму, международной преступности. Многие граждане считают Службу чрезмерно закрытой от общественности. Все это, безусловно, служит для нас стимулом к существенному усилению информационной составляющей в работе Общественного совета».

 

НИСИПП. Рейтинг субьектов РФ по  качеству антикоррупционной экспертизы  составлен специалистами «Национального института системных исследований проблем предпринимательства».  В рамках мониторинга эксперты АНО «НИСИПП» в расчет принимали следующие показатели: объект антикоррупционной экспертизы: подлежат экспертизе все НПА, принимаемые в регионе (1,5 балла), по усмотрению разработчиков НПА (0 баллов), может производиться по инициативе третьих лиц (1 балл); субъект антикоррупционной экспертизы: экспертиза проводится внутриведомственно (0 баллов), уполномоченным органом региона (1 балл), возможно проведение независимой организацией (1,5 балла); предмет антикоррупционной экспертизы: является ли перечень коррупциогенных факторов открытым (1 балл) или закрытым (0 баллов); наличие конкретных требований к оформлению результатов антикоррупционной экспертизы (1 балл); наличие процессуальных требований по обязательному изменению НПА на основе результатов антикоррупционной экспертизы (1 балл); публикация на официальном сайте региона списка НПА, прошедших антикоррупционную экспертизу.  Кроме указанных показателей, авторами мониторинга планировалось включение таких показателей, как публикация на официальных сайтах результатов проведенных экспертиз и изменений, внесенных в нормативно-правовые акты по результатам экспертизы. Однако в указанных открытых источниках такая информация обнаружена не была. В рейтинг вошли лишь 17 регионов, так как в остальных наличие установленного порядка проведения экспертизы в открытых источниках не обнаружено. 

 

 

 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru