Реклама
Бюллетень МИКС 1/2009
Индекс материала
Бюллетень МИКС 1/2009
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений
Продолжение «громких дел»
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Системные мероприятия по противодействию/правоохранительные органы
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Общественные и партийные антикоррупционные инициативы
Исследования
Все страницы

Местное сообщество против коррупции

 Вы можете скачать этот бюллетень в виде файла в doc-формате 325К (37 страниц).


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий № 1/2009


Под знаком козерога

 Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период с конца декабря по третью декаду  января, в течении  которого,  несмотря на длительные праздники, отмечено  рекордное количество новостных сообщений по рассматриваемой теме (в конце декабря – 96 сообщений в день!). Такая  информационная  активность объяснется  наличием федеральных информационных поводов  (обсуждение  президентского антикоррупционного  пакета  законов) и  сезонными факторами: многие публикации приурочены к  ведомственным празникам ФСБ  (20декабря) и прокуратуры (12 января),  начались также традиционные отчеты  представителей правоохранительных  органов по итогам года.

Несмотря на пафосность кампании, тон многих публикаций осторожен,  сомнения  в эффективности кампании или сквозят в отдельных фразах  или высказываются прямо:  «Словом, депутаты дают разные оценки антикоррупционному пакету. А у независимых экспертов складывается впечатление, что с его вступлением в силу гидре дали по лапам, а её головы остались на месте».  Примеры заголовков:  «Россия тихо вступила в борьбу с чиновниками», «Поднимается очередная кампания в СМИ по борьбе скоррупцией»,«Коррупция стала частью нашей жизни», «Борьбу возглавят коррупционеры».  Есть, напротив,  и примеры энтузиазма:  «Плакат с дословной цитатой из выступления главы государства, посвященного борьбе скоррупцией, повесил на собственном кафе новосибирский предприниматель»


 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений  

В данном разделе не рассматриваются примеры, связанные с  должностными преступлениями служащих федеральных и региональных органов власти.  Такие примеры присутствовали в новостных лентах неоднократно (чаще всего речь шла о сотрудниках милиции), однако  их заметно меньше, чем примеров коррупционных преступлений муниципального уровня. Объем информации в СМИ не  отражает реальное соотношение  открытых уголовных дел. Например, в Астраханской области в 2008 году в поле зрения следственных органов попали 28 высокопоставленных должностных лиц органов власти и местного самоуправления и 70 сотрудников правоохранительных органов (милиционеры, судебные приставы, сотрудники УФСИН, УФСКН, прокуроратуры). Возможно, что причиной такой ситуации является некоторая закрытость правоохранительных органов по сравнению с органами власти и более высокий интерес журналистов к публичным фигурам.

Улан-Удэ, Бурятия.    Предьявлено обвинение по ч.2 ст.290 УК РФ (получение взятки должностным лицом за незаконные действия) в отношении заведующего отделением муниципального учреждения здравоохранения "Городская инфекционная больница". По данным следствия, 48-летний врач за 12 тыс. руб. изготавливал призывникам заключения с фиктивными диагнозами. Избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.

Сухиничский  район,  Калужская область. Приговором суда участковый врач-терапевт муниципального учреждения здравоохранения "Сухиничская ЦРБ"М. осужден по ч.2 ст.290 УК РФ и ст. 292 УК РФ (служебный подлог). Судом установлено, что М. в нарушение своих должностных обязанностей давал согласие на выдачу поддельных листков нетрудоспособности гражданам, приходившим на прием. Не производя их осмотра на наличие травм и заболеваний, он делал записи в амбулаторной карте, на основании которых выдавались листки нетрудоспособности, где М. собственноручно ставил свою подпись, удостоверяя обоснованность и правильность его выдачи. За выдачу поддельного листка нетрудоспособности врач брал деньги в сумме от 500 до 1000 рублей (семь эпизодов). Также М.  дважды получил взятки через посредника - медицинскую сестру Б. Суд на основании представленных государственным обвинением доказательств приговорил М.  к 5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года, лишив его права занимать должность врача-терапевта на срок 2 года. За пособничество в получении врачом взятки медсестра Б. осуждена к 3 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Приговор не был обжалован сторонами и вступил в законную силу.

Юхновский район, Калужская область. Районным судом  вынесен приговор в отношении участкового врача-терапевта муниципального учреждения здравоохранения "ЦРБ Юхновского района" Т. Суд установил, что в период времени с 30 января 2006 года по 9 января 2008 года гражданин Т., являясь должностным лицом - участковым врачом-терапевтом Юхновской районной больницы, систематически получал взятки в виде денежных средств за выдачу листков нетрудоспособности. Всего в ходе расследования уголовного дела был установлен 21 факт получения Т. денег за выдачу больничных листов. Врач признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия) и ст. 292 УК РФ (служебный подлог, внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, из корыстной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов). В соответствии с позицией государственного обвинителя суд при назначении наказания учел, что подсудимый полностью признал свою вину в совершенных преступлениях, раскаялся в содеянном, имеет малолетнего ребенка, и приговорил его к 5 годам лишения свободы с лишением права экспертизы временной нетрудоспособности - выдачи, продления, закрытия больничных листов сроком на 1 год. Наказание в виде лишения свободы назначено условно, с испытательным сроком 4 года. Приговор суда вступил в законную силу.

Курган. Терапевту одной из поликлиник Кургана предъявлено обвинение в получении взятки и служебном подлоге.  По данным  прокуратуры, в июле и декабре 2007 года врач-терапевт за взятки в размере 700 и 400 руб. дважды оформил фиктивный листок нетрудоспособности курганцу, фактически не имевшему каких-либо заболеваний. При этом летом 2007 года стоимость больничного составляла 70 руб. за один день освобождения от работы, а в декабре она возросла до 100 руб. Прокуратура Курганской области направила уголовное дело в суд для рассмотрения по существу.

Тоьятти, Самарская область. Суд рассмотрел дело по обвинению врача-терапевта городской поликлиники N4 Е. в получении взятки (ч.2 ст.290 УК). По данным прокуроратуры Комсомольского района Тольятти в феврале 2007 года Е. получила взятку в 300 рублей за незаконное оформление больничного листа. В судебном заседании подсудимая свою вину признала полностью. Суд признал Е.  виновной и назначил наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года с лишением права заниматься врачебной деятельностью в муниципальных и частных организациях сроком на 6 месяцев. Приговор в силу не вступил.

Великий  Новгород . 1 января 2009 (!) года следственными органами  возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия) в отношении врача  Муниципального медицинского учреждения «Детская поликлиника №1».  Как установлено, 5 декабря 2008 года врач получил лично от гражданина взятку в виде денежных средств в сумме 5 000 рублей за выдачу без проведения освидетельствования заключения врачебной комиссии на имя несовершеннолетнего сына данного гражданина, дающего право на обучение ребенка на дому, без посещения школьных занятий, с указанием в заключении заведомо ложных сведений о наличии у мальчика несуществующего заболевания. Он же, 25 декабря 2008 года получил взятку в виде денег в сумме 1 000 рублей за выдачу больничного листка определенному лицу с указанием заведомо ложных сведений о его нетрудоспособности в связи с уходом за больным сыном, не осуществляя медицинского освидетельствования ребенка.   22 января 2009 года, решением суда врач отстранен от должности. В настоящее время уголовное дело находится в производстве следователя по особо важным делам следственного отдела по Великому Новгороду.

Демянский район,  Новгородская область. Проверкой, проведенной отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области, выявлен ряд грубых нарушений законодательства, допущенных первым заместителем Главы Демянского муниципального района Ф.  Проверкой установлено, что Ф. при поступлении на муниципальную службу не предоставил информацию об его участии в коммерческих организациях в качестве учредителя (ООО «Остров» и ООО «Селигер Альянс», а также о ведении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (до 03.10.2008г.); скрыта информация об участии в коммерческих организациях членов его семьи, являющихся учредителями ряда коммерческих структур: жена - учредитель ООО «Сигма-Альянс», ООО «Альфа Плюс», сын - ООО «Демянская лесоторговая компания», директором которых ранее являлся Ф. На момент поступления на муниципальную службу  Ф. являлся генеральным директором ООО «Форест-Трейд» и ООО «Остров». Вопреки требованиям п.1.4.1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Ф. до настоящего времени состоит членом органа управления коммерческой организации, занимая должность генерального директора ООО «Остров», одновременно являясь одним из его учредителей. 26 ноября 2008 г. прокурором области внесено представление в адрес и.о. главы Демянского муниципального района об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, в котором поставлен вопрос о расторжении трудового договора с Ф. в связи несоблюдением им ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.  По результатам рассмотрения представления 11 декабря 2008 года Ф. освобожден от занимаемой должности.

Тербунский район, Липецкая область. В момент получения взятки задержан 50-летний С.  - глава  администрации села Заречное.  В офисном помещении, расположенном на улице Советская в Липецке  С. получил от финансового директора тербунского дорожно-ремонтного строительного управления, ремонтирующего  дороги на территории Зареченской администрации, 45 тысяч рублей. За эти деньги глава должен был подписать акт приемки выполненных работ  для  последующей оплаты по ранее заключенным муниципальным контрактам. 

Белев, Тульская область.  В ходе следственно-оперативных мероприятий 29 декабря 2008 года по подозрению в получении взятки были задержаны 54-летний глава администрации Белёвского района Г. и 48-летний глава Белева – председатель собрания депутатов города Х. По предварительной версии следствия, 29 декабря Х. лично получил для себя и для Г., с ведома последнего, взятку в размере двух миллионов рублей в качестве вознаграждения за организацию оформления в собственность расположенных в Белёве и Белёвском районе земельных участков под строительство кирпичного завода и разработку карьера. По словам прокурора Тульской области, задержанные обозначили свои претензии суммой в 500 тысяч евро, затем снижали ее, пока не согласились на 50 тысяч евро. Правоохранительные органы контролировали процесс согласования “цены вопроса» на всех этапах. Возбуждено уголовное дело по пунктам «а» и «г» части 4 статьи 290 УК РФ (получение взятки группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере).  С момента задержания оба муниципальных руководителя находятся под стражей. Пока арестанты не признают своей вины и рассчитывают на помощь адвокатов – известных в Туле правозащитников. Арест произошел накануне назначенного на 30 декабря 2008 года губернатором  Тульской области  совещания по реализации федерального закона «О противодействии коррупции».  (Справка: в Тульской обасти 29 сентября утвержден план противодействия коррупции в органах исполнительной власти региона,  12 ноября принят соответствующий областной закон).  

Саратов. Руководителю МУ "Транспортное управление администрации Саратова" предъявлено обвинение по п. "в" и "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ. Он проходит по делу о вымогательстве взятки в особо крупном размере.  Чиновник был задержан сотрудниками УБЭП ГУВД 13 декабряв своем служебном кабинете при получении взятки в сумме 200 тыс. рублей.

Гвардейск,Калининградская обл.  Прокуратура установила, что заместитель главы администрации ГвардейскаЗ.является учредителем коммерческой организации, «что категорически запрещено федеральным законодательством». Однако непосредственный начальник З., глава ГвардейскаБ.и вовсе числится учредителем аж семи коммерческих организаций, что также несовместимо со статусом муниципального служащего.
«Эти чиновники должны либо выйти из числа учредителей организаций, либо уйти с муниципальной службы», - сообщили в областной прокуратуре.

Зеленоградск , Калининградская область.  Глава администрации этого курортного муниципального образования С. объявлен в федеральный розыск. По одной из версий, С.  исчез практически сразу после возбуждения в отношении него в октябре прошлого года уголовного дела по части первой статьи 286 Уголовного кодекса РФ (превышение должностных полномочий). Бывший оперативник  из УБОПа Калининградской области, в 2006 году возглавивший администрацию приморского города, "проштрафился" летом 2007 года. Он создал внебюджетный фонд "Развитие курорта", куда перечислялись деньги, подлежащие зачислению в муниципальный бюджет: взносы на благотворительные цели, средства, вырученные от аренды за землю и торговые места и другие платежи. Общая сумма составила 1 миллион 893 тысячи рублей. Практически все они были израсходованы главой муниципалитета по собственному усмотрению. В марте прошлого года депутаты отменили решение главы администрации о создании внебюджетного фонда. Однако, по данным следствия, С.проигнорировал этот факт, и платежи в фонд продолжали поступать вплоть до момента возбуждения в отношении него уголовного дела.  Всего же в результате работы фонда бюджет недополучил более двух миллионов рублей. На что же были потрачены эти деньги, сейчас выясняет следствие в рамках возбужденного уголовного дела. Однако пока правоохранительным органам приходится обходиться без объяснений главного фигуранта:   С.ни разу не явился в следственный отдел для дачи показаний. Как выяснилось, дома он не живет. В следственном управлении предполагают, что экс-глава федерального курорта может находиться сейчас как в столице, так и на Украине, у своих родственников. (Справка: это уже второе уголовное дело в отношении чиновников из Зеленоградска. Немногим ранее с поличным был задержан исполняющий обязанности главы администрации Р. За продление разрешения на строительство гостиницы в курортном городе он потребовал с предпринимателя взятку в 50 тысяч рублей).

