Социологическое исследование в рамках подготовки круглого стола–совещания в Комитете Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на тему «Фактор стоимости труда в инновационном развитии экономики Российской Федерации»

Заполнить анкету

Бюллетень МИКС 3/2012
Индекс материала
Бюллетень МИКС 3/2012
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)
Продолжение громких дел и судебная практика.
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
Исследования
Зарубежный опыт
Все страницы

 


Местное сообщество против коррупции                                                                                         № 3/2012


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий      http://m-i-k-s.ru


Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с  1 по 31 марта 2012г.

. 76

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)

 

Карабудахкентский  район, Республика Дагестан. Сотрудниками управления департамента экономической безопасности по СКФО по подозрению в получении взятки в крупном размере задержаны Глава администрации района и его заместитель. В настоящее время в здании администрации района и в домах задержанных проводятся обыски. Известно, что у них изъяты крупные суммы денег. Кроме того, задержанные проверяются на причастность к изготовлению фальшивых денежных знаков.

 

Омск. Следователем СУ СК РФ по Омской области по материалам оперативно-розыскной деятельности, предоставленным сотрудниками УМВД России по Омской области, возбуждено уголовное дело в отношении заместителя директора департамента образования Администрации города Омска, подозреваемой в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере).

По версии следствия, 18 февраля 2012 года в городе Омске начальник управления материально-технического обеспечения и имущественных отношений департамента образования Администрации города Омска получила от предпринимателя в виде взятки 200 тысяч рублей за оказанное содействие в заключении договоров на общую сумму 3 миллиона рублей на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений зданий муниципальных образовательных учреждений города. 29 февраля после получения оставшейся части взятки - 100 тысяч рублей злоумышленница была задержана сотрудниками полиции.

Следователем по месту работы и жительства подозреваемой проведены обыски. В настоящее время проводятся иные следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления.

 

Нефтеюганск, ХМАО. Возбуждено уголовное дело в отношении врача поликлиники муниципальное учреждение здравоохранения «Нефтеюганская городская больница», подозреваемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 290 УК РФ (получение взятки), ч.1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

Следствием установлено, что в феврале 2012 года к врачу медицинского учреждения обратился гражданин с просьбой выдать ему подложный листок нетрудоспособности. Достоверно зная, что мужчина здоров, врач согласился выполнить указанные действия за получение вознаграждения в сумме 7 000 рублей.

Сотрудник городской больницы без проведения медицинского осмотра, внёс в амбулаторную карту «лжебольного» вымышленный диагноз, выдал талон на получение листка нетрудоспособности у медицинского регистратора, после чего заверил данный листок своими подписями.

За совершение вышеуказанных действий, гражданин передал врачу взятку в сумме 7 000 рублей.

В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на выяснение всех обстоятельств произошедшего.

 

Шахты, Ростовская область. По материалам сотрудников Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Ростовской области возбуждено уголовное дело в отношении бывшего руководителя шахтинской мэрии. Оперативники установили, что в течение двух лет (с сентября 2008 по июнь 2010 года) экс-мэр города Шахты давал устные указания своим подчиненным о передаче новой специализированной коммунальной техники и массовом переводе работников городского муниципального водоснабжающего предприятия в аффилированную ему коммерческую фирму.

По версии следствия, в результате таких действий руководителя шахтинской администрации, МУП не могло полноценно снабжать водой жителей города. Затем, чиновник приказал своим сотрудникам ликвидировать муниципальное предприятие и передать функции водоснабжения подконтрольной ему организации, - рассказал начальник Управления экономической безопасности противодействия коррупции ГУ МВД России по Ростовской области.

Ущерб кредиторам муниципального водоснабжающего предприятия составил более 45 миллионов рублей. В отношении бывшего мэра города Шахты возбуждено уголовное дело по статье 196 УК РФ (Преднамеренное банкротство).

 

Пудожский район, Республика Карелия. По подозрению в получении взятки в 2 млн рублей арестованы генеральный директор лесопромышленной компании /ЛПК/ "Кареллеспром" Б.  и глава Пудожского муниципального района Т. Решение об принял судья Петрозаводского городского суда на основании обвинений, предъявленных следственным управлением МВД республики.

Подозреваемые арестованы на срок до 1 мая. Б. обвиняется по части 1 статьи 33 Уголовного кодекса РФ - "Пособничество в получении взятки" и части 6 статьи 290 УК РФ - "Получение взятки в особо крупном размере". Т. подозревается в получении взятки в особо крупном размере.

По словам представителей карельской полиции, в начале ноября 2011 года глава района начал искусственно создавать препятствия для работы обществу с ограниченной ответственностью "Каменьград", которое осуществляло хозяйственную деятельность по разведке месторождения и защите запасов горной породы (гранита) .  В соответствии с условиями лицензионного соглашения ООО "Каменьград"  должно было начать промышленную разработку карьера в феврале 2012 года после вырубки леса на отведенном участке лесного фонда.

Однако глава Пудожского района, имея умысел на получение взятки от генерального директора  ООО "Каменьград", договорился  со своим пособником  генеральным директором ОАО "Кареллеспром", сотрудники которого занимались вырубкой леса на отведенном под горные разработки участке,  о приостановке данной деятельности.  После этого предпринимателю были выдвинуты требования об уплате  взятки в сумме 2 миллиона рублей за решение вопроса о возобновлении работ по вырубке леса, что являлось необходимым условием  для продолжения работ по разработке карьера, а также по устранению препятствий для дальнейшей деятельности указанного предприятия на территории муниципального района.

Как утверждают в МВД Карелии, передача денег осуществлялась в несколько приемов, и оперативная разработка сотрудников правоохранительных органов завершилась 2 марта задержанием подозреваемых.

По данным СМИ, Б. и Т. арестовали в Пудоже, прямо в здании администрации муниципального района. Очевидцы рассказывают, что в момент ареста Б. и Т.находились в кабинете одного из замов главы администрации, где на столе стояли бутылки со спиртными напитками и лежала закуска (бутерброды с колбасой). Арест производили сотрудники правоохранительных органов из Москвы. СОБРовцы положили всех на пол и в таком положении продержали около часа. В здании администрации Пудожского района был проведен обыск (он длился до глубокой ночи). Обыскали также машину Т.

При обыске у главы муниципального района Т. изъяли 375 тысяч рублей, у руководителя лесопромышленного холдинга Б. - 490 тысяч. Ни один, ни второй не могли внятно объяснить, откуда у них при себе такие большие суммы денег. Они говорили одно: взяли в долг.

Суд, по ходатайству следователя, избрал меру пресечения для Т. и Б. в виде содержания под стражей.

Компания "Кареллеспром" - одна из крупнейших лесозаготовительных в Карелии с расчетной лесосекой 1 млн кубометров древесины в год, занимается заготовкой круглого леса в Пудожском районе на востоке республики. В компании 51 проц акций принадлежит правительству Карелии.

 

Александровский район, Ставропольский край. Александровским межрайонным следственным отделом СУ СК  РФ по Ставропольскому краю возбуждено уголовное дело в отношении врача-офтальмолога муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Александровская центральная районная больница», подозреваемой в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки).

По данным следствия, 24 января 2012 года врач получила от жителя села Александровское взятку в размере 1 тысячи рублей за выдачу ему справки о годности к управлению автомобилем.

В настоящее время по уголовному делу проводятся следственные и иные процессуальные действия, направленные на закрепление доказательственной базы.

Расследование уголовного дела продолжается.

 

Егорьевский район, Московская область. Возбуждено уголовное дело на руководителя Комитета строительства Егорьевского района, задержанного с поличным при получении взятки.

По версии следствия, 5 марта 2012 года 62-летний председатель Комитета по строительству, архитектуре, транспорту и связи — главный архитектор администрации Егорьевского муниципального района К. получил от местного жителя, действовавшего в рамках оперативного эксперимента, взятку в размере 70 тыс рублей.

Деньги предназначались за "положительное решение вопроса о предоставлении земельного участка в деревне Васютино Егорьевского района в аренду для индивидуального жилищного строительства". После получения взятки чиновник был задержан.

К. подозревается в совершении преступления по ч. 1 ст. 290 УК РФ (взятка).

В настоящее время решается вопрос об избрании в отношении него меры пресечения.

 

Можгинский район, Республика Удмуртия. Индустриальный районный суд Ижевска заключил под стражу главу Можгинского района М. За решеткой чиновник встретил свое 60-летие. Глава района был задержан оперативниками республиканского МВД и следственного комитета 6 марта при получении взятки в 1,25 миллиона рублей. Как установили сотрудники управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Удмуртии, в ноябре прошлого года М. потребовал от директора фирмы, располагающейся на территории района, деньги за решение вопросов, связанных с продажей муниципального имущества, а именно за лоббирование интересов предприятия по принятию решения на совете районных депутатов.

После этого оперативники взяли предприимчивого чиновника в разработку и сумели задержать с поличным. Ему предъявлено обвинение в получении взятки в особо крупном размере.

Бугуруслан, Оренбургская область. Сотрудниками межрайонного отдела № 2 (г. Бузулук) Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Оренбургской области выявлен факт хищения денежных средств главным бухгалтером одного из Муниципальных предприятий г. Бугуруслана.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что главный бухгалтер Муниципального казенного предприятия г. Бугуруслана, используя свое служебное положение и злоупотребляя доверием директора предприятия, необоснованно по фальсифицированному договору на проведение ремонта служебного автомобиля произвела безналичное перечисление денежных средств на расчетный счет другой организации. После обналичивания денежных средств получила их в собственное пользование.

В результате мошеннических действий главного бухгалтера муниципальному предприятию г.Бугуруслана причинен имущественный ущерб в размере 11 000 рублей.

По данному факту Следственным отделом Межмуниципального отдела МВД России «Бугурусланский» возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 159 УК Российской Федерации «Мошенничество».

Уголовное дело находится на стадии расследования.

 

Краснопартизанский район, Саратовская область. Пугачевским межрайонным следственным отделом СУ СКР по Саратовской области возбуждено уголовное дело в отношении главы администации пос. Горный. По версии следствия, 12 января текущего года 48-летний чиновник получил взятку в размере 9 тысяч рублей "за оформление договора на поставку товаров для муниципальных нужд".

Глава администрации заключил договор с фирмой-поставщиком фейерверков на сумму 30 тысяч рублей. При этом 9 тысяч были возвращены чиновнику в качестве отката. В момент передачи денег мужчина задержан сотрудниками правоохранительных органов.

Следователи инкриминируют ему ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 290 УК РФ "Покушение на получение взятки".

 

Ставрополь. 29.02.2012 возбуждено два уголовных дела в отношении врача терапевта муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №1 г. Ставрополя» К. по факту получения ею взяток.

Установлено, что врач-терапевт муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №1 г. Ставрополя» К. за выдачу справок о временной нетрудоспособности без фактического наличии болезни дважды получила взятку.

По данному факту возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 290, ч. 1 ст. 292 и ч. 1 ст. 290, ч. 1 ст. 292 УК РФ (получение взятки и служебный подлог).

В настоящее время по уголовному делу проводятся следственные и оперативные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего.

Расследование уголовного дела находится на контроле в прокуратуре края.

 

Ташлинский район, Оренбургская область. При получении взятки с поличным задержан главный специалист управления сельского хозяйства Ташлинского района.

Следить за 32-летним чиновником полицейские начали в ноябре 2011 года после поступления оперативной информации о том, что он вымогает деньги у руководителей фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельским хозяйством.

- Сотрудник управления сельского хозяйства, проработавший в своей должности около семи лет, потребовал от главы фермерского хозяйства 500 тысяч рублей за выдачу дотации за сданную сельхозпродукцию. Он был задержан с полученными деньгами в собственной машине вблизи районной администрации, - сообщил подробности представитель УЭБ и ПК УМВД России по Оренбургской области.

Сотрудниками следственного комитета в отношении задержанного возбуждено уголовное дело по статье УК "Получение взятки должностным лицом за незаконные действия, совершенное с вымогательством взятки"

 

Астахань. Прокурором Советского района г. Астрахани утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении и.о. заведующей кардиологическим отделением муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №2 имени братьев Губиных», обвиняемой в покушении на получение взятки (ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 290 УК РФ).

Установлено, что в ноябре 2011 года к должностному лицу обратилась гражданка с направлением на госпитализацию.

И.о. заведующей кардиологическим отделением больницы сообщила обратившейся об осуществлении госпитализации в порядке очередности, а также о том, что имеет возможность посодействовать во внеочередной ее госпитализации за денежное вознаграждение в размере 10 тысяч рублей.

После вынужденного по состоянию здоровья согласия пациентки на сделанное предложение врач получила требуемую денежную сумму, однако была задержана сотрудниками полиции, в связи с чем, не смогла довести свой преступный умысел до конца.

После утверждения обвинительного заключения уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Искитимский район, Новосибирская область. Возбуждено уголовное дело в отношении Л., главы администрации муниципального образования рабочего посёлка Линево, по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ.

Как полагает следствие, в период с 15.03.2010 по 31.04.2010, находясь в своём служебном кабинете, Л. потребовал от директора управляющей компании взятку в виде денег в сумме 80 000 рублей за «продление действующих и заключение новых договоров между муниципальным образованием р.п. Линево и управляющей компанией по обслуживанию жилого фонда». В мае 2010 года чиновник получил требуемую взятку от руководителя управляющей компании. Результаты расследования уголовного дела находятся на контроле в прокуратуре области и Искитимской межрайонной прокуратуре.

 

Москва. Уголовное дело по статьям "Получение взятки лицом, состоящим на муниципальной службе" и "Дача взятки" возбуждено на западе Москвы. В деле фигурируют 49-летняя москвичка -глава муниципалитета "Крылатское" Ж. и 30-летний предприниматель.

В ходе проверки было установлено, что еще в марте 2011 года в своем кабинете в здании муниципалитета на Осеннем бульваре чиновница получила от предпринимателя 52 тысячи рублей за право проводить праздник и ярмарку "Широкой масленицы" на Рублевском шоссе. Оба подозреваемых находятся под подпиской о невыезде. Неофициально сотрудники муниципалитета подтверждают, что в офис Ж. приходили следователи — изучали документацию, беседовали со служащими.

 

Радужный, ХМАО. Нижневартовским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре возбуждено ещё 2 уголовных дела в отношении врача поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» города Радужный по ч.1 ст. 290 УК РФ по факту получения взятки и по ч.1 ст. 292 УК РФ по факту служебного подлога.

Следствием установлено, что в сентябре 2011 года находясь в своём рабочем кабинете, врач, являясь должностным лицом при исполнении служебных обязанностей, за открытие больничного листа нетрудоспособности получил от гражданина взятку в размере 1750 рублей. Кроме того, сотрудник медицинского учреждения внёс в листок нетрудоспособности, являющийся официальным документом, заведомо ложные сведения об освобождении лица от работы.

Ранее в отношении врача возбуждено 5 уголовных дел по аналогичным фактам. Уголовные дела соединены в одно производство.

В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на выяснение всех обстоятельств произошедшего.

 

Великий Новгород. Сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Новгородской области выявлены новые факты присвоения денежных средств директором муниципального унитарного предприятия «Ритус» Великого Новгорода.

Напомним, что ранее сотрудниками полиции  установлено что в 2010 – 2011 годах руководитель МУП используя служебное положение без оформления отпуска неоднократно выезжал на отдых за границу в Турцию, Египет и Латвию. По возвращении, он собственноручно утверждал табель учета своего рабочего времени, содержащий ложные сведения о трудоднях. Таким образом, он незаконно получил денежные средства в общей денежной сумме около 60 тысяч рублей.

По данному факту следственной частью следственного управления УМВД России по Новгородской области в отношении директора МУП было возбуждено и расследуется уголовное дело, предусмотренное ч. 3 ст. 160 УК РФ «Присвоение или растрата».

В настоящее время также установлено, что директор МУП «Ритус» в нарушение действующего законодательства незаконно издавал приказы, по которым выплачивал себе разовые и ежеквартальные премии, в результате чего ущерб, нанесенный предприятию, составил более 130 тысяч рублей.

По вновь выявленным фактам следственной частью следственного управления УМВД России по Новгородской области также возбуждены уголовные дела по ч. 3 ст. 160 УК РФ, которые в настоящее время соединены в одно производство.

 

Екатеринбург. 54-летняя женщина, работающая заместителем директора муниципального бюджетного образовательного учреждения – одной из средних общеобразовательных школ города Екатеринбурга, подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.290 УК РФ (получение взятки должностным лицом за незаконные действия).

С конца 2011 года и по 20-числа 2012 года подозреваемая получала деньги от представителя одной коммерческой организации за предоставление школьных помещений для проведения данной организацией семинарских занятий. Документально передача не оформлялась. При проведении оперативно-розыскного мероприятия, осуществлявшегося сотрудниками ОБЭП районного отдела полиции в январе 2012 года, подозреваемая получила от представителя коммерческой организации 27 тысяч рублей.

 

Чебаркуль, Челябинская область. 19 марта в администрации Чебаркуля начали работу сотрудники правоохранительных органов. Следователи собирают документы для возбуждения уголовного дела в отношении главы города О. По данным СМИ, речь может идти о злоупотреблении должностными полномочиями при заключении договора аренды микроавтобуса Volkswagen с фирмой родного брата О. Сотрудники полиции полагают, что автомобиль фактически выкупали из лизинга за бюджетный счет.

История, грозящая стать основой уголовного дела, корнями уходит в январь 2011 года. Тогда ЗАО «МиассЭнерго», генеральным директором которого является родной брат главы Чебаркуля, – приобрело в лизинг автомобиль Volkswagen Multivan стоимостью два миллиона 120 тысяч рублей. А уже в марте градоначальник принял решение, что ему для рабочих нужд требуется микроавтобус. На заседании собрания депутатов была обрисована перспектива – берем автомобиль в аренду с последующим выкупом, мол, в итоге машина будет в собственности администрации. Большинством голосов народные избранники поддержали главу.

В апреле была объявлена котировка цен на аренду транспортного средства, в рамках которой заявки подали две компании – ЗАО «МиассЭнерго» и ООО ПКФ «Практика». Оба юрлица несколько лет назад учреждал уроженец Миасса О., однако после избрания главой Чебаркуля он вышел из числа учредителей, в коммерческих фирмах на хозяйстве остались его брат и отец.

ЗАО «МиассЭнерго» в заявке указало, что готово предоставить Volkswagen Multivan, подходящий под детально обозначенные требования вплоть до модели магнитолы. А вот ООО ПКФ «Практика» предложило для участия в котировке цен автомобиль Land Rover Discovery 3, не подходящий ни под один параметр. Нетрудно догадаться, что контракт на аренду транспортного средства на сумму 333 тысячи 333 рубля получило ЗАО «МиассЭнерго». Документ так и был подписан: О. со стороны администрации Чебаркульского городского округа и генеральным директором ЗАО – братом О. со стороны арендодателя.

По аналогичной схеме, с теми же участниками, провели еще две котировки цен на аренду микроавтобуса, каждая из которых была на сумму 500 тысяч рублей. Победа в обоих случаях досталась все тому же ЗАО «МиассЭнерго». К слову, ни один из трех заключенных контрактов не содержал в себе условие последующего выкупа машины, о котором О. говорил депутатам, продвигая свою идею о необходимости в мэрии автомобиля Volkswagen Multivan. Таким образом, администрация Чебаркуля перечислила более одного миллиона 300 тысяч бюджетных рублей за полугодовую аренду автомобиля.

Заключение подобных договоров прекратилось после того, как общественники, обратившие внимание на публикуемые на сайте котировки цен, подняли шум. К тому времени ситуацию уже активно изучали сотрудники подразделения по борьбе с коррупцией ГУ МВД по Челябинской области.

Один из четырех народных избранников, голосовавших против затеи с арендой микроавтобуса, депутат местного собрания рассказал, что он, будучи до марта 2010 года главой Чебаркуля, такой роскоши себе не позволял – ездил сначала на служебной «Волге», потом она отошла его первому заму, а он пересел на Nissan. Чем этот автомобиль не устроил О. – неясно. «Нам говорилось, что автомобиль в аренду с правом выкупа берется на три года с платежом 62 тысячи рублей в месяц. И в течение трех лет он выкупается, – рассказывает депутат. – Автомобиль был в лизинге у его брата. Сами знаете, что никакого конкурса не было, это все условно».

О. в настоящее время находится в командировке в Финляндии, где перенимает опыт по утилизации бытового мусора.

 

Предгорный район, Ставропольский край. Прокуратурой Предгорного района признаны законными постановления о возбуждении двух уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки).

Установлено, что директор муниципального казенного образовательного учреждения школа Предгорного муниципального района 24.12.2011 и 07.03.2012 дважды получила взятку по 2000 рублей за выдачу справок с места работы на лиц, которые фактически не работали в подчиненном ей муниципальном учреждении.

По делу проводится комплекс следственных и оперативных мероприятий, направленных на установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию.

 

Астрахань. Прокурором Ленинского района г. Астрахани утверждено обвинительное заключение в отношении врача отоларинголога муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №2», обвиняемого в получении взятки (ч. 1 ст. 290 УК РФ).

Установлено, что в сентябре 2011 года должностное лицо за денежное вознаграждение выдало двум пациентам листки нетрудоспособности, зная о том, что заболеваниями они не страдали.

После утверждения обвинительного заключения уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Всеволожский район, Ленинградская область. По подозрению в получении взятки задержан глава администрации муниципального образования "Рахьинское городское поселение" С., возбуждено уголовное дело по статье "получение взятки".

Также дело возбуждено в отношении заместителя главы администрации МО "Токсовское городское поселение" Г., подозреваемого в посредничестве во взяточничестве.

Установлено, что в период с декабря 2011 года по март 2012 года С. неоднократно требовал от председателя правления одного из дачных некоммерческих партнерств передать ему взятку в виде имущественных прав на 15 процентов земельного участка, а затем в виде денег в сумме $600 тыс.

За указанную сумму чиновник обещал вынести постановление, согласно которому на участке предназначенному для ведения фермерского хозяйства во Всеволожском районе Ленобласти было бы разрешено дачное строительство.

"Вечером 21 марта Г. в качестве посредника, действуя по поручению С., получил от председателя правления часть указанной суммы в размере 4 млн рублей, после чего соучастники были задержаны сотрудниками Главного управления МВД России по СЗФО.

В настоящее время решается вопрос об избрании в отношении С. и Г. меры пресечения и предъявлении им обвинения.

 

Иваново. Управлением ФСБ России по Ивановской области пресечена противоправная деятельность жительницы г. Иванова, в течение длительного времени представлявшейся посредником в передаче взяток сотрудникам администрации г.Иванова за выделение земельных участков, заключение и продление договоров аренды объектов недвижимости между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и администрацией муниципального образования.

Обещая подкупить чиновников, ответственных за принятие решений по указанным вопросам, она понуждала предпринимателей передать ей денежные средства, становившиеся впоследствии предметом собственного обогащения.

22 марта 2012 года сотрудниками УФСБ подозреваемая задержана с поличным при получении от одного из предпринимателей трех миллионов рублей за содействие в заключении договора аренды земельного участка.

На основании материалов территориального органа безопасности СУ СК РФ по Ивановской области возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.5 ст.291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве). За это деяние Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до шестидесятикратной суммы взятки.

Проводятся неотложные следственные действия и оперативные мероприятия, направленные на установление всех лиц, пострадавших от противоправных действий и воспользовавшихся услугами подозреваемой.

 

Кострома. Следственными органами Следственного комитета РФ по Костромской области завершено расследование уголовного дела в отношении врача-терапевта муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника взрослых № 4 города Костромы», обвиняемой в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки) и двух преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

По версии следствия, в октябре 2011 года и в феврале 2012 года участковый врач-терапевт из корыстных побуждений неоднократно осуществляла выдачу больничных, получая от граждан взятки в размерах 700 и 750 рублей за незаконные действия по оформлению фиктивных листков нетрудоспособности, в которые вносила заведомо ложные сведения о болезни пациентов.

Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело вместе с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Щелково, Московская область. Возбуждено уголовное дело в отношении А., 45-летней жительницы города Щелково, подозреваемой в даче взятки должностному лицу . По версии следствия, 21 марта 2012 года женщина, находясь в помещении муниципального управления МВД "Щелковское" передала заместителю начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции 80 тысяч рублей в качестве взятки за прекращение производства проверки в отношении ее родственницы, которая подозревалась в мошенничестве.

Как выяснилось, сестра мужа А. подозревалась следователями в весьма щекотливом деле. Она продавала шубы из какого-то пушного зверька под видом норки. Пострадавшие жители Щелковского района обратились с заявлениями в полицию, что под видом норки им продали шубы из крашенной крысы. Экспертиза подтвердила опасения пострадавших.

Но спасти сестру мужа А. так и не удалось. Ведь ее вместе с конвертом сотрудники полиции послали в кабинет замначальника отдела ГУЭБиПК МВД России по Щелковскому району. Пошутили над женщиной. А задержанная шутку не оценила.  Вошла в кабинет сотрудника полиции, обязанностью которого является непримиримая борьба с коррупцией, и положила конверт на стол.

Задержанной грозит штраф в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

 

Каменский район, Тульская область. Заместитель главного врача Каменской центральной районной больницы подозревается в получении взятки за незаконные действия.

Вмарте 2012 года в служебном кабинете в селе Архангельском Каменского района доктор получил от гражданина 1000 рублей за выдачу листка нетрудоспособности без проведения осмотра и установления наличия заболевания. В момент передачи денег в кабинет вошли сотрудники полиции, которые знали о готовящемся преступлении.

 

Темрюкский район, Краснодарский край. Следственным отделом по Темрюкскому району СКР по краю завершено расследование уголовного дела в отношении специалиста отдела земельных отношений администрации муниципального образования Темрюкский район, которая подозревается в том, что требовала взятку в 260 тыс. рублей. 
Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело с утвержденным прокурором обвинительным заключением направлено в Темрюкский районный суд для рассмотрения по существу. 
В отношении женщины – бывшего специалиста управления имущественных и земельных отношений администрации Темрюкского района возбуждено  уголовное дело по ч.3 ст.159 УК РФ (мошенничество, совершенное с использованием служебного положения). 
По версии следствия, в феврале в местную администрацию обратился предприниматель, чтобы заключить договор аренды земельного участка, находившегося в муниципальной собственности. Специалист управления имущественных и земельных отношений предложила мужчине передать ей взятку в сумме 260 тысяч рублей. 
За эти деньги женщина обещала помочь в заключении договора, хотя на самом деле она была не вправе непосредственно заключать договоры аренды. 13 февраля после получения 260 тыс. рублей злоумышленница была задержана.

 

Псков. Уголовное дело возбуждено в отношении руководителя и единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Доман», подозреваемого в коммерческом подкупе.

По версии следствия подозреваемая, действуя в интересах коммерческой организации, одним из видов деятельности которой является монтаж газового оборудования на строительных объектах, была задержана при попытке передачи начальнику лаборатории (сотруднику муниципального предприятия) 8 тысяч рублей в качестве коммерческого подкупа за изготовление фиктивных заключений механических испытаний сварных стыков газопроводов на объектах, где осуществлялись работы подконтрольной ей организацией.

При этом, строительство объектов системы газораспределения и работ по внутренним газопроводам здания осуществлялось в жилых домах.

Выявление и документирование факта коммерческого подкупа производилось сотрудниками УФСБ России по Псковской области. Расследование уголовного дела продолжается.

 

Предгорный район, Ставропольский край. В превышении должностных полномочий подозревается глава Предгорного муниципального района Ставропольского края.

По данным управления, в 2002 году чиновник на заведомо невыгодных для муниципалитета условиях передал в частную собственность несколько земельных участков. На основании четырех договоров они были обменены на участки с меньшими площадями по кадастровой и рыночной стоимости.
В частности, в соответствии с одним из договоров, пять муниципальных участков общей площадью 50 гектаров были обменены на один площадью 5 гектаров.
В отношении подозреваемого возбуждено уголовное по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ (Превышение должностных полномочий).

 

Курский район, Ставропольский край. Кировским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю возбуждено уголовное дело в отношении врача-терапевта Курской районной поликлинники муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Курская центральная районная больница», подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст 290 УК РФ (получение взятки).

По данным следствия, 07 марта 2012 года врач за взятку в размере 1 тысячи рублей выдал жителю станицы Курской листок временной нетрудоспособности при наличии у последнего острого респираторного заболевания.

В настоящее время по уголовному делу проводятся следственные и иные процессуальные действия, направленные на закрепление доказательственной базы.

Расследование уголовного дела продолжается.

 

Магаданская область. В результате совместных оперативно-разыскных мероприятий сотрудниками управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД и УФСБ по Магаданской области выявлены случаи хищения денег, выделенных в рамках региональной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».

В целях исполнения предусмотренных программой задач администрация одного из поселков Колымы заключила муниципальный контракт с коммерческой организацией по возведению закрытого угольного склада. Необходимые работы в полном объеме выполнены не были, однако в акте приемочной комиссии сделана отметка о стопроцентном выполнении строительных работ.

По данному факту в марте 2012 года полицейскими возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту мошенничества, совершенного в особо крупном размере. Сумма ущерба составила 6 млн 900 тыс. рублей.

В настоящее время по делу проводятся следственно-оперативные мероприятия, в ходе которых выясняются обстоятельства причастности к хищению бюджетных средств должностных лиц администрации муниципального образования.

 

Липецк. В результате оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Липецкой области выявлен факт превышения должностными полномочиями руководством одного из муниципальных управлений г. Липецка. По версии полицейских, руководство управления приняло и подписало в ноябре прошедшего года акт выполненных работ по ремонту дорог на пл. Театральная, а также на пересечении ул. Фрунзе и ул. Советская в областном центре, выполненных не   в полном объему и не соответствующих качеству и требованиям нормативно-правовых актов, относимых к строительству автодорог, на сумму более 2 миллиона  рублей.

По данному факту СУ СK России по Липецкой области возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УK РФ. Ведется следствие.

 

Ефремовский район, Тульская область. Уголовное дело по статье "превышение должностных полномочий" возбуждено в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования "Ефремовский район" Тульской области К. За право работать на территории вверенного ему муниципалитета К., по версии следствия, вымогал у руководства строительной фирмы взятку в размере 750 тысяч рублей. Часть денег он потребовал наличными, а остальную сумму строители должны были перевести на счет некоммерческой организации. В противном случае чиновник грозил задействовать доступные ему административные ресурсы для прекращения деятельности фирмы в районе.


Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)

 

Анадырский район, Чукотский АО. В ходе проверки установлено, что в нарушении требований Федеральных законов «О муниципальной службе в РФ» и « О противодействии коррупции» в Реестр муниципальных служащих Анадырского муниципального района включены лица, не являющиеся муниципальными служащими, муниципальные служащие находятся в прямом родстве и связаны с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью одного из них другому, число членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, не замещающих должности муниципальной службы, составляло менее установленного от общего числа членов комиссии, кроме этого, при заключении договора с одной из муниципальных служащих, ранее замещавшей должность государственной службы - заместителя начальника Управления экономики Департамента финансов экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа по прежнему месту ее работы не сообщено в установленный законом срок.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратура Анадырского района внесла представление в адрес главы Администрации. По результатам его рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены первый заместитель главы Администрации и начальник отдела муниципальной службы и кадровой работы Организационного управления

 

Чебаркульский район, Челябинская область. Надзорным органом установлены серьезные просчеты в организации и проведении антикоррупционных мероприятий в администрации Чебаркульского муниципального района, вскрыты грубейшие нарушения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе.

В администрации муниципального района отсутствуют: план мероприятий, направленных на недопущение фактов коррупции среди муниципальных служащих, положение о порядке рассмотрения уведомлений о склонении муниципальных служащих к совершению коррупционноопасных правонарушений, не предусмотрена обязанность лиц, замещающих коррупционноопасные должности муниципальной службы, представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на своих супруга (супругу) и несовершеннолетних детей. Проверка достоверности представляемых сведений о доходах должным образом не организована. Организация и деятельность кадровой службы по проверке полноты и достоверности представляемых сведений не отвечает требованиям, предъявляемым федеральными законами о противодействии коррупции и муниципальной службе. Факты предоставления неполных, недостоверных сведений о доходах муниципальными служащими не были предметом рассмотрения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Выявленные нарушения явились основанием для направления Чебаркульским горпрокурором трех представлений об устранении выявленных нарушений закона, протеста и требования о приведении в соответствии с законодательством нормативно-правовых актов, принятых в районе, и исключении из документов коррупциогенных факторов.

 

Ардатовский район, Нижегородская область. Прокуратурой в ходе проводимой проверки установлено, что Уставы всех муниципальных образований района не соответствуют действующему федеральному законодательству. Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" внесены изменения в действующее антикоррупционное законодательство и законодательство, регламентирующее порядок прохождения муниципальной службы. Установлены дополнительные обязанности, запреты и ограничения. Указанные изменения вступили в законную силу и действуют с 03 декабря 2011 года. Изучением Уставов муниципальных образований, в том числе и Устава Ардатовского муниципального района, установлено, что изменения в них до настоящего времени не внесены. Не соответствуют действующему законодательству также нормативные акты органов местного самоуправления, регламентирующие порядок прохождения муниципальной службы. По результатам проведенной проверки прокуратурой Ардатовского района принесено 13 протестов, а также внесено 13 представлений об устранении нарушений действующего законодательства. Акты прокурорского реагирования в настоящий момент находятся на рассмотрении.

 

Большемурашкинский район, Нижегородская область. Прокуратурой проведен анализ состояния муниципальной правовой базы и установлено, что муниципальные правовые акты, такие как Положения о муниципальной службе и Уставы муниципальных образований, не соответствуют федеральному законодательству. Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», а также Федеральным законом от 21 октября 2011 года №288-ФЗ внесены изменения в законодательство, требующие изменений муниципальной правовой базы по вопросам противодействия коррупции. А именно, на местном уровне должны быть установлены дополнительные ограничения и запреты для муниципальных служащих, урегулированы вопросы соблюдения ограничений запретов и обязанностей должностными лицами органов местного самоуправления. Несмотря на то, что указанные федеральные законы вступили в законную силу еще в 2011 году, местные правовые акты не были приведены в соответствие с федеральным законодательством. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района принесено 5 протестов, внесено 5 представлений.

 

Шовгеновский район, республика Адыгея. Прокуратурой при проверке Устава муниципального образования «Шовгеновский район» выявлено несоответствие его положений Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

Правовой анализ Устава МО «Шовгеновский район» показал, что указанные изменения в действующее законодательство, принятые в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции, не нашли своего отражения в основном нормативно-правовом акте муниципального органа до настоящего времени.

Так, осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района должны быть включены в компетенцию органов местного самоуправления. В Уставе должны быть прописаны положения о соблюдении главами муниципальных образований ограничений и запретов, а также исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Аналогичные требования установлены и для глав местных администраций, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления.

В уставах должна содержаться норма, согласно которой основанием для отправления главы в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Уставом муниципального образования «Шовгеновский район», в нарушение требований закона, не предусмотрено создание контрольно-счетного органа муниципального образования.

Прокурором Шовгеновского района опротестованы Уставы муниципального образования «Шовгеновский район», а также сельских поселений района. Требования прокурора удовлетворены, вопрос вынесен на публичные слушания.

 

Данковский район, Липецкая область. Прокуратура области провела проверку фактов нарушения законодательства о муниципальной службе и антикоррупционного законодательства первым заместителем главы администрации муниципального района К.

В ходе проверки установлено, что К. при назначении на должность муниципальной службы и в последующем, при ежегодном представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в нарушение ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» не указывал о своем участии в ООО «АКВА».

Кроме того, первый заместитель главы администрации Данковского муниципального района в нарушение п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» состоит членом органа управления указанной коммерческой организации.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе Данковской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений закона.

Драматичность ситуации сложившейся в Данкове заключается в том, что совсем недавно жители района выступили с открытым обращением с требованием отставки главы администрации района и роспуска районного Совета депутатов. Сейчас данное обращение находится на рассмотрении у губернатора Липецкой области.

Балашов, Саратовская область. Прокуратурой города Балашова в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции был выявлен факт нелегитимного трудоустройства лица на должность муниципальной службы. Так, исполняющий обязанности 1-ого заместителя главы администрации Балашовского муниципального района одновременно являлся депутатом собрания депутатов Балашовского муниципального района второго созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

По данному факту прокурор обратился в суд с иском о признании незаконными действий администрации по заключению трудового договора с депутатом муниципального собрания и возложении обязанности по расторжению трудового договора.

В ходе рассмотрения дела судом исполняющий обязанности 1-ого заместителя главы администрации Балашовского муниципального района с 29 февраля 2012 года освобожден от занимаемой должности по собственному желанию на основании п. 3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Прокуратура от заявленного иска отказалась ввиду добровольного исполнения требований прокурора.

 

Багратионовский район, Калининградская область. Проверкой выявлено, что при издании постановлений главой муниципального образования «Пограничное сельское поселение» нарушены положения Федерального закона «О противодействии коррупции».

Так в 2011 году главой администрацией муниципального образования «Пограничное сельское поселение» издано 212 постановлений. Вместе с тем, ряд постановлений имеют одинаковый порядковый номер и дату издания, но отличаются по содержанию.

Результаты прокурорской проверки свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона «О противодействии коррупции» и Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурор района главе муниципального образования «Пограничное сельское поселение» внес представление и предостережение о недопустимости нарушения закона впредь.

 

Новокуйбышевск, Самарская область. Прокуратурой города проверено исполнение требований законодательства о противодействии коррупции муниципальными служащими аппарата думы городского округа Новокуйбышевск, управления семьи и демографического развития администрации городского округа Новокуйбышевск.

Установлено, что муниципальные служащие предоставили неполные и недостоверные сведения о доходах, не указав данные о владении недвижимым имуществом на праве пользования.

Прокуратурой города возбуждено 4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлениями административной комиссии администрации городского округа должностные лица привлечены к административной ответственности, на них наложены штрафы.

Внесенные прокуратурой города представления об устранении нарушений закона находятся в стадии рассмотрения.

 

Верхошижемский район, Кировская область. В ходе проверки выявлены грубые нарушения ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Так, в нарушение требований законодательства главой городского поселения приняты на должности муниципальной службы 3 лица, которые не исполнили требования законодательства о противодействии коррупции по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В целях устранения выявленных нарушений прокурор района внес представление, по результатам рассмотрения которого 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности; в суд направил иск о признании действий должностного лица незаконными и о понуждении исполнить требования законодательства о противодействии коррупции. В настоящее время иск судом не рассмотрен.

 

Андроповский район, Ставропольский край. Прокуратурой Андроповского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в деятельности Управлении труда и социальной защиты населения администрации Андроповского муниципального района и отдела образования администрации Андроповского муниципального района.

В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства при проведении централизованной закупки компьютерной техники для образовательных учреждений района, а также в части создания наиболее благоприятных условий отдельным хозяйствующим субъектам, в частности нарушения федерального законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме.

Кроме того, в ходе данной проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе в части представления муниципальными служащими в установленном законом порядке сведений о полученных доходах, имуществе и об обязательствах имущественного характера.

По фактам выявленных нарушений законов в отношении 2 должностных лиц администрации Андроповского муниципального района прокурором вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков), а также внесено 3 представления об устранении нарушений законов и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

 

Сухиничский  район, Калужская область. Прокуратура провела проверку Уставов 20 муниципальных образований района на предмет их соответствия антикоррупционному законодательству.

Установлено, что в Уставах не содержится ряд норм, регулирующих правоотношения в сфере противодействия коррупции.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», вступившим в законную силу в декабре прошлого года, в законодательство внесены изменения, касающиеся исполнения требований закона о противодействии коррупции. Осуществление мер по противодействию коррупции отнесено к вопросам местного значения муниципального района и поселений.

Тем не менее, в Уставах муниципальных образований такой вопрос местного значения не закреплен.

Кроме того, на глав муниципальных образований, глав местных администраций, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления федеральным законодательством возложено соблюдение ограничений и запретов, исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом«О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Также закон определил основание для удаления главы муниципального образования в отставку за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом«О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Однако в Уставах 20 муниципальных образованиях района указанные нормы закона также не нашли своего отражения.

По результатам проведенной проверки в адрес глав муниципальных образований района, городских и сельских поселений принесены протесты, которые находятся на рассмотрении.

 

Оренбургский район, Оренбургская область. Проверка, проведенная прокуратурой Оренбургского района, выявила нарушения при приеме на работу бывшего муниципального служащего. Так, Ч., ранее занимавший должность главного специалиста аппарата главы администрации Оренбургского района и Совета депутатов муниципального образования, был принят на работу в коммерческую организацию — ООО «Ремсельбурвод». При этом по прежнему месту работы о заключении с Ч. трудового договора сообщено не было.

В таком бездействии прокурор усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Рассмотрение возбужденного прокурором административного дела завершилось наложением на ООО «Ремсельбурвод» штрафа в 100 тысяч рублей.

 

Буденновский район, Ставропольский край. Буденновской межрайонной прокуратурой в феврале 2012 года проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) при размещении заказов на поставку товаров для муниципальных общеобразовательных учреждений за счет средств бюджета на закупку оборудования в рамках реализации мероприятий комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования в 2011 году.

В ходе проверки установлено, что поставка продукции для муниципальных нужд указанных учреждений производится с нарушением требований Закона № 94-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Указа Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

При осуществлении деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, не обеспечены добросовестность, открытость, добросовестная конкуренция и объективность при размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведенной проверки в конце февраля 2012 года межрайонным прокурором директорам муниципальных общеобразовательных учреждений Буденновского муниципального района внесено 10 представлений об устранении нарушений законодательства, регламентирующего размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, которые находятся на рассмотрении.

 

Ядринский район, Чувашская республика. Прокуратурой Ядринского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрациях муниципальных образований Ядринского района.

В соответствии с законодательством о противодействии коррупции основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Публичное предоставление данной информации предусмотрено ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Вместе с тем проведенная проверка показала, что администрацией Большесундырского сельского поселения Ядринского района требования законодательства не соблюдаются. Сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в 2011 году не публиковались.

Аналогичные нарушения допущены главами администраций Большешемердянского, Иваньковского, Кукшумского, Малокарачинского, Мочарского, Советского и Хочашевского сельских поселений Ядринского района.

По результатам проверки прокуратурой района в Ядринский районный суд направлено 8 исковых заявлений об обязании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2011 год.

 

Майминский район, Республика Алтай. Прокуратурой района в ходе осуществления мониторинга действующего федерального законодательства было установлено, согласно изменениям, внесенным в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования наделены новым полномочием по осуществлению мер по противодействию коррупции. Введена обязанность главы муниципального образования, а также депутата, по соблюдению ограничений и запретов, исполнению обязанностей, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Также, с учетом внесенных изменений, в настоящее время собрание и конференция граждан считаются правомочными, если в них принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Отсутствие внесенных в законодательство изменений в уставах всех 8 муниципальных образований района послужило основанием для опротестования прокурором данных нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

 

Калининский район, Саратовская область. Прокуратурой Калининского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федеральных законов РФ “О противодействии коррупции”, "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" администрациями и Советами депутатов Ахтубинского, Александровского, Казачкинского, Колокольцовского, Новоивановского, Озерского, Сергиевского, Симоновского, Свердловского, Малоекатериновского, Таловского, Широкоуступского муниципальных образований доступ к информации о своей деятельности в сети Интернет не обеспечен.

По данному факту прокуратурой района в суд направлено 24 заявления о признании бездействия Советов депутатов и администраций поселений незаконным и возложении обязанности обеспечить доступ в сети Интернет неопределенного круга лиц к информации о своей деятельности, по результатам рассмотрения которых, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

 

Молоковский район, Тверская область. Прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении органами местного самоуправления доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления со стороны администраций муниципальных образований «Ахматовское сельское поселение», «Обросовское сельское поселение», «Молоковское сельское поселение» и «Черкасовское сельское поселение».

В ходе проверки установлено, что во исполнение требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» главами указанных администраций муниципальных образований в 2011 г. приняты нормативные правовые акты, касающиеся процедуры обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в которых закреплено, что такой доступ обеспечивается, в том числе, путем размещения информации о своей деятельности в сети Интернет.

Однако проверкой установлено, что данная норма носит формальный, декларативный характер, поскольку с момента принятия органами местного самоуправления поселений данных нормативных правовых актов администрациями муниципальных образований не принято мер по размещению официальных сайтов администраций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с выявленными нарушениями прокурором района в интересах неопределенного круга лиц направлены в Молоковский районный суд исковые заявления к администрациям муниципальных образований «Ахматовское сельское поселение», «Обросовское сельское поселение», «Молоковское сельское поселение» и «Черкасовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администраций, выразившихся в не обеспечении доступа граждан РФ к информации о деятельности органа местного самоуправления через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», и возложении на администрации муниципальных образований обязанности по обеспечению доступа пользователей информации - граждан РФ к информации о деятельности муниципальных образований путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, предусмотренных ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

 

Знаменск, Астраханская область. Прокуратурой города в январе-феврале 2012 года проведена проверка исполнения государственными и муниципальными заказчиками законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за 2010-2011г.г.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенные муниципальными дошкольными образовательными учреждениями и общеобразовательными учреждениями г.Знаменск.

Так, в ряде образовательных учреждений выявлены факты несоответствия извещений о проведении запроса котировок требований ст.ст. 19.1, 43 Федерального закона № 94-ФЗ, в части неуказания обоснования начальной (максимальной) цены контракта, отсутствия источника информации, использованного заказчиком при определении такой цены.

К участию в проведении запроса котировок допускались участники размещения заказа, котировочные заявки которых не соответствовали требованиям ст.44 Федерального закона, в том числе не был указан идентификационный номер налогоплательщика, в ряде случаев отсутствовали сведения о местонахождении юридического лица.

Выявлены факты нарушения требований ст.55 Федерального закона при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в части приобретения одноименных товаров, предусмотренных номенклатурой, утвержденной Министерством экономического развития, на сумму более 100 000 рублей в течение одного квартала.

Допускались факты нарушения ч.3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которой заказчики обязаны в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта направлять сведения, предусмотренные пунктами 1-7 части 2 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В аналогичный срок направляются сведения об изменении, исполнения или расторжении контракта.

Кроме того, выявлены повсеместные факты нарушения требований ст.73 Бюджетного кодекса РФ в части ненадлежащего ведения бюджетными учреждениями реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Основной массой муниципальных заказчиков принимались решения о создании единой комиссии по размещению заказов, при этом в пяти случаях правовые акты о работе таких комиссий противоречили требованиям федерального законодательства и были опротестованы прокурором города. Все протесты удовлетворены.

По результатам настоящей проверки внесено 10 представлений об устранении нарушений требований бюджетного законодательства, законодательства о коррупции, а также Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в адреса муниципальных заказчиков и главы администрации города, три из которых уже рассмотрены, к дисциплинарной ответственности привлечены 16 должностных лиц. Возбуждено 7 производств об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1.4. ст.7.30 КРФоАП, направленные на рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по Астраханской области.

Сызранский район, Самарская область. Прокуратурой Сызранского района Самарской области проверено соблюдение законодательства о противодействии коррупции в ЗАО «Балашейские пески».

Установлено, что в ЗАО «Балашейские пески» принят на работу бывший муниципальный служащий – сотрудник администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области. Вместе с тем в нарушение требований федерального законодательства уведомление о трудоустройстве бывшего муниципального служащего в администрацию городского поселения не направлялось.

Прокурором Сызранского района в отношении генерального директора ЗАО «Балашейские пески» Юрия Жухарева возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ (привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции»).

Решением мирового судьи Жухарев привлечен к административной ответственности, на него наложен штраф 20000 рублей.

 

Староюрьевский район, Тамбовская область.  Как установлено прокуратурой района, ни администрацией района, ни администрациями сельсоветов района, необходимых мер по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления лицами, замещающими на постоянной основе муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, не принято.

Кроме того, администрациями района и сельсоветов также не разработан и не принят порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лица, замещающего муниципальную должность, в перечисленных в ч. 1 ст. 13.1. указанного Федерального закона случаях.

Прокуратурой в адрес главы района и глав сельсоветов внесены представление с требованиями незамедлительного принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции.

 

Спасский район, Республика Татарстан. Прокуратура Спасского района провела проверку исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции

Установлено, что на работу в ООО «Спасский водоканал» 1 сентября 2011 года был устроен бывший муниципальный служащий – сотрудник Исполнительного комитета Спасского района. Однако директором ООО уведомление об этом в исполнительный комитет Спасского муниципального района направлено с нарушением 10-дневного срока, лишь 17 ноября 2011 года

По итогам проверки прокуратура района в отношении директора ООО «Спасский водоканал» возбудила административное дело по ст. 19.29 КоАП РФ (привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Дело находится на стадии рассмотрении

 

Озерский район, Калининградская область. Прокуратура Озерского района в администрациях муниципальных образований проверила исполнение законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения работодателями требований при заключении трудового договора с работниками, ранее замещавшими должности государственной и муниципальной службы, сообщать работодателю по последнему месту работы такого лица о заключении с ним трудового договора.

Проверкой установлено, что в администрацию муниципального образования «Новостроевское сельское поселение» был принят на работу бывший заместитель начальника ОВД по Озерскому району — начальник следственного отдела, а в администрацию муниципального образования «Озерский район» - бывший ведущий специалист-эксперт (дознаватель) отдела судебных приставов Гурьевского района Управления ФССП по Калининградской области.

Однако, в нарушение ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», главы администраций указанных муниципальных образований в десятидневный срок не сообщили о заключении трудовых договоров с указанными лицами представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (УВД по Калининградской области и Управление ФССП по Калининградской области).

В связи с эти прокурор Озерского района в отношении глав администрации муниципальных образований «Новостроевское сельское поселение» и «Озерский район» возбудил дела об административном правонарушении по ст.19.29. (незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего) КоАП РФ.

Материалы об административных правонарушениях прокурор района направил для рассмотрения мировому судье Озерского судебного участка.

 

Аларский район, Иркутская область. По требованию прокуратуры Аларского района признана недействующей в части муниципальная долгосрочная целевая программа «Обеспечение кадрами лечебно-профилактических учреждений Аларского района на 2010-2015 годы

На эту программу прокурором Аларского района в прошлом году был принесен протест. В обоснование протеста прокурор указал, что программой были предусмотрены мероприятия по строительству квартир молодым специалистам, что являлось незаконным, поскольку законодательством финансирование соответствующих полномочий не отнесено к числу обязанностей муниципального образования.

Такое финансирование в соответствии с ч.5 ст.20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» может осуществляться лишь при наличии возможности. В то же время Аларский район такой возможности не имеет в силу своей дотационности.

Указанные нарушения являются коррупционным проявлением, поскольку не соответствуют одному из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействий коррупции – совершенствованию порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной помощи), которое установлено п.14 ст.7 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Мэром Аларского района протест был отклонен, в связи с чем прокурором предъявлено заявление в суд. Аларским районным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора. На указанное решение прокуратурой района было внесено апелляционное представление.

Судом апелляционной инстанции принято решение об удовлетворении требований прокурора.

 

Липецк. Установлено, что бывший ведущий специалист администрации Липецкого муниципального района была принята на должность бухгалтера в филиал ОАО «Липецкхлебмакаронпром» Липецкого хлебозавода №3.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

В связи с тем, что указанное требование не было исполнено, в отношении инженера по персоналу акционерного общества прокурор района возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ(незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего).

На основании постановления прокурора мировой суд подверг виновное должностное лицо штрафным санкциям в размере 20 тыс. руб.

 

Кисловодск, Ставропольский край. Приказом и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска от 22.11.2011 №83 в управление архитектуры и градостроительства на должность заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодск был принят С., с ним заключен трудовой договор муниципального служащего.

Ранее 16.11.2011 С. уволился с должности государственной гражданской службы - заместителя начальника отдела по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.

Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска не уведомило Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края о том, что С. принят 22.11.2011 на должность в управление.

Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции», постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федераций, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

По результатам проверки прокуратурой города в Кисловодский городской суд предъявлено исковое заявление о признании бездействия управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в части непринятия мер к направлению сообщения в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края о трудоустройстве государственного муниципального служащего.

 

Предгорный район, Ставропольский край. Прокуратурой Предгорного района проведена проверка исполнения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в муниципальных образованиях, дошкольных и общеобразовательных учреждений района за период 2011 и истекший период 2012 года.

В ходе проверки выявлены факты нарушения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Главами администраций муниципальных образований, директорами дошкольных и общеобразовательных учреждений в 2011 году без проведения процедур закупки и заключения муниципальных контрактов произведены закупки одноименных товаров на общую сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами, установленный в размере 100000 рублей.

В соответствии с требованиями закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в этом случае требуется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесены 10 представлений главам администраций муниципальных образований и 9 представлений директорам дошкольных и общеобразовательных учреждений об устранении нарушений законодательства.

Кроме того, администрациям Подкумского, Пригородного, Суворовского, Тельмановского и Новоблагодарненского сельсоветов Предгорного района объявлены предостережения о недопустимости нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

Пестравский район, Самарская область. Прокуратурой Пестравского района проведена проверка исполнения государственными казенными учреждениями Федеральных законов «О противодействии коррупции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», требований бюджетного законодательства.

Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства государственными казенными учреждениями «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Звездочка» и «Центр занятости населения муниципального района Пестравский» реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов, ведутся ненадлежащим образом, без указания местонахождения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Прокурором района в адрес руководителей казенных учреждений внесены представления об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которых виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Пенза. В прокуратуре рассмотрено обращение, поступившее от Губернатора по вопросам нарушений в деятельности начальника Управления ЖКХ г.Пензы А. Проверкой установлено, что А. в нарушение требований ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» является учредителем ООО «Производственно-механизированная компания №1». Кроме того, в нарушение Федеральных законов «О противодействии коррупции», и «О муниципальной службе в РФ» в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 год, представленной в администрацию г. Пензы, не отразил свое участие в указанной коммерческой организации. О систематичном грубом нарушении законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе свидетельствует тот факт, что в 2011 году дважды прокуратурой Ленинского района г. Пензы выявлялись факты предоставления А. недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так, в сведениях за 2009 год им не отражено недвижимое имущество, находящееся в пользовании, а также участие в ООО «Производственно-механизированная компания № 1». В сведениях об имуществе за 2010 год А. не отражен принадлежащий ему автомобиль, а также незавершенное строительством нежилое здание автосервисного комплекса. Кроме того, еще в 2009 году прокуратурой Ленинского района г.Пензы выявлены факты незаконного участия начальника Управления ЖКХ А. в деятельности четырех коммерческих организаций, в одной из которых он, помимо учредителя, являлся директором. А. неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения внесенных прокуратурой Ленинского района представлений. Однако им до настоящего времени допускаются нарушения антикоррупционного законодательства. По результатам этой проверки прокурором Ленинского района г.Пензы главе администрации города внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе. В соответствии с принятым Федеральным законом от 21.11.2011 « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» предусматривается дополнительная ответственность за совершение коррупционных правонарушений. В представлении прокуратуры поставлен вопрос об увольнении А. с муниципальной службы в связи с утратой доверия, выразившейся в предоставлении недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Между тем в администрации города заявили, что результаты прокурорской проверки не соответствуют действительности. «Информация, поступившая губернатору, изначально была неверной, там нет абсолютно ни одного правильного слова, и мы просим прокуратуру дать опровержение, — пояснила начальник информационно-аналитического отдела пензенской администрации. — Мы их не обвиняем, к ним поступили данные, они их проверили, но указанных фактов нарушений на самом деле нет». Кто мог сообщить главе региона о возможных правонарушениях со стороны руководителя ЖКХ, начальник информационно-аналитического отдела пояснить не смогла. «Не знаю, может злоумышленники какие, — предполагает она. — Юристы пишут опровержение, и в ближайшее время, думаю, оно появится».

В прокуратуре комментировать ситуацию с опровержением пока отказались. «Как разберемся в ситуации, так и ответим», — заявили в надзорном органе.

 

Порецкий район, Чувашская республика. Прокуратурой Порецкого района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Напольновского сельского поселения Порецкого района.

Проверкой установлено, что в личном деле одного из муниципальных служащих сельского поселения в нарушение требований законодательства о муниципальной службе отсутствовали копия медицинского заключения установленной формы, справки о результатах проверки достоверности и полноты представленных муниципальным служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о соблюдении муниципальным служащим ограничений, установленных федеральным законодательством.

Другим муниципальным служащим при поступлении на работу в нарушение требований законодательства о муниципальной службе, а также законодательства о противодействии коррупции сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также на несовершеннолетних детей были представлены в искаженном виде. Не были указаны общий доход за отчетный период, наименование и адрес банка, вид и валюта счета, а также были сокрыты доходы за отчетный период по детским пособиям.

В нарушение требований законодательства одному из муниципальных служащих был установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней вместо 30 календарных дней.

По результатам проверки прокурором района в отношении заместителя главы администрации Напольновского сельского поселения Порецкого района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ (нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). В адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений

 

Биробиджанский район, ЕАО. Прокуратура Биробиджанского района Еврейской автономной области в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции выявила нарушения, допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Бюджет».

Как установлено в ходе проверки, на основании распоряжения администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» первый заместитель главы администрации был уволен в январе 2011 года с занимаемой должности по собственному желанию. А через два месяца ООО «Бюджет» заключило трудовой договор с ним, приняв на работу в должности исполнительного директора.

Между тем, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса России и постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 общество при заключении трудового договора с гражданином, который замещал должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в десятидневный срок не сообщило о заключении такого договора представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы (администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»).

По выявленным нарушениям прокуратура внесла директору ООО «Бюджет» представление, которое удовлетворено. По результатам его рассмотрения сотрудник общества привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Кроме того, в отношении лица, ранее занимавшего должность директора ООО «Бюджет», прокуратура вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего. Постановлением мирового судьи сотрудник признан виновным в совершении правонарушения с назначением административного штрафа в размере 2 тысяч рублей

 

Химки, Московская область. Химкинская городская прокуратура проверила исполнение законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в администрации города в части соблюдения ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции и муниципальной службе, сотрудниками.
Установлено, что отдельными сотрудниками администрации городского округа Химки допускаются нарушения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе.
Так, в нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года ? 273-ФЗ 'О противодействии коррупции' и Федерального закона от 2 марта 2007 года ? 25-ФЗ 'О муниципальной службе в Российской Федерации' один из заместителей Главы администрации городского округа Химки на момент проверки являлся генеральным директором и учредителем одного из обществ с ограниченной ответственностью.
Заместитель председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью администрации городского округа Химки был учредителем другого юридического лица.
Начальник отдела муниципальной собственности и приватизации Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Химки осуществлял коммерческую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. 
В связи с выявленными нарушениями прокуратура внесла представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции Главе городского округа Химки.
По результатам его рассмотрения проведена служебная проверка, по итогам которой заместителю Главы городского округа Химки объявлено замечание, начальнику отдела муниципальной собственности и приватизации Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Химки объявлен выговор.
Заместитель председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью администрации городского округа Химки освобожден от занимаемой должности.

Павловский район, Нижегородская область. В марте 2012 года Павловской городской прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства муниципальными образованиями Павловского района. В ходе проверки выявлено отсутствие в нескольких поселениях контрольно-счетных органов, обязанных осуществлять: контроль за исполнением местного бюджета; экспертизу проектов местного бюджета; внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот; участвовать в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля. Во всех поселениях не разработаны регламенты контрольно-счетных органов, не опубликованы в СМИ и не размещены на официальных сайтах в сети Интернет отчеты указанных органов о результатах своей деятельности. По результатам проверки прокурором внесено в представительные органы поселений 10 представлений об устранении выявленных нарушений законодательства, которые находятся на рассмотрении.

 

Гатчина, Ленинградская область. Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального района федерального законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе.

21.11.2011 вступили в действие изменения в ФЗ «О муниципальной службе в РФ», согласно которым муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 данного Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные ст. 14.1, 15 и 27 указанного Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов РФ и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Однако администрациями 17 поселений и Гатчинского муниципального района до настоящего времени не разработали и не приняли необходимые муниципальные акты, что свидетельствует о пассивной позиции в противодействии коррупции органов власти и об отсутствии должной работы по предупреждению коррупции в органах местного самоуправления.

По результатам проверки Гатчинской городской прокуратурой на имя глав администраций внесены представления об устранении нарушений законов с требованием о привлечении виновных должностных лиц администраций к дисциплинарной ответственности.

 

Ровенский район, Саратовская область. Прокуратурой Ровенского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что в администрацию Привольненского муниципального образования на должность специалиста 1 категории принята Е., являвшаяся индивидуальным предпринимателем. При этом, ст.й 14 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" для муниципальных служащих предусмотрен прямой запрет заниматься предпринимательской деятельностью. С целью скрыть осуществление ею предпринимательской деятельности и в нарушение ст.8 Федерального закона "О противодействии коррупции" Е. при приеме на работу сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в администрацию Привольненского муниципального образования не представила.

По результатам проверки Е. привлечена к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, главе Привольненского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

 

Новосибирск. Прокуратура Железнодорожного района г. Новосибирска провела проверку соблюдения муниципальными служащими законодательства о противодействии коррупции при размещении заказов для муниципальных нужд.

Установлено, что приказом главы администрации района от 10.11.2010 № 842-од утверждён персональный состав комиссии по размещению муниципального заказа, в состав которой входил начальник отдела благоустройства, озеленения и транспорта Е. Одной из основных функций отдела является осуществление контроля за ликвидацией стихийных свалок на территории Железнодорожного района. Администрация Железнодорожного района г.Новосибирска 12.04.2011 разместила на официальном сайте информацию о размещении заказа на право выполнения работ по вывозу несанкционированных свалок в районе. Рассмотрев котировочные заявки, комиссия признала победителем ООО «Палитра», руководителем и единственным учредителем которого является супруга Е., носящая другую фамилию. Прокурорской проверкой установлено, что в 2011 году администрация района по результатам конкурса заключила с ООО «Палитра» 3 муниципальных контракта на вывоз несанкционированных свалок мусора на сумму более 600 000 рублей. В соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа. В связи с этим прокурор Железнодорожного района г. Новосибирска внес главе администрации района представление с требованием об устранении нарушений закона и увольнении муниципального служащего, допустившего конфликт интересов. По результатам рассмотрения представления требования прокурора удовлетворены, Е.  от занимаемой должности освобожден и уволен с муниципальной службы.

За махинации с муниципальными заказами в отношении Е. уже возбуждено уголовное дело. По версии следствия, чиновник получил взятку на сумму более 1,09 млн рублей от директора ООО «К-Фактор» за содействие в выигрыше конкурсов по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию территории Железнодорожного района и подписании актов приема выполненных работ.

 

Татарский район, Новосибирская область. Татарская межрайонная прокуратура провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции и бюджетного законодательства в администрациях сельских сельсоветов.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставов сельских поселений проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Однако в 2011 году предусмотренные законом сведения не были опубликованы или обнародованы. Несоблюдение администрациями сельских советов принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные законом для населения гарантии получения официальной информации о расходах бюджета сельского поселения. 30.01.2012 главам муниципальных образований района внесено 21 представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и бюджетного законодательства с требованием ежеквартально официально опубликовывать (обнародовать) сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Представления рассмотрены и удовлетворены, необходимые сведения опубликованы в печатных изданиях и на официальных сайтах администраций. По результатам рассмотрения представлений 16 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Хлевенский район, Липецкая область. Прокуратурой Хлевенского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления муниципального района.

До настоящего времени администрацией Ново-Дубовского не определены должности муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По результатам проверки прокурор района обратился в суд с требованием обязать администрацию муниципального образования Ново-Дубовский сельсовет в срок до 01.06.2012 г. устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем определения перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

 

Ардонский район, Республика Северная Осетия – Алания. Прокуратурой Ардонского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в сфере противодействия коррупции.

Установлено, что администрациями местного самоуправления Ардонского района, Ардонского городского поселения, а также Красногорского, Кадгаронского, Мичуринского, Костаевского, Кировского, Нартского, Рассветского и Фиагдонского сельских поселений допускаются нарушения требований Бюджетного Кодекса РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Так вышеперечисленными органами местного самоуправления в СМИ не опубликованы сведения о ходе исполнения местных бюджетов и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2011 года, вследствие чего не обеспечен доступ граждан к информации, что противоречит основным направлениям деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции и является нарушением Федерального закона «О противодействии коррупции».

С целью устранения выявленных нарушений, прокурором Ардонского района в адрес глав 10 муниципальных образований внесены представления, которые в настоящее время находятся на стадии рассмотрения.

 

Ивановский район, Амурская область. Прокуратура провела проверку на предмет того, как муниципалитеты исполняют законы, призванные бороться с коррупцией. Согласно им, администрации поселений должны размещать в Интернете информацию о своей работе. Но пять сельсоветов из Ивановского района (Новоивановский, Анновский, Константиноградовский, Березовский, Троицкий) этого не делали. Каждый сельсовет оштрафован на 3 тысячи рублей, 6 чиновников привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Очерский район, Пермский край. Прокуратура Очерского района провела плановую проверку исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции на под-надзорной территории.

Установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» директором ООО «Фабрика Вкусный мир» Анной Стерляговой и индивидуальным предпринимателем Натальей Рыковой не исполнена обязанность по уведомлению о заключении трудовых договоров с бывшим заместителем главы администрации Павловского городского поселения.

В связи с этим 14 марта 2012 года прокуратурой района в отношении двух названных работодателей возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего).

Мировым судьей судебного участка № 111 Очёрского муниципального района Стерлягова и Рыкова признаны виновными в совершении административных правонарушений и им назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей каждой.

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений законодательства и недопущения аналогичных нарушений в дальнейшем указанным работодателям внесены представления.

 

Балаково, Саратовская область. Прокуратурой города Балаково проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе.

В ходе проведенной проверки установлено, что решением совета Новополеводинского муниципального образования объявлен конкурс на замещение вакантной должности главы администрации Новополеводинского муниципального образования.

На участие в конкурсе подано два заявления, при этом в сформированной конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Новополеводинского муниципального образования включен гражданин М., который является братом одного из кандидатов, претендующих на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства от указанных лиц уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения не поступало.

По указанным фактам прокурором в адрес главы Новополеводинского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона.

 

Тольятти, Самарская область. В результате прокурорских проверок выявлено, что при подаче справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 год руководитель управления физической культуры и спорта мэрии г.о. Тольятти, вопреки требованиям законодательства о противодействии коррупции, не указал в справке сведения о доходах, полученных им в 2010 году от продажи земельного участка.

Начальник отдела развития дорожно-транспортной инфраструктуры и связи департамента дорожного хозяйства, транспорта и связи мэрии г.о. Тольятти  не указал в справке наличие недвижимого имущества - доли в праве собственности на нежилое помещение.

Руководитель управления внешнеэкономической деятельности и маркетинга территорий департамента экономического развития мэрии г.о. Тольятти  не указал в справке наличие автомобиля и гаража.

Не указав в справке указанное недвижимое, имуществоуказанные граждане  не исполнили постановление мэрии городского округа Тольятти от 29.03.2010 № 710-п/1, т.е. правовой акт, принятый органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.

Статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность должностного лица за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.

Таким образом, не исполнив постановление мэрии городского округа Тольятти от 29.03.2010 № 710-п/1, чиновники совершили административное правонарушение, предусмотренное статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД.

Прокурором  Тольятти в отношении все трех чиновников мэрии возбуждены дела об административном правонарушении. В марте  постановлениями административной комиссии Центрального района г.о. Тольятти чиновники (постановления от 21.03.2012 г.) признаны виновными в совершении указанного административного правонарушении, каждому назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Решения в законную силу еще не вступили.

 

Шадринск, Курганская область. Шадринская межрайонная прокуратура проверила исполнение требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «Торгмаш». Установлено, что вопреки нормам ФЗ «О противодействии коррупции» директор указанного предприятия не сообщил в десятидневный срок в Администрацию г. Шадринска о принятии на работу на должность своего заместителя ранее замещавшего должность муниципальной службы заместителя главы Администрации города Шадринска.

По результатам проверки, в отношении руководителя ООО «Торгмаш» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего), по результатам рассмотрения которого ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.

 

Дальнеконстантиновский район, Нижегородская область. Прокуратурой Дальнеконстантиновского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в 10 сельских администрациях. По результатам проверки в должностных инструкциях муниципальных служащих 10 сельских администраций района выявлено нарушение законодательства в указанной сфере. Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в должностных обязанностях муниципальных служащих отсутствует обязанность уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях возникновения конфликта интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Принимая во внимание вышеуказанное, главам 10 сельских администраций района прокурором района принесены протесты, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.

 

Сампурский район, Тамбовская область. Прокуратурой Сампурского района в ходе осуществления надзорных мероприятий за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления установлено, что постановлением главы Сатинского сельсовета, утвердившее Перечень должностей муниципальной службы, при увольнении с которых граждане РФ обязаны соблюдать ограничения, установленные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства.

В указанный Перечень должностей муниципальной службы администрации сельсовета, при замещении которых в течении 2 лет после увольнения гражданин обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте работы, включена должность главы сельсовета.

Между тем, должность главы сельсовета является выборной.

Согласно Федеральному закону "О муниципальной службе в РФ" предметом регулирования данного закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Данный закон не определяет статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Следовательно, выборное должностное лицо органа местного самоуправления – глава сельсовета, является лицом, замещающим выборную муниципальную должность, но не является гражданином, замещающим должность муниципальной службы.

Исходя из вышеизложенного, прокуратурой принесен протест на указанное постановление с требованиями исключения из Перечня должности главы сельсовета

 

Правдинский район, Калининградская область. Проверкой выявлены нарушения указанного законодательства при издании главами муниципальных образований «Правдинский район» и «Городское поселение Железнодорожное» постановлений о создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.

Так главами указанных муниципальных образований утверждены Положения «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе», а также утвержден порядок формирования комиссии.

Данным порядком предусмотрено, что в состав Комиссии входят муниципальные служащие.

Однако на момент прокурорской проверки в обоих муниципальных образованиях в состав комиссии входили лица, которые не являлись муниципальными служащими.

Кроме того, согласно утвержденному Положению муниципального образования «Правдинский район» основанием для проведения заседания комиссии является информация о совершенных проступках муниципальным служащим, либо нарушении требований к служебному поведению.

Вместе с тем, Федеральным законом «О противодействии коррупции» предусмотрено, что Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора. Однако это требование закона в указанном Положении своего отражения не нашло, что является недопустимым и противоречит государственной политике в сфере противодействия коррупции.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурор Правдинского района на указанные постановления глав муниципальных образований «Правдинский район» и «Городское поселение Железнодорожное» внес протесты.

Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, в постановления внесены соответствующие изменения.

 

Богородский район, Кировская область. Прокуратурой Богородского района проведена проверка администрации Богородского района по соблюдения законодательства об использовании муниципального имущества в ходе, которой выявлены грубые нарушения закона.

В частности установлено, что в реестре муниципальной собственности МО «Богородский район Кировской области» имеется здание (расположенное по адресу: Богородский район, с. Лобань, ул. Новая, дом 13), которое на праве собственности принадлежит Богородскому муниципальному району и входит в состав муниципальной казны.

Данное здание для торговой деятельности использует Богородское РайПО без оформления документов на право пользования. В здании располагается «Магазин с. Лобань», в котором осуществляется реализация продуктов питания, винно-водочных изделий и промышленных товаров. Богородское РАЙПО осуществляет безвозмездное использование объекта уже в течение последних 5 лет.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров довери¬тельного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или му-ниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В аналогичном порядке осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями.

Руководствуясь данными нормами закона, муниципальное недвижимое имущество может быть передано и аренду или пользование третьим лицам лишь на основании письменного договора, заключенного по результатам торгов, а если срок аренды (пользования) превышает 1 год - с обязательным соблюдением требований о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом.

Вместе с тем, администрацией Богородского района требования вышеуказанного законодательства по заключению договора его государственной регистрации игнорируются. Данная ситуация противоречит требованиям п. 14 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в соответствии с которым, совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения - является основным направлением деятельности государственных, муниципальных органов по противодействию коррупции.

По указанным нарушениям закона в адрес главы администрации района прокуратурой района внесено представление с требованием изъятия неправомерно используемого имущества из незаконного владения, либо надлежащего оформления договорных отношений.

В отношении руководителя Богородского РайПО возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-30 «Об административной ответственности в Кировской области» предусматривающей ответственность за пользование находящимся в муниципальной собственности недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов.

Меры прокурорского реагирования находятся на рассмотрении.

 

Дюртюли, Республика Башкортостан. Прокуратура направила письмо в адрес Совета городского поселения с рекомендацией рассмотреть вопрос о расторжении служебного контракта с главой администрации города Г. Письму предшествовала проверка, в ходе которой выявлены нарушения в работе мэра.

Сотрудники межрайонной прокуратуры считают, что глава города участвовал в принудительном банкротстве МУП «Коммунальник» и МУП «Дюртюлинское управление ЖКХ», своим распоряжением передав госимущество стоимостью 21 млн рублей в собственность ООО «ЖКХ-сервис» и ООО «Городское жилищное управление». В том числе коммерческой организации передали недвижимость, в результате чего город лишился доходов от аренды, а более 20 предпринимателей-арендаторов — преимущественного права на приватизацию помещений.

«Ранее проведенными прокурорскими проверками выявлены факты расходования бюджетных средств при размещении заказов для нужд муниципального образования с грубыми нарушениями законодательства о противодействии коррупции и защите конкуренции. По представлению межрайонного прокурора глава трижды привлекался к дисциплинарной ответственности». В связи с допущенными нарушениями прокуратура посоветовала депутатам городского поселения подумать о расторжении контракта с  главой, занимающим этот пост с июля 2003 года.

 

Новошешминский район, Республика Татарстан. Прокуратура Новошешминского района провела проверку Положений об уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего сельских поселений Новошешминского муниципального района к совершению коррупционных правонарушений

Установлено, что некоторые нормы Положения противоречат требованиям, установленным Федеральным законом «О противодействии коррупции»

Пунктом 2 Положения установлено, что во всех случаях обращения каких-либо лиц к муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных действий муниципальный служащий обязан уведомить о данных фактах представителя нанимателя (работодателя)

Вместе с тем, ч.1 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что муниципальный служащий обязан уведомлять о случаях обращения к муниципальному служащему каких – либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных действий не только представителя нанимателя (работодателя), а также и органы прокуратуры или другие государственные органы

Таким образом, законодательством предусмотрено, что муниципальный служащий обязан уведомлять об указанных фактах не только представителя нанимателя (работодателя) как это указано в положении, а также органы прокуратуры или другие государственные органы

Кроме того, согласно ч.2 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена проверка или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью муниципального служащего. Не выполнение муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной ч.1 настоящей ст. является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности с законодательством РФ (ч.3 ст. 9 ФЗ№-273)

По итогам проверки прокуратура на 12 Решений глав сельских поселений принесла протесты. В настоящее время данные протесты находятся на стадии рассмотрения.

 

Усть-Джегутинский район, Карачаево- Черкесская Республика. Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка ис­полнения законодательства о размещении заказов и о противодействии корруп­ции. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О проти­водействии коррупции», в 8 муниципальных образованиях Усть-Джегутинского муниципального района не приняты нормативные правовые акты, устанавливаю­щие антикоррупционные стандарты в сфере размещения муниципальных заказов для муниципальных нужд.


Продолжение громких дел и судебная практика.

 

Саратов. После четырех лет заключения в колонии строгого режима вышел на свободу экс-мэр Саратова. 8 декабря 2009 г. судья приговорил подсудимого к сроку, штрафу в 700 тыс. руб. и лишению права занимать должности государственной и муниципальной службы за получение взятки, 2 эпизода злоупотребления и превышение должностных полномочий.

По версии следствия, Аксененко может быть причастен к еще одному преступлению - мошенничеству, совершенному группой лиц в крупном размере.

 

Спас-Клепиковский район,  Рязанская область. Глава райцентра Щ., находящийся под судом по обвинению в соучастии в покушении на получение взятки в крупном размере, проиграл выборы своему заместителю. Выборы главы городского поселения прошли в Спас-Клепиках 4 марта, одновременно с президентскими.

Победитель выборов, выдвинутый «Единой Россией», набрал 32,51% голосов против 25,35% у Щ, оказавшегося вторым. Всего в выборах главы принимали участие пять кандидатов.

Щ. проходит по делу вместе с бывшим главой Клепиковского района А, который обвиняется в покушение на получение через посредника взятки в крупном размере. По версии следствия, весной 2010 года А. договорился с представителем юридического лица о переводе тому из муниципальной собственности земельного участка и нескольких объектов недвижимости за взятку в размере 6,5 миллионов рублей. 3 июня 2010 года на площади Ленина города Спас-Клепики при передаче первой части взятки (3 миллиона) был взят с поличным посредник Щ., а затем задержан и глава района. Дело рассматривается в Рязанском областном суде.

 

Краснокамский район, Пермский край. Собранные следственными органами доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора  главе Краснокамского муниципального района М,  а также жителям города Перми супруги Ф-ны.  Глава района  признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение главой органа местного самоуправления взятки в виде денег в крупном размере за совершение в пользу взяткодателей и представляемых ими лиц действий, которые входили в его служебные полномочия).  Ф-ны обвиняются в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291 УК РФ (дача взятки).

Следствием и судом установлено, что М., осуществляя свои должностные полномочия  главы Краснокамского муниципального района, за предоставление в аренду трех земельных участков, общей площадью 2,5 тыс. кв. м., расположенных на территории возглавляемого им муниципального образования,  получил от двоих жителей города Перми частями взятку в сумме 400 тыс. рублей. 21 января 2011 года при получении последней части взятки в сумме 200 тыс. руб. чиновник был задержан с поличным.

Приговором суда М. назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима со штрафом в размере 500 тыс. рублей, с лишением права занимать должности связанные с осуществлением функций представителя власти, либо с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях сроком на 2 года. Супругам Ф-ным. назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. руб. и 175 тыс. руб. соответственно.

 

Тула. Мировой судья судебного участка Советского района Тулы признал корпорацию "ГРИНН" виновной в "незаконном вознаграждении от имени юридического лица" и назначил административное наказание в виде штрафа в полуторакратном размере передаваемых денег - 60 миллионов рублей. Согласно постановления суда переданные в качестве взятки 40 миллионов также подлежат конфискации в доход государства после окончательного решения по уголовному делу о взятке 40 миллионов рублей, в получении которой обвиняются экс-губернатор области Д, его бывший заместитель по имущественным вопросам В., и в даче взятки - управляющий директор корпорации "ГРИНН" Д. По данным СК, весной 2010 года за эти деньги чиновники предоставили корпорации земельный участок в Туле под строительство гипермаркета. Компания уплатила наложенный штраф.

 

Омск. В омском арбитраже возобновилось рассмотрение иска областного прокурора об отмене муниципальных торгов по продаже теплосетей в Амурском поселке 
Первое судебное заседание по возобновленному после семимесячного перерыва иску, который прокурор Омской области еще в мае 2011 года предъявил мэру Омска, городскому департаменту имущественных отношений и трем покупателям муниципальных теплосетей, состоялось 28 февраля 2012 года и оказалось предельно коротким. Выяснилось, что победитель муниципального аукциона, новосибирское ООО «Меркурий», успел реорганизоваться в ООО «Аметист» путем слияния с четырьмя другими новосибирскими фирмами, так что теперь судебное рассмотрение необходимо начинать заново. 
В своем исковом заявлении прокуратура настаивает на признании недействительным распоряжения экс-мэра от 24 августа 2010 года «Об условиях приватизации муниципального имущества» и отмене приватизационных торгов в форме аукциона, состоявшихся 27 августа 2010 года. На торгах город продал десять объектов недвижимости в Амурском поселке, которые были в хозяйственном ведении МП «Тепловая компания» (пять теплотрасс общей длиной 27,7 километра, а также здания котельных и земельные участки по адресам: ул. 36-я Северная, 5, ул. 33-я Северная, 27, ул. 30-я Северная, 65, корпус 1, ул. 28-я Северная, 65, корпус 1, ул. 21-я Амурская, 23). 
Первый покупатель городского имущества (новосибирское ООО «Меркурий») заплатил городу за спорные объекты недвижимости чуть более 25 млн рублей. Спустя три месяца, 13 декабря 2010 года, ООО «Меркурий» перепродало активы другому новосибирскому предприятию – ООО «Гермес», причем в четыре раза дороже — за 99,5 млн рублей. А 23 декабря ООО «Гермес» уступило теплосети и котельные за 100 млн рублей омскому ООО «Теплогенерирующий комплекс», которое и до, и после приватизации являлось арендатором теплотрасс. 
13 октября 2011 года следователем СУ СК РФ по Омской области было подписано постановление о возбуждении уголовного дела в отношении чиновников мэрии по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) за нанесение ущерба городскому бюджету в размере 74,5 млн рублей. Однако привлечь к ответственности работников департамента имущественных отношений не удалось. Уголовное дело просуществовало всего четыре дня. 17 октября 2011 года постановление следователя отменил заместитель прокурора города Омска. 
Арбитражный суд тоже никак не может принять решение о судьбе приватизационного аукциона. В июне 2011 года производство по этому иску пришлось приостановить, поскольку прокуратура в это время оспаривала решение горсовета, принятое в декабре 2009 года (отредактированное в апреле 2010 года), которым утверждалась программа приватизации городского имущества на период 2010-2011 годов. Но в первом иске областному прокурору не удалось убедить судебные инстанции в своей правоте. В июле 2011 года претензии прокурора к горсовету отклонила коллегия судей Арбитражного суда Омской области, а в конце сентября решение первой инстанции оставил в силе Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа. 
В конце января 2012 года областной прокурор обратился в арбитраж с ходатайством о возобновлении производства по второму иску.

 

Ставрополь. Родственники арестованного главы администрации Ставрополя Б. обратились с заявлением в Страсбургский суд о нарушении его прав. Обращение направлено по рекомендации аппарата омбудсмена. По словам помощника уполномоченного, родственники Б. не видели его с момента задержания (более месяца). Кроме того, к Б. должны пустить адвоката, на которого он имеет право, а не того, которого ему представили (бесплатного государственного). «Насколько я понимаю, семья доверяет адвокату, с которым они более четырех лет сотрудничают, и не знает того адвоката, который якобы есть у Б.», — пояснил помощник омбудсмена.

Он рассказал, что заявление направили 5 марта, уже пришел ответ, что суд обеспокоен данной ситуацией и запрашивает у российской стороны информацию о том, где находится Б.

Как сообщает Следственный комитет Российской Федерации, Б. был этапирован в изолятор временного содержания Владикавказа, до устранения угрозы его безопасности, о чем его близкие родственники в соответствии с требованиями УПК РФ были своевременно уведомлены.

Сообщается также, что Б.  сознался в попытке получить взятку в размере 50 млн рублей в обмен на покровительство коммерсанту.
Срок ареста сити-менеджеру Ставрополя Б., находящемуся в СИЗО Владикавказа, продлен до 8 июля решением городского суда Владикавказа,. 

Кондинский район, ХМАО. Районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении врача муниципального учреждения здравоохранения «Междуреченская районная больница», который признан виновным в совершении трех преступлений, предусмотренных ч.3 ст.290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия).

Судом установлено, что врач районной больницы в нарушение требований должностной инструкции в ноябре 2010 года внес заведомо ложные сведения в медицинскую амбулаторную карту одного из жителей Кондинского района и в больничный лист на имя последнего, получив за свои незаконные действия взятку в размере 2 000 рублей.

Кроме того, весной 2010 года он дважды получил взятку в виде денег в размере 2500 и 1000 рублей за незаконные действия в пользу двух лиц – за дачу положительного заключения об их годности к управлению транспортными средствами без проведения фактического осмотра.

Суд, с учетом позиции государственного обвинителя, признал врача районной больницы виновным в совершении инкриминируемого преступления и назначил наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей с лишением права заниматься врачебной деятельностью, связанной с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, сроком на 2 года.

 

Екатеринбург. Ленинский районный суд Екатеринбурга по заявлению СУ СК  РФ по Свердловской области ограничил депутату Екатеринбургской городской думы П., обвиняемому в вымогательстве взятки, срок ознакомлений с уголовным делом до 23 марта. Причиной для обращения в суд стало умышленное затягивание подследственным парламентарием процесса ознакомления с материалами следствия. «На ознакомление 20 томов уголовного дела П. отдали еще в ноябре. Поначалу он читал нормально, но последние 1,5 месяца читал максимум по 30-40 страниц в день. Особенно медленно он знакомился с уставом Екатеринбурга, который также приложен к материалам дела.

«Сейчас ему осталось дочитать 2 тома. За неделю должен успеть»,— подчеркнул представитель СУ СК. Сразу после этого будет принято решение о назначении судебного заседания по делу.

С заявлением о принудительном ограничении П. сроков ознакомления с уголовным делом силовики хотели обратиться еще в феврале, но помешало то, что П. оказался на больничной койке. По словам руководителя пресс-службы ГУ ФСИН РФ по Свердловской области, подследственный, находясь в СИЗО №1 Екатеринбурга, пожаловался на ухудшение состояния здоровья  и его перевели в госпиталь изолятора.

16 марта, кассационная инстанция по уголовным делам Свердловского областного суда удовлетворила жалобу адвокатов депутата П. об изменении ему меры пресечения. Суд согласился выпустить П. под залог в 5 млн рублей.

«Это огромная сумма. Таких денег у семьи нет. Они не олигархи. Скорее всего, придется просить у кого-нибудь помощи. У П. довольно позитивный имидж, добровольцы найдутся, - уверен адвокат обвиняемого. – Другой вариант, наиболее верный, на мой взгляд, просто взять кредит».

В результате, по словам адвоката, деньги согласилось внести руководство партии «Яблоко», в которой депутат состоит.

По данным следователей, в январе 2011 года П. развил бурную деятельность по предотвращению якобы незаконной вырубки деревьев на стройплощадке торгового центра на улице Репина в Екатеринбурге, возведением которого занималось ЗАО «Форум-Груп». «Используя свои должностные полномочия, с целью вымогательства взятки, он направлял в различные правоохранительные органы, а также органы государственной и муниципальной власти, обращения и заявления, в которых сообщал о якобы незаконном характере действий ЗАО «Форум-груп», - констатируют в ведомстве.

В феврале он начал вымогать у застройщика 3 млн рублей, обещая в ответ прекратить рассылку гневных писем. 22 февраля года при передаче части указанной взятки - 1,5 млн рублей – депутат и его посредник были задержаны представителями регионального ФСБ.

В ходе расследования следователи опросили более 100 свидетелей, провели очную ставку между П. и представителем ЗАО «Форум-Груп» и, наконец, установили идентичность голоса и внешности депутата на видеозаписях, свидетельствующих об его виновности.

П. обвиняется по пунктам «б» и «в» части 5 статьи 290 УК РФ («Получение должностным лицом взятки через посредника, совершенное с вымогательством взятки в крупном размере»).

Обвинение П. было предъявлено в августе 2011 года, однако он находился на свободе. После того как депутат продолжил привлекать внимание к «проблеме» стройки на Репина, суд изменил ему меру пресечения с подписки о невыезде на арест. 26 августа народного избранника взяли под стражу.

 

Липецк. Собранные отделом по расследованию особо важных дел СУ СК России по Липецкой области доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора 51-летней Татьяне Белоусовой, занимавшей должность заведующей детским садом комбинированного вида. Она признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 290 УК РФ (получение взятки), ч. 3 ст. 30 ч. 3 ст. 159 УК РФ (покушение на мошенничество), ч .3 ст. 159 УК РФ ( мошенничество).

Следствием и судом установлено, что в сентябре и октябре 2011 года в городе Липецке заведующая детским садом комбинированного вида, используя свое служебное положение, путем обмана получила от двух местных жителей денежное вознаграждение на общую сумму 43 тысячи рублей, якобы предназначавшихся сотруднику департамента дошкольного образования администрации города за помощь в выдаче направления для зачисления их детей в детские сады комбинированного вида. 
Также, в сентябре этого же года ею была получена взятка от женщины в размере 2 тысяч рублей за оказание содействия в выдаче направления для дальнейшего зачисления ее ребенка в детский сад.
Приговором суда Белоусовой назначено наказание в виде 1 года 10 месяцев лишения свободы условно и штрафа в размере 50 тысяч рублей.

 

Ижевск. Верховным судом Удмуртской Республики 15 марта 2012 года за получение взяток осужден врач Э. Он признан виновным в том, что работая врачом травматологом-ортопедом Травматолого-ортопедической поликлиники Муниципального учреждения здравоохранения Городская больница № 3 Управления здравоохранения Администрации города Ижевска, дважды в августе 2011 году получал от граждан взятки в размере 1 и 2 тысячи рублей за выписку фиктивных больничных листов, освобождающих от работы на определенный период времени.

После получения второй взятки Э. был задержан сотрудниками полиции.

Суд признал Э. виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 ст. 30, части 3 ст. 290 УК РФ и приговорил его к штрафу в размере 80 тысяч рублей, с лишением права занимать врачебные должности, связанные с экспертизой временной нетрудоспособности и выдачей листков нетрудоспособности на 1 год.

Также суд признал его виновным по части 3 ст. 290 УК РФ, приговорив к штрафу в размере 40 тысяч рублей, с лишением права занимать врачебные должности, связанные с экспертизой временной нетрудоспособности и выдачей листков нетрудоспособности на 1 год.

По совокупности преступлений окончательно суд назначил осужденному наказание в виде штрафа в размере 85 тысяч рублей, с лишением права занимать врачебные должности, связанные с экспертизой временной нетрудоспособности и выдачей листков нетрудоспособности на 1 год 6 месяцев.

Приговор в законную силу не вступил.

 

Спас- Клепиковский район, Рязанская область. 20 марта, в рязанском облсуде были отобраны присяжные, которые будут участвовать в рассмотрении дела в отношении бывшего главы Клепиковского района А. и экс-мэра Спас-Клепиков Щ.

А. обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (покушение на получение через посредника взятки в виде денег в крупном размере), а Щепелев – в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (соучастие в виде пособника в покушении на получение взятки в крупном размере).

По версии следствия, весной 2010 года А. договорился с представителем юридического лица о переводе ему из муниципальной собственности земельного участка и нескольких объектов недвижимости за взятку в размере 6,5 миллионов рублей. 3 июня 2010 года на площади Ленина райцентра при передаче первой части взятки (3 миллиона) был взят с поличным посредник Щ., а затем задержан и тогдашний глава района.

Слушание дела откладывалось в связи с назначением повторной фоноскопической экспертизы, которая была проведена в Пензенской области. В настоящее время результаты экспертизы получены, и производство по делу возобновлено. В среду суд приступит к исследованию доказательств, представленных стороной обвинения.

А. выбрал вариант с участием суда присяжных.

 

Медведевский район, Республика Марий-Эл. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Медведевском районе привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции О, ранее занимавший должность генерального директора ОАО «Медведевское ЖЭУ».

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принято прокурором Медведевского района по результатам прокурорской проверки.

Установлено, что О., занимая должность генерального директора ОАО «Медведевское ЖЭУ», с нарушением законодательства заключил трудовой договор с гражданином, ранее занимавшим должность главы администрации МО «Медведевское городское поселение».

При заключении трудового договора бывшим муниципальным служащим не было получено согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение», тем самым нарушены требования Федерального закона «О противодействии коррупции». Кроме того, также в нарушение требований данного федерального закона ОАО «Медведевское ЖЭУ» сведения о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим в установленным законодательством 10-дневный срок не направлялись.

Несоблюдение данных требований влечет за собой административную ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ (привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Генеральный директор ОАО «Медведевское ЖЭУ» подвергнут штрафу в размере 20 000 рублей. Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Медведевском районе вступило в силу.

 

МО Восточное, Москва. Измайловский суд Москвы 27 марта начнет рассмотрение по существу дела бывшего и.о. руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования "Восточное" А., задержанного при получении взятки.

По данным СК РФ, А. был задержан при получении от представителя коммерческой организации взятки в размере 80 тысяч рублей за общее покровительство.

"Одновременно в отношении оперативников отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УВД ВАО Москвы ГСУ СК РФ по Москве проводится проверка в связи с заявлением моего подзащитного о провокации и фальсификации дела. Объем материалов проверки уже составляет 14 томов", - сообщил адвокат обвиняемого.

В отношении чиновника возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия), санкция которой предусматривает до семи лет лишения свободы. В отношении А. избрана мера пресечения в виде залога.

 

Вольский район, Саратовская область. В ходе проведенной проверки, установлено, что администрацией Барановского муниципального образования двумя постановлениями утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации и совета.

Согласно положениям данных постановлений предметом антикоррупционной экспертизы являются постановления администрации Барановского муниципального образования, проекты постановлений администрации нормативно-правового характера, а также решения совета Барановского муниципального образования, а также их проекты нормативно-правового характера.

Вместе с тем, заключение на постановление "О мерах по санитарной очистке и благоустройству территории Барановского муниципального образования в осенний период 2011 года" должностными лицами администрации Барановского муниципального образования не подготовлено, также проект данного постановления не прошел антикоррупционную экспертизу.

Кроме того, заключения администрацией Барановского муниципального образования готовятся лишь на проекты постановлений и решений, тогда как должны быть подготовлены также на принятые постановления и решения.

Выявленные факты, являются существенным нарушением требований законодательства, направленного на выявление и устранение коррупционных проявлений.

С внесенным межрайпрокурором представлением с требованием устранить данные нарушения глава Барановского муниципального образования не согласился. В связи с чем, Вольским межрайонным прокурором в суд направлено заявление о признании незаконным бездействия администрации Барановского муниципального образования, выразившемся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы.

Решением суда требования межрайонного прокурора признаны обоснованными и удовлетворены в полном объёме, администрация Барановского муниципального образования Вольского муниципального района обязана принять меры по проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, подготовить заключение на проект и постановление "О мерах по санитарной очистке и благоустройству территории Барановского муниципального образования в осенний период 2011 года" и подготовить заключения на нормативные правовые акты, изданные в 2011 году.

 

Печорский район, Республика Коми. Печорский городской суд признал Т. виновным в получении взяток главного врача Кожвинской городской больницы (филиал муниципального учреждения "Печорская ЦРБ").

Следствием установлено, что в сентябре 2011 года и в январе 2012-го Т. получил денежное вознаграждение от ранее незнакомого гражданина за оформление справки о прохождении медицинского осмотра без соблюдения соответствующей процедуры. В обоих случаях за свои услуги врач получил по тысяче рублей. При получении второй взятки главный врач был задержан сотрудниками правоохранительных органов.

Вину в содеянном Т. признал полностью. С учетом явки с повинной суд назначил ему наказание в виде штрафа в размере 40 тысяч рублей. В виде дополнительного наказания осужденный лишен права занимать руководящие должности в учреждениях здравоохранения в течение полутора лет.

 

Уфимский район, Республика Башкирия. Верховный Суд Республики Башкортостан изменил меру пресечения ранее арестованному депутату Юматовского сельсовета Уфимского района Я. Депутат будет находиться под домашним арестом в своем доме в поселке Юматово.

Депутат Юматовского сельсовета Я. был арестован 16 марта 2012 года по постановлению Уфимского районного суда в рамках уголовного дела по обвинению в совершении мошенничества по ч.3 ст.159 УК РФ. Следственные органы обвинили Я. в том, что он пытался получить взятку в размере 30 тысяч рублей с руководства строительной фирмы, ремонтировавшей в поселке Юматово муниципальный детский сад «Дюймовочка».

Незадолго перед арестом, 13 марта Я.направил письмо руководителю Следственного управления Следственного комитета РФ по Башкирии. В письме депутат заявил, что дело против него преднамеренно фабрикуется сотрудниками Уфимского межрайонного отдела Следственного управления СК РФ по Республике Башкортостан. На следующий день после этого письма Я. был задержан сотрудниками Уфимского межрайонного следственного отдела, а еще через два дня – арестован на срок в два месяца по ходатайству органов следствия, утверждавших, что Я. оказывает давление на свидетелей по делу, а также может скрыться от правосудия.

Местные оппозиционные политические и общественные организации выступили с резким протестом против ареста Я. Башкирское отделение партии «ЯБЛОКО» расценило арест депутата как месть за проводимые им антикоррупционные проверки в Уфимском районе.

Жители поселка Юматово также поддержали своего односельчанина. Несмотря на давление администрации,  юматовцы составили своеобразный благодарственный отзыв о работе Я. в качестве депутата, добились заверения документа в сельсовете и представили в суд.

29 марта Верховный Суд Башкирии рассмотрел жалобу Я.о незаконности его ареста и содержания под стражей. В ходе судебного разбирательства обвиняемый заявил, что доводы следствия о том, что он, якобы, оказывал давление на свидетелей, ничем не подтверждены и не обоснованны. Адвокат же депутата представил в судебное заседание письмо за подписью начальника отдела образования администрации Уфимского района РБ с выражением благодарности Я.за его активное участие в решении проблем детского сада «Дюймовочка».

- Это тот самый садик, о котором говорится в деле? –спросила председательствовавшая в заседании судья Верховного Суда.

- Да, Ваша честь, именно тот, - ответил адвокат.

После этого суд уже не задавал вопросов. После короткого перерыва судья огласила вердикт – меру пресечения Я.изменить на домашний арест.

Адвокаты Я. намерены добиваться прекращения уголовного дела против своего подзащитного и полного снятия с него всех обвинений.

 

Шпаковский район, Ставропольский край. Районный суд 28 марта вынес решение об отстранении от должности главы администрации муниципального района М. на время проведения расследования по делу о превышении должностных полномочий.

Глава администрации Шпаковского района Ставропольского края подозревается в продаже земельных участков по заниженной цене. По версии следствия, бюджету был нанесен ущерб в размере 111 миллионов рублей.

Источник в районном суде сообщил, что решение вынесено в отсутствие М., который в настоящее время находится в больнице.

В администрации Шпаковского района информацию об отстранении главы от должности на время проведения расследования подтвердили. Там добавили, что у главы района есть десять дней на то, чтобы обжаловать это решение суда.


Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

 

РФ. В 2011 г. проведено 233 тысячи проверок сведений о доходах государственных и муниципальных служащих и выявлено приблизительно 22,5–23 тысячи случаев предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах.  Сведения о доходах предоставляют более чем миллион 200 тысяч человек.

 

РФ, В 2011 году количество выявленных коррупционных преступлений выросло почти на 40% по сравнению с 2010 годом - до 312 тыс. "профильных" нарушений. Это позволило бюджету сэкономить около 1 миллиарда руб. лидерами по числу преступлений стали нарушения закона в сфере, связанной с использованием государственного и муниципального имущества (на 16% больше по сравнению с 2010 годом), в сфере размещения заказов, а также в федеральных правительственных структурах (на 15% больше по сравнению с 2010 годом). Чаще всего нарушения выявлялись в Федеральной налоговой службе, Федеральной службе судебных приставов и Росимуществе. При этом уголовных дел, возбужденных по этим нарушениям, стало больше всего на 8%.

 

УрФО. В Уральском Федеральном округе за 2011 г. на треть увеличилось число выявленных коррупционных преступлений, в том числе на 19% — о злоупотреблении должностными полномочиями.
Органами правоохраны пресечён 971 факт получения взяток, в суды направлены уголовные дела в общей сложности о 6243 коррупционных преступлениях. 
Предано следствию, суду и осуждено 34 руководителя подразделений органов исполнительной власти, в том числе 4 заместителя губернатора, 37 руководителей подразделений органов правоохраны, 26 глав администраций и 14 депутатов муниципальных образований.
Эта работа продолжена в текущем году, за два месяца которого в федеральном округе пресечено свыше 1400 преступлений коррупционной направленности, в том числе 214 фактов взяточничества, 163 эпизода злоупотреблений должностных лиц и нецелевого расходования бюджетных средств.

 

Кемеровская область. В 2011 году органами Следственного комитета по Кемеровской области к уголовной ответственности были привлечены 15 лиц особого правового статуса. В большинстве случаев им инкриминируются преступления с использованием своего служебного положения.

Так, сейчас в постоянной сессии Кемеровского областного суда в Новокузнецке рассматривается уголовное дело в отношении бывшего главы города Мыски Б., который обвиняется в получении взятки в размере 440 тысяч рублей. По версии предварительного следствия, глава города через посредника пообещал за взятку перечислить на счет предпринимателя, который выполнил работы по муниципальному контракту, оставшуюся часть платежа в сумме более трех миллионов рублей. Полицейские поймали Б. с поличным в его рабочем кабинете в городской мэрии в конце июня 2011 года. К передаче в суд готовятся и другие подобные уголовные дела.

 

Мурманская область. По итогам прошлого года подразделениями ЭБиПК в области выявлено около 600 преступлений экономической направленности, что составляет более 75% от числа выявленных преступлений в экономике области.

Более чем половина из выявленных преступлений относятся к категории тяжких и особо тяжких (57,9%), почти каждое четвертое – совершено в крупном и особо крупном размере. Материальный ущерб от совершения преступлений составил около 900 миллионов рублей. Благодаря работе сотрудников полиции в бюджет возвращено более 325 миллионов рублей.

В 2011 году зарегистрировано 44 преступления коррупционной направленности. Окончено расследованием 17 уголовных дел. К уголовной ответственности привлечено 9 граждан, занимавшихся коррупционной деятельностью. Привлекались за взятки 5 глав муниципального управления, направлены в суд 2 дела. Это дело главы муниципального образования п.Териберка Кольского района, и дело в отношении главы города Колы – он уже осужден. Остальные дела находятся в стадии расследования. В текущем году выявлено 150 преступлений экономической направленности, к уголовной ответственности привлечено 20 лиц.

 

ЯНАО. За 2011 год совместными усилиями всех структур было зарегистрировано 494 коррупционных преступления. Уголовные дела были возбуждены в отношении должностных лиц разных структур, в частности, фигурантами дела стали главы трех муниципальных образований округа – поселка Харп, города Муравленко и поселка Новый Порт.

 

ГУЭБиПК МВД России. Средний размер взятки по преступлениям, которые были выявлены непосредственно сотрудниками Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции составляет примерно 9 млн рублей. По стране этот показатель составляет 236 тысяч рублей.

 

Чеченская Республика. Прокуратура республики проанализировала работу органов прокуратуры по надзору за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за январь-февраль 2012 года.

В указанный период в деятельности государственных и муниципальных заказчиков прокурорами выявлено 430 нарушений закона, в целях их устранения и профилактики вынесено 263 акта прокурорского реагирования.

За несоблюдение требований названного законодательства в отношении должностных лиц заказчиков возбуждено 84 дела об административном правонарушении, которые направлены для рассмотрения в Чечено-Ингушское управление ФАС России. Общая сумма штрафов по ним предположительно составит около 2 200 000 рублей.

Игнорирование порядка размещения заказов для государственных и муниципальных нужд не только нарушает принцип единообразного исполнения на территории РФ законодательства в указанной сфере, но и создаёт предпосылки для неэффективного использования бюджетных средств, проявления коррупции и препятствует обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурорами внесено 116 представлений. Для недопущения совершения правонарушений в указанной сфере правоотношений должностным лицам объявлено 65 предостережений о недопустимости нарушений закона.

Надзор за исполнением законодательства о размещении госзаказов является одним из приоритетных направлений органов прокуратуры и работа в данном направлении будет продолжена, её результаты за 1 квартал 2012 г. будут обсуждены на координационном совещании правоохранительных органов республики в апреле текущего года.

 

Ярославская область. За прошлый год сотрудники  областного Управления по экономическим преступлениям и противодействию коррупции выявили 631 преступление, из них 460 тяжких и особо тяжких. При этом 78 преступлений квалифицируются как направленные против интересов государства, а 40 – взятки. Полицейским удалось вернуть 148,374 млн. руб. из незаконно нажитых 196,765 млн. руб.

Особо громким в полиции считают дело по ч. 5 ст. 290 УК РФ «Получение взятки», по которому проходит получивший миллион заместитель начальника управления администрации города Ростова. «Второе место» держат рыбинцы, которые отличились, незаконно списав 28 миллионов при строительстве очистных. Текущий год тоже не обещает быть тихим: за 2 месяца уже выявлено 168 преступлений, в том числе 147 тяжких и особо тяжких, 48 фактов мошенничества и 4 взятки. 30 уголовных дел направлено в суд.

 

Алтайский край. В 2011 г. при проведении антикоррупционной экспертизы выявлено 5 региональных и 237 муниципальных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. В целях исключения из них норм, способствующих созданию условий для проявления коррупции, принесено 73 протеста, внесено 167 требований об изменении нормативных правовых актов, направлено два заявления в суд.

Наибольшее количество коррупциогенных факторов органами прокуратуры края выявлено в актах, регулирующих правоотношения в сфере прав и свобод человека и гражданина (60,7 %).

Горрайпрокурорами коррупциогенные факторы выявлены в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Нормативными правовыми актами предусматривалась возможность предоставления в первоочередном порядке помимо случаев, установленных законодательством, мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях иным категориям граждан. При этом, каким конкретно категориям граждан могут быть предоставлены места в дошкольных учреждениях, при каких обстоятельствах, правовыми актами не предусматривалось. В отдельных актах закреплялось право предоставления мест в дошкольных учреждениях на основании поступивших ходатайств от организаций и граждан.

Коррупциогенные факторы выявлялись и в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд. Как правило, в подобных нормативных правовых актах отсутствовали основания принятия решений об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении древесины для собственных нужд либо закреплялась возможность истребования дополнительных документов. В результате вмешательства органов прокуратуры края коррупциогенные факторы исключены из всех подобных актов.

 

Пермская область.   За 2011 год подразделениями управления экономической безопасности  и противодействия коррупции ГУ МВД РФ по Пермскому краю выявлено 2663 преступления. Из них 1526 тяжких и особо тяжких экономических преступлений, в том числе 862 преступления против государственной власти, в том числе 298 фактов взяточничества.
Наиболее значимые примеры раскрытых преступлений, связанных со взяточничеством: дело главы Краснокамского муниципального района, осужденного на 7 лет строгого режима за взятку в размере 400 тысяч рублей; дело в отношении врача-нарколога, получившего 15 тысяч рублей за оформление подложных медицинских документов, необходимых для снятия с наркологического учета (расследование продолжается); дело госинспектора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, который получил вознаграждение за выдачу удостоверения о допуске к работе без прохождения проверки знаний норм и правил по вопросам энергетического надзора (дело направлено в суд).
Продолжается работа по выявлению взяточников-преподавателей, так, в феврале прошлого года выявлены многочисленные факты получения взятки преподавателем кафедры одного из ВУЗов краевого центра.
В сфере экономики за январь-февраль этого года уже выявлено 541 преступление, из них 93 в крупном и особо крупном размерах.
По противодействию экономической преступности в отраслях достигнуты следующие результаты: в лесопромышленном комплексе выявлено 23 преступления, в топливно-экономическом 5 преступлений, в агропромышленном – 9, в промышленности – 7.
Характерные примеры:
В Красновишерском районе возбуждено дело по факту халатности со стороны руководства администрации муниципального  района при распределении средств, ущерб 764 тыс 200 рублей; расследование продолжается.
В Нытвенском районе выявлены факты заведомо ложных сведений в акты о приемке выполненных работ по замене сетей теплоснабжения и водоснабжения пос. Новоильинский, на общую сумму 860 тысяч рублей. Расследование дела продолжается.
В Кудымкарском районе возбуждено дело по факту халатности должностного лица одного из руководителей муниципальных учреждений, ущерб более 2 млн рублей.
В Чайковском районе руководство муниципального учреждения оформляло фиктивные договора с работниками, ущерб более 1 млн рублей.
За последние пять лет 343 человека привлечено к уголовной ответственности за взяточничество. В бюджет края возвращено около 7 млрд рублей.

 

Самарская область. По данным УЭбиПК ГУ МВД России по Самарской области в 2011 году больше всего выявлено взяток, полученных сотрудниками здравоохранения, 37% от общего числа преступлений. При этом чаще всего выявляются сотрудники поликлиник. 35% взяток выявлено среди специалистов отделов контролирующих органов государственной и муниципальной власти. На третьем месте - отрасль "Образование"- 28% преступлений. 
Увеличился размер выявленных  взяток. Средняя сумма выявленных взяток составила в 2011 году 29 тыс. 817 рублей.

Липецкая область. 9 жителей Липецкой области в 2011 году получили реальные сроки лишения свободы за действия, коррупционной направленности; 29 - осуждены на условные сроки. В районных и мировых судах за дачу и получение взятки было осуждено 16 человек, 9 граждан привлекались к ответу за коммерческий подкуп, мошенничество вменялось 13 должностным лицам, а присвоение или растрата были выявлены в 24 случаях. Одно из должностных лиц было оправдано в преследовании за растрату.
Оказалось, что в коммерческом подкупе, или даче-получении "отката", ответственность по которому регламентирована ст.204 УК РФ, чаще всего замешаны не должностные лица с материальной ответственностью. Все случаи подкупа в Липецкой области были связаны с транспортом.
Государственные и муниципальные служащие, сотрудники ОВД, службы исполнения наказания и прочих правоохранительных органов понесли ответственность по ст.290 "Получение взятки", которую они брали, находясь в должности работника здравоохранения, образования и правопорядка.
Три индивидуальных предпринимателя пытались дать взятку (ст.291 УК РФ) на дороге.
За 2011 год был выявлен всего один случай воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий( ст.141 УК РФ): депутат пытался "договориться" с избиркомом.
В мошенничестве, совершенном с использованием своего служебного положения(ст.159 чч.3,4 УК РФ), были уличены шесть госслужащих, в том числе "схитрить и обогатиться" пытался и преподаватель.
Присвоение или растрату(ст.160 чч.3,4 УК РФ) совершили сотрудник полиции, госслужащие в сфере здравоохранения и образования.
Обвинительные приговоры суды региона выносят в 98% разбирательств. Чаще всего коррупционеры получают условные сроки заключения и штрафы. К слову, оштрафовать сейчас по закону суд может на сумму до 500 млн рублей.

Саратовская область. По данным информационного центра ГУ МВД России по Саратовской области и прокуратуры Саратовкой области в 2011 году  правоохранительными органами области выявлено 801 преступление коррупционной направленности (в 2010 году - 786), в том числе, предусмотренных:

статьёй 290 УК РФ (получение взятки) – 124 (в 2010 году - 118) ; 
статьёй 291 УК РФ (дача взятки) – 83 (в 2010 году - 77).

По показателю выявленных фактов наиболее характерного преступления коррупционной направленности - получения взятки (статья 290 УК РФ) область остаётся на средних позициях в Приволжском федеральном округе, занимая 6 место.

 

Хабаровский край. По результатам проверок исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе прокурорами выявлено 2049 (2010 г. – 516) нарушений, принесен 401 (51) протест, в суд направлен 21 (0) иск, внесено 220 (154) представлений, по результатам рассмотрения которых, к дисциплинарной ответственности привлечено 247 (85) служащих, к административной ответственности привлечено 5 (1) лиц, 2 (7) материала направлено для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ. по 1 (5) из них возбуждено уголовное дело.

Несмотря на принимаемые прокурорами меры, нарушения закона носят многочисленный и распространенный характер.

Подавляющее большинство нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, имеющих коррупционную составляющую, приходится на органы местного самоуправления – 1614 или 65 %, на органы власти Хабаровского края – 127 (5 %), на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Хабаровском крае - 599 (24 %). При этом, более половины всех нарушений в федеральных министерствах и ведомствах допустили сотрудники органов МВД (378 нарушений из 599).

 

Нижний Новгород. Количество выявленных преступлений в сфере коррупции в 2011 году выросло по сравнению с 2010 годом с 297 до 436. Рост, в том числе, связан с фактами серийных правонарушений, совершенных одним и тем же человеком или преступной группой. Так, выявлено 108 фактов получения взятки преподавателем одного из нижегородских вузов, а директор детского сада обвиняется в совершении 32 служебных подлогов. Сферами, где чаще всего происходят коррупционные преступления, по-прежнему остаются образование и ЖКХ.
Если ранее наиболее распространенной была взятка в размере 100-500 рублей, то в 2011 году средний размер взяток составил 25 000 рублей.

В первом квартале 2012 года было выявлено 11 преступлений коррупционной направленности (за аналогичный период 2011 года - 46), в том числе: 4 факта получения взятки, 2 факта дачи взятки должностному лицу, 2 факта злоупотребления служебными полномочиями и один случай коммерческого подкупа.

 

Саратовская область. Прокуратурой области проведен анализ состояния законности в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд за 1 квартал 2012 года. Выявлено 672 нарушения, принесено 60 протестов, внесено 259 представлений, дисциплинарные взыскания наложены на 192 должностных лица, возбуждено 68 административных производств.

Существующая система государственных и муниципальных закупок направлена, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия субъектов предпринимательства в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Однако анализ, проведенной органами прокуратуры работы в сфере размещения заказов за 1 квартал 2012 году, свидетельствует об увеличении количества выявленных нарушений Федерального закона № 94-ФЗ.

Так, в 1 квартале 2012 года органами прокуратуры области выявлено 672 нарушения в сфере соблюдения требований законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов.

По результатам проведенных проверок принесено 60 протестов, внесено 259 представлений, по результатам рассмотрения которых, дисциплинарные взыскания наложены на 192 должностных лиц, возбуждено 68 административных производств, из которых рассмотрено и привлечено к административной ответственности 30 должностных лиц, остальные производства находятся в стадии рассмотрения.

Аппаратом прокуратуры области в текущем периоде 2012 года проведены проверки соблюдения требований законодательства о размещении заказов в министерстве по развитию спорта и физической культуры области, в ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области", ФГБУ "Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория", в ходе которых нарушения законодательства выявлены в каждом из указанных учреждениях и ведомстве.

 

Чувашская Республика. Прокуратурой Республики в 2011 году в сфере надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе противодействия коррупции было выявлено 2747 нарушений, по которым было принято свыше 2000 мер прокурорского реагирования.

Калининградская область. Прокурорами городов и районов в органах местного самоуправления установлены нарушения при принятии нормативных правовых актов, устанавливающих перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. й 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Всего проведенной проверкой выявлено 168 нарушений законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем на незаконные нормативные правовые акты принесен 51 протест; внесено 36 представлений с требованием привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности, 1 лицо привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении 8 лиц возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, в суд направлено 1 исковое заявление.


Цитаты

 

Дмитрий Медведев, Президент РФ: Сознание людей меняется очень медленно. Понятно, что коррупция и в широком смысле, и в бытовом смысле – это всегда процесс, в котором участвует не одно лицо. Напомню, что преступление совершает не только тот, кто берёт взятку, но и тот, кто даёт взятку. Почему-то это, как мне представляется, в головах большого количества людей не укладывается. Бытовое сознание вообще основано на том, что единственным преступником является взяткополучатель. Это ошибка – и с правовой точки зрения, и с нравственной.

 

Сергей Иванов, глава администрации президента РФ, председатель президиума Совета по противодействию коррупции: С одной стороны, нам нужен контроль за расходами, с другой стороны, мы не можем превращать весь этот процесс в охоту на ведьм и сведение счетов, что для России, к сожалению, тоже может быть широко применимо… Нельзя создавать ситуацию, когда чиновник, честно исполняющий свои обязанности, а таковых, смею утверждать, у нас большинство, будет не работать, а только отписываться и доказывать, что … он не верблюд.

 

Сергей Иванов, глава администрации президента РФ, председатель президиума Совета по противодействию коррупции: У нас на федеральном уровне уже в общем и целом более-менее все в порядке, у нас все основные проблемы коррупции — на региональном и особенно муниципальном уровне.  Потому что этим никогда не занимались и только сейчас начинаем, а во-вторых, на муниципальном уровне просто нет специалистов, в том числе кадровых служб, которые профессионально могут оценить декларацию, акции, дивиденды, извините, но пока еще на муниципальном уровне это пустой звук... Они смотрят на эти декларации как баран на новые ворота, я их не хочу обвинять, но людей надо учить, и в национальном плане есть специальный раздел, если хотите, по всеобучу или ликбезу на муниципальном уровне.

 

Александр Савенков,  заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, доктор юридических наук, профессор: Я, тщательно изучал опыт Великобритании. Ещё в бесконечно далёком 1551 году там был принят закон о подкупе государственных служащих. И до последнего времени нормативно-правовая база в области противодействия коррупции строилась в этой стране вокруг принятых в конце XIX – начале XX века законов о практике подкупа, о муниципальных выборах, о практике подкупа публично-правовых учреждений и о предупреждении подкупа, дополненного законом о борьбе с коррупцией. А с 1998 года власти пытались кодифицировать систему антикоррупционных норм в едином акте.

В результате спустя двенадцать лет был принят закон о подкупе. Этот кодифицирующий нормы судебного прецедента документ вводит в британское законодательство состав четырёх преступлений – дачи и получения взятки, подкупа иностранных должностных лиц и ненадлежащего предупреждения взяточничества в коммерческой компании. Закон устанавливает уголовную ответственность за подкуп должностных лиц частного сектора и практикуемое британскими компаниями так называемое незначительное вознаграждение «за упрощение формальностей». При этом вину человека, участвовавшего в организации коррупционных действий на территории другого государства, ни в коей мере не смягчает тот факт, что он всего лишь следовал местной практике данной страны.

 

Александр Савенков,  заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, доктор юридических наук, профессор: Есть у меня идея: в борьбе с так называемой бытовой коррупцией пойти от обратного - от взяткодателя. Настал момент сделать гораздо более невыгодным давать взятки - ужесточить наказание. Сегодня закон требует от каждого государственного служащего информировать руководство и комиссии по конфликту интересов о всех случаях коррупционных предложений в его адрес, но никоим образом не угрожает взяткодателю. Следует признать, что такой подход делает действующую норму нежизнеспособной…Сегодня взяткодатель освобождается от ответственности, если в отношении него имело место вымогательство или он об этом добровольно заявил. То есть, право выбора за ним: он, когда ему выгодно - молчит, счел себя обманутым - заявил. Думаю, это несправедливо. Взяткодатель должен бояться ответственности не только в момент передачи взятки, но и долго после того… Для взяткополучателя предлагаю рассмотреть вопрос о внесении в качестве смягчающего обстоятельства в Уголовный кодекс - оказание содействия следствию в изобличении преступников. Если он называет всех лиц, от которых он получал взятки, то есть, выдает взяткодателей, то вправе рассчитывать на смягчение наказания… Мы должны поставить взяткодателя в угрожающе опасное состояние.

 

Дмитрий Кобылкин, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа: Уже сейчас, до официального вступления в должность президента России, Владимир Путин указал на необходимость принятия дополнительных мер противодействия коррупции. Считаю верным решение о повышении прозрачности доходов чиновников, ужесточении их ответственности за недостоверные сведения, вплоть до уголовной. Сегодня негодование граждан справедливо вызывает необоснованная роскошь некоторых народных слуг. Факты будут сопоставляться и проверяться. В округе эта система работает.

 

Денис Сугробов, генерал-майор полиции, начальник ГУЭБиПК МВД России: Взятки передают и в больших почтовых конвертах, и в коробках, и спортивных сумках, зачастую используют банковские ячейки. Есть случаи, когда давали реквизиты какого-либо юрлица и просили деньги зачислить на расчетный счет этой компании. Но в большинстве случаев это счета в офшорных компаниях — у чиновников-коррупционеров есть определенные знакомые, связи в теневой экономике, которые им предоставляют реквизиты. А спустя некоторое время деньги «загоняют» либо на счета зарубежных компаний, либо на личные счета, открытые в иностранных банках, но такое редко бывает. В основном эти денежные средства потом через ряд фирм-посредников возвращаются обратно на территорию России и через российские банки обналичиваются.

В основном берут наличными деньгами, берут акциями, землей. Есть ряд характерных примеров выявленных преступлений, когда чиновники получали не только откаты, но и привлекательные дорогостоящие земельные участки. Известны случаи, когда взяткодатели полностью оплачивали строительство дома, ремонтные работы. Берут взятки автомашинами. Есть несколько примеров, в 2011 году, когда в качестве взяток чиновникам передавались средства водного транспорта, дорогостоящие катера, яхты.

 

Денис Сугробов, генерал-майор полиции, начальник ГУЭБиПК МВД России: В основном сейчас все серьезные должностные лица, чиновники высшего уровня, сами деньги не берут и никакие условия и требования не передают. Они работают через «решал», приближенных к себе лиц, у которых есть свои связи… В таких случаях изобличить коррупционеров не сказать, что сложно, просто есть определенные проблемы. Но это задача решаемая. Даже нам самим интереснее, потому что одно дело, когда ты документируешь одно должностное лицо и чиновник один привлекается к уголовной ответственности, а другое дело, когда ты документируешь преступление, которое планируется и совершается в составе преступной группы по предварительному сговору либо в составе ОПГ. Нами было задержано 13 действующих и бывших министров и их заместителей в субъектах Российской Федерации, четыре действующих и бывших заместителей губернаторов, четыре депутата заксобраний в субъектах России, один депутат и четыре помощника депутатов Госдумы пятого созыва, 17 должностных лиц федеральных органов государственной власти.

 

Рубен Варданян, президент инвестиционной компании «Тройка Диалог»: Борьба с коррупцией это важно. Но любая коррупция это вторично, на самом деле. Коррупция это производная того, что в стране нет системы закона, порядка и традиций. Воспринимается всеми в обществе, как норма, и когда мы говорим про коррупцию, не надо забывать, что в нашей стране, к сожалению, самые коррумпированные отрасли это образование и здравоохранение. Где все дают, все считают, что это можно брать. Вы знаете, что по цифрам это больше, чем в нефти или газе.

…Мы живем в обществе, где бытовая взятка не считается злом. И это не вопрос к чиновникам, это вопрос отношения к этому в обществе к этому процессу. И восприятие, что гаишнику можно дать, и это нормально, потому что так все делают. И какое количество людей не давали - их единицы, потому что ты идешь против системы. Это очень хорошая тема для разговора и, в общем-то, и отношения к процессам, проходящим в нашей стране, должны быть более серьезными, глубокими, чем просто крик, что давайте просто будем бороться.

 

Равиль Гениатулин, губернатор Забайкальского  края: Я думаю, что когда-нибудь мы придем к тому, что все дееспособное население будет заполнять декларацию о доходах. Тогда действительно станет понятно, каково соотношение между доходами и расходами населения. Пока же отчитывается достаточно узкий круг лиц, в основном чиновники. А то, что тысячи состоятельных людей вообще не платят налогов, умалчивается. Моя точка зрения в этом вопросе однозначна: во-первых, налоги нужно платить по принципу «где работаю, там плачу», во-вторых, декларировать доходы должно все совершеннолетние граждане,

 

Федор Козин, руководитель управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД Орловской области: Практика показывает, что уровень участия коррумпированных чиновников в реализации коммерческих интересов хозяйствующих субъектов в различных областях экономики остается высоким.

 

Олег Сухов, член Адвокатской палаты Москвы, глава "Юридического центра адвоката Олега Сухова": Основная проблема на рынке девелопмента – это чиновники, которые определенно больше всех мешают быстрому и дешевому строительству домов для простых граждан. В итоге, все застройщики вынуждены закладывать в бюджет расходы на неофициальные откаты и взятки. Такой бюджет может достигать от 20% до 50% от стоимости инвестиционного проекта. Если не кормить чиновников, тогда стоимость строительства, а соответственно, жилья, упадет минимум на 30%, а сроки возведения домов сократятся минимум на 1-2 года.


Антикоррупционные инициативы  федерального уровня

 

Президент РФ. Президент России  подписал 13 марта указ о "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

На совещании, где обсуждались меры государственной политики по предупреждению и противодействию коррупции, президент отметил, что в соответствии с указом "лица, замещающие государственные должности, государственные служащие, муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о том, какие средства были потрачены ими или членами их семей на приобретение определенных видов имущества". По его словам, имеется в виду приобретение "недвижимости, ценных бумаг, транспортных средств, речь идет о сделках, которые фиксируются государством", "Могут быть истребованы данные об источниках израсходованных средств, которые подтвердят законность их получения".  "Если проверка выявляет, что расходы явно превышают доходы чиновника, и это лицо не может объяснить их происхождение, это служит основанием как для увольнения чиновника с госслужбы, так и для того, чтобы обратить имущество, которое приобретено на неизвестные доходы, в собственность государства".

Законопроект о контроле за расходами госслужащих должен быть вынесен на обсуждение граждан, общественных организаций и экспертов, для этого проект будет размещен на сайте открытого правительства.

 

Президент РФ. Президент РФ сообщил, что вносит в Госдуму проект закона о контроле за соответствием доходов и расходов лиц, замещающих госдолжности, и попросил парламент оперативно его рассмотреть.

 

Президент РФ. Президент поручил правительству создать единый портал бюджетной системы РФ для контроля общественности за деятельностью госучреждений.

"Организовать внедрение единого портала бюджетной системы РФ в целях формирования дополнительных механизмов общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных учреждений и повышения эффективности деятельности органов государственного управления и качества принимаемых ими решений", - говорится в национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы.

Кроме того, правительство РФ должно разработать меры по совершенствованию организации внутреннего финансового контроля в федеральных госорганах, организовать систематическое проведение ими оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации своих функций, и внесение уточнений в перечни должностей федеральной госслужбы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

 

ГД РФ. В Госдуму внесен законопроект, который должен расширить возможности использования многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг - так называемой службы «одного окна», облегчить россиянам доступ к этим услугам, а чиновникам - ограничить повод к коррупции.

Документ предусматривает внесение поправок в 23 федеральных закона. Предполагается, что эти меры позволят россиянам получать ряд госуслуг, касающихся различных сфер, обращаясь не в отдельные ведомства, а ближайшую службу «одного окна» причем не только лично, но и по интернету.

Одной из таких услуг, например, будет являться подача заявлений о заключении или расторжении брака. Работники центров, в случае принятия законопроекта, получат возможность, будучи законными представителями граждан, получать повторные свидетельства о госрегистрации актов гражданского состояния.

Помимо этого, через службу «одного окна» можно будет получить государственную социальную помощь, подать заявление на перепланировку жилых помещений, пожаловаться на нарушение прав потребителей, направить запрос о госрегистрации юрлица или индивидуального предпринимателя, обратиться в Пенсионный фонд по вопросам страхования или оформить налоговую декларацию.

Согласно проекту закона, работодатели смогут получать через центры информацию о ситуации на рынке труда. Антимонопольные органы через многофункциональные центры можно будет уведомить об осуществлении сделок.

Подать заявление через МФЦ, в том числе в электронной форме, смогут граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Желающие отремонтировать объекты культурного наследия также смогут сделать это путем подачи заявления и получения разрешения через центры.

Таким образом законопроект, если он будет принят, позволит ликвидировать существующие на сегодня ограничения на предоставление госуслуг в МФЦ, а также исключить необходимость личного взаимодействия гражданина с чиновниками. Авторы проекта отмечают, что, таким образом, законопроект должен стать еще одним шагом к ликвидации «кормушек» для коррумпированных чиновников.

 

ОП РФ. В Общественной палате проведены слушания по обсуждению основных положений законопроекта «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг».

Новый законопроект будет внесен в Государственную Думу нынешним летом, и в настоящий момент идет активная проработка и обсуждение положений сразу двух вариантов, подготовленных Федеральной антимонопольной службой и Министерством экономического развития.

Один из ключевых вопросов будущего законопроекта – является ли главным критерием отбора цена или все же профессионализм и опыт компании, продающей товар или оказывающей услугу.

Общественная палата РФ наряду с другими общественными организациями – РСПП, «ОПОРа России», «Деловая Россия», Союз юристов, - намерена включиться в дискуссию на ранних стадиях и отстаивать свои предложения в готовящийся законопроект.

 

Смоленская область. В Администрации региона состоялось заседание Совета по противодействию коррупции, которое провела заместитель Губернатора – руководитель Аппарата Администрации области. На заседании рассматривался вопрос эффективности принимаемых органами исполнительной власти и местного самоуправления мер по противодействию коррупции в рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции по итогам 2011 года.

С докладом о проведении антикоррупционного мониторинга в Смоленской области за прошедший год выступилначальник отдела региональной безопасности и противодействия коррупции Аппарата Администрации области.

За 2011 год на «телефон доверия» поступило 160 звонков, что на 57% меньше, чем в 2010 году (375 звонков). Обращений по конкретным фактам коррупционных проявлений в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления не поступало. Большая часть обращений носила бытовой характер. Заявителям были даны устные рекомендации по обращению в соответствующие органы и организации Смоленской области. За прошлый год в отдел региональной безопасности и противодействия коррупции поступило 20 обращений граждан о наличии возможных коррупционных факторов в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (за 2010 год – 31 обращение), проведены соответствующие проверки, в ходе которых коррупционные факторы не выявлены. Ответы заявителям даны в установленные законом сроки.

Также в прошедшем году специалистами Правового департамента была проведена антикоррупционная экспертиза 1884 нормативно-правовых актов и их проектов, в 2010 году аналогичных экспертиз было проведено 1690. Выявленные замечания были устранены в рабочем порядке.

Совет принял к сведению информацию о результатах проведенного антикоррупционного мониторинга. Отделу региональной безопасности и противодействия коррупции совместно с Правовым департаментом и Департаментом по вопросам местного самоуправления следует всесторонне проработать возможность проведения антикоррупционного мониторинга в муниципальных образованиях области для определения эффективности принимаемых на местах мер по предупреждению коррупции.


Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

 

УрФО. В аппарате полпреда президента РФ в УрФО состоялось совещание по организации работы со сведениями о доходах чиновников. Представители контролирующих комиссий органов государственной и муниципальной власти обменялись мнениями о том, как фиксировать и реагировать на нарушения, связанные с декларированием денег, автомобилей и недвижимости у людей служащих на благо государства и российского народа.

Совещание, открыл помощник полпреда президента РФ в УрФО: «Проанализировав ситуацию, мы выявили наиболее частые ошибки в работе контролирующих органов, которые следят за предоставлением таких сведений. В частности фиксируется зарплата, но порой нет данных о банковских счетах, ценных бумагах и недвижимости. Также не отслеживаются доходы, полученные от педагогической деятельности, которой могут заниматься служащие, и их участие в коммерческой деятельности. Факты таковы, что, несмотря на все действия, год от года количество таких нарушений пока не уменьшилось».

Пользуясь случаем, присутствующие попросили присутствующего на совещании прокурора разъяснить как им толковать законодательство в конкретных случаях. В частности, замруководителя управления Роспотребнадзора спросила, как поступать, если супруг сотрудника ведомства отказывается раскрывать свои доходы. «У нас женщины в основном работают и когда их обязывают декларировать доходы свои и доходы супруга, то они говорят, что муж отказывается сказать, сколько он зарабатывает», - рассказала она.

Прокурор отметил, что в данном случае, сотруднику нужно отметить тот факт, что супруг отказывается показывать свои доходы, а не замалчивать это. «Исходя из этого, уже и нужно будет разбираться. Главное же поставить в известность комиссию по доходам», - считает он.

«А как быть с проверкой уже работающих сотрудников? Вот мы проверяем новеньких, судим или нет, какой диплом и так далее. А имеем ли мы право запрашивать вузы о достоверности диплома у уже работающего у нас давно сотрудника? Нам сказали что нет», - вновь вопрошала замруководителя управления Роспотребнадзора.

На этот раз ей ответил помошник полпреда. «Не думаю, что руководитель Роспотребнадзора может вам запретить это делать. Вы имеете полное право проверять достоверность документов о высшем образовании своих сотрудников. У нас уже были примеры, когда до 150 чиновников выявляли с поддельными дипломами. И все они были уволены», - отметил помощник полпреда.

Он также подчеркнул, что если при декларировании доходов и предоставлении другой информации служащими были нарушены установленные правила, то нужно в каждом конкретном случае тщательно разбираться: «Нельзя сразу увольнять человека с формулировкой «как утративший доверие». Такая жесткая мера возможна лишь в том случае, если на нарушение он пошел умышленно. А если же он сделал это по незнанию или по независящим от него причинам, то ставить крест на карьере такого человека нельзя».

 

Ростовская область. О противодействии коррупции говорили в правительстве Ростовской области. Одним из вынесенных на рассмотрение вопросов стала организация работы по проверке сообщений граждан о фактах коррупции. В 2011 году в аппарат правительства области поступило около 32 тысяч обращений. Жители обращались по проблемам ЖКХ, здравоохранения, социального обеспечения, в том числе и по вопросам, имеющим признаки злоупотреблений и коррупции. В прокуратуру и ГУ МВД области было направлено для проверки соответственно 316 и 1232 таких обращения.

В общей сложности по проверенным фактам к уголовной ответственности было привлечено 148 сотрудников органов власти различных уровней, в том числе контрольно-надзорных и правоохранительных органов, к дисциплинарной – 16. В органах местного самоуправления зарегистрировано в прошлом году 13 обращений граждан, содержащих информацию о возможных фактах коррупции. По результатам их рассмотрения шесть муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности, двое уволено, в отношении одного возбуждено уголовное дело.

Непосредственно в аппарат комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области поступило 108 обращений граждан, в том числе 29 обращений – через официальный сайт, 9 – на телефон «горячей линии».

Количество наказанных за коррупционные действия чиновников увеличилось, и это стало возможным в том числе благодаря гражданской активности жителей области. Однако со стороны органов власти зачастую нет ответной информации: как прошла проверка по фактам обращения, какие меры приняты к должностному лицу, допустившему нарушения. На это указал губернатор и потребовал ввести в практику информирование населения по принятым мерам. «Если факт не подтвердился, нужно тоже об этом сказать, - подчеркнул глава области. – Нельзя заведомо считать работников органов власти коррупционерами». Информация может быть и искажённой, недостоверной. Но если работник действительно виновен, к нему должны быть приняты соответствующие меры, а население – проинформировано об этом.

Сейчас практически во всех органах власти, в том числе и в муниципальных образованиях есть свои сайты с интерактивными сервисами, есть телефоны «горячей линии», есть иные способы направления обращений. Однако из 55 органов местного самоуправления почти в половине (22) за весь прошедший год не было зарегистрировано ни одного заявления по фактам коррупции. «Либо всё здесь обстоит так хорошо, - сказал губернатор, - либо в этих муниципалитетах люди не верят в эффективность работы власти по противодействию коррупции».

Острая критика прозвучала в адрес управления ветеринарии Ростовской области. Губернатор назвал это ведомство одним из наиболее проблемных в плане соблюдения антикоррупционного законодательства. В результате проверок в отношении ряда сотрудников возбуждены уголовные дела, несколько человек привлечены к дисциплинарной ответственности, уволены. То есть коррупционная составляющая присутствует в работе ветеринарных служб, от которых напрямую зависит наше здоровье. Нарушения закона в этой сфере приводят к масштабным экономическим потерям, в том числе связанным со вспышками заболеваний животных, распространением вируса африканской чумы свиней. Есть в управлении свой сайт, посредством которого также возможен сбор информации о фактах коррупционной направленности. Однако эта интернет-площадка не работает, информация не обновляется.

Работа управления ветеринарии в плане противодействия коррупции была признана недостаточной. На исправление ситуации глава региона дал два месяца. По словам губернатора, если ситуация не будет исправлена, последуют кадровые решения.

 

Красноярский край. Депутаты законодательного собрания края рассмотрят законопроект «О внесении изменений в Закон края «Об отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Красноярского края». Документ предлагает отнести должность председателя контрольного органа к муниципальной должности, что в наибольшей мере отвечает провозглашенному федеральным законодательством принципу независимости контрольного органа. Принятие законопроекта позволит решить проблемные вопросы обеспечения деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований и способствует предотвращению коррупции.

 

ЯНАО. Губернатор Ямала провел заседание совета по борьбе с коррупцией. Участники совещания обсудили доклад начальника УМВД РФ по ЯНАО, который представил информацию о результатах работы ведомства по противодействию коррупции в минувшем году.

В начале дискуссии губернатор отметил, что политическое напряжение последних месяцев еще раз продемонстрировало, что тема борьбы с коррупцией остается на пике общественного возмущения в России и требует новых методов.

Заместитель главы региона доложила о принимаемых мерах по активизации общественного контроля. Так, на сайте аппарата губернатора заработала форма подачи письменных жалоб граждан на государственных и муниципальных служащих, нарушающих требования служебного поведения и должностных обязанностей. Чиновникам всех уровней разъяснены требования декларационной кампании.

В каждом муниципалитете работает "телефон доверия" по противодействию коррупции. Также ведется активная работа по введению принципа "одного окна" МФЦ. Данная система должна не только свести к минимуму контакты специалиста с потребителем услуги, но и значительно улучшить качество и доступность ее предоставления.

Насколько данная система работает, губернатор намерен проверить лично в самое ближайшее время.

 

Республика Татарстан. В законы РТ о местном самоуправлении и муниципальной службе вносятся изменения. В результате предлагаемых нововведений перечень муниципальных вопросов будет значительно расширен.

Так, полномочия органов местного самоуправления дополнены вопросом оказания поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Также рассматриваемым законопроектом перечень вопросов местного значения всех видов муниципальных образований дополнен вопросом осуществления мер по противодействию коррупции. Уточняются положения об урегулировании конфликта интересов на муниципальной службе, предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими (по аналогии с госслужбой). Расширяются полномочия муниципалитетов в области благоустройства городов и поселков.

Кроме того, проектом закона предусмотрено предоставление муниципальным служащим, замещающим высшие и главные должности муниципальной службы, ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью до 35 календарных дней (в настоящее время по всем группам указанных должностей отпуск установлен в количестве 30 календарных дней). Также уточняется, что дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день предоставляется сверх установленной общей продолжительности основного отпуска и отпуска за выслугу лет.

 

Мурманская область. 15 марта состоялось заседание комитета областной Думы по законодательству и государственному строительству.

Депутаты рассмотрели и одобрили к принятию во втором чтении и окончательной редакции законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Мурманской области" (в части организации предоставления государственных и муниципальных услуг). В частности, проектом закона предусматривается возможность оформления документов в электронном виде и направления их в органы и организации, оказывающие государственные или муниципальные услуги, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Также во втором чтении члены комитета рассмотрели и одобрили к принятию в окончательной редакции законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Мурманской области" (в связи с совершенствованием законодательства в области противодействия коррупции). Документ разработан в целях приведения Законов "О Правительстве Мурманской области", "О государственной службе Мурманской области" и "О муниципальной службе в Мурманской области" в соответствие с федеральным законодательством. В частности, документом корректируются положения нормативных правовых актов по вопросам установления прав, обязанностей и ответственности лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, гражданских и муниципальных служащих в области противодействия коррупции, определения порядка предоставления сведений о доходах и об имуществе данных лиц и членов их семей, а также проведения проверки этих сведений, урегулирования конфликта интересов.

К принятию областной Думой во втором чтении и окончательной редакции рекомендован законопроект, вносящий изменения в Закон «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области». Он дополняет перечень источников официального опубликования нормативных правовых актов Мурманской области электронным бюллетенем Правительства области, в котором могут официально опубликовываться нормативные правовые акты, принятые Губернатором области, Правительством области, иными исполнительными органами государственной власти Мурманской области. Электронный бюллетень является сетевым изданием и размещается на официальным портале региональных исполнительных органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Томская область.  Исполняющая обязанности мэра Томска, выступая на заседании межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией при губернаторе области, в своем докладе сообщила, что разделяет озабоченность органов исполнительной власти и правоохранительных органов проявлениями коррупции в муниципальных органах власти. Говоря о мерах борьбы с коррупционными проявлениями, и.о главы  сообщила, что действует телефон доверия мэра, в горадминистрации висит открытый почтовый ящик, где каждый может оставить сообщения. При этом она посетовала, что не по всем выявленным фактам есть реакция силовых органов.  Глава региона, комментируя ее доклад, сказал, что «здесь сидят серьезные люди, а вы тарабарщину тут нам излагаете». А прокурор Омской области в свой реплике заявил, что ссылки и.о. главы  на пассивность правоохранительных органов расценивает как  попытку переложить ответственность с больной головы на здоровую, По его утверждению, прокуратура активно участвует в борьбе с коррупцией,  в ее выступлении прокурор не услышал конкретики. Глава минимущества, в свою очередь, заявил, что мэрия тормозит оформление в свою собственность объектов, в частности, 98% объектов «Омскэлектро» в установленном порядке не оформлены, что дает возможность как угодно распоряжаться этим имуществом даже клеркам. Губернатор поручил переслать в новоизбранный Горсовет информацию о коррупции в муниципалитете для рассмотрения депутатами нового созыва.

 

Смоленская область. Отчет о реализации региональными органами исполнительной власти мер в сфере противодействия коррупции за 2011 год рассматривался на заседании Администрации Смоленской области. С июля 2009 года при Губернаторе осуществляет деятельность Совет по противодействию коррупции. В прошедшем году было проведено 3 заседания и рассмотрено 8 вопросов, внесенных в план работы Совета.

По решению Совета в 3 и 4 квартале 2011 года отделом региональной безопасности и противодействия коррупции Аппарата Администрации Смоленской области осуществлялась проверка всех органов исполнительной власти и муниципальных образований по вопросу организации работы по противодействию коррупции. Выявленные в ходе проверки недостатки устранялись в оперативном режиме.

В настоящее время эти структуры располагают необходимой нормативно - правовой базой для решения поставленных перед ними задач в сфере противодействия данному виду преступлений.

С апреля 2010 года в Администрации Смоленской области функционирует «телефон доверия» для получения информации о проявлениях коррупции в органах    исполнительной власти и местного самоуправления. За прошедший год зафиксировано 160 звонков (2010 год – 375). Обращений по конкретным фактам коррупционных проявлений не поступало.

За отчетный период в отдел региональной безопасности и противодействия коррупции Аппарата Администрации поступило 20 обращений (2010 год – 31) граждан о наличии возможных коррупционных факторов в деятельности органов исполнительной власти и  местного самоуправления, проведены соответствующие проверки. Ответы заявителям даны в установленные законом сроки.

В отчетный период органами исполнительной власти особое внимание уделялось  антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов. В прошедшем году специалистами Правового департамента проведена антикоррупционная экспертиза 1884 нормативно-правовых актов (в 2010 году - 1690).

По результатам экспертизы письменных заключений на предмет их коррупциогенности не оформлялось. Выявленные замечания были устранены в рабочем порядке.

В тоже время в Администрацию Смоленской области направлялись акты прокурорского реагирования об изменении областных нормативных правовых актов в связи с наличием в некоторых из них коррупциогенных факторов.

Все выявленные замечания были признаны обоснованными и устранены путем внесения соответствующих изменений в областное законодательство.

Важную роль в деятельности органов исполнительной власти играет разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Это способствует дебюрократизации управленческих процессов и минимизации государственного вмешательства в частноправовые отношения, повышению качества, оперативности оказания социально значимых услуг в Смоленской области. На территории региона разработан и внедрен 61 административный регламент, в том числе 5 были разработаны и утверждены в прошедшем году. На Портале государственных услуг в сети Интернет размещена подробная информация о всех государственных услугах, включая формы и образцы заявлений для граждан.

 

ХМАО- Югра. Состоялось заседание межведомственного совета по противодействию коррупции. 
Участники мероприятия рассмотрели результаты мониторинга реализации органами местного самоуправления полномочий по предоставлению земельных участков и контролю над их использованием. Глава региона подчеркнула, что нередко муниципалитеты предоставляют участки под летние кафе, сезонные торговые точки без их постановки на кадастровый учет. 
В ряде муниципальных образований сложилась практика выделения земли при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии намечаемой деятельности санитарным нормам и правилам. Выявлены и случаи превышения органами местного самоуправления своих полномочий, например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую. 
«Национальный план по противодействию коррупции предполагает и повышение эффективности института общественных слушаний, в том числе при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Эта практика закреплена градостроительным законодательством, но ее потенциал по-прежнему не раскрыт в полной мере. Здесь мы будем добиваться такой же прозрачности решений, как и в случае с расходами чиновников», – сказала губернатор Югры. 
По результатам обсуждения было принято решение о направлении в муниципалитеты обзора, в который будет включен набор предложений по устранению недостатков в реализации полномочий в сфере земельных правоотношений. Кроме того, специально для органов местного самоуправления будут подготовлены методические рекомендации по ведению претензионно-исковой работы по договорам аренды земельных участков. 
Глава региона поручила окружной службе жилищного контроля и строительного надзора и аппарату губернатора провести ревизию нормативно-правовой базы по данному направлению, на основе изучения которой необходимо подготовить предложения по повышению эффективности организации земельных общественных слушаний. 
В завершении заседания члены совета обсудили итоги опроса мнения населения о состоянии и эффективности противодействия коррупции на территории автономного округа в 2011 году. 
«Отмечу одну выявленную тенденцию – каждый третий опрошенный югорчанин как в 2010, так и в 2011 году полагает, что коррупция в Югре распространена меньше, чем в других регионах России. Это в том числе говорит и о том, что работа, которую мы системно проводим совместно с гражданами, дает положительный результат. Она должна быть продолжена», – резюмировала губернатор. 
Отметим, что данные представленного мониторинга будут направлены во все муниципалитеты округа, общественные организации и средства массовой информации. 
Губернатор поручила уже в апреле подготовить и внести изменения в региональный план противодействия коррупции для приведения его в соответствие с федеральным национальным планом.

 

Саратовская область. В 2011 году закончено действие областной целевой программы «Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007 – 2011 годы». В связи с необходимостью оптимизации бюджетных расходов финансирование Программы было значительно сокращено. Однако даже при таких условиях реализация Программы позволила, в том числе:

провести в 2007 году, ещё до принятия Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», независимую антикоррупционную экспертизу 312 действующих нормативных правовых актов области, в том числе, всех принятых законов области за период с 1996 года по июль 2007 года;
провести 7 социологических исследований по вопросам противодействия коррупции;
обеспечить выделенную телефонную линию для «телефона доверия» отдела по противодействию коррупции при Правительстве области;
обеспечить публикацию 20 статей в СМИ и выпуск 11 телесюжетов заданной тематики информационно-пропагандистской направленности;
подготовить 5 тематических видеороликов социальной рекламы антикоррупционной направленности и реализовать  более 250 их прокатов на различных телевизионных каналах;
издать общим тиражом 12 тыс. экземпляров и распространить бесплатно в г.Саратове и области: брошюру, направленную на профилактику коррупционных правонарушений при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в рамках Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», брошюры «Если у вас вымогают взятку» и «Если вам угрожает рейдерство».

Предусмотренные Программой мероприятия сами по себе не решают проблему коррупции. Однако они являются важной составной частью антикоррупционной политики, которая имеет комплексный характер и не сводится к какому-то одному универсальному мероприятию.

В 2011 году подготовлена и утверждена постановлением Правительства области от 26 августа 2011 года № 460-П долгосрочная областная целевая программа «Противодействие коррупции в Саратовской области» на 2012 - 2014 годы. При формировании списка программных мероприятий учтены положения Национального плана противодействия коррупции.

Во исполнение требований федерального и областного законодательства отделом по противодействию коррупции при Правительстве области на постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза правовых актов области и из проектов. В 2011 году отделом проведено 1637 антикоррупционных экспертиз. При этом в 75 случаях даны заключения о наличии коррупциогенных факторов. Всего же с 2007 года отделом проведено более 6400 экспертиз, из которых более 500 – с заключениями о наличии коррупциогенных факторов. Результаты экспертизы учтены разработчиками, коррупциогенные факторы исключены.

В целях обеспечения соблюдения требований нормативных правовых актов, регламентирующих проведение названной экспертизы, Правительством области в мае 2011 года направлены руководителям органов местного самоуправления области методические рекомендации по оптимизации антикоррупционной экспертизы, включая образцы заключений. Соответствующие материалы размещены на Интернет-странице отдела по противодействию коррупции при Правительстве области.

В соответствии с распоряжением Правительства области от 29 декабря 2007 года № 377-Пр отделом по противодействию коррупции при Правительстве области каждое полугодие проводился анализ выполнения Плана мероприятий органов исполнительной власти области по реализации антикоррупционной политики на 2007 - 2011 годы. Кроме того, в январе 2011 года проведён комплексный анализ реализации антикоррупционной политики органами исполнительной власти области. Результаты его рассмотрены на постоянно действующем совещании у Губернатора области 7 февраля 2011 года. Проведённая комиссией проверка показала, что органами исполнительной власти области выполняются в установленном порядке все запланированные мероприятия.

Отдельное внимание в ходе указанной проверки уделено реализации контрольных и надзорных полномочий органами исполнительной власти области. Такие полномочия имеют повышенные коррупционные риски. В связи с этим, во исполнение решения постоянно действующего совещании у Губернатора области, руководителям органов исполнительной власти области, наделённых названными полномочиями, направлены подготовленные отделом по противодействию коррупции при Правительстве области рекомендации по определению и осуществлению порядка контроля за деятельностью государственных гражданских служащих области, реализующих контрольные, разрешительные, инспектирующие функции. В 2011 году органами исполнительной власти области проведён анализ их нормативных правовых актов, регламентирующих порядок соответствующего контроля на предмет полноты правового регулирования, и в необходимых случаях внесены изменения и дополнения в соответствии с представленными рекомендациями.

В связи с окончанием в 2011 году срока действия названного Плана,  с учётом актуальных требований антикоррупционного законодательства распоряжением Правительства области от 10 февраля 2012 года № 54-Пр утверждён соответствующий план на период с 2012 по 2014 годы.

В целях совершенствования разъяснительной профилактической работы среди государственных служащих, в 2011 году отделом по противодействию коррупции при Правительстве области разработаны рекомендации по тематике и методике проведения разъяснительно-профилактических мероприятий. С учётом этих рекомендаций органами исполнительной власти области утверждены и реализуются планы ежемесячного проведения разъяснительно-профилактической работы антикоррупционной направленности.

В Правительстве области созданы условия для обращения граждан, в том числе анонимно, с жалобами на действия коррупционного характера. В 2011 году отделом по противодействию коррупции при Правительстве области рассмотрено 113 таких обращений. Поступавшие обращения касались в основном нарушений, не связанных с проявлениями коррупции, и содержали вопросы гражданско-правового характера. Тем не менее, все поступившие обращения рассмотрены в соответствии с действующим законодательством. В случае необходимости гражданам, обратившимся по «телефону доверия», давались непосредственно по телефону консультации по существу обращения.

Во исполнение требований статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» во всех органах исполнительной власти области обеспечены условия для реализации обязанности государственных служащих уведомлять представителя нанимателя в установленном порядке об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. В 2011 году впервые отмечены факты таких уведомлений: в комитете охраны окружающей среды и природопользования области и в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства области. Аналогичное уведомление в установленном порядке поступило также в администрации Лысогорского муниципального района области. По результатам работы комиссий по проверке сведений, содержавшихся в уведомлениях, материалы соответствующих проверок направлены в правоохранительные органы.

Отделом по противодействию коррупции при Правительстве области в течение 2011 года проводился анализ реализации антикоррупционной политики органами местного самоуправления области с изучением состояния работы на местах. По результатам анализа должностным лицам, ответственным за проведение мероприятий антикоррупционной направленности, даны рекомендации по оптимизации проводимой работы и устранению отмеченных недостатков.

Правительством области реализуются и иные мероприятия антикоррупционной направленности.

Актуальными задачами органов государственной власти, органов местного самоуправления на территории области в сфере противодействия коррупции в 2012 году являются:

ориентирование правоохранительных органов на борьбу с проявлениями коррупции в первую очередь в наиболее коррупционно опасных сферах деятельности;
активизация профилактической антикоррупционной работы органов государственной власти области и органов местного самоуправления области в рамках имеющейся компетенции в коррупционно опасных сферах деятельности;
приведение планов органов государственной власти области и органов местного самоуправления области по противодействию коррупции в соответствие с требованиями Национального плана противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и реализация плановых мероприятий;
реализация долгосрочной областной целевой программы противодействия коррупции;
совершенствование разъяснительной профилактической работы среди государственных и муниципальных служащих;
принятие мер по активизации антикоррупционного потенциала горячих линий «телефонов доверия», ориентация граждан на предоставление ими информации в том числе о типичных коррупционных ситуациях – с целью принятия мер по их «точечному» устранению.

 

Республика Дагестан. В Дагестане пройдет Республиканский конкурс среди студентов, аспирантов, молодых ученых на лучшую исследовательскую работу по антикоррупционной тематике. Он организуется министерством образования и науки Республики Дагестан в рамках реализации республиканской целевой программы «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2012-2014 годы», сообщили корреспонденту РИА «Дагестан» в пресс-службе ведомства.

Среди целей конкурса: формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания и правовой культуры молодежи; выработка и закрепление в молодежной среде нравственных антикоррупционных стандартов поведения и навыков правомерного противодействия коррупции.

Конкурс призван стимулировать научную и творческую деятельность студентов, аспирантов, молодых ученых, направленную на изучение проблем противодействия коррупции; освоение студентами, аспирантами, молодыми учеными навыков анализа и оценки нормативных правовых актов регионального и муниципального уровня на предмет наличия в них предпосылок, способствующих проявлениям коррупции, разработки предложений по устранению предпосылок коррупции в конкретных нормативных правовых актах; привлечь внимание молодежи к проблеме коррупции в современном обществе; вовлечь молодежь в процесс создания и функционирования институтов общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Конкурс проводится в период с марта по сентябрь 2012 года в следующих номинациях: «Лучшая работа по антикоррупционной тематике в области социологии»; «Лучшая работа по антикоррупционной тематике в области юриспруденции»; «Лучшая работа по антикоррупционной тематике в области государственного и муниципального управления».

На конкурс могут быть представлены работы, выполненные студентами, аспирантами, молодыми учеными высших и средних учебных заведений, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Дагестан как единолично, так и в соавторстве (количество соавторов – не более трех человек), а также молодыми учеными ДНЦ РАН.

Работа должна представлять собой актуальное исследование по тематике конкурса, содержать обоснованные выводы, ссылки на использованную литературу и другие источники, список которых должен прилагаться. В ней могут содержаться предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Конкурсные работы должны быть направлены в конкурсную комиссию в срок до 10 октября 2012 года.

 

Чувашская республика. В целях повышения правового просвещения граждан республики и в рамках реализации органами прокуратуры Указа Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» 22 марта 2012 года в Чебоксарском кооперативном институте (филиале) АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» прошёл семинар на тему: «Ограничение и запреты при занятии государственных и муниципальных должностей», в работе которого приняли участие работники аппарата прокуратуры Чувашской Республики.

Перед студентами и преподавателями института выступил начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры республики Сергей Павлов, который рассказал о проводимой органами прокуратуры республики работе по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции, привел примеры выявленных фактов коррупции в государственных и муниципальных органах, а также в вузах, расположенных на территории нашей республики.

Тема семинара затронула не только студентов, но и преподавателей вуза, которых заинтересовали вопросы, чем отличается подарок от взятки, в каких случаях можно расценить подарок, как взятку и многие другие.

По окончании семинара состоялся обмен мнениями, импровизированный «круглый стол», на котором выступили студенты. Их мнение по затронутой теме также было небезынтересно практическим работникам прокуратуры.

Такие встречи работников прокуратуры Чувашской Республики законодательства в АНО ВПО Центрсоюза РФ «Российский университет кооперации», в т.ч. с разъяснением действующего будут продолжены.

 

ЕАО. Губернатор Еврейской автономной области провел заседание Совета по противодействию коррупции. Об итогах реализации в 2011 году областной целевой программы противодействия коррупции рассказал начальник управления государственной службы и кадровой политики ЕАО.
При обсуждении этого вопроса губернатор поручил управлению совместно с руководителями органов исполнительной власти в срок до 1 мая в планы по противодействию коррупции внести изменения, направленные на достижение конкретных результатов. При этом необходимо учесть направления работы, заложенные в Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, который был утвержден недавно Указом Президента Российской Федерации. Главам муниципальных образований области рекомендовано внести соответствующие изменения и в планы органов местного самоуправления по противодействию коррупции.
Председатель областного комитета образования рассказал членам Совета о работе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений в сфере образования. По его словам, результаты опроса, проведенного среди населения в прошлом году, показали, что более 90 процентов респондентов не сталкивались с проявлениями коррупции в сфере образования: «Уровень прозрачности деятельности образовательных учреждений области большинством опрашиваемых оценен как средний и высокий».
Он также рассказал о том, что среди учеников 10 классов общеобразовательных школ, учащихся профессиональных училищ и их родителей был проведен мониторинг условий и качества образовательной среды. 23 процента респондентов считают, что имеют высокий уровень знаний, 73 процента - достаточный, 34 процента опрошенных пользуются услугами репетиторов.
По мнению губернатора, последняя цифра вызывает некоторую настороженность качеством знаний, получаемых ребятами непосредственно на занятиях в учебных заведениях. Он рекомендовал тщательно проанализировать сложившуюся ситуацию.
Как считает губернатор, такие услуги учителя не имеют права оказывать собственным ученикам, репетиторством могут заниматься преподаватели других школ либо высших и средних учебных заведений и оформляться эти услуги должны соответствующим договором. Также глава региона поручил комитету образования рассмотреть возможность формирования в школах электронной очереди при записи детей в первые классы.
Как сообщил председатель комитета образования, в рамках антикоррупционного просвещения в образовательные учреждения направлены разработанные комитетом методические рекомендации, которые используются для подготовки тематических уроков, классных часов, педсоветов и родительских собраний. Ведется постоянная работа по устранению коррупционных явлений при сдаче ЕГЭ. К примеру, в этом году во все пункты проведения экзаменов будут направлены общественные наблюдатели, имеющие нормативно закрепленный статус.
Подводя итоги обсуждения повестки заседания, губернатор подчеркнул, что отчеты органов государственной власти и муниципалитетов о работе в сфере противодействия коррупции Совет будет заслушивать постоянно в соответствии с планом. По мнению губернатора, активное обсуждение, обмен мнениями, замечания и предложения по рассматриваемым вопросам будут способствовать принятию конструктивных решений.

 

Ярославская область. Утверждена целевая программа «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2012–2013 годы.

Первым вопросом повестки заседания правительства региона, состоявшегося 28 марта, стало утверждение целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2012–2013 годы. Эта программа – продолжение аналогичной, действовавшей в 2010 и 2011 годах, и ее основная цель – профилактика фактов коррупции.

Новая программа предполагает активную работу по нескольким направлениям: мониторинг коррупционных проявлений, антикоррупционная пропаганда, обучение сотрудников организаций в сфере противодействия коррупции. За два года на реализацию программных мер планируется затратить 13 миллионов 200 тысяч рублей.

Часть помещений госучреждений намерены оснастить системами видеонаблюдения. В предыдущей программе был разработан механизм приёма юридических и физических лиц в специально оборудованных техническими средствами помещениях. Были разработаны техническое задание, методика, сформирован список органов власти, где в первую очередь будет установлена система. В новой  программе планируется осуществить закупку оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы. На это выделяется 2 миллиона 250 тысяч рублей. Что позволит оборудовать системами видеонаблюдения не менее 15 помещений. Список чиновников, чьи рабочие помещения опробуют на себе этот новый для области метод борьбы со взяточничеством, уже составлен.
Еще одной важной статьей расходов является повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере противодействия коррупции.

По прошлой программе 70 человек повысили свою квалификацию, было израсходовано 165 тысяч рублей. Теперь запланировано 450 тысяч рублей.

 

Чувашская республика. Глава республики провел сегодня заседание Координационного совета по противодействию коррупции. 
Разговор о борьбе с коррупцией начали с анализа того, как эту тему освещают средства массовой информации. Глава Республики подчеркнул, что в погоне за сенсацией и в пылу эмоций не стоит сразу же устраивать «охоту на ведьм»: «Ведь главное для общества не то, сколько чиновников было осуждено за эти проявления или за совершенные преступления, нужно в каждом конкретном случае попытаться понять, что толкнуло госслужащего на этот путь».
Чувашия за последний год поднялась в списке тех регионов, где успешно выявляют должностные преступления. 
Республика не просто борется с коррупцией, важнее предотвратить преступления. Чтобы перекрыть возможность растраты бюджетных средств, в Чувашии активно развивают систему электронных торгов. Их доля в минувшем году увеличилась в разы.  Если в 2010 году в общем количестве проведенных торгов доля электронных составляла 19%, то в прошлом году уже более 88% объемов государственного заказа республики размещено и проведено путем открытых аукционов в электронной форме. Это помогло сэкономить почти 246 миллионов бюджетных средств. 


Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

 

Тольятти. На заседании городской думы рассмотрены вопросы исполнения бюджета. Пунктом, вызвавшим бурную реакцию депутатов, стали расходы на программу по борьбе с коррупцией. На эти цели мэрия потратила 450 тысяч рублей. «Это нонсенс, когда потенциальные коррупционеры проверяют сами себя! — возмущался один из депутатов. — Что вы сделали на эти деньги? Установили рекламные щиты?!» В ответ руководитель департамента общественной безопасности и мобилизационной подготовки мэрии городского округа Тольятти утверждал, что затраты помогли снизить коррупцию в городе на 2%. Причем, по его словам, взяток меньше стали брать именно муниципальные чиновники. Однако депутатский корпус встал на сторону выступавшего депутата. Программу предложено было закрыть, чтобы не расходовать средства на «не понятные никому цели».

 

Ангарск, Иркутская область. На публичных слушаниях в Ангарске был представлен проект решения Думы АМО «О внесении изменений и дополнений в Устав Ангарского муниципального образования. Депутаты предложили отразить в Уставе, что в случае временного отсутствия мэра Ангарского муниципального образования, невозможности выполнения им своих полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий его полномочия осуществляет председатель Контрольно-счетной палаты Ангарского муниципального образования.

 

Тула. На официальном сайте администрации Тулы опубликовано распоряжение от 22.03.2011 No.4/15-р «О плане мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании  город Тула на 2011-2012 годы».

Согласно документу, «в целях консолидации усилий, направленных на противодействие коррупции, создания эффективной системы профилактики коррупционных проявлений», утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании город Тула на 2011-2012 годы.

Одним из пунктов плана является подготовка в марте 2012 года доклада главы администрации Тулы «о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа за 2010, 2011 и их планируемых значениях на 3-летний период в Туле».

Как пояснили в пресс-службе администрации областного центра, данный доклад будет подготовлен в марте. Он будет состоять из 159 вопросов и ответов, которые подготовят профильные отделы в структуре администрации каждый по своему направлению работы.

После того, как доклад будет готов, его отправят в правительство региона для проведения оценки эффективности деятельности администрации Тулы. После чего будет принято решение об опубликовании доклада на официальном сайте администрации. Публикация должна появиться в апреле 2012 года.

 

Мегион, ХМАО. По многочисленным заявкам муниципальных учреждений и организаций города департамент экономической политики совместно с департаментом муниципального заказа администрации города провели очередной семинар по разъяснению норм применения федерального закона №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На семинар были приглашены руководители и специалисты, отвечающие за размещение муниципального заказа, во время которого был озвучен отчет по итогам проверки на соответствие действующему законодательству проведенных в 2011 году закупок.

В продолжение встречи состоялось обсуждение наиболее характерных нарушений при составлении договоров на оказание услуг, поставку товаров или выполнение работ. На практических примерах были объяснены подходы к организации и участию в аукционных процедурах, даны рекомендации, как не допустить грубых ошибок при применении норм ФЗ-94 и Гражданского кодекса. Также была озвучена информация о последних изменениях в законодательстве РФ о размещении муниципального заказа и ближайших готовящихся поправках. Участники мероприятия смогли задать волнующие их вопросы, получить ответы, как выйти из сложных законодательных ситуаций.

Особое внимание в ходе семинара было уделено вопросам усиления ответственности заказчиков при размещении муниципальных заказов и штрафных санкциях при несоблюдении порядка размещения аукционных и котировочных заявок, заключения муниципальных контрактов и договоров, соблюдения прописанных в них условий.

Северодвинск, Архангельская область. Проведены публичные слушания по Уставу Северодвинска. Ряд изменений коснётся вопросов противодействия коррупции.

В частности, федеральное законодательство обязало депутатов представительных органов муниципальных образований соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции».

 

Дальнегорск, Приморский край.  Группа депутатов дальнегорской городской Думы (не менее трети от состава Думы) выступила с инициативой по отправке в досрочную отставку главы Дальнегорского городского округа К. "За" высказались 15 депутатов, "против" – 5, воздержался один. Причем, решение это принято без учета мнения вышестоящего лица – губернатора Приморья, который до сих пор официально никак не откликнулся на ситуацию в Дальнегорске.

Инициативу обосновали в Обращении, адресованном парламентариям дальнегорской Думы, внеочередное заседание которой состоялось 19 марта. На нем рассмотрен вопрос об удалении в отставку мэра К. Официально срок его полномочий истекает в октябре 2012 года. 
Опального мэра обвиняют в неисполнении обязанностей по решению вопросов местного значения. 
Ранее Дума ДГО решением от 15 июня 2011 года отклонила отчет главы об исполнении бюджета за 2010 год. Но повторного отчета от главы не дождалась. Далее, глава в течение более 1 года не предоставил в дальнегорскую Думу отчет о результатах приватизации муниципального имущества за 2010 год для принятия Думой решения. 
Мэр также не предоставил ежегодные отчеты о своей деятельности и деятельности горадминистрации. Депутаты пишут, что считают непредоставление мэром отчета об исполнении бюджета-2010, отчета о результатах приватизации муниципального имущества за 2010 год, 2011 год, отчетов о результатах своей деятельности и деятельности горадминистрации коррупцией.

Однако суд восстановил на работе избранного мэра К, а скороспелое решение городских депутатов по отрешению от должности мэра и избрания на эту должность своего председателя Т. - отменил.

Смидовичский район, Еврейская АО. Состоялось заседание комиссии при главе администрации Смидовичского муниципального района по противодействию коррупции. На заседании рассмотрены вопросы о мерах по противодействию коррупции при предоставлении и выплате субсидий сельскохозяйственным организациям, личным подсобным и крестьянским фермерским хозяйствам, а также организации работы по противодействию коррупции в администрации Камышовского сельского поселения.

Помимо этого и.о. прокурора района даны разъяснения присутствующим лицам по практике применения законодательства в сфере противодействия коррупционным проявлениям и рекомендовано разместить на информационном стенде администрации поселения памятку с разъяснением отдельных статей УК России, предусматривающих ответственность за совершение таких преступлений, как дача и получение взятки, и освобождение от ответственности.

Так, согласно примечанию к ст. 291 УК РФ лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию, либо расследованию преступления, либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

По результатам заседания приняты решения.

 

 

Томск. Прошло первое заседание Совета по противодействию коррупции (ранее существовавшая Комиссия по противодействии коррупции преобразована в Совет). Специалисты решили придать работе более высокий статус и сделать ее системной. На соответствующем заседании кроме городских чиновников присутствовали прокурор Томска и начальник УМВД по Томску.

 

В 2011 году мэрия получила пять представлений и десять требований об устранении коррупции. В результате, четырем чиновникам приказали больше не допускать нарушений, одного - привлекли к дисциплинарной ответственности. В прошлом году прошли проверки в Департаменте ЖКХ Администрации Томска, Комитете мобилизационной работы Администрации Томска - по фактам незаконной передачи земельных участков и в сфере размещения заказов (19 проверок). Кроме того, провели 73 проверки достоверности доходов (выявлено одно нарушение) и 283 – достоверности сведений об имуществе чиновников (пять нарушений). Антикоррупционная экспертиза выполнена в отношении 383 готовящихся (нарушения выявлены в 16-ти проектах) и 11 действующих документов (два нарушения). Власти приняли 26 муниципальных актов, направленных на противодействие коррупции.

В 2012 году уже зафиксировано два разбирательства - в отношении Комитета по транспорту Администрации Томска и Центра социальных инициатив. В муниципалитете ввели новые правила землепользования, прозрачную электронную очередь в детсады. Однако остаются вопросы по особо охраняемым зонам и работе с обращениями томичей.

 

Миасс, Челябинская область. На заседании комиссии по противодействию коррупции был заслушан доклад чиновников мэрии о состоянии реестра муниципального имущества. По словам председателя комитета по управлению имуществом, в 2010 году на момент создания комитета реестр находился в крайне запущенном состоянии. Например, в казне значились 5 тысяч квартир, которые фактически были приватизированы гражданами и муниципалитету давно не принадлежали.

Кроме того, множество объектов муниципального имущества – дороги, инженерные сети и т. п. – не были оформлены надлежащим образом. По расчетам специалистов комитета, на весь работу по оформлению документов на имущество потребуются сотни миллионов рублей. «Деньги на это не выделились годами, поэтому сегодняшнее состояние реестра – результат как субъективных, так и объективных факторов. Сотрудники, с которых можно было бы спросить за это, в администрации уже не работают», – пояснили в собрании депутатов.

По словам председателя собрания, вопрос целесообразности расходования средств на наведение порядка в муниципальной казне требует внимательного изучения. Расходы достаточно велики, и нужно, чтобы они приносили реальную отдачу.

 

Вольский район, Саратовская область. Заместитель начальника полиции Вольского района выступил с докладом на межведомственной комиссии по противодействию коррупции. По его данным, в 2010 и 2011 году количество преступлений в Вольском районе, связанных с нечистыми на руку руководителями, осталось на прежнем уровне – 21 случай, из которых три связаны со взяточничеством. В качестве примера старший лейтенант привел получение мзды в 18 тысяч рублей директором центральной библиотеки.

– Проведенная работа не соответствует современным реалиям и требует целенаправленной работы, направленной на выявление значимых преступлений, – отметил недоработку правоохранительных органов полицейский. – Три факта взяточничества на территории Вольского района, конечно же, не отражают полностью реальную коррупцию. Анализ поступающей оперативной информации свидетельствует о неблагоприятной криминогенной обстановке. Получение денежных вознаграждений за какие-либо услуги в нашей повседневной жизни стало уже нормальным явлением. Фактами коррупции поросли такие жизненно важные отрасли как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство.

Докладчик напомнил статью 9 ФЗ «О противодействии закона о коррупции», которая гласит: обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

– За весь период 2011 года кроме сотрудников ОВД с заявлениями по факту попыток дачи взяток никто не обращался! – отметил докладчик.

 

Верхнешижемский район, Кировская область.  В администрации Верхнешижемского района прошло заседание комиссии, которая пыталась решить, присутствует ли в действиях главы администрации коррупционная составляющая или нет. Комиссия, которая состояла в основном из сторонников предыдущего главы, практически единогласно признала недавно избранного Л. виновным. На заседании выступили работники администрации: управляющий делами и бухгалтер. По словам управлелами, Л. передал в пользование фирме собственного сына муниципальное имущество в виде мусоровоза, в чём и заключался факт коррупции. Бухгалтер добавила, что факт безвозмездной работы фирмы Л.-младшего по уборке мусора был бы благотворительностью, если бы они убирали мусор на собственной машине. А раз мусоровоз был казённый, то налицо коррупция.

Как поясняет Л., В первый же день его вступления на должность, ООО УК «ЖКХ Коммун-Сервис», в одностороннем порядке расторгла договор с городской администрацией, отказавшись далее предоставлять городу услуги по вывозу мусора и поддержанию санитарного состояния городских территорий. Это привело к тому, что город оказался погребён под горами мусора: здесь не чистились канализационные стоки, с контейнерных площадок не вывозились твёрдые бытовые отходы. Поэтому новому главе городской администрации пришлось срочно искать пути решения проблемы с вывозом мусора. Сначала Л.  попытался поговорить с директором ООО УК «ЖКХ Коммун-Сервис» и уговорить того продолжить работы по вывозу мусора. Однако договориться не удалось, и указанная организация к работе так и не приступила. Нужно было искать выход до того, как на вновь организованных торгах будет выбран новый подрядчик на вывоз мусора.
По словам Л, его сын является директором ООО «УК ЖКХ Обслуживание коммунальных систем». К нему и обратился глава города за помощью. С этой компанией город заключил договор о безвозмездном пользовании мусоровозом, который находится в собственности местной администрации. Сын Л. приступил к вывозу мусора бесплатно, используя казённый мусоровоз, переданный его фирме на условиях договора. Как утверждает Л., денег за это организация его сына от города не получала.
Из-за скандала, вышедшего за рамки Верхнешижимского района, туда зачастили с проверками эксперты из области. К работе приступила ещё одна комиссия, состоявшая из представителей областного правительства. По имеющимся сведениям, эта комиссия признаков коррупции в действиях главы администрации не обнаружила. Теперь на очереди заседание депутатов районной думы, на котором тоже рассмотрят вопрос о коррупции. По мнению сторонников Л., не исключено, что заинтересованные лица таким образом просто избавятся от неугодного оппозиционера, а на следующих выборах проведут на его место нужного им человека. При этом торги на оказание услуг ЖКХ в Верхнешижимском районе всё ещё не назначены. Л.  пояснил, что заявка его администрацией была подана почти месяц назад, и по окончании подготовительного этапа будет объявлено об открытии аукциона. Однако, согласно законодательству, до их открытия пройдёт ещё месяц.

 

Воскресенский район, Саратовская область. Состоялось заседание Собрания депутатов Воскресенского муниципального района. После долгой дискуссии, которая длилась 2,5 часа, десять из одиннадцати присутствующих депутатов проголосовали за отставку главы муниципального района А.  Полномочия главы были прекращены из-за несоблюдения ограничений, изложенных в федеральном законе № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» - в части запрета на совмещение муниципальной службы и предпринимательской деятельности.

 

Николаевск-на-Амуре. В Николаевске-на-Амуре местные депутаты объявили импичмент мэру В.. В Хабаровском крае такая процедура инициирована впервые. Пять из 15 депутатов уже поставили в известность губернатора Хабаровского края о намерении отозвать мэра, направив в его адрес обращение. Этого достаточно, чтобы начать процедуру импичмента». В. отдельные депутаты подозревают «в коррупции и предвзятом отношении к проведению муниципальных конкурсов».

По словам городского депутата Х., по странному стечению обстоятельств, в последних конкурсах стала побеждать строительная компания, которую возглавляет супруга мэра.

Как выяснилось, в Николаевске-на-Амуре две трети жилфонда находятся под управлением одной структуры - ООО «Частный ЖЭК», оставшаяся треть - подконтрольна другой. Именно «Частный ЖЭК» до своего избрания мэром и возглавлял В.

Заместитель главы Николаевского района говорит, что «одной рукой В. может подписывать муниципальные документы, а другой - частной компании...». Не конкуренция получилась на рынке коммунальных услуг, а какой-то беспредел... Администрация района, конечно, могла бы вмешаться. Но чиновники, похоже, выжидают: а вдруг рынок сам отрегулирует все проблемы?

Мэр считает, что козни ему строят районные власти и глава Николаевского района. Мол, через год опять выборы главы, а им не нужен конкурент.

 

Нижний Новгород. В Нижнем Новгороде подготовлены изменения в Кодекс служебной этики муниципального служащего.
Об этом глава администрации Нижнего Новгорода сообщил журналистам: "Я считаю, что моральная составляющая очень велика в подходе к оценке деятельности муниципального служащего. Всегда, на протяжении веков считалось, что муниципальные служащие, городские служащие, как и госслужащие должны обладать высокими моральными качествами и соблюдать определенные правила". 
Глава администрации считает, что данный документ для многих послужит предостережением и остановит от противоправных действий.
Согласно тексту документа, "коррупционно опасной является любая ситуация, создающая и содержащая конфликт интересов". 
"В ходе своей служебной деятельности муниципальный служащий не может давать никаких личных обещаний, которые расходились бы с должностными обязанностями, игнорировали бы служебные процедуры и нормы", - говорится в кодексе. 
Муниципальный служащий может принимать подарки только, если "вручение происходит официально и открыто; награждение или поощрение надлежащим образом обосновано; вышестоящее руководство поставлено в известность о факте вручения подарка".
Муниципальный служащий не должен давать никакого повода и основания для попытки вручения подарка или другого вида вознаграждения. Он не вправе принимать подарки, стоимость которых превышает законодательно установленный предел стоимости, также не может принимать подарки от лиц, чьи интересы могут зависеть от муниципального служащего.

 

Мегион, ХМАО. Около тридцати специалистов муниципальных учреждений и структурных подразделений администрации города прошли первый этап обучения по разъяснению норм применения федерального закона №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Инициатором организации проведения пятидневного семинара на базе МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №9» выступил департамент экономической политики администрации города. Обучение проводили преподаватели «Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (г. Москва) по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».

Были рассмотрены общие положения по реализации федерального закона, основные способы размещения муниципального заказа, сроки проведения и порядок осуществления процедур. Особое внимание в ходе семинара было уделено вопросам усиления ответственности заказчиков, участников и уполномоченных органов при размещении муниципальных заказов и штрафных санкциях при несоблюдении законодательства. Участники семинара смогли задать интересующие их вопросы и получить компетентные ответы в связи с обозначенной проблемой.

Следующий этап обучения – самостоятельное изучение федерального закона и других нормативно-правовых документов, после которого работникам учреждений, ответственным за размещение муниципального заказа, предстоит сдать зачет и получить свидетельство о повышении квалификации.

Напомним, вступивший в силу с 1 января 2006 года Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был призван принципиально изменить систему заказа и сделать очередной шаг к созданию конкурентной среды и в борьбе с коррупцией. Однако на практике выяснилось, что закон не отвечает в полной мере поставленным задачам. В настоящее время разрабатывается проект нового федерального закона «О федеральной контрактной системе», который придет на смену 94-ФЗ и позволит регламентировать все стадии размещения госзаказов, сохранив при этом достигнутые положительные результаты в этой сфере.

 

Радужный, ХМАО. 30 марта, в конференц-зале администрации города состоялось очередное заседание совета при главе города по противодействию коррупции.

В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации, в 2010 году в Радужном принят план по противодействию коррупции на 2010 – 2011 годы, в рамках которого систематически проводится целый комплекс мероприятий.
Как доложил секретарь совета, во исполнение действующего законодательства в сфере муниципальной службы и противодействия коррупции в 2011 году 172 муниципальных служащих администрации города представили справки о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи.
На основании сведений, поступивших из ИФНС России по г. Радужному и ОГИБДД ОМВД России по г. Радужному, в отношении 32 муниципальных служащих проведены проверки достоверности и полноты сведений. По результатам проверок 6 из них понесли дисциплинарное наказание, 5 указано на недопустимость нарушений требований к служебному поведению и урегулирования конфликтов интересов. В настоящее время все выявленные нарушения устранены.
В целях недопущениях таких ситуаций в будущем на кадровое подразделение администрации города возложена обязанность консультировать муниципальных служащих по этим вопросам. 
Подводя итоги заседания, члены совета обсудили дополнительные возможные меры, направленные на предотвращение коррупционных проявлений. Прозвучало предложение установить в кабинетах отдельных муниципальных служащих устройства аудиозаписи, с помощью которых можно будет вести запись разговоров.
Конкретные мероприятия, которые войдут в план противодействия коррупции на 2012 год, будут озвучены 10 апреля на внеочередном заседании межведомственного совета.


Общественные,  партийные  и частные антикоррупционные инициативы

Ханты-Мансийский АО - Югра. Общественное движение «Деловая Россия» провело круглый стол. Главной и самой острой проблемой, с которой сталкивается большинство югорчан, занятых в малом и среднем бизнесе – бюрократизм и коррупция, разъедающая муниципальную власть. Сегодня, по мнению участников «круглого стола», практически невозможно без мзды чиновнику или сотруднику муниципальных предприятий решить вопрос по развитию своего бизнеса.

К примеру, ни для кого не секрет, что пассажирскими перевозками на междугородних маршрутах зачастую занимаются люди без лицензии. Возле городского Трансагентства в Ханты-Мансийске собираются десятки маршруток, водители которых предлагают довезти вас в любую точку Югры. Многие из них – шабашники, леваки, как их называют в народе. А вот получить законную лицензию на право междугородних перевозок порой оказывается задачей невыполнимой. Двое участников рассказали, что уже почти год они пытаются пройти этот путь по закону и зашли в тупик потому, что необходимо согласовать свою заявку с главным окружным перевозчиком пассажиров на автобусах.

Знаете, какой ответ они получили от специалистов своего потенциального конкурента? «Для вас этот маршрут нерентабелен». Сотрудников конкурирующей фирмы заботит то, что предприниматели потеряют свои деньги, взятые в кредит в банке на приобретение новых комфортабельных микроавтобусов иностранного производства. При этом «ходокам» дали ясно понять – вообще-то проблему решить, конечно, можно…  Но они для себя решили – пусть мы потеряем часть денег, но взяток мздоимцам давать не будем.

Еще пример. Один предприниматель решил построить мебельный магазин, в котором планировал предложить горожанам недорогую, но качественную мебель, изготовленную в цехах авторитетных зарубежных фирм. Выкупил участок земли, заказал проектно-сметную документацию, но уже больше года не может согласовать подключение к городской трансформаторной подстанции. Ходит предприниматель по коридорам и кабинетам администрации города, хлопочет и ищет взаимопонимания. Только вот какая штука – при виде его у многих чинуш глаза загораются алчным огнем: «А подари моей дочери комплект кухни, - и показывает холеным пальцем с массивным золотым перстнем-печаткой в каталоге, - Вот эта ей подойдет». Отказался предприниматель сделать такой дорогой «подарок» и ходит с тех пор по чиновничьему кругу.

Много еще примеров приводили участники заседания. А в итоге пришли к разумному и перспективному решению – создать при общественном движении «Деловая Россия» Комитет «Бизнес против коррупции». Со временем комитет откроет специальную рубрику на сайте движения, на котором и будут становиться достоянием общества «герои-коррупционеры» и бюрократы разного калибра.

 

ТПП Нижегородской области. С 2007 года при ТПП Нижегородской области действует общественный Комитет по противодействию коррупции, который взаимодействует с ТПП РФ, территориальными палатами, государственными, муниципальными, общественными организациями. В 2010–2011 годах ТПП НО провела антикоррупционный мониторинг общественного мнения, в ходе которого удалось изучить отношение к проблеме коррупции около 7000 предпринимателей. По словам председателя комитета, ситуация с коррупцией во многом обусловлена пассивностью граждан России. Коррупция сегодня охватывает все сферы общественной деятельности и представляется большей части населения неизбежным злом. Инициатива передачи незаконного вознаграждения чаще всего исходит от официальных лиц, однако 21% опрошенных сами предлагали чиновникам незаконное вознаграждение. На основе полученных данных будут определены основные направления борьбы с коррупцией в Нижегородской области

 

Экспертная группа «Стратегия 2020». Эксперты Стратегии 2020 предлагают принять в России закон "Об общественном контроле", который бы предусматривал процедуры контроля со стороны общества за действиями органов государственной власти и местного самоуправления.

"Концепция закона "Об общественном контроле в Российской Федерации" подготовлена юристами группы и Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека", - говорится в итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года (Стратегии 2020).

Задачи законопроекта - распространить процедуры общественного контроля как на процессы принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, так и на процессы их исполнения. Это позволит повысить качество деятельности государственных и муниципальных органов, а также снизить риск принятия ошибочных и неэффективных решений.

Кроме того, принятие такого закона позволит создать юридические механизмы для объединения общественных усилий в борьбе с коррупцией, безответственностью, непрофессионализмом государственных и муниципальных служащих, архаичностью управленческих решений.

"Закон "Об общественном (гражданском) контроле" должен быть максимально конкретным и однозначным, чтобы исключить возможность подмены реального контроля и экспертизы имитационными. В частности, закон должен категорически запрещать участие в структурах общественного контроля представителей исполнительной власти, а также другими методами гарантировать независимость этого института", - отмечается в итоговом докладе.

В законе должны быть определены полномочия институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля, а также обязанности должностных лиц государственных и муниципальных органов по взаимодействию с институтами общественного контроля. При этом должностные лица должны будут нести ответственность за воспрепятствование осуществлению общественного контроля.

 

Калужское объединение промышленников и предпринимателей. В целях укрепления законности и правопорядка в сфере предпринимательской деятельности на территории Калужской области, исполняющий обязанности прокурора Калужской области и Генеральный директор Регионального объединения работодателей «Калужское объединение промышленников и предпринимателей» подписали соглашение о взаимодействии.

Стороны договорились о совместной реализации мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений закона, в том числе фактов коррупции и рейдерства, защите прав и законных интересов предпринимателей, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В целях реализаций соглашения прокуратура и Региональное объединение работодателей «Калужское объединение промышленников и предпринимателей» будут осуществлять выработку совместных рекомендаций и предложений, в частности, по совершенствованию действующего законодательства, сотрудничать в процессе экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Планируется проведение совместных мероприятий и иных публичных обсуждений по вопросам, представляющим взаимный интерес.

 

Тутаевский район, Ярославская область. Известный столичный адвокат, оппозиционер Н. добрался до такой глубинки, как Тутаевский муниципальный район. В рамках проекта «Рос-Пил» он обратил внимание на вполне обычную рутинную работу чиновников районной администрации ТМР.

15 февраля на официальном сайте заказчик - отдел строительства и капитального ремонта администрации ТМР - разместил заказ на право заключения государственного контракта на проведение энергетического обследования в муниципальных учреждениях района с начальной ценой чуть более миллиона рублей. Адвокат усмотрел в нем несколько нарушений действующего законодательства и отправил жалобу в УФАС по Ярославской области. Дескать, он хотел было участвовать в указанных торгах, но допущенные нарушения существенно нарушили его права и государственные интересы, необоснованно сузили круг участников размещения заказа и ограничили конкуренцию. И, хотя антимонополисты согласились с сигналом только по одному пункту, аукцион был отменен.

Признанную УФАС ошибку чиновников можно считать технической: в аукционной документации и извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указаны разные сроки проведения работ. То есть едва ли этот ляп можно рассматривать как победу в коррупционной борьбе известного адвоката, но он и из Москвы его увидел, а на месте - в администрации ТМР - проглядели.

 

Тверь. После неоднократных, но безрезультатных обращений к городской власти и депутатам ТГД представителями тверской общественности была создана инициативная группа по сбору подписей жителей Твери за пересмотр инвестиционной программы предприятия «ТверьВодоканал».

Ее возглавил доцент кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве П, который в недалеком прошлом, с 1999 по 2004 год, был депутатом ТГД, а затем работал в должности заместителя начальника департамента экономики, инвестиций и промышленной политики администрации г. Твери. П.  публично обратился к главе г. Твери Б. с открытым письмом, касающемся инвестиционной программы «ТверьВодоканала».

В письме  подробно анализируются потребности предприятия по реализации инвестиционной программы.
Общий объем финансовых потребностей для  ООО «Тверь Водоканал» составляет с учетом внесенных изменений 5220,269 млн. руб. (с НДС). При этом предусмотрено, что эти финансовые потребности будут обеспечены за счет:
— надбавки к ценам (тарифам) для потребителей на услуги водоснабжения 994,149 млн руб. (с НДС); на услуги водоотведения 353,183 млн руб. (с НДС);
всего за счет надбавки к тарифам: 1 347,332 млн руб. (с НДС);
— платы за подключение к системе водоснабжения — 880,341 млн руб. (с НДС); к системе водоотведения — 825,858 млн руб. (с НДС);
всего за счет платы за подключение — 1 706,199 млн руб. (с НДС);
— средств бюджетов различных уровней 2 166,738 млн руб. (с НДС).
В приложениях к программе подтверждается необходимость финансовых расходов в объеме: 
— 1 347,332 млн руб. за счет надбавки к тарифам;
— 1 706,199 млн руб. за счет платы за подключение;
— 2 166,738 млн руб. за счет средств бюджетов различных уровней.
Однако из текста инвестиционной программы следует, что за счет установленных надбавок к тарифам, причем до 2025 года, хотя программа действует только до 2015 года, платы за подключение и бюджетного финансирования, финансовые расходы составят 6988,605 млн рублей, в том числе:
— 2 620,025 млн руб. за счет надбавки к тарифам;
— 2 201,842 млн руб. за счет платы за подключение;
— 2 166,738 млн руб. за счет средств бюджетов различных уровней.
Что на 1768,336 млн рублей превышает финансовые потребности для реализации тех мероприятий, которые предусмотрены в приложениях № 1 и № 2.
То есть за счет надбавки к тарифам, которую оплачивает население, планируется профинансировать инвестиционную программу на 1272,693 млн руб. почти вдвое больше  чем требуется. 
Объем финансирования за счет платы за подключение превышает объем финансовых потребностей на 495,643 млн руб. 
И только по объектам, строительство которых будет вестись за счет бюджетных средств, соблюдается баланс финансовых потребностей.
В связи с этим автор письма задает  такие вопросы:
На что будет потрачен 1768,336 млн рублей, который сверх требуемых средств оплатят потребители? Может быть, это средства, которые будут направлены на возмещение финансовых  потерь «Тверь Водоканала», потраченных в 2005 году на взятки депутатам ТГД и другим не установленным следствием лицам?
Возможно, в этой сумме предусмотрены также «откаты» чиновникам за столь явное лоббирование интересов ООО «Тверь Водоканал»? И не кажется ли вам, что коррупционная составляющая в этом решении Тверской городской думы просто зашкаливает?
Как глава города Твери, прекрасно знающий положение дел с бюджетом города, считаете ли вы реальным для городского бюджета финансирование инвестиционной программы ООО «Тверь Водоканал» в объеме 1452,868 млн. руб.? И если нет, то объясните, пожалуйста, зачем строить прожекты, которые в рамках инвестиционной программы редакции 2011 года не могут быть практически реализованы?


Исследования

 

Саратовская область. По данным опроса общественного мнения, проведённого в декабре 2011 года в Саратовской области Центром социальных исследований «РОСС-ХХI век», по ряду направлений в обществе имеются положительные сдвиги, однако по-прежнему распространены негативные оценочные позиции в отношении проблемы коррупции. Так, серьёзную обеспокоенность населения проблемами коррупции показывает тот факт, что 30% опрошенных (по сравнению с 26% в 2010 году) считают, что масштаб коррупции представляет угрозу национальной безопасности страны.

Наблюдается некоторый рост положительной оценки населением уровня эффективности следующих нормативных правовых актов и организационных мероприятий по реализации антикоррупционной политики: 
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов – с 20 % в 2010 году до 23 % в 2011 году; 
муниципальных программ по противодействию коррупции – соответственно, с 10 % до 13 %;
планов органов исполнительной власти области по противодействию коррупции – с 15 % до 16 %;
областной целевой программы «Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007 – 2011 годы» - с 23 % до 29 %.

Положительной является тенденция изменения отношения населения к вопросу о поведении человека в ситуации, когда у него вымогают взятку. 33% опрошенных считают, что в этом случае необходимо не давать взятку и добиваться соблюдения закона  (в 2010 году такого мнения придерживались 25% опрошенных).

Наиболее часто факты коррупции, по оценкам опрошенных, имеют место: при решении проблем с сотрудниками ГИБДД лечении в больнице, поступлении и обучении в вузах, устройстве ребёнка в детский сад, решении проблем в военкоматах в связи с воинским учётом и призывом на военную службу. Так, из числа опрошенных сообщили о том, что располагают информацией о фактах коррупции:
при решении проблем с сотрудниками ГИБДД – 54 %;
при лечении в больнице – 45 %;
при обучении в вузах – 37 %;
при устройстве ребёнка в детский сад – 36 %;
при решении проблем в военкоматах -  32 %;
при поступлении в вузы – 30 %.


Зарубежный опыт

 

Израиль. Бывший крупный строительный подрядчик, являвшийся также спонсором многих политиков и муниципальных лидеров в Израиле, А. отправляется за решетку - тель-авивский Окружной суд отклонил все апелляции.

А был обвинен по делу о взятках Р., бывшему мэру города Лод в конце 1990-х годов, на общую сумму в миллион 400 тысяч шекелей. Взамен, после избрания во главу города, Р. содействовал А. в продвижении строительных проектов в Лоде, в обход законных процедур.
А. обжаловал суровость приговора, а государственное обвинение подало апелляцию, требуя его ужесточения. Тель-авивский Окружной суд отклонил обе апелляции, оставив в силе вынесенный приговор - 3,5 года лишения свободы.

Латвия. Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (KNAB) заинтересовалось действиями Т, который стал руководителем и единственным членом правления муниципального капитального сообщества Talsu namsaimnieks, принявшего на работу обоих своих сыновей.
О расследовании в связи с возможным нарушеникм закона в муниципальной компании проинформирован председатель Талсинской думы К., который подтвердил, что депутат самоуправления и глава компании действительно устроил на работу своих сыновей. К. ничего не было известно об этом вплоть до визита KNAB. «Если бы он сначала спросил у меня, я бы точно не позволил», - говорит мэр Талси, добавляя, что из имеющейся у него информации следует, что сыновья не работают в прямом подчинении у Т. Руководство края также потребовало объяснений у главы компании.
Сам Т. не комментирует ситуацию. Но на вопрос — не видит ли он конфликта интересов в этом, ответил: «Я думаю, вы начитались комментариев в интернете. Нет, не вижу конфликта интересов и надеюсь, что KNAB сделает такой же вывод. В свою очередь местному телевидению на вопрос о визите KNAB и договорах с сыновьями Т. задал риторический вопрос: «Дайте тогда совет, куда мне устроить своих сыновей? Если бы не работа в самоуправлении, им бы пришлось уехать в Англию.
Хотя, по словам К., сыновья не работают в прямом подчинении Т., местные жители полагают, что муниципальное имущество все же используется для личной выгоды, например, один из муниципальных автомобилей регулярно стоит у дома сына депутата.


Китай. В Китае очень жесткое антикоррупционное законодательство: за взятку или хищение предусмотрена высшая мера наказания. Чуть ли не раз в неделю информационные агентства сообщают о смертной казни мэра города или высокопоставленного чиновника. С 2000 года в КНР были расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, то есть в среднем три в день.

 

Кыргызстан. Парламент Кыргызстана вынес на общественное обсуждение проекты законов “О противодействии коррупции” и “О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики”.  Действующий Закон “О борьбе с коррупцией” распространяет свое действие исключительно на лиц, проходящих государственную службу, а также на лиц, претендующих на замещение должности на госслужбе.

По новому законопроекту сферу действия борьбы с коррупцией предлагается распространить и на муниципальных служащих, а также на служащих госорганов, деятельность которых финансируется из госбюджета либо в уставном капитале которых имеется госдоля.

В связи с тем, что принятие данного проекта Закона требует внесение изменений и дополнений в ряд нормативных правовых актов, параллельно выносится на общественное обсуждение пакет законопроектов о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административной ответственности, законы “О государственной службе”, “Об оперативно-розыскной деятельности” и “О государственных закупках”.

 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru