| Бюллетень МИКС 12/2011 |
|
Местное сообщество против коррупции № 12/2011 Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий http://m-i-k-s.ru Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает период с 1 по 29 декабря 2011г.
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)
Московская область. Сотрудники Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России раскрыли преступное сообщество, специализировавшееся на хищении государственной и муниципальной собственности. За рейдерами оперативники следили на протяжении трех лет. - Установлено, что данное сообщество возглавляли 41-летний предприниматель, бывший член солнцевской ОПГ, ранее судимый за вымогательство, и 46-летний коммерсант, один из руководителей некоммерческого партнерства «Объединение арбитражных управляющих», - сообщил руководитель ГУЭБиПК. - В группу входило более десяти участников. В период с 2006 по 2009 год организаторы и участники сообщества, войдя в сговор с руководством госпредприятий «Гостиница «Арена», «Пансионат санаторного типа «Сосновый бор», «Пансионат санаторного типа «Энергия», «Управление эксплуатации зданий Росстата», ОАО «Центр комплектации учебных заведений» и иными должностными лицами, разработали схему хищения государственной собственности. На должности директоров госпредприятий назначались уголовники, а также лица, проходящие по специализированным учетам правоохранительных органов. Эти руководители умышленно скрывали реальную прибыль, создавали фиктивные кредиторские задолженности, формально делая свои предприятия убыточными, и подводили их к стадии банкротств. Далее по решениям арбитражных судов конкурсным управляющим государственных имущественных комплексов назначался один из организаторов и участников сообщества, который проводил процедуру отчуждения и продавал недвижимость подконтрольным фирмам-однодневкам. Денежные средства от данных сделок распределялись между членами сообщества. - По материалам ГУЭБиПК МВД России Следственной частью при ГУ МВД России по Центральному федеральному округу возбуждены уголовные дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 (Мошенничество) и ч. 1, ч. 2 ст. 210 УК РФ (Организация преступного сообщества и участие в нем). Большинство членов сообщества задержаны, двое объявлены в международный розыск. В июле на территории Чехии был арестован один из организаторов схемы, решается вопрос о его экстрадиции. Сейчас банду проверяют на причастность к другим рейдерским захватам таких объектов, как детский оздоровительный комплекс «Чайка» (Рузский район Московской области), крупнейшие производители сельскохозяйственной продукции: ЗАО «Загорская птицефабрика» (Сергиево-Посадский район МО), ОАО «Совхоз «Победа» (Клинский район МО), колхоз «Ленинское Знамя» (Чеховский район МО).
Некрасовский район, Ярославская область. Завершено расследование уголовного дела в отношении главы сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области Б., которая обвиняется в получении взятки. По данным следствия, в начале 2009 года Б. согласилась на предложение представителя собственника земельного участка площадью более 40 тыс. кв. м, расположенного в районе деревни Юрьево и относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, изменить вид разрешенного использования участка на "для ведения дачного хозяйства". Взамен собственник должен был в качестве взятки передать супругу Б. часть данного земельного участка площадью свыше 1,5 тыс. кв.м стоимостью около 130 тыс. руб. В мае 2009 года между представителем собственника и супругом обвиняемой был заключен соответствующий договор дарения. Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.
Печора, Република Коми. В Печоре в рамках расследования уголовного дела задержан директор ООО "Горжилфонд" В. По данным прокуратуры Коми, он подозревается в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 201, ч. 4 ст. 160. Прокуратурой республики по результатам изучения материалов уголовного дела внесено требование об активизации расследования и внесении ходатайства о временном отстранении В. от занимаемой должности. Следователем СО ОМВД России по Печоре в суд направлено соответствующее ходатайство, которое поддержала прокуратура города. По поручению Печорского межрайонного прокурора комиссией Государственной жилищной инспекции Коми в мае была проведена проверка деятельности местного ООО "Горжилфонд". Основанием для проведения проверки послужили многочисленные жалобы жильцов домов Печоры и Печорского района на деятельность управляющей компании, поступавшие как в Печорскую межрайонную прокуратуру, так и Государственную жилищную инспекцию по Печоре. В ходе проверки комиссией установлены многочисленные нарушения жилищного законодательства в деятельности Общества, констатировано несоответствие состояния инженерных коммуникаций и общедомового электрооборудования многоквартирных домов требованиям действующего законодательства. Оборудование и коммуникации находятся в состоянии, не гарантирующем их безаварийную работу в зимних условиях, не обеспечивающем энергосбережение потребляемых энергетических ресурсов, создающем угрозу жизни и здоровью жильцов и обслуживающего персонала. В многоквартирных домах, обслуживаемых ООО "Горжилфонд", не осуществлялся комплексный ремонт лестничных клеток, а также не выполнялись иные работы, предусмотренные договорами. Вместе с тем, управляющая компания является стабильно работающим предприятием, располагающим финансовыми возможностями для исполнения принятых на себя обязательств. Материалы проверки были направлены в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании виновных. 12 мая следственным отделом при ОВД по Печоре по факту злоупотребления полномочиями при оказании ООО "Горжилфонд" услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах Печоры и Печорского района возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями).
Шахты, Ростовская область. Прокуратура г. Шахты поддержала государственное обвинение по уголовному делу в отношении Л. Суд признал ее виновной в получении взятки (ч. 1 ст. 290 УК РФ). Установлено, что заведующая детсадом 25 июля 2011 года, находясь на своем рабочем месте, получила взятку в сумме 5 тыс. рублей от женщины за прием в детский сад на воспитание её ребенка вне очереди. Преступление было выявлено по поручению прокуратуры г. Шахты сотрудниками городского ОБЭП УМВД России, после участия прокурора города в прямом эфире на 33 телеканале г. Шахты, куда дозвонилась местная жительница и сообщила о требовании у нее указанной взятки. Приговором Шахтинского городского суда Л. признана виновной в совершении инкриминируемого преступления и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 125 тыс. рублей, с лишением права занимать руководящие должности в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях сроком на 1 год.
Сортавальский район, Республика Карелия. Заместитель прокурора Республики утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении главы Сортавальского муниципального района С., который обвиняется в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение взятки). По версии следствия, глава муниципального образования в ноябре 2010 года потребовал от местного предпринимателя за получение разрешения на установку входной двери в арендуемом помещении уплатить вместо себя штраф в размере 12,5 тыс.руб., наложенный управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия. После уплаты предпринимателем указанной суммы необходимое разрешение было ему выдано. На период расследования уголовного дела постановлением суда по ходатайству следствия С. был временно отстранен от занимаемой должности. В настоящее время уголовное дело направлено в Верховный суд Республики Карелия для рассмотрения по существу.
Верхнеуслонский район, Республика Татарстан. Следственные органы Татарстана расследуют неординарный случай - добровольную явку с повинной заместителя главы Верхнеуслонского района республики Я. Сам экс-глава района Т. обвиняется в получении крупной взятки (5 млн рублей) от предпринимателя за содействие в приобретении трех участков земель сельскохозяйственного назначения площадью 11, 16 и 56 гектаров на территории Верхнеуслонского муниципального района республики. Его дело в конце ноября направлено в Верховный суд Татарстана. После задержания своего начальника Я. явилась в правоохранительные органы и сообщила, что с апреля 2011 года является заместителем главы района, но также и осталась работать врачом в Верхнеуслонской центральной районной больнице (где работала с 1994 года), то есть, по ее мнению, незаконно получает зарплату в двух местах.
Цивильск, Республика Чувашия. В Чувашии завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего исполняющего обязанности руководителя администрации города Цивильска. 30-летнего экс-чиновника обвиняют в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий, совершённое главой органа местного самоуправления) и ч.4 ст.290 УК РФ (получение взятки, совершённое главой органа местного самоуправления). По версии следствия, с декабря 2009 по февраль 2010 года обвиняемый от имени администрации предоставил по договорам социального найма пять жилых помещений (три комнаты, двух- и трёхкомнатную квартиры), находящихся в муниципальной собственности. Следствие полагает, что жильё было предоставлено пяти жителям Цивильского района, не состоящим на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В последующем чиновник получил взятку в размере 140 тысяч рублей от одного из указанных граждан за передачу тому во владение и пользование двухкомнатной квартиры. Уголовное дело передано для решения вопроса об утверждении обвинительного заключения и последующем направлении в Верховный суд Чувашии для рассмотрения по существу.
Погарский район, Брянская область. Следственными органами Следственного комитета РФ по Брянской области завершено расследование уголовного дела в отношении местного жителя Д. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п. «б» ч.4 ст.291 УК РФ (покушение на дачу взятки в крупном размере).
Усольский район, Пермский край. Направлено в суд уголовное дело в отношении чиновницы, действиями которой, по версии следствия, бюджету причинен ущерб на сумму более 1,9 млн руб. Обвинение по ч.2 ст.290 и ч.1 ст. 286 Уголовного кодекса РФ (получение взятки) и превышение должностных полномочий) - всего 13 преступлений - предъявлено бывшей председателя комитета по управлению имуществом Усольского муниципального района Б. По версии следствия, в 2009-2010гг. Б. за вознаграждение предоставляла гражданам предназначенные для индивидуального жилищного строительства земельные участки, расположенные на территории города Усолье, без проведения предусмотренных земельным законодательством торгов в форме аукциона и процедуры их оценки. За каждый из участков она получала вознаграждение - 60 тыс. руб. Земельные участки по незаконно заключенным договорам купли-продажи продавались за 300 - 400 руб. при их рыночной стоимости от 200 до 500 тыс. руб. В последующем все приобретенные гражданами земельные участки были ими перепроданы по уже рыночной стоимости. В результате действий обвиняемой местному бюджету причинен ущерб более 1,9 млн руб.
Омск. Следственными органами СКР по Омской области завершено расследование уголовного дела в отношении врача-терапевта поликлиники № 1 муниципального учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 4» З., обвиняемого в совершении 108 преступлений, в том числе 13 преступлений, предусмотренных статьей УК РФ «Получение взятки за незаконные действия», 41 преступления, предусмотренного статьей УК РФ «Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения», а также преступлений, предусмотренных статьей УК РФ «Служебный подлог» и «Подделка документов». В ходе следствия собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело после утверждения прокурором обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения.
Омск. Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Омской области завершено расследование уголовного дела в отношении врача-терапевта муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 12» Риммы Новгородцевой, обвиняемой в совершении трех преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки), а также в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). Следствием установлено, что в мае 2011 года участковый врач-терапевт неоднократно по просьбе пациентов за денежное вознаграждение в размере от 1400 до 1600 рублей незаконно выдавала листки нетрудоспособности, внося в них заведомо ложные сведения о заболевании. Действия подозреваемой были пресечены в результате оперативно-розыскной деятельности сотрудников УМВД России по Омской области.
Бузулукский район, Оренбургская область. Возбуждено уголовное дело по факту хищения бюджетных денег при строительстве физкультурно-оздоровительного комплекса в поселке Мичурино Бузулукского района. Проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции установила, что в 2008 году администрация муниципального образования Бузулукский район заключила с ООО "Кондор" муниципальный контракт на строительство межшкольного спортивно-оздоровительного комплекса для зимних видов спорта. По смете за строительство здания заказчик перечислил бюджетные деньги - 21 миллион 600 тысяч рублей, однако, согласно подсчетам прокуратуры, выплаченная сумма завышена почти в два раза. Затраты на стройку составили 11 миллионов рублей, а 10 миллионов 600 тысяч рублей попросту "исчезли". К тому же здание построено с явным отклонением от проекта, всего за год эксплуатации комплекса чердачное перекрытие пришло в предаварийное состояние. По материалам прокурорской проверки полицией возбуждено уголовное дело по фактам мошенничества в особо крупном размере и злоупотребления должностными полномочиями.
Нерехтский район, Костромская область. Следственными органами Следственного комитета РФ по Костромской области возбуждено уголовное дело в отношении врача муниципального учреждения здравоохранения «Нерехтская центральная районная больница», подозреваемой в покушении на получение взятки (ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 290 УК РФ). По версии следствия, 14 декабря 2011 года врач-терапевт в своем служебном кабинете получила взятку в виде денег от местного жителя за незаконную выдачу листка нетрудоспособности. Действия подозреваемой на месте совершения преступления были пресечены сотрудниками полиции. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего. Расследование уголовного дела продолжается.
Красноярск. В Красноярске подозреваемым в покушении на взятку стал 30-летний юрисконсульт «городской клинической больницы №6 имени Карповича» (БСМП) . По версии следствия, он предложил директору строительной компании "Сибдорстрой" за 15 тысяч евро так расторгнуть муниципальный контракт, который фирма не смогла выполнить, чтобы компания не понесла ущерб для деловой репутации. Вечером 7 декабря при получении денег юриста задержали оперативники.
Ленинский район, Московская область. По подозрению в получении взятки задержан первый заместитель главы администрации Ленинского муниципального района Московской области Л. По данным следствия, чиновник требовал с одной строительной компании взятку в размере $1 млн за разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома в центре города Видное. В результате переговоров чиновник сторговался до $500 тысяч и 70% скидки на две квартиры для своих знакомых. Одну из «двушек», стоимостью около 6 миллиона рублей приобрела за 2,2 миллиона приобрела секретарь администрации района, еще одну, «трешку» ценой в 15 миллионов, получила знакомая чиновника за 3,9 млн рублей. После оформления сделок замглавы подписал разрешение на ввод дома в эксплуатацию, после чего отправил помощника за получением «благодарности». 20 декабря его помощник явился за наличными. Передача незаконного вознаграждения состоялось в офисе строительной организации. При получении денег посредник был задержан. Позже был задержан и сам замглавы. Накануне решения об аресте у чиновника сильно поднялось давление и его пришлось срочно госпитализировать в больницу СИЗО. Л. в администрации курировал вопросы строительства, архитектуры, промышленности, учета и распределения жилья, развития сети пассажирского и грузового автотранспорта, деятельности религиозных организаций, муниципального заказа и рекламы. 49-летний чиновник также занимает пост вице-президента Федерации тенниса Московской области. В 1984 году чиновник закончил Российский государственный университет нефти и газа имени Губкина по специальности «химическая технология переработки нефти и газа». Позже Тверской суд Москвы санкционировал арест еще одного фигуранта дела о взятке в 500 тыс долларов - исполнительного директора благотворительного фонда "Содружество" К. Суд удовлетворил ходатайство следователя об избрании К. меры пресечения в виде содержания под стражей сроком до 20 февраля 2012 года. К. подозревается по ч. 4 ст. 291.1 УК РФ - "Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере".
Всеволожский район, Ленинградская область. Сотрудниками полиции изобличены в присвоении мошенническим путем земельных участков стоимостью около 2 миллионов рублей депутат одного из МО Всеволожского района и трое неработающих. 20 декабря 2011 года в ходе реализации оперативных материалов 1-го отдела Оперативно-розыскной части №11 (экономической безопасности и противодействия коррупции) ГУ МВД России, СУ СКР по Ленобласти возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ, в отношении депутата одного из муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также 30-летнего З. (ранее четырежды судимого, в том числе за мошенничества), 38-летнего Ш. (также ранее судим) и 60-летней П., все неработающие. По версии полицейских, в период марта-апреля 2010 года, вступив в преступный сговор, завладели бланками свидетельств о праве собственности на землю образца 1993 года. Далее, с целью реализации преступного умысла, используя указанные бланки, изготовили поддельные свидетельства о праве собственности на два земельных участка. Участки входили в состав земель муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и располагались в деревне Новосаратовка. Их кадастровая стоимость составляла 747 тыс. 907 рублей и 1 млн 43 тыс. 892 рубля. Подозреваемые внесли в документы заведомо ложные сведения о том, что данные участки ранее были предоставлены в частную собственность. На основании представленных подложных документов была произведена государственная регистрация права собственности на указанные земельные участки, которыми впоследствии соучастники распорядились по своему усмотрению. Таким образом, муниципальному образованию «Всеволожский муниципальный район» причинен ущерб на сумму 1 млн 791 тыс. 100 рублей. Проводятся дальнейшие оперативно-следственные мероприятия. Избранная мера пресечения — подписка о невыезде.
Солнечногорский район, Московская область. Следственными органами Следственного комитета РФ по Московской области возбуждено уголовное дело в отношении Главы городского поселения Андреевка Солнечногорского района С., подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 6 ст. ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки, в особо крупном размере), а также начальника отдела имущественных отношений и муниципального заказа администрации этого же поселения М. и его знакомого, подозреваемых в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 291.1 УК РФ (покушение на посредничество во взяточничестве, в особо крупном размере). По версии следствия, в октябре 2011 года директор коммерческой организации, осуществляющей деятельность на территории Солнечногорского района, обратился к М. по вопросу изменения вида разрешенного использования арендуемых земельных участков. М. сообщил, что за принятие такого решения Главе городского поселения Андреевка необходимо дать взятку, о чем он может договориться. Предприниматель обратился в правоохранительные органы и следующие встречи с сотрудниками администрации происходили под контролем. М. предложил С. при его посредничестве получить взятку в размере 50 тыс. долларов США, с чем С. согласился. При этом с целью избежать уголовной ответственности и задержания с поличным для непосредственного получения взятки они привлекли своего знакомого, не являющегося должностным лицом. 07 ноября 2011 года в здании администрации и в присутствии М. предприниматель передал привлеченному посреднику часть оговоренной ранее суммы в размере 200 тыс. рублей, после чего указанные деяния были пресечены сотрудниками ОРЧ ЭБиПК ОМВД России по Солнечногорскому району. В настоящее время М. задержан, следствие ходатайствует об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу. Решается вопрос об избрании меры пресечения в отношении остальных подозреваемых. Проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств происшествия. Расследование уголовного дела продолжается.
Кашира, Московская область. Заместитель главы города Кашира Московской области по культуре, молодежной политике и спорту А. обвиняется в покушении на мошенничество в особо крупном размере.
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)
Липецк. В рамках надзора за исполнением антикоррупционного законодательства прокуратурой Липецкой области были пресечены факты назначения на должности муниципальной службы лиц при отсутствии у них необходимого стажа работы, предусмотренного Законом Липецкой области от 02.07. 2007 № 68-03 «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области». Так, распоряжением председателя Липецкого городского Совета депутатов от 27.12.2010г. № 108-л на должность начальника отдела по информационному обеспечению, связям с общественностью, средствами массовой информации и общественными объединениями городского Совета депутатов был принят гражданин, у которого отсутствовал стаж работы на ведущих должностях муниципальной службы. При этом в стаж муниципальной службы ему был необоснованно засчитан период работы с 2005 по 2008 г. ди-джеем компании ООО «КАНАЛ ИНФО». Аналогичные нарушения были допущены при назначении гражданина на должность консультанта в Управление по связям с общественностью городского Совета депутатов. С целью восстановления законности прокуратура области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Липецк. Несмотря на то, что представитель городского Совета депутатов иск не признал, прокурор, участвовавший в деле, убедительно доказал обоснованность позиции прокуратуры по данному вопросу. Суд согласился с доводами прокурора о том, что одним из основных принципов при отборе кандидатов на замещение должностей муниципальной службы является их профессионализм и компетентность. Поскольку уровень квалификации ответчиков не соответствовал предъявляемым законодательством Российской Федерации и законодательством Липецкой области требованиям, фактически были нарушены права неопределенного круга лиц на равный доступ к муниципальной службе. 14.11.2011г. районный суд удовлетворил требования прокуратуры, признав указанные решения представительного органа власти незаконными.
Химки, Московская область. Химкинская городская прокуратура в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе провела проверку исполнения органами местного самоуправления городского округа Химки требований федерального законодательства о противодействии коррупции. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что гражданин, замещавший должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Вместе с тем, при применении ответственности работодателя по этой статье закона необходимо наличие опубликованного нормативного правового акта об утверждении соответствующих перечней должностей, принятых органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации. Проверкой установлено, что органами местного самоуправления городского округа Химки не утвержден и не опубликован нормативный правовой акт, которым установлен соответствующий перечень должностей муниципальной службы. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов и их опубликованию, препятствует исполнению бывшим муниципальным служащим в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязанности при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы, а работодателем о необходимости информировать при приеме на работу бывшего служащего орган местного самоуправления, в котором он ранее занимал определенную перечнем должность, а также препятствует привлечению их к ответственности при нарушении данных требований. В связи с выявленными нарушениями законодательства городской прокуратурой в адрес главы городского округа Химки внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Одновременно в городской суд направлено заявление о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и понуждении утвердить перечни должностей муниципальной службы, установленные ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также о понуждении к опубликованию нормативных правовых актов об утверждении указанного перечня должностей. Исполнение законодательства в указанной сфере находится в городской прокуратуре на особом контроле. Алданский район, Республика Саха (Якутия). Прокуратура Алданского района провела проверку исполнения действующего законодательства в части соблюдения квалификационных требований, предъявляемых к муниципальным служащим. Установлено, что в МО «Чагдинский наслег» Алданского райна в нарушение требований Закона РС(Я) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» должность главного специалиста администрации занимает лицо, не имеющее соответствующего образования. Между тем, одним из видов профилактики коррупции, в соответствии со ст.6 Федерального закона «О противодействии коррупции», является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Алданского района в адрес главы муниципального образования «Чагдинский наслег» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены в полном объеме, главный специалист администрации уволен.
Санчурский район, Кировская область. Прокурор Санчурского района предъявил в суд исковое заявление к администрации Корляковского сельского поселения в целях устранения нарушений законодательства о муниципальной службе. На основании ст. 7 Федерального закона “О противодействии коррупции” одним из основных направлений деятельности органов власти по повышению противодействия коррупции является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в соответствующей области.
Тверская область. Прокуратурой области проведена проверка соблюдения государственными и муниципальными служащими, реализующими полномочия по контролю и надзору, а также разрешительные функции, требований законодательства о борьбе с коррупцией. По всем выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования. Так, решением Бологовского районного суда удовлетворено направленное по инициативе Бологовского межрайонного прокурора заявление главы Куженкинского городского поселения о расторжении контракта на замещение должности муниципальной службы главы администрации этого поселения с К. Он, в нарушение установленных законодательством о муниципальной службе ограничений и запретов, не представил сведения о доходах, кроме того, являлся индивидуальным предпринимателем и использовал при поступлении на службу поддельный диплом об образовании. По результатам рассмотрения представлений прокурора Центрального района г. Твери в связи с представлением недостоверных сведений о доходах к дисциплинарной ответственности привлечен 41 муниципальный служащий городского округа г. Тверь.
Энегельс, Саратовская область. Прокуратурой города Энгельса проведена проверка исполнения ООО "Бизнес-Регион"законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлены нарушения требований Федерального закона "О противодействии коррупции", связанные с порядком привлечения к трудовой деятельности лица, ранее замещавшего должность муниципальной службы Так, приказом директора ООО "Бизнес-Регион" от 06 сентября 2011 года ранее замещавший должность муниципальной службы в администрации Терновского муниципального образования гражданин Ч. принят в ООО на должность заместителя директора. Однако уведомление о заключении трудового договора с гражданином Ч. ООО "Бизнес-Регион" в установленном порядке в администрацию Терновского муниципального образования направлено не было. По результатам проведенной проверки на основании постановления прокурора города директор ООО "Бизнес-Регион" привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, ему назначен административный штраф. В настоящий момент административный штраф директором предприятия оплачен в полном объеме.
Усть-Коксинский район, Республика Алтай. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в том числе при поступлении граждан на службу, её прохождении и прекращении в деятельности Усть-Коксинского сельского поселения.. В ходе этой проверки установлено, что 05.10.2011 г. проведена аттестация муниципального служащего – заместителя главы МО «Усть-Коксинский район» Щ. По результатам аттестации Щ. признан соответствующим замещаемой должности муниципальной службы. Однако, как показали результаты проверки, заместитель главы Щ. не имеет высшего образования. В материалах личного дела имеется только диплом сельского профтехучилища. Таким образом, решение аттестационной комиссии о соответствии занимаемой должности муниципального служащего Щ. противоречит действующему законодательству и принципам муниципальной службы в части профессионализма и компетентности муниципальных служащих. В этой связи, прокурором района направлено в суд исковое заявление с требованием отменить указанное выше решение об аттестации муниципального служащего. В настоящее время данное решение отменено в добровольном порядке.
Чернышевский район, Забайкальский край. Прокуратура Чернышевского района в ходе проверки исполнения администрацией муниципального района «Чернышевский район» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и противодействии коррупции выявила серьезные нарушения федерального законодательства, в том числе о противодействии коррупции . Установлено, что в августе 2011 года администрация Чернышевского района провела два открытых аукциона в электронной форме на создание готовой строительной продукции: «Застройка жилого микрорайона пгт. Аксеново-Зиловское Чернышевского района Забайкальского края методом строительства «под ключ» 1 очереди и 2 очереди. При проведении первого открытого аукциона для участия в нем было подано 5 заявок, по результатам рассмотрения первых частей которых все участники были допущены к аукциону. При рассмотрении вторых частей заявок единой комиссией была отклонена заявка ООО »Сельхозинвест». Основанием для отклонения заявки послужил ошибочный вывод об отсутствии в документе дополнения «стоимость по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей», что являлось обязательным требованием. Это явилось результатом нарушения федерального законодательства со стороны членов единой комиссии. Прокуратура района по выявленным нарушениям закона вынесла 12 октября 2011 года постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ (Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков) в отношении председателя единой комиссии Ш. и трех членов комиссии. Как сообщил заместитель прокурора района по результатам рассмотрения этих постановлений Управлением ФАС по Забайкальскому краю виновные лица привлечены к административной ответственности в виде административных штрафов. Председателю комиссии и двум ее членам назначены штрафы в размере 30 тыс. рублей каждому, третьему члену комиссии – 20 тыс. рублей. Также по результатам рассмотрения представления прокурора района по фактам выявленных нарушений виновные в них должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Островский район, Костромская область. Прокуратурой Островского района проведена проверка в администрации района на предмет соблюдения федерального законодательства в части обязательного проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.Установлено, что за текущий период 2011 года администрацией Островского муниципального района принято 50 нормативных правовых актов, однако в нарушение норм федерального законодательства антикоррупционная экспертиза принятых нормативно-правовых актов (их проектов) за указанный период не проводилась. О бездействии администрации Островского муниципального района по проведению антикоррупционной экспертизы принимаемых ей нормативных правовых актов свидетельствует, в том числе отсутствие нормативного правового акта о порядке проведения антикоррупционной экспертизы. Обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы не возложена ни на одно должностное лицо администрации, в частности соответствующими должностными инструкциями не возложена подобная обязанность на главного специалиста – юриста администрации района. За текущий период 2011 года не составлено ни одного заключения. Вместе с тем, прокуратурой района периодически выявляются несоответствия нормативно-правовых актов администрации района нормам федерального, регионального законодательства в области противодействия коррупции. По результатам проверки прокурором в адрес главы администрации Островского муниципального района направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.
Ангарск, Иркутская область. Прокуратурой г. Ангарска проведена проверка исполнения администрацией Ангарского муниципального образования законодательства о муниципальной службе. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения действующего законодательства. Так, вновь принятых на работу муниципальных служащих не знакомят с положением об органе администрации АМО, в который принимают на службу и с их должностными обязанностями. По выявленным нарушениям при ведении личных дел главе администрации АМО внесено представление. Проверкой установлено, что распоряжение администрации АМО от 13.07.2011 «О составе и порядке деятельности комиссии администрации АМО по установлению стажа муниципальной службы» содержит коррупциогенные факторы. Распоряжением не установлены сроки рассмотрения заявлений муниципальных служащих, виды и сроки принимаемых комиссией решений, порядок ознакомления служащих с принятым решением и порядок их обжалования. Главе администрации АМО направлено требование об изменении нормативного правового акта, которое выполнено. В ходе проверки соответствия квалификационным требованиям вновь принятых на должности муниципальных служащих лиц установлено, что в нарушение требований ст.6 ФЗ «О противодействии коррупции» на должности начальника правового отдела и руководителя аппарата администрации АМО приняты граждане, не имеющие соответствующего стажа и образования. Так, на должность главного специалиста-юрисконсульта правового отдела администрации АМО принята работник, которая на момент приема на работу не имела необходимого профессионального образования для замещения указанной должности. Затем эта муниципальная служащая переведена на должность начальника правового отдела администрации АМО в отсутствие соответствующего образования и стажа по замещаемой должности. Следовательно, незаконным является распоряжение главы администрации о присвоении классного чина данному работнику и установлении ей ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин , что влечет необоснованные расходы из местного бюджета. В нарушение квалификационных требований к стажу работы по специальности, принят работник на должность руководителя аппарата администрации АМО. Кроме того, проверкой выявлен факт наличия конфликта интересов между муниципальными служащими. Установлено, что в подчинении одного из заместителей главы администрации АМО, находится начальник отдела указанной администрации. При этом у них имеются совместные дети. В результате этого, в деятельности заместителя главы администрации района может возникнуть конфликт интересов. В соответствии со ст.14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» конфликтом признается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Прокурором города направлена информация в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Сочи, Краснодарский край. Прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции при приеме на работу граждан, ранее занимавших государственные и муниципальные должности. В ходе проведенной проверки установлено, что бывшими государственными и муниципальными служащими, а также работодателями допущены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, в части неисполнения обязанности в течение двух лет после увольнения государственного или муниципального служащего сообщать представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы сообщать о заключении трудового договора.
Улаганский район, Республика Алтай. В ноябре 2011 года прокуратурой района проведена проверка в части исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. По результатам этой проверки выявлены факты непредставления муниципальными служащими сведений о доходах членов семьи, в то время как согласно п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02. 03. 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», муниципальный служащий обязан предоставлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. В этой связи прокурором района были направлены в суд заявления о признании бездействия 3 муниципальных служащих незаконными и возложении на них обязанности предоставить соответствующие сведения. 08 декабря 2011 года все эти исковые заявления были рассмотрены и судом, вынесены постановления о прекращении производства по делу в связи с добровольным исполнением требований прокурора.
Усинск, Республика Коми. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на государственных и муниципальных служащих возложены обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, доходах супруга и несовершеннолетних детей. При этом федеральным законодательством предусмотрено предоставление достоверных сведений о доходах. Постановлением мэра Аларского района был утвержден план мероприятий администрации района по противодействию коррупции на 2010 год, однако многие из предусмотренных им мероприятий не были исполнены. Так, не реализованы такие мероприятия, как открытое обсуждение наиболее важных проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, информирование населения о негативном воздействии фактов коррупции на общество и необходимости борьбы с ней, о мерах принимаемых органами местного самоуправления Аларского района по противодействию коррупции, о результатах борьбы с коррупцией; размещение социальной антикоррупционной рекламы в средствах массовой информации, организация осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, организация подготовки проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты в целях устранения коррупциогенных факторов, выявленных в результате антикоррупционной экспертизы. Проверкой установлено, что юристами администрации района необходимые заключения не составляются, что свидетельствует о не проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. План мероприятий по противодействию коррупции на 2011 год не утверждался. На уровне муниципального района создан Совет по борьбе с коррупцией при администрации муниципального образования «Аларский район». В прошлом году заседания совета не проводились, в этом году проведено одно заседание, посвященное вопросу возобновления его работы. Контроль за качеством и сроками рассмотрения жалоб осуществляется ненадлежащим образом. Так, по отдельным жалобам объяснения от муниципальных служащих не отбираются, документы к материалам жалоб не приобщаются. Органами местного самоуправления всех 18 муниципальных образований приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, определены муниципальные служащие, ответственные за ее проведение. Между тем, фактически указанная экспертиза не проводится, о чем свидетельствует отсутствие заключений на нормативные правовые акты и их проекты. Проверкой выявлен факт не проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации района при наличии основания. Так, в этом году в администрацию района поступила жалоба на ненадлежащее поведение муниципального служащего, однако на рассмотрение комиссии эта жалоба не представлялась. По выявленным в ходе настоящей проверки нарушениям в администрации муниципальных образований внесено 18 представлений.
Фировский район, Тверская область. Прокуратурой Фировского района в шести муниципальных образованиях Фировского района (муниципальное образование «Фировский район», два городских и три сельских поселения) проведена проверка исполнения муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в частности, обязанности предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Период проверки – 2010 г.
Калининград. Основная часть выявленных прокуратурой Московского района города Калининграда в 2011 году нарушений при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции связана с ненадлежащим управлением муниципальным имуществом, а также неправомерном использовании денежных средств должностными лицами муниципальных предприятий и учреждений. Так, прокуратурой района при проведении проверки в детском саду № 4 в январе 2011 года установлено, что заведующей детским садом в период с 2005 по 2010 год составлялись фиктивные трудовые договоры с гражданами, которые фактически в детском саду не работали, а заведующей присваивалась начисленная этим работникам заработная плата. В результате указанных неправомерных действий учреждению причинен ущерб на сумму около 1,5 миллионов рублей. По результатам проведенных прокуратурой района проверок в отношении заведующей детского сада возбуждено уголовное дело, которое в настоящее время находится в производстве следственных органов. В 2011 году увеличилось число дел коррупционной направленности, как возбужденных органами предварительного расследования, так и направленных прокуратурой района на рассмотрение в суд. Большую часть уголовных дел составляют дела о даче взятки, получении взятки, дела о коммерческом подкупе. По результатам рассмотрения данных дел в суде к уголовной ответственности привлекались как должностные лица коммерческих организаций, так и органов государственной власти. Так, приговором районного суда от 30.09.2011 осужден к штрафу в размере 500 тысяч рублей сотрудник Центра по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке, требовавший от продавцов продуктовых магазинов по ул. Батальной и ул. Великолукской денежные средства – по 10 тысяч рублей с торговой точки. Кроме того, данный сотрудник полиции лишен права занимать должность в органах полиции в течение трех лет. Действующим законодательством предусмотрена ответственность за совершение коррупционных правонарушений не только в отношении должностных лиц и граждан, но и в отношении юридических лиц. Данная ответственность предусмотрена ст.19.28 КоАП РФ за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. В марте текущего года к ответственности была привлечена гражданка, которая действуя от имени юридического лица ООО «Логас Балт», передала судебному приставу-исполнителю ОСП Балтийского района 10 000 рублей за совершение определенных исполнительных действий по исполнительному производству. Поскольку, как установлено прокурорской проверкой, женщина действовала не самостоятельно, а от имени юридического лица по доверенности, прокуратурой района в отношении юридического лица ООО «Логас Балт» в июне 2011 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.28 КоАП РФ. 19.08.2011 мировым судьей ООО «Логас Балт» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей. Достаточно значительное число нарушений выявлено прокуратурой района при проверке достоверности предоставленных государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. По результатам принятых прокурором мер реагирования должностные лица, допустившие искажение сведений, привлечены к дисциплинарной ответственности.
Ардонский район, Республика Северная Осетия – Алания. В ходе осуществления надзорных мероприятий прокуратурой Ардонского района в деятельности органов местного самоуправления района выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что в нарушение требований Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» в администрациях местного самоуправления района не были разработаны и утверждены нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов и их проектов. Указанные нарушения создают предпосылки для принятия должностными лицами и органами местного самоуправления района нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, что в свою очередь может повлечь нарушение прав и свобод граждан и юридических лиц. Вышеуказанные обстоятельства стали основанием для внесения прокурором района в адрес глав 10 муниципальных образований представлений с требованием незамедлительного устранения нарушений законодательства.
Цивильский район, Чувашская Республика. Прокуратурой Цивильского района проведена проверка соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления муниципальных образований Цивильского района требований законодательства о противодействии коррупции в части достоверности представляемых ими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Проверка показала, что должностными лицами, проходящими муниципальную службу в администрациях поселений района, должные меры по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции не принимались. В ходе изучения личных дел муниципальных служащих установлены факты предоставления справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января 2010г. по 31 декабря 2010 г. в отсутствие данных о иных кроме заработной платы доходов, о суммарном доходе за отчетный период в целом, недвижимом имуществе (в том числе, находящемся в ее пользовании), транспортных средствах, денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, ценных бумагах, обязательствах имущественного характера. Аналогичные нарушения допускались муниципальными служащими при оформлении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругов и несовершеннолетних детей. Установлены факты не предоставления муниципальными служащими справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов. В рамках данной проверки прокуратурой района из налогового органа были истребованы сведения, свидетельствующие об осуществлении лицами, проходящими муниципальную службу в органах местного самоуправления Цивильского района предпринимательской деятельности, о значащемся за ними имуществе (транспорт, земля, иное имущество, подлежащее налогообложению), о наличии у данных лиц ценных бумаг, в том числе акций; о наличии договоров доверительного управления ими, об ином их участии в коммерческих организациях. Фактов нарушения муниципальными служащими установленных ст.ст. 13, 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» запретов и ограничений не установлено. Вместе с тем выявлен единичный факт участия выборного должностного лица органа местного самоуправления поселения в коммерческой организации. Всего по результатам настоящей проверки в адрес глав администраций сельских поселений внесено 15 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 38 муниципальных служащих.
Убинский район, Новосибирская область. Установлено, что администрации 3 муниципальных образований района не приняли положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы. Не установлен порядок проверки соблюдения государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, что создает условия для коррупционных проявлений. По факту выявленных нарушений прокуратурой района главам 3 муниципальных образований были внесены представления с требованием принять соответствующие нормативные правовые акты. Документы прокурорского реагирования рассмотрены, требования прокурора удовлетворены, нормативные акты приняты.
Приволжский район, Самарская область. Прокуратурой Приволжского района Самарской области в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе в администрации муниципального района Приволжский установлено, что несколько муниципальных служащих предоставили недостоверные сведения о доходах и имуществе. В связи с изложенным прокурором района возбуждено три дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации). Постановлениями мирового судьи судебного участка № 151 Самарской области, вступившими в законную силу, три должностных лица администрации муниципального района Приволжский привлечены к административной ответственности.
Ставрополь. Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения администрацией Октябрьского района г. Ставрополя законодательства о муниципальной службе. Проверкой установлены факты, когда муниципальными служащими при предоставлении справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указываются заведомо ложные сведения, в которых не указываются, что они являются индивидуальными предпринимателями, а члены их семей учредителями акционерных обществ; ряд муниципальных служащих администрации не предоставляют полные сведениях о полученных доходах и об имуществе; сведения о доходах от вкладов в банках и иных кредитных организациях должностными лицами администрации района в справках о доходах, об имуществах и обязательствах имущественного характера не вносятся. В связи с выявленными нарушениями, главе администрации района внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства. По результатам рассмотрения представления 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Камышлинский район, Самарская область. Прокуратурой Камышлинского района Самарской области в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе установлено, что заместителями глав сельских поселений Старое Усманово, Ермаково, Балыкла муниципального района Камышлинский в нарушение установленного порядка не были представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своих супругов. В связи с выявленными нарушениями прокурором района в отношении указанных должностных лиц возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления). По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях заместители глав сельских поселений привлечены к административной ответственности в виде штрафа.
Шпаковский район, Ставропольский край. Прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы. Прокуратурой Шпаковского района при осуществлении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения требований Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О муниципальной службе в РФ», регулирующих порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так, заместитель начальника финансового управления администрации Шпаковского муниципального района, занимающая должность муниципальной службы, замещение которой связано с коррупционными рисками, представила недостоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 и 2010 годы. Установлено, что она на основании трудового договора, на протяжении полутора лет совмещала трудовую деятельность в вышеуказанной должности муниципального служащего с должностью главного бухгалтера муниципального дошкольного образовательного учреждения. При этом получала заработную плату как в финансовом управлении, так и муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Вместе с тем, в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность муниципальной службы Шпаковского района за 2009 и 2010 годы, представленных ею работодателю, сведения о полученном доходе за период работы по совместительству в должности главного бухгалтера муниципального дошкольного образовательного учреждения не отражены. По результатам проверки прокуратурой района в финансовое управление администрации района внесено представление, в котором поставлен вопрос об увольнении муниципального служащего.
Березовский район, ХМАО. Прокуратурой Берёзовского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе в администрации Берёзовского района. В ходе проверки установлено, что ряд муниципальных служащих администрации не приняли достаточных мер к урегулированию конфликта интересов и вопреки установленным запретам владели акциями коммерческих организаций. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации района внесено представление. По результатам его рассмотрения 4 виновных муниципальных служащих администрации района привлечены к дисциплинарной ответственности.
Санкт-Петербург. Прокуратура Фрунзенского района Петербурга провела проверку соблюдения законов в сфере противодействия коррупции муниципальными образованиями, расположенными на территории района, и администрацией района. В августе 2011 года администрация Фрунзенского района Петербурга разместила государственный заказ Петербурга на поставку мебели в Гимназию № 587 способом у единственного поставщика, в связи с возникновением потребности в поставке вследствие непреодолимой силы. После этого был заключен государственный контракт с ООО «Фаворит» на сумму более 7 млн рублей. Однако обстоятельство необходимости организовать учебный процесс и оборудовать помещения учреждения к 1 сентября 2011 года не является обстоятельством непреодолимой силы, так как заказчик знал еще в январе 2011 года о необходимости поставки мебели. По фактам нарушений прокуратура района возбудила в отношении первого заместителя главы Администрации района 3 административных дела по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ (несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг). По результатам рассмотрения административных дел первому заместителю главы администрации района назначено наказание в виде штрафа на общую сумму 110 тыс. рублей.
Энгельс, Саратовская область. Прокуратурой города Энгельса проведена проверка исполнения администрацией Новопушкинского муниципального образования законодательства о противодействии коррупции. Проведенной проверкой установлены нарушения в работе комиссии по урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации поселения. Решением Новопушкинского сельского совета утвержден Порядок образования и работы комиссии по урегулированию конфликта интересов. Основными задачами названной комиссии является содействие органам местного самоуправления Новопушкинского муниципального образования в обеспечении соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении конфликта интересов, исполнения требований Федерального закона "О противодействие коррупции". Основанием для проведения заседания комиссии является представление представителя нанимателя (работодателя) или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим установленных запретов и ограничений и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции. Установлено, что 19 июля 2011 года Н., представивший недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 год, был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Указанный проступок свидетельствует о несоблюдении муниципальным служащих установленных законом ограничений в связи с замещением должности муниципальной службы. Вместе с тем, каких-либо мер для проведения заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов по указанному факту главой Новопушкинской сельской администрации принято не было. Фактически заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов администрации поселения не проводилось. По результатам проведенной проверки прокурором в администрацию Новопушкинского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
Починковский район, Смоленская область. Прокуратурой Починковского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции рассмотрено обращение по вопросу соблюдения Администрацией Лосненского сельского поселения требований законодательства при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность квартиры (дома) для детей-сирот. По результатам проведенной проверки прокуратурой района выявлены нарушения требований ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в утверждении конкурсной документации, не соответствующей установленным требованиям. В связи, с чем в отношении Главы МО Лосненского сельского поселения прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Кроме того, был выявлен факт отсутствия в конкурсной комиссии лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков, что противоречит требованиям ч. 20 ст. 65 вышеназванного закона. В связи с этим в адрес Главы МО Лосненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Южно-Курильск, Сахалинская область. На очередной сессии Собрания депутатов МО «Южно-Курильский городской округ» рассмотрено представление прокуратуры района о допущенных нарушениях Федерального Закона «О противодействии коррупции» первым заместителем главы администрации МО «Южно-Курильский городской округ» Б.
Нягань. Прокуратурой города Нягани проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлен факт нарушения ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» руководителем муниципального автономного учреждения муниципального образования г.Нягань «Комбинат социального питания». Руководитель указанного учреждения, приняв на работу бывшего муниципального служащего, не направил прежнему работодателю в установленный законом десятидневный срок сообщение о приеме его на работу. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в отношении руководителя учреждения возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего). По результатам его рассмотрения руководитель учреждения привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Воронеж. Сотрудники прокуратуры Советского района провели проверку исполнения руководителями муниципальных учреждений законодательства о противодействии коррупции. - Когда директорам школ, детских садов и прочих бюджетных организаций выписывают квитанцию на оплату штрафа – например, за отсутствие пожарной сигнализации, то руководители, естественно, должны платить штраф из своих собственных денег, а не из бюджета организации. Однако очень часто должностные лица предпочитают расплачиваться именно бюджетными деньгами, - пояснили в прокуратуре Советского района. Подобное нарушение выявили в общеобразовательной школе № 5. Директору предстояло заплатить штраф за нарушение правил пожарной безопасности. И хотя сумма была небольшой – 1000 рублей, руководитель посчитала неплохим вариантом все же провести оплату за счет школы. - Она отдала соответствующий приказ в бухгалтерию, после чего перевели на счет школьные средства. Прокуратура опротестовала этот приказ и внесла представление директору департамента образования. На днях директриса школы все же оплатила штраф как и положено.
Сусанинский район, Костромская область. Прокуратурой Сусанинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере использования муниципального имущества. В ходе проверки установлено, что на территории Буяковского, Андреевского, Северного и Ченцовского сельских поселений осуществляют деятельность дома культуры. Учредителем данных учреждений является отдел культуры администрации Сусанинского муниципального района. Здания, в которых осуществляют деятельность дома культуры, принадлежат на праве собственности администрациям названных сельских поселений. При этом администрациями сельских поселений с отделом культуры администрации муниципального района какие-либо договора по поводу передачи зданий не заключались. Решения о передаче данного имущества также не принимались. Вышеизложенное свидетельствует о том, что у отдела культуры администрации Сусанинского муниципального района отсутствуют правоустанавливающие документы на использование указанных зданий. Таким образом, нарушен порядок использования муниципального имущества, что, в свою очередь, создает бесконтрольность и непосредственную опасность причинения муниципальному образованию ущерба. Кроме того, администрациями сельских поселений не соблюдается одна из обязанностей, возложенная на органы местного самоуправления Федеральным законом РФ «О противодействии коррупции» по совершенствованию порядка использования муниципального имущества и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, создавая почву для совершения правонарушений коррупционной направленности в сфере использования муниципального имущества. По результатам проверки на имя глав сельских поселений внесены 4 представления.
Ровенский район, Саратовская области. Не проведены предусмотренные планом работы проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию ряда муниципальных целевых программ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и эффективности его использования, а также другие запланированные мероприятия. Прокуратурой Ровенского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и бюджетного законодательства. В ходе проверки установлено, что органом муниципального финансового контроля - контрольно-счетной комиссией Ровенского муниципального района не исполняются требования Федерального закона "О противодействии коррупции" и Бюджетного кодекса РФ о необходимости осуществления финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, принятия мер по предупреждению коррупции, выявлению, предупреждению и пресечению, коррупционных правонарушений. Так, в 1 полугодии 2011 года контрольно-счетной комиссией проведена лишь 1 проверка. Из 5 проверок, запланированных на 2 полугодие 2011 года, также проведена лишь 1 проверка. Не проведены предусмотренные планом работы проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию ряда муниципальных целевых программ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и эффективности его использования, а также другие запланированные мероприятия. Бездействие контрольно-счетной комиссии, отсутствие контроля за расходованием бюджетных средств и использованием муниципального имущества создает условия и возможности для незаконного использования средств местного бюджета и муниципальной собственности и совершению правонарушений коррупционной направленности. Для устранения нарушений прокурором района главе Ровенского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения устранены, необходимые проверки проведены.
Краснознаменский район, Калининградская область. Проверкой, проведенной прокуратурой Краснознаменского района, установлено, что администрации муниципальных образований «Краснознаменский район», «Краснознаменского городское поселение», Весновское сельское поселение», Алексеевское сельское поселение» и «Добровольское сельское поселение» в нарушение требований действующего законодательства не опубликовали в средствах массовой информации, а также в сети «Интернет» на официальных сайтах указанных администраций ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание. Бездействие администраций муниципальных образований повлекло за собой нарушение прав граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, указанным бездействием нарушен такой принцип противодействия коррупции, как публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. В связи с выявленными нарушениями закона прокурор Краснознаменского района в суд направил исковые заявления об обязании администраций данных муниципальных образований района опубликовать в средствах массовой информации, а также на официальных сайтах указанные сведения. В настоящий момент указанные иски не рассмотрены.
Ставрополь. Прокуратура края направила в следственный комитет материалы для возбуждения уголовного дела в отношении должностных лиц администрации Ставрополя по статье "халатность". Дело в том, что в апреле этого года сити-менеджер издал постановление о введении должности "общественный помощник".
Нефтегорский район, Самарская область. Нефтегорским межрайонным прокурором по результатам проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29. КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего), в отношении начальника отдела капитального строительства при администрации муниципального района Нефтегорский. Проверкой установлено, что в марте 2011 года в отдел капитального строительства принята на работу сотрудница, ранее занимавшая муниципальную должность. Вопреки требованиям федерального законодательства информация о заключении трудового договора отделом капитального строительства по предыдущему месту работы не направлялась. Постановлением мирового судьи на начальника отдела капитального строительства при администрации муниципального района Нефтегорский Валерия Люкшина наложен штраф в размере 20000 рублей.
Аликовский район, Чувашская республика. Прокуратурой Аликовского района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации Аликовского района. В ходе ранее проведенных проверок в администрации района были выявлены существенные нарушения законодательства при приеме граждан на муниципальную службу, представлении сведений о доходах и обязательствах имущественного характера и при ведении личных дел муниципальных служащих. Контрольная проверка показала, что в администрации района по- прежнему допускаются факты ненадлежащего исполнения законодательства в обозначенной сфере. Необходимые меры, направленные на устранение выявленных в ходе ранее проведенных проверок нарушений, не приняты. В ходе настоящей проверки установлен факт принятия на должность муниципальной службы-специалиста 1 разряда гражданина без представления им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга и несовершеннолетних детей. Не соблюдается установленный порядок представления сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера муниципальными служащими. Начальником управления делами и организационно-контрольной и кадровой работы сведения представлены по справке, форма которой установлена для граждан, претендующих на замещение должности муниципальной службы. Не соблюдается порядок замещения должностей муниципальной службы. Допускаются факты принятия на должности муниципальной службы лиц, не соответствующих квалификационным требованиям, что свидетельствует о непринятии органами местного самоуправления мер профилактики коррупции, установленной ст. 6 Федерального закона "О противодействии коррупции". На должность заведующего юридическим сектором принят гражданин, не имеющий необходимого стажа муниципальной службы и работы по специальности, тогда как установлено требование наличия высшего юридического образования и стажа работы не менее 2 лет. Решением Собрания депутатов Аликовского района от 27 июня 2008 года №218 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления Аликовского района. Вопреки установленным данным Положением требованиям, без проведения конкурса 10 июля 2011 года заключен трудовой договор на неопределенный срок на замещение должности начальника экономики и имущественных отношений администрации района. Без соблюдения конкурсных процедур с гражданином заключен трудовой договор на замещение должности начальника управления делами, организационно-контрольной и кадровой работы. В ходе проверки изучены личные дела муниципальных служащих. Установлено, что в личных делах отсутствуют документы, подлежащие приобщению к материалам личного дела, перечень которых определен Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела". На момент проведения проверки в личных делах ряда муниципальных служащих отсутствовали сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, документы воинского учета, сведения о семейном положении. В личных делах муниципальных служащих отсутствовали аттестационные листы муниципальных служащих, прошедших аттестацию, отзывы об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период, к личным делам не были приобщены документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы граждан, назначенных на должность по результатам конкурса. По результатам проверки в адрес главы администрации района внесено представление с постановкой вопроса о дисциплинарной ответственности виновных лиц. В отношении должностного лица, ответственного за ведение личных дел, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11. КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в мировой суд.
Даровский район, Кировская область. Прокуратурой Даровского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований федерального законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлены нарушения законодательства в данной сфере. Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентировано, что гражданин, замещавший должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. При этом несоблюдение этих требований влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином. На работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с таким гражданином в десятидневный срок сообщить об этом по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Неисполнение этого требования предусматривает административную ответственность работодателя по ст. 19.29 КоАП РФ. Вместе с тем, при применении ответственности работодателя по указанной ст. закона необходимо наличие опубликованного нормативного правового акта об утверждении соответствующих перечней должностей, принятых органами местного самоуправления субъекта РФ. Проверкой установлено, что в Даровском городском поселении, Вонданском, Верховонданском и Пиксурском сельских поселениях принятые нормативные правовые акты, которыми установлены соответствующие перечни должностей муниципальной службы, не были опубликованы. Таким образом, уклонение органов местного самоуправления по опубликованию данных актов препятствует исполнению бывшим муниципальным служащим в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязанности при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы, а работодателем о необходимости информировать при приеме на работу бывшего служащего орган местного самоуправления, в котором он ранее занимал определенную перечнем должность, а также препятствует привлечению их к ответственности при нарушении данных требований. По результатам проверки прокурором района в Котельничский районный суд направлены 4 заявления о понуждении органов местного самоуправления к опубликованию нормативных правовых актов об утверждении перечня должностей муниципальной службы, установленных ч.1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». До начала судебного разбирательства по данным заявлениями вышеуказанные муниципальные правовые акты были опубликованы.
Продолжение громких дел и судебная практика.
Красноармейский район, Саратовская область. Отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Саратовской области продолжается расследование уголовного дела в отношении главы администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, 37-летнего Ф., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия в крупном размере), и директора муниципального учреждения данного района, 44-летнего В., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве, совершенное в крупном размере). По версии следствия, с сентября по 4 октября 2011 года Ф. договорился с представителем главы крестьянского хозяйства о заключении между администрацией и главой КФХ дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего право его субаренды. 4 октября 2011 года незаконное соглашение, датированное 27 июня 2011 года, было заключено. 5 октября 2011 года В., действуя по указанию Ф. и в его интересах, находясь в своем автомобиле на территории города Саратова, получил в качестве посредника для передачи Ф. взятку в виде денег в крупном размере в сумме 500 тысяч рублей за подписание дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка. По ходатайству следователя 7 октября 2011 года судом в отношении Ф. и В. была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 5 декабря 2011 года обвиняемым продлен срок содержания под стражей на два месяца – до 6 февраля 2012 года, то есть до четырех месяцев. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Расследование уголовного дела продолжается.
Катав-Ивановский район, Челябинская область. Челябинский областной суд признал виновным Ш., бывшего главу Катав-Ивановского района, в вымогательстве и взяточничестве, а также в незаконном хранении оружия. Кроме того, глава во время своего правления на доверенных лиц оформил договоры купли-продажи, позволяющие заготавливать лес на определенной местности, по цене гораздо ниже рыночной. Благодаря Ш. было заключено 19 таких договоров. Чиновник лично получил от этой аферы четыре с половиной миллиона рублей. Одновременно Ш. требовал оформить на его брата 50 процентов доли в уставном капитале ООО «Катавлесхоз», чтобы иметь возможность участвовать в распределении прибыли. Также главу осудили за незаконное хранение в своем личном кабинете пистолета. Оружие было переделано из газового оружия.
Анивский район, Сахалинская область. Собранные следственным отделом по Анивскому району Следственного управления Следственного комитета РФ по Сахалинской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора 41-летнему жителю г. Южно-Сахалинска. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.2 ст. 291 УК РФ (покушение на дачу взятки). Следствием и судом установлено, что ночью 18.08.2011 года вышеуказанный гражданин, находясь на берегу Анивского залива на расстоянии 500 метров западнее устья р. Лютога, установил для незаконной добычи водных биологических ресурсов рыболовную сеть, что было зафиксировано оперуполномоченным ОРЧ ЭБ ИП межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское». Желая избежать ответственности, мужчина предложил сотруднику полиции взятку в виде денежных средств, которые положил в правый карман его куртки. Однако, довести до конца свой умысел на дачу взятки должностному лицу обвиняемый не смог, поскольку сотрудник полиции брать деньги отказался, при этом сообщил о данном факте в дежурную часть муниципального УМВД России «Южно-Сахалинское». Согласно приговору Анивского районного суда, подсудимому назначено наказание в виде 1 года лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии, а также штраф 10 тысяч рублей.
Юргинский район, Кемеровская область. В Кемеровской области суд вынес приговор бывшему первому заместителю главы Юргинского муниципального района Р., который признан виновным в превышении должностных полномочий. Следствием и судом установлено, что в июле 2010 года чиновник заключил с одним из коммерческих предприятий муниципальный контракт о выполнении работ по строительству котельной в селе Талая на сумму 28 миллионов рублей без проведения открытого аукциона. В мае 2010 года Р. также заключил заведомо незаконный контракт на выполнение работ по монтажу приборов учета тепловой энергии в одной из школ района, которые ранее уже были выполнены.
Киров. Приговором Первомайского районного суда г. Кирова вынесен приговор по уголовному делу в отношении участкового врача-терапевта И., которая признана виновной в совершении 4 преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия) и в 4 преступлениях, предусмотренных ч.1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений из корыстной заинтересованности). Судом было установлено, что в период с мая по июль 2011 И., являясь участковым врачом-терапевтом в муниципальном учреждении здравоохранения «Кировская городская поликлиника №1″, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, с целью получения незаконного вознаграждения (взятки) выдавала фиктивные листки нетрудоспособности, являющиеся официальными документами, при этом из корыстной заинтересованности вносила в официальные документы заведомо ложные сведения. Сумма взятки составляла от 500 до 800 рублей. За совершение указанных преступлений она приговорена к лишению свободы сроком на 2 года условно с испытательным сроком 2 года и штрафу в размере 40 тысяч рублей. Приговор в кассационном порядке не обжаловался, вступил в законную силу.
Чебаркульский район, Челябинская область. Бывший глава Чебаркульского района Челябинской области Н. приговорен к пяти годам лишения свободы в колонии строгого режима и штрафу в размере 300 тысяч рублей за взятку. Кроме того, Н. запрещено занимать должности в органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях на срок два года. Приговор был оглашен пятого декабря. Как сообщили в Челябинском областном суде, 63-летний Н. признан виновным в совершении преступления по пункту «г» части 4 статьи 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере). При назначении наказания судом учтено: положительные характеристики с места работы и жительства, состояние здоровья и возраст, наличие государственных и ведомственных наград и поощрений. Данные обстоятельства расценены судом как исключительные, в связи с чем суд счел возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ. Судом установлено, что глава Чебаркульского муниципального района Н. 14 ноября 2007 года у здания районной администрации получил от московского предпринимателя взятку в виде двух снегоходов (марки «Ямаха» стоимостью 134 тысячи рублей, а также снегоход марки «Тайга» стоимостью 152 тысячи рублей). Предприниматель, желая организовать в районе сельскохозяйственное предприятие, скупал земельные участки на территории Травниковского сельского поселения. Узнав об этом, Н. потребовал от него взятку за прекращение противодействия при оформлении земельных участков в собственность. Получив снегоходы, Н. оказал содействие в предоставлении в аренду сельскохозяйственных земель из фонда перераспределения района, также оказал содействие в переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли иной категории под строительство жилого поселка, провел совещание с должностными лицами администрации и федеральных ведомств по вопросу поддержки предпринимателя. По данному уголовному делу предприниматель проходил как свидетель, поскольку передача взятки производилась уже в ходе проводимых сотрудниками ФСБ оперативных мероприятий. В соответствии со статьей 291 Уголовного кодекса РФ лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Н. в суде вину не признал и пояснил, что один снегоход он приобрел самостоятельно у бизнесмена, а второй по просьбе предпринимателя лишь временно хранился в его доме. Приговор не вступил в законную силу и может быть обжалован в Верховный Суд РФ.
Калининградская область. С начала года прокуратура выявила 37 незаконных правовых актов, выпущенных муниципальными администрациями в сфере градостроительной деятельности. Лидерами по числу правонарушений законодательства оказались Балтийский, Гурьевский и Зеленоградский районы. В частности, прокуратурой Балтийска был выявлен факт создания искусственного административного барьера для оформления земельно-правовых отношений. Также в Светлом были выявлены факты создания искусственных барьеров для получения разрешений на строительство и оформления участков, путем истребования не предусмотренных законом документов.
Бугульминский район, Республика Татарстан. Бугульминский городской суд рассмотрел уголовное дело в отношении 44-летнего бывшего руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Поселок городского типа Карабаш» Х., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 1 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки) Как было установлено в ходе судебного заседания, 13 сентября 2011 года примерно в 10 часов 40 минут Х. получил от мужчины взятку в сумме 15 000 рублей за совершение действий в его пользу, то есть за разрешение на торговлю в период с 09 сентября по 09 октября 2011 года Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей с лишением права занимать руководящие должности в государственных и муниципальных учреждениях сроком на 2 года. Приговор в Верховный суд обжалован не был и вступил в законную силу.
Саратов. Суд продлил срок содержания под стражей экс-руководителям МУП "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" Ф. и В., которым предъявлено обвинение по подозрению в вымогательстве 6 млн рублей. МУП "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация", где гендиректором был Ф., а В. - его замом, находится в подчинении администрации Саратова. 15 августа вместе с ними были задержаны двое официально безработных – А. (бывший первый замминистра инвестиционной политики Саратовской области) и Н. Все они подозреваются в том, что вымогали у учредителя ООО "Волгостройкомплект" 6 млн рублей за подписание договоров о совместной деятельности по строительству объектов недвижимости на выделенных земельных участках. Октябрьский районный суд Саратова всем четверым задержанным избрал меру пресечения - заключение под стражу. 24 августа им было предъявлено обвинение по статье "Коммерческий подкуп".
Североуральск, Свердловская область. Как сообщили в пресс-службе Областного суда, рассмотрением дела мэра Североуральска Ф. займутся присяжные заседатели.
Сосновый Бор, Ленинградская область. Судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда отменено решение Сосновоборского городского суда о восстановлении на работе муниципального служащего, ранее уволенного за эти нарушения.
Самара. Следственной частью ГУ МВД России по ПФО расследуется дело сотрудника администрации Волжского района У., подозреваемого в получении взятки в особо крупном размере. По версии следствия, с октября 2010 г. по январь 2011 г. 29-летний У., занимая должность ведущего консультанта группы управления муниципальным имуществом, по предварительному сговору с 53-летней сотрудницей коммерческой структуры получил две взятки от граждан в размере 160 и 350 тыс. руб. За эти деньги он должен был внести на рассмотрение руководителя управления предложения с бесплатным предоставлением в собственность земельных участков для садоводства. В отношении У. в конце апреля 2011 г. было возбуждено еще одно уголовное дело по материалам проверки МО ОРБ ГУ МВД России по ПФО, дислоцирующегося в Тольятти. Тогда установили, что житель Самары в ходе "дачной амнистии" решил оформить в собственность 6 земельных участков. Для подготовки необходимых документов потерпевший обратился в администрацию Волжский района. У., в служебные полномочия которого входило оформление права владения на площадки, предложил ему оформить бумаги за 1,2 млн руб. Денежные средства чиновник планировал получить через сообщницу. Потерпевший обратился в правоохранительные органы, сообщив о незаконных требованиях должностного лица. В результате 22 апреля 2011 г. в Самаре при получении 550 тыс. руб. от своей сообщницы, У. и соучастница были задержаны. Вскоре суд вынес постановление об аресте консультанта управления муниципальным имуществом. В ноябре срок содержания под стражей был продлен и кассационная инстанция оставила это решение без изменения.
Рассказовский район, Тамбовская область. В ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере противодействия коррупции Рассказовской межрайонной прокуратурой установлено, что в апреле прошлого года бывший директор муниципального учреждения «Культурно-досуговое объединение» Б. постановлением территориального отдела ГПН по городу Рассказово и Рассказовскому району был подвергнут административному штрафу как должностное лицо, не обеспечившее соблюдение Правил пожарной безопасности в возглавляемом им учреждении. Впоследствии, используя свое служебное положение, им были предоставлены в бухгалтерию документы, на основании которых за счет бюджетных средств муниципального образования произведена оплата административного штрафа. Прокуратурой материалы проверки в порядке ст.37 УПК РФ были направлены в Рассказовский МРСО СО СУ РФ по Тамбовской области для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых возбуждено уголовное дело по признакам ч. 3 ст. 160 УК РФ – присвоение или растрата вверенного имущества с использованием служебного положения. По результатам рассмотрения уголовного дела суд пришел к убеждению об обоснованности выдвинутого против подсудимого обвинения и назначил ему наказание в виде лишения права в течение года занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных функций на государственной службе и в органах местного самоуправления.
Тутаевский район, Ярославская область. Глава Тутаевского муниципального района А. объявлен в федеральный розыск. Причиной такого решения стала неявка А. на допрос к следователю. По версии следствия в 2007 году А. получил от предпринимателя взятку в крупном размере за предоставление земельного участка в районе деревни Антифьево Артемьевского сельского поселения. Подозреваемому чиновнику дважды вручали повестки с приглашением на допрос, однако А. к следователю не явился, тогда было принято решение о его принудительном приводе. Но доставить главу Тутаевского района на допрос не удалось, так как органы не могут установить местонахождение подозреваемого. На время разбирательств А. был временно отстранен от управления районом, его полномочия истекают лишь весной 2012 года.
Мыски, Кемеровская область. В Кемеровской области завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего главы города Мыски Б., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом в крупном размере). По информации областного Следственного управления СК РФ, Б. через посредника обещал перечислить на счет предпринимателя, выполнявшего работы по муниципальному контракту, оставшуюся сумму оплаты (речь идет о сумме более 3 000 000 млн рублей) за взятку.
Хабаровск. Хабаровский краевой суд вынес приговор по уголовному делу в отношении врача-терапевта одной из больниц г. Хабаровска Т. Она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия). В ходе судебного заседания установлено, что Т., являясь должностным лицом, в два приема 4 и 7 октября т.г. получила взятку в сумме 3000 рублей от гражданина за выдачу ему листка нетрудоспособности в связи с заболеванием, которым он на самом деле не страдал, для чего умышленно внесла в данный документ ложные сведения. Государственный обвинитель просил признать Т. виновной в указанном преступлении. При решении вопроса о наказании учесть повышенную опасность содеянного, отнесение преступления к разряду тяжких, а также положительные характеристики подсудимой, которая одна воспитывает несовершеннолетнего сына, не судима, признание ею вины в полном объеме, раскаяние в содеянном. Совокупность смягчающих вину обстоятельств признать исключительным и назначить ей наказание ниже низшего предела санкции в виде штрафа в размере 30-кратной суммы взятки, т.е. 90 тыс. рублей, с лишением права занимать должности, связанные с организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными полномочиями в государственных либо муниципальных учреждениях здравоохранения сроком на 1 год. Суд согласился с позицией государственного обвинителя и осудил Т. к мере наказания, предложенной прокурором.
Черлакский район, Омская область. Омский областной суд вынес приговор по уголовному делу в отношении заместителя главы администрации Черлакского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области К. Он признан виновным в получении взятки (п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ). В судебном заседании установлено, что 15 августа 2011 года К. получил от финансового директора ООО «Максимус» за выделение данной организации земельного участка на территории поселения взятку в размере 200 тыс. руб. Суд признал К. виновным в совершении указанного преступления и назначил ему наказание в виде штрафа в размере пятикратной суммы взятки, то есть в размере 1 млн. руб., с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления на 1 год. Приговор в законную силу не вступил.
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
РФ. Генеральной прокуратурой России в этом году приняты меры по активизации мероприятий по надзору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. Только в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов прокурорами направлено 1249 информаций, в том числе о предоставлении служащими недостоверных или неполных сведений о доходах и имуществе, несоблюдении требований к служебному поведению, а также о фактах конфликта интересов. В этом году на треть /до 91 тысячи/ возросло и число актов прокурорского реагирования по фактам нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции. Нами выявлено почти 31 тысяча нарушений при размещении госзаказов, почти на 40 процентов выросло число вскрытых нарушений коррупционной направленности при использовании государственного и муниципального имущества. Только по итогам работы прокуроров за 9 месяцев этого года к дисциплинарной ответственности привлечено почти 6,6 тысяч должностных лиц; 3,2 тысячи человек привлечены к административной ответственности, в следственные органы направлено 711 материалов, по ним возбуждено 501 уголовное дело. В этом году отмечается снижение наступательности правоохранительных органов в выявлении и пресечении коррупционных преступлений – число выявленных за 9 месяцев таких преступлений сократилось на 1,5 тысячи / 31,2 тыс/ по сравнению с прошлым годом. Так, выявлено 13,8 тыс фактов взяточничества и злоупотребления должностными полномочиями /за 9 месяцев 2010 г. – более 15 тыс./. В суды направлено 8255 дел /в 2010 г. за тот же период – 8634/, осуждено 7 913 лиц. Теперь чаще выявляют взяткополучателей, чем взяткодателей. За 9 месяцев выявлено 6350 /9 месяцев 2010 г. – 7 107/ случаев получения взятки, и 3311 – дачи взятки /в 2010 г. – 3 728/. Вырос средний размер выявляемых взяток и коммерческих подкупов: с 30,5 тыс. рублей в прошлом году до 51,7 тыс. рублей в текущем. Фигурантами дел, расследуемых следователями органов внутренних дел, в большинстве случаев являются руководители небольших муниципальных образований и их заместители, специалисты, сотрудники различных регистрационных и контрольных органов, учебных, медицинских учреждений, сельскохозяйственных и коммерческих предприятий. В этом году прокурорами отменено 475 незаконных постановлений о прекращении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, еще в 468 случаях отменены решения о приостановлении расследования. 743 уголовных дела были возвращены прокурорами для дополнительного расследования или переквалификации действий обвиняемых. Суды за 9 месяцев рассмотрели почти 8 тысяч уголовных дел в отношении 8,9 тыс обвиняемых. В отношении 7913 был вынесен приговор, в том числе вынесено 692 обвинительных приговора в отношении должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в их числе 195 главам муниципальных образований и местных администраций. Привлечен к уголовной ответственности 1 судья. Осуждено 6 депутатов региональных депутатов и 60 депутатов органов местного самоуправления. Как и в 2010 г., ведущее место среди составов коррупционных преступлений по результатам рассмотрения дел судами занимают дача и получение взяток /27 % и 17,6 % соответственно/, хищение чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием (21 %), а также совершенные с использованием служебного положения присвоение и растрата (12,8 %). Наиболее распространенным видом наказания за коррупцию как и в прошлые годы является условное лишение свободы – к этому виду наказания приговаривается 54,3 % осужденных. Реальное лишение свободы получили 14,7 %, как правило, за тяжкие и особо тяжкие преступления, такие как получение взятки или мошенничество в крупном или особо крупном размере. Примерно треть – 29 процентов – осуждены к штрафам. Снизилось число оправданных – за 9 месяцев суды оправдали 196 человек.
РФ. Только за полгода по итогам проверок таких деклараций были уволены более 1600 госслужащих. Об этом, выступая на совещании по вопросам совершенствования государственного контроля в России, сообщил глава администрации президента: «Если в 2010 году на официальных сайтах ведомств были размещены сведения в отношении более 153 тысяч служащих, то в 2011 - уже более 267 тысяч».
СибФО. Всего в текущем году прокурорами выявлено свыше 35 тыс. нарушений закона, для их устранения принесено более 4 тыс. протестов, 7 тыс. представлений, к дисциплинарной и административной ответственности по инициативе прокуроров привлечено 4359 лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 169 уголовных дел. Органами правоохраны округа выявлено около 3,7 тыс. преступлений коррупционной направленности, более 3 тыс. – против государственной власти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления, более тысячи фактов взяточничества. В суды округа направлено 796 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Осуждено 764 лица, в том числе 132 должностных лица органов государственной власти и местного самоуправления, 86 сотрудников правоохранительных органов. Так, за совершение коррупционных преступлений осуждены глава Никольского муниципального образования Емельяновского района Красноярского края и его заместитель, сотрудники территориального управления администрации Кировского района г. Томска; руководитель городского отдела образования г. Саяногорска Республики Хакасия и др.
Орловская область. Прокуратура Орловской области только за девять месяцев текущего года выявила 2.753 нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции. Внесено 523 представления, по результатам рассмотрения которых 330 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 62 должностных лица предостережены о недопустимости нарушений закона. По результатам рассмотренного в области 651 сообщения о преступлениях коррупционной направленности возбуждено 522 уголовных дела в отношении 228 лиц. 103 уголовных дела в отношении 113 лиц направлены в суды. В отношении 53 должностных лиц вынесены обвинительные приговоры. В отношении трех судебных приставов вынесены обвинительные приговоры за служебный подлог. Четыре главы сельских поселений оказались на скамье подсудимых за хищения с использованием служебного положения. В 2011 году вынесены обвинительные приговоры за взятки, мошенничество, хищение, служебный подлог в отношении девяти преподавателей ВУЗов, директоров школ.
Ленинградская область. В 2011 году органами прокуратуры Ленинградской области выявлено свыше 11 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции, что в три раза больше, чем в 2010 году.
Рязанская область. За 11 месяцев 2011 года в следственные подразделения управления поступило 254 сообщения о преступлениях коррупционной направленности, по результатам рассмотрения которых возбуждено 98 уголовных дел о преступлениях данной категории. В основном, это дела о получении и даче взятки. Уголовные дела возбуждались в отношении сотрудников органов внутренних дел, федеральной службы исполнения наказаний, должностных лиц органов местного самоуправления, а также муниципальных и государственных учреждений в сфере образования и здравоохранения. В суд с утвержденным обвинительным заключением направлено 25 уголовных дел коррупционной направленности. Наибольший общественный резонанс вызвало уголовное дело в отношении бывшего главы муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, обвиняемого в покушении на получение взятки в крупном размере, и главы муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение, обвиняемого в пособничестве в покушении на получение взятки в крупном размере. Следствием установлено, что обвиняемые требовали от представителей одной из коммерческих организаций передать им взятку в размере 6,5 миллионов рублей за действия, связанные с продажей трех земельных участков, находящихся в собственности вышеуказанных муниципальных образований. В настоящее время уголовное дело рассматривается по существу в Рязанском областном суде. Всего из числа направленных в текущем году уголовных дел коррупционной направленности судами рассмотрено 16 дел. По всем делам вынесены обвинительные приговоры.
Свердловская область. На территории области только за 11 месяцев 2011 года прокурорами выявлено более 4, 5 тысяч нарушений законов, связанных с противодействием коррупции. В целях устранения выявленных нарушений внесено 981 представление, по результатам рассмотрения которых более тысячи должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. По направленным прокурорами материалам проверок в порядке ст. 37 УПК РФ возбуждено 86 уголовных дел. Органами прокуратуры Свердловской области проведено более 250 проверок соблюдения правоохранительными органами законодательства об оперативно-розыскной деятельности, в ходе которых выявлено более 500 нарушений закона. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования более 100 сотрудников правоохранительных органов привлечены к дисциплинарной ответственности. При непосредственном участии прокуратуры пресечена преступная деятельность главы Верхотурья, начальника СОГУ «Управление государственной экспертизы», главы г.Среднеуральска и ряда других высокопоставленных чиновников.
Владимирская область. За 9 месяцев 2011 года при увеличении на треть выявляемости нарушений коррупционного характера (2279), возросло количество как внесенных актов реагирования (459), так и числа лиц, привлеченных по требованиям прокуроров к дисциплинарной ответственности (269). В целях обеспечения превентивных мер противодействия коррупционным проявлениям прокуратура области на постоянной основе проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов. Посредством её проведения выявлено более 400 нормативных правовых актов и их проектов, содержащих коррупциогенные факторы, большая часть из которых противоречила федеральному законодательству. Активнее задействован «общенадзорный» ресурс в выявлении и пресечении коррупционных преступлений. В текущем году по материалам прокурорских проверок возбуждено 21 уголовное дело. Акцент правоохранительной деятельности во многом сместился в сторону выявления ряда преступлений, вызвавших повышенный общественный резонанс и сопряженных с получением взяток в крупном и особо крупном размерах, а также в группе лиц по предварительному сговору. Возросло количество осужденных за совершение коррупционных преступлений сотрудников правоохранительных органов (23), должностных лиц органов муниципальной власти (6), а также руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий (12). Костромская область. В течение текущего года органами прокуратуры выявлено более 2500 нарушений законодательства о противодействии коррупции. В целях их устранения принесено 210 протестов, внесено 490 представлений. При рассмотрении мер прокурорского реагирования 360 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и 30 – к административной ответственности. В суды направлено более 70 заявлений о признании незаконными действий, решений должностных лиц и правовых актов, носящих признаки коррупции, возмещении ущерба, причиненного актами коррупции. Прокурорами в следственные органы направлено 45 материалов для осуществления уголовного преследования. По результатам рассмотрения указанных материалов возбуждено 32 уголовных дела. Всего за истекший период 2011 г. правоохранительными органами области выявлено 342 преступления коррупционной направленности, что на 6 % больше, чем за аналогичный период прошлого года, в т. ч. 57 фактов взяточничества.
Нижегородская область. Прокуратура Нижегородской области за 11 месяцев 2011 года выявила 5,662 тыс. нарушений в сфере законодательства о противодействии коррупции, что на 33,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года (АППГ).
Краснодарский край. В результате вмешательства краевой прокуратуры коррупционные факторы исключены из 621 нормативного акта, большинство из которых затрагивали права и свободы человека и гражданина, создавали барьеры в сфере землепользования и градостроительной деятельности. Владимирская область. В текущем году подразделениями СУ СК зарегистрировано свыше 270 сообщений о преступлениях коррупционной направленности (в 2010 – 232). Возбуждено 121 (110) уголовное дело по следующим составам преступлений: мошенничество – 20 присвоение и растрата – 11 злоупотребление должностными полномочиями – 9 превышение должностных полномочий – 2 получение взятки – 41 дача взятки – 10 служебный подлог – 27. К уголовной ответственности привлекались должностные лица: - органов внутренних дел за получение взятки за несоставление административного протокола, прекращение доследственной проверки; служебный подлог, дачу взятки проверяющему; злоупотребление должностными полномочиями, выразившееся в незаконном распоряжении имуществом (автомобилем), находящимся в розыске; получение взятки за пронос на режимные территории запрещенных предметов, выдачу водительского удостоверения; - УФСКН за хищение денежных средств путем мошенничества; - УФСИН за получение взяток за передачу осужденным запрещенных предметов; получение взятки проверяющим; - государственных учреждений и муниципальных предприятий за получение взяток за выдачу листков нетрудоспособности, разрешение незаконной порубки древесины; внесение подложных сведений в официальные документы; хищение денежных средств подчиненных сотрудников; присвоение вверенного имущества; превышение должностных полномочий при организации аукциона; злоупотребление должностными полномочиями при проведении диспансеризации граждан, составлении ветеринарных свидетельств; - департамента лесного хозяйства администрации области за получение взятки за сокрытие факта недоруба древесины; - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за получение взятки проверяющим; - государственной инспекции по охране памятников культурного наследия за получение взятки за согласование разрешительной документации; - адвокаты за хищение денежных средств доверителей путем мошенничества; - судебные приставы за присвоение денежных средств, полученных по исполнительным производствам; - УФМС за получение взятки за незаконные действия в интересах иностранных граждан; - военных комиссариатов за получение взятки за предоставление отсрочки призывнику, освобождение от прохождения срочной военной службы; - местных администраций (в том числе главы муниципальных образований) за внесение в официальные документы подложных сведений; получение взяток за содействие в оформлении сделок с землей, оформление регистрации по месту пребывания, содействие в согласовании разрешительной документации необходимой для строительства многоквартирного дома; растрату денежных средств муниципального образования; злоупотребление должностными полномочиями при принятии кадровых решений. В ходе расследования уголовных дел выявлено 49 дополнительных эпизодов преступной деятельности должностных лиц. В 2011 году проведено 88 (2010 – 85) доследственных проверок по сообщениям о преступлениях в отношении лиц особо правового статуса. По результатам проверок возбуждено 24 уголовных дела в отношении 17 должностных лиц, в том числе в отношении 6 депутатов органов местного самоуправления, 5 глав муниципальных образований по фактам совершения мошенничества, присвоения и растраты вверенного имущества, вымогательства, злоупотребления полномочиями, служебного подлога, получения взятки. Завершается расследование уголовных дел в отношении бывшего главы Вязниковского района, обвиняемого в получении взятки в особо крупном размере по трем эпизодам противоправной деятельности, бывшего главы города Александрова, обвиняемого по двум фактам получения взятки в особо крупном размере, покушении на мошенничество в особо крупном размере, самоуправстве, сопряженном с применением насилия. В целом с утвержденными обвинительными заключениями в суды направлено 56 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 56 должностных лиц. Анализ материалов уголовных дел коррупционной направленности свидетельствует о том, что для недобросовестных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления остаются «привлекательными» земельные, градостроительные, бюджетные правоотношения, которые вопреки интересам государства используются ими для извлечения корыстной выгоды. Предоставленные полномочия по осуществлению надзорных, контрольных, разрешительных, согласительных процедур, статус депутата, к сожалению, такого рода лицами воспринимаются, как возможность оказать «влиятельное» воздействие на окружение. В 2011 году осуждены за коррупционные преступления, связанные с нарушением служебного поведения: - бывший глава Камешковского района. Он признан виновным в покушении на мошенничество. Приговор суда - штраф в размере 350 тысяч рублей; - депутат Копнинского сельского поселения Собинского района, являющийся начальником Ундольского производственного участка филиала ГУП «Владлеспром». Он признан виновным в незаконной рубке лесных насаждений в особо крупном размере. Приговор суда - 2 года лишения свободы условно; - депутат Совета народных депутатов города Радужный, являвшийся начальником муниципального отдела военного комиссариата Владимирской области по городу Радужный. Он признан виновным в покушении на мошенничество. Приговор суда - 1 год лишения свободы; - председатель Владимирского регионального отделения общероссийской общественной организации «Комитет солдатских матерей России» и два врача областной клинической больницы. За пособничество в получении взятки и получение взятки им назначено наказание в виде лишения свободы условно на срок 5 лет, 4 года и 4,5 года соответственно; - бывший начальник отдела архитектуры и градостроительства Управления городским хозяйством администрации города Гусь-Хрустального. Он признан виновным в получении взятки. Приговор суда - 3 года лишения свободы с лишением права в течение 2 лет занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления; - бывший специалист администрации сельского поселения Степанцевское Вязниковского района. Она признана виновной в получении взятки и служебном подлоге. Приговор суда- 5,5 лет лишения свободы и лишение права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти сроком на 3 года; - бывшая глава муниципального образования «Вахромеевское» Камешковского района. Она признана виновной в злоупотреблении должностными полномочиями и служебном подлоге. Приговор суда - 3 года лишения свободы условно со штрафом в размере 70 тысяч рублей и лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти сроком на 3 года; - бывший депутат Судогодского районного Совета народных депутатов. Он признан виновным в злоупотреблении полномочиями, неправомерных действиях при банкротстве, присвоении имущества, покушении на мошенничество с использованием служебного положения. Приговор суда - 3 года лишения свободы условно со штрафом в размере 405 тысяч рублей; -бывшие руководители государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ковровский медицинский колледж» Эдуард и Анна О. и Б. О. признаны виновными в получении взятки и служебном подлоге, Б. – в пособничестве в даче взятки и служебном подлоге. Приговор суда – Эдуард О. - 4,5 года лишения свободы с лишением права занимать руководящие должности в государственных и муниципальных медицинских образовательных учреждениях сроком на 2,5 года, Анна О. - 4 года лишения свободы условно, Б. – 3 года лишения свободы условно; - бывший председатель комитета по культуре администрации Меленковского района. Он признан виновным в получении взятки. Приговор суда - 2 года лишения свободы условно с последующим лишением права занимать государственные и муниципальные должности, связанные с осуществлением полномочий представителя власти сроком на 2 года; - и другие должностные лица.
Курская область. В результате прокурорских проверок выявлено 4954 нарушений закона. В целях их устранения прокуроры внесли 644 представления, по результатам рассмотрения которых 533 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Сотрудники прокуратуры принесли 485 протестов на незаконные правовые акты, в суды общей юрисдикции направили 86 исковых заявлений. В целях предупреждения нарушений закона объявлено 17 предостережений, 36 лиц привлечены к административной ответственности, по результатам прокурорских проверок возбуждено 31 уголовное дело. Наиболее типичными и распространенными нарушениями законодательства о противодействии коррупции являются представление не в полном объеме государственными и муниципальными служащими сведений о полученных ими доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Выявлены также нарушения требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов. В сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, органы прокуратуры области выявляли нарушения законодательства, которые могли способствовать коррупционным проявлениям. Так, в связи с размещением администрацией г. Щигры заказов на выполнение работ по устройству дорожных оснований и покрытий без проведения открытого аукциона, по инициативе Щигровского межрайонного прокурора глава муниципального образования подвергнут административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб., к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица. На основании постановления прокурора г. Курска к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30 тыс. руб. привлечен директор департамента г. Курска за заключение договора по организации работ на сумму более 3 млн. руб. без проведения торгов. Органами прокуратуры продолжают выявляться нарушения, связанные с незаконным использованием, распоряжением государственной и муниципальной собственностью, что также создает условия для коррупции. Своевременное принятие мер прокурорского реагирования позволяет не только привлечь виновных к ответственности, но и восстановить нарушенные права. По исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора, аукцион по продаже муниципального имущества – здания бани, был признан судом недействительным. Помимо традиционной надзорной функции органы прокуратуры осуществляют антикоррупционную экспертизу нормативных актов и их проектов. Целью экспертизы является исключение из нормативных правовых актов и их проектов положений, способствующих злоупотреблению властными полномочиями. В ходе реализации данных полномочий, по требованиям органов прокуратуры области только в 2011 году из 424 нормативных правовых актов исключены коррупциогенные факторы. Зачастую нормативные правовые акты содержат завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, создавая тем самым условия для совершения коррупционных действий. Так, в Правилах выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Курской области, к индивидуальным предпринимателям были установлены завышенные требования предоставления учредительных документов, которых у них в силу действующего законодательства не имеется. Порядком предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курского района Курской области, на заявителей была возложена обязанность по предоставлению дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством, документов.
Ленинградская область. В текущем году прокуратурой Ленинградской области выявлено более 10 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службы. Внесено более 600 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено более 700 должностных лиц.
Республика Чувашия. По итогам работы за 11 месяцев 2011 года в следственные органы СУ СКР по Чувашии поступило около 600 сообщений о коррупционных действиях (примерно так же, как и за весь 2010 год), возбуждено свыше 220 уголовных дел (за весь 2010 год – 198). Так же, как и в прошлом году, решение о возбуждении уголовного дела принималось в среднем по каждому третьему сообщению о преступлении коррупционной направленности. В текущем году через Интернет-приёмную поступило 55 обращений, на телефон доверия – 62.
Иркутская область. С начала 2011 года в сфере противодействия коррупции органами прокуратуры Иркутской области выявлено около 2,5 тыс. нарушений федерального законодательства. В целях устранения выявленных нарушений законодательства в органы государственной власти и местного самоуправления внесено около 600 представлений, по результатам рассмотрения которых, к дисциплинарной ответственности привлечено более 270 виновных лиц. Благодаря вмешательству прокуроров противоречия антикоррупционным нормам, коррупциогенные факторы исключены из 540 правовых актов, 150 проектов нормативных актов органов местного самоуправления и государственной власти области. Правоохранительными органами по материалам прокурорских проверок возбуждено 16 уголовных дел. По материалу проверки прокурора одного из районов области возбуждено уголовное дело в отношении главы муниципального образования. Глава муниципального образования разместил муниципальный заказ без проведения конкурсов путем заключения незаконного договора делового сотрудничества с коммерческой организацией, руководителем которой являлась его супруга. За выполнение муниципального заказа из средств местного бюджета коммерческой организации перечислены денежные средства в размере 748 тыс. рублей. По делу проводится предварительное расследование. Нарушения выявляются прокурорами, как в ходе плановых мероприятий, так и по жалобам граждан, публикациям в СМИ. Например, в результате проверки по обращению, поступившему на сайт прокуратуры области от гражданина, установлено, что государственный гражданский служащий одного из областных министерств, одновременно является генеральным директором и учредителем двух коммерческих организаций, что запрещено ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Прокурором направлена информация об этих нарушениях для рассмотрения ее на комиссии министерства по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Информация на комиссии рассмотрена, представителю нанимателя рекомендовано привлечь нарушителя к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Рекомендации комиссии министром исполнены, виновному объявлен выговор. Прокуроры при осуществлении надзора применяют не только «карательные» меры, но и оказывают помощь органам местного самоуправления, информируют общественность о результатах работы в этой сфере. Например, Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в 2011 году с главами органов местного самоуправления 21 поселения проведены учебные занятия по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы. В 2011 году органами прокуратуры размещено более 400 сообщений в различных средствах массовой информации на темы противодействия коррупции. К сожалению, наличие в законодательстве антикоррупционных норм не гарантирует отсутствие коррупционных правонарушений. Нечистые на руку чиновники находят способы незаконного получения выгоды. Правоохранительными органами области в текущем году возбуждено 175 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности. Судами области за совершение коррупционных преступлений в 2011 году осуждено 79 лиц. Среди осужденных сотрудники милиции, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, сотрудники сферы образования и здравоохранения, водители транспортных средств. Так, 25.02.2011 приговором Иркутского областного суда осуждены Г. – председатель Думы Чунского районного муниципального образования, Б. – председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию бизнеса администрации Чунского районного муниципального образования за покушение на получение взятки в сумме 500 тысяч рублей (в крупном размере). Кроме того, Б. совершил злоупотребление должностными полномочиями, а именно: по ранее состоявшейся договоренности, посредством проведения открытого аукциона приобрел за счет средств муниципального образования у своего знакомого бульдозер по явно завышенной цене, при отсутствии необходимости и дефиците бюджета. Приговором суда Г. назначено 8 лет лишения свободы со штрафом 1 миллион рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, Б. – 7 лет 6 месяцев лишения свободы со штрафом 150 тысяч рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с лишением права занимать должности на 3 года.
Сахалинская область. За истекший период текущего года в следственные подразделения следственного управления поступило 145 сообщений о преступлениях коррупционной направленности (в аналогичном периоде прошлого года - 207). При снижении количества поступивших сообщений, в текущем году возбуждено 80 уголовных дел коррупционной направленности. В прошлом году возбуждено 79 уголовных дел. Так, возбуждены уголовные дела в отношении главы администрации МО «Курильский городской округ», начальника Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска, главного врача МУЗ «Городская больница имени Ф.С. Анкудинова» и другие. Увеличилось количество направленных в суд уголовных дел с 35 в 2010 году до 50 в текущем. Отделом по расследованию особо важных дел Следственного управления окончено производством, с направлением в суд, уголовное дело в отношении начальника управления по физической культуре и спорту администрации г. Южно-Сахалинска обвиняемого по п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ, который получил взятку в размере 13 600 000 рублей и 480 000 долларов США, за предоставление лицу в фактическое пользование земельные участки, являющиеся муниципальной собственностью. Также в суд направлено уголовное дело в отношении главы МО «Курильский ГО» обвиняемого по ч. 1 ст. 285 и ч. 1 ст. 293 УК РФ, который незаконно оплачивал административные штрафы за счет районного бюджета и по факту халатных действий при заключении муниципального контракта и поставке оборудования для Гео ТЭС «Океанская» с причинением ущерба муниципальному образованию.
Архангельская область. Прокуратура области, органы государственной власти области, органы местного самоуправления активно подключились к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, что имеет большой предупредительный потенциал. Практика показывает, что к наиболее распространенным коррупциогенным факторам, которые встречаются в актах и их проектах, относятся принятие их за пределами полномочий, определение компетенции по формуле «вправе». В текущем году в результате вмешательства прокуратуры из 218 нормативных правовых актов коррупциогенные факторы исключены. Материалы прокурорских проверок свидетельствуют об увеличении количества нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Закупки осуществляются без конкурсного отбора поставщиков, с грубыми нарушениями закона при заключении контрактов либо вообще без их заключения. Это приводит к необоснованному созданию благоприятных условий отдельным хозяйствующим субъектам, незаконному и нерациональному расходованию бюджетных средств, а в некоторых случаях – к их хищению и злоупотреблению должностными лицами своими полномочиями. Выявлены факты получения взяток должностными лицами заказчиков за обеспечение победы в торгах, случаи неправомерного уклонения от проведения аукционов, распространены факты заключения контрактов с единственным поставщиком, «дробления» заказов, позволяющих избежать конкурсных процедур. Запросы котировок не всегда отличаются прозрачностью. Прокуратурой Красноборского района 02.11.2011 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы района, который принял решение о размещении муниципального заказа на ремонт детских дошкольных учреждений с единственным поставщиком С., который является родственником заместителя главы. Контракт заключен по предусмотренному законом основанию, когда размещение заказа, требующее затрат времени, нецелесообразно, т. е. для работ, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы. Однако, как показала проверка, признаки чрезвычайности и непреодолимости не отражали создавшуюся обстановку, обстоятельства были контролируемые и предсказуемые, имелась возможность проведения торгов. Распространены факты необоснованного завышения цен на закупаемое медицинское оборудование, создания должностными лицами административных барьеров при проведении торгов, ограничения конкуренции, предоставления привилегий отдельным субъектам. Формирование технического задания в конкурсной и аукционной документации на закупку медоборудования осуществляется заказчиками таким образом, что исключается возможность участия в торгах компаний, производящих конкурентоспособную продукцию. Например, при организации закупок компьютерных томографов для учреждений здравоохранения Архангельской области в документацию включались требования к техническим характеристикам, которые являются уникальными только для продукции производства компаний Тоsiba. Медицинское оборудование в нарушение требований бюджетного законодательства приобретено по ценам, в 2-3 раза превышающим цены производителей. В производстве следственных органов находилось ряд уголовных дел коррупционной направленности по фактам выявленных нарушений в указанной сфере. Одним из важных направлений прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции является исполнение требований законодательства о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных ограничений и запретов для служащих. Не всеми служащими выполняются обязанности по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах финансового характера, по передаче в доверительное управление принадлежащих им ценных бумаг, акций. На должности государственной и муниципальной службы принимаются лица, квалификация которых не соответствует требованиям, либо при несоблюдении установленной конкурсной процедуры. В сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции выявлено 1853 нарушения, принесено 264 протеста, внесено 213 представлений об устранении нарушений закона, по которым 155 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Тюменская область. В прокуратуре Тюменской области утвержден и реализуется Комплексный план мероприятий по противодействию коррупции на 2010-2012 годы, а также План совместных с правоохранительными органами мероприятий по противодействию коррупции в Тюменской области на 2010-2011 годы.