Кизильский район,  Челябинская область. Глава района , он же председатель Собрания депутатов муниципального района  С. арестован в канун Нового года по подозрению в получении взятки. По данному факту возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 290 УК РФ (вымогательство взятки должностным лицом в крупном размере). Чиновник обещал одному из фермеров помощь в получении на правах аренды 276 гектаров земли под зерновые культуры на территории  Зингейского сельского поселения и за это потребовал от предпринимателя почти семь миллионов рублей. После того, как получил деньги, стал вымогать новый «транш» - 300 тысяч. С этими деньгами он и был задержан оперативниками в служебном кабинете.  Пока решался вопрос об избрании меры пресечения в отношении подозреваемого в коррупции, с ним  случился сердечный приступ. Однако врач, вызванный к задержанному, заявил, что это банальная симуляция. Суд вынес решение заключить С. под стражу, сейчас глава Кизильского района содержится в СИЗО Екатеринбурга.  К слову, если бы С. не попал в поле зрения окружной прокуратуры и расстался бы с креслом руководителя по собственной воле, ему бы была обеспечена приличная пенсия. Основная часть – не меньше двадцати тысяч рублей согласно федеральному закону о местном самоуправлении. Такое пособие к старости он наработал за 17 лет муниципальной службы.Сумма может показаться скромной, если не принимать во внимание надбавку – ежемесячную доплату за счет местного бюджета, разрешенную федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации. По уставу района такая надбавка составляет 55 процентов при исполнении полномочий главы в течение одного избранного срока или 75 процентов – при двух и более сроках. А Смирнов избирался уже три раза, и его нынешняя зарплата со всеми премиями и надбавками составляет чуть меньше шестидесяти тысяч рублей. То есть пенсия Александра Смирнова была бы почти такой же, как зарплата.Однако если кизильского главу осудят, право на надбавку он автоматически теряет. Как сказано в уставе: пункт об этом перестает действовать «после вступления в отношении Главы района в законную силу обвинительного приговора суда». 

 Чебаркульский район, Челябинская область.  Завершено расследование уголовного дела в отношении главы Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района А., задержанного с поличным при получении взятки в сумме 100 тысяч рублей
за оказание содействия предпринимателю в оформлении имущественных прав на земельный участок  площадью около 15 соток  для строительства предприятия общественного питания и автостоянки.  На допросе А.  не стал отрицать своей вины и чистосердечно признался в содеянном. Ему предъявлено обвинение по части 3 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение взятки главой органа местного самоуправления.)  Уголовное дело вместе с утвержденным заместителем Генерального прокурора Российской Федерации обвинительным заключением направлено в Челябинский областной суд для рассмотрения по существу.

Сурский район, Ульяновская область.  Сотрудниками УБЭП выявлен факт получения взятки в виде ноутбука марки "Тошиба", стоимостью более 15 тысяч рублей, чиновником одного из отделов администрации за заключение договоров поставки товарно-материальных ценностей в среднеобразовательные школы района в рамкахнационального проекта"Развитие образования". Возбуждено уголовно дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ (Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества). Ведётся следствие.

Высокогорский район, Татарстан. В прокуратуру обратились  представители одного из оборонных предприятий Казани. Они сообщили, что у них вымогают взятку за оформление в собственность предприятия арендуемого с 1960 года земельного участка площадью 930 га в Высокогорском районе республики. В наступающем году истекал срок договорааренды, в связи с чем и планировалось приобрести данный земельный участок для нужд предприятия.
Однако вопрос с оформлением документов и их последующей регистрацией каждый раз затягивался под различными предлогами. В ходе очередной встречи председатель Палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района назвал сумму, которая требовалась для благополучного решения проблемы - 17 миллионов рублей.
 26 декабря в поселке Кадышево- Щербаковка , при передаче  7 миллионов рублей  задержан посредник в получении взятки - 36-летний директор одного из обществ с ограниченной ответственностью. Затем в своем рабочем кабинете был задержан также и чиновник, которому предназначались деньги.    В тот же день возбуждено уголовное дело по п.п. «в», «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ- получение взятки, совершенное с ее вымогательством, в крупном размере.  Допрошенные в качестве подозреваемого чиновник и его посредник от дачи показаний отказались в соответствии со ст. 51 Конституции РФ.

 Воронеж. Утверждено обвинительное заключение по уголовному делу по обвинению бывшего главного врача муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница № 2" Б. в совершении преступления, предусмотренного п. "г" части 4 ст.290 УК РФ (получение взятки в крупном размере). Предварительным следствием установлено, что частный предприниматель обратился к главному врачу больницы №2 с просьбой решить вопрос о регистрации права собственности на земельный участок, находящийся под строением предпринимателя, расположенным на территории больницы. Б. потребовал передачи ему одного миллиона рублей за выдачу доверенности на представление интересов учреждения здравоохранения в государственных органах при регистрации права собственности, которая даёт право на самостоятельное и положительное решение данного вопроса. Убедившись в том, что законным путем решить вопрос о регистрации права не представляется возможным, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в УБОП при ГУВД по Воронежской области. В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий 26 мая Б. был задержан с поличным при получении взятки в размере один миллион рублей.  После утверждения обвинительного заключения уголовное дело направляется в Воронежский областной суд для рассмотрения по существу.

Инзенский  район, Ульяновская область.  По информации прокуратуры, глава муниципального образования “Инзенское городское поселение” выделил начальнику организационно-правового отдела администрации,  уже имевшему  муниципальное жилье в районном центре,  квартиру без законных на то оснований.Несмотря на наличие десятков граждан, стоящих на учете в администрации муниципального образования на получение жилья ни один год, вопрос о предоставлении квартиры указанному должностному лицу был решен в недельный срок. Выделенное в нарушение определенного законом порядка новое жилое помещение превосходило предыдущее почти вдвое.Прокуратурой установлено, что поводом к изданию указанного постановления Главы муниципального образования “Инзенское городское поселение” (на данный момент оно по протесту Прокурора района отменено как незаконное) послужило письмо руководителя местного отдела ГИБДД о якобы необходимости сноса дома №66 по улице Революции в связи с воспрепятствованием нормальному дорожному движению. Однако, прокуратурой выяснено, что данное обращение, впоследствии подписанное и заверенное исполняющим обязанности начальника ОГИБДД по МО “Инзенский район”, на самом деле было изготовлено самим начальником организационно-правового отдела администрации.
Прокуратурой инициирована проверка для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Южно-Сахалинск, Сахалинская область. Определением судебной коллегии по уголовным делам Сахалинского областного суда вступил в законную силу приговор городского суда в отношении М., которым она признана виновной в получении взятки и осуждена к наказанию в виде денежного штрафа в размере 80 тысяч рублей. Установлено, что М., занимая должность главного специалиста отдела рекламы и оформления городского пространства департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью Южно-Сахалинска, действуя умышленно, вопреки интересам муниципальной службы, совершила коррупционное преступление, порочащее авторитет государственной власти. Осуществляя общее руководство работой отдела рекламы, 1 июля 2008 года предложила руководителю ООО "ДИНАЛЬТ" дать ей взятку в размере 20 тысяч рублей за игнорирование неудовлетворительного санитарного состояния рекламных конструкций, находящихся в собственности данного ООО, и дальнейшее покровительство. В момент получения взятки М. была задержана сотрудниками УБОП.

В ходе судебного разбирательства М.  полностью признала себя виновной, чистосердечно раскаялась, что и было учтено судом при назначении уголовного наказания.

Сергокалинский район, Дагестан.  Районный суд признал председателя комитета по управлению муниципальным имуществом района К.  виновным в совершении преступлений по статьям "злоупотребление должностными полномочиями" и "служебный подлог" и назначил ему наказание в виде трех лет лишения свободы условно с испытательным сроком в два года. 

Работая в должности председателя комитета по управления муниципальным имуществом Сергокалинского района , К.  без проведения в установленном законом порядке аукциона реализовал по заниженным ценам гражданину Лукманову Б.К. здание стрелкового тира за 86 тысяч рублей при его стоимости 157 тысяч 939 рублей. Таким же образом  К. реализовал гражданам района административное здание отдела коммунального хозяйства с земельным участком, автомашину марки ВАЗ-2107, принадлежащую управлению культуры района, административное здание с земельным участком в селе Сергокала, автомашину марки ВАЗ-21150, принадлежащую МУ "Станция детско-юношеского туризма и краеведения".  Своими действиями К.  причинил ущерб муниципальному образованию района на общую сумму более 2 миллионов рублей.   Районный суд признал К.  виновным в совершении указанных преступлений и назначил ему наказание в виде трех лет лишения свободы условно с испытательным сроком в два года.

Петровский район, Саратовская область. Следственными органами задержан первый заместитель главы администрации Петровского муниципального района. По данным следствия, чиновник, имея корыстную заинтересованность, и используя свое служебное положение, похитил путем обмана денежные средства гражданина в сумме 350 тыс. рублей под предлогом передачи этой суммы при его содействии в качестве взятки должностным лицам администрации Петровского района за принятие решения о предоставлении права аренды земельного участка. Денежные средства заместитель главы администрации получил двумя частями – сначала 50 тыс., а затем 300 тыс. рублей. После передачи ему второй части денег он был задержан. По данному факту в отношении должностного лица возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере). Следствие по делу продолжается. 


 

Продолжение «громких дел»

Рыбинск, Ярославская область.  29 декабря в суде по делу главы города С., обвиняемого в вымогательстве взятки и превышении должностных полномочий,  свидетели по делу давали показания. Напомним, что обвиняемый не признает своей вины и настаивает на том, что деньги, обнаруженные в его кабинете, были подкинуты.

 

Ноябрьск, ЯНАО .  Глава города К. в очередной раз был вызван в прокуратуру для беседы. Поводом стала жалоба главы МУП «Дирекция муниципального заказа» М., с которым К. не продлил договор, назначив на его место свояка.  С этим МУП связана деятельность инвестиционно-строительной фирмой «Дивали» из Челябинска. Еще до прихода М. в ДМЗ именно эта компания получила подряд на реконструкцию Ледового дворца, которая длится уже несколько лет и никак не может закончиться. Компания уже получила щедрый аванс – порядка 40 млн. рублей, но активности в работе не проявляет. Уже первые данные, полученные в ходе проверки, показали, что владельцем этой конторы  через подставных лиц  является Г., предшественник М. на посту руководителя ДМЗ.

Второй вопрос, который интересует следователей, – на каком основании мэрия дала отсрочку по долгам в 300 млн. рублей частной компании «Энерго-Газ-Ноябрьск», в которй работал сын К.  Решение об отсрочке  платежей по долгам  чиновники мэрии не могут принять без согласия депутатов Думы. В октябре прошлого года, когда этот вопрос руководство администрации попыталось «продавить» на заседании Думы, ряд депутатов вместе с прокурором города назвали решение коррупционным. Сегодня данное мероприятие стоимостью в 10 млн. долларов оказалось провести гораздо проще, так как Думы в городе нет. Следовательно, и советоваться с депутатами не нужно.  Некотрые наблюдатели считают, что работа Думы была парализована под давлением Главы города.  Ранее, в  мае 2007 года против К. возбуждено  уголовное дело по части 2 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий главой органа местного самоуправления). Было установлено, что К., превысив свои полномочия и грубо нарушив требования ряда федеральных законов, своим решением изъял имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями «Электрические сети» и «Тепловодоканал», и передал его в аренду ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск». В результате этих действий городской казне был причинен ущерб в размере около 10 млн. рублей. 

Саратов.  Руководитель областного следственного управления объявил об окончании расследования и предъявлении окончательного обвинения  экс-мэру Саратова А., арестованному в марте 2008 года по обвинению во взяточничестве, превышении и злоупотреблении должностными полномочиями.  Дело содержит 45 томов, бывшего главу Саратова обвиняют в совершении восьми умышленных преступлений: получении взятки в крупном размере за служебное бездействие в пользу взяткодателей, шести эпизодов злоупотребления своими должностными полномочиями, а также превышении должностных полномочий при предоставлении земельных участков на территории города, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, муниципального образования «город Саратов», а также охраняемых законом интересов государства. Прокуратура области предъявила иск А.  в интересах муниципального образования «Город Саратов», бюджету которого в результате его преступных действий причинен имущественный ущерб на сумму более 11 млн руб. Чиновник подозревается в незаконной передаче в собственность своего зятя двух земельных участков общей площадью 0,5407 гектара, расположенных в центральных районах города. Кроме того, следствие считает, что экс-мэр в период с 25 августа 1999 года по 25 октября 2005 года издал несколько постановлений о предоставлении прав на землю и «незаконно обратил в собственность своей дочери земельный участок, являющийся землей общего пользования, на площади Кирова в Саратове». Он подозревается также в том, что 11 октября 2004 года, находясь на должности мэра Саратова, издал постановление о предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов в Ленинском районе, чем нарушил нормы Земельного кодекса РФ и закона Саратовской области «О земле». Ранее следственное управление предъявило А. обвинение в том, что в 2004 году за сохранение права аренды на земельный участок он получил от одного из предпринимателей взятку в виде двух трехкомнатных квартир в центре Саратова, рыночная стоимость которых превышает 3 млн руб.

