| Бюллетень МИКС 1/2012 |
|
Местное сообщество против коррупции № 1/2012 Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий http://m-i-k-s.ru Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает период с 30 декабря 2011 по 31 января 2012г. Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)
Краснопартизанский район, Саратовская область. 12 января сотрудниками ОБЭПиК ГУ МВД по Саратовской области и следователями Пугачевского межрайонного следственного отдела задержаны два человека по подозрению во взяточничестве. Днем сотрудники правоохранительных органов взяли с поличным директора МУК «Районный дом культуры» Пугачева – 49-летнюю женщину. Чиновница за 2,5 тыс. руб. согласилась сдать в аренду одно из помещений дома культуры. Вечером в 17.00 в собственном кабинете был задержан 58-летний глава администрации пос. Горный Краснопартизанского района. За взятку в размере 9 тысяч рублей он обещал жителю Саратова подписать договор на поставку товаров для муниципальных нужд.
Ирафский район, Республика Северная Осетия-Алания. Возбуждено уголовное дело в отношении главы муниципального образования «Гуларское сельское поселение Ирафского района РСО-Алания». Установлено, что глава муниципального образования с целью упрощения для себя процедуры прохождения государственной регистрации права на земельный участок, расположенный в с.Ахсау, Ирафского района, внес в официальные документы заведомо ложные сведения о том, что указанный земельный участок принадлежит ему на праве пожизненного наследуемого владения. На основании представленной им подложной выписки Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по РСО-Алания в Государственный кадастр недвижимости были внесены соответствующие сведения о правах на земельный участок. По данному факту Следственным управлением Следственного комитета РФ по РСО-Алания возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ (служебный подлог). Расследование уголовного дела взято на контроль прокуратурой республики. Заинский район, Республика Татарстан. В Альметьевском МРСО СУ СКР по Республике Татарстан в отношении бывшего начальника Управления образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района 51-летнего К. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки). По версии следствия, весной 2011 года нижнекамская фирма выиграла тендер Министерства образования и науки РТ на выполнение строительных работ в трех детских садах в г. Заинске. В декабре возникла задержка с перечислением на счет подрядчика около 300 тысяч рублей. В связи с этим представитель строительной фирмы связалась с чиновником для выяснения причин задержки. Последний, для ускорения процедуры перечисления средств, а также за общее покровительство при выполнении работ потребовал заплатить ему 50 тысяч рублей. Представитель фирмы ответила согласием. В результате на счет фирмы были перечислены необходимые средства и К. стал требовать передачи ему требуемой суммы. Однако представитель фирмы сообщила о незаконных требованиях К. в отдел УЭБ МВД по РТ и дальнейшие действия происходили под контролем оперативных служб. 5 января 2012 года К. был задержан в одном из альметьевских кафе после получения денег. В настоящее время проводятся следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего. Расследование уголовного дела продолжается.
Томск. В транспортном комитете администрации Томска начато служебное расследование по факту получения взятки начальником отдела перспективного развития и планирования, сообщает пресс-служба муниципалитета.
Пангоды, ЯНАО. Надымским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу возбуждено 4 уголовных дела в отношении врача-невролога муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Пангодинская районная больница», подозреваемого в 2 преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки), и в 2 преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный полог). Установлено, что в сентябре и ноябре 2011 года врач-невролог получил от двух граждан через посредника взятку на общую сумму 3 тысячи рублей - за оформление фиктивных листков временной нетрудоспособности. Однако свой преступный умысел, подозреваемый не смог довести до конца, поскольку его действия были пресечены сотрудниками полиции. В настоящее время уголовные дела соединены в одно производство, проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего, расследование продолжается.
Костромская область. Следственными органами Следственного комитета РФ по Костромской области возбуждено уголовное дело в отношении врача-педиатра детской поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Вторая городская больница», подозреваемой в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки), ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).
Шпаковский район, Ставропольский край. Отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю возбуждены уголовные дела в отношении председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки) и главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 6 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки). По данным следствия, в декабре 2011 года глава администрации муниципального образования пообещал директору одной из строительных организаций за взятку в размере 4 миллионов рублей повлиять в его пользу на результаты проводимого аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды двух земельных участков площадью 10 тысяч квадратных метров каждый. Согласно достигнутой договоренности, руководитель строительной фирмы в присутствии главы администрации муниципального образования положил часть требуемых денег в размере 2 миллионов рублей в арендованный им индивидуальный банковский сейф с условием передачи оставшейся суммы после получения договоров аренды на земельные участки. После того, как строительная организация получила в аренду участки, глава администрации муниципального образования встретился с директором этой фирмы в банке, где был открыт индивидуальных сейф, и при попытке получения денежных средств был задержан сотрудниками правоохранительных органов. Председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района в ходе проведения аукциона встретился с руководителем вышеуказанной организации и, узнав о передаче им части взятки главе администрации муниципального образования Деминского сельсовета, предложил оставшуюся часть в размере 2 миллионов рублей передать ему, пообещав проведение завершающей части аукциона в пользу возглавляемой им фирмы. При получении вышеуказанной суммы денег злоумышленник был задержан сотрудниками правоохранительных органов. В настоящее время по уголовным делам проводятся следственные действия, направленные на сбор необходимой доказательственной базы.
Ишимбай, Республика Башкортостан. Собранные следственными органами Следственного комитета РФ по Республике Башкортостан доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора 49-летнему заведующему одной из поликлиник города Ишимбай К. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 30 ч. 3 – ст. 290 ч. 2 УК РФ (в редакции федерального закона от 04.05.2011 № 97-ФЗ) (покушение на получение взятки). Следствием и судом установлено, что являясь должностным лицом – заведующим поликлиникой № 2 муниципального учреждения здравоохранения «Ишимбайская центральная районная больница», используя свое должностное положение и должностные полномочия, получил лично взятку в виде денег в сумме 8 000 рублей за способствование в оформлении листка нетрудоспособности пациенту при отсутствии законных оснований к его выдаче. После передачи денег был задержан с поличным. Приговором Ишимбайского городского суда К. назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы условно, с испытательным сроком на 6 месяцев, а также со штрафом в размере 160 000 рублей.
Касимовский район, Рязанская область. В Касимовском муниципальном районе сотрудники отдела по экономической безопасности и противодействию коррупции уличили в очередном неблаговидном поступке директора сельхозпредприятия.
Ростов-на-Дону. Один из бывших высокопоставленных руководителей администрации Ростова-на-Дону, курирующий вопросы ЖКХ, попал в поле зрения сотрудников Управления экономической безопасности и противодействия коррупции донского полицейского Главка. Экс-чиновник подозревается в злоупотреблении полномочиями. В конце 2010 года одна из ростовских стройфирм сдавала в эксплуатацию жилой 9-этажный дом по проспекту 40-летия Победы 95/6. Перед подключением многоэтажки к теплосетям для соблюдения технических условий нужно было заменить участок теплопровода, увеличив диаметр труб. Все эти работы должны проводиться за счет застройщика. Дом строительная организация сдала в январе прошлого года. Однако, во время подготовки новостройки к отопительному сезону выяснилось, что работы по замене участка теплотрассы были выполнены лишь на бумаге. Диаметр трубы, которую нужно было заменить, так и остался прежним, а давления для нормальной подачи тепла в квартиры многоэтажки не хватает и до сих пор. Оперативники донской полиции нашли документы, на основании которых к дому было разрешено подключить отопление. На бумагах стояла подпись одного из экс-руководителей городской администрации, курирующего вопросы ЖКХ, который в то время работал директором муниципального предприятия. Организация контролировала городское теплоснабжение. В январе прошлого года бывший высокопоставленный чиновник, работая директором муниципального предприятия, заведомо зная, что технические условия для подключения дома по проспекту 40-летия Победы 95/6 к теплосетям не соблюдены, изготовил и подписал документ о якобы выполненных работах по замене участка теплотрассы. В итоге, почти половина жильцов 9-этажного дома осталась зимой без тепла, а городской бюджет – без десяти миллионов рублей. Именно такую сумму год назад должна была выложить фирма-застройщик для замены участка теплотрассы. Теперь работы по подключению отопления в квартиры многоэтажки будут проводиться за муниципальные деньги. В настоящее время Следственной частью СУ Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону в отношении бывшего чиновника возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 201 (Злоупотребление полномочиями).
Самара. Правоохранительные органы проводят проверку по факту незаконного получения денежных средств двумя работниками сферы ритуальных услуг. Согласно материалам проверки, члены семьи, которые хотели похоронить родственника на одном из муниципальных кладбищ, передали сотрудникам МП «Спецкомбинат ритуальных услуг» взятку. Сейчас решается вопрос о возбуждении по данному факту уголовного дела», – пояснил заместитель начальника полиции по оперативной работе. Если это случится, то это будет первое подобное уголовное дело, возбужденное за последние несколько лет. При этом стоит отметить, что такое явление как коррупция в сфере ритуальных услуг в Самаре сотрудники правоохранительных органов не отрицают. Но, по словам начальника полиции, люди, с которых работники сферы ритуальных услуг вымогают взятки, далеко не всегда обращаются за помощью в правоохранительные органы.
Радужный, ХМАО. Нижневартовским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре возбуждено 4 уголовных дела в отношении врача поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» города Радужный: 2 уголовных дела по ч.1 ст. 290 УК РФ по факту получения взятки, и 2 уголовных дела по ч.1 ст. 292 УК РФ по факту служебного подлога. Следствием установлено, что 1 и 30 декабря 2011 года, находясь в своём рабочем кабинете, врач, являясь должностным лицом при исполнении служебных обязанностей, за открытие больничного листа нетрудоспособности получил от двух граждан взятку на общую сумму 3 500 рублей. Кроме того, сотрудник медицинского учреждения внёс в листки нетрудоспособности, являющиеся официальным документом, заведомо ложные сведения об освобождении лиц от работы. Ранее в отношении врача возбуждено уголовное дело по аналогичным фактам. Уголовные дела соединены в одно производство. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на выяснение всех обстоятельств произошедшего.
Вязниковский район, Владимирская область. Направлено в суд уголовное дело в отношении бывшего главы Вязниковского района, обвиняемого в получении взяток на сумму свыше 5,7 млн руб. Бывший глава муниципального образования В. обвиняется в совершении нескольких преступлений, предусмотренных ч.4 ст.290 Уголовного кодекса РФ (получение взятки в крупном размере), ч.3 ст.290 УК РФ (получение взятки главой органа местного самоуправления). Следствием установлено, что в начале 2001г. руководитель фирмы, осуществляющей деятельность на территории г.Вязники, сообщил В. о своем намерении построить рынок. В апреле - начале мая 2001г. глава района согласился оказать предпринимателю поддержку и содействие в беспрепятственном получении разрешительной документации на строительство рынка. За помощь руководитель фирмы должен был систематически передавать В. через его супругу денежные средства в размере 50% от прибыли, планируемой от сдачи мест на рынке в аренду. После ввода рынка в эксплуатацию с мая 2002г. по апрель 2008г. предприниматель начал ежемесячно через супругу В. передавать денежные средства. Всего было передано более 1,7 млн руб. Кроме того, в начале 2002г. предприниматель обратился к В. за оказанием содействия в получении документации на реконструкцию части бывшей территории автотранспортного предприятия. С этим предложением глава района согласился при условии, что объект недвижимости будет оформлен в собственность коммерческой фирмы, одним из участников которой должно было являться доверенное лицо В., с правом получения половины прибыли. После оформления необходимых документов и ввода предприятия в эксплуатацию В. через его супругу не реже одного раза в месяц передавались денежные средства. Всего ему было передано более 4 млн руб. Уголовное дело в отношении супруги В. выделено в отдельное производство.
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)
Краснопартизанский район, Саратовская область. Прокуратурой района проведена проверка по соблюдению требований антикоррупционного законодательства. В ходе проверки установлено, что между директором МУП "ЖКХ Рукопольское" и гражданином П. заключен трудовой договор. Ранее гражданин П. работал в администрации Чистопольского муниципального образования в должности главного специалиста администрации, замещая муниципальную должность муниципальной службы. Однако в администрацию Чистопольского муниципального района информация о его трудоустройстве поступила по истечению установленного законом срока. По данному факту прокуратурой района в отношении директора МУП "ЖКХ Рукопольское" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях . По результатам рассмотрения постановления об административном правонарушении директору МУП "ЖКХ Рукопольское" мировым судом судебного участка №1 Краснопартизанского района назначен штраф в размере 20000 тысяч рублей.
Колпинский район, Санкт-Петербург. Прокуратура Колпинского района Санкт-Петербурга в ноябре-декабре 2011 года провела проверку соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения порядка сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. В ходе проверки установлено, что требования законодательства Санкт-Петербургским государственным учреждением «Парк культуры и отдыха г.Колпино» не соблюдаются. По факту выявленного нарушения в адрес директора СПб ГУ «Парк культуры и отдыха г.Колпино» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в отношении директора СПб ГУ «Парк культуры и отдыха г.Колпино» прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», который влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в мировой суд Колпинского района Санкт-Петербурга.
Рязань. Проведенный прокуратурой района мониторинг в сфере законности муниципальных нормативных правовых актов показал, что ряд муниципальных правовых актов города Рязани нуждается в пересмотре и приведении в соответствие с Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», которым внесены изменения в Федеральные законы от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Пунктом 11 «Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих города Рязани» предусмотрено, что в случае возникновения у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, муниципальный служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя (работодателя) в письменной форме. Подпунктом 4 пункта 6 «Положения о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы города Рязани» установлено, что гражданин не допускается к участию в конкурсе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, сестры, братья, а также братья, сестры, родители и дети супругов) гражданина с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. По результатам мониторинга главе муниципального образования, председателю Рязанской городской Думы направлены документы прокурорского реагирования, в которых указано на необходимость пересмотра муниципальных нормативных актов в том числе – Устава города Рязани.
Онега, Архангельская область. За несоблюдение законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе отправлен в отставку К., заместитель главы МО «Онежское». Как установила проведённая Онежской межрайонной прокуратурой проверка, К., будучи мцниципальным чиновником, одновременно являлся одним из учредителей коммерческого предприятия, а также руководителем ликвидационной комиссии данной организации.
Славский район, Калининградская область. Прокуратура Славского района проверила исполнение органами местного самоуправления требований законодательства о противодействии коррупции. Федеральным законом «О противодействии коррупции» установлено, что граждане, претендующие на замещение должности государственной или муниципальной службы, а также служащие, замещающие должность государственного или муниципального служащего, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также указанные сведения в отношении своих супругов и несовершеннолетних детей. Проверка, проведенная прокуратурой района, вместе с тем показала, что не все муниципальные служащие исполняют указанные требования закона. Так, прокуратурой района выявлены факты предоставления недостоверных сведений муниципальными служащими администрации муниципального образования «Большаковское сельское поселение» и сотрудниками ОСП, которые в справках о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг не указали наличие в собственности автомобилей и земельных участков. По результатам проверки прокурор Славского района главе администрации муниципального образования «Большаковское сельское поселение» и руководителю районного ОСП внес представления, по результатам рассмотрения которых лица, допустившие искажение сведений о доходах имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг, привлечены к дисциплинарной ответственности.
Старицкий район, Тверская область. Прокуратурой Старицкого района возбуждено дело об административном правонарушении (ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях) в отношении главы администрации муниципального образования «Берновское сельское поселение Старицкого района Тверской области» за умышленное невыполнение требований прокурора. Прокурором Старицкого района был принесен протест на п. «б» ст. 10 и ст. 13 Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, утвержденного Постановлением главы администрации Берновского сельского поселения, как на правовой акт, противоречащий требованиям ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции». Протест подлежал рассмотрению главой администрации Берновского сельского поселения в установленный срок. О результатах рассмотрения протеста прокурору Старицкого района следовало сообщить незамедлительно. В нарушение указанных требований глава администрации Берновского сельского поселения о результатах рассмотрения протеста прокурору не сообщила, совершив таким образом административное правонарушение, за которое назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 руб.
Омутнинский район, Кировская область. Прокуратурой района выявлены нарушения о противодействии коррупции в деятельности администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район. Прокурорской проверкой установлено, что заместитель главы администрации по вопросам жизнеобеспечения Омутнинского городского поселения имеет в собственности ценные бумаги акции шести предприятий. При этом в доверительное управление указанные бумаги не переданы, что является нарушением федерального законодательства. Кроме того, являясь муниципальным служащим, он также является учредителем двух предприятий «Энергетик» и «Омутнинскэнергосервис», т.е. обладает долями участия в указанных коммерческих предприятиях, что также является нарушением ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции». По фактам выявленных нарушений прокурором района внесено представление главе администрации района, за допущенные нарушения указанное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Губкинский, ЯНАО. Прокуратурой г. Губкинский проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в Администрации города. Установлено, что в нарушение требований ст. 10 Федерального закона «об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» на официальном сайте Администрации г. Губкинский отсутствовала информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов, информация о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан и представителей организаций и другая информация. По выявленным фактам прокурором города возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении 3 должностных лиц –заместителя главы Администрации города, начальника Правового управления В., начальника Отдела организации потребительского рынка Администрации города А., начальника Управления общей политики Администрации города Юрия Ф.по ч. 2 ст. 13.27 (неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом) КоАП РФ. Накануне, по результатам рассмотрения постановлений прокурора города мировой судья судебного участка №2 г. Губкинский назначил административное наказание В. и Ф.в виде штрафа в размере 3 тысяч рублей каждому. В отношении А. дело об административном правонарушении не рассмотрено, в связи с нахождением ее в отпуске. Кроме того, прокурор города внес в адрес главы города представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.
Калининский район, Саратовская область. Прокуратурой Калининского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления района. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе администрациями Ахтубинского, Александровского, Казачкинского, Колокольцовского, Симоновского, Сергиевского, Таловского, Малоекатериновского, Новоивановского и Озерского муниципальных образований ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, не обнародовались. По данному факту прокурор района обратился в суд с исками о возложении на администрации поселений обязанности обнародовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. Решениями суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Опочецкий район, Псковская область. Прокуратурой Опочецкого района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципалитета требований законодательства о местном самоуправлении и о противодействии коррупции. По результатам данной проверки установлено, что при осуществлении деятельности отдельных исполнительных органов местной власти не обеспечиваются отдельные требования Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Установлено, что изданные органами местного самоуправления муниципальные правовые акты не в полной мере размещаются в сети Интернет. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района направлено 3 исковых заявления в суд об обязании органов местного самоуправления разместить муниципальный правовые акты в сети Интернет.
Мордовский район, Тамбовская область. Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Мордовского района, в сентябре прошлого года на должность воспитателя группы продленного дня МБОУ "Оборонинская СОШ" была принята уволившаяся в июле с должности судебного пристава-исполнителя женщина. О приеме на работу директором школы было направлено сообщение ее бывшему работодателю, однако оно не отвечало требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 700 "О порядке сообщения работодателем при перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы". В нем не были указаны такие с ведения как число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии)); дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Прокуратурой в адрес директора школы внесено представление о незамедлительном устранении выявленных нарушений закона и недопущению подобного впредь. Одновременно в нем поставлен вопрос о дисциплинарной ответственности виновного в этом должностного лица.
Иссинский район, Пензенская область. В соответствии с законом противодействие коррупции в РФ основывается на принципах законности, приоритетном применении мер по предупреждению коррупционных проявлений и т.д. Анализ Уставов муниципальных образований показал, что они не соответствовали требованиям закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а именно, не содержали указаний на вопросы осуществления мер по противодействию коррупции (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329 - ФЗ). Отсутствие в ст.х Устава данных указаний могло препятствовать исполнению возложенных полномочий. В связи с этим, решения представительных органов местного самоуправления об утверждении Уставов опротестованы. Всего принесено 7 протестов. В настоящее время Уставы органов местного самоуправления приводятся в соответствие с действующим законодательством.
Тихвинский район, Ленинградская область. Прокурорская проверка показала, что распоряжением главы администрации и на основании трудового договора муниципальный служащий был принят в отдел по физической культуре, спорту и молодежной политике на ведущую должность муниципальной службы категории «руководители» - заведующим отделом. Вместе с тем, муниципальный служащий не исполнил обязанность по подаче сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей. Муниципальный служащий представил в отдел кадров администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области справку о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы. Справка не соответствовала предъявляемым требованиям, ничем не подтверждалась и не была принята отделом кадров администрации. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей муниципальным служащим также не представлены. Тихвинским городским прокурором на имя главы администрации Тихвинского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности муниципального служащего.
Новокуйбышевск, Самарская область. Прокуратурой города проверено исполнение требований законодательства о противодействии коррупции муниципальными служащими комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Новокуйбышевск. Установлено, что 5 должностных лиц указанного органа предоставили неполные и недостоверные сведения о своих доходах за 2010 год, не указав наличие объектов недвижимого имущества в пользовании. Прокуратурой города возбуждено 5 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.4 (неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления) Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Акты прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения
Нягань, ХМАО. Прокуратурой города Нягани проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлен факт нарушения ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» руководителем муниципального медицинского учреждения «Детская городская поликлиника». Руководитель указанного учреждения, приняв на работу бывшего муниципального служащего, не направил прежнему работодателю в установленный законом десятидневный срок сообщение о приеме его на работу. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в отношении руководителя муниципального медицинского учреждения возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего). По результатам его рассмотрения руководитель медицинского учреждения привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей.
Елецкий район, Липецкая область. Прокуратурой Елецкого района выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции, допущенные администрацией ООО «Светлый путь». В частности, в нарушение Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» администрация общества не сообщила бывшему работодателю о заключении трудового договора с муниципальным служащим, ранее замещавшим ответственную должность в администрации муниципального района. В связи с допущенным правонарушением прокурор возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении начальника отдела кадров ООО"Светлый путь", по результатам рассмотрения которого должностное лицо оштрафовано в размере 20 тыс. руб. Прокуратура Елецкого района.
Можайский район, Московская область. Можайская городская прокуратура провела проверку исполнения органами местного самоуправления района требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 ? 273-ФЗ 'О противодействии коррупции'. Установлено, что в администрации сельского поселения Борисовское отсутствует специальный перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный требованиями данного Федерального закона и п. 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 ? 925 'О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона 'О противодействии коррупции'. По результатам проверки Можайский городской прокурор внес представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции Главе муниципалитета. Однако, по итогам его рассмотрения, администрация не предприняла должных мер по восполнению указанного правового пробела. В связи с этим прокурор обратился в городской суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по утверждению указанного перечня должностей муниципальной службы. В ходе рассмотрения гражданского дела администрация сельского поселения издала и представила в суд постановление, которым утвержден необходимый перечень должностей муниципальной службы. Требование прокурора исполнено добровольно.
Каширский район, Московская область. Установлено, что в нарушение действующего законодательства администрациями Колодезянского и Дзержинского сельских поселений реестр муниципальных служащих не ведется. Правовой акт, определяющий порядок ведения реестра, не принят. Несоблюдение установленных требований влечет за собой нарушение равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, отсутствие информационного взаимодействия по кадровым вопросам муниципальной службы с органами местного самоуправления. По результатам проверки прокуратурой района внесены представления главам вышеуказанных сельских поселений об устранении нарушений закона. Кроме того, в адрес глав Каширского и Боевского сельских поселений района направлена информация о приведении реестров в соответствие с действующим законодательством, т.к. в них необоснованно в качестве муниципальных служащих указаны главы сельских поселений, которые таковыми не являются.
Кисловодск, Ставропольский край. Установлено, что постановлением администрации города-курорта Кисловодска утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в городском округе городе-курорте Кисловодске на 2011-2013 годы». В разделе 2 Антикоррупционной программы определены ее цели, одной из которых является вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционных мероприятий. В ходе анализа мероприятий по антикоррупционному просвещению, формированию общественного мнения, образовательной и просветительской деятельности в области предупреждении коррупции установлено, что мероприятия по социологическому опросу граждан и юридических лиц по показателям оценки эффективности реализации программы, по размещению в СМИ тематических полос, материалов по вопросам противодействия коррупции, разработке и изготовлению печатной продукции антикоррупционной направленности, направленные на формирование у граждан интереса к вопросам противодействия коррупции отсутствуют. Пунктом 2.5. раздела 2 «Совершенствование кадровой политики с учетом введения антикоррупционных мер» в первом квартале 2011 г. предусмотрено обновление перечня должностей, в наибольшей степени подтвержденных риску коррупции, а также примерного перечня коррупционных проявлений и действий в деятельности должностных лиц муниципальной службы. Однако, мероприятие не исполнено, что в свою очередь указывает на декларативность, отсутствие эффективности и результативности мероприятий, направленных на противодействие коррупции. Прокурором города по данному факту главе города-курорта Кисловодска внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое находится в стадии рассмотрения.
Гусев, Калининградская область. Гусевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при привлечении к трудовой деятельности бывших муниципальных служащих. Федеральным законом "О противодействии коррупции" установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Проверкой, проведенной городской прокуратурой, установлено, что генеральный директор ОАО «Торфопредприятие «Нестровское» заключил трудовой договор с бывшим муниципальным служащим. Однако вопреки требованиям закона в администрацию муниципального образования «Гусевский муниципальный район» не направил письмо (уведомление) о привлечении к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего. По результатам проверки Гусевским городским прокурором в отношении генерального директора ОАО «Торфопредприятие «Нестровское» возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Решением мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского района директор ОАО «Торфопредприятие «Нестровское» признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут штрафу в размере 20 тысяч рублей.
Опаринский район, Кировская область. Проведенной прокуратурой Опаринского района проверкой установлено, что, вопреки Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, Федеральному закону от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ, Федеральному закону от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Положению о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Опаринского района, утвержденному решением Опаринской районной Думы от 24.06.2008 № 30/05 установлено, что администрацией Опаринского района необоснованно не проведен конкурс при замещении вакантной должности муниципальной службы – главного специалиста по мобилизационной работе и защите государственной тайны администрации района. На данную должность без конкурса 12.12.2011 был принят бывший сотрудник внутренних дел, который в кадровом резерве администрации района не состоял, соответственно преимущественного права на замещение должности муниципальной службы не имел. Кроме того, прокурорской проверкой установлено, что, несмотря на публикацию в извещении о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом муниципальной собственности администрации Опаринского района (газета «Опаринская искра» № 147 (9357) от 08.12.2011») о том, что кандидат обязан иметь высшее образование по специальности, входящей в группы «Экономика», «Финансы», «Бухгалтерский учет», «Земельные отношения», «Имущественные отношения», на названную должность принято лицо, не соответствующее названным требованиям. Так, бывший сотрудник Отдела судебных приставов по Опаринскому району, признанный победителем конкурса 28.12.2012 и впоследствии назначенный на должность заведующего отделом муниципальной собственности администрации района, имеет высшее юридическое образование, следовательно не соответствует условиям извещения о проведении конкурса. С целью устранения нарушений и недопущения их впредь, привлечения к ответственности виновных лиц кадровой службы, 26.01.2012 прокурором Опаринского района главе администрации Опаринского района внесено представление с требованием о его рассмотрении с участием сотрудника прокуратуры.
Лихославльский район, Тверская область. Установлено, что Уставы муниципальных образований Лихославльского района и Положения о муниципальной службе не приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 21 ноября 2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Так, в Уставах отсутствует указание о том, что к вопросам местного значения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования. По результатам проверки на 13 Уставов муниципальных образований и 12 Положений о муниципальной службе (за исключением г. Лихославль) принесены протестов, которые находятся в стадии рассмотрения.
Продолжение громких дел и судебная практика.
Черлакский район, Омская область. Омский областной суд вынес приговор по уголовному делу в отношении заместителя главы администрации Черлакского сельского поселения К. Он признан виновным в получении взятки.
Саратовский район, Саратовская область. Заведующая детским садом Т., являющаяся депутатом совета Дубковского муниципального образования, оштрафована на 700 тыс. руб. за получение взятки и превышение должностных полномочий. В 2009 г. в п.Дубки заведующая детским садом "Веснушки" пообещала принять ребенка в учреждение, если его родители передадут в собственность детского сада телевизор, DVD-плеер и телевизионную полку. Родители согласились и передали требуемую технику. Кроме того, в сентябре-ноябре 2010 г. Т. за устройство детей в садик получила от других родителей еще две взятки - в виде велотренажера и беговой дорожки, а также деньги в сумме 20 тыс. руб. Суд признал Т. виновной по ч.1 ст.286 и ч.1 ст.290 Уголовного кодекса РФ (превышение должностных полномочий и получение взятки).
Брянская область. К наказанию в виде штрафа в 8,3 млн рублей приговорён Брянским областным судом житель Москвы 45-летний Д., признанный виновным в покушении на дачу взятки сотруднику полиции в крупном размере. Следствием и судом установлено, что в ночь на 3 июля сотрудниками ДПС ОГИБДД ОВД по Погарскому муниципальному району был остановлен грузовой автомобиль под управлением гражданина Украины. По оперативным данным, автомобиль перевозил незадекларированный товар. Утром 3 июля Д., заинтересованный в освобождении автомобиля, предложил первому заместителю начальника ОВД по Погарскому муниципальному району взятку в сумме 30 тысяч долларов США. Полицейский сообщил о случившемся в отдел полиции. При попытке передачи взятки Д. был задержан. Передача взятки происходила под контролем оперативных сотрудников, и ее факт зафиксирован средствами аудио- и видеозаписи. Приговором суда Д. назначено наказание в виде штрафа в размере десятикратной суммы взятки, которая в российской валюте составила, по подсчётам суда, 8,3 млн рублей. Тарумовский район, Республика Дагестан. Прокуратурой района в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции в Тарумовский районный суд направлено заявление о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Тарумовский район» и районного управления образования (РУО) по приобретению автомашины «Toyota Land Cruiser 200» стоимостью 2 млн. 950 тыс. рублей и обязании ответчиков восстановить в местный бюджет денежные средства, затраченные на приобретение автомашины, путем ее реализации. Решением районного суда заявление прокурора оставлено без удовлетворения. На указанное решение прокуратурой принесено кассационное представление, по результатам рассмотрения которого судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан решение Тарумовского районного суда отменено. По делу принято новое решение об удовлетворении требований прокурора Тарумовского района. Ковров, Владимирская область. Приговором Ковровского городского суда заместитель директора муниципального учреждения «Служба единого заказчика» Е. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение взятки). Судом установлено, что в период с мая по сентябрь 2008 года в городе Коврове Е., исполнявшая обязанности директора данного учреждения, за оказание содействия в работе получила от директора и учредителя одной из управляющих компаний взятку в виде денег в сумме, превышающей 85 тысяч рублей. Используя свое должностное положение Е. оказывала помощь взяткодателю в получении в управление многоквартирных домов жилого фонда города Коврова. Судом Е. назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Кроме того, Е. лишена права занимать должности государственной гражданской службы в органах местного самоуправления, а также руководящие должности в муниципальных учреждениях и предприятиях сроком на 3 года. После вступления приговора в законную силу прокурор обратился в суд с иском о взыскании с Е. незаконно полученных денежных средств. Однако прокурору было отказано в удовлетворении его требований. Не согласившись с решением суда, прокурор обжаловал его, но определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда решение было оставлено без изменения. Президиум Владимирского областного суда по надзорному представлению прокурора области отменил принятые по делу судебные акты и принял новое решение, которым требования прокуратуры удовлетворил. Таким образом, с Е. подлежат взысканию в доход РФ незаконно полученные денежные средства.
Урай, ХМАО. Прокуратурой города Урая проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлен факт нарушения ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» директором БУ СПО ХМАО-Югры «Урайский профессиональный колледж». Руководитель указанного учреждения, приняв на работу бывшего муниципального служащего, не направил прежнему работодателю в установленный законом десятидневный срок сообщение о приеме его на работу. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в отношении директора колледжа возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего). По результатам его рассмотрения должностное лицо привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей.
Верхне-Услонский район, Республика Татарстан. Верховный суд Татарстана вынес приговор бывшему главе Верхнеуслонского района республики 55-летнему Т. По решению суда экс-чиновник, признанный виновным в получении взятки в крупном размере, должен заплатить штраф в 300 млн рублей. Бывшему чиновнику инкриминировалось получение взятки в 5 млн рублей за содействие в выделении земельных участков. Также суд лишил Т. права занимать должности в государственных и муниципальных органах сроком на три года. При вынесении приговора были учтены смягчающие обстоятельства, такие как отсутствие судимости, наличие на иждивении малолетних детей и престарелых родителей, различные награды, а также то, что подсудимый раскаялся и оказал активное содействие следствию. Кроме того, суд счел возможным исключить из обвинения вымогательство взятки как недоказанное обвинением. Суд оставил без изменения ранее наложенный арест на имущество Т. (машину, машиноместо, комнату). Отметим, что государственный обвинитель просил назначить Т. наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет в колонии строгого режима и штрафа в 500 млн рублей. Адвокат подсудимого сообщил, что доволен решением суда, тем, что его подзащитный оставлен на свободе. Приговор еще не вступил в законную силу, у сторон есть время на его обжалование. И адвокат, и гособвинитель заявили, что решение об обжаловании примут позже, ознакомившись с полным решением суда. В дальнейшем все действия проходили под контролем оперативных служб. В результате 21 октября 2011 года Т. был задержан в Казани сразу после получения им оставшихся 2 млн рублей. При этом сотрудники полиции также изъяли имевшиеся у подозреваемого с собой 3 миллиона рублей, переданные ему просителем ранее в качестве взятки.
Полесский район, Калининградская область. Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда отказала прокурору Полесского района в удовлетворении ходатайства о признании действий Совета депутатов МО «Полесский муниципальный район» по заключению договора возмездного оказания правовых услуг с филиалом ННО «Калининградская областная коллегия адвокатов» незаконными, а данного договора – недействительным.
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
РФ: В 2011 году наибольшее число коррупционных нарушений было выявлено в здравоохранении, образовании и ЖКХ. Такие данные озвучены на заседании президиума совета при главе государства по противодействию коррупции. По данным Следственного комитета, за 2011 год в суды направлены обвинительные материалы коррупционной направленности на 255 выборных глав муниципальных образований, 253 работника муниципальных учреждений и предприятий. За этот же период в отношении работников здравоохранения и соцобеспечения было возбуждено 1990 уголовных дел, около двух тысяч уголовных дел - в сфере образования и науки, в отношении работников ЖКХ - 302 дела.
СК РФ. В 2011 году за коррупцию в России уголовному наказанию подвергли более 700 лиц, обладающих особым правовым статусом (депутаты, судьи, прокуроры, следователи, адвокаты). Совместными усилиями СК РФ с ФСБ и МВД России пресечена деятельность 29 организованных коррупционных преступных групп, что почти вдвое больше, чем в прошлом году. Только в столичном регионе - Москве и Подмосковье - в минувшем году было возбуждено 7900 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. В Московской области уголовные дела о коррупции были возбуждены в отношении 10 лиц в органах местного самоуправления, в том числе 5-ти глав муниципальных образований, 2-х депутатов и 12 дел - в отношении лиц особого правого статуса (6 следователей, одного члена избирательной комиссии; одного адвоката; 2 прокуроров, 2 депутатов). В суды за год направлено 154 уголовных дела в отношении 181 лица, обвиняемых в 323 коррупционных преступлениях. Ущерб по этим делам превысил 92 млн рублей. в ходе следствия возмещено около 11 млн рублей. Следователями столичного управления СК в минувшем году возбуждено свыше 400 уголовных дел о коррупции, в том числе 225 - по фактам получения взяток. Ущерб от коррупционных действий, выявленный московскими следователями, превысил 400 млн рублей.
МВД. По данным Главного управления экономической безопасности МВД РФ в РФ данным, средний размер выявленных взяток и коммерческого подкупа в стране к концу 2011 года составил почти 240 тыс. рублей. В 2011 году он увеличился в 3,5 раза по сравнению с 2010 годом. За минувший год выросло количество раскрытых коррупционных преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами, этот показатель увеличился почти в 2,5 раза. Размер возмещенного ущерба по преступлениям против госвласти и госслужбы вырос более чем в полтора раза. Речь идет об около 4,5 млрд рублей, возвращенных в бюджет государства, юридическим лицам и гражданам. В июле 2010 года ДЭБ МВД РФ сообщал, что средний размер взятки в России составляет 44 тыс. рублей. В октябре 2010 года эта сумма составила 42,5 тыс. рублей, а сумма коммерческого подкупа приблизилась к 90 тыс. рублей. Летом минувшего года ведомство, подводя итоги деятельности подразделений за первое полугодие 2011 года, сообщало, что средний размер взятки и коммерческого подкупа в РФ достиг 293 тыс. рублей, а по преступлениям, выявленным непосредственно сотрудниками ГУЭБ - превысил почти в 10 раз общероссийский показатель и составил порядка 2,8 млн рублей. Месяц спустя (в августе 2011 года) МВД обнародовало данные, согласно которым средний размер взятки, получаемой российскими чиновниками, повысился по сравнению с прошлым годом и составил 300 тыс. рублей (порядка $10 тыс).
ПФО. В 2011 году по ПФО передано в суд 2023 коррупционных дела, осуждено 2172 человека. В том числе - 37 глав муниципалитетов, 26 депутатов органов местного самоуправления и 267 сотрудников правоохранительных органов. По итогам 2011 года количество коррупционных преступлений, выявленных правоохранительными органами, в ПФО увеличилось на 13 процентов. По материалам прокуратуры было возбуждено 651 уголовное дело. Одним из наиболее проблемных направлений традиционно остается сфера госзакупок. В Нижнем Новгороде расследуется дело домоуправляющей компании Ленинского района, которая заключила контракты с подставными фирмами на капремонт трех многоквартирных домов на 2,2 миллиона рублей. Были представлены подложные документы и перечислены деньги за работу, которая фактически не выполнена. При этом и сами потерпевшие стали чаще сдавать вымогателей. Но только в том случае, если речь идет о большой сумме. Чаще всего в прокуратуру обращаются предприниматели, от которых чиновники требуют незаконного вознаграждения. Яркий пример - дело А, экс-главы Камбарского района Удмуртии, которого Верховный суд республики приговорил к четырем годам лишения свободы. Он потребовал два миллиона рублей от предпринимателя, строившего мост через реку Буй. Передавая очередную "порцию" денег, бизнесмен сдал чиновника правоохранителям. На бытовом уровне - в сфере здравоохранения, образования и ЖКХ - о вымогательствах практически не сообщают. Людям проще заплатить деньги. Предприниматели же более активны. На это есть существенная причина: если дается взятка в интересах юридического лица, то эта компания должна уплатить штраф в 1 миллион рублей. Если факт взятки доказан, возбуждается производство и юрлицо платит штраф, что уже происходило в Пензе и Саратове.
Ульяновская область. В 2011 году выявлено 537 нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе 30 незаконных правовых актов. В целях их устранения принесено 30 протестов, в суды направлено 7 исковых заявлений, внесено 97 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 99 лиц, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 25 лиц, предостережено о недопустимости нарушения закона 15 должностных лиц. Только через суд удалось обязать руководителей муниципальных учреждений Цильнинского и Ульяновского районов вести реестры закупок в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В Николаевском районе администрация не должным образом подготовилась к госзаказу на покупку противопожарной техники и оборудования. Заявленные в задании цены автомашин АЦ-30 (66) и ЗИЛ-131Н отличались от реальных, кроме того, в требованиях были отражены лишь год выпуска и марка. Были случаи, когда в ходе проверки выявлялось несоответствие извещения о размещении заказа с содержанием конкурсной документации, документации об аукционе и запросе котировок требованиям законодательства. Так, в Мелекесском районе администрация в извещениях о проведении запросов котировок на очистку дорог от снега в 2011 году не включала требования к качеству, техническим характеристикам работ и не указывала условия о необходимости соответствия результатов выполненных работ требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93. А это противоречит Федеральному закону №94, после проверки все нарушения были устранены. А администрация МО «Барышское городское поселение» без проведения аукциона просто заключила контракт с ООО «Промтехсервис» на поставку топочного мазута. Виновные лица оштрафованы.
Киров. За 11 месяцев этого года органами прокуратуры города Кирова выявлено 710 нарушений антикоррупционного законодательства, тогда как за аналогичный период прошлого года их было 463. Число внесенных прокурорских протестов на незаконные правовые акты возросло по сравнению с прошлым годом с 8 до 33, количество внесенных прокурорских представлений возросло с 54 до 114, по ним привлечены к дисциплинарной ответственности 95 должностных лиц, в прошлом году - 39. Еще 32 должностных лица по материалам горпрокуратуры и районных прокуратур областного центра привлечены к административной ответственности, в прошлом году их было всего 4.
ЮФО. Анализ прокурорских проверок показывает - чаще хищения в сфере ЖКХ производятся при оплате фактически невыполненных работ, их стоимость не соответствует объемам, указанным в контрактах, проектной документации, актах приемки выполненных работ. Так, прокуратурой Пригородного района РСО-Алании в следственные органы направлены материалы проверки о завышении почти на 1 млн. 270 тыс. рублей объемов работ по договору подряда на капремонт многоквартирных жилых домов в селе Гизель. В итоге в отношении исполнительного директора ООО «Градстройсервис» возбуждено уголовное дело. А в Назрани только по одному дому (№ 29 по ул. Московская) подрядной организацией ООО «Юкос+» завышены объемы выполненных работ на сумму более чем 2 млн. рублей. Аналогичным образом установлены завышения объемов выполненных работ другими подрядными организациями (ООО «Шумер-М», ООО «Оригинал»), осуществляющих в домах Назрани работы по ремонту многоквартирных домов за счет средств федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. Общая сумма нарушений превысила 28 млн. рублей, что было выявлено прокуратурой Назрани. В отношении бывшего директора МУП «ЖКХ г. Назрань» возбуждено уголовное дело. За 11 месяцев 2011 года на территории округа выявлено 1851 преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (на 8,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года), в том числе 314 фактов взяточничества. В суды округа для рассмотрения по существу в текущем году направлено более 420 уголовных дел коррупционной направленности, по уже рассмотренным осуждено более 360 лиц. Органами прокуратуры округа при осуществлении надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции в 2011 году выявлено более 19 тыс. нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено более 3,5 тыс. должностных лиц, к административной – свыше 600. Органами прокуратуры в округе в 2011 году выявлено более 2,5 тыс. нарушений закона в сфере ЖКХ, с целью устранения которых внесено 661 представление, 213 должностных лиц уже привлечены к дисциплинарной ответственности, в административном порядке наказано 120 лиц. В суды предъявлено 50 заявлений, в органы предварительного расследования - 48 материалов, возбуждено уже 30 уголовных дел. В производстве правоохранительных органов округа находится 54 уголовных дела, связанных с фактами хищения денежных средств в сфере ЖКХ.
Староюрьевский район, Тамбовская область. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления (изучено 196 актов) в 2011 году выявлено, опротестовано и приведено в соответствие 39 правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы (превышение предоставленной законом компетенции).
Чойский район, Республика Алтай. Всего в 2011 году прокуратурой района выявлено 127 нарушений закона в сфере противодействия коррупции (в аналогичном периоде 2010 года – 66), из которых 79 нарушений законодательства о муниципальной службе и 47 нарушений законодательства о противодействии коррупции. В целях их устранения в органы местного самоуправления внесено 7 представлений, в Чойский районный суд направлено 23 исковых заявления об оспаривании бездействия муниципальных служащих. За отчетный период выявлено 14 нормативно-правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы. В связи с выявленными коррупциогенными факторами прокурором района внесено 4 требования главам муниципальных образований и в Совет депутатов, принесено 10 протестов на акты, содержащие коррупциогенные факторы и противоречащие федеральному законодательству. Так, например, в ходе проведенных проверок исполнения законодательства о муниципальной службе, в том числе при поступлении граждан на службу, её прохождении и прекращении, соблюдении муниципальными служащими установленных законом обязанностей, ограничений и запретов, в администрации муниципального образования «Чойский район», администрациях муниципальных образований сельских поселений «Сейкинское сельское поселение», «Паспаульское сельское поселение», «Чойское сельское поселение», «Уйменское сельское поселение», финансовом отделе и отделе образования администрации МО «Чойский района» выявлено 121 нарушение законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. Выявлялись такие нарушения, как несоответствие должностных лиц занимаемым должностям, непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга, супруги и несовершеннолетних детей, отсутствие медицинских заключений, свидетельствующих о возможности занимать должности муниципальной службы и другие нарушения.
Калужская область. В результате принятых мер органами прокуратуры выявлено свыше двух тысяч нарушений антикоррупционного законодательства, в том числе более 150 нарушений в сфере бюджетного законодательства, порядка 500 нарушений в сфере поступления и прохождения государственной и муниципальной службы, более 200 нарушений в сфере размещения заказов для нужд государства. Для устранения выявленных нарушений внесено более тысячи актов прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено почти 300 должностных лиц. По материалам проверок возбуждено 17 уголовных дел.
Ульяновская область. В 2011 году прокурорами Ульяновской области в ходе осуществления надзора в сфере противодействия коррупции выявлено более 3,5 тысяч нарушений, с целью устранения которых принесено почти 500 протестов, внесено 630 представлений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 21 уголовное дело. В целом же в регионе выявлено 496 преступлений коррупционной направленности, в том числе 277 фактов взяточничества. В 2011 году, по сравнению с 2010-м, на территории области выявлено преступлений против государственной власти, интересов госслужбы и службы органов местного самоуправления почти в два раза больше, а взяток больше почти на 40%. По России, в сравнении с 2010 годом, наблюдается тенденция снижения числа преступлений по первому параметру более чем на 3,3%, а по взяточничеству – на 8,5%. По количеству зарегистрированных фактов получения взяток в 2011 году Ульяновская область занимает одно из лидирующих мест в Привожском округе. Самой популярной коррупционной сферой стала деятельность государственных и муниципальных служб, слабые места которых - сбор, обработка и предоставление информации о доходах и имуществе. Кроме того, в 2011 году прокуратура начала привлекать к административной ответственности тех работодателей, которые приняли на работу бывших госслужащих. Так, крупный штраф пришлось выплатить двум коммерсантам из Санкт-Петербурга, которые занимались строительством культурно-развлекательных центров в Ульяновске, принявшим на работу бывшую госслужащую территориально-миграционной службы. На новом месте работы она должна была работать с иностранными гражданами-строителями и оформлять визы, регистрации в миграционной службе. Также в прошлом году много дел было рассмотрено по возмещению незаконно растраченных денег. Например, главному врачу городской больницы № 4 и его заместителю придется вернуть около 200 тысяч рублей, которые медики получили, незаконно назначая себе премии. На днях прокуратура направила в суд иск по делу главного врача городской поликлиники № 1: она присваивала деньги, которые шли на дополнительную диспансеризацию работающих граждан от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области. 100 тысяч рублей перечислялись ей на счет личной международной зарплатной карты. Кроме того, были похищены более 600 тысяч рублей, которые женщина распорядилась выдать в качестве доплаты к заработной плате своим заместителям и иным членам администрации учреждения. Выявлены нарушения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. По этому показателю прирост около 10%. Например, главы муниципалитетов уплачивают штрафы, наложенные на них в сфере размещения заказов, за счет местного бюджета. На этом мы уличены четверо глав сельских поселений Майнского района, все они привлечены к уголовной ответственности. Со всеми главами администраций, уличенных в нарушениях, расторгнуты контракты, теперь на их место объявлен конкурс. Однако… те же самые нарушители собираются принять в нем участие, причем закон не может этого запретить.
Ставрополь. Сотрудниками прокуратуры Октябрьского района города Ставрополя в сфере противодействия коррупции выявлено более 100 нарушений закона, с целью устранения которых принесено 3 протеста на незаконные муниципальные правовые акты, внесено 19 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 43 должностных лица органов местного самоуправления г. Ставрополя и инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Ставрополя. В 2011 году состоялось 13 заседаний Ставропольской городской Думы шестого созыва, в которых принял участие прокурор района. Прокуратурой района обеспечено участие в работе 22 заседаний администрации города Ставрополя, 63 заседаниях комитетов Ставропольской городской Думы, 2 совещаниях по разработке и принятию проектов нормативных правовых актов, вызывающих наибольшую сложность. В ходе осуществления надзора на проекты нормативных правовых актов в Ставропольскую городскую Думу прокурором района направлено 69 заключений, в администрацию г. Ставрополя – 47 заключений, из них 63 – с замечаниями о противоречии федеральному законодательству, наличии пробелов в правовом регулировании, внутренних противоречий и коррупциогенных факторов. Всего в заключениях прокурора района содержится более 300 вышеуказанных замечаний. Так, в 17 проектах нормативных правовых актов прокурором района выявлен 21 коррупциогенный фактор, устранение которых находится на особом контроле в прокуратуре района.
Волгоградская область. В прошлом году на территории Волгоградской области было возбуждено более 400 уголовных дел коррупционной направленности. По направленным в суд уголовным делам вынесено 316 обвинительных приговоров в отношении 343 лиц. Весомый вклад в борьбу с коррупцией вносят сотрудники прокуратуры. По материалам наших проверок в 2011 году возбуждено 65 дел коррупционной направленности. И все они из разряда резонансных. К примеру, уже состоялись обвинительные приговоры по уголовным делам, возбужденным на основании прокурорских проверок, в отношении главы Среднеахтубинского муниципального района, заместителя главы Красноармейского района. На слуху обвинительные приговоры в отношении главы Новоаннинского муниципального района и начальника территориального отдела милиции, иных руководящих сотрудников правоохранительных органов, депутатов и пр.
Ростовская область. За 2011 год в Ростовской области были осуждены четыре депутата, 161 сотрудник правоохранительных органов и 78 чиновников.
Мурманская область. В 2011 году в органы прокуратуры области поступило более 25 тысяч письменных обращений, что на 2 тысячи больше, чем в 2010 году. Непосредственно работниками прокуратуры разрешено 14610 письменных обращений. На личном приеме в прошедшем году принято более 5700 человек. По сравнению с 2010 годом количество разрешенных в органах прокуратуры области обращений увеличилось на 6%. Рост числа разрешенных жалоб произошел в 13 прокуратурах из 18, причем в прокуратуре г. Кировска число разрешенных обращений увеличилось в 2 раза (с 312 в 2010 году до 617), в прокуратуре г. Кандалакши – на 33%, г. Оленегорска – на 39%. Прокурорами признаны обоснованными и удовлетворены 2746 жалоб или 18,8%. По результатам разрешения письменных обращений подготовлено более 2 тысяч актов прокурорского реагирования, в том числе принесено 80 протестов на незаконные правовые акты, внесено 641 представление об устранении нарушений законов, направлено в суд 1246 заявлений, объявлено 60 предостережений. По вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов разрешено в прошедшем году 9569 жалоб (в 2010 году – 9259). В том числе на нарушения трудового законодательства 1601 жалоба, на нарушение жилищного законодательства - 3426 (в 2010 году – 2679), по пенсионным вопросам – 404 ( 269), по вопросам земельного законодательства – 146, по вопросам охраны природы – 128 (98), на действия органов применяющих меры административного принуждения - 244, о вопросам соблюдения прав несовершеннолетних – 261. По вопросам нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействия коррупции в прошедшем году разрешено 69 письменных обращений (60), из них удовлетворено – 6. На нарушение законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрешено 59 жалоб, из них удовлетворено 9 (16%). По вопросам следствия и дознания разрешено 1041 обращение против 1272 в 2010 году или на 18,2% меньше. Из них были признаны обоснованными 154 жалобы (14,8%). По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам разрешено 631 обращение (720), из них признано обоснованными 14 (2,2%). В прошедшем году значительно увеличилось число разрешенных жалоб по вопросам соблюдения законов при исполнении наказаний. Если в 2010 году разрешено 523 жалобы данной категории, то в прошедшем году – 709 или на 35,6% больше, из них признано обоснованными 85 жалоб (12%). Все чаще граждане стали направлять свои обращения в органы прокуратуры по сети Интернет. В 2011 году в Интернет-приемную прокуратуры области поступило 1636 обращений против 608 в 2010 году.
Красноярский край. В 2011 году было зафиксировано более 5 500 случаев коррупции, принесено около 500 протестов на незаконные правовые акты, которые противоречат закону или содержат коррупциогенные факторы. В суд направлено более 200 заявлений, внесено около 1 000 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности было привлечено около 800 человек. По постановлениям прокуроров за совершение коррупционных правонарушений к административной ответственности привлечено примерно 200 лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 12 уголовных дел. Например, общенадзорная прокурорская проверка послужила основанием для возбуждения уголовного дела за превышение должностных полномочий заместителем главы администрации по социальной политике Емельяновского района – руководителя управления социальной защиты населения. Она незаконно распоряжалась муниципальным жильем в ущерб интересам социально незащищенных граждан. Льготные квартиры получили не нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Всего в 2011 году прокуратурой установлено 659 фактов нарушений ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами РФ в целях предупреждения коррупции со стороны государственных и муниципальных служащих. Установлено 9 фактов, имеющих признаки конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. Нарушения выявлены в Региональной энергетической комиссии, управлении Росприроднадзора по краю, в органах местного самоуправления г. Лесосибирска, Канского, Туруханского и Эвенкийского районов. Например, руководителем управления образования администрации Эвенкийского района в мае 2011 года по согласованию со службой по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа края заключен муниципальный контракт на поставку продуктов питания в оздоровительные лагеря с единственным поставщиком ООО «Амикан», директором которого является сын служащего. По представлению прокуратуры района руководитель РУО привлечена к дисциплинарной ответственности. В 2011 г. органами прокуратуры края выявлено свыше 400 нормативных правовых актов, содержавших коррупциогенные факторы, принесено более 260 протестов, внесено примерно 120 требований об изменении нормативного правового акта, внесено 15 представлений, в суд направлено 13 заявлений. Всего в результате вмешательства органов прокуратуры коррупциогенные факторы исключены из 320 нормативных правовых актов. Наибольшее количество коррупциогенных норм вскрыто в нормативных правовых актах органов местного самоуправления Богучанского, Большеулуйского, Иланского, Минусинского, Ужурского и Уярского районов края. Минусинским межрайонным прокурором опротестовано положение администрации Минусинска «О порядке предоставления субсидий из бюджета города муниципальным предприятиям, осуществляющим текущее содержание, ремонт объектов внешнего благоустройства, принадлежащих им на праве хозяйственного ведения». Правовой акт не содержал критериев отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий. Отсутствие в нормативном акте четких формулировок всегда создает возможности для злоупотреблений, не позволяет принимать объективные решения. Протест прокурора удовлетворен. За 11 месяцев 2011 года в правоохранительных органах края зарегистрировано свыше 172 преступлений по фактам получения взяток должностными лицами и более 120 преступлений о даче взяток. В настоящее время в производстве следственных органов находятся уголовные дела, имеющие повышенный общественный резонанс: в отношении должностных лиц администрации Емельяновского района, главы Налобинского сельсовета Рыбинского района, превысивших свои должностные полномочия, первого заместителя главы администрации Новоселовского района, обвиняемого в получении взятки. Судами края в истекший период текущего года рассмотрено около 180 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении почти 200 лиц. За получение взяток осужден 31 человек, в т. ч. 20 работников сферы образования и здравоохранения, 6 должностных лиц органов власти, в т. ч. 2 главы органов местного самоуправления, 4 работника уголовно-исполнительной системы.
Ржаксинский район, Тамбовская область. В ходе проведенных мероприятий органами МВД было возбуждено 18 уголовных дел коррупционной направленности, из которых 15 - по статье 292 ч. 1 УК РФ (служебный подлог) и три уголовных дела по ст. 160 ч. 3 УК РФ (присвоение или растрата). Возбужденное следователем Рассказовского межрайонного следственного отдела следственного комитета 15-эпизодное уголовное дело в отношении одного из директоров образовательного учреждения района по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 292 ч. 1 УК РФ, в марте 2011 года по одному эпизоду, было направлено в суд, а 14 эпизодов прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения лица к уголовной ответственности. Кроме того, в суд было направлено уголовное дело по двум эпизодам ст. 160 ч. 3 УК РФ возбужденных в отношении почтальона сельского отделения почтовой связи. Наряду с этим, в районе проводились оперативно-розыскные мероприятия по выявлению фактов коррупции среди чиновников разного уровня органов власти и управления. Так, при проведении проверки был установлен факт присвоения бюджетных денежных средств главой одного из сельсоветов района, который в 2008 году фиктивно на должность водителя легкового автомобиля оформил своего родственника. В действиях главы усмотрены признаки состава преступления по ст. 292 ч. 3 и ст. 160 ч. 1 УК РФ. Материал проверки был направлен в Рассказовский межрайонный следственный отдел следственного комитета. По этому делу было вынесено решение о прекращении уголовного дела в связи со сроком давности. По решению глав муниципальных образований в отношении 33 муниципальных служащих проводились проверки и пяти граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, проведена проверка предоставляемых сведений.
Чувашская Республика. В 2011 г. в следственные органы СКР по Чувашии поступило свыше 640 сообщений о коррупционных действиях (в 2010 году – свыше 600), возбуждено свыше 300 уголовных дел о коррупции (в 2010 году – 198). Всего в 2011 году в производстве следователей Следственного управления находилось свыше 330 (в 2010 году – 220) уголовных дел о коррупционных преступлениях. В суды направлено 61 уголовное дело (в 2010 году – 92) о почти 500 эпизодах коррупционных преступлений (в 2010 году – 427). Наиболее часто среди преступлений в сфере коррупционных отношений в Чувашской Республике в 2011 году совершались такие, как: злоупотребление и превышение должностных полномочий (возбуждено 85 уголовных дел, против 36 – в 2010-м), получение взятки (возбуждено 78 уголовных дел, против 54 – в 2010-м); служебный подлог (возбуждено 72 уголовных дела, против 49 – в 2010-м); присвоение и растрата (возбуждено 45 уголовных дел, против 23 – в 2010-м), мошенничество (возбуждено 20 уголовных дел, против 12 – в 2010-м). Выявлялись также факты злоупотребления полномочиями в коммерческих организациях (2), незаконное участие в предпринимательской деятельности (1) и другие. В 2011 году было возбуждено 23 уголовных дела по фактам дачи взяток – так же, как и в 2010 году. Причиненный коррупционными действиями ущерб оценивается на сумму около 36 миллионов рублей, что почти в пять раз больше чем в 2010 году (7,7 миллионов рублей). При этом злоупотреблением и превышением должностных полномочий причинён ущерб на сумму свыше 21,5 миллионов рублей, мошенничествами – на сумму около 8 миллионов рублей, присвоениями и растратами – на сумму около 6,5 миллионов рублей. За совершение коррупционных преступлений в 2011 году на скамье подсудимых оказались 15 (в 2010 году – 13) сотрудников муниципалитетов, которым инкриминировано совершение 73 (в 2010 году – 68) коррупционных преступлений, при этом 7 главами муниципальных образований совершено 42 преступления указанной категории. Отмечается значительное снижение количества коррупционных преступлений, совершённых сотрудниками правоохранительных органов. Так, в прошлом году в коррупции уличены 16 (в 2010 году – 35) представителей власти, в том числе в органах МВД – 7 (в 2010 году – 8), в органах службы судебных приставов – 5 (в 2010 году – 21), в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы – 4 (в 2010 году – 5). Всего им предъявлено обвинение в совершении 68 (за весь 2010 год – 175) преступлений коррупционной направленности. Кроме того, в истекшем году 111 и 110 преступлений коррупционной направленности выявлено в учреждениях здравоохранения и образования соответственно.
Кировская область. В 2011 году горрайпрокурорами в целях устранения причин и условий, способствующих нарушениям законодательства в сфере нормотворчества, внесено 57 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 36 должностных лиц органов местного самоуправления. В 2011 году органами местного самоуправления Кировской области принято более 128,7 тысяч правовых акта (АППГ – 122,6 тысяч), из них имеющих нормативный характер - 16 ,7 тысяч (АППГ - 16 тысяч). За отчетный период горрайспецпрокурорами в целях приведения в соответствие с действующим законодательством оспорено 4 881 правовой акт (АГШГ -3 817), из них нормативных правовых акта - 3 558 (АППГ -2719). Наиболее распространенными основаниями для опротестования муниципальных правовых актов как и прежде является их несоответствие законодательству, регламентирующему вопросы исполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, осуществления муниципального контроля, прохождения муниципальной службы, противодействия коррупции, распоряжения муниципальным имуществом, а также бюджетного законодательства. В связи с внесением в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ изменений, касающихся перечня вопросов местного значения муниципальных образований, полномочий органов местного самоуправления, во втором полугодии 2011 года горрайпрокурорами опротестованы уставы муниципальных образований, положения о местных администрациях, о статусе депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, вступившие с ними в противоречие. В настоящее время горрайпрокурорами проводится работа по приведению положений о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления в соответствие с Федеральным законом от 21.11.2011 №329-ФЗ, принятым в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции, и расширившим перечни обязанностей указанных лиц. По мерам реагирования горрайпрокуроров внесены изменения в положения и регламенты организации и осуществления муниципального контроля в связи с внесением в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ изменений Федеральным законом от 18,07.2011 №242-ФЗ в части изменения оснований для проведения внеплановых проверок, оформления документов, на основании которых проводятся проверки, а также мер, принимаемых должностными лицами органов контроля по фактам нарушений, выявленных при проведении проверок. Приняты меры реагирования в целях приведения положений о муниципальной службе в соответствие с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ. В частности, Федеральными законами от 21.10.2011 №288-ФЗ, от 21.11.2011 №329-ФЗ расширены перечни ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, перечни обязанностей муниципальных служащих. Кроме того, указанными федеральными нормативными правовыми актами урегулированы вопросы предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, урегулировании конфликта интересов. По протестам райпрокуроров были внесены изменения в положения о проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов, в которых предусматривалась обязанность проведения указанной экспертизы в отношении определенной категории проектов НПА, тогда как в соответствии со ст.2,3 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов НПА» от 17.07.2009 №172-ФЗ на органы местного самоуправления возложены обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы проектов всех НПА и всех принятых НПА. В 2011 году в связи с реализацией органами местного самоуправления обязанностей по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг приняты меры реагирования с целью их приведения в соответствие с ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 №210-ФЗ. По-прежнему органами местного самоуправления при принятии муниципальных правовых актов допускаются нарушения бюджетного законодательства, а также имеют место факты принятия правовых актов вне пределов компетенции. При осуществлении надзора за соответствием муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству горрайспецпрокурорами выявляются пробелы в муниципальном нормотворчестве. Во втором полугодии 2011 года прокурорами ряда районов инициировано принятие муниципальных целевых программ противодействия коррупции, обеспечения пожарной безопасности, правовых актов, устанавливающих порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утверждающих положения о контрольно-счетных органах муниципальных образований. В истекшем году горрайспецпрокурорами в органы местного самоуправления направлено 963 замечания на проекты нормативных правовых актов. Наиболее распространенными основаниями для их направления является принятие проектов неуполномоченными органами, несоответствие положений проектов НПА федеральному законодательству, регламентирующему вопросы прохождения муниципальной службы, противодействия коррупции, распоряжения муниципальным имуществом, бюджетного законодательства, а также законодательству, регламентирующему деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований. В 2011 году горрайпрокурорами в целях устранения причин и условий, способствующих нарушениям законодательства в сфере нормотворчества, внесено 57 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 36 должностных лиц органов местного самоуправления.
Оренбургская область. В 2011 году в производстве находилось восемьдесят уголовных дел на 214 эпизодов преступлений в отношении восьмидесяти четырех лиц. Среди большинства осужденных — представители служащих различных ведомств. Пальму первенства удерживают работники образования, их более двадцати человек, вторую позицию во взятках занимают руководители государственных и муниципальных учреждений — их оказалось девятнадцать, на третьем месте десять начальников коммерческих структур и далее еще с десяток представителей различных учреждений. Старший преподаватель ОГУ Б. при помощи коротких телефонных сообщений передавала информацию студентам о сумме требуемой платы и номер лицевого счета. Б. использовала эту схему в сорока эпизодах, это те, что доказаны следствием. Всего путем взяток на счет преподавателя поступило более ста тысяч рублей. Дзержинским районным судом вынесен приговор с наказанием лишения свободы, три года условно и штраф на сумму пять тысяч рублей. Подобной схемой воспользовался и преподаватель Орского гуманитарно-технологического колледжа ОГУ, факты взяток доказаны и вынесен аналогичный приговор. Главный бухгалтер МУЗ «Александровская ЦРБ», Ф., в течение длительного времени похищала денежные средства, предназначенные на выплату заработной платы сотрудникам. По данным следствия, сотрудница по поддельным ведомостям получала зарплату более ста тысяч рублей в месяц. Используя фиктивные накладные и ведомости, Ф. переводила бюджетные средства, предназначенные на финансирование мероприятий в больнице. Всю эту схему бухгалтер осуществляла совместно с кассиром К., которая в период следствия пошла на сотрудничество и предъявила полицейским фальшивые накладные, которые и стали главной доказательной базой следствия. Обе сотрудницы осуждены. Главный бухгалтер получила три года, а кассир два года лишения свободы с выплатой штрафов.
Саратовская область. За 12 месяцев 2011 года органами Следственного комитета РФ по Саратовской области возбуждено 180 уголовных дел коррупционной направленности, из них межгоррайпрокурорами, а также прокуратурой области утверждены обвинительные заключения по 150 уголовным делам. Прокуратурой области на протяжении последних лет уделяется особое внимание надзору за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции. За 12 месяцев 2011 года органами Следственного комитета РФ по Саратовской области возбуждено 180 уголовных дел коррупционной направленности, из них межгоррайпрокурорами, а также прокуратурой области утверждены обвинительные заключения по 150 уголовным делам, после чего, они направлены в суд для рассмотрения по существу. При этом органами Следственного комитета РФ по Саратовской области расследовались наиболее сложные и актуальные дела коррупционной направленности. Одним из примеров возбуждения и расследования дел указанной категории может послужить уголовное дело в отношении бывшего главы администрации Балашовского муниципального района Ш., который получил выгоды имущественного характера в виде оплаты путевки на санаторно-курортное лечение стоимостью 19 200 рублей от главы крестьянского хозяйства им. Т. Шевченко за осуществление общего покровительства деятельности данного хозяйства. Приговором суда Ш. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 290 УК РФ (взятка) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 750 000 рублей с лишением права занимать должности на государственной и муниципальной службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях сроком на 2 года. Судебная коллегия Саратовского областного суда по уголовным делам оставила приговор Балашовского районного суда без изменения.
Пензенская область. В 2011 году органами прокуратуры в сфере противодействия коррупции выявлено 3876 нарушений законов. За 2010 год - 3130. Прокурорами принесено 704 протеста. В 2010 году- 649. Возросло число внесённых представлений. В 2011 году 953, в 2010-874. Соответственно увеличилось количество чиновников, привлечённых к дисциплинарной ответственности до 1343, против 910. К административной ответственности привлечено 185 лиц, против 136. Прокурорами предъявлено в 2011 году 12 исков о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции. Все требования рассмотрены и удовлетворены в полном объеме на общую сумму 2млн.376 тыс.руб. В прошедшем году органами прокуратуры области выявлено 1467 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе в части нарушений ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами РФ в целях предупреждения коррупции. За 2010 год - 831. Прокурорами приняты меры по выявлению нарушений требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», при заключении трудовых договоров с бывшими государственными и муниципальными служащими. За 12 месяцев прошедшего года органами прокуратуры области возбуждено 31 дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ. В настоящее время 24 дела рассмотрены мировыми судьями. На виновных лиц наложены штрафы на общую сумму 700тыс.руб. За нарушения установленного порядка трудоустройства бывших государственных служащих к ответственности привлечены 3 юридических лица. На них наложены штрафы по 100 тыс.руб. В ходе совместных целевых мероприятий выявлялись уголовно-наказуемые деяния должностных лиц. Всего в прошедшем году органами прокуратуры в следственные органы направлено 56 материалов проверок для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства коррупционной направленности. По этим материалам в 2011 году возбуждено 50 уголовных дел. В 2010 было – 46. Например, прокуратурой Белинского района проверкой исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации Студенского сельсовета установлено, что постановлением главы администрации специалисту-бухгалтеру, со стажем муниципальной службы 5 лет, установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 15%. Однако, в штатных расписаниях администрации, составленных ею, последняя незаконно установила себе максимальную надбавку в размере 30% от оклада. В течение 2 лет бухгалтером незаконно получены денежные средства в размере около 20 тыс. рублей. По постановлению прокурора Белинского района, материалы проверки направлены в следственные органы в порядке ст.37 УПК РФ. Возбуждено уголовное дело по ч.З ст. 159 УК РФ. Ведется предварительное следствие.
Республика Татарстан. Средний размер взятки по результатам 2011 года вырос в 1,5 раза и составил 41 тыс. рублей. Всего в 2011 году количество коррупционных преступлений составило 802 факта, из них 537 – против государственной власти и интересов службы. Общая сумма незаконного вознаграждения составила 8,7 млн. рублей. Наибольшее количество коррупционных преступлений совершено в таких сферах, как здравоохранение, образование, распоряжение недвижимым госимуществом. По структуре должностных лиц чаще всего попадаются на взятках должностные лица: федеральных государственных органов и учреждений, республиканских органов и учреждений, муниципальных организаций, вузов, правоохранительных органов. В прошлом году за нарушения, связанные с предоставлением сведений о доходах об имуществе к дисциплинарной ответственности привлечены около 700 должностных лиц, из которых 612 являются муниципальным служащими.
Пермская область. В следственные подразделения регионального отделения Следственного Комитета РФ по Пермскому краю за 9 месяцев минувшего года поступило 579 сообщений о преступлениях в сфере коррупции; уголовных дел возбуждено 285. Из наиболее известных уголовных дел, возбужденных в отношении должностных лиц, на сегодняшний день в стадии расследования находится дело главы администрации Пермского муниципального района Б. По версии следствия, он потребовал от директора одной из коммерческих организаций заплатить 3 млн рублей за беспрепятственное предоставление прав на аренду двух земельных участков. В январе минувшего года Ленинский суд признал виновным С., начальника сектора материально-технического обеспечения хозяйственного управления городской администрации. С. получил наказание в виде лишения свободы 3 года 1 месяц. Вместе с тем в 2011 году прекращены уголовные дела в отношении: председателя комитета по физической культуре и спорту Перми А. (имущественный вред оценивается в 600 тыс руб). Он подписал счета и акты приемки-сдачи работ по муниципальным контрактам, заключенным на проведение спортивных мероприятий. Мероприятия, предусмотренные контрактами, не были выполнены. Дело прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности; главы регионального Росимущества Л., который, по данным следствия, незаконно передал в аренду частной компании земельный участок площадью 4,5 г., после чего согласовал продажу участка за 9,9 миллиона рублей под жилищное строительство. При этом рыночная стоимость земли оценивалась в 183,7 миллиона рублей. Ущерб, причиненный государству, оценивается в 174 млн руб); руководителя МАУ «Бюро городских проектов» Г. Согласно обвинительному заключению, директор МАУ «Бюро городских проектов» регулярно оплачивал работы по разработке стратегического мастер-плана Перми фирмам-субподрядчикам (KCAP Architects&Planners, Bureau Alle Hosper, Poyry Infra Oy и ряду других), заведомо зная, что они не выполнены в полном объеме (ущерб, нанесенный городу, оценивается в 145, 5 млн руб); два года условно с испытательным сроком два года получила экс-директор ГУП «Управление капитального строительства» М. Чиновницу обвиняли в том, что она распорядилась подписать акты приемки работ и платежные поручения по выплате субподрядчику денег, в то время как фактически работы были выполнены меньше чем наполовину; по результатам рассмотрения дела в суде оправданы глава администрации Карагайского района С. и начальник отдела капитального строительства районной администрации Г. (суммы ущерба: 920 тыс и 430 тыс руб соответственно). По версии следствия, они получили взятки от директора одной из коммерческих организаций за способствование выигрышу при размещении заказов на выполнение работ для муниципальных нужд; «отделался» штрафом в 100 тыс руб руководитель службы заказчика по реконструкции Национального Коми-Пермяцкого драматического театра в городе Кудымкаре Б. По данным следствия, при наличии неустранённых дефектов работ, выполненных одним подрядчиком, в нарушение установленного законом порядка он заключил государственный контракт с другой подрядной организацией. Сумма причиненного краевому бюджету ущерба оценена в 41 млн руб; За 2010 год в ведомство поступило 767 сообщений о преступлениях корупционной направленности, из которых прниято решений об отказе в возбуждении уголвоного дела - 520, о передаче по подследственности — 48, возбуждено уголовных дел - 184. Среди дел, закончившихся реальными сроками в 2010 году, отмечают дело главного специалиста по защите информации сектора по спецработе департамента планирвоания и развития территории администрации Перми Н. Он осужден на 5 лет 3 месяца лишения свободы в ИК общего режима. По данным следствия, Н. путем вымогательства получил взятку в сумме 2 млн рублей от директора одной из коммерческих организаций за решение вопросов по муниципальным контрактам за приемку результатов выполненных работ и оказанных услуг с оформлением актов приемки.
Республика Башкортостан. Прокуратурой республики проведено обобщение практики рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и о принятых мерах по повышению эффективности этой работы. Установлено, что в органы прокуратуры республики в 2011 году поступило 139 обращений граждан и организаций о нарушениях законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которых факты, изложенные в 24 обращениях нашли свое подтверждение. По результатам проверки доводов обращений внесено 17 представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 22 должностных лица, принесен 1 протест, возбуждено 5 дел об административном правонарушении, в суды направлено 2 иска, по материалам прокурорских проверок возбуждено 3 уголовных дела. Обращения граждан содержали сведения о нарушениях законодательства при прохождении государственной и муниципальной службы в части предоставления недостоверных сведений о доходах, об имуществе, несоответствии квалификационным требованиям и несоблюдении ограничений и запретов, о присвоении и растрате бюджетных средств, нарушениях законодательства при распоряжении земельными участками, превышении и злоупотреблении полномочиями сотрудниками правоохранительных органов и др. Так, прокуратурой республики проведена проверка по обращению о нарушениях законодательства о государственной гражданской службе при приеме в Государственную жилищную инспекцию РБ. Установлено, что при приеме на должность заведующего сектором документационного обеспечения и по работе с обращениями служащая не соответствовала квалификационным требованиям. По данному факту прокуратурой республики в адрес Премьер-министра Правительства РБ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, служащая уволена с государственной гражданской службы. Прокуратурой Гафурийского в ходе проверки обращения о нарушениях законодательства в деятельности МУЗ «Красноусольская центральная районная больница» выявлено завышение объемов работ на сумму 14 551 281 руб. по муниципальному контракту на капитальный ремонт зданий больницы. По материалу проверки возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ, которое в настоящее время находится в стадии расследования. Рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам коррупции прокуратурой республики и впредь будет уделяться самое пристальное внимание.
Ейский район, Краснодарский край. В 2011 году проведено 6 проверок в отношении должностных лиц в связи с нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе, борьбе с коррупцией. В результате выявлено 17 нарушений. Для устранения нарушений принесено 2 протеста, все протесты удовлетворены, в правовые акты внесены изменения, исключившие коррупциогенные факторы. В суд подано 3 исковых заявления, внесено 3 представления. В результате их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 33 должностных лица. Также органом предварительного расследования в отношении 1 должностного лица возбуждено уголовное дело. Одним из аспектов работы Ейской межрайонной прокуратуры является надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления, в том числе на предмет наличия в них коррупциогенных факторов. В том числе 33 проекта, содержавших коррупционные факторы (18 по разработанным представительными органами местного самоуправления и 15 по разработанным исполнительными органами местного самоуправления). Во всех случаях подготовлены отрицательные заключения на указанные проекты, направленные в органы местного самоуправления. Один из таких нормативных актов - разработанный администрацией Ейского городского поселения Ейского района проект решения Совета Ейского городского поселения Ейского района «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Ейского городского поселения Ейского района». При его проверке установлено, что данный проект не соответствовал требованиям законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, так как п. 1.17 раздела 1 проекта нормативного правового акта противоречил ч. 4. ст. 155 Жилищного кодекса РФ. В связи с этим в Совет Ейского городского поселения Ейского района направлено отрицательное заключение на проект решения, проект снят с рассмотрения и направлен на доработку.
Костромская область. Установлено более 3 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства. В целях их устранения внесено 846 актов прокурорского реагирования (230 протестов, 616 представлений). К дисциплинарной и административной ответственности привлечено 483 должностных лица. В суды направлено 70 исков о признании незаконными действий, решений должностных лиц и правовых актов, носящих признаки коррупции, и возмещении ущерба, причиненного актами коррупции. Активизирована работа, направленная на выявление фактов наличия конфликта интересов или его возможности на государственной и муниципальной службе. В 2011 году органами прокуратуры области установлено 24 факта личной заинтересованности, 12 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. В ходе проверок продолжают выявляться многочисленные нарушения требований закона о представлении государственными и муниципальными служащими полных и достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, неправомерного замещения гражданами должностей службы, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью своим родственникам. По-прежнему должностные лица органов публичной власти укрывают факты своего участия в деятельности коммерческих организаций, полученные от них доходы, в том числе от поднадзорных организаций. Значительное число нарушений установлено в сферах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществления государственного и муниципального контроля, соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства об использовании имущества. В 2011 году правоохранительными органами области выявлено 340 преступлений коррупционной направленности, что на 5,6 % больше, чем за 2010 г. Рост количества выявленных преступлений данной категории зафиксирован на территории Буйского и Кадыйского районов.По указанным преступлениям возбуждено 282 уголовных дела, законность каждого такого решения проверена прокурорами. При этом 35 уголовных дел возбуждено по материалам общенадзорных проверок прокуратуры. Структуру преступности составляют факты взяточничества -59, в том числе, получение взятки - 48, дача взятки - 11, злоупотребления должностными полномочиями - 8, превышение полномочий - 5, преступления против службы в коммерческих и иных организациях - 10, хищения с использованием служебного положения - 205, служебные подлоги - 53.В суды с утвержденным обвинительным заключением направлено 53 уголовных дела коррупционной направленности в отношении 55 обвиняемых. Государственное обвинение поддержано по 48 уголовным делам в отношении 52 лиц. По результатам рассмотрения уголовных дел осуждено 45 лиц. В число субъектов преступлений коррупционной направленности входили, в том числе 3 должностных лица органов исполнительной власти и местного самоуправления, 2 сотрудника образовательных учреждений, 6 работников учреждений органов здравоохранения, 7 сотрудников правоохранительных органов, 1 сотрудник уголовно-исправительного учреждения, 2 лесничих, 1 судебный пристав, 6 должностных лиц муниципальных предприятий, а также гражданские лица за хищение бюджетных средств, дачу взяток и коммерческий подкуп. Планом работы прокуратуры области на 2012 год предусмотрен обширный перечень мероприятий, направленных на повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, качества работы силовых структур по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, и минимизацию последствий коррупции.
Саратовская область. По сообщению отдела по противодействию коррупции при правительстве области, в 2011 г. Саратовская область вошла в группу 7 наиболее благополучных субъектов Приволжского федерального округа по совокупности зарегистрированных преступлений, связанных с коррупцией. В прошлом году снизилось количество сотрудников государственных органов и учреждений Саратовской области, фигурировавших в уголовных делах по взяточничеству до 6 человек по сравнению с 9 в 2010 году. Из них только один являлся государственным гражданским служащим области (в 2010 таких было двое). Также в числе 31 задержанного в 2011 году за взятки сотрудника муниципальных органов и учреждений доля муниципальных служащих составила только три человека. Для сравнения: в 2010 году их было семь из общего количества 38 задержанных работников муниципальных организаций. Несмотря на снижение количества чиновников-взяточников, общее количество взяточников в области не увеличивается: в 2011 году их было 73 по сравнению с 74 - в 2010. Как заявил отдел по противодействию коррупции, в 2012 г. работа по противодействию коррупции будет продолжена.
Самарская область. В 2011 году органами прокуратуры Самарской области в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлено 7280 нарушений закона, для устранения которых принесено 1118 протестов, направлено 350 заявлений в суд, внесено 1510 представлений об устранении нарушений закона, объявлено 26 предостережений о недопустимости нарушений закона. На основании актов прокурорского реагирования за допущенные нарушения антикоррупционного законодательства 1684 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 445 должностных лиц наказаны в административном порядке, на основании собранных прокурорами материалов следственными органами возбуждено 48 уголовных дел. В среде государственных и муниципальных служащих прокурорами выявлено 1743 нарушения требований антикоррупционного законодательства, на основании представлений прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 211 государственных и 378 муниципальных служащих, к административной ответственности привлечено 106 государственных и 185 муниципальных служащих. Непосредственно силами аппарата прокуратуры Самарской области проведены проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, государственной гражданской службе в 40 органах государственной власти области, в их числе министерства и ведомства Самарской области, а также территориальные управления федеральных органов государственной власти. В ходе проверок выявлялись многочисленные нарушения антикоррупционного законодательства, касающиеся порядка предоставления государственными гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установлены нарушения, способствующие несоблюдению ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, возможности возникновения конфликта интересов. Прокуратурой области в 2011 году особое внимание уделено размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Всего в 2011 году в указанной сфере выявлено 740 нарушений, имеющих коррупционную составляющую, для устранения которых принесено 6 протестов, направлено 48 исковых заявлений, внесено 306 представлений, по результатам рассмотрения которых 303 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности по постановлениям прокурора привлечены 32 лица, по собранным в результате прокурорских проверок материалам возбуждено 6 уголовных дел. Наиболее часто выявлялись нарушения, связанные с неверным выбором способа размещения заказа, заключением контрактов без проведения торгов либо с несоблюдением процедуры их проведения. Факты искусственного дробления договоров на более мелкие с целью избежания проведения предусмотренных законом процедур размещения заказов выявлялись, например, прокурорами городов Самары, Сызрани, а также Приволжского, Челно-Вершинского, Шенталинского и других районов области. Прокурорами города Новокуйбышевска, Безенчукского, Большеглушицкого и других районов области выявлялись факты принятия и оплаты муниципальными заказчиками фактически невыполненных работ. По фактам выявленных нарушений вносились представления, возбуждались дела об административных правонарушениях. В 2011 году подразделениями экономической безопасности ГУ МВД России по Самарской области выявлено 350 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, по которым возбуждено 185 уголовных дел. Наибольшее количество преступлений, связанных с получением взяток, выявлено в сферах образования и здравоохранения, в административном аппарате государственной власти. В 2011 году судами Самарской области рассмотрено 275 уголовных дел в отношении 295 лиц о преступлениях коррупционной направленности. За совершение преступлений коррупционной направленности в 2011 году осуждено 288 лиц, в том числе за получение взятки – 74 лица, за дачу взятки - 136 лиц. За совершение преступлений коррупционного характера осуждено 22 сотрудника органов внутренних дел, 19 работников образования, 3 главы органа местного самоуправления, заместитель главы органа местного самоуправления, начальник отдела районной администрации. Суды Самарской области, принимая во внимания изменения, внесенные в УК РФ, и позицию государственных обвинителей, предлагавших использовать такое нововведение в уголовном законодательстве, как назначение наказания в виде штрафа в размере, кратном сумме взятки, неоднократно избирали для осужденных такой вид ответственности. Если в 2010 году за совершение коррупционных преступлений в качестве основного вида наказания штраф назначался 59 осужденным, то в 2011 году – 120 лицам. Например, приговором Самарского областного суда от 16 августа 2011 года заместитель главы администрации муниципального района Волжский Самарской области . признан виновным в покушении на получение взятки в размере свыше 1 миллиона рублей (ст.30 ч.3 ст.290 ч.4 п.п. «в,г» УК РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 12 миллионов рублей. К штрафу в размере 3 миллионов рублей были осуждены главный специалист – инспектор по охране окружающей среды отдела охраны окружающей среды администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, в размере 2 миллионов рублей - глава сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области. Кроме того, в 2011 году к лишению свободы реально осуждено 13 лиц, к лишению свободы условно - 154 лица.
Костромская область. Прокуратурой области в 2011 г выявлено олее 3 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства. В целях их устранения внесено 846 актов прокурорского реагирования (230 протестов, 616 представлений). К дисциплинарной и административной ответственности привлечено 483 должностных лица. В суды направлено 70 исков о признании незаконными действий, решений должностных лиц и правовых актов, носящих признаки коррупции, и возмещении ущерба, причиненного актами коррупции. Активизирована работа, направленная на выявление фактов наличия конфликта интересов или его возможности на государственной и муниципальной службе. В 2011 году органами прокуратуры области установлено 24 факта личной заинтересованности, 12 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. В ходе проверок продолжают выявляться многочисленные нарушения требований закона о представлении государственными и муниципальными служащими полных и достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, неправомерного замещения гражданами должностей службы, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью своим родственникам. По-прежнему должностные лица органов публичной власти укрывают факты своего участия в деятельности коммерческих организаций, полученные от них доходы, в том числе от поднадзорных организаций. Значительное число нарушений установлено в сферах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществления государственного и муниципального контроля, соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства об использовании имущества. В 2011 году правоохранительными органами области выявлено 340 преступлений коррупционной направленности, что на 5,6 % больше, чем за 2010 г. Рост количества выявленных преступлений данной категории зафиксирован на территории Буйского и Кадыйского районов. По указанным преступлениям возбуждено 282 уголовных дела, законность каждого такого решения проверена прокурорами. При этом 35 уголовных дел возбуждено по материалам общенадзорных проверок прокуратуры. Структуру преступности составляют факты взяточничества -59, в том числе, получение взятки - 48, дача взятки - 11, злоупотребления должностными полномочиями - 8, превышение полномочий - 5, преступления против службы в коммерческих и иных организациях - 10, хищения с использованием служебного положения - 205, служебные подлоги - 53. В суды с утвержденным обвинительным заключением направлено 53 уголовных дела коррупционной направленности в отношении 55 обвиняемых.Государственное обвинение поддержано по 48 уголовным делам в отношении 52 лиц.По результатам рассмотрения уголовных дел осуждено 45 лиц. В число субъектов преступлений коррупционной направленности входили, в том числе 3 должностных лица органов исполнительной власти и местного самоуправления, 2 сотрудника образовательных учреждений, 6 работников учреждений органов здравоохранения, 7 сотрудников правоохранительных органов, 1 сотрудник уголовно-исправительного учреждения, 2 лесничих, 1 судебный пристав, 6 должностных лиц муниципальных предприятий, а также гражданские лица за хищение бюджетных средств, дачу взяток и коммерческий подкуп. Планом работы прокуратуры области на 2012 год предусмотрен обширный перечень мероприятий, направленных на повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, качества работы силовых структур по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, и минимизацию последствий коррупции.
Сургут, ХМАО. В 2004 году по Сургуту было возбуждено девять дел коррупционной направленности, то в 2005 их было 18, в 2006 – 22, в 2007 – 38 и далее следует увеличение цифровых показателей из года в год. В 2010 году число уголовных дел, связанных с коррупцией, дошло до 106, а в прошедшем году их было возбуждено 154. По итогам прокурорских проверок органов муниципальной и государственной власти в Сургуте было выявлено 260 нарушений, внесено 37 представлений об их устранении. Привлечено к дисциплинарной ответственности 56 должностных лиц. Были выявлены: 127 нарушений в сфере размещения заказов на поставку товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, 75 нарушений в сфере противодействия коррупции, 13 – в сфере бюджетного законодательства, девять – в использовании государственного и муниципального имущества.
Назарово, Красноярский край. В течение 12 месяцев 2011г. сотрудниками отделения экономической безопасности и противодействию коррупции межмуниципального отдела МВД России «Назаровский» собран ряд материалов проверки, из которых возбуждено 7 уголовных дел коррупционной направленности в отношении руководителей государственных и муниципальных предприятий. Также в течение прошлого года проводились мероприятия, направленные на выявление фактов дачи взяток гражданами сотрудникам ГИБДД, во избежание привлечения к административной ответственности за различные нарушения ПДД. Выявлено 3 факта, все указанные люди в итоге предстали перед судом.
Приморский край. В 2011 году прокурорами городов и районов края выявлено и оспорено 848 противоречащих федеральному законодательству нормативных правовых актов органов местного самоуправления. По мерам прокурорского реагирования приведено в соответствие с законом 844 муниципальных нормативных акта. Органами местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов допускались нарушения законодательства о добровольной пожарной охране, о муниципальной службе, жилищного законодательства, о противодействии коррупции, о местном самоуправлении и др. По протесту прокурора Кавалеровского района приведено в соответствие с федеральным законодательством постановление главы Горнореченского городского поселения, не предусматривающее включение в стаж, дающий право на получение надбавки за выслугу лет муниципального служащего Горнореченского городского поселения, работу в государственных и муниципальных учреждениях за пределами Приморского края. Во исполнение протеста прокурора Шкотовского района приведено в соответствие с законом постановление администрации Смоляниновского городского поселения, которым в нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491, предусматривалась оплата электрической энергии на содержание мест общего пользования в составе платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений в многоквартирных домах. По инициативе прокурора Яковлевского района отменено незаконное постановление главы Яковлевского сельского поселения, которым сроки предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, были установлены с нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». По инициативе прокуроров органами местного самоуправления приняты нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов. После принятия мер прокурорского реагирования внесены изменения в уставы 89 муниципальных образований.
Кабардино-Балкарская Республика. В 2011 году выявлено 3103(1826 – в 2010 году) нарушения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе. В целях их устранения вынесено 1038(634) актов прокурорского реагирования, по которым отменено и изменено 206 незаконных правовых актов, 538(455) лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 222(141) - к административной ответственности, возбуждено 54(30) уголовных дела. В числе выявленных нарушений преобладают факты несоблюдения государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством, в том числе связанные с незаконным участием в предпринимательской деятельности, неисполнения органами власти обязанностей по принятию правовых актов в сфере противодействия коррупции, ненадлежащей организации деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских, муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Массовый характер носят случаи предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах и имуществе. Прокурорами проведена антикоррупционная экспертиза 3116(2849) нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления и их проектов, по результатам коррупциогенные факторы исключены из 116(114) нормативных правовых актов (проектов). Проводится значительная работа по возмещению ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, прокурорами направлено в суды 35(30) исков на сумму 37 654 000 руб. (518 850 руб.), в том числе исковые заявления о признании ничтожными сделок, связанных с незаконным использованием государственного имущества и бюджетных средств в особо крупных размерах. Внедрена практика обращения в суд в целях взыскания в доход государства сумм полученных взяток. Повышенное внимание уделяется устранению фактов конфликта интересов. В сфере муниципальной службы установлены случаи противоправного замещения должностей лицами, состоявшими в близком родстве с их непосредственным руководителем. Количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности возросло на 22,5%(223/182), возбуждено 101(94) уголовное дело. В структуре преступности увеличилось число фактов мошенничества и присвоения вверенного имущества (ч.ч.3, 4 ст.159, ч.3 ст.160 УК РФ), в том числе хищения государственного и муниципального имущества, бюджетных средств в крупных и особо крупных размерах, удельный вес которых составил 50,2 %(29,6 %). Увеличился и размер выявленных взяток. По уголовным делам, возбужденным в 2009 году он составлял 20 тысяч рублей, в 2010 году – 40 тысяч рублей, в 2011 году - 190 тыс. рублей. Судами республики рассмотрено 53(51) уголовных дела в отношении 58(55) лиц, постановлен 41(41) обвинительный приговор в отношении 45(43) лиц, 4 лица осуждены к лишению свободы реально, 28 - к лишению свободы условно, 12(5) - к штрафу, наказание в виде исправительных работ назначено в отношении 1(0) лица. В отношении 13(13) лиц применен дополнительный вид наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью и в отношении 3(5) лиц - в виде штрафа. В соответствии с внесенными в уголовное законодательство изменениями в истекшем году судами по делам о взяточничестве применялось наказание в виде штрафов, кратных стоимости предмета взятки. Так, должностному лицу, признанному виновным в получении взятки в размере 1 600 руб. назначено наказание в виде штрафа в размере 48 000 руб., должностному лицу, признанному виновным в получении взятки в размере 18 500 руб. назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Чойский район, Республика Алтай. Прокуратура Чойского района в январе 2012 года провела проверку соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в органах местного самоуправления на территории района. В результате проверки в деятельности администраций МО «Ыныргинское сельское поселение», «Сейкинское сельское поселение» выявлены такие нарушения как несоответствие должностных лиц занимаемым должностям по уровню образования, неполное представление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга, супруги и несовершеннолетних детей, отсутствие медицинских заключений, свидетельствующих о возможности занимать должности муниципальной службы, отсутствие копий свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. Кроме того, в ходе проверки установлено, что аттестация муниципальных служащих для определения соответствия замещаемой должности муниципальной службы в Ыныргинском и Сейкинском сельском поселении не проводилась несмотря на то, что ряд муниципальных служащих не имеют какого-либо специального образования, позволяющего занимать должности, относящиеся к старшей группе должностей. В связи с выявленными нарушениями прокурором района главам муниципальных образований «Сейкинское сельское поселение», «Ыныргинское сельское поселение» внесены представления об устранении нарушений ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ФЗ «О противодействии коррупции». Также прокурор потребовал привлечь виновных должностных лиц к ответственности в установленном законом порядке.
Саратовская область. В 2011 году органами прокуратуры области выявлено 1031 нарушение в сфере соблюдения требований законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов. Прокуратурой области проведен анализ состояния законности в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в 2011 году. Существующая система государственных и муниципальных закупок направлена, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия субъектов предпринимательства в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Однако проведенный анализ свидетельствует об увеличении количества выявленных нарушений действующего законодательства в указанной сфере. Так, в 2011 году органами прокуратуры области выявлено 1031 нарушение в сфере соблюдения требований законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов, из них в 4 квартале 165 нарушений. По результатам проведенных проверок принесено 172 протеста, внесено 384 представления, дисциплинарные взыскания наложены на 382 должностных лица, привлечено к административной ответственности 80 лиц, возбуждено 3 уголовных дела. Аппаратом прокуратуры области выявлено 58 нарушений закона, принесено 16 протестов, внесено 15 представлений, по результатам рассмотрения которых, дисциплинарные взыскания наложены на 28 должностных лиц, привлечено к административной ответственности 11 лиц.
Пошехонский район, Ярославская область. В 2011 году прокуратурой района проведена антикоррупционная экспертиза 188 (АППГ – 166) муниципальных нормативных правовых актов и 165 (АППГ – 103) проектов нормативных правовых актов. В ходе проведения экспертизы в 11 нормативных правовых актов и их проектах установлены признаки коррупциогенности. Коррупциогенные факторы выявлялись в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах в сфере бюджетных, налоговых, земельных отношений, в сфере законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, а также в сфере обеспечения деятельности выборных должностных лиц органов местного самоуправления и др. Всего за 12 месяцев 2011 года прокуратурой района в органы местного самоуправления направлено 11 информаций об устранении 22 коррупциогенных факторов. Информации прокуратуры рассмотрены, коррупциогенные факторы из муниципальных нормативных правовых актов исключены. В прокуратуре района надзор за законностью нормативных правовых актов, за соблюдением требований антикоррупционного законодательства являются одними из приоритетных. В 2012 году прокуратурой района работа в данном направлении будет продолжена, будут приниматься все меры, направленные на недопущение нарушений антикоррупционного законодательства при разработке и принятии муниципальных нормативных правовых актов, устранению допущенных нарушений и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Чувашская Республика. В 2011 году в ходе проведенных органами прокуратуры Чувашской республики проверок в сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции выявлено свыше 2,7 тыс. нарушений закона. В целях их устранения прокурорами внесено 874 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 816 должностных лиц. На незаконные правовые акты принесено 375 протестов. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечены 123 лица, в суды направлено 248 заявлений. В следственные органы направлено 74 материала прокурорских проверок для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ. По результатам их рассмотрения возбуждено 64 уголовных дела. В сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, в органах государственной власти республики, в органах местного самоуправления органами прокуратуры республики проведено 890 проверок, в ходе которых выявлено более 2 тыс. нарушений законодательства. На правовые акты, не соответствующие требованиям законодательства о противодействии коррупции, принесено 245 протестов. С целью устранения нарушений законодательства о противодействии коррупции внесено 427 представление. В 2011 году выявлено 426 нарушений законодательства в сфере размещения заказов, имеющих коррупционную направленность, принесено 25 протестов, направлено 12 заявлений в суды, внесено 124 представления, по результатам рассмотрения которых, к дисциплинарной ответственности привлечено 105 лиц. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 83 лица, передано 5 материалов в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ, по которым возбуждено 4 уголовных дела. Всего в истекшем году выявлено 952 коррупционных преступления, по которым возбуждено 539 уголовных дел (в 2010 г. - 354). Из указанного количества в суды прокурорами направлено 167 уголовных дел (АППГ - 157). В 2011 году судами Чувашской Республики рассмотрено 131 уголовное дело о преступлениях коррупционной направленности, в отношении 147 лиц.
Тульская область. В сфере законодательства о противодействии коррупции, в 2011 году выявлено 4906 нарушений, в том числе в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции, в сфере размещения заказов, об использовании государственного и муниципального имущества, бюджетного законодательства. В целях устранения выявленных нарушений принесено 629 протестов, внесено 629 представлений, по результатам рассмотрения представлений 584 человека привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено 44 лица, в суды направлено 25 исков (заявлений), в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ направлено 23 материала, возбуждено 16 уголовных дел. За 2011 год органами прокуратуры области проведено 742 проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции, в том числе в органах, осуществляющих контрольно-надзорные функции и реализующих разрешительные полномочия – 111. Органами прокуратуры области в ходе осуществления надзорных мероприятий в 2011 году выявлено: - 943 нарушений ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами РФ в целях предупреждения коррупции; - 47 фактов несоблюдения требований законодательства РФ о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; - направлено 8 информаций представителю нанимателя (работодателю) об установлении фактов личной заинтересованности служащих, приводящих или способных привести к конфликту интересов, в том числе 7 – в виде 4 представлений об устранении выявленных нарушений законодательства, 4 служащих привлечены к дисциплинарной ответственности. За 2011 год правоохранительными органами Тульской области выявлено 690 преступлений коррупционной направленности, из них возбуждено 679 уголовных дел. В 2011 году органами предварительного расследования окончено производством 80 уголовных дел по 635 эпизодам преступной деятельности, из которых направлено в суд 74 дела по 636 эпизодам в отношении 81 лица, в том числе дача взятки – 10 дел, получение взятки – 15 дел, превышение должностных полномочий – 1 дело, злоупотребление полномочиями – 2 дела, коммерческий подкуп – 2 дела, различные формы хищения с использованием служебного положения – 38 дел, прекращено 5 уголовных дел по 5 эпизодам в отношении 5 лиц. По состоянию на 01.01.2012 года в производстве следственных органов находились 27 уголовных дел коррупционной направленности. В 2011 году судами Тульской области рассмотрено 79 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 90 лиц. Осужденным лицам назначалось наказание: лишение свободы – 12 лицам, из них 2 – с применением ст.73 УК РФ к условной мере наказания; лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью – 5, обязательные работы – 0, штраф – 65. В качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью назначено 25 лицам, когда дополнительное наказание предусмотрено санкцией ст. УК РФ. Дополнительное наказание на основании ч.3 ст.47 УК РФ, когда оно не предусмотрено санкцией ст. УК РФ, назначено 4 лицам. Дополнительное наказание в виде штрафа назначено 2 лицам.
Республика Башкортостан. В истекшем году органами прокуратуры республики в ходе надзорной деятельности выявлено 6339 коррупционных нарушений, в интересах государства и общества в суды направлено 934 иска (заявления), внесено 1934 представления. По требованиям прокуроров 2597 должностных лиц органов власти и местного самоуправления привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, по материалам прокурорских проверок возбуждено 110 уголовных дел. В целях профилактики коррупции изучено более 19 тыс. проектов и актов органов государственной власти и местного самоуправления. В результате прокурорского вмешательства из 696 актов коррупциогенные положения исключены, предотвращено принятие 188 актов с коррупциогенными факторами. Прокурорскими проверками пресечены нарушения законодательства о противодействии коррупции, связанные с непредставлением либо представлением государственными и муниципальными служащими недостоверных, неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их участием в коммерческих организациях, непринятием установленных законом мер по предотвращению конфликта интересов на службе. Так, 242 служащих территориальных подразделений федеральных органов власти и республиканских министерств, ведомств и комитетов привлечены к дисциплинарной ответственности за представление недостоверных, неполных сведений о полученных доходах, об имуществе, находящемся в пользовании, собственности, имеющихся ценных бумагах, счетах и вкладах в банках. В связи с неуведомлением органы власти и местного самоуправления о приеме на работу бывших государственных и муниципальных служащих 70 юридических и должностных лица наказаны в административном порядке к штрафам от 20 тыс. до 100 тыс. рублей. Проверками законности использования и распоряжения государственным и муниципальным имуществом выявлены и пресечены факты незаконного предоставления имущества в безвозмездное пользование, занижения арендной платы, непринятия мер по взысканию арендной платы, распоряжения имуществом без согласия собственника и проведения торгов. По актам прокурорского реагирования 220 должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков привлечены к административной и дисциплинарной ответственности за игнорирование установленных законом процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (заключение контрактов без проведения торгов, завышенной стоимостью заказа, установление требований, ограничивающих конкуренцию и др.). По искам прокуроров с руководителей юридических лиц, признанных виновными в совершении хищений бюджетных средств путем получения на основании поддельных документов субсидий, в доход государства взыскан причиненный государству ущерб на сумму свыше 3 млн. рублей. По выявленному прокуратурой Уфимского района факту захвата председателем садового товарищества земель сельхозугодий площадью 5 гектаров и их реализации возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 330 УК РФ и ч. 3 ст. 159 УК РФ, которое с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу. Прокуратурой республики надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и в дальнейшем будет уделяться самое серьезное внимание.
Калужская область. В сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, борьбе с коррупцией прокуратурой области выявлено 2275 нарушений антикоррупционного законодательства (в 2010г. - 2102), в целях устранения которых опротестовано 467 незаконных правовых актов, внесено 574 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 390 должностных лиц. По постановлению прокурора привлечено к административной ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства 30 виновных лиц, предостережено о недопустимости нарушений закона 73 должностных лица, в следственные органы по результатам проверок направлено 38 материалов, по которым возбуждено 21 уголовное дело. Рост числа выявленных нарушений связан с проведением целевых проверочных мероприятий в различных сферах деятельности, в том числе активизацией работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности. Проведены проверки соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, проверки в сфере соблюдения бюджетного законодательства, в т.ч. о размещении заказов. Более результативной реализации на местах положений Федерального закона «О противодействии коррупции» способствовал и принятый блок подзаконных нормативных правовых актов. Вместе с тем, в прошедшем году с 98 до 81 (или на 17,3%) снизилось число выявленных преступлений, предусмотренных ст.290 УК РФ (получение взятки). С учетом латентной составляющей преступности указанное снижение свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер по выявлению фактов взяточничества. В этой связи прокуратурой на постоянной основе осуществляются проверки исполнения требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». По каждому выявленному факту нарушения закона принимаются меры прокурорского реагирования.
Чувашская Республика. В 2011 году в СКР по республике поступило свыше 640 сообщений о коррупционных действиях (в 2010 году - 600), возбуждено более 300 уголовных дел о коррупции (в 2010 году - 198), всего в производстве находилось свыше 330 дел (в 2010 году - свыше 220). В суды для рассмотрения по существу направлено 61 уголовное дело по 500 эпизодам коррупционных преступлений. По оценке следственного комитета, общий ущерб, причинённый коррупционными действиями, оценивается на сумму около 36 млн рублей, что почти в пять раз больше, чем в 2010 году. 85 уголовных дел возбуждены по фактам злоупотребления и превышения должностными полномочиями (рост по сравнению с 2010 годом в 2,5 раза), 78 - по фактам получения взятки (в 2010 году - 54), 72 - по фактам служебных подлогов (рост в 1,5 раза). К уголовной ответственности привлечены 15 сотрудников муниципалитетов, в том числе семеро глав муниципальных образований. В коррупции уличены 16 представителей правоохранительных органов, им предъявлены обвинения в совершении 68 преступлений. 111 и 110 преступлений коррупционной направленности выявлено соответственно в учреждениях здравоохранения и образования. Кроме того, прошлом году в ходе прокурорских проверок в сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействию коррупции выявлено 2.747 нарушений закона (в 2010 году - 2.773). С целью их устранения внесено 874 (в 2010 году - 1.030) представления, к дисциплинарной ответственности привлечены 816 (в 2010 году - 877) должностных лиц, возбуждено 64 (в 2010 году - 77) уголовных дел. Всего, по данным прокуратуры Чувашии, в 2011 году выявлено 952 (в 2010 году - 1.049) коррупционных преступления, по которым возбуждено 539 (в 2010 году - 354) уголовных дел, число дел после соединения составило 239. Судами Чувашии в прошлом году рассмотрено 131 уголовное дело о преступлениях коррупционной направленности в отношении 147 лиц. По данным прокуратуры в 2011 году в ходе проведенных проверок по соблюдению законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции выявлено свыше 2,7 тыс. нарушений закона. Прокурорами внесено 874 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 816 должностных лиц. На незаконные правовые акты принесено 375 протестов. К административной ответственности привлечены 123 лица, в суды направлено 248 заявлений. В следственные органы направлено 74 материала прокурорских проверок для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения возбуждено 64 уголовных дела.
Ставропольский край. В 2011 году прокурорами выявлено 2970 нарушений законодательства в сфере борьбы с коррупцией, принесено 152 протеста, внесено 496 представлений, на основании которых к дисциплинарной ответственности привлечено 815 должностных лиц, направлено 11 исков, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 58 лиц, возбуждено 9 уголовных дел. Из 2970 выявленных нарушений закона наибольшее их количество выявлено в сфере законодательства о муниципальной службе 1349, о противодействии коррупции – 574, в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд – 177, о государственной службе – 688. Прокурорами выявлены факты предоставления недостоверных сведений о собственных доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах членов семьи 94 государственными служащими, при этом наибольшее количество нарушений допущено сотрудниками УФССП по краю – 31 служащими. Возбуждено 3 дела об административных правонарушениях по фактам привлечения бывшего государственного служащего к трудовой деятельности с нарушением установленного порядка. В 2011 году прокуратурой края выявлено 177 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющее коррупционную составляющую. В целях устранения нарушений закона внесено 63 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 81 должностное лицо, принесен 1 протест, по постановлениям прокуроров 56 лиц привлечено к административной ответственности, возбуждено 1 уголовное дело. В результате активной работы прокуроров по проведению антикоррупционной экспертизы выявлено 294 нормативно-правовых акта и их проектов, содержащих 382 коррупциогенных фактора. В результате принятых мер коррупциогенные факторы исключены из 267 нормативно-правовых актов и их проектов. В 2011 году правоохранительными органами края выявлено 495 преступлений коррупционной направленности, что на 10 % больше в 2010 году, возбуждено 136 фактов взяточничества, что на 4,4 % больше показателя прошлого года. В суды края с обвинительными заключениями направлено 137 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. В 2011 судами края с участием прокуроров рассмотрено 138 уголовных дел коррупционной направленности, осуждено 140 лиц, в том числе 32 сотрудника органов внутренних дел, 1 следователь следственного управления Следственного комитета РФ по краю, 1 сотрудник УФМС; 2 сотрудника УФНС, 3 сотрудника УФСКН; 6 сотрудников УФССП; 1 сотрудник УФСИН; 1 сотрудник МЧС, 1 адвокат; 1 депутат местного самоуправления; 13 должностных лиц исполнительных органов, федеральных органов и органов власти края; 13 должностных лиц органов местного самоуправления, в том числе 2 главы муниципальных образований; 13 должностных лиц федеральных учреждений, 6 врачей и должностных лиц органов здравоохранения; 28 преподавателей и должностных лиц образовательных учреждений; 11 граждан, давших взятку должностным лицам и другие.
Магаданская область. В 2011 году в органы прокуратуры области поступило 35 обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупционных правонарушениях. Из них 19 обращений - на нарушение законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, 16 - на нарушение уголовно-процессуального законодательства по делам коррупционной направленности. Колымчане обжаловали действия глав поселковых администраций, сотрудников УВД по Магаданской области, руководства ОГУ "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области", сотрудников САТЭК мэрии города Магадана, дознавателей и следователей УМВД России по Магаданской области. В своих обращениях граждане жаловались на издание незаконных правовых актов, нарушения закона при распределении средств между управляющими компаниями, сообщали о нецелевом расходовании бюджетных средств. Предприниматели обжаловали необоснованные отказы в согласовании перевода жилых помещений в нежилые, перепланировки помещений. Немало обращений поступило в прокуратуру о несоответствии служащих квалификационным требованиям либо назначении на руководящие должности граждан, не соответствующих этим требованиям, о нарушениях при присвоении классных чинов служащим. Каждое второе обращение жителей области поступило на непринятие решения о возбуждении уголовного дела по факту получения взятки, на ненадлежащее расследование уголовных дел коррупционной направленности. Из числа поступивших обращений органы прокуратуры рассмотрели 25, остальные направлены в различные органы по подведомственности. По результатам рассмотрения удовлетворено 14 обращений граждан и организаций. В удовлетворении остальных обращений отказано, поскольку сведения, указанные заявителями, не подтвердились либо применено неправильное толкование норм законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.
Республика Адыгея. В 2011 году правоохранительными органами республики выявлено 232 преступления коррупционной направленности (+1%). Значительно увеличилось количество преступлений связанных со взяточничеством - на 95%. В суды направлено 51 уголовное дело в отношении 55 лиц.
Калининградская область. За год в Калининградской области выявлено более 1700 нарушений антикоррупционного законодательства. Во время расширенного заседания коллегии областной прокуратуры, прошедшего 30 января, прокурор Алексей Самсонов заявил, что уровень коррупционных проявлений продолжает оставаться высоким. «Необходимо дальнейшее усиление взаимодействия органов прокуратуры, правоохранительных и контролирующих органов, общественных организаций», — отметил он. Всего в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции в 2011 году выявлено более 1700 нарушений закона, общий прирост составил 27 с половиной процента. Увеличилось и количество принятых прокурорами мер реагирования. В полтора раза возросло число принесенных протестов, представлений и лиц, привлеченных к дисциплинарной и административной ответственности. Кроме того, произошло увеличение количества направленных в суд исков, связанных с исполнением законодательства о противодействии коррупции.
Московская область. За прошлый год выявлено 5 тысяч 434 нарушения законодательства о противодействия коррупции, внесено 990 представлений и 489 протестов, привлечено к дисциплинарной ответственности 500 лиц, направлено 107 исковых заявлений и 77 материалов для уголовного преследования. В частности, в 2011 году органами прокуратуры области проведены масштабные проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе. Наибольшее число нарушений выявлено в ходе проверки исполнения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, противодействии коррупции в части соблюдения установленной обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Нижегородская область. По данным ГУ МВД В 2011 году в Нижегородской области количество преступлений коррупционной направленности увеличилось на 68% по сравнению с предыдущим годом. По итогам ушедшего года в регионе выявлено более 1550 преступлений коррупционной направленности. 38% из них связано с совершением мошенничества, 23% - служебным подлогом, 17% - взяточничеством, 7% - злоупотреблением должностными полномочиями.
Обнинск, Калужская область. В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции выявлено 69 нарушений закона, вынесено 13 представлений, по результатам которых 4 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Возбуждено три уголовных дела. Выявлено 20 коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах и их проектах - на 10 больше, чем в 2010 году.
Цитаты
Владимир Путин, премьер-министр РФ (из выступления на Форуме народов Юга России): Коррупция, клановость, сращивание чиновников и правоохранительных органов с криминалитетом – это беда не только юга России, к сожалению, не только Северного Кавказа, но и значительной части российских территорий, унизительная для нашей страны и для достоинства наших людей. Мы должны искоренить фундаментальные причины, порождающие коррупцию. И, конечно, мы должны обеспечить неотвратимость наказания за любое коррупционное деяние… Со своей стороны будем и дальше совершенствовать работу правоохранительных органов, судов, органов власти всех уровней. Общественные и правозащитные организации, средства массовой информации должны реагировать на каждый известный им факт мздоимства, на каждую попытку использовать свое служебное положение или нажиться на людях. Ваш голос, позиция гражданского общества – важнейшая составляющая эффективности наших совместных усилий в борьбе с коррупцией.
Евгений Примаков, академик: Основное зло сказывается по сей день в сращивании государственных служащих, в том числе высоких рангов, с бизнесом. Это открывает широкий простор для коррупции, которая разъедает всю страну. Вместе с тем такое сращивание образует почву для неверия властям все возрастающего числа российских граждан. Для борьбы с этим злом предпринимаются меры: госслужащие теперь декларируют информацию о своих доходах и покидают советы директоров компаний. Но куда больший эффект имело бы обязательное декларирование крупных расходов государственных служащих и менеджеров госкомпаний. Об этом не раз говорилось с высоких трибун, но акцент не сделан на важнейшем направлении решения столь актуальной проблемы - необходимости ратифицировать без всяких изъянов Конвенцию ООН против коррупции. …Поспешные отставки лиц, несущих прямую ответственность за широкое проникновение коррупции в экономику, обоснованы. Обосновано и заведение ряда уголовных дел. Главное, однако, в том, чтобы искоренить сами коррупционные схемы, а серьезного продвижения здесь пока не началось.
… Много справедливой критики за последнее время звучит в адрес государственных компаний. Все они без исключения, очевидно, нуждаются в масштабной антикоррупционной проверке.
Сергей Степашин, председатель Счетной палаты РФ: Мы проверили реализациюФЗ-94. В прошлом году существенного повышения эффективности закупок органами власти не произошло. При закупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд с нарушениями закона израсходовано почти 240 млрд рублей. А меры по совершенствованию норм этого закона не обеспечили исключения коррупционных рисков при размещении заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Что здесь происходит? Действующие нормы российского законодательства в области государственных закупок по-прежнему не обеспечивают единства подходов к регулированию всего цикла государственных и муниципальных закупок. Пробелы в правовом регулировании отдельных закупочных этапов допускают возможность оплаты невыполненных работ, необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными и недобросовестными исполнителями. Необходимо как можно быстрее перейти на Федеральную контрактную систему, позволяющую эффективно использовать ресурсы и получать надлежащее качество поставляемых товаров, работ и услуг. Насколько мне известно, правоохранительные органы намерены возбудить 250 уголовных дел по случаям мошенничества и коррупции в сфере госзакупок.
Сергей Степашин, председатель Счетной палаты РФ: На мой взгляд, ключевая проблема заключается не в самой коррупции как таковой, а в способности или неспособности государства и общества создавать эффективные механизмы обуздания этого зла. Если таких механизмов нет или они работают плохо, то коррупция начинает мешать экономическому развитию. Я уже не говорю о таких негативных последствиях, как снижение авторитета государства, рост криминала и разлагающее влияние на общественную мораль и систему ценностей.
Владимир Чуриков, прокурор Волгоградской области: Наши подходы в борьбе с этим злом неизменны: жесткая и принципиальная реакция на любые коррупционные проявления, координация работы всех правоохранительных органов в противодействии коррупции, активное сотрудничество с общественностью и средствами массовой информации… В большинстве случаев журналисты являются первоисточником информации о нарушениях законодательства. В рамках мониторинга СМИ мы берем такие сведения на контроль и по итогам проверок принимаем меры прокурорского реагирования.
Елена Леохновская, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Ульяновской области: В этом году мы проанализируем, что кроется за нарушениями служащих. Это уже превратилось в систему официальных откатов: госслужащих приглашают на платные консультации. Что за этим кроется? Что они там консультируют?
Александр Пономарев, прокурор города Сургута: Говорить о каком-то серьезном прорыве на сегодня в плане борьбы с коррупцией не приходится, так как мы в начале пути, но результат будет. И это понятно, так как известно, что всякое количество рано или поздно переходит в качество… Одними лишь «посадками» не обойтись. Можно бесконечно гоняться за взяточниками и злоупотребителями служебным положением, наращивать показатели из года в год, складывать бумаги до самого потолка, но ничего не изменится. Попросту говоря, пока люди в «семейной ячейке общества» будут при детях на кухне пить, курить, материться и драться, ситуация в государстве останется прежней и с коррупцией. Пока мы не станем сами законопослушными патриотами и не воспитаем в детях патриотов, ничего не получится. То есть для того, чтобы победить коррупцию, нужно прежде научиться бросать окурки в урну, а не на тротуар, переходить дорогу на зеленый свет светофора, прекратить хамить друг другу, взять в руки книгу, соблюдать законы, уважать решения суда, не врать, в том числе и в средствах массовой информации. Устранить прежде «разруху в головах». Вот самая элементарная и малая часть идеологии, которая создаст благоприятную обстановку для борьбы с известным злом. И, должен заметить, что хоть постепенно и медленно, но ситуация меняется в лучшую сторону. … Обязательно рано или поздно условия нетерпимости к коррупции будут иметь место и у нас, так же, как и во всем цивилизованном мире. … Для этого мы напряженно работаем сегодня, наращивая показатели по выявлению коррупционных преступлений.
Татьяна Вьюшина, начальник одела кадров и муниципальной службы Администрации г. Озерск: По своей природе комиссия по урегулированию конфликта интересов является общественным органом, который формирует антикоррупционную атмосферу в коллективе и помогает первым лицам принимать управленческие решения в сфере противодействия коррупции. Поэтому комиссия активно проводит разъяснительную и профилактическую работу среди муниципальных служащих. В частности, проводятся беседы с руководителями структурных подразделений. Они докладывают о ситуации в своих подразделениях, о проведенных антикоррупционных мероприятиях. Члены комиссии, в свою очередь, дают разъяснения о том, какие еще меры по недопущению конфликта интересов и коррупционных проявлений необходимо предпринять.
Наталья Комарова, Губернатор ХМАО-Югры: Надо не забывать, что при борьбе с этой болезнью важно не замыкаться в кругу чиновников. Не лечите сами себя - это тот же случай. Это может быть опасным. Важно настраивать взаимодействие с гражданским обществом. Только коллективными согласованными усилиями мы можем изменить отношение общества, сделав его нетерпимым к любым проявлениям коррупции.
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
Президент РФ. 16 января президент внес в Госдуму законопроект о выборах губернаторов. В соответствии с проектом, президент сохраняет за собой право увольнять губернаторов в связи с утратой доверия. Так, президент сможет увольнять губернаторов, если их уличат в коррупции или они будут замешаны в конфликте интересов.
Минфин РФ. Новое положение прописано в приказе Минфина РФ от 21 июля 2011 г. № 86 «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта». В соответствии с этим документом с 1 января 2012 все государственные и муниципальные органы будут обязаны выкладывать на сайт www.bus.gov.ru основополагающие данные, такие как учредительные документы и план финансово-хозяйственной деятельности. Кроме того все желающие смогут узнать, как чиновники используют бюджетные средства. Приказ Минфина обязывает госучреждения выкладывать в Интернет всю бухгалтерскую отчетность и отдельно информацию об операциях с целевыми средствами из бюджета. По замыслу авторов документа, прозрачность госведомств и органов должна дойти до того, что чиновники будут выкладывать всю информацию о проведенных в отношении их госучреждений проверках, включая результаты этих проверок. Предполагается, что увеличение прозрачности работы государственных и муниципальных органов поможет в борьбе с коррупцией. Если все требования приказа будут выполняться, то нецелевое расходование бюджетных средств будет видно каждому пользователю Интернета, заинтересовавшемуся работой чиновников того или иного ведомства.
ГД РФ. В Госдуму внесен законопроект, обязывающий государственных и муниципальных служащих раскрывать сведения о своих расходах, превышающих сумму задекларированных доходов. Согласно материалам базы данных ГД, документом вносятся изменения в 13 различных федеральных законов, в том числе в федеральные законы «О противодействии коррупции», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации». Действие этого законопроекта распространяется на государственных и муниципальных служащих, а также военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, полиции, прокуратуры, таможенных органов, сотрудников следственного комитета, депутатов Государственной думы, членов Совета Федерации и депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти категории служащих будут обязаны представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, превышающих сумму доходов, задекларированных в декларации о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с действующим законодательством. Информация подлежит раскрытию при поступлении на службу и при занятии государственной должности, а также ежегодно до 30 апреля года, следующего за отчетным. Эта обязанность распространяется на супруга (супругу) и несовершеннолетних детей государственных и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих государственную должность. На соответствующие кадровые службы возлагается обязанность проверять такие сведения в установленном порядке, говорится в пояснительной записке к документу. Законопроектом также устанавливается возможность осуществления проверок сведений о расходах государственных и муниципальных служащих посредством запросов в банковские и налоговые органы (которые будут обязаны отвечать на подобные запросы). Сведения о расходах предлагается исключить из сведений составляющих банковскую тайну, и разрешить доступ к данной информации со стороны проверяющих органов. Ограничение размера расходов задекларированным доходом, говорится в документе, необходимо, среди прочего, для облегчения проверок соответствующих сведений. При этом будут созданы дополнительные возможности для противодействия коррупции и «профилактике коррупционных действий». В финансово-экономическом обосновании к законопроекту говорится, что его принятие не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Законопроект внесен в ГД досрочно. Согласно поручению президента России, это должно было быть сделано не позднее 15 апреля.
Счетная палата РФ. В сфере расходования бюджетных средств за 2011 год выявлены нарушения на 718,5 млрд рублей, следует из отчета Счетной палаты (СП). Отчет направлен председателю Госдумы. Для сравнения, в 2008 году Счетная палата выявила нарушений на 97 млрд рублей, в 2009 году объем выявленных нарушений вырос до 238 млрд рублей, а в 2010 году достиг 484 млрд рублей. Так, аудиторы выявили незаконные субсидии на развитие и содержание транспортного комплекса Москвы в размере более 7 млрд рублей. По данным аудиторов, в зону коррупционных рисков попадают еще 7,5 млрд рублей. В СП полагают, что это связано с неконкретностью полномочий госорганов.
Счетная палата РФ. Счетной палатой разработана система критериев и показателей, а также методика соответствующих аудитов эффективности использования бюджетных средств, выделяемых для реализации программ по противодействию коррупции. Эти разработки были апробированы в пилотном режиме в 17 министерствах и ведомствах. О результатах было доложено на заседании президиума президентского Совета по противодействию коррупции. Система показателей, связанных с оценкой эффективности антикоррупционных мероприятий органов государственной власти, была построена в трех измерениях. Во-первых, нормативно-правовое измерение. Здесь речь идет о достаточности нормативно-правового обеспечения противодействия коррупции, о критериях антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Во-вторых, институциональное измерение. Это оценка информации о внедрении в деятельность государственных органов антикоррупционных механизмов. В-третьих, измерение экономической эффективности. Это такие показатели, как, наличие плана противодействия коррупции и адекватность его финансового обеспечения, динамика финансовых нарушений с коррупционными проявлениями, результативность использования финансовых средств, выделенных для борьбы с коррупцией. При этом учитываются не только валовые статистические показатели (вроде количества "посадок" коррупционеров или объемов вскрытых финансовых нарушений), но прежде всего качественные индикаторы. Среди них можно назвать оценку гражданами уровня коррупции в стране, динамику снижения административных барьеров, степень прозрачности работы государственных и муниципальных органов и так далее.
Минфин РФ. Министр финансов России сообщил о намерении внести законопроект о сокращении наличного расчета. «Если бы все крупные покупки, все зарплатные расчеты проводились бы в безналичной форме, прозрачно, то можно было бы увеличить и объем налогов», - заявил министр, который намеревается рассмотреть проект уже в феврале. Расчеты наличными средствами широко распространены по всей стране, в том числе при покупке автомобилей и квартир. При этом ощущается нехватка финансовой инфраструктуры.
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Самарская область. Глава региона провел заседание областной межведомственной комиссии по противодействию коррупции. В центре внимания участников оказалась работа многофункциональных центров. Губернатор подчеркнул важность контроля за качеством услуг, оказываемых населению, и необходимость принятия мер директорами центров по исключению фактов коррупции. Губернатор поручил им разработать годовой план мероприятий и организовать «горячую линию». Кроме этого, на заседании комиссии озвучили результаты финансового контроля и реализации муниципальных программ по противодействию коррупции.
Кировская область. Состоялось заседание межведомственной комиссии при Губернаторе Кировской области по противодействию коррупции в регионе.
Республика Коми. В Коми определились победители республиканского конкурса студенческих работ по антикоррупционному анализу регионального и муниципального законодательства, разработке общественных механизмов противодействия коррупции. По данным Министерства образования региона, в конкурсе приняли участие 59 студентов 13 ссузов и вузов Коми. Всего в оргкомитет поступило 52 работы (17 письменных и 35 плакатов). Конкурсная процедура началась еще в сентябре. Общий призовой фонд составил 10 тысяч рублей. Победителем конкурса в номинации "Лучшая работа по разработке механизмов и способов противодействия коррупции на уровне региона, муниципального образования или отдельно взятого государственного органа Республики Коми" признана студентка Сыктывкарского колледжа сервиса и связи Карина Штарк. В номинации "Лучшая работа по созданию механизмов общественного антикоррупционного контроля на региональном и (или) муниципальном уровне" победу одержал Иван Брик – студент Воркутинского политехнического техникума. В номинации "Лучшая работа по антикоррупционной экспертизе и оценке регионального и (или) муниципального законодательства Республики Коми" первое место занял Андрей Тарасевич в соавторстве сЛюбовью Мирошкиной (Сыктывкарский государственный университет), в номинации "Лучшая работа по анализу причин и условий, способствующих проявлениям коррупции в Республике Коми" - Евгений Журбенко в соавторстве с Еленой Ризельян (СыктГУ), в номинации "Лучший плакат на антикоррупционную тематику" -Анастасия Кондакова (СыктГУ). Победителям вручены дипломы и денежные призы. Лауреатами конкурса в номинации "Лучшая работа по созданию механизмов общественного антикоррупционного контроля на региональном и (или) муниципальном уровне" стали соавторы АннаМихайлова и Екатерина Митина (Воркутинский педагогический колледж). В номинации "Лучший плакат на антикоррупционную тематику" лауреатами признаны студенты Коми республиканской академиигосударственной службы и управления, СыктГУ, Коми республиканского агропромышленного техникума. Им тоже достались дипломы. Благодарственные письма Министерства образования Коми и Управления государственной гражданской службы РК получили Юлия Коробова (академия государственной службы и управления), Татьяна Ситкарева(Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова), Анастасия Сивкова (Сыктывкарский колледж сервиса и связи).
Челябинская область. В правительстве Челябинской области продолжает работу антикоррупционная "горячая линия", созданная в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ Дмитрием Медведевым в 2008 году. Она также включена в комплекс областных антикоррупционных мероприятий. Как сообщили в пресс-службе губернатора Челябинской области, "горячая линия" в региональном правительстве работает с июля 2009 года. По многоканальному бесплатному телефону жители области могут круглосуточно сообщать о фактах взяточничества, использования служебного положения в личных целях и других проявлениях коррупции, с которыми они сталкиваются при взаимодействии с должностными лицами органов областной и муниципальной власти. Принимает звонки автоответчик, затем сообщения регистрируются и направляются на рассмотрение в правоохранительные органы. Номер бесплатного многоканального телефона: 8-800-300-76-00. Комментарий к этой информации на сайте «UralDaily.ru»: Видимо, регистрируются сообщения весьма тщательно, а информация на рассмотрение в правоохранительные органы направляется выборочно. Ну, например, о «хапке» из бюджета нескольких десятков, а то и сотен миллионов рублей, — такая информация выслушивается под громкий хохот самих чиновников и никуда не идёт. А в полицию и прокуратуру поставляют сообщения граждан о мелких взятках гаишников и слесарей из ЖЭКа.
Республика Дагестан. В рамках реализации целевой программы «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2012-2014 годы» в Комитете по печати и массовым коммуникациям РД работает «телефон доверия». Набрав номер 67-16-57, любой гражданин может сообщить о злоупотреблениях государственных и муниципальных должностных лиц. Прием граждан по вопросам противодействия коррупции проводится каждую пятницу с 14:00 до 17:00 часов.
Владимирская область. Утверждена программа «Противодействие коррупции во Владимирской области на 2012-2014». Она содержит комплекс мер, направленных на снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг, устранение причин и условий, порождающих коррупцию, предупреждение коррупционных правонарушений, формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции. В числе программных мероприятий - переход на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг. В 2012 году органы администрации Владимирской области будут представлять в электронном виде 20 государственных услуг, в 2013 году - 45 услуг, в 2014 году - 71. Другое важное направление работы по противодействию коррупции - создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В настоящее время такой центр уже действует в Гусь-Хрустальном. К 2014 году в регионе будет создано 9 многофункциональных центров. Среди других мероприятий программы противодействия коррупции: обязательное проведение антикоррупционной экспертизы региональных проектов нормативно-правовых актов, размещение в сети интернет всей информации, касающейся расходования бюджетных средств администрацией области, соблюдение открытости всех процедур закупок, осуществляемых органами государственной власти области, через размещение полной информации на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru.
Красноярский край. 27 января 2012 года по инициативе Главного следственного управления состоялся круглый стол, в работе которого приняли участие представители Общероссийской межрегиональной организации поддержки малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ» и представители малого и среднего бизнеса, осуществляющие свою деятельность на территории Красноярского края. В ходе мероприятия участники обсудили вопросы координации и взаимодействия следственных органов с предпринимательским сообществом по вопросам противодействия коррупции со стороны органов государственной (муниципальной) власти и правоохранительных структур. Также обсуждались конкретные частные случаи, озвучиваемые предпринимателями, в частности по которым уже имеются судебные решения. Итогом круглого стола стало принятие решения о создании общественного совета при Главном следственном управлении по вопросам противодействия коррупции в сфере экономики.
Курская область. Постоянное повышение уровня профессионализма - главная задача для представителей врасти всех уровней. В Курской академии государственной и муниципальной службы начались курсы повышения квалификации. Тема - «Противодействие коррупции в органах государственной власти. Правовой и нравственно-этический аспект». На студенческой скамье - государственные служащие органов исполнительной власти. «Уже на протяжении 4-5 лет мы тесно сотрудничаем в плане дополнительного профессионального образования. Ежегодно разрабатываем программы, наиболее актуальные для деятельности государственной службы. Причем, все они с учётом интересов реализуемой административной реформы, с учётом модернизации российского общества, с учётом тех инновационных тенденций, которые существуют в государственной политике нашей страны», - сообщила ректор академии. В прошлом году здесь повысили свою квалификацию почти 500 служащих из Курска и Курской области.
ХМАО-Югра. Главы муниципальных образований автономного округа собрались в окружном центре, чтобы обсудить итоги работы по борьбе с коррупцией и профилактике административных правонарушений на совете при губернаторе по развитию местного самоуправления.
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Самара. С 10 по 26 января в областном центре проходят дни приема граждан по вопросам противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности. 10 января антикоррупционные приемные работали с 14.00 до 16.00 в Управлении по работе с населением Администрации городского округа Самара, в общественных приемных Самарского и Кировского районов. Сообщить о противоправных действиях чиновников, представителей муниципальных учреждений и предприятий, а также проконсультироваться по вопросам приема в районах города, самарцы могут по телефону горячей линии.
Череповец, Вологодская область. Сообщить о фактах коррупции может любой горожанин, для этого в мэрии города и зданиях ее структурных подразделений размещены специальные ящики для сбора обращений череповчан. Кроме того, по электронному адресу: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript можно оставить информацию о превышении полномочий со стороны муниципальных служащих, нарушении ими прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, фактах склонения к совершению коррупционного правонарушения. Также работает телефон «горячей линии»: 57-10-97. В 2011 г. сюда поступило всего 4 обращения о нарушениях, но ни одно из них не касалось коррупции.
Ялуторовск, Тюменская область. В декабрьском заседании совета по противодействию коррупции приняли участие руководители государственных и муниципальных учреждений, а также муниципальных предприятий. Выступили заместитель главы города, руководитель юридического отдела администрации, помощник Ялуторовского межрайпрокурора. Встреча началась с обсуждения того, что в российском законодательстве понимается под коррупцией. Кроме взяточничества и посредничества в нём, это ещё целый ряд определений. Разъяснены виды ответственности, предусмотренные за то или иное коррупционное правонарушение, – уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая. Руководителям даны рекомендации. В частности, указывалось, что при трудоустройстве гражданина, ранее замещавшего должности в государственной или муниципальной службе, руководитель обязан в течение десяти дней уведомить об этом бывшего работодателя. Этого требует российское законодательство, невыполнение правила может повлечь за собой административное взыскание. Посоветовали также ознакомиться с двумя недавно вышедшими законами № 329-ФЗ (от 21.11. 2011 г.) и 383-ФЗ (от 3.11. 2011 г.), связанными с изменениями, совершенствующими государственное управление в области противодействия коррупции и другие правовые отношения.
Хабаровск. Сразу 20 поправок будет внесено в Устав города Хабаровска. Думский комитет по местному самоуправлению одобрил «список» изменений и дополнений к документу, регулирующему деятельность и полномочия представительного органа и администрации муниципалитета, и рекомендовал депутатам утвердить его на очередном заседании городской думы.
Тверь. Состоялось 63-е внеочередное заседание городской Думы. Конфликту интересов при исполнении муниципальными служащими и должностными лицами муниципальных организаций своих должностных обязанностей, или – проще – коррупции, был посвящен заключительный вопрос повестки дня. Доклад о результатах аналитических обследований, которые проводила контрольно-счетная палата города Твери, у заместителя председателя КСП занял около 30 страниц. Он отметил, что «информация о деятельности комиссий и их результатах не освещается на официальных сайтах ТГД и администрации города Твери и в СМИ, что делает работу непрозрачной и снижает ее эффективность». Речь прежде всего идет о высокой степени аффилированности руководства муниципальных предприятий («всплывает печальная история с Зеленстроем»). Использование «серых» схем работы с поставщиками-однодневками, необоснованное завышение расходов, уменьшающих налоговую базу на прибыль, совершение сделок, устанавливающих экономически невыгодные условия для предприятий, незаконное заключение договоров технического надзора и многое другое, которое пока называется чаще злоупотреблением, чем экономическим преступлением, – все это выявлено в ходе проверок. Чтобы доводить дела до логического завершения, борьба с коррупцией должна быть сосредоточена в одних руках, а не раздроблена по комиссиям. Для этого и создан антикоррупционный совет. Работа в этом направлении будет продолжена и в нынешнем году.
Ульяновск. В администрации Ульяновска подведены итоги работы по противодействию коррупции в 2011 году. В 2011 году правовым управлением администрации города проведена антикоррупционная экспертиза 370 нормативных правовых актов. По результатам антикоррупционных экспертиз всех проектов нормативных правовых актов, принятых администрацией Ульяновска, было подготовлено 466 экспертных заключений. По требованию правового управления в 106 проектах нормативных правовых актах администрации внесены необходимые изменения. В целях формирования навыков проведения антикоррупционной экспертизы для сотрудников правового управления администрации регулярно проводились обучающие семинары по вопросам антикоррупционной экспертизы с участием работников прокуратуры и сотрудников юридических служб. В целях реализации норм антикоррупционного законодательства отделом муниципальной службы администрации города проведена работа по проверке достоверности данных представленных сотрудниками администрации, а также гражданами, претендующими на должности муниципальной службы. Для проверки достоверности сведений специалистами отдела направлялись запросы в образовательные учреждения для подтверждения подлинности документов об образовании, в органы внутренних дел для проверки сведений о наличии или отсутствии судимости и дисквалификации, а также в налоговые органы. Для исключения случаев возникновения конфликта интересов при осуществлении муниципальным служащим иной оплачиваемой работы, уведомление, направляемое работодателю, рассматривалось на заседаниях комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации города. В 2011 году было рассмотрено два таких уведомления, при этом конфликт интересов комиссией в обоих случаях не выявлен. Всего за 12 месяцев прошлого года проведено 6 заседаний комиссии по урегулированию конфликта интересов, по итогам которых случаев отстранения муниципальных служащих от замещаемых должностей не было. Также администрацией Ульяновска осуществляется системная информационная работа о мерах, предпринимаемых администрацией города по противодействию коррупционных проявлений. С целью налаживания «обратной связи» администрации и жителей города в 2011 году было проведено 6 «прямых линий», в том числе и в районных администрациях города по вопросам реализации мер, направленных на противодействие коррупции на территории города. Кроме того, напомним, что в целях противодействия коррупции муниципальными служащими Ульяновска в 2011 году были утверждены Кодекс служебной этики муниципальных служащих и Стандарт антикоррупционного поведения. Новые документы были разработаны в целях предотвращения коррупции, поддержания высокого статуса, установления основных правил поведения, а также обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими. В 2011 году был утверждён план мероприятий по противодействию коррупции в Ульяновске на 2011- 2012 годы, разработанный в целях недопущения причин и условий, порождающих коррупцию, создания эффективной системы противодействия коррупции на территории Ульяновска и обеспечения защиты прав и законных интересов граждан от коррупции и её проявлений. Планируется, что итогом реализации плана станет пресечение возможностей коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих, укрепление доверия граждан к администрации Ульяновска и повышение прозрачности принимаемых решений к органам местного самоуправления. В 2012 году в целях реализации антикоррупционного законодательства и правовых норм, регулирующих вопросы муниципальной службы, работа по осуществлению антикоррупционной деятельности в администрации Ульяновска будет продолжена.
Миасс, Челябинская область. В повестку работы январского заседания депутатской комиссии по противодействию коррупции были включены вопросы об обеспечении регулярного обновления информации на официальных сайтах органов местного самоуправления Миасского округа и о проведении разъяснительной работы с вновь поступающими на муниципальную службу сотрудниками. С докладами по первому вопросу выступили начальник отдела по связям со СМИ администрации Миасского округа и начальник информационно-аналитического отдела Собрания депутатов. В обеих службах работа по регулярному обновлению информации по противодействию коррупции отлажена, документы и информация на сайтах, как того требует закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", размещаются по мере появления. Руководители финансового управления, управления соцзащиты и физической культуры, спорта и туризма, начальники кадровых служб Собрания депутатов, администрации, комитета по имуществу доложили о том, какая работа по профилактике коррупционных проявлений проводится с людьми, поступающими на муниципальную службу. Как следует из прозвучавших докладов, этой теме уделяется немалое внимание при приёме специалистов. Претендентов на муниципальные должности в обязательном знакомят с требованиями законодательства и ограничениями, связанными с муниципальной службой, требуют с них справки о доходах и имуществе и проверяют достоверность представленных сведений, разъясняют, какую ответственность несут те, кто нарушает требования к муниципальному служащему. В Миассе, кстати сказать, решением Собрания депутатов принят Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Миасского городского округа. И в трудовых контрактах, которые заключены с работниками аппарата Собрания, предусмотрено требование по его соблюдению и ответственность за нарушения. В зависимости от серьезности допущенных нарушений эта ответственность может быть дисциплинарной, административной и даже уголовной. Как отметил Глава округа, работа с вновь поступающими на службу чиновниками действительно проводится основательная: в Миассе, например, еще не бывало такого, чтобы кто-то устроился на работу по поддельному диплому, а в некоторых соседних территориях периодически выявляются такие факты. Эффективность проводимой профилактической работы отметил и советник полномочного представителя Президента в УРФО по Миассу. А значит, принятую практику необходимо продолжить, что и было зафиксировано в решении комиссии
Ижевск. Удмуртия. В Ижевске действует «антикоррупционный» телефон доверия. Позвонив в службу, можно заявить о незаконных проявлениях со стороны муниципальных чиновников: вымогательстве взятки, передаче денег служащему или подарков, принуждение к «добровольным» пожертвованиям, злоупотребление служебными полномочиями в угоду личных интересов, выход за рамки своих полномочий, бюрократия, оказание бесплатных услуг за плату, фактах протекции, покровительства и других. Сообщить о проявлениях коррупции в органах местного самоуправления можно по телефону 72-42-46 либо в интернет-приемную.
Шацккий район, Рязанская область. В соответствии с решением Совета при Губернаторе Рязанской области по противодействию коррупции в администрации Шиловского муниципального района Рязанской области состоялся семинар по вопросам размещения заказов и конкуренции. В работе семинара приняли участие представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, министерства имущественных и земельных отношений, главного управления региональной безопасности, Рязанской торгово-промышленной палаты. На семинар были приглашены 56 представителей муниципальных образований, ответственные за деятельность в сфере размещения муниципальных заказов, из Путятинского, Старожиловского, Пителинского, Сапожковского, Сараевского, Шиловского, Чучковского и Ухоловского районов. На семинаре рассмотрены наиболее актуальные вопросы применения норм Федерального Закона «О защите конкуренции» и Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Очередной семинар по теме «Актуальные вопросы применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов и конкуренции» планируется на февраль 2012 года на базе администрации Шацкого муниципального района Рязанской области. К участию в работе семинара приглашаются все желающие, заявки принимаются по телефону в главном управлении региональной безопасности Рязанской области.
Киров. В апреле минувшего года тогда еще глава администрации Кирова подписал постановление о создании отдела собственной безопасности и противодействия коррупции в составе правового управления. Антикоррупционное подразделение прекратило свое существование уже в июле прошлого года. Предполагалось, что новая служба в составе двух человек должна была заниматься обеспечением собственной безопасности администрации города, взаимодействовать с правоохранительными и контролирующими органами, и противодействовать коррупции не только в администрации, но и выявлять нечистых на руку чиновников в муниципальных учреждениях и предприятиях. Спустя месяц после того как глава администрации города в мае 2011-го перешел на работу из мэрии в облправительство, прокурор города направил и.о. администрации протест, в котором фактически потребовал ликвидировать отдел. По слухам, городская прокуратура «запротестовала» не без участия главы города, мягко говоря, недовольного решением бывшего главы администрации о создании подобия внутренней СБ в стенах мэрии. По мнению прокурора, обеспечение собственной безопасности и функции противодействия коррупции не входят в перечень «вопросов местного значения». И вообще выявление жуликов в горадминистрации – не функционал правового управления. Таким образом существование ОСБ в мэрии было признано прокурором города «не имеющим правового обоснования». В администрации спорить не стали и оперативно ликвидировали новоиспеченную структуру.
Урай, ХМАО. Народные избранники в Урае провели внеочередное заседание городской думы, в ходе которого было принято решение о внесении изменений в устав муниципалитета. Согласно данным изменениям в структуру органов местного самоуправления вводится новый контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата. Она будет представлять собой постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, сообщают в пресс-службе администрации города. В полномочия контрольно-счетной палаты войдут: контроль за использованием бюджетных средств, экспертиза проектов местного бюджета и финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, контроль за соблюдением законности распоряжения муниципальным имуществом и другие функции. «Деятельность контрольно-счетной палаты станет своеобразным независимым аудитом и, безусловно, усилит контроль за расходованием бюджетных средств», - подчеркнул в ходе обсуждения вопроса глава Урая. Также депутатами были приняты и другие изменения и дополнения, вносимые в устав города. В частности к вопросам местного значения отнесен ряд дополнительных полномочий, связанных с осуществлением мер по противодействию коррупции и др.
Кисловодск, Ставропольский край. Второй в Ставропольском крае многофункциональный центр открылся в городе-курорте Кисловодске (первый многофункциональный центр был открыт в Ставрополе в конце октября прошлого года). Новый многофункциональный центр будет оказывать более 60 различных услуг. С этой целью здесь подобран квалифицированный штат работников, создано 15 окон обслуживания заявителей, организованы необходимые условия для быстрой подготовки различных документов и справок.
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
ТПП РФ. В ТПП РФ состоялось совместное заседание комитетов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на тему: «Отраслевые проблемы противодействия коррупции». Модератором заседания выступил директор Департамента экономической безопасности предпринимательства ТПП РФ. Во вступительном слове он отметил актуальность темы заседания, подчеркнув важность консолидации властных и предпринимательских усилий в деле противодействия коррупции, а именно – налаживания механизмов обратной связи между властью и обществом, мониторинга правоприменительной практики, ввода антикоррупционных процедур в сфере муниципального заказа. Трёхлетний опыт работы по противодействию коррупции в земельно-имущественном комплексе обобщил в своём выступлении председатель профильного Комитета ТПП РФ по вопросам недвижимости. В 2011 году, по его словам, Россия заняла прорывные позиции в рейтинге инвестиционной привлекательности «Doing Business» по вопросам регистрации собственности – 45-е место из 183; для сравнения, по получению разрешений на строительство – 178-е место, по подключению к системе электроснабжения – 183-е. Этот результат явился следствием комплекса мер по взаимодействию Росреестра с институтами гражданского общества. Большинство услуг Росреестра переведено в электронный вид, в публичном доступе размещена необходимая участникам рынка информация. По мнению члена Комитета Госдумы ФС РФ по безопасности, руководителя подкомитета по антикризисному управлению Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, в целях борьбы с коррупцией необходимо ввести ответственность не только за материальные, но и за нематериальные преимущества, приобретаемые тем или иным лицом в результате коррупционного сговора. Также следует отменить норму о том, что расследование в отношении коррупционных преступлений следует проводить лишь в случае подачи заявления со стороны потерпевшего. Руководитель подкомитета по региональной инвестиционной политике Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике обратил внимание на зависимость качества инвестиционного климата от уровня коррупции. По его мнению, инвестиционным проектам требуется антикоррупционная экспертиза; защита при помощи программно-аппаратных комплексов контроля реализации таких проектов; разработка антикоррупционных программ субъектами Федерации; расширение практики выдачи синдицированных кредитов; проведение антикоррупционных конференций и тренингов среди госслужащих, связанных с реализацией инвестиционных проектов; ввод жесткого контроля исполнения инвестиционных проектов. Член Комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России и Комитета ТПП РФ по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности, генеральный директор Ассоциации российских фармацевтических производителей указал на недопустимость сосредоточения регуляторных и закупочных функций в одних руках. Он предложил изменить законодательные условия вывода новых препаратов на рынок. Подводя итоги заседания, модератор предложил участникам заседания направить свои предложения в Департамент экономической безопасности предпринимательства для их проработки и подготовки информации в Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.
Омск. Более 100 обращений, связанных с коррупциогенными факторами, рассмотрено региональным советом Общероссийской общественной организации "Центр противодействия коррупции в государственной и муниципальной власти". Эти данные были озвучены сегодня на пресс-конференции руководителей этой организации. Как правило, обращения в Центр противодействия коррупции касались предоставления мест в детских садах, распоряжения имуществом и ненадлежащего использования муниципальной земли. По нескольким обращениям были поданы иски в суд и вынесены решения.
Шпаковский район, Ставропольский край. Жители Шпаковского района Ставропольского края выступили с обращением к Генеральному прокурору России. Как говорится в обращении, 30 декабря 2011 года при совершении преступления в связи с получением взятки за подписание документов по земельным участкам, находившимся в пос. Демино Шпаковского района в размере 2 млн. рублей, оперативными работниками Северо-Кавказского федерального округа был задержан председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации Х. Были проведены действия по осмотру его кабинета, изъяты компьютерная техника и документы. 10 января 2012 года Х. уволили по собственному желанию, однако он продолжает находиться на своем рабочем месте, осуществляя негласно трудовую деятельность. Материал в отношении Х. куда-то пропал. До сих пор уголовное дело не возбуждено. Как отмечается в обращении, предпринимаются меры к тому, чтобы нашлись основания к отказу в возбуждении уголовного дела. Жители просят установить, где находится в настоящее время данный материл и принято ли по нему процессуальное решение. В обращении отмечается, что при тотальном попустительстве правоохранительных органов и прокурора Шпаковского района процветает коррупция. Много раз проводились проверки в порядке статьи 144 145 УПК РФ в отношении главы администрации Шпаковского муниципального района, и все они заканчивались материалом об отказе в возбуждении уголовного дела либо прекращением уголовных дел. Свидетели, давшие показания против главы администрации М., загадочным образом уходят из жизни. Так, комендант администрации был жестоко избит неизвестными и впоследствии скончался. В данные совпадения в Шпаковском районе, разумеется, никто не верит, говорится в обращении. Также сообщается, что сын главы администрации стал по странному стечению обстоятельств крупнейшим землевладельцем района. Ему принадлежит более 300 га земли. Служебные автомобили списываются сыну М. за смешную сумму в 50 000 руб. Самому главе администрации принадлежит огромное количество земель и жилплощади, хотя в его официальной декларации задекларировано в несколько раз меньше. Жители района просят федеральные власти расследовать данные факты.
Екатеринбург. Общественная организация АНО "Организация народного контроля" направила в администрацию президента РФ письмо, в котором жители Свердловской области жалуются на "полную разруху, коррупцию и мошенничество" в сфере ЖКХ региона, а также на огромные долги коммунальных компаний, из-за которых граждане все лето проводят без горячей воды. ТПП Тульской области. «Государство и бизнес против коррупции» -так была сформулирована тема конференции, прошедшей в Тульской торгово-промышленной палате. Ее участники, среди которых были руководители организаций малого и среднего бизнеса, а также представители органов законодательной и исполнительной власти, были единодушны во мнении, что только при активном взаимодействии и взаимопонимании между бизнесом и властью борьба с коррупцией может дать реальные результаты. Председатель Счетной палаты Тульской области подробно рассказал о том, как эта организация борется с нарушениями в сфере расходования бюджетных средств. В функции Счетной палаты входит экспертиза проектов законов о бюджете и контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения госимуществом. Счетной палатой Тульской области за последние три года проведено более 100 контрольных мероприятий. Проверками охвачено более 400 объектов, выявлено нарушений бюджетного законодательства на 4 млрд рублей с лишним. Десятая часть от этой суммы – неэффективное использование бюджетных средств, а 30 млн рублей – нецелевое расходование бюджета. Одной из основных проблем противодействия коррупции на региональном и муниципальном уровнях стало эффективное управление муниципальной собственностью. Как подчеркнул председатель Счетной палаты, в управлении муниципалитетов находится значительное количество собственности. Это в первую очередь переданные в муниципальную собственность ведомственные социальные объекты: жилищный фонд, учреждения образования и здравоохранения, клубы, стадионы, а также непосредственно муниципальные унитарные предприятия и организации. Эффективное управление этой собственностью, повышение экономической отдачи от ее использования, грамотная политика приватизации становятся главными факторами эффективной финансовой деятельности муниципальных образований. Однако далеко не все муниципалитеты Тульской области в полной мере используют эти возможности насыщения бюджета. Для устранения выявленных нарушений проверенным организациям направлено 97 представлений, 88 из которых уже сняты с контроля как исполненные. Руководитель СП отметил, что счетная палата не наделена полномочиями наказывать нарушителей, поэтому она работает в тесном взаимодействии с прокуратурой и следственным управлением Следственного комитета по Тульской области. Материалы 12 проверок направлены в областную прокуратуру. Возбуждено 5 дел, осуждены 3 должностных лица, еще два десятка руководителей привлечены к дисциплинарной ответственности. По материалам Счетной палаты, за несоблюдение Федерального закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к пятерым руководителям применены штрафные санкции. Начальник управления правовой работы и контроля администрации города Тулы призвал представителей предпринимательского сообщества активнее участвовать в работе городской антикоррупционной комиссии, независимой экспертизе принимаемых нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Плодородной почвой для расцвета коррупции является несовершенство судебной системы и правового экономического поля. Причем это проблема не столько регионального, сколько федерального уровня, подчеркнул в своем эмоциональном выступлении председатель комитета по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношениям Тульской областной думы. В своем выступлении заместитель председателя Московского антикоррупционного комитета рассказал об опыте работы этой независимой общественной экспертной и консультативной структуры, созданной в 2009 году при Московской ТПП по инициативе субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы. Участники конференции говорили о необходимости выработки дополнительных мер по повышению активности государственных органов и объединений предпринимателей Тульской области в антикоррупционной деятельности. Значительная роль в этой работе отводится и Тульской торгово-промышленной палате, которая уже сегодня ведет большую работу по формированию реестра надежных партнеров и распространению среди руководителей малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей журнала учета проверок, проводимых органами государственного контроля, органами муниципального контроля. Палата готова развивать систему независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов, используя опыт Саратовской ТПП, которая одной из первых в системе ТПП России прошла аккредитацию Минюста России в качестве независимого эксперта для участия в подготовке региональных и муниципальных нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.
Исследования
Череповец, Вологодская область. Коррупция, ее причины, распространенность и последствия, готовность горожан бороться с ней – тема социологического исследования, проведенного информационно-мониторинговым агентством «Череповец». Анализ полученных результатов показал: в понятие коррупция череповчане вкладывают взяточничество (71, 3%), воровство из бюджета (67, 8%), использование власти, злоупотребление влиянием (62, 8%), плату, чтобы ускорить дело (59%). Таким образом, большинство населения четко идентифицирует коррупцию в тех ситуациях, где речь идет о незаконных денежных операциях, превышении должностных полномочий государственными чиновниками. А вот сокрытие доходов, подарки всего 20% горожан считают коррупционными действиями. Что порождает коррупцию? Более трети опрошенных считают – отсутствие контроля, разросшаяся бюрократия, терпимость общества. Таким образом, устранение первопричин коррупции, с точки зрения населения, будет способствовать ее частичной, либо полной ликвидации. Насколько распространена коррупция? Почти 80% горожан заявили о повсеместной, либо довольно частой распространенности коррупции в повседневной жизни. Наиболее коррумпированными структурами они считают ГИБДД и ДПС. В целом почти 59% респондентов считают, что все или почти все сотрудники этих структур коррумпированы, а 45, 5% имеют такое же мнение об остальных подразделениях полиции. Высокий показатель коррумпированности у системы жилищно-коммунального хозяйства, не менее коррумпированными воспринимаются система распределения жилья, ВУЗы, суд и прокуратура. Что же касается распространенности коррупции в органах власти разных уровней, то здесь лидерство горожане отдали федеральной – 58, 8% горожан заявили о полной, либо частичной распространенности коррупции в ней. Областная и городская власть коррумпированы в той или иной степени по мнению почти 50% опрошенных. Интересно, что мнения горожан разных возрастных групп на этот счет разделились. Люди в возрасте 18—29 лет считают наиболее коррумпированными ГИБДД и ДПС, а затем полицию. В целом молодежь придерживается мнения о повсеместной распространенности коррупции, ей характерен более высокий уровень критичного отношения к некоррумпированности большинства структур. Респонденты же старше 55 лет лояльнее относятся к уровню коррумпированности местных властей и федеральных структур, работающих на территории города. Очевидно, что распределение ответов в этой возрастной категории сложилось по принципу наименьшего столкновения в повседневной жизни старшего поколения со структурами подобного рода. Однако не следует забывать, что помимо этого существуют устойчивые стереотипы общественного мнения по поводу некоторых структур, что в определенной степени влияет на полученные данные. Как часто горожанам приходится сталкиваться с коррупцией? По данным исследования, оказывается, трети из опрошенных. Однако, в ответах представителей разных возрастных категорий есть некоторая разница. 47% людей 55 лет и старше утверждают, что им никогда не приходилось платить, дарить подарки людям, от которых зависело решение их проблем. А вот 30—54 –летние (45%) утверждают обратное. То же касается 18-29-летних. Стало быть, наиболее часто вовлекались в различные формы коррупции молодежь, как наиболее терпимая к коррупции и люди среднего возраста, как наиболее активные в жизненном плане. Понятно, почему люди активного возраста считают коррупцию повсеместно распространенной. Можно ли оправдать коррупцию? Подавляющее большинство респондентов считают: категорически нельзя. В их числе люди в возрасте от 30 лет и старше. Эта же возрастная категория в подавляющем меньшинстве считает, что иногда можно. Молодое же поколение достаточно лояльно относится к возможности оправдания коррупционных действий в современных условиях. Последствия коррупции население оценивает довольно серьезно и видит, прежде всего, в них социально-экономическую и этическую сторону. 41% опрошенных считает, что коррупция ведет к расслоению общества, почти столько же – к моральной деградации общества, падению уровня жизни населения и роста преступности. Готовы ли горожане бороться с таким злом? 56% опрошенных считают возможным обратиться в правоохранительные органы и при необходимости сообщить о факте коррупции, но более половины из них желали бы сохранить конфиденциальность. При этом 86% респондентов заявили, что за последний год им не приходилось обращаться в правоохранительные органы в связи со случаями коррупции.
Зарубежный опыт
Израиль. Спустя два года после громких арестов предпринимателей и государственных служащих по делу о строительстве жилого комплекса «Холиленд» в Иерусалиме прокуратура предъявила уголовные обвинения бывшему премьер-министру, его помощнице, бывшему мэру Иерусалима, бывшему инженеру города, бывшему гендиректору банка «Апоалим» и ряду других государственных служащих и бизнесменов.
Латвия. Латгальский окружной суд вынес приговор по делу предпринимателей, обвинявшихся по делу о взяточничестве. Получателем взятки являлся исполнительный директор Даугавпилсской городской думы. На скамье подсудимых оказались В. и О.. По приговору суда первый из них получил два с половиной года тюремного заключения с конфискацией имущества (изначально прокурор запрашивал 9 лет с конфискацией), а второй был оправдан (требованием прокурора было - 2 года тюрьмы). Как считает следствие, в 2004 году бывший тогда исполнительным директором думы У. (дело против него было прекращено в связи со смертью обвиняемого) и директор SIA «Magvejs» В. договорились, что управляемые В. предприятия выиграют конкурс на поставку отработанного масла и мазута, организованный муниципальным предприятием «Daugavpils siltumtīkli». Такой же уговор произошел и насчет поставки битума — причем в конкурсе, организованном SIA Daugavpils Dzivokļu un komunālas saimniecības uzņēmums, цены были искусственно завышены. Пользуясь своим положением и служебной информацией, У., вопреки служебным интересам, всячески способствовал тому, чтобы предприятия, подконтрольные В., выигрывали конкурсы. Также он старался сделать так, чтобы о конкурсе не узнали (или узнали как можно меньше) другие возможные претенденты. Всего В. вменяется 7 подобных эпизодов. В качестве «вознаграждения» У. получал разные суммы за каждую тонну масла, мазута и битума. Кроме того, SIA «Magvejs» оплачивал телефонные разговоры У., расходы на бензин, и даже погасил его денежный долг.
Латвия. Бывший мэр Юрмалы Т., которого в мае 2010 года суд наказал за злоупотребление служебным положением, отправив на принудительные общественные работы, намерен в этом году пожаловаться на Латвию в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). "Мне вынесли обвинительный приговор, цель которого не имела никакой связи ни с духом, ни с буквой закона. Поэтому я намерен добиваться справедливости в ЕСПЧ", — сказал бывший мэр Юрмалы. Т. хочет, чтобы ЕСПЧ признал, что латвийский суд нарушил закон и его права человека, необоснованно осудив, и нанес серьезный ущерб его личной репутации и его семьи. Кроме того, Т., скорее всего, потребует от Латвии компенсации. Рижский окружной суд 6 мая 2010 года признал Т. виновным в злоупотреблении служебным положением и приговорил к 200 часам принудительных работ, а также запретил ему в течение года занимать должности в государственных и муниципальных учреждениях. Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией ранее установило, что Т., будучи как мэр единственным представителем держателя долей капитала в ООО "Юрмальская больница", осуществлял умышленные действия, очевидно превышающие его полномочия и противоречащие закону о предотвращении разбазаривания государственного и муниципального имущества. В частности, он принял решение о заключении мирового соглашения по делу о материальном ущербе в размере 23 600 латов, причиненном больнице бывшим председателем ее правления. Благодаря этому решению размер компенсации больнице был уменьшен до 11 000 латов. Сам Т. вину в инкриминируемом ему преступлении полностью отрицает, считая, что дело сфабриковано.
Турция. Почти 400 лет тюремного заключения потребовал прокурор для мэра Эгейской провинции Измир К. Мэр К, который состоит в Республиканской народной партии Турции (CHP), обвиняется в подтасовке результатов государственных тендеров, злоупотреблении служебным положением, взяточничестве, растрате, фальсификациях и ряде других преступлений, которых в общей сложности насчитывается 33.
Киргизия. Совет обороны одобрил Государственную стратегию антикоррупционной политики. Накануне под председательством президента состоялось заседание Совета обороны в новом составе, на котором рассмотрен вопрос «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в обществе». Совет обороны принял решение: считать борьбу с коррупцией приоритетной задачей для всех ветвей власти — Жогорку Кенеша, правительства, судебной системы, органов местного самоуправления. Совет обороны отметил необходимость коренного реформирования правоохранительных органов, рекомендовал Жогорку Кенешу, правительству, органам судебной власти и МСУ разработать планы мероприятий по противодействию коррупции в рамках реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики. Генпрокуратуре, ГКНБ и МВД поручено принять исчерпывающие меры по раскрытию совершённых коррупционных преступлений, повысить качество следствия и ежемесячно информировать Секретариат Совета обороны о ходе расследования уголовных дел и рассмотрения их в суде. Директор Антикоррупционной службы ГКНБ предупрежден о том, что, в случае отсутствия конкретных результатов борьбы с должностными преступлениями по итогам первого квартала этого года, он будет отстранен от занимаемой должности. В целях противодействия коррупции на всех уровнях власти Совет обороны поручил всем органам государственной власти обеспечить широкое привлечение институтов гражданского общества к работе по предупреждению и выявлению коррупционных проявлений путем создания комитетов гражданского контроля. Президент Алмазбек Атамбаев: «Я как глава государства и Председатель Совета обороны требую, чтобы каждое уголовное дело, возбужденное против коррупционеров, было доведено до конца. Согласно статье 104 Уголовного Кодекса, на Генпрокуратуру возлагается эта обязанность. Уровень коррупции напрямую зависит от руководства».
Украина. 26 января 2012 года ученые и слушатели дневного отделения магистратуры государственного управления Восточноукраинского национального университета имени Владимира Даля провели международную скайп-конференцию со своими коллегами из Института и школы публичного администрирования Университета Небраски (г. Омаха, США) «Современные проблемы формирования публичного администрирования в Украине в контексте мирового опыта». В конференции принимали участие доктора Кеннет Криз и Роберт Блэр с американской стороны и профессоры доценты и преподаватели. Модераторами дискуссии были выпускница магистратуры государственного управления Восточно-украинского университета им. В. Даля, обучающаяся по специализации «Публичная политика» в университете Небраски, г. Омаха (США) и доцент магистратуры государственного управления ВНУ им. В. Даля. В своем докладе модеротор отметил, что формирование публичного администрирования тесно связано с политикой экономических реформ, направленных на эффективное выполнение государством своих функций. Особое внимание было обращено на развитие местного самоуправления и участие населения в решении вопросов местной жизни. Доктор Р. Блэр отметил продвижение Украины в вопросах развития демократии и представил общую картину организации местного самоуправления в США. Были рассмотрены две основные формы самоуправления, которые наиболее часто применяются в США, показаны сильные стороны системы нанимаемого громадой профессионального городского мэра, который подотчётен избираемому населением мэру. Докладчик также осветил существующую в США практику местных инициатив и референдумов по отзыву мэров и избранных советников и должностных лиц местного самоуправления до окончания срока их полномочий и сравнил численность представительных органов местного самоуправления в Украине и США. Так, в США в таком по численности городе как Луганск в представительный орган избирается примерно в 9 раз меньше представителей, чем в Украине. Доклад доктора К. Криза был посвящён финансовым вопросам местного самоуправления в США. Особый интерес участников конференции вызвала законодательная практика четкого закрепления определенных видов налогов на уровне местного самоуправления, штатов и государства, которая позволяет обеспечить реальную финансовую независимость местного самоуправления. Были затронуты вопросы выработки стратеги и политики экономического развития муниципальных образований, предупреждения коррупции на местном уровне в США. Доктор К. Криз ответил также на вопросы участников конференции о квалификационных требованиях к публичным служащим в США, об организации повышения их квалификации, порядке приёма на службу и другие. В целом стороны выразили взаимную готовность к дальнейшему сотрудничеству и научному обмену.
|
