Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

ЯНАО. Процедура направления запросов урегулирована постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2012 года № 72-ПГ «Об утверждении Порядка подготовки запросов о представлении сведений, составляющих банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, запросов в правоохранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в интересах органов местного самоуправления и муниципальных органов в Ямало-Ненецком автономном округе».

При наличии оснований для направления запросов кадровым подразделением муниципального органа направляется ходатайство в департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа, где после рассмотрения его обоснованности, оформляется запрос и после подписания Губернатором автономного округа направляется в соответствующий государственный орган или организацию.

Данная процедура будет способствовать соблюдению законности при проведении соответствующих проверок в отношении муниципальных служащих, обеспечению их прав и обязанностей.

Сахалинская область. 4 июня т.г. в Сахалинском государственном университете состоялся «круглый стол» на тему: «Коррупционные правонарушения: понятие, элементы состава, виды. Ответственность за коррупционные правонарушения». В заседании приняли участие: сотрудники Управления по экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Сахалинской области; заведующий кафедрой государственных правовых дисциплин  Приволжского филиала Российской академии правосудия; государственные, гражданские и муниципальные служащие Сахалинской области.

Обсуждение проводилось в форме «живого разговора», в который включились все присутствующие. Участники «круглого стола» затронули злободневные темы борьбы с коррупцией  в различных отраслях, начиная от правоохранительной деятельности и заканчивая преподавательской. Активную дискуссию у участников встречи вызвала проблема привлечения к уголовной ответственности чиновников.

В завершении встречи полицейские напомнили участникам мероприятия, куда стоит обращаться в случае коррупционных проявлений со стороны должностных лиц (столкновения с фактами получения и дачи взяток, злоупотребления и превышения должностными полномочиями и пр.).

Алтайский край. Приказом прокурора Республики Алтай утвержден комплексный план мероприятий по противодействию коррупции на территории республики на 2012 – 2013 годы.

Реализация разработанных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению коррупции позволит повысить эффективность этой работы в сферах нормативного правового регулирования общественных правоотношений, государственной гражданской и муниципальной службы, управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью, целевого расходования бюджетных средств, размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности. Принятые организационные и практические меры должны способствовать качественному улучшению работы правоохранительных органов по противодействию коррупции, активизировать усилия органов государственного и муниципального управления, правоохранительных органов, обеспечить их эффективное взаимодействие.

Мероприятиями плана предусмотрено активное содействие правовому просвещению населения, усиление взаимодействия с институтами гражданского общества и средствами массовой информации с целью информирования граждан о принимаемых органами прокуратуры мерах по борьбе с коррупцией.

Ростовская область. Все муниципальные образования Ростовской области в течение месяца должны будут организовать доступ для местных жителей к услуге записи в детские сады через интернет, что позволит снизить коррупцию в сфере дошкольного образования, сообщила РИА Новости министр образования области Лариса Балина.

По ее словам, такую задачу поставил губернатор региона Василий Голубев на заседании комиссии по противодействию коррупции в области.

«Сегодня в очереди в детские сады региона стоят 45 тысяч ребятишек. И хотя ежегодно количество мест за счет ввода новых объектов увеличивается на пять тысяч, удовлетворить потребность всех нуждающихся пока не удается», - сказала Балина.

Из-за этого, по ее мнению, сфера дошкольного образования стала одной из зон коррупционных рисков.

«Электронные очереди обеспечат прозрачность этой услуги и возможность комфортно становиться на учет и следить за зачислением ребенка в дошкольное учреждение», - отметила министр.

На сегодняшний день доступ к информации об очередности мест в детских садах открыт в 13 муниципальных образованиях области. В остальных 42 образованиях эта электронная услуга должна будет в течение месяца появиться на сайтах местных администраций. Кроме того, главы районов должны продумать реализацию этого проекта в тех территориях, где интернет распространен не повсеместно.

По информации правительства области, в регионе сегодня работают 1,4 тысячи дошкольных образовательных учреждений, которые посещают почти 160 тысяч человек. Всего в области проживает 285 тысяч детей до семи лет. Чтобы решить проблему очередей, в области реализуется программа строительства до 2015 года 100 детсадов на 14 тысяч мест.

Северная Осетия – Алания. Состоялось совместное заседание Общественного совета по противодействию коррупции и Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса созданных при прокуратуре РСО-Алания, в котором приняли участие представители общественных организаций, правоохранительных и контролирующих органов, представители субъектов предпринимательской деятельности и СМИ.

Участники заседания обсудили вопросы реализации основных мероприятии направленных на борьбу с коррупцией, результаты надзорной работы органов прокуратуры республики по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля, а также меры, направленные на исключение фактов внепроцессуальных проверок субъектов предпринимательства сотрудниками полиции.

Республика Татарстан. Сегодня в Министерстве культуры РТ прошел семинар-совещание с участием глав муниципальных районов и городских округов в режиме видеоконференции «Отдельные вопросы противодействия коррупции на муниципальном уровне» под председательством и.о. руководителя аппарата Президента РТ. Он выступил с докладом о создании в муниципальных районах РТ единых комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов, а также назначении помощников глав по вопросам противодействия коррупции.

По словам и.о. руководителя аппарата Президента РТ, в республике принято свыше 1500 нормативных актов антикоррупционной направленности. В настоящее время одной из существенных проблем, имеющихся на муниципальном уровне, является требование о создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в каждом органе местного самоуправления, включая органы местного самоуправления сельских поселений. Такие требования содержатся в федеральных нормативных актах, и, безусловно, в практической деятельности реализация подобных правовых норм вызывает определенные трудности, а вместе с тем и недостатки в организации работы комиссий.

Как подчеркнул докладчик, принято решение рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов РТ создать единую комиссию в каждом районе. «В этих целях органу местного самоуправления района необходимо заключить соответствующие межмуниципальные соглашения с поселениями по созданию единых комиссий, делегировав им права по рассмотрению вопросов в отношении всех муниципальных служащих муниципального района», - отметил он. Этот механизм был поддержан на заседании Координационного совета ПФО по государственной кадровой политике, прошедшем в апреле под председательством полпреда Президента РФ в ПФО.

И.о. руководителя аппарата привел данные, согласно которым в Татарстане не снижается количество выявленных преступлений коррупционной направленности. Так, за 5 месяцев правоохранительными органами выявлено 452 преступления, когда за весь прошлый год – 537 подобных преступлений. В этой связи принято решение назначать на освобожденной основе помощников глав по вопросам противодействия коррупции в рамках имеющейся штатной численности. Она была поддержана Президентом Татарстана. Сейчас же, в основном, эти обязанности возложены на работников кадровых или юридических служб. «На наш взгляд, это неэффективное решение, - сказал докладчик. - Типовая должностная инструкция помощника главы уже разработана. В Апастовском и ряде других районов назначения уже состоялись, и работу надо продолжать».

Как сообщил докладчик, после формирования всего состава помощников будут проведены обучающие семинары, в том числе в режиме видеоконференции. «Необходимо серьезно подойти к подбору кандидатов», - обратился он к главам районов.

Республика Бурятия. Законопроект о народном контроле должны будут рассмотреть депутаты Народного Хурала на последней перед летними каникулами сессии. На это же пленарное заседание вынесены законопроекты о введении должности уполномоченного по правам человека и создании Общественной палаты Бурятии.

Согласно законопроекту, вновь создаваемые общественные организации народного контроля будут иметь право контролировать исполнение республиканского и муниципального бюджетов, проводить независимые экспертизы товаров, работ и услуг, бороться с коррупцией, «наблюдать за работой органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц». Несмотря на то, что в лице народных контролеров власти получат дополнительную головную боль, законопроектом предусмотрена система государственной поддержки организаций, занимающихся контрольной деятельностью. Включая финансовую, имущественную, информационную и консультационную помощь.

Республика Тыва. Глава республики распорядился создать комиссию, которая займется ревизией муниципального законодательства на наличие антикоррупционных норм. Решение о формировании такой комиссии принято на координационном совещании по обеспечению правопорядка в республике, которое провел глава Тувы.