Прионежский район, Карелия. Прокуратура отказалась утвердить обвинительное заключение следственного отдела в отношении С. Первого  заместителя главы Прионежского района. Надзорный орган не согласился с тем, как петрозаводский следственный отдел квалифицировал действия бывшего чиновника, задержанного в октябре 2007 года сотрудниками УФСБ  с поличным при получении 450 тысяч рублей от одного из коммерсантов за решение вопроса о выделении земельного участка, находящегося в собственности администрации Прионежского муниципального района.  «Я подписал постановление о возвращении уголовного дела С. для производства дополнительного следствия потому, что в обвинительном заключении его противозаконные действия, по моему мнению, трактовались ошибочно, более мягко, - сообщил прокурор. – Следствие расценило их как покушение на мошенничество, тогда как я считаю, что в данном случае следует вести речь о взятке». В первом случае Уголовный кодекс предусматривает наказание от 2-х до 6-ти лет лишения свободы, во втором – от 7 до 12 лет. К тому же покушение на мошенничество по просьбе подсудимого может рассматриваться судом в особом порядке и осужденному в этом случае не может быть назначено более двух третей от отведенного Уголовным кодексом срока лишения свободы. В случае же со взяткой особый порядок законом не предусмотрен. Не согласившись с петрозаводским прокурором, следствие обжаловало его решение заместителю прокурора республики, но и он посчитал действия городского прокурора правильными. Жалобу, направленную прокурору республики, постигла аналогичная участь. Однако следствие продолжало стоять на своем и попыталось найти поддержку в Москве, в следственном комитете при Генпрокуратуре России. Но и там, по имеющейся информации, рассудили, что действия С. правильнее квалифицировать все-таки по статье 290 УК РФ «Взятка», за которую предусмотрена более суровая уголовная ответственность.

Нижний Тагил, Свердловская область.  В отношении экс-мэра Нижнего Тагила Д.  возбуждено очередное уголовное дело. В этот раз бывшего нижнетагильского градоначальника обвиняют в незаконном расходовании средств из муниципального бюджета.По данным Следственного управления, в 2007 году Д.  незаконно израсходовал около 40 миллионов бюджетных рублей. По итогам прокурорской проверки было установлено, что эти средства должны были поступить в городскую казну в результате использования муниципальной недвижимости. Однако, согласно постановлениям главы Нижнего Тагила деньги были перечислены, минуя бюджет, сторонним организациям. В результате в отношении Д.  было возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).Первое уголовное дело в отношении Д.  было возбуждено осенью прошлого года, когда  он  был обвинен  в халатности (статья 293 УК РФ) в результате скандала, связанного с выделением средств из нижнетагильской казны на разработку Интернет-сайта горадминистрации (на эти цели из бюджета ушло более 5,5 миллиона рублей!).    Конкурс на разработку сайта выиграла компания, чьей основной деятельностью является «сдача в наем собственного недвижимого имущества»,  50%-ная доля этой организации с уставным капиталом в  8,4 тысячи  рублей принадлежит зятю мэра Д.Можно утверждать, что  проблема коррупции стоит в городе  очень остро. Прокуратура возбудила уголовное дело в отношении руководителя одного из управлений департамента образования мэрии К.  по обвинению в вымогательстве взятки. Возбуждено дело против начальника управления по жилищной политике С ,  которой  инкриминируется превышение должностных полномочий – она незаконно сдавала в аренду частным фирмам бомбоубежища, находившиеся в федеральной собственности.  Главврачу детской городской больницы М.  прокуратура города предъявила обвинение по трем статьям - 171, 285, 286 ( незаконное предпринимательство; злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий).  Оластной прокуратурой возбуждено административное  производство  в связи с нарушениями при проведении  конкурса на лучший проект новогоднего оформления Театральной площади  в 2007 году на сумму 2,2 миллиона рублей, когда средства горбюджета на строительство ледового городка осваивало ООО “Каменный век”, учредителем которого выступает мать пресс-секретаря мэра С., а генеральным директором – его супруга, при этом сам С. входил в состав конкурсной комиссии.В ходе специальной проверки выявлены факты финансовых махинаций при расходовании средств бюджета города, в которых, по данным следствия, непосредственное участие принимал ответственный работник областной прокуратуры. Должностные лица местной администрации в качестве платы за якобы оказанные юридические услуги незаконно передали силовику полмиллиона рублей из городской казны, в  то время как деньги предназначались для содержания и ремонта муниципального жилья. Полмиллиона рублей путем ряда вексельных операций были зачислены на специально открытый счет в одном из банков.  По результатам проверки управления генпрокуратуры незаконное процессуальное решение было отменено, а участвовавший в махинациях прокурор уволен с занимаемой должности. За расследованием уголовного установлен особый контроль, а на похищенные денежные средства наложен арест.



 

Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

Уральский  ФО.  По итогам спецмероприятий, проведенных в 2008 году во исполнение Национального плана противодействия коррупции, в федеральном округе возбуждено 971 уголовное дело о взяточничестве, 558 дел о корыстных злоупотреблениях должностных лиц и нецелевом расходовании бюджетных средств, а всего более 3700 дел о коррупционных преступлениях, что на 40% больше, чем в 2007 г. Расследование 2894 дел этой категории было завершено до истечения года и прокурорами они были направлены в суды, где по итогам их рассмотрения целый ряд высокопоставленных коррупционеров понесли наказание.  В том числе за взятки и злоупотребления должностными полномочиями в 2008 году осуждены глава администрации Онохинского муниципального образования К., глава администрации Каменского муниципалитета К., глава Александровского поселения А. (Тюменская область), глава Норкинского поселения Аргаяшского района Ю., глава администрации г. Пласт Д. (Челябинская область), глава Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа К., глава администрации Талицкого района Свердловской области Т. и другие.

Поскольку состояние законности в области борьбы с коррупцией продолжает оставаться сложным, годовые итоги этой работы в УрФО будут специально рассмотрены на предстоящем расширенном совещании в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе, в ходе которого с учетом требований принятого 25.12.2008 Федерального закона "О противодействии коррупции" будут выработаны дополнительные меры, направленные на повышение результативности работы и усиление координации деятельности органов правоохраны.Центральный ФО.  По данным за 9 месяцев 2008 года прокурорами в округе выявлено более 29 тыс. нарушений законов о государственной гражданской службе и противодействию коррупции, что почти в 3 раза  выше аналогичного периода прошлого года. По результатам проверок прокурорами внесено около 6 тыс. представлений, опротестовано свыше 4 тыс. незаконных правовых актов. По представлениям  прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено более 2,5  тыс. лиц. Столько же  предостережено о недопустимости нарушений законов.За 9 месяцев 2008 года на территории округа выявлено более 9 тыс. преступлений против госвласти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления, из которых 40 % – взяточничество. Это на 8,5% выше показателей аналогичного периода 2007  года. За указанный период прокурорами направлено в суды 1827 уголовных дел в отношении 1995 обвиняемых. Судами ЦФО за это время рассмотрено более 1,5 тыс. уголовных дел о коррупции. Наибольшее количество преступлений коррупционной направленности выявлено в  Москве, Московской и Воронежской областях. В наибольшей степени коррупционным проявлениям подвержены сферы бюджетных и земельных отношений, использования государственной и муниципальной собственности.В июне 2008 года за взятку в размере 4,8 млн. руб.  за предоставление  в аренду земельных участков задержана глава сельского поселения Рогово Подольского района Московской области Л. Ее коллега, глава городского поселения Андреевка Солнечногорского района Р. вымогал у предпринимателя $1 млн. 300 тыс. По этим фактам возбуждены уголовные дела.

Адыгея. За 11 месяцев 2008 года проведены служебные проверки и выявлен ряд нарушений финансового характера, а также закона о госслужбе. По данным прокуратуры республики, в 2008 году были приняты действенные мероприятия по противодействию коррупции и выявлению преступлений коррупционного характера, особое внимание уделялось взяточничеству. Так, если в 2007 годы в Адыгее было заведено 43 уголовных дела коррупционного характера, то 2008 году – 116 уголовных дел, выявлено 17 фактов взяточничества.  

Липецкая область. Пркуратурой области приняты меры по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления при издании более чем 130 правовых актов, что позволило выявить случаи установления необоснованно широких пределов усмотрения для должностных лиц, распространения разрешительных полномочий на деятельность, не подлежащую лицензированию, нарушения порядка и сроков проведения мероприятий государственного контроля и др. Прокуратурой Хлевенского района выявлены факты оплаты административных штрафов налагаемых на государственных служащих за счет средств местного бюджета.В 2008 году в результате принятых мер прокурорами выявлено более 3341 нарушений коррупционного характера, что практически в 5 раз превышает результаты предыдущего года. С целью их устранения прокурорами принесено 449 протестов на незаконные правовые акты, внесено 594 представления, по результатам рассмотрения которых 401 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, предостережено 342 должностных лица, 58 лиц привлечено к административной ответственности, возбуждено 30 уголовных дел, в суды общей юрисдикции и арбитражные суды направлено 38 заявлений.Всего в 2008г. на территории области зарегистрировано 1060 (2007г. - 579) преступлений коррупционной направленности, по которым возбуждено 920 уголовных дел. В 2007 году таких дел было 439. Судом первой инстанции в 2008 г. рассмотрено 48 уголовных дел коррупционной направленности, в т.ч. в отношении 11 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. 

Курская область.   В интересах государства и муниципальных образований прокуратурой области предъявлено свыше 2700 исков и заявлений о возвращении в бюджеты различных уровней и во внебюджетные фонды более 6 миллионов рублей.В ходе надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокурорами выявлено более 1500 нарушений закона, по прокурорским материалам возбуждено 17 уголовных дел, в том числе, в отношении федеральных государственных служащих, занимающих руководящие должности в территориальных органах власти.

Самарская область. Главное управление внутренних дел сообщило  краткую оценку оперативной обстановки в регионе за 2008 год. В течении года  выявлено   преступлений против государственной власти на 0,4%  больше по сравнению с предыдущим годом  (с 459 до 461). На 10,4%, больше выявлено фактов превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) – (с 48 до 53). Выявлено 250 (+13,6%) фактов взяточничества, из них 148 (-0,7%) по ст. 290 УК РФ (получение взятки).

Сахалинская область. Прокуратурой области обобщены результаты работы за 2008 год по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.За анализируемый период возбуждено 143 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (АППГ-90).В суды Сахалинской области направлено 63 уголовных дела коррупционной направленности.В этот же период судами Сахалинской области рассмотрено 34 уголовных дела, из них 18 лиц осуждены за получение и дачу взятки, в том числе 4 сотрудника милиции.За 2008 год прокурором области в Сахалинском областном суде оспорено 9 правовых актов, имеющих коррупционную направленность.

Свердловская область. В нынешнем году возбуждены уголовные дела по фактам превышения должностных полномочий в отношении глав трех муниципальных образований области. Так, руководитель Тугулымского района незаконно продал муниципальное имущество.  Глава Бисерти, используя служебное положение, оформил единственным исполнителем муниципальных заказов индивидуального предпринимателя - собственную жену. В Ирбите руководители администрации направили бюджетные средства - более 2 млн. рублей - не на капитальное строительство, как было предусмотрено условиями выделения денег, а на ремонт памятника. В этом случае возбуждено уголовное дело по ч.1 статьи 285 УК РФ. Большое внимание сотрудники милиции уделили также сопровождению реализации национальных приоритетных проектов. Было проведено 773 проверки, в результате которых выявлены факты хищения бюджетных средств, их нецелевого использования, взяточничества, нарушения конституционных прав граждан и так далее. Зарегистрировано 115 преступлений, возбуждено 37 уголовных дел. Так, в ходе реализации нацпроекта «Образование» (на который было выделено 3,805 млрд. рублей) проверено 290 учреждений образования. Выявлено 25 преступлений, возбуждено 11 уголовных дел. Чаще всего встречались установление незаконных прибавок к зарплате, наличие так называемых «мертвых душ» среди преподавательского состава, которым исправно перечислялась зарплата. В частности, правоохранительными органами пресечена противоправная деятельность директора каменск-уральского детского дома, который в сговоре с главным бухгалтером оформил несуществующих лиц на должности воспитателей и инструкторов по труду и физкультуре, тем самым присвоив бюджетные деньги. По этому факту  возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 285 УК РФ. В Горноуральском городском округе выявлен факт незаконной предпринимательской деятельности — подрядные работы в школе выполняли два коммерческих предприятия, не имеющие лицензий на производство общестроительных работ, получив доход в особо крупном размере. По нацпроекту «Здоровье» (на реализацию выделено 10,658 млрд. рублей) проведено 283 проверки, выявлено 63 преступлений, возбуждено 19 уголовных дел. Основная масса нарушений — злоупотребления при оказании медицинских услуг и взяточничество. Так, в Нижнем Тагиле главврач одной из больниц незаконно принуждал пациентов проходить обследование в фиктивной организации, не имеющей лицензии на подобную деятельность. Уголовные дела возбуждены по статьям 171, ч.2 и 286, ч.1 УК РФ. В Верх-Исетском районе выявлены факты должностного подлога со стороны участкового врача-терапевта, который вносил заведомо недостоверные сведения о проведении амбулаторного приема в талоны пациентов, за что начислялись определенные средства. По данному факту следственное управление Верх-Исетского РУВД возбудило уголовное дело по ст. 292 УК РФ. Всего было выявлено 30 эпизодов преступной деятельности этого врача. В Октябрьском районе при проверке законности расходования бюджетных средств в травматологической больнице всплыли семь фактов внесения недостоверных сведений в талоны пациентов. В отношении врачей-травматологов и ортопедов, а также руководителя травмпункта возбуждено несколько уголовных дел по статьям 159, ч.3 и 292 УК РФ.

Татарстан. В сфере государственной власти и интересов государственной службы выявлено 636 преступлений, из них совершенные  в крупном размере - 13. Большую часть выявленных преступлений против государственной власти и управления составили факты взяточничества - 379, в том числе получение взятки - 251, дача взятки - 128.Структура выявленных должностных преступлений в различных отраслях экономики выглядит следующим образом: образование - 188 преступлений, здравоохранение и соц.обеспечение - 79 преступлений, агропромышленный комплекс - 72 преступления, распоряжение недвижимым имуществом - 48 преступлений, строительство и ЖКХ - 41 преступление, военная призывная кампания - 18 преступлений.  Также в прошедшем году выявлено 124 факта злоупотребления и превышения должностных полномочий.

Тверская область.  Прокурорскими проверками выявлено 1789 (в 2007 г. - 388) нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, в том числе 473 (38) незаконных правовых акта. Для устранения нарушений законов прокурорами внесено 402 (144) представления. По результатам рассмотрения представлений 140 (20) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. На незаконные правовые акты принесены 448 (35) протестов, объявлено 17 (1) предостережений, в арбитражный суд и суды общей юрисдикции направлено 19 (8) заявлений. По результатам проверок соблюдения федерального законодательства возбуждено 12 (6) уголовных дел.Основной целью работы прокуратуры по осуществлению правотворческой деятельности было исключение случаев принятия органами государственной власти и местного самоуправления области нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству. С учетом заключения прокуратуры области предотвращены нарушения по 65 правовым актам, внесенным субъектами законодательной инициативы в Законодательное Собрание Тверской области. 
При всех прокуратурах созданы общественные советы по защите малого и среднего бизнеса. В ходе прокурорских проверок было выявлено свыше 300 нарушений законодательства в данной сфере, по каждому факту нарушений приняты меры прокурорского реагирования.

Новгородская область. В 2008 году прокурорами направлено в суды с обвинительным заключением 54 уголовных дела коррупционной направленности. В 2008 году выявлено 890 незаконных правовых актов органов власти различных уровней, имеющих признаки коррупциогенности. За административные правонарушения коррупционного характера в сфере бюджета  и размещения государственного и муниципального заказа привлечено к административной ответственности 50 должностных лиц. 
В результате принятых прокурорами мер реагирования, не допущено установления представительными органами местного самоуправления незаконных льгот и привилегий муниципальным служащим. По материалам надзорных проверок прокуратуры в сфере противодействия коррупции следственными органами возбуждено 32 уголовных дела.
За совершение должностных преступлений осуждены главы Демянского, Мошенского, Пестовского муниципальных, мэр Великого Новгорода, бывший глава Боровичского муниципального района. Приговоры в отношении указанных лиц вступили в законную силу. К уголовной ответственности привлечены 5 глав сельских администраций, 34 сотрудника правоохранительных органов. По всем вступившим в законную силу приговорам в отношении должностных лиц прокурорами инициированы вопросы о досрочном прекращении их полномочий.

Тюменская область. В 2008 году прокуратурой Тюменской области выявлено 1293 нарушения антикоррупционного законодательства. В среднем местные чиновники нарушают его трижды в день. Половину нарушений составляют случаи пренебрежения законодательством о государственной и муниципальной службе. За прошедший год выявлено 636 таких нарушений, что на четверть превышает аналогичный показатель 2007-го.  Как оказалось, чиновники довольно часто меняют в свою пользу процедуру проведения конкурса при назначении на государственную или муниципальную службу,  часто нарушается требование  о том, что  не менее четверти членов  комисси по проведению конкурса  на замещение вакантной должности должны составлять независимые эксперты.Кроме того, прокуроры вскрыли 320 фактов нарушения бюджетной дисциплины. На третьем месте по степени коррупционной опасности оказалась сфера размещения заказов на поставку товаров для госнужд. В 187 случаях чиновники весьма вольно трактовали букву закона, регулирующего эту процедуру. Для устранения нарушений внесено 179 протестов и 199 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 141 лицо, в суды направлено 32 заявления, объявлено 91 предостережение о недопустимости нарушений закона. По материалам прокурорских проверок возбуждено 37 уголовных дел.Следователями областного СУ СКП  за год работы возбуждено свыше 140 уголовных дел о коррупции, в том числе 17 - по фактам злоупотребления должностными полномочиями и 16 - по фактам получения взяток. Из числа последних возбуждены уголовные дела в отношении двух сотрудников муниципального учреждения "Служба заказчика по капитальному строительству и реконструкции" г. Тюмени. Общее количество выявленных преступлений коррупционной направленности за год возросло на 8,1%.

Калининградаская область. За 10 месяцев 2008 года следственное управление возбудило 50 уголовных дел коррупционной направленности. В результате этих преступлений бюджетам различных уровней был причинен ущерб на сумму 9 миллионов 713 тысяч 692 рубля.  Из них возмещено всего 30 тысяч.  Распределение дел по статьям:  13 - получение взятки; 13 - дача взятки; 9 - злоупотребление служебными полномочиями; 7 - присвоение и растрата должностными лицами; 4 - превышение должностных полномочий; 3 - служебный подлог; 1 - нецелевое использование бюджетных средств.

ХМАО-Югра.  В 2008 году органами прокуратуры округа  опротестовано 160 нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, касающихся вопросов противодействия коррупции направлено 70 информаций в органы государственной власти и местного самоуправления об устранении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах. Так, напимер, прокурором Пыть-Яха установлено, что Положение о порядке и условиях предоставления земельных участков в муниципальном образовании городского округа Пыть-Ях, утвержденное решением Думы города, не содержит достаточной регламентации процедуры предоставления земельных участков. Это может повлечь неоднозначное толкование правоприменителем норм данного Положения, создаст риск для произвольных управленческих решений.

Кемеровская область.  Подразделениями ГУВД возбуждено и расследуется 16 уголовных дел по 117 фактам злоупотреблений служебным положением, в том числе нпример,  по  фактам злоупотребления служебным положением одного из руководителей Кемеровской федерации профсоюзов.  В связи с возбуждением уголовных дел  отстранены от занимаемых должностей два Главы местного самоуправления, два председателя Комитетов по управлению муниципальным имуществом.  Выявлены новые схемы получения незаконных доходов руководителями ряда служб и контрольных органов.  Проводилась  планомерная работа и взаимодействие  с   Контрольно - счетной палатой, Торгово - промышленной палатой, родразделениями ФАС и ЦБ РФ. 

Карелия.  В 2008 году органами прокуратуры  выявлено 305 преступлений коррупционной направленности, в том числе 65 фактов взяточничества.  Большинство таких преступлений (128 и 39 соответственно) зарегистрировано на территории Петрозаводска. Нет ни одного района или города, где бы не были выявлены преступления указанной категории.
Утверждены обвинительные заключения с направлением в суды республики по 53 уголовным делам о коррупционных преступлениях. По 54 уголовным делам (с учетом дел, направленных в суд в 2007 году) поддержано государственное обвинение, по всем состоялись обвинительные приговоры.
По результатам проведенных надзорных проверок выявлено 868 нарушений действующего законодательства, более половины из них (480) – это нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе.
Принесено 118 протестов на незаконные правовые акты, направлено 21 исковое заявление в суд, внесено 63 представления об устранении нарушений закона, 27 предостережений о недопустимости нарушения закона. К дисциплинарной ответственности привлечено 18 должностных лиц, и 17 – к административной. По направленным актам прокурорского реагирования следственными органами возбуждено 7 уголовных дел.
По данным МВД  в сфере национальных проектов заведено 20 уголовных дел. Основная же масса дел связана со взятками в области выделения лесных и земельных участков. Например, в настоящее время в суде рассматривается уголовное дело по обвинению руководства муниципального сельского поселения Заозерье в получении взятки на сумму 300 тысяч рублей.

Иркутская область.  Правоохранительные органы области в 2008 году выявили 94 факта взяточничества, что на 6% больше, чем годом ранее.  Начальник  ГУВД: "Особое внимание мы уделяем борьбе с коррупцией. Это основное направление нашей деятельности.  Еще 4-5 лет назад могли ли мы с вами говорить о том, что среди задержанных мэры крупных административных муниципальных образований? Сегодня это прежде всего мэр Усольского района, который пытался прикарманить более 3 млн рублей. Это глава администрации Осинского района, мэр Ольхонского района и другие".

Магаданская область.  Пресс-служба прокуратуры публикует отчеты по каждому из районов области, что позволяет анализировать ситуацию на  уровне муниципалитетов. В 2008 году прокуратурой Омсукчанского района выявлено 43 нарушения законодательства о противодействии коррупции. Наибольшее количество нарушений допущено представительными и исполнительными органами местного самоуправления,  поскольку органами местного самоуправления в 2008 году проведена объемная работа по принятию новых нормативных правовых актов, а также приведению правовых актов, в том числе Уставов муниципальных образований, в соответствие с действующим законодательством.   В большинстве случаев прокуратурой района фиксировались нарушения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, а также законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.Прокуратурой Хасынского района в 2008 году выявлено 17  нарушений в сфере борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе. Подавляющая   часть   нарушений допущена органами местного самоуправления при издании   муниципальных   правовых актов,   регулирующих   вопросы прохождения      муниципальной службы, в связи с этим прокурором опротестованы 10 муниципальных  правовых  актов.  В настоящее время все правовые акты приведены в соответствие с федеральным и региональным  законодательством   о   муниципальной службе. По    результатам    проверок  соблюдения    законодательства при осуществлении закупок товаров для муниципальных нужд  прокурором внесены три представления об устранении нарушений закона, одно должностное лицо  предостережено   о   недопустимости нарушения закона. За совершение  административного  правонарушения, а именно размещение заказа на поставку товаров для  муниципальных  нужд  без  проведения  торгов,   руководитель МУП "Комэнерго" подвергнут административному штрафу  в размере 50 тыс. рублей.

Ивановская область.  За год прокуроры области выявили свыше тысячи нарушений законов в представительных и исполнительных органах местного самоуправления, почти 400 нарушений в государственных муниципальных предприятиях. По результатам рассмотрения представлений прокуроров более 100 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Прокуроры утвердили и направили в суд с обвинительным заключением 108 уголовных дел на 118 человек, в том числе по фактам взяточничества, мошенничества и других преступлений коррупционной направленности. Уголовные дела по фактам злоупотребления полномочиями были возбуждены против руководства Кинешемского района, должностных лиц таких муниципальных предприятий Иванова, как ТТУ, "Водоканал", "Ивгортеплоэнерго", ряда других чиновников разного уровня. Сейчас проводятся проверки, по результатам которых ожидается возбуждение новых уголовных дел этой категории. Сотрудниками СУ СКП  за год возбуждено более двухсот уголовных дел по фактам взяток. «Причем речь идет не только о сотрудниках ГАИ или инспекторах государственного пожарного надзора». Немалую долю должностных преступлений разного рода совершают лица, имеющие иммунитет против уголовного преследования из-за своего должностного положения. За истекший год возбуждено  9 дел  о преступлениях коррупционной направленности в отношении  таких лиц, 2 дела возбуждены в отношении глав муниципальных образований. Работа следственного комитета осложняется слабой методической базой в раскрытии преступлений, которые связаны со взяточничеством. Ивановские следователи вынуждены сами разрабатывать   методики расследования таких преступлений.

Мурманская область. Проверка исполнения Федерального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", проведенная во взаимодействии с управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, показала, что нарушения, допускаемые государственными и муниципальными заказчиками, имеют повсеместный и распространенный характер. Прокурорами принесены 20 протестов на несоответствующие требованиям федерального законодательства нормативные правовые акты, изданные государственными и муниципальными заказчиками, которые регулируют вопросы создания и деятельности комиссий по размещению заказа для муниципальных нужд. Все протесты удовлетворены.При изучении документации о размещении заказа установлено, что государственными и муниципальными заказчиками допускается предъявление к участникам размещения заказов и их заявкам требований, не предусмотренных действующим законодательством; неправомерный отказ в допуске к участию в торгах и запросах котировок; нарушение установленных законом сроков заключения государственных и муниципальных контрактов; изменение условий государственных и муниципальных контрактов при отсутствии на то законных оснований и другие нарушения.По фактам нарушений требований федерального законодательства прокурорами возбуждены 47 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых на данный момент 15 должностных лиц привлечены к административной ответственности с назначением штрафов в размере от 20 до 50 тыс. руб.; внесено 23 представления, по которым 22 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.  Сотрудниками  МВД  в этом году выявлено несколько десятков преступлений коррупционной направленности. Например, в ходе оперативно-розыскных мероприятий задержан с поличным специалист отдела по управлению муниципальным имуществом администрации города Апатиты. За взятку в сумме 20 тысяч рублей он согласился помочь при оформлении документов. По мнению руководства УБЭП, одной из причин, мешающих бороться с коррупцией, остается низкий уровень правовой культуры населения. Если же и общественники серьезно включатся в эту работу, деятельность многих чиновников может стать доступной и подконтрольной. Милиционеры  предлагают создать на базе общественных объединений бесплатные юридические консультации, проводить совместные «круглые столы», подготовить цикл профилактических антикоррупционных передач и распространять среди населения полиграфическую продукцию.

Московская область . В минувшем году в Московской области выявлено около 1700 преступлений против интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления (в том числе более 300 случаев взяточничества), почти 3 тысячи нарушений закона о противодействии коррупции. К дисциплинарной ответственности привлечены более двух десятков должностных лиц. Между тем сотрудники прокуратуры Московской области на координационном совещании признали работу по профилактике и расследованию преступлений коррупционной  направленности неадекватной сложившейся ситуации. Уголовное дело возбуждено против глава Можайского муниципального района, ему ставится в вину превышение должностных полномочий, часть денег резервного фонда, предназначавшихся для предупреждения чрезвычайных и аварийных ситуаций и устранения их последствий, потрачено не по назначению, почти миллион рублей ушел, в частности, на подарки и цветы высокопоставленным чиновникам.  В Пушкинском городском суде слушается дело в отношении главы Пушкинского муниципального района, который   в июне 2006 года потребовал от ряда хозяйствующих субъектов  продуктовых "добровольных" пожертвований   в пользу общественного благотворительного фонда "Помощь", после чего  со счета фонда было перечислено 2 миллиона рублей  якобы за продовольственные наборы для малообеспеченных граждан района  некоему  ООО "Гранит".В ближайшее время в суде будет рассматриваться уголовное дело и против бывшего мэра Красноармейска, которого обвиняют в вымогательстве крупной взятки. Градоначальника вместе с подельником - руководителем местной Торгово-промышленной палаты взяли под стражу еще в 2007 году. По версии следствия, они требовали 9 миллионов долларов у директора одного из агентств недвижимости за подписание дополнительных соглашений о пролонгации инвестиционного контракта, необходимого для разрешения на строительство жилых домов и объектов инфраструктуры одного из микрорайонов Красноармейска.

Астрахань. В 2008 году  в Астраханской области всеми правоохранительными органами выявлено 42 факта злоупотребления по службе и 35 - превышения полномочий, 50 фактов получения взяток. Непосредственно следственным управлением за 11 месяцев возбуждено 149 дел о преступлениях коррупционной направленности, из них 114 уже направлены в суд.  

По уголовным делам, оконченным производством следственным управлением, уже осуждены глава Камызякского района У., его заместитель А., глава города Нариманов С., заместитель главы администрации г. Знаменска В., глава Федоровского сельсовета Икрянинского района М., депутат "Черноярского сельсовета" У.  В суде рассматривается дело в отношении главы Харабалинского района С. и председателя муниципального комитета экономического развития А. Скоро перед судом предстанет глава Покровского сельсовета К., «обложившая данью придорожных торговцев».  

Только за последний месяц следственным управлением по области возбуждено свыше десяти уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, вызвавших широкий общественный резонанс, в отношении чиновников, депутатов и сотрудников правоохранительных органов. 

Предъявлено обвинение по семи эпизодам ст. 286 УК РФ депутату областной думы К., который, являясь главным врачом муниупальной Приволжской ЦРБ, оказывал содействие призывникам в уклонении от воинской службы.

За превышения полномочий при закупке медицинского оборудования (ч. 1 ст. 286 УК РФ) привлечены к ответственности главные врачи двух городских больниц. В результате незаконных действий главного врача  ГКБ № 4 К., являющегося депутатом Астраханской  городской думы, стоимость муниципального контракта была увеличена на 350 тысяч рублей, а превышение полномочий главным врачом детской ГКБ № 2 Д. при размещении муниципальных заказов на медицинское оборудование повлекло увеличение бюджетных расходов на сумму 144 тысячи рублей.

За вымогательство взятки в размере 25 тысяч рублей за согласование лицензии на розничную торговлю алкогольной продукции привлечены к ответственности начальник управления по развитию потребительского рынка администрации г. Астрахани И. и начальник отдела общественного питания и бытового обслуживания указанного управления Л. В рамках данного дела проверяется информация о причастности иных должностных лиц администрации города к вымогательству от предпринимателей и юридических лиц денежных средств под видом "спонсорской помощи" и использование их в личных целях.

Активность правоохранительных  органов имеет и оборотную сторону:  значительно  осложняется текущая работа служащих  независимо от их честности или нечестности. Городская дума Астрахани приняла официальное решение обратиться в прокуратуру области с жалобой на областное УБЭП. Против работников астраханской мэрии в последнее время возбуждено около десятка уголовных дел, что депутаты считают необоснованным. Как пишут депутаты, управление по борьбе с экономическими преступлениями Астраханской области своими проверками «делает невозможным выполнение задач, возложенных на администрацию города». Подход к проверкам они называют «предвзятым» и «не всегда квалифицированным», что ведет к «нарушению прав и свобод человека и гражданина». Прокурора области просят принять меры реагирования.  В минувшем году астраханское УБЭП около 30 раз проверяло муниципальную дирекцию по капитальному строительству.  В мае мэр Астрахани уже жаловался в прокуратуру на УБЭП, чьи сотрудники проводили обыски в управлении городского хозяйства. Прокурор тогда предписал устранить нарушения УПК и наказать виновных.

Москва. В сфере борьбы с коррупцией возбуждено 412 уголовных дел о преступлениях, совершенных должностными лицами. Наибольшее количество фактов коррупции, согласно статистике, выявлено в органах МВД, государственных и муниципальных учреждениях, органах исполнительной власти и органах Федеральной службы судебных приставов и службы по контролю за оборотом наркотиков. За 2008 год под стражу было заключено 122 обвиняемых.
Численный состав следователей следственного управления по городу Москве составляет чуть более 550 человек, сообщает ИТАР-ТАСС.

Ставропольский край.  За период 11 месяцев 2008 года в следственные органы поступило 419 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, по результатам разрешения которых возбуждено 98 уголовных дел, из них 20 - по заявлениям граждан.  В частности, в производстве находились уголовные дела о преступлениях коррупционной направленности в отношении шести глав муниципальных образований, в том числе главы Ставрополя, глав городов-курортов края. Размер причинённого преступлениями рассматриваемой категории ущерба составил 317.235.700 рублей, из которых в процессе предварительного расследования возмещено 4.810.900 рублей. В качестве примера причинения значительного ущерба действиями обвиняемого приводится уголовное дело в отношении главы города-курорта Кисловодска Б., обвиненного в совершении  преступления, предусмотренное п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий)".

Удмуртия.  Сотрудниками УФСБ при попытке дачи взятки задержан гражданин Китая, предложивший должностному лицу за сокрытие факта пребывания и осуществление в Удмуртии незаконной трудовой деятельности денежное вознаграждение в размере 8 тысяч евро. 9 декабря он осужден по ст.291 УК РФ («дача взятки»).

Широкий общественный резонанс вызвало уголовное дело, возбужденное в отношении высокопоставленных должностных лиц Администрации г. Ижевска (первого заместителя главы  Администрации У., заместителей главы Администрации К. и  Б., и.о. руководителя аппарата К.). Чиновники мэрии подозреваются в оформлении под видом служебных командировок и оплате из бюджетных средств отдыха в странах Европы. Своими действиями они причинили ущерб бюджету на сумму около 400 тысяч рублей. СУ СК при прокуратуре России по Приволжскому федеральному округу в отношении указанных лиц расследуется уголовное дело по статьям 159 и 285 УК РФ («мошенничество» и «злоупотребление должностными полномочиями»).

24 сентября 2008 года Верховным судом Удмуртской Республики вынесено обвинительное решение по уголовному делу в отношении начальника муниципального учреждения «Управление благоустройства и транспорта» Администрации г. Ижевска З. Бывший чиновник признан виновным в получении денежного вознаграждения в размере 958 тысяч рублей от представителей коммерческих структур за заключение договора на выполнение ремонтных работ для муниципальных нужд и приговорен по ст. 290 УК РФ («получение взятки») к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Краснодарский край.Следственными органами  СКП  РФ по Краснодарскому краю за 11 месяцев 2008 года было возбуждено 144  уголовных дела по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях коррупционной направленности.  В суд с обвинительным  заключением направлено 119 уголовных дел, из них 81 - по  фактам получения или дачи взятки, 21 уголовное  дело по  фактам  превышения или  злоупотребления  должностными  полномочиями, 7 уголовных дел о совершении мошенничества, 6 дел по фактам служебного  подлога.  Среди  обвиняемых в коррупционных преступлениях  -   шесть  высших  должностных лиц органов местного самоуправления и пять депутатов выборных органов местного  самоуправления.  Наиболее часто преступления этой категории выявляются в правоохранительной  сфере (99 лиц, привлекаемых к уголовной ответственности в 2008 году), на втором месте - служащие государственных и муниципальных учреждений (30 уголовных дел на 33  лица).  
Следственными органами СКП  края создана постоянно действующая совместная следственно-оперативная группа по раскрытию и расследованию преступлений коррупционной направленности, специализирующаяся на расследовании наиболее сложных, резонансных дел о преступлениях этой  категории.
В производстве этой группы находятся важные уголовные дела, в том числе дело заместителя главы администрации Горячий Ключ.  

ЯНАО.  На треть увеличилось количество пресеченных органами внутренних дел преступлений коррупционной направленности. В их числе 72 факта взяточничества, что на 7,5 процента выше уровня прошлого года.

Марий Эл. Несоответствие закону правовых актов органов местного самоуправления было выявлено сотрудниками прокуратуры в Килемарском, Параньгинском и Медведевскм районах, где были установлены не предусмотренные законодательством сборы на нужды муниципальных образований, предоставлялись налоговые льготы по уплате земельного налога, вводящие не предусмотренные законодательством дополнительные требования. В Моркинском, Килемарском и Сернурском районах были наложены прокурорские протесты на правовые акты, регламентирующие незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов.

В 2008 году правоохранительными органами выявлено 68 фактов взяток. Однако по мнению предствителей органов внутренних дел результаты деятельности еще не отражают реальных масштабов коррупции в республике. Как правило, большинство лиц, выявленных за эти преступления, - мелкие взяточники.

 

Костромская область. За 11 месяцев этого года подразделениями  милиции  выявлено 104 случая взяточничества, хищения бюджетных средств, превышения должностных полномочий. Это в два раза больше, чем в прошлом году. Среди провинившихся в превышени полномочий - 4 главы муниципальных образований, столько же главных врачей районных больниц. А глава поселка Чистые Боры уже осужден за взяточничество. Кроме того, выявлены случаи незаконного получения субсидий на строительство и покупку жилья. С принятием Президентской антикоррупционной программы, уверены милиционеры, борьба с этим видом преступности станет еще эффективнее. А в костромском управлении по борьбе с экономическими преступлениями уже создана специальная группа из десяти человек, которая будет заниматься только выявлением коррупционных преступлений.

Сахалинская область. В текущем году следственным управлением возбуждено 88 уголовных дел о коррупционных преступлениях, в том числе 19 по фактам получения взяток, в суды области с обвинительным заключением направлено 41 дело.  Среди должностных  лиц, привлеченных к уголовной ответственности - главы администраций муниципальных образований.  Руководством управления подвергнута критике организация деятельности следственных подразделений в тех районах области, где в текущем году преступления данной категории не выявлялись, уголовные дела не возбуждались.

Саратовская область.  Прокуратурой области принят план долгосрочных мероприятий на 2008-2010 годы по противодействию коррупции. Уже достигнуты определенные позитивные результаты в этом направлении. За 11 месяцев 2008 года правоохранительными органами выявлено 216 преступлений коррупционной направленности, что на 2,4 процента больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Из них - 115 фактов получения взяток должностными лицами. Кроме того, выявлено 14 фактов злоупотребления должностными полномочиями, 21 превышение должностных полномочий.

Кабардино-Балкария.    Прокурор республики в своем протесте потребовал привести в соответствие с требованиями закона "О правовых актах в КБР" положение об индивидуальном жилищном строительстве в Нальчике. Согласно некоторым пунктам положения предусматривается, что местная администрация по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства, а срок действия разрешения может быть продлен по заявлению застройщика.
По мнению прокуратуры, закрепленная в указанных нормах неопределенность, необоснованно широкие пределы усмотрения, создают возможность для злоупотреблений должностными лицами. Согласно закону "О правовых актах в КБР", в нормативных правовых актах не допускается содержание коррупциогенных факторов, "в том числе и широты дискреционных полномочий, позволяющих действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств".


 

Цитаты

Ю.Чайка,  Генеральный прокурор РФ:   Успех, на мой взгляд, могут принести только правильно выстроенные долгосрочные меры, реализуемые в рамках единой государственной антикоррупционной политики. Попросту говоря, необходимо поломать сложившуюся систему. Именно для этого и был подготовлен Национальный план противодействия коррупции. Он предполагает не только кардинальное изменение законодательства и правоприменительной практики, но и перемены в сознании людей. Последнюю задачу я считаю самой сложной, но все же решаемой.За  9 месяцев 2008 года только органами прокуратуры выявлено и пресечено свыше 155 тысяч нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. Это почти в полтора раза больше, чем в прошлом году. По материалам наших проверок возбуждено более 2400 уголовных дел. Всего же правоохранительными органами было выявлено более 34 тысяч преступлений коррупционной направленности.

А.Буксман , первый заместитель Генпрокурора РФ: На протяжении последних двух лет удельный вес выявляемых преступлений коррупционной направленности составляет 1-1,5% от общего числа зарегистрированных преступлений.  К сожалению, эта цифра растет. Так, за девять месяцев 2007 года было совершено 31 048 таких преступлений, а за аналогичный период 2008 года - уже 34 031 преступление. Но это только то, что удалось выявить, поэтому данные показатели не отражают происходящее в действительности. Скажу для сравнения: количество регистрируемых краж составляет в среднем 40-42% от общего числа преступлений.

В. Малиновский, заместитель Генпрокурора РФ по ЦФО: Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что противодействие коррупционным проявлениям возможно только скоординированными действиями правоохранительных органов, госвласти всех уровней, создания и функционирования эффективной системы госконтроля, укрепления взаимодействия государственных и общественных институтов. И здесь нужны не только уголовно-правовые средства.Законы о противодействии коррупции приняты в 5 из 18 субъектов Федерации в округе (Брянская, Калужская, Липецкая, Рязанская, Тамбовская области). Внесены на рассмотрение в законодательные органы власти проекты антикоррупционных законов во Владимирской, Воронежской, Ивановской, Курской, Московской, Тверской, Тульской и Ярославской областях.  В целом задача обеспечения единства правового пространства решена. В прошедшем году прокуроры были ориентированы на проведение антикоррупционной экспертизы законопроектов, чтобы выявить правовые нормы, которые могут способствовать проявлению коррупции. Профилактике и пресечению способствует также участие общественных организаций в работе межведомственных советов и групп. Активно в эту работу включились прокуроры субъектов Федерации в округе. Их приказами в июле-августе 2008 года образованы общественные советы по защите субъектов малого и среднего бизнеса, в состав которых вошли представители общественных организаций, бизнес-сообщества, органов госвласти и местного самоуправления. В стратегии борьбы с коррупцией ясно, что ее профилактика более действенна и более желательна, чем ее искоренение с помощью силовых методов. Но привлечение к уголовной ответственности должностных лиц, совершивших преступления, играет важную роль в обеспечении принципа неотвратимости наказания и формировании у населения негативного отношения к правонарушителям.

А. Матвеев, заместитель начальника Следственного комитета при МВД:  Есть уверенность, что  законодательные новеллы позволят поднять нашу работу на новый качественный уровень. .. Надо отметить, что мы, не дожидаясь законодательного оформления инициативы президента, начали готовить своих следователей к работе в новых реалиях.

Нашим ведомством направлено обращение в Верховный суд о проведении пленума по правоприменительной практике по уголовным делам, связанным с должностными преступлениями.

Планируется внесение ряда изменений в Уголовно-процессуальный кодекс, направленных на совершенствование института конфискации имущества и ограничение иммунитета отдельных категорий лиц, в отношении которых до сих пор применяется особый порядок производства, например адвокатов, следователей, прокуроров, судей, депутатов.
В большинстве случаев уровень должностного положения привлекаемых к ответственности лиц не является достаточно высоким. В основном это руководители муниципальных образований и их заместители, специалисты различных контрольных и регистрационных органов, сотрудники учреждений образования и здравоохранения.

Определенную проблему представляют государственные гражданские служащие, которые по действующему Уголовному кодексу не относятся к категории должностных лиц. С одной стороны, по своему служебному положению они, совершенно очевидно, могут оказывать существенное влияние на своих руководителей и принимаемые ими решения. Но с другой -- они не могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение должностных преступлений. Их можно привлечь лишь по двум статьям -- присвоение полномочий должностного лица или за служебный подлог. Однако степень ответственности при этом совсем иная. Буквально на днях Кемеровский облсуд приговорил главного архитектора администрации Новоильинского района Новокузнецка Елену Ольховскую к трем годам лишения свободы с выплатой штрафа 5 тыс. руб. в пользу государства. Следствию удалось доказать, что женщина получила 200 тыс. руб. за согласование вопроса о выделении земельного участка под строительство шиномонтажной мастерской. Но поскольку она не являлась должностным лицом, ее осудили по статье мошенничество.
 За девять месяцев 2008 года  в целом по стране следственными подразделениями органов внутренних дел было возбуждено свыше 5 тыс. уголовных дел только по самым распространенным коррупционным статьям УК -- получение и дача взятки. Более 1,6 тыс. чиновников уже привлечено к уголовной ответственности. По фактам злоупотреблений должностными полномочиями в суды направлено 4 тыс. дел, по превышению должностных полномочий -- еще 1,6 тыс. дел. Также наши следователи наработали определенную положительную практику по расследованию преступлений по статье «коммерческий подкуп». За этот год по стране было выявлено 300 таких преступлений.

А. Евграфов, прокурор Набережных Челнов (о «круглых столах», организованных ТПП Закамья): Мы получаем информацию из первых уст, узнаем позицию бизнесменов, то, как они видят решение вопроса, в то же время разъясняем свою позицию. Считаю, что в 2009 году, во-первых, этот опыт нужно продолжать, и, во-вторых, надо проводить «круглые столы» не только в ТПП, но в других общественных организациях. Если есть необходимость, давайте встречаться, обсуждать проблемы.


 

Системные мероприятия по противодействию/правоохранительные органы

Сибирский ФО.   Распоряжением представителя Президента РФ в СФО 24 декабря 2008 года создана постоянная рабочая группа по противодействию коррупции Совета при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе  на основании совместного решения глав органов исполнительной власти субъектов Федерации округа, председателей законодательных органов власти регионов, руководителей окружных правоохранительных органов и прокуратуры. В состав Постоянной рабочей группы вошли представители органов федеральной и региональных властей, осуществляющих свою деятельность в округе. На группу возложены задачи по координации работы и организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти всех уровней по противодействию коррупции, анализ эффективности принимаемых в этой сфере мер и обеспечение контроля реализации Национального плана противодействия коррупции на территории Сибирского федерального округа.В Новосибирске состоялось первое заседание рабочей группы , на котором рассмотрено состояние дел в сфере противодействия коррупции. В  настоящее время в субъектах Федерации округа приняты планы противодействия коррупции, созданы соответствующие коллегиальные органы. В том числе во всех регионах приступили к работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. В ряде регионов также приняты соответствующие законы и программы, организовано проведение экспертизы нормативных актов. Речь идет об экспертизе как уже принятых и вступивших в силу нормативных правовых актов, так и тех, которые находятся в стадии разработки и принятия. Антикоррупционная экспертиза должна рассматриваться как самостоятельная, проводимая независимо от правовой экспертизы проекта закона или иного документа. Практику обязательной экспертизы законопроектов на предмет их коррупционности необходимо внедрять как на уровне субъектов Федерации, так и в органах местного самоуправления. По сути, речь должна идти о поэтапной антикоррупционной ревизии всей региональной и муниципальной нормативно-правовой базы. По результатам заседания Постоянной рабочей группы по противодействию коррупции принято решение. В дальнейшем заседания будут проходить на регулярной основе с приглашением руководителей различных уровней государственной и муниципальной власти.

Саратовская область. 25 декабря в облпрокуратуре состоялась встреча облпрокурора с представителями общественных правозащитных организаций. В нем приняли участие облпрокурор Владимир Степанов, его заместители, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Нина Лукашова, представители общественных правозащитных организаций, общественные помощники и сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека. В своем выступлении облпрокурор обратил внимание на важность и необходимость взаимодействия органов прокуратуры с институтами гражданского общества по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина. И в этом деле важная роль принадлежит общественным правозащитным организациям. Степанов отметил, что на настоящий момент приоритетными направлениями деятельности облпрокуратуры являются ее правозащитная функция и борьба с коррупцией.

 


Забайкальский край.  Прокуратурой  края  29 декабря проведена «горячая линия по вопросам противодействия коррупции.  Для горячей линии был использован специальный номер (8-800-…) , звонки на который  бесплатны с любого телефона.  Видимо,  экономическими соображениями объясняется короткий срок акции – звонки принимались в течении 2х часов (с 15-00 до 17-00 29 декабря).   Акция анонсировалась в региональных СМИ, в частности было сказано, что  на вопросы забайкальцев будут отвечать работники краевой прокуратуры, следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю, органов ФСБ и УВД по Забайкальскому краю, специалисты федеральных служб в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также управления архитектуры и градостроительства администрации города Читы.  За два часа поступило девять телефонных звонков. По сообщению   пресс-службе краевой прокуратуры, среди позвонивших были молодые рабочие, пенсионеры, работники образования и бытового обслуживания «и других групп населения».  В каждом из звонков содержалось, как правило, несколько вопросов. Речь шла, в основном, о нарушениях трудового законодательства со стороны работодателей, прежде всего по выплатам заработной платы, правомерности расходования бюджетных средств в муниципальных образованиях, злоупотреблениях должностным положением со стороны некоторых чиновников.   «Не обошли стороной организаторов горячей линии вопросы работы котельных, употребления молодёжью наркотиков в подвалах жилых домой, преследования работников за критику со стороны должностных лиц по месту работы, неисполнения судебных решений. При всём при этом, ни один из поступивших звонков не был оставлен без внимания. На какие-то вопросы были сразу даны ответы и консультации, другие были записаны для последующего разрешения. Отдельных граждан пригласили в прокуратуру для индивидуальной беседы по поводу уточнения содержания информации, которой они готовы поделиться с правоохранительными органами».   

Мурманская область. С просьбой провести анализ преступлений, совершенных медработниками при выполнении ими служебных обязанностей, в областную прокуратуру обратился Мурманский горздравкомитет. Ссотрудники правоохранительных органов полагают, что просьба возникла не случайно. В последнее время у пациентов немало претензий к работе медиков, и это явно вызывает беспокойство  у руководителей системы здравоохранения. Проанализировать ситуацию было поручено сотрудникам отдела, осуществляющего надзор за правоохранительными органами.
За период с 2004-го по 2008 год выявлено 66 преступлений, совершенных медработниками. Больше половины зафиксированных преступлений (39) - это служебные подлоги. Медработники вносили заведомо ложные сведения в листы временной нетрудоспособности, заключения медкомиссий на право получения водительского удостоверения или приобретение оружия. За этим, как правило, стояла взятка.
Самым громким был судебный процесс по обвинению во взятке психиатра-нарколога поликлиники ОМСЧ «Севрыба» К. Будучи членом военно-врачебной комиссии горвоенкомата, он за вознаграждение незаконно освобождал призывников от службы в армии. Приговор был - лишение свободы на три с половиной года условно и лишение права занимать определенные должности в течение трех лет. Что же касается выдачи за взятку больничных листов, то за это судом были наказаны окулист Зеленоборской ЦРБ, офтальмолог отделения профосмотров ОМСЧ «Севрыба», отоларинголог Североморской городской поликлиники, главврач амбулатории поселка Молочный, хирурги Кировской городской и 3-й мурманской поликлиник, невропатолог и терапевт Печенгской ЦРБ и, увы, многие другие. «Шалость» эта достаточно распространена.
Чаще прочих факты взяточничества выявляются в лечебных учреждениях «Севрыбы», то есть там, где обслуживаются моряки. В море сегодня можно неплохо заработать, и если врач, обнаружив, что работа там человеку по состоянию здоровья противопоказана, добросовестно отразит это в соответствующем заключении, оно может обернуться крушением жизненных планов пациента.
Зафиксированы в минувшие годы и преступления людей в белых халатах в сфере незаконного оборота наркотических и сильнодействующих веществ. К примеру, следственным отделом областного управления ФСКН было возбуждено уголовное дело в отношении терапевта поликлиники № 3 ОМСЧ «Севрыба» Ш. В ходе расследования было установлено, что он выписывал рецепты на бланках строгой отчетности на приобретение сильнодействующих лекарств. При этом записи в амбулаторных картах больных о выписанных лекарствах отсутствовали. Предприимчивому медику суд вынес решение о лишении его свободы на один год условно. А сейчас ведется расследование по факту хищения наркотических средств с использованием служебного положения - управление ФСКН по Мурманской области возбудило уголовное дело в отношении медработника поликлиники № 3 Мурманска.
Подобные истории все же единичны. А вот что стало явлением распространенным, так это разного рода поборы, с которыми приходилось сталкиваться многим: за качественный уход, за анестезию «получше», за лекарства «поэффективнее» и так далее. Зачастую подобные «дополнительные услуги» в муниципальных и государственных лечебных учреждениях - тоже за гранью закона. Качественная и эффективная помощь должна быть предоставлена гражданам бесплатно в рамках государственных гарантий. А то, что ненавязчиво предлагается «за доплату» в карман врача - корыстное злоупотребление служебным положением.
По мнению прокуратуры, руководству здравоохранением необходимо не только заниматься воспитанием медицинских работников в духе нетерпимости к служебным правонарушениям, но и вести разъяснительную работу среди населения,   пропаганда борьбы с поборами должна проводиться активнее. Пока пациенты не будут знать своих прав, не будут иметь полной и достоверной информации о бесплатных медицинских услугах, шансов кардинально изменить сложившуюся в лечебной сети ситуацию мало.

Пензенская область.  Прокуратура внесла представление в адрес мэра города Пензы и начальника городского Управления образования об устранении нарушений, выражающихся  в регулярных  поборах с учащихся и их родителей. В администрации Пензы в ответ на действия прокуратуры пообещали провести с директорами учебных заведений профилактические беседы. В Управлении образования говорят, что руководители учебных заведений просто не могут вести документооборот, который бы соответствовал требованиям действующего законодательства.

Проверками установлено, что в 21-й школе Пензы и на трех факультетах Пензенского государственного педуниверситета обнаружены факты массового нарушения законодательства. По словам представителей прокуратуры, выявленные нарушения выражаются в принуждении родителей учащихся к оказанию благотворительной помощи учебным заведениям.  В  2008 году в двух десятках школ с каждого родителя было собрано в среднем по одной тысяче рублей, судя по документам, найденным прокурорами. Исходя из количества учащихся в школах, прокуроры посчитали, что всего с родителей школьников было незаконно собрано более 12 млн рублей. Кроме того, как сообщили в прокуратуре, в отношении директора школы №24 Пензы М. сейчас проводится дополнительная проверка «для решения вопроса об уголовном преследовании». По данным прокуратуры, директор школы давала классным руководителям указания, чтобы те требовали с родителей детей деньги на материальные нужды школы.«В Пензенской области сложилась практика, когда руководители образовательных учреждений становятся инициаторами создания пришкольных и привузовских общественных фондов и благотворительных организаций, а также незаконно привлекают в них родительские средства, — сообщает облпрокуратура. — Есть случаи давления на детей. Во внутренних документах школ фиксируются суммы незаконных взносов, их периодичность, оговариваются «льготы» для малообеспеченных и многодетных семей».По словам прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции облпрокуратуры, собранные с родителей деньги, согласно данным следствия, тратятся как на нужды школы (в том числе и на те, которые уже оплачены из государственных и муниципальных бюджетов) так и на личные цели руководителей учебных заведений. Родители учащихся неоднократно письменно обращались в Управление образования Пензы с жалобами на «незаконные поборы», однако в управлении никаких нарушений законодательства не обнаружили, заявив, что «деньги собираются в соответствии с законодательством». 
Начальник Управления образования Пензы, что облпрокуратура «придирается к форме документов». «Речь идет о неумении руководителей образовательных учреждений составлять документы, которые соответствовали бы требованиям действующего законодательства: фонды при школах могут просить или рекомендовать родителям выделить деньги, но не могут требовать от них что-либо».
В свою очередь, администрация Пензы встала на сторону прокуратуры. «Мы много раз говорили и будем говорить с директорами школ, что никаких поборов быть не должно. Тем более — вымогательства под угрозой испортить аттестат. Но хотелось бы отметить, что за действиями учителей часто стоит не корыстный умысел, а желание организовать процесс обучения и воспитания как можно лучше», — считает заместитель главы администрации Пензы.
   (Справка: в 2008 году фактические расходы на обучение  одного школьника в общеобразовательной школе в Пензе — 34 тыс. рублей).

Санкт-Петербург.   Прокуратура города  проводит проверку  деятельности районных чиновников и отслеживая факты нецелевого использования государственных средств.  "В настоящее время не искоренена практика подписания должностными лицами актов выполненных работ при их фактическом частичном неисполнении. Преждевременное подписание актов о выполнении работ расслабляет руководителей коммерческих организаций. И даже если они в тот момент обещали до конца исполнить предусмотренные контрактом обязательства, выдавали какие-нибудь гарантийные письма, зачастую, впоследствии они от своих слов отказываются. Ведь по документам все уже исполнено и должностные лица, подписавшие подложные акты, вряд ли будут поднимать шум", - заявили в городской прокуратуре.  Начавшаяся в декабре проверка уже дала результаты. Так, по материалам прокуратуры Выборгского района возбуждено уголовное дело в отношении ведущего инженера отдела КР и ТН ГУ "Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга". При принятии в 2006 году электромонтажных работ в жилом доме 7 по Выборгскому шоссе, причинен ущерб бюджету Санкт-Петербурга на сумму не менее 1,2 млн. рублей. Завышение стоимости принятых работ по благоустройству территории во дворах домов выявлены и в муниципальном образовании Коломна Адмиралтейского района Санкт-Петербурга. Ведется расследование в отношении руководителей государственных учреждений Василеостровского, Кронштадтского, Красносельского, Приморского, Невского районов. По факту выявленных нарушений будут возбуждены уголовные дела. Наказание ждет и недобросовестных подрядчиков, не выполнивших государственный заказ в срок. "Согласно законодательству, с подрядчиков должны взыскиваться штрафные санкции. При значительном нарушении договорных условий заказчик может обратиться в суд с заявлением о расторжении контракта. И тогда организация попадет в реестр недобросовестных поставщиков".    Подсчитать размер нанесенного городской казне ущерба прокуратуре будут помогать Комитет финансов, Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга и ревизоры профильных органов государственной власти.


Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

 

Московская область. В Главном управлении региональной безопасности Московской области  установлен круглосуточный  «телефон доверия» «в целях дальнейшего формирования гражданской инициативы в сфере противодействия коррупции, выработки предложений и принятия превентивных мер по устранению причин и условий для коррупционных проявлений».  Правительством Московской области организована работа общественной приемной граждан по вопросам противодействия коррупции в Московской области. Прием граждан будет проводится каждый третий четверг календарного месяца с 14.00. 

Калининградская область. На заседании Калининградской областной думы принят в первом чтении проект закона «О противодействии коррупции в Калининградской области», разработанный прокуратурой региона и внесенный облпрокурором в порядке законодательной инициативы. Законопроект определяет задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Калининградской области. В законопроекте даются понятия коррупции, антикоррупционной политики, коррупционного правонарушения, антикоррупционного мониторинга, антикоррупционной экспертизы правовых актов, коррупционного фактора.Законопроектом предусматриваются меры предупреждения коррупционных правонарушений: разработка и реализация областной, ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов; антикоррупционные образование и пропаганда; оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции; опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики.

Самарская область. Правительство губернии одобрило проект областного закона о противодействии коррупции и направило его в Губдуму.  Как показало социсследование, проведённое в этом году Самарским центром гуманитарных технологий, каждый второй житель области считает: уровень коррупции за последние пять лет вырос, при этом 31% убеждены, что вырос существенно. В нынешнем году утверждён областной план по противодействию коррупции на 2009–2010 годы. Антикоррупционные программы разработаны во всех министерствах и ведомствах, создаются антикоррупционные советы с привлечением общественности в муниципалитетах. В областном антикоррупционном законопроекте подход к решению задачи не столько карательный, сколько профилактический. Предложенная система мер позволит подрубить коррупционные корни: это проведение экспертизы (в т.ч. общественной) всех губернских правовых актов на предмет возможности злоупотреблений; создание механизмов общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов власти; повышение контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан; обеспечение прозрачности и конкуренции при проведении торгов на право заключения госконтрактов; сокращение излишнего чиновничьего аппарата; правовое просвещение населения. И неотвратимость наказания за злоупотребления властью или служебным положением.  Губернатор при обсуждении законопроекта предостерёг от антикоррупционной кампанейщины: « Работа должна вестись не для галочки и не для отчётов о количестве пойманных нарушителей.   Коррупция — это системная проблема, следовательно, и подход к её устранению должен быть соответствующим».

Чувашия.  Состоялось заседание Комиссии по проведению административной реформы.
Центральной темой обсуждения стала борьба с коррупцией. Был заслушан доклад министра юстиции Чувашии о реализации мероприятий Республиканской целевой программы по противодействию коррупции на 2007–2012 годы.
Заместитель министра внутренних дел по Чувашии  проинформировал о результатах работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению фактов коррупции в 2008 году. Заместитель главы администрации г. Чебоксары сообщил о мероприятиях по созданию в столице республики Многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг, проведенных в ноябре-декабре 2008 года.

Саратовская область. Глава региона особо остановился на проблеме борьбы с коррупцией: "В Саратовской области последние два года проводится работа по предотвращению этого явления. Так, в сфере государственных и муниципальных закупок внедрена автоматизированная система "Госзакупки", которая значительно уменьшает возможность коррупции в этой сфере. Однако на муниципальном уровне не спешат использовать этот эффективный инструмент. По-прежнему нет прозрачности в финансовых потоках в сфере ЖКХ. Особенно это касается города Саратова. Необходимо навести порядок и, соответственно, здесь требуется больше внимания со стороны правоохранительных органов". 

Свердловская область.  Состоялось первое заседание регионального Совета по противодействию коррупции. Губернатор сразу поставил вопрос ребром и потребовал у представителей малого бизнеса признаться в даче взяток свердловским чиновникам.В ходе заседания предприниматели не раз упоминали о тяжести административного давления, и необходимости постоянно давать взятки чиновникам за беспрепятственное ведение бизнеса. Тогда рассерженный жалобами коммерсантов губернатор потребовал привести конкретные примеры – кто, когда и кому давал взятку. Ответа он не дождался. Между тем, по данным департамента, основной темой первого антикоррупционного Совета стал вопрос «о лоббизме в Свердловской области». На заседании отметили, что отсутствие законодательного регламентирования лоббистской деятельности способствует развитию коррупции, особенно в налоговой сфере, в вопросах собственности, организации тендеров по закупкам товаров и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд, выделению участков под строительство жилья.Прокурор области подчеркнул, что во многих муниципальных образованиях очень слабые юридические службы, поэтому мэры допускают много нарушений. Но есть нарушения и сознательные, вполне подпадающие под определение «коррупция». У всех на памяти громкие дела в отношении бывших глав Талицы, Лесного, Верхней Туры, Нижнего Тагила, Бисерти и ряда других муниципальных образований.По итогам Совета губернатор дал поручение в ближайшее время разработать закон «О лоббистской деятельности в Свердловской области» и поставить эту деятельность под жесткий контроль.

Адыгея. 23 декабря в Доме правительства состоялось заседание Совета безопасности при президенте республики, в ходе которого обсуждался вопрос обеспечения экономической безопасности и борьбы с коррупцией в регионе.  В Адыгее утвержден план соответствующих действий на 2008-2009 годы, идет подготовка законопроекта по противодействию коррупции.По итогам заседания было принято решение систематизировать работу контролирующих органов, обеспечить контроль за расходованием федеральных и республиканских бюджетных средств, принять ведомственные планы противодействия коррупции, все законопроекты и иные нормы правовых актов подвергать антикоррупционной экспертизе, обеспечивать постоянный мониторинг изменения уровня коррупции, оценивать эффективность проводимых антикоррупционных мероприятий.
Главам муниципальных образований рекомендовано создать межведомственные комиссии по противодействию коррупции, разработать и принять соответствующие программы.

Кемеровская область.  В целях профилактики коррупции все граждане, желающие поступить на работу в органы местной власти, проходят проверку. По словам заместителя начальника ГУВД области по экономической безопасности, человека с криминальным прошлым работать в администрацию Кемеровской области не возьмут. Существуют базы данных, в которых концентрируется информация негативного характера в отношении лиц, муниципалитетов, федеральных органов власти. Совместно с Департаментом правоохранительных органов только в этом году 26-ти претендентам на трудоустройство в областной администрации было отказано в связи с тем, что о них имелась негативная информация, связанная в том числе и с криминальным прошлым. За некоторыми муниципалитетами сейчас ведется пристальное наблюдение. Прежде всего, правоохранителей интересуют комитеты по муниципальному имуществу, управления архитектуры и градостроительства, которые занимаются сделками с недвижимостью и землей.

Губернатор области требует от глав муниципалитетов ускорить процесс создания системы «одного окна» для оформления документов на земельные участки. Требования региональных властей ввести службы «одного окна» в большинстве районов области не увенчались успехом: должным образом службы по оформлению документов на земельные участки так и не заработали. По мнению губернатора, все это делается осознанно. По его словам, здесь прямо просматривается нежелание отдельных руководителей сделать прозрачной процедуру предоставления земли, устранить непосредственный контакт граждан с муниципальными служащими, препятствовать коррупции. В качестве примера пресс-служба губернатора приводит случай в Елыкаевском сельском поселении, где недавно был задержан посредник с взяткой в размере 500 тыс. руб, предназначенной, по версии следствия, главе Елыкаевской территории Кемеровского района за решение земельного вопроса.

Ленинградская область. 23 и 24 декабря в прокуратуре области работала горячая антикоррупционная линия. По телефону граждане могли  сообщать о фактах злоупотреблений и коррупции со стороны государственных и муниципальных служащих, работников правоохранительных и контролирующих органов. В пресс-службе прокуратуры Ленобласти пообещали, что по всем поступившим сообщениям будут проведены проверки и даны письменные ответы заявителям. Комментарий в прессе: «почему бороться с чиновниками-взяточниками с помощью звонков простых людей будут только два дня, пресс-служба прокуратуры не сообщила».


 

Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

Красноярск.  В городе начал работать "телефон доверия" по борьбе с коррупцией. Все сообщения о подобных нарушениях, допущенных муниципальными служащими в администрациях, будут регистрироваться и проверяться. Работать "телефон доверия" будет каждый рабочий день с 9 утра до 6-ти часов вечера. По словам исполняющего обязанности начальника департамента общественной безопасности администрации города, ожидается, что наибольшее количество жалоб поступит на чиновников из департаментов градостроительства, муниципального имущества и муниципального заказа: "Администрация города продолжает реализацию целого комплекса мер, имеющих целью предупреждение коррупции на территории муниципального образования. В этом ряду меры и правового, и организационного характера. С целью обеспечения улучшения взаимодействия с населением и получения объективной информации о фактах коррупционного свойства, по указанию главы города начинает действовать единый телефон доверия. Цель этого и прочих мероприятий - предупреждение коррупционных проявлений на территории города Красноярска и создание условий, при которых коррупция становилась бы невозможной. Мы должны принимать меры для того, чтобы избавляться от корыстных, недобросовестных чиновников".

Новый  Уренгой, ЯНАО.  Заседание межведомственного совета по противодействию коррупции провел Глава города. На заседании было обсужден ход исполнения плана мероприятий по противодействию коррупции на территории муниципального образования. План включает несколько основных разделов. Согласно ему проведена проверка нормативных правовых актов на соответствие действующему законодательству, сформирован реестр НПА, проведена антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов.В настоящее время продолжается работа по формированию административных регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения функций органами местного самоуправления. По словам Главы города, данные регламенты помогут обеспечить прозрачность деятельности должностных лиц и структурных подразделений администрации Нового Уренгоя, а также повысить уровень информированности населения.

На официальном сайте администрации города создан раздел «Противодействие коррупции» с целью создания условий для выявления фактов коррупционных проявлений, пресечения преступлений с использованием служебного положения должностными лицами, а также осуществления комплекса мероприятий, направленных на вовлечение граждан в реализацию антикоррупционной политики.

Омск. В Омском городском Совете прошел семинар для муниципальных служащих, разъясняющий положения Федерального закона «О противодействии коррупции» №273-ФЗ, который вступил в силу  10 января.

Самара. Первый в городе  Общественный совет при районной администрации был создан в Октябрьском районе. В рабочую группу, которую возглавил прокурор Октябрьского района, вошли семь человек – представители общественности, администрации района, силовых структур, муниципальных учреждений, районного совета ветеранов. Рабочая группа по противодействию коррупции призвана информировать правоохранительные органы о любой противоправной деятельности на территории района, а также о предпосылках нарушения закона. Один раз в неделю представители антикоррупционной группы будут проводить приемы граждан. Кроме того, расширенные заседания с привлечением всех заинтересованных сторон планируется проводить один раз в месяц. Первое заседание рабочей группы по противодействию коррупции намечено на 20 февраля.

Белогорск, Амурская область.  Мэр Белогорска подписал кодекс этики городского муниципального служащего, который направлен на противодействие коррупции среди чиновников.  В городской администрации называют новый этический кодекс наглядным примером реализации на местном уровне недавно принятого в России закона «О противодействии коррупции». Цитаты из кодекса:- Служащий помнит, что его услуги уже оплачены, и всемерно избегает получения от граждан дополнительной оплаты за свои услуги, как в материальной, так и в нематериальной форме;- Служащий помнит о серьезных ограничениях в сотрудничестве с коммерческими структурами, которые на него накладывает закон, и тщательно соблюдает эти ограничения;- Служащий стремится всегда вести себя так, чтобы сохранять и укреплять веру граждан в честность, беспристрастность и эффективность муниципальных органов власти.Свод правил носит рекомендательный характер, он оформлен скорее как клятва. Чиновники обещают быть честными и беспристрастными, не брать взятки, не сотрудничать с коммерческими структурами.- У врачей есть клятва Гиппократа, у вас, у журналистов, есть свой внутренний кодекс этики. Глава города приносит клятву при вступлении в должность. А чем мы хуже? – говорит руководитель пресс-службы администрации Белогорска. – Мы все ее принимали, единогласно. Было общее собрание всех специалистов администрации, идею поддержали все!На том же собрании вдохновленные идеей борьбы с коррупцией чиновники избрали общественный этический совет, в который вошли пять человек во главе с мэром. Его задачами станут развитие этических норм, разрешение конфликтных ситуаций, выработка общих ценностей в организациях. Все сотрудники администрации города стали слушателями семинара с участием представителей прокуратуры. Муниципальным служащим рассказали , чем грозит нарушение законов, ознакомили с национальным планом по борьбе с коррупцией.   

Иваново.  Постановление о противодействии коррупции в городском округе Иваново подписал 18 декабря Глава города. Согласно Постановлению при Главе создан Координационный совет по противодействию коррупции, утвержден его состав. Это решение принято с целью совершенствования политики по противодействию коррупции в городе и в соответствии с областным планом противодействия коррупции.
В состав коллегиального органа включены представители мэрии областного центра, Ивановской городской Думы, УВД по городскому округу Иваново, Контрольно-счетной палаты, Прокуратуры Ивановской области.  Согласно Положению, в компетенцию органа входит рассмотрение вопросов, связанных с выявлением, изучением, ограничением или устранением явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению в Иванове.
Совет участвует разработке направлений, форм и методов антикоррупционной политики, организовывает проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов г.Иваново, договоров (соглашений), заключаемых администрацией города, осуществляет иные функции по противодействию коррупции.
Заседания будут проводится не реже  раза в квартал, планируется рассмотрение конфликтных и иных проблемных ситуаций, свидетельствующих о возможном наличии признаков коррупции. В случае их выявления предполагается информирование правоохранительных органов и иных заинтересованных лиц для принятия соответствующих мер.
Решения совета подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления, структурными подразделениями администрации города, муниципальными предприятиями и учреждениями областного центра.
Утвержден план комплексных мероприятий, среди которых предусмотрены проведение антикоррупционной экспертизы, разработка систем мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы, стимулирование добросовестного исполнения муниципальными служащими обязанностей на высоком профессиональном уровне, проведение служебных расследований и другие. Кроме того, будет создан антикоррупционный электронный ящик Главы города.

Надым, ЯНАО. В администрации Надымского района накануне прошло очередное заседание межведомственного Совета при главе муниципального образования по противодействию коррупции.  Заместитель главы районной администрации рассказала, что с августа в городе работает система "Телефон доверия" по фактам коррупционной направленности, с которыми граждане столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами органов местного самоуправления. По данным  информационно-аналитическом управлении администрации Надымского района, за это время информации о фактах коррупции на "телефон доверия" не поступало. Постановлением главы муниципального образования утверждены требования к служебному поведению муниципальных служащих, создана Комиссия по соблюдению этих требований. Проводится экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов на коррупциогенность.  Администрацией района формируется реестр наиболее коррупционно опасных сфер деятельности органов местного самоуправления. В него планируется внести те же сферы деятельности, по которым требуется обязательная антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов.

Тюмень. Заседание совета по противодействию коррупции провели глава администрации Тюмени и председатель Тюменской городской думы. Напомним, в состав совета входят представители администрации города Тюмени, Тюменской городской думы, федеральных органов исполнительной власти, представители общественных организаций и СМИ.
Совет является коллегиальным органом, образованным в целях организации противодействия коррупции на территории города Тюмени, согласующим интересы всех заинтересованных сторон по вопросам противодействия коррупции.
Основными задачами его являются: контроль в пределах своей компетенции за ходом выполнения мероприятий по противодействию коррупции на территории города Тюмени; предупреждение коррупционных факторов в проектах муниципальных нормативных правовых актов.
На состоявшемся заседании был утвержден регламент и план работы совета на 2009 год. Также было доложено, что сделано по этому направлению уполномоченными структурами, и какие нормативно-правовые акты приняты.
Утверждено положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Проекты муниципально-правовых актов проходят антикоррупционную экспертизу, соответствующее распоряжение было подписано главой в июне. Специалисты администрации проходили учебу, участвовали в обучающих семинарах по вопросам административной реформы, в том числе и по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы.
Кроме того, по многоканальному телефону операторы принимают сообщения граждан о фактах коррупции, информацию о неисполнении служебных обязанностей или превышении служебных полномочий со стороны муниципальных служащих города Тюмени. Также оператору можно сообщить о фактах вымогательства, необоснованных запретах, ограничениях.
Уделяет внимание администрация города и повышению открытости своей деятельности. С 1 октября два раза в неделю проходят выездные приемы жителей в районах, отдаленных от центра. Руководители структурных подразделений, заместители активно общаются с жителями. На встречах тюменцам раздается информационный сборник, где даны ответы на интересующие вопросы горожан, а также телефоны структур, разъяснены их полномочия и функции.
Работники администрации тесно сотрудничают с общественной палатой города, ее члены активно включились в этот процесс,  проводят экспертизы, встречи с тюменцами, дают разъяснения и проводят обучающие семинары.
«Наша с вами задача —вместе с общественными институтами, представителями общественности, СМИ — предупредить проявления и не допустить фактов коррупции, — сказал Глава администрации города. — Именно гражданское общество должно быть ближайшим союзником власти, оценивать ее действия и участвовать наряду с властью в решении всех жизненно важных вопросов».

Сыктывкар, Коми. На официальном сайте администрации Сыктывкара открылся новый раздел «Противодействие коррупции». Теперь каждый желающий сможет сообщить об известных ему фактах коррупциогенных проявлений в органах местного самоуправления через сайт города.Также в разделе будет размещаться информация о фактах взяточничества, мерах и методах борьбы, достигнутых результатах.Кроме того, в администрации открылась телефонная «горячая линия» по приему жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления столицы Коми. В начале декабря при администрации города была создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО ГО «Сыктывкар» и урегулированию конфликта интересов. Комиссия намерена заняться проведением проверок и рассмотрением вопросов, связанных с соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе РФ» и иными нормативно-правовыми актами.


 

Общественные и  партийные антикоррупционные инициативы

Озёрск, Челябинская область. 20 декабря 2008 года по инициативе местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в г. был проведен общегородской митинг, на котором присутствовало около тысячи человек. В  резолюции митинга  приведены многочисленные обвинения в адрес Главы города. Утверждается, что Глава без конкурсных процедур организовал страхование муниципального транспорта и имущества в фирме, возглавляемой его женой.  При дотационном бюджете продал муниципальную долю спиртоводочного завода за 5100 рублей.  Затевает строительство коттеджного поселка на территории, где  придется вырубить около 70 тысяч деревьев. Им уже подписано постановление о разделении земли этого уникального места под 58 домовладений, при этом на коммуникации планируется  вложить миллиард рублей федеральных денег, на которые можно построить 800 квартир для 4-тысячной очереди нуждающихся в жилье. Против этой  инициативы выступили 90%  пришедших на референдум, это в три раза больше, чем за Главу  голосовало на выборах. Опасаясь критики в свой адрес, он препятствует деятельности  единственного в городе независимого СМИ  «Видеоканал». На взгляд организаторов митинга, эти нарушения происходят вследствие отсутствия системного подхода к развитию города: нет ни обновленного Генерального плана, ни концепции социально-экономического развития города Озерска.


 

 

Исследования

ВЦИОМ. Опубликованы данные опроса на тему отмены депутатской неприкосновенности. Задавался простой вопрос: повлияет ли отмена депутатской неприкосновенности на эффективность борьбы с коррупцией? Большинство россиян (84%) полагают, что отмена депутатской неприкосновенности может способствовать более эффективной борьбе с коррупцией (56%- "безусловно, да", 29% - "скорее да"). Лишь 7% заявляют, что подобная мера либо скорее не повлияет на борьбу с коррупцией (5%), либо безусловно не окажет на нее никакого положительного воздействия (2%). 

Управление образования и науки Одесского городского совета.  Большинство участников опроса, проводенного  управлением, отметили положительные стороны введения «электронных журналов» в одесских школах. Часть респондентов считает, что  их введение является одним из способов борьбы с коррупцией.   В настоящее время программа уже внедрена в 6 городских общеобразовательных школах и апробирована на учащихся 6-11 классов. Родители получают всю необходимую информацию об учебном процессе на собственные мобильные телефоны, а также могут проследить за успеваемостью детей, попав на сайт программы.  Эксперты уверены, что публикация текущих оценок  осложнит  выставление  завышенных  итоговых оценок за взятки и  незаконное оформление аттестатов.

PC WEEK.   Журнал, посвященный компютерной проблематике, опубликовал аналитическую статью,  в которой оценивается влияние поправок в ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вступающих в силу с 1 марта 2009 года, на компании, работающие в программного обеспечения  и системной интеграции.  Данными поправками повышены требования к квалификации членов комиссий по размещению заказов, предусмотрена возможность снижения стоимости государственного или муниципального контракта по соглашению сторон без изменения иных условий контракта, более подробно регламентировано оформление заявок на участие в конкурсах и аукционах по размещению заказов, существенно увеличен перечень случаев, при которых допускается размещение заказа у единственного поставщика (в него, в частности, включены поставки для организации проведения Олимпийских игр), включены нормы, устанавливающие дополнительную защиту российских производителей. Закон также дополнен нормами, устанавливающими особенности размещения заказа путем проведения конкурса на выполнение двух и более научно-исследовательских работ, относящихся к одному предмету, подразумевающих одни и те же условия контракта и составляющих один лот. Значительно изменен порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, в частности определены условия, предъявляемые к организациям, которые могут регистрироваться в качестве операторов электронных площадок, и установлен порядок аккредитации (на три года) участников. На взгляд участников рынка, наиболее важными нововведениями для ИТ-отрасли являются: -         возможность участия в размещении заказов через представителей; -         возможность снижения по соглашению сторон стоимости контракта, но без изменения количества товаров, объема работ, услуг и иных предусмотренных условий; -         возможность размещать заказы через Интернет (в новом законе более четко прописаны процедуры проведения электронного аукциона); -         расширение перечня случаев, когда заказ размещается у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); -         уточнение порядка определения цены контракта на техническое обслуживание и ремонт техники. -         определение особенностей размещения заказов на выполнение двух и более научно-исследовательских работ на одну тему, являющихся предметом одного лота и предусматривающих одинаковые условия контрактов.

НИСИПП.  Национальный институт системных исследованний проблем предпринимательтва  провел первый  раунд мониторинга антикоррупционной деятельности в регионах России с целью составления  соответствующего рейтинга  субъетов РФ. При этом оценивалось наличие  антикоррупционной законодательной базы и ее доступности и анализировались  порядок и методика антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в регионах.  В качестве информационных источников были использованы региональные интернет-представительства, а также электронная правовая база «Консультант регион». Авторы  утверждают, что лишь в 3 регионах ( Калининградская область, Республика Чувашия и Ханты-Мансийский автономный округ) «результаты проведения независимой экспертизы могут считаться окончательными, в остальных же регионах результаты таковой носят лишь рекомендательный характер».

 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru