Местное сообщество против коррупции                                                                                         № 6/2012

Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий      http://m-i-k-s.ru

Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с  1 по 30 июня 2012г.

. 61

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)

Ярковский район, Тюменская область. Прокуратура Ярковского района направила в суд уголовное дело о хищении более 700 тысяч рублей в сфере ЖКХ. Обвиняемый – исполнительный директор ООО «Тесана» Т., который в июне 2010 года заключил муниципальный контракт с администрацией Ярковского района Тюменской области на ремонт котельной. Уже через шесть дней предприимчивый руководитель отчитался о выполнении этой работы и получил за нее немалую сумму.

В июле того же года он вновь подписал контракт на ремонт жилого дома в поселке Светлоозерский Ярковского района, который, судя по документам, успешно завершил в октябре. Работы вновь были оплачены из бюджетных средств.  В ходе проверки прокуратуры выяснилось, что стоимость выполненных работ на этих объектах была завышена Т.  в общей сложности более чем на 700 тысяч рублей. Последовало обвинение в мошенничестве в крупном размере, совершенном лицом с использованием своего служебного положения.

Новгород. Передано в суд уголовное дело в отношении адвоката, задержанного при даче взятки следователю полиции за решение вопроса о прекращении производства по делу своего клиента. Адвокат Адвокатской палаты Новгородской области, председатель Северо-Западной коллегии адвокатов М. обвиняется в совершении преступления по ч.3 ст.30 п. "б" ч.5 ст.290 УК РФ (покушение на дачу взятки в крупном размере за законные действия в пользу взяткодателя)

В декабре 2009 года руководством МУП "Новгородский водоканал" был заключен муниципальный контракт с Комитетом по управлению ЖКХ администрации Великого Новгорода на выполнение работ по водоснабжению Деревяницкого района. По окончании этих работ в правоохранительные органы начала поступать информация от граждан о том, что при их выполнении были похищены бюджетные средства. В результате на "Водоканале" прошли обыски, а по хищению из бюджета 1 млн 450 тыс рублей, выделенных для водонапорной станции, было возбуждено уголовное дело по факту мошенничества в особо крупном размере.

По версии следствия, М., который обеспечивал правовое обслуживание МУП "Новгородский водоканал", обратился к следователю СЧ СУ УМВД России по области, расследовавшему это дело, с предложением за вознаграждение в 300 тысяч рублей информировать его о ходе расследования, а в дальнейшем решить вопроса о прекращении производства по делу.

В январе 2012 года в ходе встречи со следователем, проведенной в рамках оперативно-розыскных мероприятий УМВД России по области, адвокат передал ему часть взятки в размере 100 тысяч рублей, после чего был задержан сотрудниками правоохранительных органов.

Чистополь, Республика Татарстан. 18 мая. оперативники «изъяли» в чистом поле неподалеку от города 600 тысяч рублей, которые якобы предназначались главврачу местной ЦРБ Ш. в качестве взятки. Судя по первоначальной информации правоохранительных органов, главврача не удалось задержать с поличным, соответственно, уголовное дело не было возбуждено сразу.
Тем не менее, уголовное дело все-таки возбудили - по статье «покушение на получение должностным лицом лично взятки в виде денег, совершенное в крупном размере». В свою очередь Минздрав РТ сообщил, что Ш. уволен «по собственному желанию».
Как выяснилось, 16 мая в Альметьевское подразделение Управления по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции МВД по РТ обратился представитель одной из республиканских строительных фирм с заявлением о том, что главный врач Чистопольской ЦРБ вымогает у них «откат»  в размере 15% от общей суммы выполненных строительных работ, то есть 600 тысяч рублей от 4 миллионов. В противном случае главврач отказывается подписывать акт выполненных работ.  
Как обычно бывает в таких случаях, оперативники, снабдили коммерсантов мечеными купюрами и отправили на встречу с фигурантом, которую тот назначил за городом. Однако Ш. почувствовал неладное. На видео, размещенном на сайте МВД по РТ,  полицейские Ш., зачем он выбросил деньги в окно машины. «Потому что они мне не нужны!» - исчерпывающе отвечает тот. При этом Ш. категорически отрицает, что это была взятка. Дескать, какая-то женщина, сидя у него в автомобиле,  предложила ему деньги, а он отказался. Потом женщина вышла, а купюры остались. Причину своего бегства от полицейских главврач не объяснил.  
Комментаторы на сайте отмечают, что Ш. приходится сватом главе Чистопольского района  А.  (недавно их дети поженились), что «в Чистополе действует «клан Ш. с огромными финансовыми возможностями» и что если человек не виновен, то ему незачем удирать от полиции.
Некоторые же  считают случившееся «чистой подставой», а бывшего главврача – честным, порядочным человеком и профессионалом высокого класса. «Какое поле? Что за бред!!! Сейчас на руки деньги не берут. Это же очевидно, что человека подставили…».
Тот факт, что сейчас исполнять обязанности главврача Чистопольской ЦРБ назначили Х. - родственника Ш., тоже вызвал в городе разговоры о «всесильном клане Ш.». С другой стороны, в райцентре все друг другу в какой-то степени родня.

Радужный, ХМАО. Следственным отделом по городу Радужный следственного управления Следственного комитета РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре завершено расследование уголовного дела в отношении врача поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» города Радужный, обвиняемого в совершении 8 преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 290 УК РФ(получение должностным лицом взятки), и 7 преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 292 УК РФ(служебный подлог).

По версии следствия, в период с апреля 2011 года по январь 2012 года врач получал от граждан взятки за открытие больничного листа нетрудоспособности. Кроме того, сотрудник медицинского учреждения вносил в листки нетрудоспособности, являющиеся официальными документами, заведомо ложные сведения об освобождении лиц от работы.

Всего врач получил в качестве взятки денежные средства на общую сумму около 20 000 рублей.

Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Предгорный район, Ставропольский край.  Прокуратура Предгорного района направила в суд уголовное дело в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения, обвиняемой в 14 взятках. Следствие установило, что директор получала от одной до двух с половиной тысяч рублей за выдачу справок о прохождении детьми учебно-производственной практики, которую они на самом деле не проходили.

Успенский район, Краснодарский край. Органами предварительного следствия глава Маламинского сельского поселения Успенского района обвиняется в том, что в октябре 2011 года за взятку в сумме 1 000 000 рублей пообещал одному предпринимателю объявить его победителем аукциона по продаже муниципального имущества с последующим заключением договора купли-продажи этого недвижимого имущества.

Однако по независящим от виновного лица обстоятельствам, он не смог распорядится по своему усмотрению указанными денежными средствами, поскольку его незаконные действия были пресечены сотрудниками полиции.

Расследование указанного уголовного дела осуществлялось Новокубанским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю.

После утверждения обвинительного заключения уголовное дело направлено в Краснодарский краевой суд для рассмотрения по существу

Казань. В Казани перед судом предстанет муниципальный юрист, получивший вознаграждение от истца по проигранному администрацией делу за отказ от обжалования судебного решения в вышестоящей инстанции,.

Бывший главный специалист юридического отдела администрации Советского района Казани 59-летний Ш. обвиняется в совершении преступления по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки).

По данным следствия, 19 января 2012 года в Советском районном суде Казани состоялось судебное заседание по иску жителя Казани к муниципалитету о признании права собственности на земельный участок в поселке Константиновка. Исковые требования судом были удовлетворены. Интересы ответчика в суде представлял Ш.

Как считает следствие, после заседания юрист потребовал у истца вознаграждение за то, что не будет обжаловать решение суда в вышестоящей инстанции. Однако тот сообщил о требованиях Ш. в полицию, после чего все дальнейшие действия проходили под контролем оперативных служб.

9 февраля на автостоянке рядом со зданием администрации Советского района Казани Ш. был задержан после получения от гражданина 13 тыс. рублей.

Свою вину юрист признал полностью. В настоящее время уголовное дело направлено в Советский райсуд Казани для рассмотрения в особом порядке.

Сызранский район, Самарская область. Оперативники УЭБ и ПК ГУ МВД России по Самарской области поймали на получении взятки главу администрации сельского поселения Волжский муниципального района Сызранский. Подозреваемый в совершении преступления, предусмотренного частью четвертой статьи 290 УК РФ в сентябре 2011 года получил взятку в размере 50 тысяч рублей. Деньги он взял за выдачу решения об отказе на право постоянного пользования земельным участком и за вынесение постановления о выделении земельного участка, расположенного в поселке Сборный, для дальнейшего проведения аукциона.

В отношении главы органа местного самоуправления возбуждено уголовное дело. Следователи проводят мероприятия направленные на установление всех обстоятельств этого преступления.

Уфа, Республика Башкортостан. Против башкирской чиновницы возбуждено уголовное дело о коррупции. Как сообщили в Следственном управлении СКР по республике, на взятке попалась председатель комитета по управлению собственностью по Балтачевскому району Башкирии Б.

По версии следствия, 26 апреля 2012 года в своем кабинете она получила от потенциального владельца земельного участка 200 тысяч рублей. За эти деньги она должна была подготовить и обеспечить принятие решения о передаче в собственность земли в селе Старобалтачево. При получении взятки  подозреваемая была задержана оперативными сотрудниками.

Расследование уголовного дела продолжается.

Бардымский район, Пермский край. Директор ООО «УК «Комфорт-сервис» С. и директор ООО «УК «Наш дом» Н. обратились в региональное УФСБ с заявлением о том, что глава администрации Бардымского сельского поселения А. требовал с них деньги в сумме 160 тыс. руб. В противном случае грозился не подписать сметы на капремонт многоквартирных домов в Барде.

Согласно ФЗ № 185, для капремонта выделяются средства, создан специальный фонд. В том числе, выделялись средства и из краевого бюджета, эта доля составляла 85% расходов, 5% вносили жители, а 10% – местная администрация. В данном случае эта сумма составила порядка 4 млн руб., и для администрации Бардымского сельского поселения она являлась непосильной. Еще в начале 2010-го А. предложил эти проблемные 10% оплачивать предпринимателям, получающим заказ. Но те не соглашались, ведь тогда у них уменьшался размер подряда.

Глава поселения должен был контролировать эффективность и целевое расходование средств. Но деньги УК так и не приносили, а А. без этого отказывался согласовывать сметы. Получалось, что дома уже были отремонтированы, а документы готовы не были.

Представители управляющих компаний все-таки согласились дать А. требуемую сумму, но одновременно обратились в краевое УФСБ.

12 мая 2011 года в оговоренное время к А.пришла г-жа С. с необходимыми документами. По поручению чиновника его родственник К. пришел в офис управляющих компаний и получил деньги для А.. А.подписал документы, которые принесла С.. После этого он и был задержан. К. задержали в офисе УК. Несколькими днями позже суд Бардымского района заключил обоих под стражу.

Подозревался А. в покушении на получение взятки в крупном размере. К. обвиняли в пособничестве.

Как пояснил следствию А., он требовал вовсе не взятку, а чтобы управляющие компании вернули то, что задолжали, – и его бывшей фирме, и муниципалитету.

По его словам, все дело в произведенных работах для ООО «АЙСИНТЭК» – фирмы, где до ухода на госслужбу А. являлся исполнительным директором. Впоследствии он передал фирму своей жене А. и К. (они являлись учредителями). Когда-то ООО «АЙСИНТЭК» произвело по договору субподряда электромонтажные работы для компании «Наш дом». И компания, по словам А. не полностью рассчиталась с фирмой. Вот он и требовал погасить этот долг и долг перед муниципалитетом.

Работы были выполнены, но остался долг примерно 110 тыс. руб..

В ходе расследования действия А. переквалифицировали. Сейчас ему предъявлено злоупотребление полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК РФ) и незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ). В ноябре 2011 года он был освобожден под подписку о невыезде, а еще раньше было прекращено уголовное дело в отношении К., поскольку он не должностное лицо. Как установлено, А. попросил его об одолжении, а в истинные мотивы всей «операции» он посвящен не был.

А. своей вины не признал. По его словам, телефонные разговоры были специально подстроены, чтобы его подставить. Однако проведенная в Волгограде психолого-лингвистическая экспертиза переговоров показала, что моменты давления на А. отсутствуют, все участники разговора хорошо понимают, о чем идет речь. Видно, что именно А. выступал инициатором такой схемы передачи денег, и ясно, для кого они предназначались.

Уголовное дело в отношении А. направлено в Бардымский районный суд.

Новый Уренгой, ЯНАО. Следственным отделом по г. Новый Уренгой следственного управления Следственного комитета по Ямало-Ненецкому автономному округу возбуждено уголовное дело в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Солнышко», подозреваемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействий) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе)

По данным следствия, 31 мая 2012 года в помещении кафе «Гранд», расположенном в городе Новый Уренгой, заведующая муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Солнышко» лично получила от гражданина «К» денежные средства в сумме 20 000 тысяч рублей в качестве взятки за устройство вне очереди в МДОУ ДС «Солнышко» малолетнего ребенка, так как могла этому способствовать в силу своего должностного положения.

В настоящее время обстоятельства совершенного преступления устанавливаются, расследование уголовного дела продолжается.

Омский район, Омская область. Следственными органами Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области возбуждено уголовное дело по факту получения взятки директором Муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление администрации Лузинского поселения Омского муниципального района Омской области» по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия).

Следствием установлено, что 29 мая 2012 года подозреваемый получил от гражданина, осужденного приговором суда к наказанию в виде 120 часов обязательных работ и направленного для отбывания наказания в данное хозяйственное учреждение, взятку в сумме 2 тысяч рублей за незаконное фактическое освобождение от обязательных работ.
В результате эффективного взаимодействия с подразделениями УМВД России по Омской области непосредственно после получения взятки подозреваемый был задержан, денежные средства у него изъяты. 
В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств преступления. В ходе расследования уголовного дела будет проверена возможность совершения подозреваемым аналогичных действий в отношении иных граждан. Расследование уголовного дела продолжается.

Чебулинский район, Кемеровская область. Правоохранительными органами Кемеровской области была получена оперативная информация о том, что глава Администрации Усть-Чебулинского сельского поселения, используя служебные полномочия, за денежное вознаграждение осуществляет отчуждение общераспространенных полезных ископаемых, песочно-гравийные смеси, из устья реки Чебула. Результатами оперативного эксперимента данная информация подтвердилась. Установлено, что 19 июня 2012 года глава получила денежное вознаграждение в сумме 30 тысяч рублей от заинтересованного лица за вывоз песочно-гравийных смесей.

Следственными органами Следственного комитета РФ по Кемеровской области проводится доследственная проверка.

Сыктывкар, Республика Коми. Следственным отделом по городу Сыктывкар СУ СКР по Республике Коми возбуждено уголовное дело в отношении руководителя Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений дошкольного образования г.Сыктывкар», подозреваемой в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.5 ст. 290 УК РФ(получение взятки в крупном размере).

По данным следствия в период с 01.04.2011 года по 20.06.2012 года подозреваемая, используя в качестве посредников при получении взятки свою знакомую и своего мужа, получала от 31-летней жительницы Сыктывдинского района, являющейся индивидуальным предпринимателем, в качестве вознаграждения за незаконные действия по предоставлению информации о ценах на поставляемые в дошкольные учреждения г. Сыктывкара продукты питания и возможность осуществления поставок продуктов питания в дошкольные образовательные учреждения г.Сыктывкара, денежные средства из расчета 1 рубль за один килограмм поставленных продуктов. Полученными денежными средствами в сумме не менее 350 000 рублей, то есть в крупном размере, подозреваемая и ее муж распорядились по своему усмотрению.

В результате действий подозреваемой существенно нарушались права и интересы других предпринимателей и коммерческих организаций, предоставлявших свои коммерческие предложения на поставку продуктов питания в дошкольные учреждения г. Сыктывкара, создавались условия для ограничения конкуренции.

Проводятся следственные действия, направленные на получение и закрепление доказательственной базы по делу.

Ангарск, Иркутская область. Следственными органами возбуждено уголовное дело в отношении жителя города Ангарск Иркутской области, подозреваемого в даче крупной взятки местному чиновнику. В правоохранительные органы поступила информация, что М. настойчиво предлагает взятку председателю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования. 20 июня он был задержан сотрудниками ФСБ при передаче чиновнику нескольких сот тысяч рублей. По версии следствия, за эти деньги житель Ангарска хотел согласовать заявления о переходе прав аренды на несколько земельных участков, расположенных на территории города.

Курский район, Курская область. Кировским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении врача-терапевта Курской районной поликлиники муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Курская центральная районная больница», обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ(получение взятки).

По данным следствия, 07 марта 2012 года врач за взятку в размере 1 тысячи рублей выдал жителю станицы Курской листок временной нетрудоспособности при наличии у последнего острого респираторного заболевания.

Следствием собрано достаточно доказательств, в связи с чем, уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

Урай, ХМАО. Урайским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре завершено расследование уголовного дела в отношении врача-терапевта муниципального бюджетного учреждения «Центральная городская больница города Урая», обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки), ч.3 ст. 30, ч.1 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки должностным лицом), ч.1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог), ч.3 ст. 30, ч.1 ст. 292 УК РФ (покушение на служебный подлог), а также в отношении медицинского регистратора указанного лечебного учреждения, обвиняемой в подстрекательстве и пособничестве при совершении данных преступлений (ч.ч.4, 5 ст. 33, ч.1

ст. 290 УК РФ. ч.ч.4, 5 ст. 33, ч.1 ст. 292 УК РФ).

По версии следствия, в апреле 2012 года врач-терапевт получила от граждан взятки за открытие больничного листа нетрудоспособности. Кроме того, работник медицинского учреждения вносила в листки нетрудоспособности, являющиеся официальными документами, заведомо ложные сведения о фиктивном заболевании граждан и об освобождении их от работы.

Состоящая в дружеских отношениях с врачом-терапевтом медицинский регистратор, выступала не только в качестве посредника при изготовлении и передаче гражданам фиктивных листков нетрудоспособности, но и путём уговоров, содействовала совершению преступлений.

В качестве взятки обвиняемые получили денежные средства на общую сумму около 10 000 рублей.

Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Сочи, Краснодарский край. Сотрудниками Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России задержаны чиновник Администрации г. Сочи и два его посредника, которые подозреваются в вымогательстве 2 млн рублей у представителей строительной фирмы за подписание акта о приёмке выполненных работ по муниципальному контракту на проведение капитального ремонта жилых домов. 
По данным ГУЭБиПК МВД России, 57-летний директор муниципального казенного учреждения (МКУ) ввел коммерсантов в заблуждение относительно своих полномочий подписывать документы, требуемые для оплаты выполненных работ. В действительности в апреле 2012 года он был снят с должности  начальника Управления капитального ремонта Администрации  г. Сочи и, соответственно, не мог визировать акты по форме КС-2 и КС-3.
В ходе «оперативного эксперимента» при получении требуемой суммы были задержаны посредники чиновника: директор коммерческой организации и безработный гражданин. Директор МКУ был задержан после того, как подписал акты приемки работ, датировав их январем 2012 года.
Материалы оперативно-розыскных мероприятий направлены в следственные органы для процессуального решения о возбуждении уголовного  дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (Мошенничество в особо крупном размере).
В настоящее время продолжается проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление дополнительных эпизодов противоправной деятельности фигурантов.

Марксовский район, Саратовская область. Марксовский межрайонный следственный отдел Саратовской области решает вопрос об уголовном преследовании по вопросам нарушения законодательства о противодействии коррупции главой одного из муниципальных образований района.

Как полагает следствие, глава одного из МО в период с 2010 по 2011 год незаконно заключал договоры с МУП «ЖКХ-Плюс» на проведение снегоуборочных работ, ремонт водопровода, обваловке временной площади для хранения ТБО, уборке несанкционированных свалок мусора, обсыпке плотин в населенных пунктах, превышая свои должностные полномочия. А в последствии, он перечислял из бюджета муниципального образования на расчетный счет МУП 603 846 рублей.

В действиях главы усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий, совершенное лицом занимающим государственную должность субъекта РФ), а также действия чиновника нарушают права и законные интересы граждан. По данному факту начата процессуальная проверка.

Запланированы и проводятся необходимые проверочные мероприятия, направленные на установление объективной истины. По результатам проверки будет принято процессуальное решение.

Судиславский район, Костромская область. Следственными органами Следственного комитета РФ по Костромской области проводится процессуальная проверка в отношении главы Судиславского муниципального района Костромской области.

Как следует из материалов проверки, чиновник требовал от руководителя одной из коммерческих организаций района взятку в размере 500 тысяч рублей за невоспрепятствование ее законной деятельности. В качестве посредника в получении взятки выступал директор местного муниципального унитарного предприятия.

28 июня около 12 часов в ходе проведения следственно-оперативных мероприятий сотрудниками следственного управления области совместно с оперативными работниками УМВД России по Костромской области при получении части взятки в сумме 150 тысяч рублей в одном из кафе города Костромы глава района и посредник были задержаны.

В настоящее время проводятся мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств происшедшего, по результатам которых будет решен вопрос о возбуждении уголовного дела.

Старокулаткинский район, Ульяновская область. Следственными органами Следственного комитета по Ульяновской области возбуждено уголовное дело в отношении Главы Муниципального образования «Старокулаткинский район» Б., подозреваемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление полномочиями главой муниципального образования), п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере).

По версии следствия, в период с февраля по март 2010 года подозреваемый лично изготовил договоры об оказании консультационных услуг и, используя служебное положение и значимость занимаемой должности, вынудил подписать эти договоры руководителей двух предприятий, заведомо зная, что он эти услуги им оказывать не будет. Кроме того, в период с апреля 2010 года по март 2011 года Б. получил взятку от директора одного из муниципальных учреждений возглавляемого им района за подписание с ним муниципального контракта на строительство уже построенных котельных.

В настоящее время проводятся следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Расследование уголовного дела продолжается.

Пермь. Уголовное дело по статье «Мошенничество», совершенное с использованием служебного положения в крупном размере (ч. 3 ст. 159 УК РФ ), возбуждено следственной частью ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю.

Объектом посягательства стал муниципальный жилой фонд, о чем сообщает 29 июня отдел информации и общественных связей регионального ГУ МВД.

Еще в декабре 2010 года, по мнению следствия, должностные лица жилищной службы Перми путем обмана и злоупотребления доверием незаконно оформили на подставное лицо расположенную по ул. Мира, 30 муниципальную комнату с целью ее последующей продажи. Для завершения задуманного потребовалось немало времени.

26 июня оперативники отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Перми задержали подозреваемых с поличным при получении денежных средств от продажи муниципальной недвижимости.

По версии следствия, подозреваемые совершали мошенничества с 2009 года. В частности, они осуществляли незаконную прописку подставных лиц в пустующих муниципальных квартирах и комнатах. В результате противоправной деятельности не признанные нуждающимися в получении жилья граждане незаконно становились нанимателями помещений по договорам социального найма. Впоследствии жилплощадь приватизировалась и продавалась, а полученный доход делился, в том числе и между работниками жилищной службы.

Полицейскими выявлены уже три эпизода преступной деятельности, но оперативно-следственные действия продолжаются, и фактов мошенничества, возможно, будет больше.

Кроме того, один из чиновников подозревается в получении взяток за оказываемое покровительство представителям подрядных организаций, выполняющих работы по установке и обслуживанию общедомовых приборов учета, в том числе при подписании актов приема выполненных работ.

Печорский район, Республика Коми. Прокуратура Коми направила в суд уголовное дело в отношении бывшего начальника управления финансов Печорского района, который обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями и вымогательстве взятки.

Следствием установлено, что в декабре 2010 года В. издал незаконный приказ о выплате себе премии в повышенном размере за счет экономии фонда оплаты труда по результатам работы за 2010 год. Свои старания на муниципальной службе чиновник оценил в 80 с лишним тысяч рублей, которые в виде единовременной премии должны были получить 22 работника управления финансов района.

Кроме того, с августа по декабрь 2010 года под угрозой расторжения и неоплаты муниципальных контрактов В. потребовал, а затем получил от одного из местных предпринимателей взятку в размере 150 тысяч рублей. Наконец, в течение 2011 года В. под угрозой задержки оплаты выполненных по муниципальным контрактам работ, принудил предпринимателя приобрести у него по завышенной стоимости пластиковые окна и балконные двери.

За совершение указанных преступлений УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 12 лет. Материалы уголовного дела направлены в Верховный суд Республики Коми.

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)

Серпуховский район, Московская область. Серпуховской городской прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции установлено, что администрацией сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района Московской области до настоящего времени не разработан перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».   Городским прокурором 25.05.2012 в Серпуховский городской суд в порядке гл. 25 ГПК РФ направлено заявление о понуждении к разработке нормативного правового акта.

Южно-Сахалинск, Сахалинская область. Прокуратурой Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части опубликования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении муниципальных служащих, а также в отношении супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
Согласно федерального закона, сведения должны быть размещены на официальных сайтах органов местного самоуправления. В нарушение закона, не были опубликованы сведения о доходах мэра Южно-Сахалинска и его семьи, а также муниципальных служащих, замещающих высшие, главные и ведущие должности в администрации областного центра.
Прокуратурой в адрес мэра внесено представление об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Тамбов. В ходе осуществления надзорных мероприятий за соблюдением законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Октябрьского района установлено, что муниципальная служащая, ранее работавшая заместителем начальника отдела дорожного строительства и транспорта администрации Тамбовского района, приказом генерального директора была принята ведущим инженером отдела подготовки проектно-сметной документации МКУ «Дирекция городских дорог» г.Тамбова.

Должность, которую ранее занимала указанная муниципальная служащая, включена в перечень должностей муниципальной службы администрации района, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Однако генеральным директором МКУ «Дирекция городских дорог» требование закона направить уведомление об этом в администрацию района.было проигнорировано, за что прокуратурой в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ – незаконное привлечение к трудовой деятельности муниципального служащего (бывшего муниципального служащего), которое направить для рассмотрения направлено мировому судье Октябрьского района г. Тамбова.

Правобережный район, Республика Северная Осетия-Алания. Прокуратурой Правобережного района в ходе проверки соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выявлены нарушения в деятельности АМС района.

В соответствии с вышеуказанным законом в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее информацию или расчеты и использованные источники информации о ценах товаров, работ или услуг.

В нарушение упомянутой нормы законодательства, в извещении о проведении запроса котировок на поставку препаратов и медицинских средств для нужд АМС Правобережного района, размещенном на официальном сайте сети «Интернет», обоснование начальной (максимально) цены контракта обозначено не было.

Указанное нарушение противоречит концепции Федерального закона «О противодействии коррупции» в части обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

С целью устранения нарушений законодательства, прокурором Правобережного района в адрес главы АМС района внесено соответствующее представление. Кроме того, начальник отдела по размещению заказов на выполнения работ, оказание услуг, поставки товаров АМС Правобережного района по постановлению прокурора привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за совершение правонарушения предусмотренного по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков).

Веневский район, Тульская область. Прокуратура района проверила исполнение законодательства о противодействии коррупции. Прокурорская проверка установила, что заместитель главы администрации Озеренское Веневского района В. при предоставлении сведений о доходах и имуществе указала земельный участок, который ей не принадлежит, а также не предоставила сведения о наличии средств на счёте в банке.

В связи с предоставлением сведений, не в полном объеме, и недостоверных, прокуратурой района в отношении В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Веневского района, заместитель главы администрации В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Ставрополь. По результатам проведенной в прокуратуре Октябрьского района г. Ставрополя антикоррупционной экспертизы решения Ставропольской городской Думы от 23.04.2003 № 72 «Об утверждении Положения о порядке выделения работникам бюджетной сферы города Ставрополя безвозмездных субсидий для долевого участия в строительстве жилья» с учетом его правоприменительной практики установлено, что его положения противоречат нормам пункта 1 Указа Президента РФ от 10.06.1994 № 1180 «О жилищных кредитах», статей 2, 5, 12, 49, 50-53 Жилищного кодекса РФ, ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Бюджетного кодекса РФ, пункта 14 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф «О защите конкуренции».

Более того, данное в Положении о порядке выделения работникам бюджетной сферы города Ставрополя безвозмездных субсидий для долевого участия в строительстве жилья понятие «работники бюджетной сферы» в нарушение указанных норм закона не имеет четкого понятия, какие работники бюджетной сферы имеют право на получение субсидий – относятся ли к их числу муниципальные служащие. Формально не определенное понятие «работники бюджетной сферы» не позволяет при отсутствии специального федерального нормативного правового акта применять его единообразно, исключая произвольное толкование, что также является коррупциогенным фактором.

По результатам экспертизы прокурором района 17.05.2012 на решение Ставропольской городской Думы от 23.04.2003 № 72 «Об утверждении Положения о порядке выделения работникам бюджетной сферы города Ставрополя безвозмездных субсидий для долевого участия в строительстве жилья» принесен протест.

30.05.2012 решением Ставропольской городской Думы протест прокурора района удовлетворен в полном объеме, незаконный и содержащий коррупциогенный фактор нормативный правовой акт признан утратившим силу.

Химки, Московская область. Химкинская городская прокуратура провела проверку по коллективному обращению жителей г.о. Химки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Установлено, что при строительстве одного из жилых домов в городском округе Химки разработчиком разделов проектной документации, посвященных конструктивным и объемно-планировочным решениям, стала фирма, учредителями которой являются жена и сын Главного архитектора г.о. Химки.

Это повлекло создание ситуации, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, что является нарушением Федерального закона 'О противодействии коррупции'.

Обязанность принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в соответствии со ст. 11 вышеназванного федерального закона возложена на администрацию г.о. Химки.

По результатам проверки прокуратура внесла представление Главе городского округа Химки об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

По результатам его рассмотрения начальнику отдела архитектуры комитета по строительству и архитектуре объявлено замечание. Он также предупрежден председателем комиссии по урегулированию конфликта интересов о недопущении любой возможности возникновения конфликта интересов и действий, способствующих возникновению подобных ситуаций.

Северный район, Оренбургская область. Прокурор Северного района Оренбургской области в ходе проверки исполнения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в районной администрации выявил факт участия заместителя главы администрации района К. в учредительстве ООО «им. Ленина».

Такое участие чиновников в деятельности коммерческих предприятий несовместимо с муниципальной службой и прямо запрещено законом, поскольку создает условия для коррупционных проявлений.

В целях устранения выявленных нарушений антикоррупционного законодательства прокурор обратился в суд с иском о понуждении К. выйти из состава учредителей сельскохозяйственного производственного предприятия и незамедлительно инициировать внесение налоговыми органами изменений в ЕГРЮЛ. Рассмотрение дела завершилось добровольным исполнением требований прокурора.

Печенегский район, Мурманская область. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в администрациях муниципальных образований, расположенных на территории района.

В ходе проверки выявлено свыше 110 нарушений при заполнении справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Печенгского района.

Установлено, что только 34 муниципальных служащих в предоставленных справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указали сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях. При этом, каждый муниципальный служащий имеет доход по основному месту работы в виде зарплаты и который перечисляется на соответствующий счет в один из банков. Допускались и иные нарушения закона.

По итогам проверки прокуратурой района подготовлены и направлены в адрес глав местных администрации представления об устранении нарушений закона. Представления находятся на рассмотрении.

Полярные Зори, Мурманская область. Прокуратурой города Полярные Зори в порядке осуществления надзора за соблюдением законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, установлено, что администрацией г.Полярные Зори до настоящего не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий перечень информации о деятельности указанного органа, подлежащей размещению в сети «Интернет».

Указанным бездействием администрация г. Полярные Зори нарушает требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», устанавливающего основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

По итогам проверки ппрокуратурой города направлено заявление в суд с требованием признать незаконным бездействие администрации города, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего перечень информации о деятельности администрации г. Полярные Зори, подлежащей размещению в сети «Интернет» и обязать указанный орган принять такой акт.

Заявление находится на рассмотрении.

Тутаев, Ярославская область. Тутаевской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлены пробелы правового регулирования в деятельности поднадзорных органов местного самоуправления.

Так, установлено, что вопреки требованиям ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», органами местного самоуправления городского поселения Тутаев, Артемьевского, Константиновского, Левобережного и Чебаковского сельских поселений не разработан порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего муниципального образования к совершению коррупционных правонарушений; перечень сведений, содержащихся в уведомлении, порядок организации проверок таких сведений не определены.

По фактам выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой в адрес глав вышеуказанных органов местного самоуправления внесены представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (всего 5) с требованиями разработки и принятия соответствующих муниципальных нормативных правовых актов.

Акты прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения.

Успенский район, Краснодарский край. Завершено расследование в отношении главы Маламинского сельского поселения Успенского района, подозреваемого в том, что он пытался получить взятку в 1 млн. рублей от участника аукциона. 
Уголовное дело против главы администрации сельского поселения было возбуждено 15 ноября 2011 года. 
По версии следствия, взятку глава поселения хотел получить от участника аукциона, на который были выставлены объекты недвижимой муниципальной собственности. Руководитель сельской администрации предложил предпринимателю передать ему 1 млн. рублей за положительный результат проведения аукциона и последующее заключение договора купли-продажи. 
11 октября 2011 года в момент передачи 2 тыс. рублей и муляжа на сумму 998 тыс. рублей глава администрации был задержан работниками отдела МВД РФ по Успенскому району. 
Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело с утвержденным прокурором обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

Докузпаринский район, Республика Дагестан. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Проверкой выявлены многочисленные нарушения требований законодательства.

Так, согласно Федеральному закону «О муниципальной службе РФ», муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным обязан предоставлять работодателю сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга (супруги), а также несовершеннолетних детей.

Однако в нарушение указанных норм закона заместителями глав сельских муниципальных образований района на момент проверки указанные сведения не представлены.

По результатам проверки главам девяти сельских поселений района внесены представления об устранении нарушений закона с постановкой вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Представления прокурора рассмотрены, 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Малокарачаевский район, Карачаево-Черкесская Республика.  Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрациями сельских поселений законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления сельских поселений района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2012 года официально опубликованы не были. Таким образом не были созданы условия для ознакомления с вышеназванными сведениями для жителей сельских поселений Малокарачаевского района.

Ермаковский район, Красноярский край. Прокуратурой Ермаковского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции установлено, что органами местного самоуправления Ермаковского района не исполняется обязанность по ежеквартальному опубликованию сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции в РФ является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

По результатам проведенной проверки прокурором района в суд направлено 12 заявлений о признании бездействий незаконным, обязании официально опубликовывать (обнародовать) сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Заявленные прокурором требования удовлетворены в полном объеме.

Смоленск. Прокуратура Смоленской области провела экспертизу Порядка предоставления из бюджета города Смоленска субсидий муниципальным казенным предприятиям, утвержденного постановлением администрации города, установлено наличие в нем норм, создающих условия для проявлений коррупции.

Так, при определении целей предоставления субсидии было установлено, что при реорганизации муниципального унитарного предприятия путем слияния казенному предприятию предоставляется субсидия на погашение обоснованной кредиторской задолженности, при условии, что соответствие цели получения субсидии целям, указанным в настоящем документе, является условием предоставления субсидии, а нецелевое использование выделенных средств основанием для возврата субсидии в бюджет. Однако, в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением данной субсидии, такое понятие не содержится.

Кроме того, была установлена обязанность казенного предприятия при обращении за субсидией впервые представить в ряду прочих документов надлежащим образом оформленные муниципальный заказ и смету доходов и расходов, что позволяло по-разному оценивать оформление указанных документов.

Тем самым, Порядком устанавливались неопределенные требования, предъявляемые к предприятиям для реализации ими права на получение субсидии, что может способствовать необоснованным отказам в реализации этого права, приостановлениям его реализации и созданию, таким образом, условий для возникновения отношений, основанных на проявлениях коррупции- В связи с этим прокурором области в феврале 2012 года в администрацию города Смоленска внесено требование об изменении Регламента в целях исключения коррупциогенного фактора. Данное требование рассмотрено и удовлетворено, внесенными изменениями коррупциогенный фактор исключен.

Сухиничский район, Калужская область. Прокуратура района провела проверку соблюдения администрациями 20 муниципальных образований района законодательства о противодействии коррупции.

Установлено, что в нарушение ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» 18 администраций Сухиничского района не имеют официальных сайтов, не размещают информацию о своей деятельности в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района и официальных сайтах органов власти Калужской области.

Кроме того, проверкой установлено, что муниципальные правовые акты, регулирующие данную сферу отношений, в 20 муниципальных образованиях района не принимались, регламент деятельности должностных лиц по организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления района не разработан.

Несоблюдение принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, определенного Федеральным законом «О противодействии коррупции» в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции, влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

По результатам проверки прокуратура района направила в суд 18 исковых заявлений в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о понуждении к размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет», которые рассмотрены Сухиничским районным судом и удовлетворены в добровольном порядке.

Кроме того, прокурор района внес 20 представлений об устранении нарушений в сфере нормотворчества. Представления рассмотрены и удовлетворены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Талдомский район, Московская область. Талдомская городская прокуратура провела проверку исполнения законодательства по противодействию коррупции в части полноты сведений, представленных муниципальными служащими о своих доходах.

В ходе проверки прокуратура направила запрос в администрацию городского поселения Вербилки о предоставлении необходимых сведений о муниципальных служащих администрации городского поселения Вербилки.

Однако заместитель главы администрации городского поселения Вербилки отказал в предоставлении запрашиваемой информации по четверым муниципальным служащим.

В связи с невыполнением законных требований Талдомского городского прокурора в отношении указанного заместителя главы администрации городского поселения Вербилки прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

По результатам его рассмотрения мировой судья судебного участка ? 256 назначил заместителю главы администрации городского поселения Вербилки наказание в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей.

Нижнеилимский район, Иркутская область. Прокуратурой Нижнеилимского района проведены выездные проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о коррупции, о муниципальной службе, Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

По результатам проведённых проверок выявлены нарушения исполнения законодательства администрациями Видимского, Шестаковского городских поселений и Речушинского сельского поселения.

Так, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не проводилась ни в одном из проверяемых муниципальных образованиях.

Кроме этого, трудовые договоры с муниципальными служащими ни в одном муниципальном образовании не приведены в соответствии с Федеральными законами «О муниципальной службе в РФ» и «О противодействии коррупции». Не определены должностные обязанности муниципальных служащих в части предоставления сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя (работодателю); не определены основания увольнения (освобождению от должности) муниципального служащего в связи с утратой доверия.

В Видимском городском поселении выявлены нарушения требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В этом муниципальном образовании журнал регистрации заявлений, обращений граждан к проверке не был представлен, на два заявления граждан пос. Видим, поступивших в марте 2012 года, ответы не даны.

В нарушение Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», согласно которой аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года, в Шестаковском городском поселении последняя аттестация муниципальных служащих проведена в апреле 2007 года, в Видимском городском поселении – в марте 2009 года.

По результатам указанных проверок прокуратурой района в адрес главы Видимского, Шестаковского городских поселений, Речушинского сельского поселения внесены представления с требованиями устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

В отношении глав Шестаковского и Видимского муниципальных образований прокуратурой района направлены заявления в суд о признании бездействия указанных глав, обязывании провести аттестацию муниципальных служащих. Одно заявление судом удовлетворено в полном объёме, второе находится на рассмотрении.

В отношении главы Видимского городского поселения направлено в суд материалы для привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с нарушением порядка рассмотрения обращений граждан.

Исполнение органами местного самоуправления Нижнеилимского района требований действующего законодательства РФ остаётся на контроле прокуратуры Нижнеилимского района.

Перевозский район, Нижегородская область. Прокуратурой Перевозского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что в администрации Танайковского сельсовета Перевозского муниципального района занимает должность муниципальной службы лицо, состоящее в близком родстве с главой администрации Танайковского сельсовета.

По результатам проверки главе администрации Танайковского сельсовета Перевозского муниципального района прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Уватский район, Тюменская область. Прокуратура Тюменской области провела проверку исполнения законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции в администрации и Думе Уватского муниципального района, в ходе которой выявила нарушения законности.
Так, установлено, что созданный в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции Совет по противодействию коррупции в Уватском муниципальном районе не в полном объеме реализует свой потенциал, а принимаемые им решения в ряде случаев носят формальный характер.
Кроме того, прокуратурой области вскрыты факты недостоверного декларирования чиновниками администрации своих доходов.
Прокуратурой региона также выявлены коррупциогенные факторы в 10 нормативных правовых актах, принятых администрацией и Думой района. В их числе такие важные для жителей района документы как Положения о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков; о передаче муниципального имущества в аренду; о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом. По требованию прокурора области администрацией и Думой района часть коррупциогенных факторов уже исключена из правовых актов, остальные - приводятся в соответствие с законом.
Надзорным ведомством установлено, что администрация не принимает необходимых мер к регистрации муниципального имущества. В настоящее время право муниципальной собственности не зарегистрировано в отношении более 100 объектов недвижимости, среди которых здания школ, домов культуры, котельные, теплотрассы. 
Кроме этого, прокуратура области установила, что охрану здания, в котором располагаются администрация и Дума района, осуществляет частное охранное предприятие, хотя по закону оно подлежит государственной охране. 
В ходе проверки были выявлены и другие нарушения.
По итогам проверки прокуратурой внесено 15 актов реагирования (6 протестов, 4 требования, 1 представление об устранении нарушений закона, возбуждено 1 административное дело, в суд подано 1 заявление, направлена 1 информация, вынесено 1 постановление о передаче материалов проверки в следственные органы).

Никольский район, Пензенская область. Прокуратурой Никольского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органами местного самоуправления муниципальных образований Никольского района Пензенской области.

Проверкой установлено, что с января по апрель 2012 года в Ильминском сельсовете было разработано не менее 4-х проектов нормативных правовых актов, в частности, проект постановления «О Порядке определения объема и условиях предоставления из бюджета Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области на иные цели» и другие.

Указанные проекты были одобрены, и на их основе приняты нормативные правовые акты.

Однако в нарушение требований, установленных постановлением администрации Ильминского сельсовета Никольского района в период с января по апрель 2012 года антикоррупционная экспертиза этих нормативных правовых актов и их проектов не проводилась.

Аналогичные нарушения выявлены в администрациях Базарно-Кеньшенского, Керенского, Нижнешкафтинского сельсовов Никольского района Пензенской области.

По результатам проверки прокуратурой района вынесено четыре постановления о возбуждении дела об административном производстве по ст. 8.4 Закона Пензенской области «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (неисполнение муниципальных правовых актов) в отношении глав администрации этих сельских советов. По результатам их рассмотрения виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Заречный, Пензенская область. Прокуратурой ЗАТО город Заречный Пензенской области проведены проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации города Заречный Пензенской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона "О противодействии коррупции", администрацией ЗАТО город Заречный сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2011 год, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей за этот период на официальном сайте администрации города в сети Интернет размещены не были.

Эти сведения, представленные муниципальными служащими администрации за отчетный период с 01.01.2011 по 31.12.2011 года, размещены администрацией в газете «Ведомости Заречного» 18.05.2012 только в отношении главы администрации города Заречного, первого заместителя главы администрации, двух и.о. заместителей главы администрации и руководителя аппарата администрации города.

В то же время в соответствии с постановлением главы администрации города Заречного от 27.10.2009 опубликованию подлежали и сведения, представленные начальниками отделов администрации города.

По результатам проверки прокурором ЗАТО города Заречный Пензенской области в суд подан иск о признании незаконным бездействия администрации города Заречного, которое выразилось в неразмещении в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поданных лицами, замещающими должности муниципальной службы.

Аналогичные иски прокурором города Заречного направлены в суд в отношении администраций иных органов местного самоуправления города: Департамента образования, Департамента культуры и молодежной политики, Департамента социального развития, Комитета по управлению имуществом, Комитета по физической культуре и спорту, Собрания представителей, Финансового управления города Заречного Пензенской области. Эти органы местного самоуправления также допустили нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Владикавказ, Республика Северная Осетия – Алания. Прокуратурой Иристонского района проведена проверка соблюдения установленных законом запретов и ограничений при поступлении и прохождении муниципальной службы должностными лицами АМС г.Владикавказа. В ходе проверки выявлены нарушения.

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации.

Согласно требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не вправе заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в управлении хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовых форм.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона главный специалист Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г.Владикавказа являлся руководителем ООО «Геоаудит».

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района в адрес главы АМС г.Владикавказа представления с требованием незамедлительного устранения выявленных нарушений.

Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Ангарск, Иркутская область. Прокуратурой г. Ангарска проверено обеспечение органами местного самоуправления Одинского муниципального образования конституционного права граждан на доступ к информации о своей деятельности.

Проверкой установлено, что у администрации Одинского муниципального образования имеется официальный сайт, на котором информация о деятельности органов местного самоуправления поселения не размещается. Не размещается она и на официальном сайте администрации Ангарского муниципального образования, в составе которого находится поселение.

Не размещение информации о своей деятельности на официальном сайте администрации Одинского муниципального образования или официальном сайте администрации Ангарского муниципального образования противоречит Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федеральному закону «О противодействии коррупции» и создает препятствия к осуществлению гражданами их права на получение информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Согласно п.3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции в РФ.

По результатам проверки прокуратурой г. Ангарска в городской суд направлено исковое заявление об обязании администрации Одинского муниципального образования разместить на своем сайте или сайте администрации Ангарского муниципального образования информацию о своей деятельности в объеме, предусмотренном ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Тутаев, Ярославская область. Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе органами местного самоуправления Тутаевского муниципального района.

Установлено, что распоряжением Главы Тутаевского муниципального района с 17.05.2012 на должность муниципальной службы принят помощника Главы Администрации Тутаевского муниципального района по административной реформе.

В соответствии со ст. 12, 14, 19 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 №25-ФЗ муниципальному служащему запрещается занятие предпринимательской деятельностью, несоблюдение установленных законодательством запретов является основанием для расторжения с муниципальным служащим заключенного с ним трудового договора.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона №273 –ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» одним из основных мероприятий по предупреждению коррупционных проявлений являются: унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных и муниципальных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности РФ, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

В ходе проверки установлено, что принятый на муниципальную службу гражданин является индивидуальным предпринимателем и зарегистрирован в качестве такового в налоговых органах 21.12.2011 года.

Таким образом, при приеме на муниципальную службу указанного должностного лица были грубо нарушены положения действующего законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. В целях устранения выявленных нарушений в адрес Главы Тутаевского муниципального района внесено представление, находящееся в стадии рассмотрения.

Грозный, Чеченская Республика. Старшим помощником прокурора республики по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена плановая проверка в мэрии г. Грозного, в результате которой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе.

Так, префектом Ленинского района г. Грозного не представлены сведения о доходах своей супруги за 2011 год.

Мэрией г. Грозного в 2012 г. не размещены на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах муниципальных служащих. Также не утвержден порядок выполнения этой процедуры.

Установлено, что на должность главного специалиста юридического отдела мэрии г. Грозного, находящуюся в прямом подчинении начальника данного отдела, назначен его сын. Несмотря на сложившуюся ситуацию, начальник юридического отдела не уведомил в письменной форме своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов и не принял меры по его предотвращению.

Проверкой деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов мэрии г. Грозного установлено, что её состав не соответствует требованиям законодательства. В частности, в нее не включены представители научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной, муниципальной службой. Число членов комиссии, не замещающих должности муниципальной службы в муниципальном органе, составляет менее одной четверти от общего числа.

По результатам проверки исполняющим обязанности прокурора республики в адрес мэра г. Грозного внесено представление об устранении выявленных нарушений. Акт прокурорского реагирования находится в стадии рассмотрения.

Вичуга, Ивановская область. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе.

Так, почти всеми муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Вичуга и Вичугского муниципального района представлены не полные сведения в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год.

В администрации городского округа Вичуга выявлены нарушения при соблюдении ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы.

Проверкой установлено, что в подчинении одного из начальников отдела администрации городского округа Вичуга работает её родная дочь, которая также замещает муниципальную должность муниципальной службы, что недопустимо в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ», поскольку замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации городского округа Вичуга межрайонным прокурором 15.06.2012 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе, в котором поставлен вопрос о расторжении трудового договора с муниципальным служащим, находящимся в подчинении у начальника отдела администрации.

Всего межрайонным прокурором в органы местного самоуправления внесено 10 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе. Представления находятся в стадии рассмотрения.

Нижневартовский район, ХМАО. Прокуратура Нижневартовского района выявила нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации района

Прокуратура Нижневартовского района провела проверку соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации района.

Согласно требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» одной из основных мер по профилактике коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Вместе с тем, в ходе надзорных мероприятий прокуратура установила, что 4 муниципальных служащих администрации района не соответствуют установленным законом квалификационным требованиям по специальности образования, стажу муниципальной службы и работы по специальности.

В связи с выявленными нарушениями прокурор внес представление в администрацию района, в суд направил исковые заявления о признании действий администрации по принятию лиц, не соответствующих квалификационным требованиям, на должности муниципальной службы незаконными.

Рассмотрение актов прокурорского реагирования поставлено на контроль.

Озерск, Челябинская область. Прокуратурой ЗАТО г.Озерск была проведена проверка  исполнения законодательства о противодействии коррупции. Так, в ходе проверки личного дела муниципального служащего – главы администрации ОГО Т. – сотрудники прокуратуры установили, что при поступлении на работу он представил недостоверные сведения о своих доходах, а именно: не упомянул о своем участии в качестве учредителя в коммерческих юридических организациях. Между тем указанные сведения Т. были удостоверены и представлены в отдел кадров органа местного самоуправления ОГО.

При заполнении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2011 года по 31.12.2011 года (сведения Т. были удостоверены 26 марта  текущего года Т. вновь не указал сведений о своем участии в качестве учредителя в данных юридических организациях.

Согласно  со ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»  гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу, непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом , ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» и другим федеральным законам сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу».

Прокуратурой ЗАТО г.Озерск также было установлено, что должностные лица, ответственные за проверку полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера фактически самоустранились от ее проведения.

В итоге, по результатам проведенной проверки 20 июня 2012 года прокуратурой ЗАТО г.Озерск было внесено в Собрание  депутатов представление  об устранении нарушений федерального законодательства , а также направлена информация в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Ирбейский район, Красноярский край. Прокуратура Ирбейского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проверила достоверность предоставляемых муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

При проверке личных дел муниципальных служащих органов местного самоуправления выявлены факты сокрытия имущества: автомобилей, объектов недвижимости, что послужило основанием применения мер прокурорского реагирования. Внесено 16 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Принципиальная позиция прокуратуры района позволила добиться устранения выявленных нарушений, 23 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокурорской проверкой администрации Ирбейского района установлено нарушение запрета на занятие супругами муниципальных должностей при условии подчиненности и подконтрольности одного другому, установленного Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ»: глава района на должность руководителя Управления социальной защиты населения администрации Ирбейского района назначил свою супругу.

20.04.2012 прокурор направил в суд заявление о признании незаконным бездействия главы района по устранению коррупционных нарушений, потребовав устранить их путем исключения возможности замещения супругой должности руководителя Управления социальной защиты населения администрации Ирбейского района.

21.06.2012 решением Ирбейского районного суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Прокуратура проконтролирует исполнение судебного решения.

Некрасовский район, Ярославская область. Прокуратурой Некрасовского района в конце мая 2012 года проведена проверка законности заключения гражданско-правовых договоров и исполнения законодательства о противодействии коррупции в детском саду № 2 «Сказка».

Установлено, что заведующая детским садом в апреле текущего года в нарушение требований ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд» создала преференции двум предпринимателям, заключив с ними без проведения специальных процедур договоры поставки мебели на общую сумму более 120 тысяч рублей.

Аналогичные нарушения законодательства допущены заведующей детского сада и в мае 2012 года (заключены четыре договора с одним индивидуальным предпринимателем без проведения специальных процедур на общую сумму более 210 тысяч рублей).

По итогам проверки прокурором Некрасовского района в адрес заведующей внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответственное за закупки в детском саду должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, а сама заведующая детского сада по постановлению прокурора района привлечена к административной ответственности в виде штрафа 30 000 рублей.

Беломорский район, Республика Карелия. Прокуратура Беломорского района проверила соблюдение Беломорской ЦРБ требований ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действие которого направлено на повышение эффективности использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, создание условий для добросовестной конкуренции, а также предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Во время проверки прокуратура установила, что в нарушение требований закона главным врачом больницы ранее было принято решение о размещении муниципальных заказов путем запроса котировок на поставку медикаментов на сумму, превышающую 500 тысяч рублей.
В то же время, в соответствии с требованиями закона, в случае размещения заказа на поставку медикаментов, относящихся к одной классификации товаров, на сумму, превышающую 500 тысяч, необходимо проводить торги в форме аукциона.
Прокуратура постановила возбудить дело об административном правонарушении по факту принятия должностным лицом муниципального заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа для муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.
На сегодняшний день Минэкономразвития РК рассмотрело постановление. По итогам главный врач учреждения признана виновной в совершении указанного правонарушения, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей.

Старая Русса, Новгородская область. 30.03.2012 Старорусским межрайонным прокурором главе Администрации города Старая Русса внесено представление об устранении нарушений о владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, о защите конкуренции и противодействии коррупции.

В соответствии со ст. й 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления указанными лицами должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о принятых мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение требований Федерального закона информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений законодательства в межрайонную прокуратуру Администрацией города Старая Русса направлена не была.

В связи с допущенными нарушениями 06.06.2012 в отношении главы Администрации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. й 17.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

14.06.2012 постановлением мирового судьи судебного участка №22 Старорусского района Глава администрации города Старая Русса признан виновным в совершении указанного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Улетовский район, Забайкальский край. Прокуратура Улетовского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции установила, что органами местного самоуправления Улетовского района не исполняется обязанность по ежеквартальному опубликованию сведений о численности муниципальных работников с указанием затрат на их содержание.

Бездействием администрации нарушено конституционное право граждан на получение достоверной информации о деятельности муниципальных служащих.

По результатам проведенной проверки прокурором района в суд направлено шесть заявлений о признании бездействий названных органов местного самоуправления незаконным, и обязании их официально опубликовывать (обнародовать) сведения о численности муниципальных служащих и их зарплате. Заявления прокурора находятся на рассмотрении в суде.

Пестравский район, Самарская область. Прокуратурой Пестравского района в деятельности органов местного самоуправления района выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона «О противодействии коррупции» администрацией муниципального района Пестравский не принят порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления и предоставления для опубликования средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих администрации муниципального района Пестравский.

Аналогичные нарушения выявлены во всех сельских поселениях района.

По результатам проверки прокурором района в адрес администрации района и администраций сельских поселений внесены представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Акты прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения.

Зиминский район, Иркутская область. Зиминской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции в части соблюдения обязанностей муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Зимы и Зиминского района, представлять сведения о доходах. 
В ходе проведенной проверки установлено, что некоторыми муниципальными служащими надлежащим образом не были исполнены обязанности по предоставлению сведений о доходах в 2011 году.

Типичные нарушения, выявленные по результатам проверки личных дел муниципальных служащих: сокрытие доходов от отчуждения движимого и недвижимого имущества; сокрытие сведений о наличии в собственности объектов недвижимости и транспортных средств; искажение сведений о доходах супругов. Также выявлен факт занятия муниципальной должности лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.

Зиминской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки внесено 6 представлений об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, 18 информаций о несоблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению муниципальных служащих, которые находятся в стадии рассмотрения.

Кроме того, оспорено 14 муниципальных правовых актов, утверждающих положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях г. Зимы и Зиминского района, муниципальными служащими и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению.

Порецкий район, Республика Чувашия. Прокуратурой Порецкого района проведена проверка деятельности финансового отдела администрации Порецкого района Чувашской Республики, входе которой выявлены нарушения процедуры замещения муниципальной должности специалистом экспертом сектора казначейства указанного отдела.

Так, приказом начальника финансового отдела в нарушение требований Федеральных законов «О муниципальной службе в РФ» и «О противодействии коррупции», предусматривающих запрет принятия на муниципальную службу и нахождения на данной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья сестры родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому и при которой может возникнуть конфликт интересов, на муниципальную должность специалиста-эксперта сектора казначейства указанного отдела администрации Порецкого района в порядке перевода была принята его супруга.

По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы администрации Порецкого района внесено представление об устранении выявленных нарушений. В Шумерлинский районный суд направлено исковое заявление об обязании начальника финансового отдела администрации Порецкого района расторгнуть трудовой договор со своей супругой, которое рассмотрено и прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований прокурора.

Шовгеновский район, Республика Адыгея. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.

По протестам прокурора района еще с марта 2012 года в Уставах поселений МО «Хакуринохабльское сельское поселение», МО «Джерокайское сельское поселение», МО «Хатукайское сельское поселение», МО "Мамхегское сельское поселение» предусмотрено создание контрольно-счетного органа.

Однако, как показала проверка, создание органов муниципального финансового контроля осталось только на бумаге.

Кроме того, в нарушение требований Бюджетного Кодекса РФ и Федерального Закона «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, указанные муниципальные образования не воспользовались правом заключения соответствующего соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района, что нарушает основные принципы бюджетной системы.

Не принятие мер по созданию органа муниципального финансового контроля создает предпосылки для проявления коррупции, а так же нарушает основные принципы противодействия коррупции: публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

По результатам проведенной проверки главам указанных поселений внесено 4 представления об устранении выявленных нарушений, должностные лица поселений, допустившие нарушения законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Анивский район, Сахалинская область. Прокуратурой Анивского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что предусмотренные законом сведения о численности служащих комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа с указанием фактических затрат на их денежное содержание в средствах массовой информации за 1 квартал 2012 года не публиковались, в Интернете последняя информация о заработной плате и численности работников опубликована за 2011 год.

Тем самым работниками комитета по управлению муниципальным имуществом грубо нарушены принципы и основные направления деятельности органов местного самоуправления, а также требования законодательства о противодействии коррупции. Жители муниципального образования лишены возможности получать официальную своевременную, полную и достоверную информацию о деятельности муниципальных служащих.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокурором района в адрес председателя комитета внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. По результатам принятых прокуратурой мер реагирования одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Ипатовский район, Ставропольский край. В ходе проверки в Уставе муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» выявлены нарушения требований Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федерального закона «О противодействии коррупции».

Так, в нарушение ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», сведения о порядке и об источниках формирования уставного фонда в Уставе Ипатовского муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» не содержатся.

Абзацем вторым п. 4.1 Устава установлено, что имущество «Предприятия» является муниципальной собственностью «Учредителя» и находится в полном хозяйственном ведении «Предприятия», оно не может быть отчуждено, сдано в аренду и субаренду без согласия собственника.

Указанное положение противоречит требованиям ч. 2 ст. 18 Закона №161-ФЗ, так как в нем отсутствуют запреты отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника.

Более того, абзац второй п. 4.1 Устава содержит коррупциогенные факторы, а именно: выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц) и юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов.

Кроме того, п. 8.5 Устава противоречит требованиям п. 8 ч. 1 ст. 20 Закона № 161-ФЗ которым определено, что собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в том числе, согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора.

По результатам проверки на незаконное постановление 27.06.2012 прокуратурой Ипатовского района принесен протест.

Тевризский район, Омская область. Прокуратура Тевризского района на прошлой неделе установила, что глава муниципалитета Т., будучи чиновником, параллельно вёл предпринимательскую деятельность. Решением Тевризского районного суда Т. обязали выйти из состава учредителей семи местных фирм. В суде выяснилось, что глава района уже ведёт эту процедуру.

Красноярский район, самарская область. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский.

Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства супруга главы сельского поселения работает в должности специалиста администрации и находится в непосредственной подчиненности своего мужа.

Прокурор района 19 июня 2012 года обратился в Красноярский районный суд с исковым заявлением о расторжении трудового договора с муниципальной служащей.

Исковое заявление находится в стадии рассмотрения.

Продолжение громких дел и судебная практика.

Казань. 1 июня в исправительной колонии №5 состоялось выездное заседание Комиссии по вопросам помилования в РТ. Комиссия по помилованию поддержала ходатайства 2 осужденных, один из которых  бывший начальник муниципального образования, отбывает наказание за получение взятки. Принимая решение, члены Комиссии учли, что ранее мужчина не имел судимостей, администрацией учреждения характеризуется с положительной стороны. На воле мужчину ждет семья – трое детей, один из которых несовершеннолетний, трое внуков, и большое домашнее хозяйство. При вынесении решения члены комиссии обращали особое внимание на наличие непогашенных исков, родственные связи, профессию, количество судимостей.

В соответствии с установленной процедурой Комиссия представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного Президенту РТ, который в свою очередь вносит представление на имя Президента России.

Саратов. Арбитражный суд Саратовской области взыскал с администрации Саратова в пользу дочери осужденного в декабре 2009 года бывшего мэра города А. 250 тысяч рублей, потраченных на юридическую помощь в связи с иском администрации к ней.

Администрация Саратова обращалась в арбитраж области с иском о расторжении с Р (дочерью А.) договора аренды земли, на которой располагалось кафе на набережной Волги в центре Саратова.

Арбитражный суд области 30 августа 2010 года удовлетворил иск, но кассационная инстанция 28 декабря 2010 года отменила это решение и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении областной арбитраж 31 марта 2011 года отказал в удовлетворении иска администрации, однако апелляционный суд 21 июля отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил иск. Позднее Федеральный арбитражный суд Поволжского округа отменил постановление апелляции и все же отказал в удовлетворении иска администрации.

Бердск, Новосибирская область. Искитимский межрайонный следственный отдел СК России 1 июня возбудил второе уголовное дело в отношении первого вице-мэра Бердска М. На этот раз по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 169 Уголовного кодекса РФ — воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.

В ходе следствия выяснилось, что в январе 2012 года М. устно дал распоряжение на заключение бердскими общеобразовательными учреждениями договоров о вывозе мусора с муниципальной фирмой «Спецавтохозяйство», руководит которым Ш.

При проверке данного обстоятельства было установлено, что это распоряжение является незаконным и ограничивает права как муниципальных учреждений в части выбора коммерческих организаций при осуществлении своей хозяйственной деятельности, так и предпринимателей, с которыми учреждения образования работали по договорам - «Вербена» и «Чистый город-7».

На аппаратном совещании 16 февраля первый вице-мэр дал непосредственное указание руководителю МКУ «Управление образования и молодежной политики», доложить до конца рабочего дня о возможности расторжения договоров с прежними подрядчиками и заключении контрактов на вывоз мусора со «Спецавтохозяйством». Дабы исполнить указание М., в школы и детсады поступило письмо с требованием перезаключения договоров.

На это требование 3 апреля антимонопольная служба вынесла свое решение, признав подобные действия власти незаконными, нарушающими закон о конкуренции.

В результате незаконных действий М., как заявил следователь, практически все директора образовательных учреждений расторгли договорные отношения с компаниями «Вербена» и «Чистый город-7и подключили к вывозу мусора МУП «Спецавтохозяйство». Есть информация о том, что некоторые школы и сады, начавшие работать со «Спецавтохозяйством», разрывают контракты, поскольку их не удовлетворяет качество услуг нового партнера.

Ленинский район, ЕАО. Биробиджанский районный суд ЕАО рассмотрел постановление следователя СУ СК РФ по ЕАО о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания под стражей Л., главы муниципального образования «Ленинский муниципальный район»,который  подозревается в получении взятки. 6 апреля 2012 года суд принял решение заключить его под стражу на два месяца.

28 мая срок предварительного следствия по уголовному делу был продлен. Необходимость продления ареста мотивировано тем, что по уголовному делу необходимо выполнить ряд следственных и оперативно-розыскных действий для получения дополнительных доказательств причастности Л. к преступлению, установить всех свидетелей, получить заключения экспертов и т.д.

Обвиняемый и его защитники возражали против продления срока содержания под стражей, просили изменить эту меру пресечения на домашний арест.

Суд установил, что причины, по которым избирался арест, не отпали. Подозреваемый обвиняется в совершении тяжкого преступления, за которое предусмотрено наказание в виде длительного лишения свободы, с учетом занимаемой должности может воспрепятствовать следствию, а также скрыться от органов дознания, поскольку у него имеется заграничный паспорт.

К тому же, согласно представленным материалам, даже находясь под стражей, Л. пытался оказать давление на свидетелей. Неоднократно он звонил своим знакомым, работникам администрации Ленинского района, давал им различные поручения, указания, связанные как с его трудовой деятельностью, так и с вмешательством в проводимое расследование.

Мера пресечения в виде ареста  продлена еще на 2 месяца – до 4 августа 2012 года. Адвокаты обвиняемого уже подали кассационную жалобу на постановление Биробиджанского районного суда.

Астрахань. Советским районным судом г. Астрахани вынесен обвинительный приговор в отношении Р., врача-кардиолога кардиологического отделения муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №2 имени братьев Губиных» за покушение на получение взятки (ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 290 УК РФ).

Установлено, что Р. в ноябре 2011 года исполняла обязанности заведующей кардиологическим отделением МУЗ «Городская клиническая больница №2 имени братьев Губиных». В это время к ней обратилась гражданка с направлением на госпитализацию.

Р. сообщила обратившейся об осуществлении госпитализации в порядке очередности, а также о том, что имеет возможность посодействовать во внеочередной ее госпитализации за денежное вознаграждение в размере 10 тысяч рублей.

Под контролем правоохранительных органов она получила требуемую сумму взятки, после чего была задержана.

Прокуратура Советского района г. Астрахани поддержала государственное обвинение по уголовному делу.

Судом ей назначено наказание в виде штрафа в размере 250 тысяч рублей с лишением права занимать должности в государственных и муниципальных органах, связанных с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями на 3 года.

Казань. Советский районный суд города Казани рассмотрел уголовное дело в отношении 59-летнего бывшего главного специалиста администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Ш., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст 290 УК Рф (покушение на получение должностным лицом лично взятки в виде денег за бездействие в пользу взяткодателя, если такое бездействие входит в служебные полномочия должностного лица)

В январе 2012 в Советском районном суде г. Казань состоялось судебное заседание по иску мужчины к Исполнительному комитету о признании права собственности на земельный участок. По результатам судебного заседания принято решение удовлетворить исковые требования мужчины к Исполнительному комитету о признании права собственности на земельный участок

Как было установлено в ходе судебного заседания, в тот же день Ш., желая получить взятку за отказ от обжалования решения суда, потребовал от вышеуказанного мужчины денежные средства в размере 13 000 рублей. После получения взятки мужчина был задержан сотрудниками отдела ЭБ и ПК УМВД России по г. Казани

Приговором районного суда Ш. признан виновным в совершении вышеуказанного преступления. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 325000 тысяч рублей с лишением права занимать должности в сфере оказания юридических услуг в государственных и муниципальных органах власти сроком на 1 год

Самара. Прокуратурой Промышленного района города Самары поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении Г., обвиняемой в совершении четырех эпизодов получения должностным лицом взятки за совершение действий в пользу взяткодателя (ч.1 ст. 290 УК РФ).

Установлено, что Г., работая врачом-хирургом хирургического отделения Муниципального медицинского учреждения «Городская поликлиника № 1» Промышленного района городского округа Самара, 02.11.2011 в своем служебном кабинете получила от пациента взятку в сумме 1 800 рублей за внесение ложных сведений в амбулаторную карту о наличии заболевания и выдачу листа временной нетрудоспособности.

Аналогичным образом она в течение ноября-декабря прошлого года еще трижды получала незаконное вознаграждение.

Суд с учетом мнения прокурора признал Г. виновной и назначил наказание в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей с лишением права занимать должности и заниматься медицинской деятельностью в органах здравоохранения сроком на 1 год.

Приговор в законную силу не вступил.

Вольский район, Саратовская область. Вольской межрайонной прокуратурой поддержано государственное обвинение по уголовному делу по С. в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30 - ч.1 ст. 290 УК РФ(покушение на получение взятки).

Судом установлено, что в марте 2012 года к главному врачу ГУЗ "Вольский межрайонный психоневрологический диспансер" С.. обратился гражданин Т. с просьбой госпитализировать в данное учреждение его знакомую Л. на время его отсутствия. 13 апреля 2012 года подсудимый отправил гражданина Т. к заведующему психиатрическим отделением для того, чтобы деньги за госпитализацию Л., предназначенные для него, Т. передал посреднику. Впоследствии подсудимый планировал переданные денежные средства забрать у завотделением.

По указанию С. посредник принял денежные средства в сумме 20000 рублей, полученные в виде вознаграждения за госпитализацию Л., и был задержан на месте преступления.

Участвующий по делу государственный обвинитель акцентировал внимание суда на материалах дела, характеризующих личность подсудимого.

Приговором суда С.назначено наказание в виде штрафа в размере двадцатипятикратной суммы взятки в сумме 500 000 рублей с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, либо с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях сроком на два года.

Екатеринбург. 7 июня в Свердловском областном суде началось рассмотрение по существу уголовного дела депутата Екатеринбургской городской думы П. и его помощника А., обвиняемых в вымогательстве крупной суммы у руководства ЗАО «Форум-Груп». Первое же слушание продемонстрировало — П. и А. будут выстраивать свою защиту через эпатаж, поражая судью, гособвинение и максимально затягивая процесс.

Первыми тон задали люди из группы поддержки обвиняемых — десяток пенсионеров и родственники П., включая его 16-летнего сына. Перед залом заседаний на пятом этаже здания, где должен был стартовать процесс, они появились за полчаса до начала заседания, в белых шарфах с вытисненным на них фото П. и перечеркнутой надписью «1937». Удивленным охотно поясняли, они считают дело П. ровно тем, что происходило в России в 1937 году.

Сам П. на процесс опоздал. Не обращая внимания на ожидавших его уже в нетерпении участников заседания, включая судью, представителя прокуратуры, адвокатов и своего коллегу А., пожал каждому из группы поддержки руку, получил под телекамеры листы с 900 подписями в свою поддержку и только потом зашел в зал заседаний.

Но и после этого процесс не могли начать еще несколько минут.

«Это что, 37-й год? Почему в зал заседаний не пускают вашего сына?» - заскандалила старушка. «Должны пустить!» — потребовал П.

Это еще не решено, — пытались возражать представители судебного аппарата, аргументируя свою позицию тем, что «мальчик» еще мал для судебных слушаний.

Сам «мальчик» в это время с боевым видом расхаживал по коридору, заявляя с паспортом в руках, что вовсе не мал.

Второй раз П., А. и их адвокатам удалось озадачить судью и гособвинение буквально через 20 минут. Они дружно потребовали вернуть дело обратно в прокуратуру, мотивировав позицию ошибками в работе защиты обвиняемых. Согласно заявлению А., ему предлагали заключить со следствием досудебное соглашение — в обмен на честные признания о роли П. в получении взятки изменение его статуса из обвиняемого в свидетеля. Но якобы адвокат, представлявший интересы как самого А, так и П., его от этого отговорил. Сейчас А. понял, что ошибся, согласившись на это, и хочет вернуть все вспять.

«Вы можете просто разорвать с адвокатом соглашение о защите и изменить на суде показания, — недоумевал председательствующий судья.

Сам П. объявил: «Не ясно, в чем меня обвиняют, чем и как именно я угрожал потерпевшему. В таком виде дело не может рассматриваться в суде Российской Федерации». Поддерживавшим его выкриками с места старушкам судье пришлось даже пригрозить принудительным выводом из зала суда: «Это будет самая либеральная и демократическая мера к вам». Тем временем представитель прокуратуры возразил: «Если вы считаете, что доказательства по делу не представлены и дело развалится в суде, то зачем вы требуете его возврата?». И добавил — таким образом, защита просто старается затянуть процесс.

Как бы то ни было, просьба обвиняемых заставила суд удалиться в совещательную комнату. Через 2 часа судья огласил вердикт — ходатайство отклонено, процесс продолжается.

Томск. Бывшего директора филармонии Л. признали виновной во взяточничестве. Установлено, что в ноябре 2010 года Лесина получила от индивидуального предпринимателя 70 тыс. рублей в качестве взятки за изменение условий заключенного ранее договора аренды зала филармонии.

На следующий день после задержания Л. уволилась. В отношении нее возбуждено уголовное дело. Подозреваемая находилась под подпиской о невыезде. На суде Л. не признала свою вину. Прокуроры просили назначить Л. наказание в виде штрафа, равного 25-кратному размеру полученной взятки - 1 млн. 750 тыс. рублей, а также лишить ее права занимать руководящие должности в государственных и муниципальных учреждениях на три года. Однако суд назначил женщине наказание лишь в виде штрафа в сумме 150 тыс. рублей. Прокуратура намерена обжаловать решение суда.

Кормиловский район, Омская область. Районный суд вынес приговор по уголовному делу в отношении бывшего директора муниципального унитарного предприятия "Кормиловский "Водоканал"" Д. Он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160 УК РФ (растрата) и ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество).

В судебном заседании установлено, что в ноябре 2010 года директор МУП "Кормиловский “Водоканал"" Д. поручил своим подчиненным работникам проложить водопровод к шести домам по улице 22-го Апреля в р.п. Кормиловка (в том числе к строящемуся самим Д. дому).

В ноябре 2011 года бригадой водоканала была проложена водопроводная труба и выполнено присоединение шести участков к водопроводу.

Материалы, необходимые для выполнения данных работ, по указанию Д. были списаны с баланса МУП "Кормиловский "Водоканал"". Вместе с тем, в кассу предприятия денежные средства за выполненные работы и израсходованные материалы в сумме более 13 тысяч рублей не поступили.
Также установлено, что Д. с 13 по 27 июня 2011 года отсутствовал без уважительных причин на рабочем месте, однако в табель учета рабочего времени были внесены заведомо ложные сведения об осуществлении им трудовой деятельности в течение всего месяца и получена заработная плата в полном объеме. Таким образом, как установило следствие, Д. необоснованно получил около 6 тысяч рублей.
После возбуждения уголовного дела Д. был освобожден от занимаемой должности. Причиненный ущерб возместил в полном объеме.
Уголовное дело расследовал СО ОМВД России по Кормиловскому району.
Кормиловский районный суд Омской области признал Д. виновным и назначил ему наказание с применением правил ст. 64 УК РФ в виде штрафа в размере 60 тысяч рублей.

Ставрополь. На заседании городской думы Ставрополя депутаты приняли решение расторгнуть трудовой договор с главой администрации краевого центра Б. в  порядке статьи 278 Трудового кодекса РФ (дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации). Временно исполнять обязанности до проведения конкурса на эту должность будет первый заместитель главы администрации.

Следственное управление СКР по Ставропольскому краю возбудило в отношении Б. два уголовных дела - по статье "Получение взятки в особо крупном размере" и "Покушение на получение взятки в особо крупном размере". Сити-менеджер был задержан и заключен под стражу 2 февраля. В настоящее время он находится в СИЗО города Владикавказа.

Всеволожский район, Ленинградская область. В Санкт-Петербурге по подозрению в посредничестве получения взятки задержана юрисконсульт муниципального образования.

Как сообщалось ранее, расследуется уголовное дело в отношении главы администрации МО "Рахьинское городское поселение" С. и заместителя главы администрации МО "Токсовское городское поселение" Г. ч6 ст 290УК РФ (получение взятки); ч. 4 291.1 (посредничество во взяточничестве).

8 июня 2012 года задержана ведущий специалист–юрисконсульт администрации Муниципального образования "Колтушское сельское поселение " 48-летняя Е.. Она подозревается в совершении преступления по ч4 ст291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве).

Из материалов дела следует, что в период с декабря 2011 года по март 2012 года С., Г. и Е. неоднократно требовали от председателя правления одного из дачных некоммерческих партнерств взятку в виде имущественных прав на 15% земельного участка, принадлежащего данному некоммерческому партнерству на праве собственности. Затем они требовали 600 тыс долларов США. Деньги предназначались за вынесение постановления по изменению вида разрешенного использования земельного участка – "для организации фермерского хозяйства" на разрешенный вид использования – "для дачного строительства", принадлежащего дачному некоммерческому партнерству во Всеволожском районе Ленобласти.

Вечером 21 марта 2012 года Г., действуя по поручению С. в качестве посредника, в банке ОАО АКБ "Транс Капитал Банк", расположенном в доме 22 по улице Звенигородская, получил от председателя правления часть указанной суммы в размере 4 млн. рублей. После этого он и С.были задержаны сотрудниками ГУ МВД России по СЗФО.

С. и Г. предъявлено обвинение, они заключены под стражу.

В настоящее время решается вопрос об избрании меры пресечения в отношении Е. и предъявлении ей обвинения.

Ставрополь. Ставропольским краевым судом вынесен приговор в отношении К. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и ч. 4 ст. 291.1 УК РФ (покушение на посредничество во взяточничестве).

По версии следствия, К. с апреля 2011 года являлся общественным помощником главы администрации г. Ставрополя.

В сентябре 2011 года он обратился к главе администрации города Б. с просьбой предоставить частному лицу в аренду пять гектаров муниципальной земли по улице Ландшафтной в городе Ставрополе.

Глава города пообещал выделить земельный участок за денежное вознаграждение в размере 50 млн рублей.

К. сообщил риэлтору об условиях положительного решения вопроса и договорился выступить посредником при передаче денежных средств.

В ноябре 2011 года общественный помощник получил часть взятки в размере 12,2 млн рублей. При получении денег он был задержан сотрудниками правоохранительных органов.

Приговором суда К., с учетом его 75 летнего возраста, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 млн рублей с лишением права занимать должности в органах государственной власти, связанных с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций сроком на три года. 
В отношении Б.  уголовное дело находится на стадии предварительного расследования.

Ставрополь. Осуждена за получение взятки и служебный подлог бывший терапевт Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1»

15.06.2012 в Ленинском районном суде г. Ставрополя с участием государственного обвинителя прокуратуры Ленинского района г. Ставрополя рассмотрено уголовное дело в отношении бывшего терапевта Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1» г. Ставрополя К., признанной виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 290, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение взятки), ч. 1 ст. 292 (служебный подлог) УК РФ.

Так, 24.01.2012 примерно в 12 часов 30 минут К.. находясь в служебном кабинете № 81, расположенном в помещении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1» г. Ставрополя получила от гражданина, действующего в рамках оперативно-розыскных мероприятий, взятку в виде денег в сумме 300 рублей за совершение действий в пользу взяткодателя, выразившихся в выдаче ему справки о временной нетрудоспособности в период с 11.01.2012 по 16.01.2012 без фактического наличия болезни у последнего, не проведя в установленном порядке осмотр пациента для постановки объективного диагноза.

13.02.2012 при аналогичных обстоятельствах она получила еще от одного пациента взятку в виде имущества: конфет, кофе, меда на общую сумму 1125 рублей, за выдачу справки о временной нетрудоспособности без фактического наличия болезни.

Суд согласился с позицией государственного обвинителя о виновности К. в совершении инкриминируемых преступлений. Приговором ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права занимать должности в медицинских учреждениях на 1 год.

Североуральск, Свердловская область. Следователи СК РФ по Свердловской области, которые занимаются расследованием скандального дела мэра Североуральска Ф., обвиняемого по пунктам «а» и «в» части 4 статьи 290 УК РФ («Получение взятки группой лиц по предварительному сговору, сопряженное с ее вымогательством»), вынуждены были по решению суда снять гриф «Секретно» с нескольких страниц материалов дела. «Скорее всего, дело вновь будет передано в суд в начале июля, - говорит Ф. – Я снова буду настаивать на суде присяжных. Надежда только на присяжных, ведь в современной судебной практике в России печальная статистика – только 0,8% оправдательных приговоров. Рассчитывать на справедливость тут не приходится».

По словам Ф., он намерен самым подробным образом показать в суде незаконные действия следователей и некоторых оперативников, которые, по мнению Ф., делали все, чтобы затянуть расследование. «Они почти два года уже расследуют дело, которое максимум за два месяца можно было расследовать», - возмущается Ф.

Ранее Свердловский областной суд, где рассматривается дело Ф., настоял на том, чтобы с нескольких страниц материалов дела был снят гриф «секретно», который следователи поставили, по мнению суда и самого Ф., совершенно необоснованно. По мнению Ф., сделано это было исключительно для того, чтобы не допустить представителей СМИ к освещению данного судебного процесса, потому что в этих засекреченных страницах «ничего такого секретного нет». Адвокаты Ф. подали соответствующее ходатайство, которое суд принял во внимание и направил дело обратно в прокуратуру для рассмотрения вопроса о снятии грифа. Ходатайство было удовлетворено.

Ф. и начальник муниципального учреждения «Служба заказчика Североуральского городского округа» С. обвиняются по пунктам «а» и «в» части 4 статьи 290 УК РФ («Получение взятки группой лиц по предварительному сговору, сопряженное с ее вымогательством»).

Егорьевск, Московская область. Егорьевский городской суд вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении К. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30, ч.1 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки).

Установлено, что К., занимая должность заместителя председателя комитета по строительству, архитектуре, транспорту и связи - главного архитектора администрации Егорьевского муниципального района вымогал взятку в размере 70 тыс. рублей. За это он обещал гражданину поспособствовать в изготовлении схемы расположения земельного участка общей площадью 1500 квадратных метров, расположенного в д. Васютино Егорьевского района Московской области и ее согласовании, а также в согласовании проектной документации объекта жилого строительства на указанном участке.

5 марта 2012 г. К. был задержан сотрудниками правоохранительных органов после получения требуемой суммы.

Суд приговорил К. к штрафу в размере тридцатикратной суммы взятки, то есть в размере 2 млн. 100 тыс. рублей с лишением права занимать должности в муниципальных и федеральных органах власти и управления, связанные с властными и административно-распорядительными полномочиями на 1 год 6 месяцев.

Новгород. Новгородский областной суд сегодня, 22 июня, вынес приговор по уголовному делу в отношении председателя Северо-Западной коллегии адвокатов Адвокатской палаты Новгородской области М. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30  п. «б» ч.5 ст.290 УК РФ (покушение на дачу взятки в крупном размере за законные действия в пользу взяткодателя).

Установлено, что в январе М. обеспечивал правовое обслуживание муниципального унитарного предприятия «Новгородский водоканал», на котором были вскрыты и расследовались факты мошенничества в особо крупном размере. С целью незаконно влиять на ход следствия по этому уголовному делу, М обратился к следователю с предложением за денежное вознаграждение в размере 300 тыс. рублей информировать его о ходе расследования и в дальнейшем прекратить уголовное дело. 25 января в ходе встречи со следователем, проведенной под контролем оперативных сотрудников УМВД России по области, М. передал следователю часть взятки в сумме 100 тыс. рублей, и был задержан в Великом Новгороде.

По ходатайству подсудимого, полностью признавшего свою вину, уголовное дело было рассмотрено в особом порядке.

Суд назначил М. наказание в виде лишения свободы сроком 3 года с отбыванием наказания в исправительной колони общего режима  со штрафом в размере 12 млн. рублей.

Теучежский район, Республика Адыгея. Вынесен приговор бывшему главе администрации муниципального образования «Теучежский район» по факту получения взятки в крупном размере и генеральному директору ОАО « Адыгейская ГЭС» за дачу взятки

Собранные следственными органами Следственного комитета РФ по Республике Адыгея доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора бывшему главе администрации МО «Теучежский район» 68 -летнему Х. в совершении преступлений предусмотренных п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки в крупном размере), ч.2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий, главой органа местного самоуправления), и 48- летнему Д.  в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 291 УК РФ (дача взятки должностному лицу за совершение заведомо незаконных действий).

Следствием и судом установлено, что бывший глава администрации МО «Теучежский район» Х. в период с 1 апреля 2008 года по 7 мая 2008 года, используя полномочия должностного лица, за действия в пользу ОАО «Адыгейская ГЭС», как законные в виде ускоренного прохождения различных согласований, предоставления различных, необходимых для строительства документов и разрешений в структурных подразделениях администрации МО «Теучежский район», а кроме того за незаконные действия, выразившиеся в незаконной приватизации ОАО «Адыгейская ГЭС» земельного участка площадью 8.7 га, возле нижнего бьефа Краснодарского гидроузла, получил от генерального директора ОАО «Адыгейская ГЭС» Д.  взятку в виде автомобиля «Lexus». стоимостью более 2 миллионов рублей, т.е. в крупном размере.

Приговором суда Х. назначено наказание в виде штрафа в сумме 150 млн. рублей, Д. назначено наказание в виде 2-х лет лишения свободы в колонии общего режима.

Ставрополь. Прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка исполнения администрацией города Ставрополя законодательства о противодействии коррупции и требований Трудового кодекса РФ, предъявляемым при заключении трудовых и гражданско-правовых договоров с гражданами, замещавшими должности государственной и муниципальной службы.

Установлено, что администрацией города Ставрополя в лице главы администрации города Ставрополя Б.. при приеме на работу в 2011 - 2012 годах граждан на условиях трудового договора в нарушение требований законодательства в десятидневный срок со дня заключения трудового договора письменные уведомления о заключении шести трудовых договоров с бывшими государственными служащими не были направлены представителям нанимателя (работодателю) по последнему их месту службы.

По результатам проверки прокурором Октябрьского района г. Ставрополя в отношении главы администрации города Ставрополя Б.. 24 мая 2012 года было возбуждено пять дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. й 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции»).

Постановлениями мирового судьи Октябрьского района города Ставрополя от 21.06.2012 Б.. признан виновным в совершении пяти инкриминируемых ему правонарушений и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей за каждое правонарушение. Постановления мирового судьи в законную силу не вступили.

Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

Сахалинская область. По данным УМВД по Сахалинской области

за 4 месяца 2012 года на территории Сахалинской области выявлено 65 преступлений коррупционной направленности. По выявленным преступлениям возбуждено 64 уголовных дела. Расследовано и направлено в суд 84 уголовных дела по 87 составам преступлений коррупционной направленности. Окончено расследование и направлено в суд 21 уголовное дело по преступлениям, совершенным против государственной власти.

За 4 месяца 2012 года выявлено 30 преступлений, связанных с посягательствами на бюджетные средства; 5 преступлений, связанных с поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд. В сфере реализации приоритетных национальных проектов выявлено 3 преступления, все связаны с реализацией ПНП «Здоровье» и по факту незаконного получения материнского капитала. В апреле месяце т.г. в Холмском ОМВД расследовано и направлено в суд уголовное дело, по которому удалось доказать причастность к совершению коррупционных преступлений организованной преступной группы.

Республика Башкортостан. При осуществлении надзора в сфере противодействия коррупции, устранении нарушений законодательства важную роль имеют меры гражданско-правового характера.

Органы прокуратуры республики рассматривают указанную работу как одну из эффективных форм борьбы с нарушениями закона коррупционной направленности.

За последние годы применение указанных мер реагирования значительно активизировалась: в 2010 году в данной сфере в суд было направлено 698 исков на сумму 2014 тыс. руб., в 2011 году 930 исков и заявлений на сумму 4332 тыс. руб., в 1 квартале текущего года в суд направлено 642 заявления на сумму 664 тыс. руб.

С целью возмещения ущерба бюджету всех уровней, причиненного в результате совершения преступлений коррупционной направленности, за период 2011 – истекший период 2012 г.г. прокурорами в суды предъявлено 26 исков на общую сумму 8 350 тыс. руб., из них судом удовлетворено 17 исков на сумму более 7 000 тыс. руб., 9 заявлений находятся в стадии рассмотрения.

Анализ состояния законности в сфере противодействия коррупции свидетельствует, что зачастую объектом преступного посягательства, кроме денежных средств, является государственное и муниципальное имущество.

Так, Абзелиловским районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении председателя комитета по управлению собственностью Абзелиловского района Г. по ч.1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), который незаконно реализовал два гаража, принадлежащие муниципальному району на общую сумму около 140 тыс. руб., полученные денежные средства присвоил. Прокуратура района обратилась с иском в районный суд о признании договоров купли-продажи муниципального имущества недействительными с последующим возвратом его в казну района, который находится на рассмотрении.

По требованию прокуратуры г.Кумертау возмещен ущерб, причиненный директором муниципального унитарного предприятия И.. в размере 78 тыс. руб., которая составила фиктивный договор на оказание консультативных услуг с коммерческой фирмой, полученные за неоказанные услуги деньги использовала для личного отдыха. По данному факту возбуждено уголовное дело, в ходе рассмотрения которого ущерб был полностью возмещен.

Кроме того, по инициативе прокуроров устранялись в судебном порядке нарушения законодательства в части соблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной и государственной службой.

Так, прокурором Туймазинской межрайонной прокуратуры предъявлен иск о прекращении полномочий депутата Верхнетроицкого сельсовета муниципального района Туймазинский район Б.. в связи с наличием у него судимости за совершение хищения. Производство по делу было прекращено в связи с добровольным исполнением предъявленных ответчику требований.

В соответствии с требованиями законодательства, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, состоять членом управления коммерческой организации.

В 2011 году по инициативе прокуроров в судебном порядке прекращена незаконная коммерческая деятельность 23 депутатов советов сельских поселений. Так, по искам прокурора Мечетлинского района прекращена коммерческая деятельность глав администраций сельских поселений 5 сельских советов муниципального района Мечетлинский район в связи с тем, что они были руководителями и учредителями коммерческих фирм.

Мурманская область. По данным областного УМВД за 5 месяцев текущего года возбуждено 5 уголовных дел в отношении руководителей органов местного самоуправления против 7 за весь 2011 год.

Кабардино-Балкарская Республика. С начала года в сфере бюджетных отношений выявлено 120 преступлений экономической направленности, 80 из них уже раскрыты,  и по 75 преступлениям уголовные дела направлены в суд.

Впервые возбуждено уголовное дело в связи с нецелевым использованием бюджетных средств (42 миллиона рублей), предназначенные для строительства мусоросортировочного завода в селении Урвань.

Подобные преступления довольно часто совершаются в области жилищно-коммунального хозяйства, и с начала 2012 года их выявлено уже 19. Так, например, уголовное дело возбуждено в отношении начальника управления строительства, архитектуры и ЖКХ Баксанского района. Причина – хищение двух с половиной миллионов рублей из Фонда содействия реформированию ЖКХ.

ХМАО. По данным Управления МВД по Ханты-Мансийскому автономному округу, за пять месяцев 2012 года было зарегистрировано более 600 преступлений коррупционной направленности. Большая часть из них приходится на сферы здравоохранения и образования.  Повышенный общественный резонанс имеют преступления в сфере ЖКХ. С начала 2012 года было возбуждено 15 уголовных дел, предварительный выявленный ущерб от которых составил более 70 млн. рублей. К примеру, сотрудники рассчетно-кассового центра Нягани похитили более 5 млн. рублей. Эти средства граждане внесли в качестве оплаты за услуги ЖКХ.

Белогорск, Амурская область. В течение 1 полугодия 2012 прокуратурой города Белогорска проведено 14 проверок исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства в сфере поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в муниципальных учреждениях, в ходе которых выявлено 51 нарушение закона, с целью устранения которых внесено 26 представлений, 8 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Наиболее типичными нарушениями закона в указанной сфере правоотношений явились: отсутствие контроля за ходом исполнения государственных и муниципальных контрактов, не взыскание неустойки за несовременное исполнение контрактов, нарушения порядка ведения учета малых закупок, нарушения при определении способа размещения заказа и другое.

Кроме того, проверкой установлено, что отдельные муниципальные заказы размещаются в отсутствие фактической потребности в товаре, услуге, работе.

Так, 15.11.2011 между МУ «Управление ЖКХ администрации города Белогорска» и ИП Б.. по итогам запроса котировок заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту асфальбетонного покрытия проезда по ул.Гагарина в соответствии с техническим заданием, цена контракта 465000 рублей, срок исполнения обязательств со стороны подрядчика- до 25.11.2011.

Целью конкурсных процедур, осуществляемых при размещении муниципальных заказов, является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Вместе с тем, проверкой установлено, что размещение указанного муниципального заказа не преследовало своей целью расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, а также развитие добросовестной конкуренции, поскольку в нарушение статьи 5 Закона №94-ФЗ размещение на официальном сайте муниципального образования город Белогорск извещения по отбору подрядных организаций произведено после фактического выполнения указанных работ.

Так, согласно объяснениям подрядчика ИП Б. указанные работы выполнены в период с 06 по 20 октября 2011 г.

Таким образом, муниципальный заказ на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезда по ул. Гагарина размещен отделом муниципального заказа администрации по заявке МУ «Управление ЖКХ администрации города» в отсутствие фактической потребности в проведении указанных работ.

По данному факту 23 мая 2012 года прокурор города Белогорска в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ администрации города Белогорска» внес представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, учреждением приняты меры по устранению нарушений.

Омская область. В течение 5 месяцев 2012 года при осуществлении надзора за исполнением законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции органами прокуратуры Омска выявлено 577 нарушений закона. За 5 месяцев 2011 года таких преступлений было 481. Также за 5 месяцев принесено 16 протестов, направлено 21 исковое заявление в суд, внесено 114 представлений. По представлениям прокуроров 90 лиц наказаны в дисциплинарном порядке, по инициативе прокурора к административной ответственности привлечено 1 должностное лицо. Для решения вопроса об уголовном преследовании в правоохранительные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 5 материалов, по 4 из которых возбуждены уголовные дела.

За 5 месяцев 2012 года правоохранительными органами города выявлено 118 преступлений коррупционной направленности (в прошлом году - 192), из них 97 должностных преступлений, в том числе 35 фактов взяточничества. В прошлом году таких случаев было на 2 меньше

Приморский край. Органами прокуратуры края проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства. В результате выявлено 2463 нарушения закона, для устранения которых принято 442 акта прокурорского реагирования, в том числе принесено 99 протестов на незаконные правовые акты, внесено 314 представлений, в суды направлено 12 заявлений, вынесено 17 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении.

Выявлены многочисленные факты невыполнения либо неэффективного выполнения подразделениями федеральных органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления предусмотренных Национальной стратегией противодействия коррупции мероприятий, связанных с предупреждением (профилактикой) коррупционных правонарушений на службе, включая обеспечение соблюдения служащими ограничений, запретов и исполнения ими антикорупционных обязанностей.

О таких нарушениях также свидетельствует отсутствие ведомственных планов противодействия коррупции, в ряде случаев – муниципальных антикоррупционных программ, отсутствие в данных актах необходимых предписаний, обеспечивающих качественную реализацию Национальной стратегии противодействия коррупции.

Органами прокуратуры края выявлено более 25 случаев несоблюдения ограничений и нарушения запретов по службе. Такие нарушения закона связаны с участием государственных и муниципальных служащих в деятельности коммерческих организаций, осуществлением предпринимательской деятельности, замещением должностей государственной и муниципальной службы родственниками, находящимися в непосредственном подчинении, лицами, привлеченными к уголовной ответственности, получением подарков в связи с исполнением должностных обязанностей.

Проверкой выявлено 13 случаев назначения на должности государственной и муниципальной службы граждан, не имеющих необходимый уровень образования (г. Арсеньев, г. Владивосток, Михайловский, Хасанский, Тернейский и Яковлевский районы). Незаконные правовые акты о приеме на работу по протестам прокуроров отменены.

Установлены случаи выполнения 17 государственными и муниципальными служащими иной оплачиваемой работы, в том числе без предварительного уведомления представителя нанимателя, в служебное время и при наличии конфликта интересов и реальной возможности его возникновения.

Распространены факты неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Органами прокуратуры края выявлен 1551 случай представления государственными и муниципальными служащими неполных и недостоверных указанных сведений о себе и членах семьи, а также 6 фактов непредставления таких сведений гражданами при поступлении на службу и служащими.

Апробирована практика пресечения и устранения аналогичных нарушений закона, допущенных лицами, замещающими муниципальные должности, которыми названные сведения в 2012 году были представлены впервые. По выявленному 41 случаю непредставления, представления выборными должностными лицами органов местного самоуправления неполных сведений о доходах, об имуществе, нарушения ими запрета на участие в управлении коммерческими организациями прокурорами внесено 25 представлений, предъявлено в суды 8 заявлений.

Нарушения такого рода выявлены в органах местного самоуправления г. Спасска-Дальнего, Дальнереченского, Лесозаводского городских округов, Анучинского, Михайловского, Кировского, Кавалеровского, Ольгинского, Пожарского, Ханкайского, Шкотовского районов.

Продолжена работа по выявлению и пресечению нарушений антикоррупционного

За нарушение сроков направления уведомлений по последнему месту службы бывших служащих, направление уведомлений, не отвечающих требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700, работодателям внесено 20 представлений, возбуждено 18 дел об административном правонарушении. Незаконное привлечение к трудовой деятельности бывших служащих выявлено на территории городов Арсеньева, Владивостока, Дальнереченска, Находки, Уссурийска, Шкотовского района.

Антикоррупционные инициативы  федерального уровня

ГосДума РФ. Госдума приняла в первом чтении законопроекты о контроле за расходами чиновников. Предполагается, что чиновники будут обязаны декларировать не только доходы, но и крупные расходы. Такая обязанность вводится для государственных и муниципальных служащих, для лиц, занимающие должности в госкорпорациях, а также для их супругов и несовершеннолетних детей. При этом декларировать нужно будет далеко не все покупки, а только очень дорогие — стоимость которых превышает доход супругов по основному месту работы за три года. В этот перечень попали покупка земельных участков и недвижимости, транспортных средств и ценных бумаг. В этом случае чиновник должен будет рассказать об источнике получения денег, а также обосновать законность их получения.

Основанием для проверки чиновника, согласно проекту закона, может стать информация о несоответствии его доходов расходам, предоставленная не только правоохранительными органами, политическими партиями, Общественной палатой, но и средствами массовой информации, а также общественными объединениями (анонимные сообщения к сведению приниматься не будут). В случае, если в ходе проверки выяснится, что чиновник не выполнил своей обязанности по декларированию доходов и расходов своей семьи, ему будет грозить увольнение с работы. Кроме того, за предоставление недостоверных или неполных сведений, а также при несоответствии доходов и расходов чиновника, прокуратура в суде будет добиваться обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений о приобретении на законные доходы.

ГосДума РФ. В процессе реализации Федерального закона № 94-ФЗ стало ясно, что проблему коррупции этот Федеральный закон в силу ряда заложенных в нём концептуальных недостатков полностью решить не может. 
В связи с этим Правительство Российской Федерации представило в Государственную Думу законопроект о федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Этот базовый документ регулирует правовые основы формирования данной системы, уточняет принципы, этапы её функционирования, круг участников, способы закупок и условия их применения. 
Для того, чтобы её функционирование было максимально открытым и прозрачным, предусматривается ряд норм. 
Устанавливается обязательность размещения на официальном интернет-сайте в режиме общего доступа информации о проведении процедур и планов закупок, а также результатов контрактов. Можно будет поэтапно отслеживать все действия заказчика.
Вводится институт общественного контроля за государственными и муниципальными закупками. Таким образом, будет усиливаться ответственность в данной сфере и пресекаться нецелевые расходы средств бюджета заказчиками.
Появляется и институт контрактной службы заказчиков: подразделение, отвечающее за реализацию всего цикла закупок.
Выбор исполнителя контракта будет осуществляться на основе открытого одноэтапного конкурса. Электронный аукцион сохранится только для закупок простых, типовых товаров.
Вводится обязательность нормирования в сфере закупок: устанавливаются требования к приобретаемым товарам (работам, услугам), достаточные для обеспечения деятельности заказчиков. 
Есть ещё ряд значимых новелл. Запрещается заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если не состоялись торги. Появляется процедура изменения и расторжения контракта. Предусматривается аудит качества результатов исполнения контрактов. Утверждаются новые способы размещения заказа. Вводится планирование и прогнозирование объёма закупок. 
Вместе с тем законопроект имеет ряд недостатков, которые непременно должны быть устранены ко второму чтению. 
Во-первых, он предполагает обязательность большого количества подзаконных актов, сроки принятия которых нигде не прописаны. Важно установить их в новой редакции законопроекта.
Во-вторых, отдельные положения законопроекта не согласуются с принципами организации местного самоуправления. Так, законопроект даёт региональным властям, уполномоченным на определение заказчиков, право исполнять функции аналогичных уполномоченных органов муниципальных образований на основании соответствующих соглашений между субъектами и муниципалитетами. Однако Конституция Российской Федерации этого не допускает.
В-третьих, многие важные нормы требуют конкретизации. Это замечание касается, например, порядка и механизма работы института общественного контроля – он должным образом не прописан в законопроекте. Нужно детализировать нормы об ответственности заказчика за недостижение результата закупок, а также процедуру расторжения контракта. Требует уточнения и введение контрактной службы: правовое положение данного структурного подразделения нуждается в конкретизации, поскольку неясно, должно ли оно входить в состав какого-либо органа власти либо организации или функционировать самостоятельно. 
Необходимо предусмотреть, что аудит в сфере закупок для муниципальных нужд может осуществляться не только органами, уполномоченными на это федеральным законодательством, но и органами, которые получили данное право уставами муниципальных образований и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В законопроекте также целесообразно было бы увязать цели осуществления закупок для муниципальных нужд и мероприятия, предусмотренные программами развития муниципальных образований, муниципальными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования муниципалитетов. 

СФ РФ.  В Совете Федерации предлагают правительству разработать и внести в Государственную думу проект федерального закона "Об общественном контроле", направленный на совершенствование условий, процедур и механизмов общественного контроля. Такая рекомендация принята по итогам парламентских слушаний в СФ на тему "Участие институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции".

Участники слушаний - сенаторы, депутаты Госдумы, Общественной палаты РФ, представители некоммерческих организаций и общественных объединений - рекомендовали правительству создать условия для общественного обсуждения законопроектов, решений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти, предоставить возможность обществу давать оценку действующих законов и эффективности их применения.

Федеральным органам исполнительной власти поручено обеспечить условия для антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества, а именно: создать условия для поощрения и защиты свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции; обеспечить безопасность лиц, информирующих о коррупционных правонарушениях; обеспечить эффективный доступ к информации о коррупции.

По мнению участников слушаний, необходимо распространить практику включения участников антикоррупционной деятельности в соответствующие экспертные советы и рабочие группы, а также учитывать их позиции в рамках процедур принятия соответствующих решений.

Правительству предложено также внедрить единый портал бюджетной системы РФ в целях формирования дополнительных механизмов общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных учреждений и повышения эффективности деятельности органов государственного управления и качества принимаемых ими решений, а также установить единые требования к размещению и наполнению официальных сайтов органов публичной власти, в том числе по вопросам противодействия коррупции.

Следует обозначить, что в последние годы был принят ряд законодательных актов по совершенствованию законодательства РФ в сфере противодействия коррупции, говорится в рекомендациях. Расширились возможности участия институтов гражданского общества в пресечении коррупционных проявлений, увеличивается прозрачность и открытость деятельности органов публичной власти. Наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в профилактике и выявлении правонарушений коррупционной направленности, появляются новые формы и методы антикоррупционной деятельности.

Вместе с тем ряд вопросов, касающихся создания условий для эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней, формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции, остается нерешенным, констатировали участники слушаний.

Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

ЯНАО. Процедура направления запросов урегулирована постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2012 года № 72-ПГ «Об утверждении Порядка подготовки запросов о представлении сведений, составляющих банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, запросов в правоохранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в интересах органов местного самоуправления и муниципальных органов в Ямало-Ненецком автономном округе».

При наличии оснований для направления запросов кадровым подразделением муниципального органа направляется ходатайство в департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа, где после рассмотрения его обоснованности, оформляется запрос и после подписания Губернатором автономного округа направляется в соответствующий государственный орган или организацию.

Данная процедура будет способствовать соблюдению законности при проведении соответствующих проверок в отношении муниципальных служащих, обеспечению их прав и обязанностей.

Сахалинская область. 4 июня т.г. в Сахалинском государственном университете состоялся «круглый стол» на тему: «Коррупционные правонарушения: понятие, элементы состава, виды. Ответственность за коррупционные правонарушения». В заседании приняли участие: сотрудники Управления по экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Сахалинской области; заведующий кафедрой государственных правовых дисциплин  Приволжского филиала Российской академии правосудия; государственные, гражданские и муниципальные служащие Сахалинской области.

Обсуждение проводилось в форме «живого разговора», в который включились все присутствующие. Участники «круглого стола» затронули злободневные темы борьбы с коррупцией  в различных отраслях, начиная от правоохранительной деятельности и заканчивая преподавательской. Активную дискуссию у участников встречи вызвала проблема привлечения к уголовной ответственности чиновников.

В завершении встречи полицейские напомнили участникам мероприятия, куда стоит обращаться в случае коррупционных проявлений со стороны должностных лиц (столкновения с фактами получения и дачи взяток, злоупотребления и превышения должностными полномочиями и пр.).

Алтайский край. Приказом прокурора Республики Алтай утвержден комплексный план мероприятий по противодействию коррупции на территории республики на 2012 – 2013 годы.

Реализация разработанных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению коррупции позволит повысить эффективность этой работы в сферах нормативного правового регулирования общественных правоотношений, государственной гражданской и муниципальной службы, управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью, целевого расходования бюджетных средств, размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности. Принятые организационные и практические меры должны способствовать качественному улучшению работы правоохранительных органов по противодействию коррупции, активизировать усилия органов государственного и муниципального управления, правоохранительных органов, обеспечить их эффективное взаимодействие.

Мероприятиями плана предусмотрено активное содействие правовому просвещению населения, усиление взаимодействия с институтами гражданского общества и средствами массовой информации с целью информирования граждан о принимаемых органами прокуратуры мерах по борьбе с коррупцией.

Ростовская область. Все муниципальные образования Ростовской области в течение месяца должны будут организовать доступ для местных жителей к услуге записи в детские сады через интернет, что позволит снизить коррупцию в сфере дошкольного образования, сообщила РИА Новости министр образования области Лариса Балина.

По ее словам, такую задачу поставил губернатор региона Василий Голубев на заседании комиссии по противодействию коррупции в области.

«Сегодня в очереди в детские сады региона стоят 45 тысяч ребятишек. И хотя ежегодно количество мест за счет ввода новых объектов увеличивается на пять тысяч, удовлетворить потребность всех нуждающихся пока не удается», - сказала Балина.

Из-за этого, по ее мнению, сфера дошкольного образования стала одной из зон коррупционных рисков.

«Электронные очереди обеспечат прозрачность этой услуги и возможность комфортно становиться на учет и следить за зачислением ребенка в дошкольное учреждение», - отметила министр.

На сегодняшний день доступ к информации об очередности мест в детских садах открыт в 13 муниципальных образованиях области. В остальных 42 образованиях эта электронная услуга должна будет в течение месяца появиться на сайтах местных администраций. Кроме того, главы районов должны продумать реализацию этого проекта в тех территориях, где интернет распространен не повсеместно.

По информации правительства области, в регионе сегодня работают 1,4 тысячи дошкольных образовательных учреждений, которые посещают почти 160 тысяч человек. Всего в области проживает 285 тысяч детей до семи лет. Чтобы решить проблему очередей, в области реализуется программа строительства до 2015 года 100 детсадов на 14 тысяч мест.

Северная Осетия – Алания. Состоялось совместное заседание Общественного совета по противодействию коррупции и Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса созданных при прокуратуре РСО-Алания, в котором приняли участие представители общественных организаций, правоохранительных и контролирующих органов, представители субъектов предпринимательской деятельности и СМИ.

Участники заседания обсудили вопросы реализации основных мероприятии направленных на борьбу с коррупцией, результаты надзорной работы органов прокуратуры республики по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля, а также меры, направленные на исключение фактов внепроцессуальных проверок субъектов предпринимательства сотрудниками полиции.

Республика Татарстан. Сегодня в Министерстве культуры РТ прошел семинар-совещание с участием глав муниципальных районов и городских округов в режиме видеоконференции «Отдельные вопросы противодействия коррупции на муниципальном уровне» под председательством и.о. руководителя аппарата Президента РТ. Он выступил с докладом о создании в муниципальных районах РТ единых комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов, а также назначении помощников глав по вопросам противодействия коррупции.

По словам и.о. руководителя аппарата Президента РТ, в республике принято свыше 1500 нормативных актов антикоррупционной направленности. В настоящее время одной из существенных проблем, имеющихся на муниципальном уровне, является требование о создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в каждом органе местного самоуправления, включая органы местного самоуправления сельских поселений. Такие требования содержатся в федеральных нормативных актах, и, безусловно, в практической деятельности реализация подобных правовых норм вызывает определенные трудности, а вместе с тем и недостатки в организации работы комиссий.

Как подчеркнул докладчик, принято решение рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов РТ создать единую комиссию в каждом районе. «В этих целях органу местного самоуправления района необходимо заключить соответствующие межмуниципальные соглашения с поселениями по созданию единых комиссий, делегировав им права по рассмотрению вопросов в отношении всех муниципальных служащих муниципального района», - отметил он. Этот механизм был поддержан на заседании Координационного совета ПФО по государственной кадровой политике, прошедшем в апреле под председательством полпреда Президента РФ в ПФО.

И.о. руководителя аппарата привел данные, согласно которым в Татарстане не снижается количество выявленных преступлений коррупционной направленности. Так, за 5 месяцев правоохранительными органами выявлено 452 преступления, когда за весь прошлый год – 537 подобных преступлений. В этой связи принято решение назначать на освобожденной основе помощников глав по вопросам противодействия коррупции в рамках имеющейся штатной численности. Она была поддержана Президентом Татарстана. Сейчас же, в основном, эти обязанности возложены на работников кадровых или юридических служб. «На наш взгляд, это неэффективное решение, - сказал докладчик. - Типовая должностная инструкция помощника главы уже разработана. В Апастовском и ряде других районов назначения уже состоялись, и работу надо продолжать».

Как сообщил докладчик, после формирования всего состава помощников будут проведены обучающие семинары, в том числе в режиме видеоконференции. «Необходимо серьезно подойти к подбору кандидатов», - обратился он к главам районов.

Республика Бурятия. Законопроект о народном контроле должны будут рассмотреть депутаты Народного Хурала на последней перед летними каникулами сессии. На это же пленарное заседание вынесены законопроекты о введении должности уполномоченного по правам человека и создании Общественной палаты Бурятии.

Согласно законопроекту, вновь создаваемые общественные организации народного контроля будут иметь право контролировать исполнение республиканского и муниципального бюджетов, проводить независимые экспертизы товаров, работ и услуг, бороться с коррупцией, «наблюдать за работой органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц». Несмотря на то, что в лице народных контролеров власти получат дополнительную головную боль, законопроектом предусмотрена система государственной поддержки организаций, занимающихся контрольной деятельностью. Включая финансовую, имущественную, информационную и консультационную помощь.

Республика Тыва. Глава республики распорядился создать комиссию, которая займется ревизией муниципального законодательства на наличие антикоррупционных норм. Решение о формировании такой комиссии принято на координационном совещании по обеспечению правопорядка в республике, которое провел глава Тувы.

Как сообщил прокурор республики, в муниципалитетах слабо ведется работа по формированию нормативно-правовой базы по противодействию коррупции. К примеру, прокурору Овюрского района пришлось несколько раз обращаться в суд, чтобы побудить органы местного самоуправления разработать и принять необходимые нормы. Поэтому на периферии в недостаточной мере ведется работа по контролю за доходами и расходами, полнотой и достоверностью сведений в налоговых декларациях муниципальных чиновников, - отметили в ведомстве.

Между тем, по информации первого заместителя министра внутренних дел Тувы, за 2011 год сотрудниками полиции выявлено 55 преступлений коррупционной направленности. К ним оказались причастны 27 должностных лиц, 23 из них привлечены к уголовной ответственности.

ЯНАО. На состоявшемся в Салехарде очередном заседании межведомственного совета при губернаторе Ямала по противодействию коррупции в повестке дня было и обсуждение проблемы доступности и качества оказания населению государственных и муниципальных услуг на базе Многофункционального центра города Салехарда. Об этом был заслушан подробный рассказ директора Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа Светланы Гусевой.

Предыдущий опрос городского населения по оценке работы центра проводился в ноябре прошлого года. По сравнению с ним, заявителей, положительно оценивших качество и доступность услуг, предоставляемых МФЦ, выросло на 4 процента и достигло 82 процентов.

Это не значит, что проблем нет совсем. Более трети опрошенных (35%) нарекали на маленькую стоянку для автотранспорта и некомфортные условия ожидания в очереди. Еще почти треть (31%) жаловались на допущенные нарушения сроков предоставления услуги. Большинство жалоб касались того, как оказываются услуги управлением Росреестра. В то же время, треть опрошенных сказали, что, получая услуги в МФЦ, не испытывали никаких трудностей.

Меры уже принимаются. С управлением Росреестра по ЯНАО подписано соглашение, предусматривающее передачу МФЦ полномочий принимать от заявителей документы и выдавать их им. Месяц уйдет на работу в тестовом режиме, во время которого персонал МФЦ будет проходить обучение. С 1 июля работа универсальных специалистов с заявителями по услугам Росреестра будет переведена на штатный режим.

Комфортные условия в помещениях МФЦ, в том числе обеспечение нормальной вентиляции, вскоре будут значительно улучшены. Вопрос с парковкой помогут решить представители муниципалитета. Будет усилена система информирования об услугах МФЦ, появится возможность записаться на прием по Интернету.

По словам губернатора Дмитрия Кобылкина, оценка ямальцами работы МФЦ – это не бумажные отчеты «наверх», а длина очереди, количество потраченных нервов и качество полученной услуги.

Красноярск. Администрация губернатора обнародовала новый отчет о состоянии коррупции в органах исполнительной власти Красноярского края. Чиновники признают: несмотря на принимаемые меры для снижения коррумпиро­ван­ности, число нарушений неуклонно возрастает.

К примеру, в прошлом году прокуратура выявила на 15% больше нарушений законодательства, имеющих коррупционную составля­ющую, — 7436,

а также внесла больше представлений, по итогам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 984 чиновника (на 8,9% больше по сравнению с 2010 г.).

«Несмотря на принимаемые профилактические меры и разъяснение законодательства о противодействии коррупции, по-прежнему имели место случаи представления служащими недостоверных (неполных) сведений о доходах, полученных от продажи транспортных средств, неуказания жилых помещений, земельных участков, находя­щихся в собственности и пользовании. Фиксировались факты неисполнения обязан­ности по передаче в доверительное управление ценных бумаг, акций», — говорится в докладе, размещенном на сайте правительства региона.

В 2011 г. значительно выросло число выявленных краевых нор­ма­тивных актов и проектов, содержащих коррупциогенные факторы.

Чаще всего их находили в документах, регулирующих сферы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, бюджета, государственной и муниципальной собственности, землепользования, государственной и муниципальной службы, налогов и градостроительства.

Всего в прошлом году правоохранительные органы выявили в органах краевой власти 600 коррупционных преступлений.

Их общее количество снизилось примерно на 30%, но при этом доля фактов взяточничества возросла почти в 1,5 раза и достигла 300 случаев.

«Общая сумма взяток составила 9,285 млн руб., средняя сумма взятки — 31 тыс. руб.»,

подсчитали авторы отчета. В то же время они подчеркнули, что в прошлом году уголовных дел в отношении должностных лиц органов государственной власти края не возбуждалось.

В муниципальных образованиях уровень коррупции снизился незначительно: если в 2010 г. в отношении местных чиновников было возбуждено 21 уголовное дело, то в 2011 г. — 15 дел. В отчете также говорится, что «в целом проводимая антикоррупционная работа в крае зачастую не находила положительной оценки у институтов гражданского общества и населения».

Республика Татарстан. На очередном заседании Совета при президенте Татарстана по противодействию коррупции обсуждались два вопроса: “О выполнении перечня поручений Президента Республики Татарстан в части проведения мероприятий по выявлению и пресечению деятельности фирм-однодневок и фирм, необоснованно изменяющих юридический адрес с целью избежания налогообложения” и “Об эффективности мер по противодействию коррупции, принимаемых в сфере образования".

Руководитель Управления Федеральной налоговой службы РФ по Татарстану подчеркнул, что услугами фирм-однодневок пользуются и бюджетные учреждения. Президент Татарстана Рустам Минниханов поручил уволить руководителей Высокогорской центральной райбольницы, средней школы № 2 и ряда других учреждений.

В своем выступлении прокурор Татарстана посетовал на слабую работу полиции с фирмами-однодневками. Оперативно-разыскная деятельность неадекватна существующей ситуации — полицейские кадры, которые прокурор назвал “слабыми”, не имеют навыков проведения следственных действий.

Ситуация с поборами в школах только ухудшилась, констатировали члены Совета.

“К сожалению, в этой сфере много фактов, связанных с так называемым “обременением” для родителей, - сказал Президент РТ. – И, кроме того, мы выявили серьезные недоработки в обеспечении учебной литературой. Огромное количество уже приобретенной учебной литературы два года лежало на складах. Деньги на ее перевозку были выплачены компаниям, которые вообще не имеют никакого отношения к транспорту".

Заместитель руководителя Управления президента республики по вопросам антикоррупционной политики заявил, что Счетная палата выявила неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых на капремонт школ. По данным правозащитников, речь идет о завышении стоимости работ и даже двойной оплате, привлечение субподрядчиков, у которых нет материально-технической базы. Эксперты обратили внимание на тот факт, что цена контрактов, заключенных чиновниками министерства образования и науки Татарстана, в два раза превышает стоимость аналогичных документов, подписанных администрациями школ. Виновных должностных лиц привлекут к дисциплинарной ответственности, а если компетентные органы обнаружат в их действиях состав преступления, то будут возбуждены уголовные дела.

Глава республики подверг резкой критике итоги программы “Алгарыш” по подготовке специалистов за рубежом. Установлены многочисленные нарушения при направлении лиц, не являющихся специалистами по тому направлению, по которому проходили дополнительное образование. Свыше 100 участников программы были “потеряны” - данных об их нынешнем положении у Минобраза нет. Как объяснил заместитель министра образования, ведомство ищет 109 грантополучателей, у которых не были указаны адреса.

Президент Татарстана распорядился уволить должностных лиц, ответственных за реализацию программы “Алгарыш”, - вплоть до руководящих сотрудников министерства. “Министра (отсутствовавшего на заседании Совета) пока оставить”, - подытожил Президент.

“Ситуация со школьными поборами имеют глубокую подоплеку. Заседание Совета дало ответы на многие вопросы, - отмечает член Совета при президенте Татарстана по противодействию коррупции, руководитель Казанского правозащитного центра. - В том числе, для чего директора школ ставятся перед необходимостью собирать деньги с родителей. Это и невостребованные учебники, годами пылящиеся на складах, и заключение договоров на подряды с фирмами-однодневками, которые не выполняют обязательств по ремонтным работам, и прочая неразбериха. А в итоге за все расплачиваются родители учеников. Тем не менее, положение министра образования и науки Татарстана остается незыблемым. Когда из года в год большое количество работников образования получают дисциплинарные взыскания, а на последнем заседании было принято решение об увольнении конкретных сотрудников ведомства, сам министр остается “непотопляемым”, даже имея “желтую карточку” от главы республики”.

По результатам заседания Совет при президенте Татарстана рекомендовал министерству образования и науки: (1) в месячный срок обеспечить размещение на сайте ведомства, на стендах учебных заведений информации для родителей учащихся учебной литературой; (2) обеспечить своевременной выполнение заказа образовательных учреждений по поставке учебных пособий на 2012-2013 учебный год; (3) принять меры к исключению нарушений при реализации программ грантовой поддержки работников образования; (4) завершить автоматизацию процесса формирования заказов и распространения учебной литературы, включение всех участников в электронную систему книгообеспечения; (5) разработать систему контроля выполнения государственных контрактов, заключаемых министерством, обеспечить применение штрафных санкций в отношении организаций, допустивших невыполнение контрактных обязательств по срокам и качеству; (6) провести в школах контрольно-надзорные мероприятия по проверке соблюдения законодательства при привлечении внебюджетных средств и т.д.

Главам муниципальных районов и городских округов предложено: (1) обеспечить участие общественности, в том числе родительских комитетов, в приемке выполненных работ по капитальному ремонту школ; (2) организовать проведение в сентябре-октябре учредительских проверок целевого использования в муниципальных общеобразовательных учреждениях привлеченных внебюджетных средств.

Главам муниципальных районов и города Набережные Челны рекомендовано в месячный срок обеспечить создание и функционирование в отделах (управлениях) образования телефонов “доверия”, “горячей линии”, информационных каналов в интернете для обращений граждан по проблеме коррупции в сфере образования.

ХМАО. Как сообщили «Повестке дня» в пресс-службе губернатора ХМАО, в Югре будет внедрен стандарт эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в сфере противодействия коррупции. Такое решение было принято на заседании межведомственного Совета по противодействию коррупции.

Еще одна тема заседания касалась вопроса снижения рисков возникновения коррупционных проявлений при оказании гражданам государственной поддержки на улучшение жилищных условий по окружным программам. Участники Совета рекомендовали сотрудникам Департамента жилищной политики Югры и структурных подразделений организовать прием населения в специальных комнатах, которые оборудованы системами видео и аудио регистрации.

Омская область.  Прокуратуре Омской области прошло заседание межведомственного совещания по вопросам взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления. В данном мероприятии приняли участие прокуроры большинства районов области, представители органов местного самоуправления, в том числе Советов муниципальных образований региона.

Участники совещания обсудили проблемные вопросы по обмену информацией между прокуратурой и муниципалитетами, а также с контролирующими органами о результатах проверок хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и организаций.

Отмечены вниманием недостатки при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления посредством размещения на сайтах муниципальных образований в сети Интернет достоверных и актуальных данных, в том числе об их нормотворческой деятельности.

Нередко прокурорами выявляются нарушения налогового, земельного, бюджетного законодательства, законодательства о размещении заказов, собственности, муниципальной службе и противодействии коррупции, что связано с недостатками правового регулирования в данных сферах со стороны муниципалитетов.

Участники совещания отметили, что своевременное приведение в соответствие с законом местных правовых актов снизит вероятность неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств и материальных ресурсов, обеспечит надлежащий контроль за их расходованием.

В заключение принято решение о продолжении проведения подобного рода встреч.

Рязанская область. Губернатор провел заседание Совета по противодействию коррупции в Рязанской области, в котором приняли участие главы муниципальных образований.

В рамках повестки дня обсуждались вопросы совершенствования контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, а также меры, принимаемые органами местного самоуправления по противодействию коррупции.

Открывая заседание, Губернатор отметил, что вопрос эффективного использования средств, предусмотренных на ремонт и содержание автомобильных дорог, водо- и теплоснабжения, по-прежнему остается актуальным. В муниципальных образованиях имеют место нарушения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, которые являются следствием злоупотребления должностным положением, а также отсутствием контроля как за конкурсными процедурами, так и за исполнением контрактов.

Большинство комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов пока недостаточно активны. «Контроль за возможными коррупционными сделками должен быть усилен, – сказал глава региона. – Нужно активизировать работу по предотвращению коррупционных правонарушений на государственной гражданской и муниципальной службе».

Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

Самара. 8 июня, в Самарской губернской думе состоялась встреча депутатов с делегацией из г. Штутгарта. Уже на протяжении 20 лет самарские власти тесно сотрудничают с представителями штутгартских властей. Предметом встречи стала презентация совместного проекта "Предупреждение коррупции в муниципалитетах, организациях и компаниях".

Председатель думы отметил, что проблема коррупции как для Самарской области, так и для России в целом очень актуальна. Русская и немецкая сторона еще в 2010 г. решили объединить свои усилия и разработать совместный проект по предупреждению коррупционных действий. Основная цель проекта - профилактика появления коррупционных деяний.

Как пояснил руководитель контрольно-ревизионного управления г. Штутгарта, самое важное в этом вопросе - правильно прописать должностные обязанности, именно на это и делается упор в Германии. Теоретическая и исследовательская часть проекта была проведена при участии исследователей из Штутгарта, Самарского государственного университета, а также Саратовской высшей школы управления и финансов.

Пилотный проект решили испытать на одном из муниципальных образований Самарской области. Претендентами стали городские округа Похвистнево, Отрадный и Новокуйбышевск. Посетив все три муниципалитета, немецкая сторона решит, какой из малых городов станет площадкой для реализации проекта.

Отметим, что финансирование антикоррупционного эксперимента возьмут на себя фонд Роберта Буша и Самарская губернская дума.

Курган. Усилить контроль за эффективностью использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе переданного в аренду, безвозмездное пользование, хозяйственное ведение и оперативное управление. Такое решение было принято на заседании Совета по противодействию коррупции, которое провел Глава города Кургана.

По информации первого заместителя Руководителя Администрации города Кургана, директора Департамента развития городского хозяйства, за 5 месяцев 2012 года было заключено 177 договоров аренды недвижимого имущества, 66 нежилых объектов переданы в безвозмездное пользование. Заключено 4 договора купли-продажи муниципальных помещений с арендаторами, имеющими по закону преимущественное право выкупа арендуемого помещения.

С целью осуществления контроля за использованием муниципального имущества, переданного в аренду, оперативное управление и хозяйственное ведение, проведена 41 проверка эффективности использования муниципального имущества. Существенных нарушений выявлено не было. По решению членов Совета, контроль в данной сфере по-прежнему должен оставаться жёстким.

Особое внимание члены Совета уделили вопросу приватизации «Курганводоканала». Как пояснил первый заместитель Главы Администрации, преобразование МУП «Курганводоканал» в открытое акционерное общество со стопроцентной долей собственности муниципалитета завершено. Оно проводилось с целью привлечения частных инвестиций в развитие систем водоснабжения и водоотведения города. В настоящее время идет работа по подготовке конкурсной документации для проведения открытого конкурса по сдаче в долгосрочную аренду имущества предприятия. В связи с этим Глава города Кургана обратился к прокурору города к и Руководителю Администрации Кургана взять подготовку и проведение конкурса на контроль, чтобы он прошел максимально открыто и без нарушений.

Ещё один вопрос, который рассматривался на Совете, - исполнение законодательства при размещении заказов на поставку товаров и услуг для муниципальных нужд. Как пояснила заместитель Руководителя Администрации города, директор Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли, Администрация города соблюдает все установленные законом требования: планы-графики размещения муниципальных заказов, а также результаты торгов и сведения о заключенных контрактах размещаются на едином сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru, аукционы в электронной форме проводятся на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Победителей определяет единая межотраслевая комиссия по размещению муниципального заказа, состав которой утверждается постановлением Администрации города.

Так, за пять месяцев 2012 года было проведено 7 открытых конкурсов на 8 млн. рублей, 226 аукционов в электронной форме на электронной площадке - на 521,8 млн. рублей, 279 запросов котировок цен - на 39,7 млн. рублей. Всего размещено муниципальных заказов на торгах на сумму 569,5 млн. При этом 92 процента от размещенного на торгах объема закупок размещено путем аукционов на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Также на Совете рассматривались вопросы соблюдения муниципальными служащими антикоррупционного законодательства.

В частности, было отмечено, что в целях профилактики нарушений законодательства о противодействии коррупции кадровые службы органа местного самоуправления организуют обучение муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции и соблюдения этики служебного поведения. При Администрации города, в аппарате Главы города и Курганской городской Думы, Контрольно-счётной палате созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Кроме того, ежегодно муниципальные служащие представляют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Те, кто замещают должности, связанные с коррупционными рисками, помимо этого представляют сведения на своих супругов и несовершеннолетних детей. Все сведения проверяются и публикуются на официальном сайте муниципального образования. Так, за 2011 год сведения на себя предоставили 306 муниципальных служащих Администрации города Кургана и её органов, а также 13 работников аппарата Главы города и Курганской городской Думы. Из них 193 человека дополнительно предоставили сведения на супругов, 138 - на несовершеннолетних детей.

По мнению Главы города Кургана, борьба с коррупцией должна вестись на опережение, поэтому контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства будет продолжен.

Миасс, Челябинская область. На заседании комиссии по противодействию коррупции при Главе Миасского округа в числе прочих был поднят вопрос о доплатах за муниципальный стаж, которые получает врио сити-менеджера.

По мнению Контрольно-счетной палаты, выявившей этот факт, такая доплата производится необоснованно. Администрации было предложено рассмотреть представление КСП в срок до 21 июня и принять меры по устранению нарушения. 14 июня информация о принятых мерах по выявленному нарушению была представлена в депутатскую комиссию по экономической и бюджетной политике.

Как сообщил депутатам председатель Контрольно-счетной палаты, получен ответ на представление Контрольно-счетной палаты, в котором говорится, что распоряжение главы администрации, послужившее основанием для начисления надбавки за выслугу лет, отменено. Излишние выплаты за период с 25.07.2011 до 31.05.2012 составили 15 тысяч рублей.

Черногорск, Республика Хакасия. Состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации г. Черногорска. 
На рассмотрение комиссии поступили материалы на одного из сотрудников администрации города. Черногорский предприниматель обвинил его в том, что он, «используя свое служебное положение и административный ресурс, вмешивается в его деятельность, организуя проверки». Члены комиссии, а это не только сотрудники администрации, но и представители общественности и профсоюзов, исследовали все предоставленные сторонами материалы. 
Установлено, что между муниципальным служащим и предпринимателем идет многолетний гражданско-правовой спор. Это подтверждается судебными решениями. Факт оказания административного давления и использования своего служебного положения не нашел подтверждения. Каких-либо разрешительных вопросов в сфере землеустроительного законодательства и архитектурно-строительного надзора в перечень непосредственных должностных и функциональных обязанностей муниципального служащего не входит, руководители и сотрудники соответствующих подразделений Администрации в его непосредственном подчинении не состоят. Также не подтвердился факт инициирования им проверок в отношении предпринимателя. 
Комиссия все же решила предупредить муниципального служащего о недопущении в дальнейшем ситуаций, связанных с возникновением конфликта интересов. 
Напоминаем, в администрации города Черногорска работает телефон доверия по вопросам, связанным с проявлениями коррупции в органах местного самоуправления, в муниципальных учреждениях, предприятиях города Черногорска.

Саранск, Республика Мордовия. Один из вопросов, рассмотренных на сессии горсовета, состоявшейся 14 июня, касался подарков, которые получают чиновники. В частности, был определен порядок передачи в муниципальную собственность городского округа Саранск подарка, полученного лицом, замещающим должность Председателя Совета депутатов и муниципальную должность, замещаемую на постоянной основе, в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой и другим официальным мероприятием.

По словам и.о. начальника Управления муниципальной службы, тема была поднята, чтобы привести деятельность служащих в соответствие с российским законодательством – Гражданским кодексом и Федеральным законом «Противодействии коррупции». Депутаты горсовета поддержали предложение передавать в муниципальную собственность все подарки стоимостью более трех тысяч рублей. Однако если у кого-то появится желание получить этот подарок в личное пользование, то он может его выкупить, написав соответствующее заявление, отметила докладчик. Стоимость подарка, который вручают дарители без чека, будет определять специальная созванная комиссия.

Республика Татарстан. 19 июня т.г. в соответствии с графиком проверок исполнения мероприятий Комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012-2014 годы сотрудники отдела информационно-аналитической работы, координации и планирования Министерства юстиции Республики Татарстан провели выездную проверку в Муслюмовском муниципальном районе Республики Татарстан. Предметом контроля стали антикоррупционные мероприятия, исполнение которых закреплено за органами местного самоуправления Комплексной республиканской антикоррупционной программой на 2012-2014 годы. По итогам проверки, в режиме видеоконференции, проведено совещание при Главе Муслюмовского муниципального района с главами поселений, входящих в состав района и сотрудниками Исполнительного комитета района. На совещании были обозначены основные направления деятельности по противодействию коррупции, которые требуют усиления работы со стороны лиц, ответственных за проведение антикоррупционных мероприятий в органах местного самоуправления. Справка по итогам проверки с предложениями по улучшению работы по противодействию коррупции будет направлена Главе Муслюмовского муниципального района для дальнейшего руководства в работе. С указанной справкой можно будет ознакомиться на сайте Министерства юстиции Республики Татарстан в подразделе «Контроль исполнения Комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012-2014 годы» раздела «Противодействие коррупции».

Хабаровск. Повышение оплаты труда муниципальным служащим Хабаровской администрации произойдет через внедрение системы сбалансированных показателей. То есть зарплата им будет выплачиваться в зависимости от достижения показателя результативности работы.

В соответствии с частью 2 ст. 22 ФЗ-25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. На основании этого принято постановление администрации города от 15.05.2012 № 1881 "Об утверждении Положения о премировании муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий и о внесении изменений в отдельные правовые акты". На основании этого будет произведено уменьшение предельного показателя ежемесячной премии отдельным категориям муниципальных служащих, высвободившиеся средства будут направлены на выплату премий за выполнение особо важных и сложных заданий и в зависимости от личного вклада сотрудника.

- Из фонда оплаты труда выделена премиальная часть, которую необходимо будет еще заработать, - сообщил Валерий Соколов. - Подобный способ поощрения служащих сейчас применяется в федеральных органах государственной власти.

Как сообщалось ранее, в целях борьбы с коррупцией и для мотивации деятельности хабаровским муниципальным служащим повысили денежное содержание. Это решение, озвученное на очередном заседании городской думы, депутаты приняли единогласно.

Набережные Челны, Республика Татарстан. В филиале ИЭУиП прошел круглый стол на тему: «Противодействие коррупции на муниципальном уровне».

В нем приняли участие: руководитель аппарата Исполнительного комитета города , начальник правового управления , начальник управления персоналом и муниципальной службы , заместитель начальника управления экономического развития и поддержки предпринимательства , руководитель представительства Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса РТ в г. Набережные Челны  и другие официальные лица.

Из Казани на круглы стол приехал член рабочей группы по взаимодействию со структурами гражданского общества президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, член Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррпции, доктор юридических наук, профессор,  директор НИИ противодействия коррупции ИЭУиП, и главный советник организационного отдела Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики.

Целью мероприятия явилась разработка предложений по совершенству антикоррупционой политики на муниципальном уровне. Модератором круглого стола выступил доктор юридических наук, профессор, первый проректор, проректор по научной работе Института экономики, управления и права, председатель наблюдательного совета НИИ противодействия коррупции ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г. Казань)», член Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Татарстан Аппарата Президента Республики Татарстан и урегулированию конфликта интересов.

Кроме этого с докладом на тему: «Коррупция в муниципальных органах власти: результаты социологических исследований» выступила канд.социологических наук, доцент ИЭУиП.  В рамках круглого стола также обсудили: коррупцию в органах местного самоуправления и меры противодействия ей; антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов; вопросы повышения эффективности деятельности муниципальных специализированных антикоррупционных органов: советов и комиссий; формирование системы антикоррупционного образования муниципальных служащих; формирование системы антикоррупционной пропаганды в муниципальном образовании; исполнение требований законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд; использование муниципального имущества.

Каменск – Уральский, Свердловская область. 99 проектов нормативных правовых актов подвергнуто в администрации Каменска-Уральского антикоррупционной экспертизе в 2011 году. В 2012 году — 44. Нарушений не выявлено.
Такую информацию озвучила на заседании совета по противодействию коррупции руководитель аппарата администрации города. Главными же на этом заседании были вопросы, связанные с выполнением требований Федерального закона № 273- ФЗ «О противодействии коррупции».
По словам руководителя аппарата, в администрации  Каменска-Уральского сформирована вся правовая база, необходимая для осуществления мероприятий по профилактике и предупреждении коррупции. Так, все нормативные правовые акты (постановления администрации и главы города) в обязательном порядке публикуются на страницах «Каменского рабочего» и на официальном сайте городской администрации.  Желающие могут ознакомиться с ними в программе «Консультант плюс» и в системе «Гарант».
Одна из обязательных процедур сегодня — экспертиза нормативно-правовых актов. Впервые проверка действующих постановлений, принятых до апреля 2009 года, была проведена  в 2009 году. Выявленные в результате коррупциогенные факторы устранены. Сейчас работа ведется в два этапа: первичную экспертную проверку проводят авторы документов, после чего внутреннюю экспертизу проводят юристы. Все недостатки должны быть обязательно устранены, в противном случае разработчик документов  несет дисциплинарную ответственность.
Профилактика коррупции ведется и в рамках кадровой работы. Все сотрудники администрации и других органов местного самоуправления при поступлении на работу предоставляют сведения  о своих доходах и имуществе,  отдельные категории — о доходах и имуществе членов семьи. В прошлом году было проведено 10 проверок на предмет достоверности предоставленных  сведений, в текущем году — семь. Кроме того, по претендентам на ту или иную должность, с их письменного согласия, проводились проверки представленных сведений в отношении гражданства, судимости, образования. Данных о представлении гражданами неполных, недостоверных сведений не поступило.

Ежегодно все муниципальные служащие предоставляют декларации о своих доходах,  сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера. Отдельные  руководители муниципалитета, которые входят  в специальный перечень, обязаны представлять сведения о доходах и имуществе супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Проверку сведений также проводят кадровые службы.
В 2011 году проведено 12 проверок, в текущем — одна. Выяснилось, что в минувшем году 18 человек предоставили неполные или недостоверные сведения. Все факты рассматривались на заседаниях Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в присутствии самих служащих и их руководителей. По каждому случаю приняты адекватные решения.
Под  контролем  кадровой службы муниципалитета — иная оплачиваемая работа служащих: каждый работник органов местного самоуправления обязан уведомить работодателя о своих намерениях. В прошлом году таких в администрации города было четверо, в 2012-м — восемь человек. 
Вот фактов обращений к работникам муниципалитета с целью склонить к совершению коррупционных правонарушений (другими словами — дать взятку) за последние полтора года не выявлено. Уведомлять работодателя о таких обращения, согласно ФЗ № 273, входит в обязанности муниципальных служащих.
Ещё один коррупционный фактор — ценные бумаги. Как пояснила Анастасия Карамышева, если владение муниципальным служащим ценными бумагами, акциями приводит или может привести к конфликту интересов, их нужно передать в доверительное управление, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Муниципальные служащие —  владельцы акций — так и сделали.
18 действующих Административных регламентов сегодня определяют порядок предоставления муниципальных услуг на территории Каменска-Уральского.  Основанием для их создания стал Федеральный закон от 27.07.2010  № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Все это, считает руководитель аппарата мэрии, позволяет утверждать: деятельность по противодействию коррупции в администрации города ведется системно, с соблюдением действующего законодательства.

Озерск, Челябинская область. Депутаты Озерска приняли решение направить на благоустройство 1,65 млн рублей, предназначенных для покупки автомобиля для главы администрации Т., находящегося ныне под арестом.
С инициативой перенаправить средства выступил один из депутатов –  он предложил потратить освободившиеся деньги на устранение последствий аварийных перекопок и установку контейнеров. 
Кроме того, депутаты утвердили «Положение о комиссиях в ОГО и урегулированию конфликта интересов», согласно которому в каждом органе местного самоуправления будет создана отдельная комиссия по профилактике и предупреждению коррупции.
21 июня глава администрации Озерска Т., двое его заместителей Г. и К., директор Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства Н., а также еще два человека были взяты под стражу. Возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 160 УК РФ (присвоение или растрата, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере) в отношении шести лиц.

Уфа. Официальная церемония открытия многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг состоялась  в Уфе. Талон под номером 67 на возможное получение социальных услуг получил глава республики.

В первую очередь, это услуги в сфере социальной поддержки, выдачи разрешений, лицензирования, предоставление ежемесячного пособия на ребенка отдельным категориям многодетных семей, прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков, прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В центре будет оказываться в общей сложности 58 государственных услуг. Его основные задачи - повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, упрощение процедур получения услуг за счет реализации принципа "единого окна", повышение комфортности для населения процесса получения услуг, сокращение временных и финансовых затрат.

Как считают в правительстве Башкирии, центр окажет противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Общественные,  партийные  и частные антикоррупционные инициативы

Красноярск. В Красноярске организаторы проекта «Фабрика мысли» обсудили меры по борьбе с коррупцией в Красноярске. Только за первый квартал 2012 года в сфере госзакупок выявлено больше фактов, чем за весь прошлый год. По мнению участников обсуждения, с такой коррупцией прежде всего надо бороться в рамках закона, выходить на диалог с региональными властями со своими предложениями. «Получается, что против нарушений в системе законодательства можно бороться ее же методами», - заявил один из экспертов.

«Красноярску необходим проект, подобный проекту «Распил», только назвать «Краспил» и размещать на его площадке всю соответствующую информацию. Всем понятно, что без общественного контроля чиновники не смогут. Все должно быть открыто и доступно, тогда чиновникам будет намного сложнее воровать. Кроме этого работу чиновников должны оценивать и простые горожане. Должна быть создана возможность для этого», - считает один из инициаторов «Фабрики мысли».

«Борьба с коррупцией с помощью страха никогда никуда не приведет. Надо менять элиту нашего города и края. Только когда красноярцы почувствуют общность, они перестанут воровать у своих же. Поэтому власть надо обновлять, городу нужны новые люди, которые принесут перемены. И каждый из нас прежде всего должен начать с себя», - добавил другой инициатор.

Подводя итоги, участники обсуждения пришли к единому мнению, что в борьбе с коррупцией в органах власти должны происходить постепенные изменения, которые нужно начинать с обновления органов власти не только одного муниципалитета, но и региона в целом. Также серьезным шагом станет активное вовлечение общественности в антикоррупционную политику, у которой имеется для этого все права.

Ульяновск. Сайт Улпресса опубликовал письмо присланное в редакцию сотрудниками «Теплосервиса»: «Ваша редакция подняла важную и злободневную тему и мы хотим ее продолжить. Директор УМУП «Городской Теплосервис» Р. тоже давно окружил себя родственниками. Его дочь 36-летняя выпускница УлГУ К. прежде работала в ОАО «Ульяновскэнерго», а теперь у нас начальник АХО и дополнительно фактически руководит отделом кадров, планово-экономическим отделом и отделом энергосбыта. Ее мужу – директору частной фирмы – обеспечен тестем стабильным доход, так как «Теплосервис» закупает все запчасти на автомобили «УАЗ» только у него. Кроме того, Р. продал зятю часть помещений цеха централизованного ремонта и участок земли на улице Азовской, 66, на котором находится цех КИПиА. Там он построил себе коттедж. Возводили его при помощи дармовых материалов, вывозимых из «Теплосервиса». Речь идет о сотне блоков, которые не стали оприходовать в УМУП при демонтаже теплосети поселка УкСМ.
Сын Р. тоже трудится под «крышей» папы в «Теплосервисе» начальником цеха централизованного ремонта. Ни от кого не таясь, ремонтирует там чужие автомобили, живет в подаренной папой квартире и ездит, как и родитель, на джипе. Супруга сына 27-летняя выпускница стройфака технического университета– инженер режимно-наладочной службы и также катается на иномарке. Сват– мастер Северного района, на постоянное пьянство которого на работе все закрывают глаза из-за его высоких покровителей.
Племянница жены Р. 42-летняя выпускница ульяновского педуниверситета Ш. – начальница химлаборатории. Ее муж без необходимого теплотехнического образования был по блату назначен начальником самого крупного в городе Северного района.
Коррупция, кумовство и семейственность процветают в МУПах Ульяновска с ведома чиновников мэрии, потому что у них тоже есть родственники, устроенные по блату в различные муниципальные предприятия».

Томск.  В Томске наряду с еще 36-ю городами России открывается отделение «Центра противодействия коррупции органов государственной власти» — всероссийской общественной организации, созданной в 2006 году. 
Представляют ее томское отделение молодые юристы, ветераны правоохранительных органов, действующие сотрудники государственных учреждений и предприниматели. Согласно уставу организации, региональные отделения осуществляют свои полномочия от имени центрального органа, руководство которого принимает участие в работе общественной палаты при президенте РФ. Информационные письма о начале работы и намеченных мероприятиях томского «Центра противодействия коррупции» уже направлены в областную администрацию, руководителям правоохранительных органов и муниципальных образований, а также в юридические компании.
«Центр» принимает обращения в самых разных формах: можно прислать письмо-жалобу по электронной почте, сообщить, к примеру, о вымогательстве взятки по телефону, факсу или посетив общественную приемную томского отделения». 
Первые такие обращения уже появились. По тематике пока лидируют жалобы на «земельные вопросы» — власти затягивают с выделением участков, оформлением документов, тем самым, возможно, создавая предпосылки для мздоимства. Один из обратившихся спрашивал, как должен действовать гражданин, у которого вымогают взятку. Этот вопрос натолкнул создателей центра на идею создать соответствующие памятки.
«Каковы рычаги влияния центра? Мы оказываем помощь разного характера, в зависимости от ситуации. Предусмотрена правовая и организационная помощь гражданам — безвозмездная в частности. Это может быть защита их прав и законных интересах в судах, в органах власти, в учреждениях и организациях, — подчеркнул представитель оргавнизации. — Как показывает опыт других регионов, актуальна правовая поддержка малого и среднего бизнеса, особенно в части защиты от незаконной конкуренции, монополизма, диктата органа власти и при судебном разбирательстве. Думаю, в нашем регионе это направление тоже будет востребовано.
Кроме того, томское отделение будет инициировать проведение правовых экспертиз проектов региональных и муниципальных законов, постановлений и решений, касающихся законных интересов и прав граждан, предпринимателей и общественных интересов. Мы намерены проверять нормативно-правовые акты на предмет наличия в них коррупционноемких статей и положений. Первая тема, которую сейчас прорабатываем — это землеотводы, особенно в части зонирования».

Барнаул, Алтайский край. В Барнауле состоялся круглый стол "Роль общественности в обеспечении эффективности предоставляемых электронных государственных и муниципальных услуг". В нем приняли участие представители администрации Алтайского края, представители Общественных палат Алтайского края и города Барнаула, Общественных Советов при управлениях Алтайского края, алтайских некоммерческих организаций. Мероприятие состоялось в рамках проекта "Коммуникационные технологии против коррупции", который направлен на минимизацию коррупционного давления на жителей региона, представителей мелкого и среднего бизнеса посредством пропаганды и продвижения дистанционного предоставления государственных и муниципальных услуг. Проект реализуется общественной организацией «Молодые журналисты Алтая» совместно с краевым государственным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края». На реализацию проекта выделен грант губернатора Алтайского края. В настоящее время жители края могут получить 13 видов государственных услуг в электронном виде. В частности, это выдача разрешений на строительство, предоставление социальных пособий малоимущим, назначение и выдача пособий по уходу за ребенком, прием документов и назначение субсидий на оплату коммунальных услуг и др. Значимую роль в данном процессе, по мнению собравшихся, играют представители общественных организаций и общественных советов при федеральных ведомствах и региональных управлениях, которые смогут в доступной форме рассказать своей целевой аудитории о новой форме получения услуг. По словам директора Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края, большое внимание нужно уделить вопросу информирования НКО о возможностях МФЦ. Сотрудники МФЦ готовы проводить предметные встречи, экскурсии для общественных организаций по своему учреждению, бесплатные юридические консультации для определенных категорий граждан, а также предоставить необходимые тематические материалы для размещения на сайтах НКО. Представители общественных организаций инвалидов отмечают, что для их целевой группы необходимо рассмотреть возможность открытия специализированного окна или организовать на базе НКО систематичесикй прием граждан сотрудниками МФЦ. «На базе нашей НКО возможно организовать такой прием граждан. Это было бы очень удобно нашей целевой группе, ведь с ней осуществлялась бы персональная работа», - говорит председатель алтайского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество глухих». Для того, чтобы взаимодействие МФЦ и общественных организаций проходило на регулярной основе, участники встречи договорились подписать соответствующее соглашение о сотрудничестве. Все заинтересованные стороны, которые имеют в этом необходимость, смогут сделать это в ближайшее время.

Краснодар, Деловая газета- Юг. Месяц назад ДГ объявила о проекте про бизнесменов "Я не даю взяток". Может быть, такие и есть, но из порядка 20 опрошенных ДГ предпринимателей ни один не смог открыто об этом заявить.

По мнению генерального директора агентства недвижимости «Гауди–риелт» (он в качестве хобби занимается психоанализом), «ментальность», сформированная веками с точки зрения того, как облегчить себе жизнь, и привела к очень специфическому взгляду предпринимателей на ведение дел, отличному от норм других стран и государств.

Он считает, страх обусловлен уголовной ответственностью и наказанием. «Страх присутствует и у того, кто дает, и у того, кто берет. Однако он добавляет, что сам факт взяточничества приводит к тому, что все меньше и меньше людей задумывается о наказании. Это становится нормой решения задач, избегания проблем и сложностей. Страх открытого обсуждения этого вопроса пока еще держится в рамках понятия «хорошо–плохо», когда общество осудит и не поймет.

Подрастающее поколение сотрет последние намеки на нормы. «Уже сейчас они стремятся устроиться на работу в государственные органы не для того, чтобы служить народу, — сетует он, — а для того, чтобы обеспечить свое материальное положение, конечно же, не на зарплату».

Профессор психологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова считает, что «взятка» напоминает «бессознательное» Зигмунда Фрейда, которое по сходным причинам также недоступно для непосредственного изучения. По его мнению, она представляет любопытный предмет для психологического анализа, цитирует ученого «Психологическая газета: Мы и Мир».

По данным исследования, проведенного ученым, выяснилось, что в сознании обследуемых «взятка» не является социальным злом. Для чистоты эксперимента были отобраны три группы: студенты, сотрудники Сберегательного банка РФ и чиновники. «С точки зрения опрошенных нами, взятка — это результат большого и трудного дела, а не случайный подарок, «упавший с неба».  Взятка — знак определенного положения и статуса. За «красивые глаза» взяток не дают — вот абсолютно прозрачное резюме полученного результата».

Исследования

Transparency International. Новое исследование экспертов Transparency International (TI) показало, что коррупция по-прежнему существует буквально во всех государствах Старого Света. В том числе и в тех, которых традиционно считались "чистейшими из чистых"."Связи между коррупцией и продолжающимся финансовым и бюджетным кризисом не должны и далее игнорироваться", - отмечается в опубликованном докладе организации TI "Деньги, политика, власть: опасности коррупции в Европе".

Исследование выявило устойчивую связь между уровнем коррупции и бюджетным дефицитом. Наибольшие проблемы с наполнением казны возникают именно в тех странах Европы, где высоки показатели коррупции, отмечают эксперты TI. Так, например, в Греции одной из главных проблем страны коррупцию назвали 98% участников опроса "Евробарометр". В благополучной же Дании — лишь 19%.

"Макроэкономические показатели ухудшают не только традиционные формы коррупции, как, например, взяточничество. Слабый контроль и неэффективное регулирование использования бюджетных средств часто связаны с так называемой легальной коррупцией, в том числе деятельностью лоббистов, промышляющих в европейских коридорах власти. На пользу развития кризиса идет и недостаток защиты для тех, кто решается разоблачить коррупцию, а также неполная или недостоверная информация, публикуемая правительственными структурами. Все эти формы неэтичной деятельности обнаруживаются, хотя и в разной степени, в странах Европы", - отмечается в докладе TI.

Одной из наиболее серьезных проблем в TI считают существование "вращающихся дверей" между частным бизнесом и госслужбой. Этим термином принято обозначать ситуацию, когда высокопоставленные чиновники, сегодня принимающие важные экономические решения, уже завтра имеют возможность оказаться на высокооплачиваемом и важном посту в той или иной частной компании. Слишком уж часто бывает так, что принятое вчерашним политиком решение пошло на пользу именно его нынешнему работодателю или партнеру. Общественным же интересам пошло, скорее, во вред.

"Необходимость урегулирования возможных конфликтов интересов путем введения правил, ограничивающих трудоустройство отставных чиновников - международно признанная норма. Однако же во многих странах этот вопрос по-прежнему не решен", - отмечается в докладе TI.

По данным TI, всякие ограничения на трудоустройство бывших высокопоставленных чиновников отсутствуют в Венгрии, Дании, Италии, Румынии, Словакии, Чехии, Швейцарии и Швеции. В остальных странах Европы соответствующие нормы есть, однако они либо слишком расплывчаты, либо предусматривают множество исключений, либо же вводимые ими ограничения действуют слишком уж недолго.

Впрочем, и традиционные формы коррупции в странах Европы еще далеко не изжиты. Так, например, трое из каждых пяти представителей малого и среднего бизнеса Чехии уверены, что получить подряд от государства или органов муниципальной власти без взятки или "отката" просто невозможно.

Не менее серьезной проблемой считают эксперты и практически полную безнаказанность разоблаченных коррупционеров. Например, в Греции реальное наказание понесли не более 2% обвиненных в коррупции чиновников. Немногим лучше и положение в Португалии. Здесь вынесением приговора заканчивается лишь около 5% возбужденных по факту коррупции дел, отмечается в докладе TI.

Положение дел с коррупцией в странах СНГ и России эксперты TI на этот раз не исследовали.

Красноярск. По результатам социологических исследований, проведенных по заказу Правительства края, 68,7% опрошенных оценили уровень распространенности коррупционных отношений в крае как «в целом высокий». Третья часть опрошенных заявила, что коррупция в крае и Красноярске за последние два года увеличилась (33,9% и 34,1%).

Наиболее коррумпированными, по мнению респондентов, являлись вузы, органы по земельным ресурсам и землеустройству, органы по архитектуре и строительству, органы юстиции (регистрация прав на недвижимость), полиция, учреждения здраво­охранения, суд. При этом большинство респондентов считают, что в ближайшие два года уровень коррупции в органах власти края не уменьшится.

Зарубежный опыт

Чехия. Сотрудники Управления по борьбе с организованной преступностью закончили следствие по делу бывшего главы пражской муниципальной полиции К. Материалы следствия направлены в прокуратуру, которая оценит их и примет решение, отдавать ли К. под суд. К.  был арестован в Праге 25 ноября минувшего года. Он подозревается в получении взятки от фирмы, обслуживающей автомобили муниципальной полиции. По неподтверждённой информации, К.требовал взятку за продление договора о сотрудничестве.
При аресте при нём были найдены 150 тыс., предположительно полученные от руководства фирмы. Бывшему высокопоставленному полицейскому грозит до 12 лет лишения свободы.

Киргизия. Экс-мэр Бишкека, а ныне депутат Жогорку Кенеша от фракции «Ата-Журт» Т., арестованный накануне с санкции Генпрокуратуры республики, отказался подписать протокол допроса и объявил голодовку. Адвокат парламентария также не согласен с предъявленными его подопечному обвинениями.

Т. был задержан 21 июня, около 21.00 часа у себя в доме. Генпрокуратура возбудила уголовное дело в отношении бывшего мэра столицы по статье «коррупция», по факту противоправных действий при подготовке, подписании и исполнении договоров с компаниями из КНР при закупке автобусов для нужд муниципального транспорта Бишкека в 2008 году, а также при выпуске именных муниципальных облигаций на 200 млн сомов, также в 2008 году. В то время Т. был мэром  Бишкека.

Однако доставленного на беседу с прокурорами Т. увели из здания Генпрокуратуры депутаты во главе с лидером фракции «Ар-Намыс». Затем, 22 июня, депутаты на внеочередном заседании обсудили законность задержания Т. и создали временную депутатскую комиссию по расследованию факта задержания.

В ходе обсуждений позиции депутатов разошлись. 23 июня Т. в сопровождении адвоката прибыл в Генпрокуратуру для дачи показаний. «Может быть, завтра поеду в камеру», - заявил он журналистам в тот вечер.

В итоге следственные мероприятия были переведены в здание ГУВД Бишкека. Пока Т. будет находиться в изоляторе временного содержания до 25 июня. Потом вопрос о продлении содержания под стражей рассмотрит суд.