Как сообщил прокурор республики, в муниципалитетах слабо ведется работа по формированию нормативно-правовой базы по противодействию коррупции. К примеру, прокурору Овюрского района пришлось несколько раз обращаться в суд, чтобы побудить органы местного самоуправления разработать и принять необходимые нормы. Поэтому на периферии в недостаточной мере ведется работа по контролю за доходами и расходами, полнотой и достоверностью сведений в налоговых декларациях муниципальных чиновников, - отметили в ведомстве.

Между тем, по информации первого заместителя министра внутренних дел Тувы, за 2011 год сотрудниками полиции выявлено 55 преступлений коррупционной направленности. К ним оказались причастны 27 должностных лиц, 23 из них привлечены к уголовной ответственности.

ЯНАО. На состоявшемся в Салехарде очередном заседании межведомственного совета при губернаторе Ямала по противодействию коррупции в повестке дня было и обсуждение проблемы доступности и качества оказания населению государственных и муниципальных услуг на базе Многофункционального центра города Салехарда. Об этом был заслушан подробный рассказ директора Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа Светланы Гусевой.

Предыдущий опрос городского населения по оценке работы центра проводился в ноябре прошлого года. По сравнению с ним, заявителей, положительно оценивших качество и доступность услуг, предоставляемых МФЦ, выросло на 4 процента и достигло 82 процентов.

Это не значит, что проблем нет совсем. Более трети опрошенных (35%) нарекали на маленькую стоянку для автотранспорта и некомфортные условия ожидания в очереди. Еще почти треть (31%) жаловались на допущенные нарушения сроков предоставления услуги. Большинство жалоб касались того, как оказываются услуги управлением Росреестра. В то же время, треть опрошенных сказали, что, получая услуги в МФЦ, не испытывали никаких трудностей.

Меры уже принимаются. С управлением Росреестра по ЯНАО подписано соглашение, предусматривающее передачу МФЦ полномочий принимать от заявителей документы и выдавать их им. Месяц уйдет на работу в тестовом режиме, во время которого персонал МФЦ будет проходить обучение. С 1 июля работа универсальных специалистов с заявителями по услугам Росреестра будет переведена на штатный режим.

Комфортные условия в помещениях МФЦ, в том числе обеспечение нормальной вентиляции, вскоре будут значительно улучшены. Вопрос с парковкой помогут решить представители муниципалитета. Будет усилена система информирования об услугах МФЦ, появится возможность записаться на прием по Интернету.

По словам губернатора Дмитрия Кобылкина, оценка ямальцами работы МФЦ – это не бумажные отчеты «наверх», а длина очереди, количество потраченных нервов и качество полученной услуги.

Красноярск. Администрация губернатора обнародовала новый отчет о состоянии коррупции в органах исполнительной власти Красноярского края. Чиновники признают: несмотря на принимаемые меры для снижения коррумпиро­ван­ности, число нарушений неуклонно возрастает.

К примеру, в прошлом году прокуратура выявила на 15% больше нарушений законодательства, имеющих коррупционную составля­ющую, — 7436,

а также внесла больше представлений, по итогам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 984 чиновника (на 8,9% больше по сравнению с 2010 г.).

«Несмотря на принимаемые профилактические меры и разъяснение законодательства о противодействии коррупции, по-прежнему имели место случаи представления служащими недостоверных (неполных) сведений о доходах, полученных от продажи транспортных средств, неуказания жилых помещений, земельных участков, находя­щихся в собственности и пользовании. Фиксировались факты неисполнения обязан­ности по передаче в доверительное управление ценных бумаг, акций», — говорится в докладе, размещенном на сайте правительства региона.

В 2011 г. значительно выросло число выявленных краевых нор­ма­тивных актов и проектов, содержащих коррупциогенные факторы.

Чаще всего их находили в документах, регулирующих сферы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, бюджета, государственной и муниципальной собственности, землепользования, государственной и муниципальной службы, налогов и градостроительства.

Всего в прошлом году правоохранительные органы выявили в органах краевой власти 600 коррупционных преступлений.

Их общее количество снизилось примерно на 30%, но при этом доля фактов взяточничества возросла почти в 1,5 раза и достигла 300 случаев.

«Общая сумма взяток составила 9,285 млн руб., средняя сумма взятки — 31 тыс. руб.»,

подсчитали авторы отчета. В то же время они подчеркнули, что в прошлом году уголовных дел в отношении должностных лиц органов государственной власти края не возбуждалось.

В муниципальных образованиях уровень коррупции снизился незначительно: если в 2010 г. в отношении местных чиновников было возбуждено 21 уголовное дело, то в 2011 г. — 15 дел. В отчете также говорится, что «в целом проводимая антикоррупционная работа в крае зачастую не находила положительной оценки у институтов гражданского общества и населения».

Республика Татарстан. На очередном заседании Совета при президенте Татарстана по противодействию коррупции обсуждались два вопроса: “О выполнении перечня поручений Президента Республики Татарстан в части проведения мероприятий по выявлению и пресечению деятельности фирм-однодневок и фирм, необоснованно изменяющих юридический адрес с целью избежания налогообложения” и “Об эффективности мер по противодействию коррупции, принимаемых в сфере образования".

Руководитель Управления Федеральной налоговой службы РФ по Татарстану подчеркнул, что услугами фирм-однодневок пользуются и бюджетные учреждения. Президент Татарстана Рустам Минниханов поручил уволить руководителей Высокогорской центральной райбольницы, средней школы № 2 и ряда других учреждений.

В своем выступлении прокурор Татарстана посетовал на слабую работу полиции с фирмами-однодневками. Оперативно-разыскная деятельность неадекватна существующей ситуации — полицейские кадры, которые прокурор назвал “слабыми”, не имеют навыков проведения следственных действий.

Ситуация с поборами в школах только ухудшилась, констатировали члены Совета.

“К сожалению, в этой сфере много фактов, связанных с так называемым “обременением” для родителей, - сказал Президент РТ. – И, кроме того, мы выявили серьезные недоработки в обеспечении учебной литературой. Огромное количество уже приобретенной учебной литературы два года лежало на складах. Деньги на ее перевозку были выплачены компаниям, которые вообще не имеют никакого отношения к транспорту".

Заместитель руководителя Управления президента республики по вопросам антикоррупционной политики заявил, что Счетная палата выявила неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых на капремонт школ. По данным правозащитников, речь идет о завышении стоимости работ и даже двойной оплате, привлечение субподрядчиков, у которых нет материально-технической базы. Эксперты обратили внимание на тот факт, что цена контрактов, заключенных чиновниками министерства образования и науки Татарстана, в два раза превышает стоимость аналогичных документов, подписанных администрациями школ. Виновных должностных лиц привлекут к дисциплинарной ответственности, а если компетентные органы обнаружат в их действиях состав преступления, то будут возбуждены уголовные дела.

Глава республики подверг резкой критике итоги программы “Алгарыш” по подготовке специалистов за рубежом. Установлены многочисленные нарушения при направлении лиц, не являющихся специалистами по тому направлению, по которому проходили дополнительное образование. Свыше 100 участников программы были “потеряны” - данных об их нынешнем положении у Минобраза нет. Как объяснил заместитель министра образования, ведомство ищет 109 грантополучателей, у которых не были указаны адреса.

Президент Татарстана распорядился уволить должностных лиц, ответственных за реализацию программы “Алгарыш”, - вплоть до руководящих сотрудников министерства. “Министра (отсутствовавшего на заседании Совета) пока оставить”, - подытожил Президент.

“Ситуация со школьными поборами имеют глубокую подоплеку. Заседание Совета дало ответы на многие вопросы, - отмечает член Совета при президенте Татарстана по противодействию коррупции, руководитель Казанского правозащитного центра. - В том числе, для чего директора школ ставятся перед необходимостью собирать деньги с родителей. Это и невостребованные учебники, годами пылящиеся на складах, и заключение договоров на подряды с фирмами-однодневками, которые не выполняют обязательств по ремонтным работам, и прочая неразбериха. А в итоге за все расплачиваются родители учеников. Тем не менее, положение министра образования и науки Татарстана остается незыблемым. Когда из года в год большое количество работников образования получают дисциплинарные взыскания, а на последнем заседании было принято решение об увольнении конкретных сотрудников ведомства, сам министр остается “непотопляемым”, даже имея “желтую карточку” от главы республики”.

По результатам заседания Совет при президенте Татарстана рекомендовал министерству образования и науки: (1) в месячный срок обеспечить размещение на сайте ведомства, на стендах учебных заведений информации для родителей учащихся учебной литературой; (2) обеспечить своевременной выполнение заказа образовательных учреждений по поставке учебных пособий на 2012-2013 учебный год; (3) принять меры к исключению нарушений при реализации программ грантовой поддержки работников образования; (4) завершить автоматизацию процесса формирования заказов и распространения учебной литературы, включение всех участников в электронную систему книгообеспечения; (5) разработать систему контроля выполнения государственных контрактов, заключаемых министерством, обеспечить применение штрафных санкций в отношении организаций, допустивших невыполнение контрактных обязательств по срокам и качеству; (6) провести в школах контрольно-надзорные мероприятия по проверке соблюдения законодательства при привлечении внебюджетных средств и т.д.

Главам муниципальных районов и городских округов предложено: (1) обеспечить участие общественности, в том числе родительских комитетов, в приемке выполненных работ по капитальному ремонту школ; (2) организовать проведение в сентябре-октябре учредительских проверок целевого использования в муниципальных общеобразовательных учреждениях привлеченных внебюджетных средств.

Главам муниципальных районов и города Набережные Челны рекомендовано в месячный срок обеспечить создание и функционирование в отделах (управлениях) образования телефонов “доверия”, “горячей линии”, информационных каналов в интернете для обращений граждан по проблеме коррупции в сфере образования.

ХМАО. Как сообщили «Повестке дня» в пресс-службе губернатора ХМАО, в Югре будет внедрен стандарт эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в сфере противодействия коррупции. Такое решение было принято на заседании межведомственного Совета по противодействию коррупции.

Еще одна тема заседания касалась вопроса снижения рисков возникновения коррупционных проявлений при оказании гражданам государственной поддержки на улучшение жилищных условий по окружным программам. Участники Совета рекомендовали сотрудникам Департамента жилищной политики Югры и структурных подразделений организовать прием населения в специальных комнатах, которые оборудованы системами видео и аудио регистрации.

Омская область.  Прокуратуре Омской области прошло заседание межведомственного совещания по вопросам взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления. В данном мероприятии приняли участие прокуроры большинства районов области, представители органов местного самоуправления, в том числе Советов муниципальных образований региона.

Участники совещания обсудили проблемные вопросы по обмену информацией между прокуратурой и муниципалитетами, а также с контролирующими органами о результатах проверок хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и организаций.

Отмечены вниманием недостатки при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления посредством размещения на сайтах муниципальных образований в сети Интернет достоверных и актуальных данных, в том числе об их нормотворческой деятельности.

Нередко прокурорами выявляются нарушения налогового, земельного, бюджетного законодательства, законодательства о размещении заказов, собственности, муниципальной службе и противодействии коррупции, что связано с недостатками правового регулирования в данных сферах со стороны муниципалитетов.

Участники совещания отметили, что своевременное приведение в соответствие с законом местных правовых актов снизит вероятность неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств и материальных ресурсов, обеспечит надлежащий контроль за их расходованием.

В заключение принято решение о продолжении проведения подобного рода встреч.

Рязанская область. Губернатор провел заседание Совета по противодействию коррупции в Рязанской области, в котором приняли участие главы муниципальных образований.

В рамках повестки дня обсуждались вопросы совершенствования контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, а также меры, принимаемые органами местного самоуправления по противодействию коррупции.

Открывая заседание, Губернатор отметил, что вопрос эффективного использования средств, предусмотренных на ремонт и содержание автомобильных дорог, водо- и теплоснабжения, по-прежнему остается актуальным. В муниципальных образованиях имеют место нарушения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, которые являются следствием злоупотребления должностным положением, а также отсутствием контроля как за конкурсными процедурами, так и за исполнением контрактов.

Большинство комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов пока недостаточно активны. «Контроль за возможными коррупционными сделками должен быть усилен, – сказал глава региона. – Нужно активизировать работу по предотвращению коррупционных правонарушений на государственной гражданской и муниципальной службе».