Ростовская область. В текущем году органами прокуратуры Ростовской области выявлено 7035 нарушений закона, в том числе 588 незаконных правовых актов. В связи с выявленными нарушениями закона прокурорами принесено 583 протеста, внесено 951 представление об устранении нарушений закона. В результате принятия мер прокурорского реагирования 1155 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, а 242 лица – к административной ответственности. Прокурорами предостережены о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства 27 должностных лиц. В следственные органы направлено 69 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам рассмотрения таких материалов уже возбуждено 63 уголовных дела. Эффективность реализации в уголовно-процессуальном порядке материалов прокурорских проверок составила 91 %. Наибольшее количество нарушений закона выявлено в сфере исполнения законодательства о государственной службе, муниципальной службе, противодействии коррупции, в общей сложности 4383 нарушения или 62,3 % от общего количества выявленных нарушений закона. Значительное количество нарушений выявлено в сфере законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд – 1464 нарушения или 20,8 % от общего количества выявленных нарушений законов. В отчетном периоде было также выявлено 221 нарушение законодательства о бюджете, 188 нарушений законодательства об использовании государственного и муниципального имущества и 58 нарушений законодательства о реализации федеральных целевых программ и национальных проектов. Существенное увеличение показателей прокурорско-надзорной деятельности связано, прежде всего, с проведением проверок достоверности и полноты представленных государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 и 2010 годы. В рамках указанных проверок прокурорами выявлено свыше 4 тыс. нарушений закона. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры области выявлено: - 577 нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, в том числе 1 НПА в органах представительной власти Ростовской области, 28 НПА в органах исполнительной власти Ростовской области; 529 НПА в представительных и исполнительных органах местного самоуправления; - 651 коррупциогенный фактор; в том числе 3 коррупциогенных фактора в представительных органах государственной власти Ростовской области; 43 коррупциогенных фактора в исполнительных органах государственной власти Ростовской области, 584 коррупциогенных фактора в нормативных правовых актах представительных и исполнительных органов местного самоуправления. В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов и нарушений федерального законодательства прокурорами принесено 502 протеста, внесено 44 требования об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов, 20 представлений, направлено 376 информаций в правотворческие органы и 12 заявлений в суд. В настоящее время из нормативных актов исключено 463 коррупциогенных фактора. Прокурорам для утверждения обвинительного заключения поступило 264 уголовных дела (с повторными) о коррупционных преступлениях. Из них 47 уголовных дел возвращено для дополнительного расследования. В суды для рассмотрения по существу направлено 207 уголовных дел в отношении 220 лиц. Судами области рассмотрено 191 уголовное дело коррупционной направленности в отношении 215 лиц. Обвинительные приговоры постановлены по 180 уголовным делам в отношении 199 лиц. Наказание, связанное с реальным лишением свободы, назначено 31 осужденному.
ХМАО. В 2009 году в сфере исполнения законов о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции прокурорами округа вскрыто более 2 тыс. нарушений (2010 – свыше 2300), за 11 месяцев 2011 года уже свыше 2 тыс. ста нарушений. Реализуя антикоррупционные мероприятия, органами прокуратуры округа всего с начала года проведено 450 проверок соблюдения законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции. По результатам проверок, опротестовано 97 незаконных правовых акта, внесено 435 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 568 должностных лиц, к административной ответственности - 139 чиновников, в суды направлено 37 исковых заявлений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 67 уголовных дел. По требованиям прокуроров свыше 280 государственных гражданских и муниципальных служащих представили уточняющие сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, в связи с указанием недостоверных сведений о полученных доходах, наличии денежных средств на счетах, открытых в кредитных учреждениях, имуществе, находящемся в пользовании, 30 государственных гражданских и муниципальных служащих, владеющих акциями передали их в доверительное управление, в целях предотвращения конфликта интересов, а 6 государственных гражданских служащих вышли из состава учредителей коммерческих фирм. В текущем году при координирующей роли прокуратуры правоохранительными органами округа выявлено 912 преступлений коррупционной направленности, что на 15 % больше, чем за аналогичный период прошлого года – 791. Количество выявленных преступлений о взяточничестве возросло на 30%, фактов служебного подлога на 21 % . В текущем году судами автономного округа за совершение коррупционных преступлений осуждено 97 лиц.
Ставропольский край. В Ставропольском крае за 11 месяцев 2011 года в сфере деятельности государственных учреждений, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений и предприятий правоохранительными структурами выявлено 40 преступлений коррупционной направленности (на 48 процентов больше, чем за соответствующий период прошлого года), в том числе 15 фактов взяточничества.
Нижегородская область. В порядке оказания практической помощи горрайпрокурорам по вопросам противодействия коррупции направлено 4 информационных письма, а также обзор практики проведения антикоррупционной экспертизы, подготовленный совместно с ГУ Минюста по Нижегородской области. В результате принятых мер за 11 месяцев 2011 года прокуратурой Нижегородской области в сфере законодательства о противодействии коррупции выявлено более пяти тысяч нарушений (5662 (Аналогичный период прошлого года – далее АППГ-4230), что на 33,8% превышает аналогичный показатель прошлого года. В целях их устранения принято свыше трех тысяч (3128 (АППГ-2550) мер прокурорского реагирования, в том числе принесено 1142 протеста, в суды направлено 760 заявлений, внесено 893 представления, по результатам рассмотрения которых 1294 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 80 лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 90 уголовных дел. В качестве приоритетных направлений были выделены: - надзор за законностью нормативных правовых актов (приведение местного и регионального нормотворчества в соответствие с новым антикоррупционным федеральным законодательством). В данном случае имеются в виду регламенты оказания государственных и муниципальных услуг, положения о работе комиссий по соблюдению требований к служебному положению и урегулированию конфликта интересов, правовые акты, регламентирующие прохождение государственной и муниципальной службы и др.; - антикоррупционная экспертиза; - надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью; - надзор за соблюдением чиновниками установленных законом запретов и ограничений, исполнением ими обязанности представления работодателям достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей. Реализуя поставленные Генеральной прокуратурой РФ и руководством прокуратуры области задачи, в муниципальных образованиях и государственных органах пресечены факты незаконного участия муниципальных и государственных служащих в коммерческих организациях, нахождения на государственных должностях лиц, имеющих судимости за совершенные преступления. Переведены на несоподчиненные должности муниципальные служащие, находившиеся между собой в родственных отношениях. Так, в результате вмешательства прокурора г.Дзержинска прекращено участие в коммерческих организациях начальника отдела по обеспечению деятельности мэра, управляющего делами администрации города, начальника отдела физической культуры и спорта, заместителя главы администрации города по экономике, промышленности, и содействию предпринимательству. Принятыми мерами Выксунским городским прокурором с занимаемой должности уволен заместитель главы администрации Туртапинского сельсовета Выксунского района, совмещавший муниципальную службу с коммерческой деятельностью. Всего за 11 месяцев 2011 года прокурорами пресечена коммерческая деятельность 16 государственных и муниципальных служащих. По всем этим фактам по инициативе прокуроров проведены заседания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Проведенной проверкой исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прокурором г.Дзержинска, Павловским, Выксунским городскими прокурорами, прокурорами Сергачского, Навашинского, Шахунского, Первомайского районов области вскрыты 13 фактов неуведомления государственных и муниципальных органов руководителями коммерческих организаций о трудоустройстве к ним бывших чиновников. За допущенные нарушения все эти 13 руководителей по постановлениям прокуроров привлечены к штрафу по ст. 19.29 КоАП РФ в размере 20 000 руб. Кроме того, Выксунским городским прокурором в ходе проверки установлено, что начальник ОУР ОВД по Выксунскому району не сообщил представителю нанимателя (работодателю) и в органы прокуратуры об обращении к нему лица с предложением дачи взятки за совершение действий по его освобождению от уголовной ответственности, чем нарушил требования ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ. По данному факту начальнику ГУВД Нижегородской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновный привлечен к дисциплинарной ответственности. Во исполнение поручения Президента РФ и задания Генеральной прокуратуры РФ прокуратурой области в истекшем периоде 2011 года дважды было проверено соблюдение государственными (муниципальными) служащими обязанности представления сведений о доходах и имуществе. В ходе этих проверок вскрыто около трех тысяч нарушений (2807), которые были допущены чиновниками всех уровней власти, начиная от рядовых специалистов и заканчивая региональными министрами, руководством территориальных подразделений федеральных органов государственной власти. При этом факты представления недостоверных, неполных сведений выявлены и в правоохранительных органах (29 фактов в ГУ МВД, столько же в ГУФСИН, 5 в УФСКН России по Нижегородской области). По всем прокуратурой области внесены представления. В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции прокуратурой области на постоянной основе оцениваются на кооррупциогенность нормативные правовые акты. По результатам проведения антикоррупционных экспертиз коррупциогенные факторы исключены из 548 нормативных правовых актов и их проектов органов государственной власти и местного самоуправления. Типичными коррупциогенными факторами, выявляемыми прокуратурой области являются: определение компетенции по формуле «вправе»; нормы, свидетельствующие о широте полномочий, позволяющие должностным лицам действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств; отсутствие или неполнота административных процедур; наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права. Анализ работы правоохранительных органов показал, что за 11 месяцев 2011 года в области выявлено 1524 преступления коррупционной направленности, что на 17,5% больше чем прошлом году (АППГ-1297). На 79,7% увеличилось количество выявленных фактов получения взяток (230 преступлений) (АППГ-128), на 33 % дачи взяток (52 преступления) (АППГ-39). В органах власти и управления выявлено 57 фактов взяточничества (АППГ-50), в сфере образования и науки – 156 (АППГ-74), в сфере здравоохранения – 35 (АППГ-24). Максимальный размер взятки составил 500 000 руб. В отношении глав местных администраций и выборных должностных лиц было возбуждено и расследовалось пять уголовных дел (АППГ-4). Вместе с тем, должным образом не организована работа по выявлению фактов получения взяток в крупном и особо крупном размере (6). К уголовной ответственности, по-прежнему, привлекаются должностные лица невысокого ранга, работники медицинских, образовательных учреждений. В целях устранения имеющихся недостатков и повышения эффективности борьбы с коррупцией на состоявшемся 31 октября 2011 г. координационном совещании правоохранительные органы ориентированы на проведение комплекса мероприятий по выявлению фактов коррупции в сфере ЖКХ, использования государственного и муниципального имущества, размещения заказов. При этом им предложено сосредоточить усилия на выявлении фактов получения взяток в крупном и особо крупном размере, а также коррупционных схем, реализуемых организованными преступными группами и чиновниками, занимающими высокое должностное положение.
Липецкая область. С начала года органами прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в сфере противодействия коррупции выявлено 2724 нарушений (в 2010г. – 1922). С целью их устранения принесено 342 протеста на незаконные правовые акты, внесено 630 представлений, по результатам рассмотрения которых 326 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (в 2010г. – 177). О недопустимости нарушений закона предостережено 34 должностных лица, 8 лиц привлечено к административной ответственности. По 24 материалам, направленным прокурором в правоохранительные органы, возбуждено 9 уголовных дел, в суды общей юрисдикции и арбитражные суды подготовлено 43 заявления. На постоянной основе проверяется исполнение законодательства о государственной и муниципальной службе. Мерами прокурорского реагирования пресечено более 8 тыс. нарушений 8090 нарушений в данной сфере. К примеру, прокуратурой были выявлены факты представления недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководящими сотрудниками УНП и УБЭП УВД России по Липецкой области. По результатам рассмотрения представления прокуратуры области нарушения устранены. За нарушения законодательства о закупках по требованию горрайпрокурорв к дисциплинарной ответственности привлечено 44 должностных лица (2010г.- 14), к административной ответственности – 4 правонарушителя. Нарушения были связаны с ненадлежащей организацией контроля за исполнением заключенных государственных и муниципальных контрактов, необоснованным отказом от конкурсных (аукционных) процедур, предоставлением преференций, «дроблением» заказов, проведением закупок по уже выполненным работам. При осуществлении надзора за исполнением законов в сфере использования государственного и муниципального имущества выявлено 172 нарушения антикоррупционного законодательства, в целях устранения которых принесено 45 протестов, внесено 12 представлений, к административной ответственности привлечено 2 должностных лица. В частности, пресечены нарушения при расходовании денежных средств детей-инвалидов в областном государственном учреждении «Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Лишь после вмешательства прокуратуры денежные средства в общей сумме 1 млн. 735 тыс. рублей были перечислены на счета учреждений, в которые направлены в 2011 г. дети-инвалиды. По результатам рассмотрения представления прокуратуры 4 должностных лица (в т.ч. директор и главный бухгалтер детского дома-интерната) привлечены к дисциплинарной ответственности. Следственным управлением СК РФ по области по инициативе облпрокуратуры проводится доследственная проверка по данным фактам. За прошедший период 2011 года органами прокуратуры области проведена антикоррупционная экспертиза более 5 тыс. нормативных правовых актов и более 4 тыс. проектов нормативных правовых актов, что безусловно способствовало повышению качества региональной правовой базы. Правоохранительными органами области в текущем году возбуждено 720 уголовных дел коррупционной направленности, надзор за соблюдением законности в ходе расследования которых осуществлялся прокуратурой. После утверждения прокурорами обвинительного заключения в суды направлено для рассмотрения по существу 75 уголовных дел, по результатам рассмотрения которых осуждено в т.ч. 8 должностных лиц и служащих государственных органов и органов местного самоуправления; 5 сотрудников правоохранительных органов; 3 преподавателя; 8 медицинских работников; 3 руководителя территориальных подразделений федеральных унитарных предприятий, 1 сотрудник территориального органа федерального органа исполнительной власти.
Санкт-Петербург. За 11 месяцев нынешнего года раскрыто 169 случаев получения взятки (на 74 больше, чем за тот же период прошлого года) и 82 случая дачи взятки (на 30 меньше, чем за тот же период прошлого года). В частности, заместитель главы администрации «МО Северный», требовавшая от директора одной фирмы деньги за ускорение процедуры подписания акта о приемке выполненных работ, а также за ускорение выплат по муниципальному контракту, осуждена приговором Калининского райсуда к штрафу в размере 30-кратной суммы взятки – 3 миллиона рублей. Особое внимание уделяется раскрытию коррупции при использовании бюджетных средств, государственного имущества, реализации приоритетных национальных проектов. Так, в этом году уже выявлено 325 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, внесено 95 представлений об их устранении, к дисциплинарной ответственности привлечены 105 должностных лиц. В основном нарушения связаны с предоставлением служащими неполных и недостоверных сведений о доходах и имуществе. Такая «забывчивость» встречается почти всюду – среди полицейских и налоговых чиновников, сотрудников МЧС и Росфиннадзора, судебных приставов, служащих районных администраций, городских комитетов, муниципальных образований… Конкретные примеры: глава администрации МО № 70 запамятовал о своем участии в двух коммерческих фирмах, начальник надзорной деятельности Московского района Главного управления МЧС – о своем автомобиле «Лексус RX 350», замначальника административного отдела городского Росфиннадзора – о своем земельном участке в Ленобласти, первый замначальника городской Службы госстройнадзора и экспертизы – о находящемся в его собственности нежилом помещении… Постоянно проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. И вот только в нынешнем году обнаружены коррупциогенные факторы в 329 нормативных правовых актах. Сейчас изменения уже внесены в 253 нормативных правовых акта, по остальным работа находится в стадии завершения.
Челябинская область. В настоящее время выявлено более 1 тысячи нарушений законодательства о противодействии коррупции и государственной и муниципальной службе. Для устранения выявленных нарушений прокурорами принесено более 100 протестов, заявлено более 60 требований в судебном порядке, внесено около 400 представлений. К дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 300 лиц. По материалам общенадзорных проверок возбуждено 16 уголовных дел. Состояние законности в Челябинской области по противодействию коррупции по итогам работы за 11 месяцев 2011 года характеризуется положительной динамикой практически по всем направлениям надзора. За истекший период правоохранительными органами области выявлено и поставлено на учёт 2083 преступления коррупционной направленности, что на 106,8 % больше показателя аналогичного периода прошлого года (1007 преступлений). Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления составили 55,6% или 1159 преступлений. На 14% больше, чем в прошлом году, выявлено преступлений, связанных с злоупотреблением должностными полномочиями - 223 преступления. Больше выявлено преступлений, связанных со служебным подлогом: 375 против 239 преступлений в прошлом году. За истекший период зарегистрировано 28,5% или 595 преступлений, связанных с хищением чужого имущества путём мошенничества, либо присвоения и растраты, совершенные должностными лицами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, а также лицами, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях составили 15,6% или 327 преступлений. Также выявлено значительное количество преступлений, связанных с злоупотреблением полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях – 105.
Ярославская область. Подведены итоги работы в сфере борьбы с коррупцией за 11 месяцев 2011 года. Втечение указанно периода в региональное следственное управление поступило 140 сообщений о преступлениях коррупционной направленности. После проведения соответствующих доследственных проверок следователями было возбуждено 89 уголовных дел. Из них направлено в суд 50 дел в отношении 58 лиц. Уголовные дела возбуждались по различным фактам совершенных преступлений, но наибольшее количество - по фактам получения взяток (35 дел). Второе по численности количество уголовных дел возбуждалось по фактам служебных подлогов (31 дело). Кроме того, уголовные дела возбуждались по фактам дачи взяток (8), злоупотребления должностными полномочиями (6), превышения должностных полномочий (5), присвоения и растраты вверенного имущества (5), мошенничества (6) и так далее. Общая сумма ущерба, причиненного государству или иным лицам в связи с совершением указанных преступлений, составила около 460 тысяч рублей. В связи с мерами, предпринятыми следователями регионального следственного управления, возмещено около 430 тысяч рублей. В большинстве случаев уголовные дела возбуждались в отношении работников органов внутренних дел, совершивших коррупционные преступления (в отношении 22 лиц). Между тем, также возбуждались уголовные дела в отношении работников органов местного самоуправления (13), прокуратуры (3) и других. Следствием также предпринимаются меры, направленные на выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений. В ходе расследования уголовных дел следователями в адрес различных должностных лиц внесено 53 представления об устранении таких условий.
Ивановская область. За три квартала 2011 года в органах следственного управления Следственного комитета РФ по Ивановской области расследовалось 166 уголовных дел коррупционной направленности, из которых 116 дел было возбуждено в текущем году, по остальным следствие продолжалось с прошлого года. Необходимо отметить, что следственным путем следователями управления было выявлено и раскрыто 50 коррупционных преступлений. Производство предварительного расследования производилось по уголовным делам в отношении граждан, занимающих должности в органах управления, органах здравоохранения и других сферах деятельности. Например, должностные лица органов местного самоуправления, обвинялись в совершении 5 коррупционных преступлений, сотрудники МВД обвинялись в совершении 45 преступлений. Всего к ответственности за совершение коррупционных преступлений было привлечено 27 граждан, из них 15 работали в правоприменительных (правоохранительных) сферах, остальные - в образовании, медицине, сельском хозяйстве, строительстве, в сферах охраны природных ресурсов, торговли, оказания услуг гражданам. По-прежнему, подавляющее количество преступлений (63 -за 9 месяцев 2011 года) выявлено в правоприменительной (правоохранительной) сфере.
Костромская область. В течение текущего года органами прокуратуры выявлено более 2500 нарушений законодательства о противодействии коррупции. В целях их устранения принесено 210 протестов, внесено 490 представлений. При рассмотрении мер прокурорского реагирования 360 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и 30 – к административной ответственности. В суды направлено более 70 заявлений о признании незаконными действий, решений должностных лиц и правовых актов, носящих признаки коррупции, возмещении ущерба, причиненного актами коррупции. Прокурорами в следственные органы направлено 45 материалов для осуществления уголовного преследования. По результатам рассмотрения указанных материалов возбуждено 32 уголовных дела. Всего за истекший период 2011 г. правоохранительными органами области выявлено 342 преступления коррупционной направленности, что на 6 % больше, чем за аналогичный период прошлого года, в т. ч. 57 фактов взяточничества.
Мурманская область. За истекший период 2011 года к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений привлечено 133 лица, в том числе 66 лиц по фактам взяточничества. Судами Мурманской области за совершение коррупционных преступлений осуждено 54 лица, в том числе 2 сотрудника милиции, глава муниципального образования, 2 депутата представительного органа местного самоуправления, 10 государственных и муниципальных служащих, а также 6 врачей, 4 преподавателя и один заведующий муниципальным дошкольным образовательным учреждением. Органами прокуратуры Мурманской области проведена антикоррупционная экспертиза более 9 тысяч нормативных правовых актов и их проектов, принятых (подготовленных) органами государственной власти и местного самоуправления Мурманской области, в которых выявлено около 600 коррупциогенных факторов, а более 200 противоречили требованиям действующего законодательства. В результате вмешательства прокуроров более чем из 300 актов и их проектов коррупциогенные факторы исключены. По результатам проведенных проверок законодательства о государственной и муниципальной службе внесено 39 представлений об устранении нарушений закона, к 97 лицам приняты меры дисциплинарного воздействия, по протестам прокуроров приведено в соответствие с требованиями законодательства 7 нормативных правовых актов. Судами области рассмотрено 48 заявлений прокуроров в порядке уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства, связанных с коррупционными проявлениям, из них 6 - о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции. По результатам их рассмотрения удовлетворено 16, 27 прекращены добровольным удовлетворением требований прокуроров, общая сумма по удовлетворенным заявлениям приблизилась к 14 млн. рублей.
Новгородская область. В регионе растёт количество выявленных правоохранительными органами преступлений по статье 285 УК РФ ("Злоупотребление должностными полномочиями"), статье 291 УК РФ ("Дача взятки"), статье 292 УК РФ ("Служебный подлог"), статье 159 УК РФ ("Мошенничество"), статье 201 УК РФ ("Злоупотребление полномочиями"). По данным прокуратуры, одной из наиболее коррупционных сфер является использование государственного и муниципального имущества. В сфере лесопользования в 2011 году в Новгородском, Боровичском, Любытинском районах выявлено 5 преступлений коррупционной направленности (в прошлом году таких выявлено не было). В ходе антикоррупционной экспертизы прокурорами выявлено 769 нормативных правовых актов органов государственной власти области и местного самоуправления, содержащих коррупциогенные факторы - в 2 раза больше чем в аналогичной период прошлого года. Всего в 2011 году при осуществлении надзора прокурорами выявлено 4418 нарушений закона антикоррупционного законодательства. На четверть возросло количество направленных в суды исков, в 2,5 раза увеличилось количество внесённых представлений и, как следствие, значительно возросло число лиц, привлечённых к дисциплинарной ответственности. При проведении проверок исполнения обязанности государственных и муниципальных служащих по представлению сведений о доходах и имуществе в 2011 году выявлено 628 нарушений, внесено 79 представлений, 159 государственных и муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.
Республика Коми. За 11 месяцев 2011 года в Коми возбуждено 80 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, в суд направлено 38 уголовных дел. В общем количестве уголовных дел преобладают дела о получении взятки, превышении должностных полномочий, злоупотреблении должностными полномочиями, мошенничестве, присвоении чужого имущества с использованием своего служебного положения. Благодаря профессиональной работе следователей удалось доказать причастность главы сельского поселения "Кослан" Удорского района к совершению преступления, предусмотренного ч.2 ст.285 УК РФ. Глава сельского поселения в интересах конкретного коммерческого предприятия, незаконно принял меры к смене выбранной в установленном законом порядке управляющей компании и допуску к выполнению ремонтных работ конкретной подрядной организации. По результатам строительной экспертизы установлено, что работы по капитальному ремонту крыш 15 многоквартирных домов в с.Кослан произведены с ненадлежащим качеством и не подлежат приемке и оплате заказчиком. После составления акта выполненных работ, подписанного лично главой сельского поселения, в июне 2010 года средства в сумме более 5 млн. рублей, поступившие из федерального бюджета, в полном объеме были необоснованно перечислены в пользу предприятия подрядчика. Уголовное дело направлено в суд. Вынесен обвинительный приговор бывшему главе Совета сельского поселения "Щельяюр" Щ., ему назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима, с лишением права занимать должности на государственной и муниципальной службе сроком 3 года. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий, совершенное главой органа местного самоуправления). Следствием и судом установлено, что Щ. заключил с ООО "Сфера" договора по очистке береговой зоны рек Печора и Ижма от затонувших и заброшенных речных судов, не установив собственников данных судов, действуя в нарушение прав собственников, принял незаконное решение об их утилизации. В результате демонтажа речных судов ОАО "Судоходная компания Печорского речного пароходства" причинен ущерб на сумму более 159 тыс. рублей, а частному лицу более 691 тыс. рублей. Кроме этого, Щ. в феврале 2011 года под видом благотворительной помощи получил от представителя юридического лица 170 тыс. рублей за разрешение демонтажа судов и вывоз черного металла. Денежные средства Щ. частично потратил по своему усмотрению. Усть-Вымском районным судом осуждены фельдшер Мадмасской врачебной амбулатории МУ "Усть-Вымская центральная районная больница" Г. и заведующая данной больницы Б. за незаконную выдачу листков нетрудоспособности. Приговором суда Г. назначено наказание в виде 3 лет 10 месяцев лишения свободы условно, Б. - в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы условно. К 4 годам лишения свободы условно со штрафом в размере 180 тысяч рублей осужден заместитель главного врача муниципального учреждения "Усть-Вымская центральная районная больница" Х.. В период с октября по декабрь 2010 года, будучи в составе комиссии, проводившей медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, используя свое служебное положение, за получение взяток в виде денег, Харин внес заведомо ложные сведения о состоянии здоровья пятерым призывникам - местным жителям Усть-Вымского района в официальные документы, на основании которых они были признаны негодными к военной службе. В октябре 2011 года возбуждено два уголовных дела по подозрению в получении взятки и злоупотреблении должностными полномочиями в отношении руководителя администрации МО МР "Печора". Установлено, что подозреваемый 9 сентября 2011 года получил взятку от директора коммерческой организации за совершение действий, направленных на предоставление преимуществ данной организации при проведении торгов по размещению муниципального заказа для муниципальных заказчиков и заключении муниципальных контрактов. Кроме того, подозреваемый в 2008 году принял решение об изменении и распределении долей уставного капитала коммерческой организации, учрежденной МР "Печора". Расследование уголовного дела продолжается. Вынесен обвинительный приговор главе сельского поселения "Чиньяворык" К.. Она признана виновной в превышение должностных полномочий, совершенное главой органа местного самоуправления. Ей назначено наказание в виде 2,5 лет лишения свободы условно. Следствием и судом установлено, что в 4 квартале 2008 года она подписала акты о приемке работ по капитальному ремонту многоквартирных домов поселка. При этом ей было известно, что подрядной организацией ООО "Управляющая компания "Княжпогостское ЖКХ" работы в полном объеме на объектах не выполнены. На основании подписанных ею актов о приемке выполненных работ на расчетный счет вышеназванного ООО необоснованно перечислены денежные средства на общую сумму свыше 4 миллионов рублей. В результате умышленных незаконных действий, выходящих за пределы ее должностных полномочий, существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства.
Кабардино – Балкарская Республика. Прокурорами выявлено 2811 нарушений законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе. В том числе факты неисполнения государственными и муниципальными служащими обязанностей предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, несоблюдения требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, неправомерного участия в предпринимательской деятельности, злоупотребления должностными полномочиями, неправомерного использования и хищения бюджетных средств. Проведена антикоррупционная экспертиза 2618 нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, установлено 225 коррупциогенных факторов, выявлено 263 незаконных правовых акта. Для устранения указанных нарушений законодательства и коррупциогенных факторов принесено 253 протеста и 10 требований, в суды направлено 12 исков (заявлений), внесено 410 представлений, по результатам их рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности 440 должностных лиц, к административной ответственности привлечено 139 лиц. В следственные органы прокурорами направлено 60 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 52 уголовных дела. Всего правоохранительными органами республики рассмотрено 148 сообщений о преступлениях коррупционной направленности. Выявлено на 18,5%(194) больше преступлений коррупционной направленности, чем за аналогичный период прошлого года, возбуждено 88 уголовных дел, в том числе 14 уголовных дел по фактам взяточничества. По результатам расследования в суды для рассмотрения по существу направлено 37(34) уголовных дел. Судами республики рассмотрено 44 уголовных дела в отношении 47 лиц. По результатам рассмотрения уголовных дел постановлены 35 обвинительных приговоров в отношении 39 лиц.
Приморский край. Выявлено 4 284 нарушения закона, для устранения которых принято 1 304 актов реагирования, что почти в два раза превышает показатели прошлого года. По инициативе прокуроров к различным видам ответственности привлечено 925 должностных лиц. Для устранения выявленных нарушений внесено 686 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 848 должностных лиц, им объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушений закона. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 77 лиц, принесено 473 протеста, в суды направлено 51 заявление. Кроме этого, по материалам прокурорских проверок возбуждено 5 уголовных дел коррупционной направленности. Из числа органов власти федерального уровня большая часть нарушений закона выявлена в деятельности органов внутренних дел. Надзорными проверками выявлено 1 611 фактов нарушения государственными и муниципальными служащими запретов, несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей по службе, для устранения которых приняты исчерпывающие меры реагирования. Профилактика коррупционных проявлений также связана с установлением административной ответственности для работодателей в отношении бывших государственных служащих. За нарушения требований Федерального закона "О противодействии коррупции" при привлечении к трудовой деятельности бывших федеральных государственных служащих по постановлениям прокуратуры края 17 работодателей привлечены к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере от 20 до 50 тыс. руб. каждому. В 2011 году органами прокуратуры края возбуждено свыше 30 дел об административном правонарушении указанной категории, 23 рассмотрены с назначением административного наказания в виде штрафа. Проведенный анализ показал, что нарушения закона выявляются, как правило, органами прокуратуры. Единичны случаи выявления таких фактов службами собственной безопасности, кадровыми службами государственных органов. Деятельность большинства органов власти в крае по профилактике (предупреждению) коррупционных правонарушений нуждается в совершенствовании. Органами прокуратуры края проверено на коррупциогенность свыше 7763 региональных и муниципальных нормативных правовых актов и 5565 их проектов. В результате принятия исчерпывающих мер реагирования из 235 нормативных правовых актов и 217 их проектов исключено 848 коррупциогенных факторов. В текущем году усилен надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. В результате вскрыто 584 нарушения закона в этой сфере, для устранения которых принято 145 актов реагирования. В основном нарушения закона выразились в размещении заказов без проведения конкурса, необоснованных отказах в допуске участников, выборе победителями юридических лиц, заявки которых не соответствовали объявленным условиям, необоснованных ограничениях участников размещения заказов, дроблении заказов с целью избежать конкурсных (котировочных) процедур. В 2011 году органами прокуратуры края впервые поставлен вопрос об изъятии в судебно-исковом порядке криминальных доходов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности. В этих целях в суды края прокурорами предъявлено 8 заявлений о взыскании в доход государства незаконно полученных коррупционерами денежных средств на общую сумму в размере 4 млн. 468 тыс. руб., из них 6 исков судами рассмотрены, обращено взыскание на 816 тыс. руб. В 2011 году возбуждено свыше 100 уголовных дел коррупционной направленности, среди которых по-прежнему основное место занимают получение и дача взяток. Судами края рассмотрено более 70 уголовных дел коррупционной направленности.
Новгородская область. Следственным управлением по Новгородской области проводится работа по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений коррупционной направленности и за 2011 год возбуждено 38 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (из них 11 направлены в суд). Примером эффективной работы управления служит ряд расследованных уголовных дел. Вынесен приговор в отношении уже бывшего депутата Думы Великого Новгорода М. признанного виновным в совершении коммерческого подкупа. Следствием и судом установлено, что в 2010 году М., являясь заместителем генерального директора ООО «Энергоаудит», получил от директора ООО «Новгородская проектно-строительная компания» 250 тысяч рублей за подписание актов о выполнении капитального ремонта многоквартирных домов на территории Новгородской области. При получении денег он был задержан. В ходе предварительного следствия и в суде М. свою вину признал. Приговором суда ему назначено наказание в виде штрафа. Кроме того на 2,5 года он лишен права занимать руководящие должности в коммерческих организациях. Вынесен приговор в отношении заместителя председателя Думы Солецкого муниципального района В., которая признана виновной в мошенничестве. Следствием и судом установлено, что В., являясь директором детского дома используя свое служебное положение в 2008-2009 годах получала не соответствующие действительности справки о своей заработной плате, на основании которых ее сыну-студенту выплачивалась социальная стипендия, права на получение которой он не имел. Учебному заведению причинен материальный ущерб на сумму около 45 тысяч рублей. Свою вину В. в суде признала, ущерб возместила в полном объеме. Приговором суда ей назначено наказание в виде штрафа. Завершено расследование и направлено в суд для рассмотрения уголовное дело в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Валдайского муниципального района К., который обвиняется в получении взятки в крупном размере. По версии следствия, в мае 2011 года чиновник получил взятку в размере 900 тысяч рублей за содействие в беспрепятственном получении земельных участков на территории Валдайского района. При получении денег он был задержан и впоследствии заключен под стражу. Направлено в суд уголовное дело по обвинению депутата Думы Боровичского муниципального района В. в присвоении бюджетных средств. По версии следствия, в 2008 году главный врач Боровичского противотуберкулезного диспансера присвоила денежные средства учреждения, которые предназначались на приобретение продуктов питания и нужды диспансера на сумму 150 тысяч рублей. Ущерб от преступлений коррупционной направленности составил около 2 миллионов рублей. В результате принимаемых мер, уже на стадии предварительного следствия, ущерб был возмещен на сумму порядка 1,5 миллионов рублей.
Тульская область. В сфере законодательства о противодействии коррупции за 9 месяцев 2011 года выявлено 3380 нарушений, принесено 347 протестов, внесено 499 представлений, по результатам рассмотрения представлений 482 человека привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено 39 лиц, в суды направлено 22 иска (заявления), в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ направлено 22 материала, возбуждено 13 уголовных дел. Указанные статистические данные текущего года свидетельствует об активизации прокурорского надзора в сравнении с количественными показателями за весь 2010 год. В 2011 году прокуратурой области по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими, а также иными государственными служащими и лицами, замещающими должности глав муниципальных образований, обязанностей представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе в администрации области, в ходе которых установлено, что имели место факты не отражения государственными служащими или представлены недостоверных сведений в данной части. Данной проверкой установлено, что фактически полученные некоторыми служащими и гражданами доходы превышают суммы доходов, указанных на официальном портале и в справках о доходах. По результатам проверки губернатору Тульской области прокурором области было внесено представление, по результатам рассмотрения которого привлечены к дисциплинарной ответственности 6 государственных гражданских служащих области и 2 заместителя губернатора. На регулярной основе прокуратурой области проверяется исполнение требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в подразделениях системы УВД по Тульской области, УФСБ России по Тульской области, УФСКН России по Тульской области в части организации работы по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений коррупционной направленности в органах государственной власти и местного самоуправления, особое внимание обращается на соблюдение прав граждан при осуществлении данного вида деятельности. Всего за 11 месяцев 2011 года правоохранительными органами Тульской области выявлено 679 преступлений коррупционной направленности, из них возбуждено 669 уголовных дел, в том числе следователями СУ СК -256, следователями МВД 410, следователями УФСБ -3. По сравнению с прошлым годом на прежнем уровне осталось количество уголовных дел возбужденных по фактам получения взятки, и по фактам превышения должностных полномочий. На 12% увеличилось количество выявленных служебных подлогов, совершенных из корыстной заинтересованности, в 4.5 раза увеличилось количество хищений, совершенных с использованием служебного положения (мошенничество, присвоение и растрата). В соответствии с мнениями прокурора судами применяется новый вид уголовного наказания – штраф, кратный стоимости взятки. Так, приговором Новомосковского городского суда Тульской области от 26.07.2011 осуждены 3 сотрудника органов внутренних дел за получение взятки в размере 40тыс рублей к штрафу от 45 до 50 кратного размера суммы взятки, что составило от 1,8 до 2 млн. рублей. Все трое лишены права занимать должности в правоохранительных органах, связанные с осуществлением функций представителя власти, сроком на 3 года. Приговор вступил в законную силу. Одним из общепризнанных способов борьбы с коррупцией является формирование в обществе антикоррупционного поведения, в том числе посредством распространения социальной рекламы, которая, в свою очередь, является эффективным инструментом социальной политики и дает зримые и важные для общества практические результаты. Определенный опыт распространения социальной рекламы имеется и в Тульской области. Так, прокуратурой области разработана памятка для граждан о том, как вести себя в случаях вымогательства взятки. Данный материал городскими и районными прокурорами распространен в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных органах и учреждениях, в том числе медицинских и образовательных. В указанной памятке содержатся контактные телефоны правоохранительных органов, ответственных за выявление и пресечение коррупционных преступлений, а также примерный текст заявления по факту вымогательства взятки.
Омская область. Проводится работа по выявлению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления. По инициативе прокуроров из 1 700 нормативных правовых актов исключены положения, которые могли способствовать проявлениям коррупции. Осуществляются мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями. В текущем году выявлены свыше 1 тыс. коррупционных преступлений. При этом увеличилось число преступлений, совершенных должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Возросло количество выявленных фактов взяточничества. Систематически проводятся проверки соблюдения требований законодательства о предоставлении государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так, в 2011 году установлены более 300 случаев представления государственными служащими недостоверных, неполных сведений о доходах. Данные нарушение имели место среди сотрудников региональных Управлений Федеральной налоговой службы России, Федеральной службы судебных приставов России, ГУ МЧС России, Росприроднадзора, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов полиции, Министерства промышленной политики, транспорта и связи, Министерства экономики, Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Главного управления по земельным ресурсам, Региональной энергетической комиссии. По требованию прокуроров виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Всего в текущем году в сфере законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции выявлены более 7 тыс. нарушений закона, в связи с чем свыше 750 должностных лиц привлечены к различным видам ответственности.
Курская область. За последнее время сотрудники Следственного управления расследовали ряд громких дел. В частности, удалось привлечь к ответственности начальника управления по распоряжению земельными участками города Курска комитета по управлению имуществом Курской области А., а также двух посредникова. В ходе расследования установлено, что А. получил взятку в сумме 1 миллион рублей через посредников за предоставление земельного участка под строительство завода. Суд по данному делу вынесен обвинительный приговор. Данная взятка стала рекордной в текущем году. Нальчик, Кабардино-Балкарская республика. Прокурором г.Нальчика принесено 78 протестов на нормативные правовые акты в связи с их противоречием федеральному законодательству о противодействии коррупции . За 11 месяцев 2011 года выявлено 598 нарушений закона, что на 133 нарушения больше, чем за аналогичный период прошлого года. В текущем году прокуратурой города проведены проверки соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и о муниципальной службе, противодействии коррупции, в части исполнения обязанности предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. По результатам проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 27 должностных лиц, к административной ответственности привлечено 74 муниципальных и государственных служащих. В 2011 году по материалам прокурорских проверок возбуждено 3 уголовных дела коррупционной направленности, фигурантами которых являются государственные служащие. Астраханская область. В 2011 году следователями СУ СК проверено более 250 сообщений о коррупции, возбуждено 100 уголовных дел, изобличена преступная деятельность 1 бывшего министра и 3 заместителей министров, 7 глав муниципальных образований, 3 сотрудников местной администрации, 1 работника прокуратуры, 13 служащих полиции, 6 сотрудников регионального УФСИН, 1 – миграционной службы, а также двух таможенников, стольких же судебных приставов и налоговиков. Уже вынесен обвинительный приговор гендиректору МУП «Водопроводные сети» Л., признанной виновной в 25 фактах мошенничества с использованием служебного положения. Стали регулярными задержания за взятки работников здравоохранения и образования. Одно из последних таких уголовных дел возбуждено в отношении и.о. заведующей кардиологическим отделением городской больницы № 2 им. братьев Губиных Р., которая за вознаграждение в 10 тыс. руб. пообещала поместить пациентку в палату без очереди. Заведующая детсадом комбинированного вида № 116 Л. предстала перед судом по обвинению в получении взятки в 32 тыс. рублей от одной из родительниц за принятие ее ребенка в дошкольное учреждение.
Пензенская область. Органами прокуратуры в текущем году выявлено свыше 3000 нарушений законности коррупционной направленности, принесено свыше 500 протестов, внесено более 800 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. По требованиям прокуроров за нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции 763 государственных и муниципальных служащих, иных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, а 124 чиновника - к административной ответственности. По результатам прокурорских проверок следственными органами возбуждено 38 уголовное дело по коррупционным преступлениям. В соответствии со ст.й 9.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в целях профилактики коррупционных проявлений органами прокуратуры организовано проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления. За 11 месяцев 2010 года прокурорами на предмет наличия признаков коррупциогенности изучено свыше 20 тысяч нормативных правовых актов и их проектов. Выявлено 483 нормативных правовых акта, содержащих коррупциогенные факторы. По всем фактам приняты соответствующие меры прокурорского реагирования. В текущем году правоохранительными органами Пензенской области выявлено 299 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Среди этого количества выявлено 50 фактов получения взяток и 28 фактов дачи взятки. За истекший период 2011 года к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений привлечены 98 лиц. Из них 9 лиц занимали должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Осуждено 20 сотрудников правоохранительных органов. За совершение коррупционных преступлений к наказанию в виде реального лишения свободы осуждено 15 лиц, 17 лиц лишены права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Максимальный размер штрафа, назначенного за совершение таких преступлений, составил 2 млн. рублей.
Республика Калмыкия. В следственном управлении Республики Калмыкия проводится большая работа по противодействию коррупции. Так, за 11 месяцев текущего года в органы следственного управления поступило 196 сообщений о коррупционных преступлениях. По результатам проведенных проверок возбуждено 30 уголовных дел. В том числе 9 уголовных дел возбуждено по поводу дачи взяток, 9 – в связи с получением взятки. 2 уголовных дела возбуждено по поводу превышения должностных обязанностей. Кроме того, несколько человек были привлечены к уголовной ответственности за присвоение и растрату средств, за мошенничество. Всего в текущем году следственными органами следственного управления окончено производством с направлением в суд 25 уголовных дел в отношении 27 лиц.
Белгородская область. С начала года в Белгородской области было возбуждено 257 уголовных дел коррупционной направленности, пятая часть – по фактам получения взяток. В 2011 году было выявлено свыше 4 тыс. нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции. В итоге, свыше 200 нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления области было приведено в соответствие с законодательством. К дисциплинарной ответственности приговорено свыше 400 чиновников, 13 должностных лиц привлечены к административной ответственности.
Брянская область. 1.724 нарушения антикоррупционного законодательства выявлено прокуратурой Брянской области в текущем году. В текущем году за различные нарушения антикоррупционного законодательства к дисциплинарной ответственности привлечено 410 виновных должностных лиц. К административной ответственности привлечено 27 руководителей. По результатам прокурорских проверок возбуждено 12 уголовных дел.
Ивановская область. За три квартала 2011 года в органах следственного управления Следственного комитета РФ по Ивановской области расследовалось 166 уголовных дел коррупционной направленности, из которых 116 дел было возбуждено в текущем году, по остальным следствие продолжалось с прошлого года. Необходимо отметить, что следственным путем следователями управления было выявлено и раскрыто 50 коррупционных преступлений. Производство предварительного расследования производилось по уголовным делам в отношении граждан, занимающих должности в органах управления, органах здравоохранения и других сферах деятельности. Например, должностные лица органов местного самоуправления, обвинялись в совершении 5 коррупционных преступлений, сотрудники МВД обвинялись в совершении 45 преступлений. Всего к ответственности за совершение коррупционных преступлений было привлечено 27 граждан, из них 15 работали в правоприменительных (правоохранительных) сферах, остальные - в образовании, медицине, сельском хозяйстве, строительстве, в сферах охраны природных ресурсов, торговли, оказания услуг гражданам. По-прежнему, подавляющее количество преступлений (63 -за 9 месяцев 2011 года) выявлено в правоприменительной (правоохранительной) сфере.
Челябинская область. В настоящее время выявлено более 1 тысячи нарушений законодательства о противодействии коррупции и государственной и муниципальной службе. Для устранения выявленных нарушений прокурорами принесено более 100 протестов, заявлено более 60 требований в судебном порядке, внесено около 400 представлений. К дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 300 лиц. По материалам общенадзорных проверок возбуждено 16 уголовных дел. Состояние законности в Челябинской области по противодействию коррупции по итогам работы за 11 месяцев 2011 года характеризуется положительной динамикой практически по всем направлениям надзора. За истекший период правоохранительными органами области выявлено и поставлено на учёт 2083 преступления коррупционной направленности, что на 106,8 % больше показателя аналогичного периода прошлого года (1007 преступлений). Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления составили 55,6% или 1159 преступлений. На 14% больше, чем в прошлом году, выявлено преступлений, связанных с злоупотреблением должностными полномочиями – 223 преступления. Больше выявлено преступлений, связанных со служебным подлогом: 375 против 239 преступлений в прошлом году. За истекший период зарегистрировано 28,5% или 595 преступлений, связанных с хищением чужого имущества путём мошенничества, либо присвоения и растраты, совершенные должностными лицами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, а также лицами, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях составили 15,6% или 327 преступлений. Также выявлено значительное количество преступлений, связанных с злоупотреблением полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях – 105.
Чукотский АО. За истекший период 2011 года. Так, например, прокурорами выявлено 284 нарушения законов. В целях их устранения на незаконные правовые акты принесено 37 протестов, внесено 21 представление. Несмотря на принимаемые прокурорами меры нарушения закона носят многочисленный и распространенный характер. Наиболее распространенными являются нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд – 31,3 % (89 нарушений) от общего числа выявленных нарушений; о государственной службе – 25,4 % (72 нарушения); о муниципальной службе – 21,5 % (61 нарушение); о противодействии коррупции – 6 % (17 нарушений). Подавляющее большинство нарушений, выявленных прокурорами, приходится на органы местного самоуправления (как представительные, так и исполнительные) – 186 или 65,5 %, на органы власти субъектов Российской Федерации (как представительные, так и исполнительные) – 39 (13,7 %), на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в субъектах РФ приходится 46 (16,2 %) нарушений, из которых 100 % нарушений выявлено в сфере государственной службы. Ко Дню борьбы с коррупцией органами прокуратуры округа в период с 07 по 12 декабря 2011 г. организованы и проведены 27 публичных выступлений, из них: в органах государственной власти – 6; в органах местного самоуправления – 7; трудовых коллективах организаций – 13. К примеру, прокуратурой Билибинского района организована и проведена встреча с общественностью, в которой приняли участие Главы Муниципального образования Билибинский муниципальный район и городского округа Билибино, их заместители, депутаты муниципальных образований, представители Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки, образовательных и других учреждений города и района, общественных объединений, правоохранительных органов Билибинского района, издательства газеты «Золотая Чукотка», телекомпании «Би-ТВ». Во всех случаях основной тематикой публичных выступлений явились обобщение результатов деятельности органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции и реализации мероприятий в соответствии с утвержденным Национальным планом противодействия коррупции. Также освещались результаты мероприятий, проведенных прокурорами в целях укрепления состояния законности и правопорядка на территории округа; деятельность органов внутренних дел по противодействию коррупционным проявлениям и преступлениям и результаты этой деятельности; результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; принятые меры по усилению надзора за исполнением федерального законодательства, регулирующего использование государственного имущества и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; состояние законности в сфере предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и муниципальной службе, а также в сфере организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Прокуратурой Анадырского района в ходе выступлений перед сотрудниками Администрации городского поселения Угольные Копи и Администрации городского поселения Беринговский, органов полиции были доведены положения Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», которым внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции, в том числе в части ужесточения требований к государственным и муниципальным служащим, при прохождении ими службы. Этой же прокуратурой при публичном выступлении в МОУ «Центр образования Угольные Копи» преподавательскому составу и учащимся старших классов разъяснены основные положения федерального законодательства по противодействию коррупции и роль органов прокуратуры в их реализации, особенности коррупционных правонарушений в системе образования, результаты деятельности прокуратуры района по противодействию коррупции в данной сфере. Также прокурорами опубликованы 2 статьи в периодических печатных изданиях округа; 1 выступление прозвучало в эфире ВГТРК «Чукотка» (радио).
Оренбургская область. В нынешнем году органами прокуратуры области выявлено более 6 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции, в том числе при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, в сфере бюджетного законодательства и законодательства об использовании государственного и муниципального имущества. И эта цифра значительно превышает показатели прошлого года. По представлениям прокуроров в дисциплинарном порядке наказано 725 должностных лиц, в административном – 188. В арбитражный суд и суды общей юрисдикции направлено более 600 исков и заявлений. Наиболее серьезные нарушения законодательства получали уголовно – правовую оценку. По материалам прокурорских проверок органами следствия возбуждено 32 уголовных дела.
Курган. В текущем году прокуратурой города Кургана при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлено 101 нарушение, в целях устранения которых внесены представления; 17 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В Курганскую городскую Думу и администрацию города Кургана внесено 6 требований об изменении нормативных правовых актов; 4 лица привлечены к административной ответственности, сообщает прокурор отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания прокуратуры г. Кургана Игорь Анисимов. В 2011 году прокуратурой города в администрации г. Кургана, Курганской городской Думе, УМВД России по г. Кургану и ИФНС России по г. Кургану проведены проверки реализации положений Федеральных законов "О противодействии коррупции" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими обязанностей предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Нарушения названных требований законодательства выявлены при проведении проверки в Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кургану. В ходе изучения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных должностными лицами Управления МВД России по г. Кургану, также установлены факты их недостоверности и неполноты, которые были устранены лишь после вмешательства прокуратуры города Кургана. За истекший период 2011 года в Курганский городской суд для рассмотрения по существу направлено 20 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности; из них судом рассмотрено 18. При вынесении судом обвинительных приговоров 1 гражданин осужден к реальному лишению свободы; восьмерым назначено условное осуждение; в отношении 5 лиц судом принято решение о назначении наказания в виде штрафа; 1 человеку назначено наказание в виде условного лишения свободы со штрафом и лишением права занимать должности на государственной службе в правоохранительных органах. Кроме того, приговором суда в отношении 2 сотрудников сферы здравоохранения было назначено дополнительное наказание - лишение права заниматься врачебной деятельностью и заниматься выдачей листов нетрудоспособности, 1 лицо лишено права занимать преподавательской деятельностью.
Саратовская область. За 11 месяцев 2011 года следственными органами следственного управления по Саратовской области возбуждено 170 уголовных дел (АППГ – 154). Рост возбужденных дел в 2011 году составил 10,3%. За истекший период текущего года в производстве следователей следственного управления находилось 203 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности, что на 9,7% больше по сравнению с этим же периодом прошлого года (АППГ – 185). В суд направлено 146 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (АППГ – 142), то есть по сравнению с прошлым годом число оконченных производством с направлением в суд уголовных дел увеличилось на 2,8%. В ходе расследования дополнительно выявлено и раскрыто 97 коррупционных преступлений, ранее не состоявших на информационном учете (АППГ – 42). В качестве примеров наиболее значимых уголовных дел, направленных в суд в текущем году, можно привести: - уголовное дело, возбужденное по ст. 290 ч. 2 УК РФ, в отношении заместителя главы администрации Романовского муниципального района Х., получившего взятку в сумме 100 тысяч рублей за оказание содействия частным предпринимателям в передаче в аренду земельного участка и в приобретение в собственность здания гостиницы, являвшихся муниципальной собственностью. Приговором суда Х. осужден к штрафу в размере 500 тысяч рублей с лишением права занимать определенные должности сроком на 3 года; - уголовное дело, возбужденное по ст. 285 ч. 1 УК РФ в отношении главы администрации МО «Город Маркс» У., который дал незаконное указание и согласовал директору МУ «Марксовское городское хозяйство» заключение в 2009 и 2010 годах с ООО «Спецавто», возглавляемого его сыном, договоров аренды транспортных средств, являющихся муниципальной собственностью, по заниженной арендной плате, чем причинил ущерб указанной организации в виде недополученной прибыли в сумме 2 миллиона рублей. У. назначено наказание в виде штрафа в размере 75 тысяч рублей; - уголовное дело, возбужденное по ст. 290 ч. 1 УК РФ, в отношении главы администрации Балашовского МР Саратовской области Бориса Ш., который получил от директора ООО «Котоврас» взятку в виде денег в размере 20 тысяч рублей за не проведение контрольных проверок в отношении данного предприятия. Кроме этого, Ш. получил от главы крестьянского хозяйства взятку путем оплаты стоимости санаторно-курортной путевки в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» стоимостью 19,2 тысячи рублей. Осужден к штрафу в размере 750 тысяч рублей с лишением права занимать руководящие должности сроком на 2 года; - уголовное дело, возбужденное по ст. 290 ч. 2 УК РФ, в отношении заведующего кафедрой ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» К.. Профессор через старост групп и доверенных лиц систематически получал от студентов незаконное вознаграждение за выставление им положительных оценок по дисциплине «Экология» без фактической сдачи экзамена. Общая сумма взяток составила 78 тысяч рублей. Приговором суда К. осужден к 3 годам 1 месяцу лишения свободы; Среди направленных в суд доминируют дела: дача взятки – 60 дел или 41% (АППГ – 64); получение взятки – 37 или 25,3% (АППГ – 41); мошенничество – 19 или 13% (АППГ – 18); служебный подлог – 9 или 6,1% (АППГ – 3), присвоение и растрата вверенного имущества – 7 или 4,7% (АППГ – 8). Число обвиняемых по направленным в суд делам составило 153 человека, которым вменено совершение 298 эпизодов преступной деятельности (АППГ – 145 и 209 соответственно). Из указанного количества коррупционных преступлений 238 совершены должностными лицами, их число составило 93 человека (АППГ 147 и 85 соответственно). Наиболее коррумпированными являются сотрудники органов внутренних дел (38 лиц), работники органов социальной защиты и здравоохранения (11), должностные лица государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (10), педагоги (6), сотрудники органов Минюста России, ФСКН и МЧС (5). Совершаемые должностными лицами преступления коррупционной направленности в основном связаны: с правоохранительной сферой деятельности (83), финансовой деятельностью и бюджетной сферой (67), образованием и наукой (23), с противопожарной, санитарно-эпидемиологической безопасностью, соблюдением технических регламентов и правил охраны труда (21), здравоохранением и социальным обеспечением (17), агропромышленным комплексом и сельским хозяйством (9), жилищно-коммунальным хозяйством (4), с иными сферами (14). Размер причиненного материального ущерба по уголовным делам, оконченным производством за 11 месяцев 2011 года, составил 6 766 тысяч рублей (АППГ – 4 534 тысяч рублей). Общая сумма возмещенного материального ущерба по оконченным производством уголовным делам составила 2 766 тысяч рублей (АППГ – 5223 тысяч рублей). Наложен арест на имущество на сумму 404 тысяч рублей. За анализируемый период фактов вынесения судом оправдательных приговоров, решений о прекращении уголовных дел (преследования) по реабилитирующим основаниям, фактов признания судами полученных доказательств недопустимыми не имелось.
Северная Осетия – Алания. В Северной Осетии только в этом году выявлено более 700 коррупционных преступлений. Это вдвое больше, чем в прошлом году. В коррупционных лидерах числятся государственные служащие. 25 уголовных дел возбуждено против самих сотрудников правоохранительных органов. Больше всего страдают от коррупции правоохранительные органы, образовательные и медицинские учреждения. Причина получения взяток, как и их размеры - разные. Сотрудники правоохранительных органов, которые борются с коррупцией, говорят о том, что не только число, но и размер взяток в Северной Осетии растет с каждым годом. Осуждены несколько глав администрации местного самоуправления: Раздзогского за получение взятки в размере 600 тысяч рублей, Мизурского сельского поселения. Приговор вступил в силу. Осуждена замначальника отдела Роспотребнадзора за получение взятки 20 тысяч рублей. В законную силу вступил приговор в отношении руководителя ЗАГСа Пригородного района, которая за денежное вознаграждение совершала действия по заключению и расторжению фиктивных браков.
Кировская область. Органами прокуратуры области за 9 месяцев 2011 года в области выявлено 5 488 нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции. В целях их устранения внесено 743 прокурорских представления, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 608 должностных лиц, опротестовано 1122 незаконных правовых акта, в суды направлено 309 заявлений, по инициативе прокуроров привлечены к административной ответственности 80 должностных лиц. По результатам прокурорских проверок возбуждено 38 уголовных дел по фактам превышения должностных полномочий, хищений, совершенных с использованием служебного положения. По итогам проведенных в текущем году проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе установлено 1832 нарушения. В частности, выявлены факты нарушения запретов и ограничений, несоблюдения порядка проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы. Установлены факты незаконного списания имущества и его последующей продажи. В частности, администрацией Котельничского района списан автобус КАВЗ-324400, 2000 года выпуска, затем между управлением имуществом и земельными ресурсами администрации Котельничского района и неким физическим лицом заключен договор купли-продажи данного транспортного средства по цене 9 тысяч рублей. Вместе с тем в нарушение Федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества” при заключении указанного договора купли-продажи управлением имуществом и земельными ресурсами администрации района информационное сообщение о продаже муниципального имущества не публиковалось. Кроме того, имущество приватизировано способом, не предусмотренным законодательством. Для устранения выявленных нарушений котельничским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Котельничского района внесено представление об устранении нарушений законодательства при распоряжении муниципальным имуществом. Материалы в отношении начальника управления имуществом и земельными ресурсами администрации района направлены в Следственный комитет - для проведения соответствующей проверки. Кроме этого, предъявлено исковое заявление в суд о признании сделки купли-продажи автобуса недействительной. Выявлены нарушения при предоставлении коммерческим организациям так называемой муниципальной преференции (привилегии, преимущества).
ЕАО. В течение 11 месяцев 2011 г. прокуратурой области и горрайпрокуратурами проделана определенная работа по реализации полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти ЕАО и органов местного самоуправления муниципальных образований автономии, а равно их проектов. За отчетный период органами прокуратуры области изучено на предмет наличия коррупциогенных факторов 2534 региональных и муниципальных нормативных правовых акта и 1388 их проектов. При этом выявлено 49 актов и их проектов, содержащих 73 коррупциогенных фактора. В нормативных правовых актах (и их проектах) законодательного и исполнительных органов власти ЕАО по результатам изучения выявлено 38 коррупциогенных факторов, в представительных и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления муниципальных образований автономии - 35 коррупциогенных факторов. 23 региональных и муниципальных нормативных правовых акта одновременно противоречили положениям Конституции РФ, требованиям федерального и регионального законодательства. В целях исключения из указанных нормативных правовых актов и их проектов выявленных коррупциогенных факторов прокурорами принесено 15 протестов, в федеральный суд общей юрисдикции подано 1 заявление, внесено 6 требований, направлено 27 информаций. Результатом выполненной работы явилось исключение из всех 49 нормативных правовых актов органов государственной власти ЕАО и органов местного самоуправления муниципальных образований автономии (и их проектов) 78 коррупциогенных факторов. Как показал проведенный прокуратурой области анализ, коррупциогенные факторы выявлены в региональных и муниципальных нормативных правовых актах, регулирующих вопросы прав (особенно, в частности, на получение образования в муниципальных дошкольных учреждениях), свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетных отношений, землепользования, природопользования, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции. Так, прокуратурой области в Законодательное Собрание ЕАО направлено заключение, в котором сделан вывод о том, что содержащееся в ст. 4 законопроекта «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных медицинских учреждениях здравоохранения и их закреплению» (врачи, принятые на работу в пределах квот, установленных правительством области, имеют право на внеочередное обеспечение их детей местами в дошкольных образовательных учреждениях) противоречие действующему законодательству РФ в сфере образования также подпадает под признаки таких коррупциогенных факторов, как принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти при принятии нормативных правовых актов) и выборочное изменение объема прав (возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти). Наиболее активно работа по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов выполнена прокурорами Биробиджанского, Облученского и Ленинского районов автономии, которыми в органы и должностным лицам местного самоуправления эффективно внесено 6 требований об изменении муниципальных нормативных правовых актов с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов.
Псковская область. Средняя взятка в Псковской области – в 1,7 раза выше, чем средняя зарплата по региону и равняется 25,7 тыс. рублей. Рекордная взятка, зафиксированная в Псковской области за последние месяцы, равняется 30 тыс. долларов.
Республика Марий Эл. В результате прокурорских проверок за 11 месяцев т.г. вскрыто около полутора тысяч нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Всего в текущем году выявлено 156 коррупционных преступлений, в суды направлено 77 уголовных дел в отношении 85 лиц, к различным видам наказания приговорены 78 человек. По 30 уголовным делам применена конфискация.
Тамбовская область. По информации Следственного комитета Следственного управления области, в уходящем году поступило более 150 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, из них в 35 случаях возбуждены уголовные дела. Всего в производстве следователей следственного управления в 2011 году находилось 51 уголовное дело, 24 из которых в настоящее время уже направлены в суд. К условной мере наказания приговорён глава одного из сельсоветов Уваровского района, который путём служебного подлога незаконно получил из бюджета сельсовета свыше 230 тысяч рублей. В Кирсановском районе директор муниципального учреждения культуры «Районный дом культуры» незаконно присвоила денежные средства учреждения в размере свыше 30 тысяч рублей. Приговором суда ей назначено наказание в виде штрафа.
Новгородская область. По данным прокуратуры, одной из наиболее коррупционных сфер является использование государственного и муниципального имущества. Так, в ближайшее время Новгородскому областному суду предстоит рассматривать уголовное дело в отношении муниципального служащего, обвиняемого во взятке в размере 900 тысяч рублей за содействие в предоставлении заинтересованному лицу нескольких земельных участков в Валдайском районе. В сфере лесопользования в 2011 году в Новгородском, Боровичском, Любытинском районах выявлено 5 преступлений коррупционной направленности (в прошлом году таких выявлено не было). "Пока не снижается количество коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, издаваемых в Новгородской области, и их проектах", - также заявили в прокуратуре. В ходе антикоррупционной экспертизы прокурорами выявлено 769 нормативных правовых актов органов государственной власти области и местного самоуправления, содержащих коррупциогенные факторы - в 2 раза больше чем в аналогичной период прошлого года. Всего в 2011 году при осуществлении надзора прокурорами выявлено 4418 нарушений закона антикоррупционного законодательства. На четверть возросло количество направленных в суды исков, в 2,5 раза увеличилось количество внесённых представлений и, как следствие, значительно возросло число лиц, привлечённых к дисциплинарной ответственности. При проведении проверок исполнения обязанности государственных и муниципальных служащих по представлению сведений о доходах и имуществе в 2011 году выявлено 628 нарушений, внесено 79 представлений, 159 государственных и муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.
Пушкинский район, Санкт-Петербург. За истекший период 2011 г. принесено 5 протестов на незаконные нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие коррупционные признаки. Прокуратурой района проведены проверки соблюдения действующего законодательства о прохождении гражданской и муниципальной службы в администрации Пушкинского района, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Санкт-Петербургу, ОМВД России по Пушкинскому району и муниципальных образованиях района. По их результатам выявлены факты предоставления недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в связи с чем прокуратурой района внесено 3 представления, 2 из которых в настоящее время рассмотрены и удовлетворены, одно находится на рассмотрении. В Следственный отдел по Пушкинскому району ГСУ по Санкт-Петербургу СК РФ прокуратурой района направлено 2 постановления в порядке ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения одного из них возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ст. 285 ч. 1, 292 ч. 2 УК РФ. Прокуратурой района во взаимодействии с ОМВД проведена проверка СПБ ГУ «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района», в результате которой в действиях должностного лица данной организации выявлен ряд нарушений в сфере размещения государственных заказов, а именно при подписании актов о приемке фактически не выполненных исполнителями работ по трем договорам, данным лицом грубо нарушались интересы службы, заключающиеся в том числе в рациональном расходовании бюджетных средств, выполнении функций по уборке территорий и иных работ в соответствии с уставными целями, в связи с чем был нанесен значительный ущерб бюджету. По данному факту прокуратурой района в порядке ст. 37 УПК РФ в следственный орган направлено постановление для решения вопроса об уголовном преследовании виновного должностного лица по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. В ходе проверки в государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Психоневрологический интернат № 4» установлено, что данным учреждением на официальном сайте по размещению заказов для государственных нужд размещено извещение о проведении запроса котировок № 0372200164611000045 на поставку легкового автомобиля по начальной (максимальной) цене, равной 453 993,33 руб. В нарушение норм Закона № 94-ФЗ участие в размещенном ГСУ СО «ПНИ № 4» заказе на поставку автомобиля лиц, не осуществляющих торговлю новыми автомобилями Renault SR, исключено. По данному факту прокуратурой района внесено представление, а также возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, которые в настоящее время рассмотрены, виновные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Также по результатам выявленных нарушений в сфере размещения государственных и муниципальных заказов прокуратурой района возбуждено 2 дела об административном правонарушении ст. 7.29 КоАП РФ, 2 лица привлечено к административной ответственности, внесено 2 представления, которые в настоящее время рассмотрены, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности. В настоящее время прокуратурой района проводятся проверки исполнения бывшими государственными и муниципальными служащими и организациями, заключившими с ними трудовые договоры, требований ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 700 в части получения согласия на замещение должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, уведомления о заключении трудового договора с бывшим служащим представителя нанимателя (работодателя) по последнему месту его службы соответственно, при выявлении нарушений указанного законодательства будет принят полный комплекс мер прокурорского реагирования, направленных на их устранение.
Республика Тыва. За 11 месяцев 2011 года число выявленных преступлений коррупционной направленности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось с 98 до 54. Снижение количества выявленных преступлений, наблюдается по всем составам коррупционных преступлений, кроме дачи взяток, число которых возросло с 4 до 11. Одна из причин снижения показателей в этой работе – это усиление профилактической работы, в том числе освещение результатов противодействия коррупции в средствах массовой информации. В докладе были названы упущения в работе правоохранительных органов. Оставляет желать лучшего работа правоохранительных органов по выявлению коррупционных преступлений и правонарушений, совершаемых в интересах юридических лиц, в сферах осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, использования государственного и муниципального имущества. Необоснованно долго длится предварительное следствие по делам о коррупционных преступлениях. Лишь одно из числа расследованных уголовных дел закончено в двухмесячный срок. Несмотря на то, что преступления коррупционной направленности совершаются лицами с использованием должностного положения, мера процессуального принуждения в виде отстранения от должности следователями не применяется. Не принимаются меры по установлению имущества коррупционеров, подлежащего конфискации. Требует активизации деятельность по возмещению ущерба от коррупционных преступлений. По отдельным уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности допускаются нарушения разумных сроков их рассмотрения в судах. Имеют место случаи необоснованно длительного судебного рассмотрения уголовных дел о коррупционных преступлениях. На координационном совещании руководителей правоохранительных органов Республики Тыва принято постановление, в которое вошли конкретные мероприятия, направленные на повышение взаимодействия и эффективности работы правоохранительных органов республики по противодействию коррупции, выявление, раскрытие и расследование уголовных дел о коррупционных преступлениях.
Ялуторовск, Тюменская область. В текущем 2011 году в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции межрайонной прокуратурой выявлено 56 нарушений. На нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, содержащие коррупциогенные факторы, межрайонной прокуратурой было принесено 6 протестов. Кроме того, на нормативно-правовые акты органов местного самоуправления внесено 16 требований об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупционных факторов. Типичные нарушения, выявляемые в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления, - отсутствия критериев, сроков, условий и оснований принятия различных решений. Одним из распространенных способов хищений бюджетных средств в указанной государственных и муниципальных закупок является завышение стоимости работ или оплата невыполненных работ. При этом надлежащий контроль со стороны должностных лиц либо организаций, уполномоченных на осуществление технического надзора, не осуществляется. По результатам проверок федерального законодательства межрайонной прокуратурой в следственные органы для дачи уголовно-правовой оценки действиям должностных лиц органов местного самоуправления, предприятий и учреждений в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 5 материалов, 2 из них касались именно таких нарушений, и по результатам рассмотрения материалов следственными органами возбуждено 2 уголовных дела, по которым в настоящее время ведется расследование. Самым распространенным нарушением в государственной и муниципальной службы является предоставление недостоверных сведений об имуществе. Проводя проверки по противодействию коррупции в органах местного самоуправления и государственных учреждениях, расположенных на территории города Ялуторовска и района, межрайонной прокуратурой выявлялись нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением государственными и муниципальными служащими своих служебных обязанностей, превышения должностных полномочий и т. д. По результатам таких проверок межрайонной прокуратурой в органы местного самоуправления и учреждения внесено 14 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены 14 должностных лиц. Одному из руководителей предприятия объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения Федерального Закона «О противодействии коррупции». Возбуждено 1 административное дело по статье 19.29 КоАП РФ – незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, виновное лицо привлечено к административной ответственности. Также в текущем году межрайонной прокуратурой по вопросу соблюдения сотрудниками ГЛПУ ТО «Областная больница № 23» (г. Ялуторовск) требований Приказа Министерства здравоохранения и Социального развития РФ от 1 августа 2007 № 514 «Порядок выдачи медицинскими организациями листов нетрудоспособности» и Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ проведена проверка. В ходе проверки установлено, что должностное лицо ГЛПУ ТО «Областная больница № 23» (г. Ялуторовск), наделенное специальным полномочием выдавать и продлевать листки нетрудоспособности, злоупотребляя служебным положением, вопреки требованиям Федерального Закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и Приказа Министерства здравоохранения и Социального развития РФ от 1 августа 2007 № 514 «Порядок выдачи медицинскими организациями листов нетрудоспособности» выдало лист нетрудоспособности жителю Ялуторовского района. По результатам прокурорской проверки в адрес главного врача ГЛПУ ТО «Областная больница № 23» (г. Ялуторовск) было внесено представление, по результатам рассмотрения 2 сотрудника областной больницы привлечены к дисциплинарной ответственности. С начала года при координирующей роли прокуратуры правоохранительными органами города и района выявлено 28 коррупционных преступлений, в том числе: 2 факта взяточничества, 1 - злоупотребление должностными полномочиями, 4 служебных подлога, остальные - хищения имущества путем мошенничества. В 2011 году Ялуторовской межрайпрокуратурой по результатам изучения расследованных уголовных дел данной категории утверждены обвинительные заключения и направлены в суд 4 уголовных дела о совершении 9 коррупционных преступлений. В текущем году Ялуторовской межрайпрокуратурой поддержано обвинение по 4 уголовным делам в отношении коррупционеров, по всем делам вынесены обвинительные приговоры: 3-м лицам назначено наказание в виде лишения свободы (в т. ч. 1 с реальным исполнением), 1 лицу - штраф.
Саратовская область. Органами прокуратуры Саратовской области изучено на предмет коррупционности более 19 тыс. нормативных правовых актов и их проектов органов государственной власти и местного самоуправления Саратовской области. В результате вмешательства коррупциогенные факторы исключены из 266 нормативных правовых актов и их проектов. Калужская область. В прокуратуре Калужской области под председательством и.о. прокурора области состоялось заседание коллегии, которое обсудило состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В истекшем периоде 2011 года выявлено 2125 нарушений закона, принесено 425 протестов, внесено 503 представления, предостережено о недопустимости нарушений закона 88 должностных лиц, к дисциплинарной ответственности привлечено 330 лиц, к административной - 25. По материалам прокурорских проверок возбуждено 18 уголовных дел. Прокурорами направлено в суды 81 уголовное дело в отношении 78 лиц, совершивших коррупционные преступления. Субъектами выявленных прокурорами нарушений антикоррупционного законодательства стали не только рядовые государственные служащие, но и чиновники высшего звена - руководители государственных учреждений, заместители министров и другие ответственные лица. Между тем, деятельность по противодействию коррупции нуждается в дальнейшем совершенствовании, заявляют в прокуратуре. Высокая латентность коррупционной преступности требует постоянного повышения качества проводимой работы. Прежде всего, полагают в ведомстве, необходимо кардинально изменить ситуацию в борьбе со взяточничеством. За 11 месяцев этого года выявлено на 15,5% меньше преступлений, предусмотренных ст.290 УК РФ - получение взяток (82 против 97). Не выявлено ни одного факта взяточничества в Бабынинском, Барятинском, Думиничском, Жуковском, Кировском, Куйбышевском, Перемышльском, Спас-Деменском, Ульяновском, Хвастовичском, Ферзиковском, Юхновском районах. Вклад территориальных органов внутренних дел в выявлении коррупционных преступлений также минимален, заявляют в прокуратуре. Не исключены случаи волокиты при проведении проверок, принятия незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам, имеющим большой общественный резонанс. Практически без результатов остается работа по выявлению имущества коррупционеров. В целях повышения эффективности прокурорского надзора в сфере борьбы с коррупцией решено принять исчерпывающие меры по реализации Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции, активно использовать координационные полномочия прокуратуры, обеспечить эффективное взаимодействие контролирующих и правоохранительных органов, активизировать работу по предотвращению конфликта интересов и иной личной заинтересованности по результатам проверок соблюдения запретов и ограничений при прохождении государственной и муниципальной службы, принять дополнительные меры к выявлению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах органов местного самоуправления и внесению соответствующих требований.
Нижний Новгород. В Нижнем Новгороде в 2011 году правоохранительные органы возбудили 8 уголовных дел коррупционной направленности в сфере образования и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). 5 уголовных дел возбуждено в сфере образования по ст.290 УК РФ ("Получение взятки") и по ст.159 УК РФ ("Мошенничество"). Это в том числе, в отношении сотрудников детских садов, школ, средних специальных и высших учебных заведений.
Саратовская область. В 2011 году органами прокуратуры области выявлено 1031 нарушение в сфере соблюдения требований законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов. Прокуратурой области проведен анализ состояния законности в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в 2011 году. Существующая система государственных и муниципальных закупок направлена, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия субъектов предпринимательства в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Однако проведенный органами прокуратуры анализ работы в сфере размещения заказов свидетельствует об увеличении количества выявленных нарушений Федерального закона № 94-ФЗ. Так, в 2011 году органами прокуратуры области выявлено 1031 нарушение в сфере соблюдения требований законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов, из них в 4 квартале 165 нарушений. По результатам проведенных проверок принесено 172 протеста, внесено 384 представления, дисциплинарные взыскания наложены на 382 должностных лиц, привлечено к административной ответственности 80 лиц, возбуждено 3 уголовных дела. Аппаратом прокуратуры области в текущем периоде 2011 года выявлено 58 нарушений закона, принесено 16 протестов, внесено 15 представлений, по результатам рассмотрения которых, дисциплинарные взыскания наложены на 28 должностных лиц, привлечено к административной ответственности 11 лиц.
Новоорский район, Оренбургская область. Прокуратурой Новоорского района в 2011 года всего проведено 35 проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления и иных учреждений.
Находка, Приморский край. За 9 месяцев этого года 100 нарушений Закона «О противодействии коррупции» выявлено в Находке, 68 из них напрямую связаны с коррупцией. По инициативе прокуратуры города три должностных лица наказаны штрафом на сумму 20000 рублей. Одним из последних примеров надзорной деятельности прокуратуры в сфере противодействия коррупции стало дело о поддельном дипломе о высшем образовании, выявленном у муниципального служащего Находки. Диплом позволял ему продвигаться по службе в отделе, где он трудился много лет и в июле этого года был назначен заместителем начальника. После возбуждения уголовного дела служащий был уволен, а суд вынес ему наказание в виде штрафа.
Цитаты
Дмитрий Медведев, Президент РФ: Хотел бы подчеркнуть, конечно, такая масштабная и системная борьба с коррупцией только началась, и мы будем её вести решительно, системно и последовательно.
Владимир Путин, Председатель Правительства РФ: И на муниципальном уровне управления, на региональном, на федеральном, в Думе, в Правительстве, в СМИ, в медицине (А что, про медицину мало говорят о том, что там коррупция, мздоимство и т.д.), что, мало разве говорят про аналогичные явления в сфере образования? Это беда всего нашего общества… У нас четыре с лишним тысячи уголовных дел, возбужденных по взяткам и коррупции. Почти 300 доведено до суда. Десятки осужденных. Это модная тема. И ее нельзя забывать: борьба с коррупцией, с криминалом, в том числе и прежде всего во власти. И власть сама заинтересована в очищении. Но никакой кампанейщины здесь недопустимо. … Здесь еще вопрос не кампанейщины, а вопрос качества работы правоохранительных органов. Все это требует определенного баланса, серьезного подхода и ритмичной работы по всем направлениям, ритмичной, жесткой и последовательной, а не предъявления в качестве своих достижений для текущей политической конъюнктуры - этого мы делать не будем. Но бороться будем обязательно, будем бороться последовательно, настойчиво и жестко. Не знаю, четыре тысячи с лишним - это много или мало дел. Наверное, немало. Важно качество. Вообще, … самое-то главное - это не жесткость наказания, а неотвратимость наказания - вот этого нам нужно добиваться.
Денис Сугробов, начальник Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ: Об эффективности нашей деятельности можно судить хотя бы по такому показателю, как средний размер взятки и коммерческого подкупа. На сегодняшний день он составляет примерно 3 млн. руб. по преступлениям, выявленным непосредственно сотрудниками Главка. И 236 тыс. руб. -- по выявленным преступлениям всеми правоохранительными органами страны… Коррупционные преступления сегодня совершают не одиночки, как было раньше, а организованные группы и преступные сообщества. В них есть идеологи, которые выстраивают коррупционные схемы и определяют задачи для реализации преступных замыслов. Для достижения этих целей назначают заинтересованных лиц в органы исполнительной власти, в местные администрации, в контролирующие органы. Эти люди, в свою очередь, обеспечивают привлечение огромных денежных средств и создают благоприятные условия для продвижения «своих» бизнес-проектов. Здесь счет идет уже не на тысячи рублей, а на миллиарды. И взятки берут не в конвертах, а полными денег спортивными сумками и банковскими мешками… Законодательством заявители защищены лишь в случае прямой угрозы жизни. Есть примеры, когда начиналась откровенная травля людей, которые выступали заявителями по коррупционным делам, связанным с тендерами и конкурсами. Их бизнес разрушали с тем, чтобы показать всем окружающим, что вступать в конфликт с коррумпированным чиновником себе дороже. И эта проблема требует скорейшего решения.
Юрий Семин, начальник управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Среди новых подходов, которые были апробированы прокурорами в этом году – практика обращения в суд в целях взыскания в доход государства сумм полученных взяток. Так, удовлетворен иск прокурора Пермского края к бывшему министру природных ресурсов края, который был признан виновным в получении в 2008 – 2009 годах от ООО «ПСК «Подводспецстрой» за содействие в решении различных вопросов взятки в общей сумме 1,6 млн. рублей. С аналогичными исками в суды обращались прокуроры Новосибирской и Тюменской областей, Пермского края и других регионов… Кратные штрафы за взяточничество введены совсем недавно и комментировать результаты этого новшества преждевременно. Сейчас идет формирование следственной и судебной практики, и, надо сказать, в ряде регионов правоприменители столкнулись с некоторыми трудностями. Статья 46 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что штраф не может быть менее 25 тысяч рублей. В то же время санкция ч. 1 ст. 291 УК /дача взятки/ предусматривает наказание от 15 до 30 крат от суммы взятки. То есть, скажем, если автолюбитель дал сотруднику ДПС за несоставление протокола взятку в размере 300 рублей, то суд должен назначить взяткодателю наказание от 4 500 до 9 000 рублей, что противоречит положениям статьи 46 УК РФ. Эта и другие проблемы постепенно решаются, практика нарабатывается и хочется надеяться, что данное нововведение в законодательстве в виде кратных штрафов будет служить эффективным инструментом в борьбе с коррупцией и ее профилактике.
Сергей Ушаков, заместитель председателя правительства Ставропольского края: Важно не забывать и следующее: взяточники умеют подстраиваться под изменившуюся ситуацию. Поэтому нужна постоянная самонастройка антикоррупционной системы, которая должна содержать «живые» механизмы борьбы, а не однообразные схемы действий.
Кирилл Кабанов, председатель Национального антикоррупционного комитета: Если на Западе коррупция провоцируется гражданином либо бизнесом, то у нас — системой управления. Большинство тех, кто в настоящий момент приходит на государственную службу, идут туда именно для того, чтобы зарабатывать деньги. Госслужба — это все что угодно: организованный бизнес, источник дохода, орудие производства, но уж никак не источник справедливости.
Андрей Тимофеев, врио министра внутренних дел Чувашкой Республики: Эффективным шагом по противодействию коррупционным преступлениям явилось бы создание антикоррупционного фонда, средства которого были бы направлены на поощрение граждан, представивших оперативно-значимую информацию, а также на проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
СФ РФ. Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера провел конференцию на тему "Правовые основы и практика противодействия коррупции на муниципальном уровне". В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов государственной власти, общественных организаций, руководители многофункциональных центров, ученые и специалисты.
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Хабаровский край. Губернатор края провел заседание Совета по противодействию коррупции. Его участники рассмотрели вопросы, связанные с соблюдением законодательства при размещении заказов на поставки товаров и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. С основными докладами выступили председатель комитета государственного заказа Правительства края и начальник главного контрольного управления Губернатора края. Как отметили члены Совета, контрольные органы продолжают выявлять нарушения законодательства в указанной сфере среди государственных и муниципальных заказчиков. За 9 месяцев этого года органы прокуратуры края выявили 338 нарушений законодательства, допущенных, в основном, муниципальными заказчиками. Главное контрольное управление Губернатора края возбудило 161 дело об административном правонарушении, из которых 62 — в отношении муниципальных заказчиков, наложено административных штрафов на сумму около 500 тыс. рублей. Докладчики высказали ряд предложений о необходимости централизации размещения заказов на госнужды (за исключением размещения заказов у единственного источника). Предложено также подготовить обращение в Правительство РФ для обеспечения возможности размещения государственных и муниципальных заказов на приобретение жилых помещений путем проведения открытых конкурсов. Об основных мероприятиях в рамках краевой целевой программы «Предупреждение коррупции в Хабаровском крае на 2011-2013 годы» членов Совета проинформировал секретарь Совета. По его словам, систематически проходят проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов, организованы семинары по обучению муниципальных служащих, ответственных за реализацию антикоррупционной политики, анализируются поступившие в Правительство края обращения граждан о фактах коррупции со стороны государственных служащих. Подводя итог заседания, Губернатор края отметил, что работа Совета дает положительные результаты.
Республика Башкортостан. 6 декабря 2011 года в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан проведен семинар с участием представителя прокуратуры республики, государственных и муниципальных служащих, ответственных за противодействие коррупции в органах власти и местного самоуправления, на котором обсуждены новеллы, введенные Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Также на семинаре обсуждена практика прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции и возникающие проблемы применения названного законодательства.
Калининградская область. 2 декабря 2011 года и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области в преддверии Международного дня борьбы с коррупцией выступил перед государственными гражданскими служащими Управления федерального казначейства по Калининградской области с лекцией на тему: «Противодействие коррупции в системе государственной и муниципальной службы». В 2011 году прокуратурой области ведется активная работа по проведению мероприятий по названной тематике, всего с начала года указанным отделом прокуратуры области проведено 9 лекций перед государственными гражданскими служащими органов власти области.
Ленинградская область. В рамках взаимодействия с институтами гражданского общества прокуратура Ленинградской области приняла участие в заседании круглого стола на тему «Роль и место институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией». Представители Общественной палаты Ленинградской области, комиссии по развитию институтов гражданского общества, межрегиональной общественной организации «Общество «Знание» Санкт-Петербурга и Ленинградской области, руководство прокуратуры Ленинградской области, Ленинградского областного суда, представители Следственного Управления Следственного Комитета России по Ленинградской области, преподаватели и научные работники Санкт-Петербургского государственного университета путей сообщения, Санкт-Петербургского юридического института филиала Академии Генеральной прокуратуры РФ, некоммерческих и общественных организаций, депутаты Законодательного Собрания Ленинградской области за круглым столом обсуждали формы участия и роль гражданского общества в процессах противодействия коррупции. Заместитель прокурора Ленинградской области в своем выступлении отметил такие важные составляющие в борьбе с коррупцией как свобода слова, независимые средства массовой информации и гражданское общество. Опираясь на приведенные статистические данные, он подчеркнул актуальность обсуждаемой проблемы и обратил внимание на изменения антикоррупционного законодательства Российской Федерации, что позволило органам прокуратуры осуществлять более эффективный надзор в указанной сфере. Закрывая заседание круглого стола, председатель Общественной палаты Ленинградской области выразил благодарность всем участникам мероприятия за активное участие в работе, отметил важность присутствия органов прокуратуры, следствия и суда и призвал всех к тесному сотрудничеству по обмену мнениями и рекомендациями в целях совершенствования комплекса мер, направленных на борьбу с коррупционными проявлениями в обществе.
ЕАО. Общую координацию деятельности всех участников протводействия коррупции осуществляет Совет при губернаторе Еврейской автономной области, в состав которого входят руководители всех правоохранительных органов, председатели областного и арбитражного судов области, представители общественных организаций. С информацией о работе Совета можно познакомиться на официальном интернет-портале органов государственной власти области на страничке «Противодействие коррупции». В региональных и местных СМИ регулярно появляются материалы, направленные на формирование в обществе антикоррупционного правосознания. С учетом положений национальной стратегии противодействия коррупции и национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы принята областная целевая программа «Противодействие коррупции» на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением правительства Еврейской автономной области «Об областной целевой программе «Противодействие коррупции на 2011-2013 годы». По каждому мероприятию плана, программы определен орган исполнительной власти области, за работой по реализации которого установлен контроль со стороны контрольного управления губернатора области. Органы исполнительной власти области приняли планы противодействия коррупции в органе исполнительной власти области, включая подведомственные учреждения на 2011 год. Администрациями муниципальных образований области приняты постановления «О проведении экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых главой и администрацией муниципального образования, представительным органом муниципального образования, и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». Данными постановлениями утверждены правила и методика проведения экспертиз муниципальных правовых актов. В органах местного самоуправления городского округа (г. Биробиджан) и муниципальных районов области экспертиза на коррупциогенность проводится правовыми (юридическими) отделами мэрии города, администраций муниципальных районов. В органах местного самоуправления городских, сельских поселений определены ответственные должностные лица за проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов. В органах местного самоуправления муниципальных образований области для оперативного реагирования по обращению граждан работают соответствующие телефоны, номера которых были опубликованы в средствах массовой информации. Кроме того, граждане беспрепятственно могут сообщать о ставших им известными фактах проявления коррупции. В целях реализации решения Совета при губернаторе Еврейской автономной области по противодействию коррупции комитетом образования области издан приказ о порядке проведения мониторинга состояния и эффективности противодействия коррупции в сфере образования области. Разработано и направлено в муниципальные органы управления образованием инструктивно-методическое письмо «Антикоррупционное образование школьников в образовательных учреждениях ЕАО». Управлением здравоохранения правительства области подготовлен приказ о мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в учреждениях здравоохранения, подведомственных управлению здравоохранения правительства области. Введена в практику работы областных государственных учреждений здравоохранения анкета «Об оценке качества оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, подведомственных управлению здравоохранения правительства области», издан приказ управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области “О мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции”. Приказом комитета социальной защиты населения правительства области «О мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в учреждениях социальной защиты населения Еврейской автономной области» утвержден порядок проведения антикоррупционного мониторинга, разработана анкета об оценке качества социального обслуживания в учреждениях, подведомственных комитету социальной защиты населения правительства области. В государственные учреждения Еврейской автономной области направлены памятки «Как противостоять коррупции». В целях недопущения коррупционных правонарушений при оказании муниципальных услуг, «бытовой» коррупции в муниципальных учреждениях ежеквартально в органах местного самоуправления муниципальных образований области проводятся совещания с руководителями муниципальных учреждений. Также руководители и работники муниципальных учреждений приглашаются на заседания комиссий по противодействию коррупции в администрациях муниципальных образований области. Органами местного самоуправления муниципальных образований области разработана нормативная правовая база, включающая ряд нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции. В должностные инструкции муниципальных служащих администраций 35 муниципальных образований области и дополнительные соглашения к трудовому договору, заключаемому с муниципальными служащими, внесены пункты об обязанности соблюдения кодекса этики и служебного поведения и ответственности за нарушение кодекса этики муниципальными служащими. Кроме того, с муниципальными служащими проведены беседы-разъяснения о правильности заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Также 128 муниципальных служащих прошли обучение на различных курсах повышения квалификации, направленных на противодействие коррупции.
Республика Саха (Якутия). В рамках республиканской акции «Стоп коррупция!» сотрудники прокуратуры республики приняли участие в таких мероприятиях, как экспертный стол члена Общественной Палаты РФ, члена Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции «О противодействии коррупции в правоохранительных органах республики»; информационный семинар для сотрудников кадровых служб государственных учреждений «Функции кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений»; телевизионная передача НВК «Саха» «Харах далыгар»; круглый стол для предпринимателей «К Вам пришли с проверкой». В акции приняли участие представители Совета по противодействию коррупции при Президенте РС(Я), Якутской республиканской общественной организации – Общества «Знание», СУ СК РФ по РС(Я) и МВД по РС(Я). Прокуратурой освещена работа в сфере противодействия коррупции, а также основные результаты надзорной деятельности. До руководителей кадровых подразделений доведена информация о типичных нарушениях законодательства о государственной и гражданской службе и принимаемых в этом направлении мерах. Предпринимателям разъяснены их права и обязанности при проведении проверок органами государственного контроля (надзора) в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Сотрудниками прокуратуры регулярно проводятся лекции и семинары с государственными и гражданскими служащими по разъяснению антикоррупционного законодательства. Такая практика будет продолжена и в дальнейшем.
Ставропольский край. Организовано тесное взаимодействие органов исполнительной власти края с территориальными федеральными подразделениями правоохранительных структур. Это в первую очередь постоянно действующее координационное совещание по обеспечению правопорядка при губернаторе, совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, краевая межведомственная комиссия по вопросам социально-экономического развития края, рабочая группа по реализации Закона «О противодействии коррупции в Ставропольском крае». Реализуется краевая целевая программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010-2014 годы». На ее выполнение в 2011 году израсходовано почти 69 млн рублей, на 2012 год планируется уже около 84 млн рублей. Самым значимым и заметным можно назвать открытие многофункциональных центров. Создание таких центров позволяет исключить контакт граждан и тех, кто не прочь нажиться на чужом горе, проблеме или просто жизненной ситуации. Многие должности будут сокращены, а некоторые чиновники уйдут сами, так как потеряют «кормушку». Помимо создания МФЦ во всех органах исполнительной власти образованы и работают комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. По итогам их работы в этом году более двух десятков госслужащих привлечены к дисциплинарной ответственности. В целях выявления коррупциогенных положений в действующих законах Ставропольского края, нормативно-правовых актах губернатора, правительства края и их последующего устранения регулярно проводится мониторинг. В результате которого только в этом году приняты меры по устранению коррупциогенных положений в четырех законах СК и шести постановлениях губернатора и краевого правительства. Огромную роль в деле борьбы с коррупцией должно сыграть правовое просвещение. И особенно среди молодежи. Так, в сентябре этого года на заседании рабочей группы по реализации краевого Закона «О противодействии коррупции в Ставропольском крае» рекомендовано краевому министерству образования разработать и внедрить учебно-воспитательные антикоррупционные программы в образовательных учреждениях. Министерству физической культуры, спорта и молодежной политики Ставропольского края – разработать комплекс мер, способствующих повышению уровня правовой культуры и правового воспитания в молодежной среде. Руководителям вузов края поручено разработать комплекс мер по разрушению предпосылок к системной коррупции.
Москва. Прокуратурой города совместно с Правительством Москвы проведен круглый стол, на котором обсуждены вопросы реализации антикоррупционного законодательства при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Представитель прокуратуры столицы выступил с докладом об основных задачах прокуратуры в области противодействия коррупции при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о государственном и муниципальном контроле. В работе круглого стола также приняли участие представители органов исполнительной власти города, общественных организаций и научного сообщества.
Омская область. Губернатор области провел заседание региональной комиссии по противодействию коррупции. На нем был представлен аналитический материал с результатами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Омской области, включая муниципальное нормотворчество. Согласно отчету министерства государственно-правового развития области все принятые на уровне регионального правительства и губернатора правовые документы полностью соответствуют требованиям антикоррупционного законодательства, а любые признаки коррупциогенности выявляются и устраняются ещё в процессе согласования проектов нормативных актов. Нарушения требований антикоррупционного законодательства были обнаружены в правовых документах на уровне районных советов депутатов и сельских поселений. По выводам министерства, здесь основной причиной является слабая юридическая подготовка кадров. Таким образом, для того чтобы исключать все коррупционные факторы еще на этапе разработки правовых актов в сельских муниципалитетах, решено разработать вопросы повышения уровня подготовленности местных юридических служб и методического сопровождения разработки правовых актов на этом уровне.
Оренбургская область. В Оренбургском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 9 декабря состоялась встреча вице-губернатора – заместителя председателя Правительства – руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области с муниципальными служащими Оренбургской области, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции. В ходе встречи обсуждались основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции, меры по выявлению и устранению причин, способствующих возникновению конфликта интересов в органах государственной власти, вопросы по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Оренбургской области, а также деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Республика Коми. В преддверии Международного дня борьбы с коррупцией в Коми подвели итоги Республиканского конкурса студенческих работ по антикоррупционному анализу регионального и муниципального законодательства, разработке общественных механизмов противодействия коррупции. Конкурс проводился Министерством образования Коми и Управлением государственной гражданской службы республики в целях формирования антикоррупционного мировоззрения и повышения правовой культуры молодежи, стимулирования научной, творческой и общественной деятельности студентов, направленной на изучение проблем противодействия коррупции. Всего для участия в конкурсе поступило 53 работы (18 – письменных работ, 35 – плакатов) от студентов 13 учреждений среднего и высшего профессионального образования. Качество работ оценивала конкурсная комиссия, в состав которой вошли представители Управления государственной гражданской службы Республики Коми, Министерства образования, Общественной палаты, Государственно-правового управления администрации главы и правительства Коми, а также профессорско-преподавательский состав СыкГУ и Коми республиканской академии государственной службы и управления. Победителям конкурса будут вручены дипломы и призы в денежной форме, лауреатам – дипломы лауреатов. Результаты конкурса показали высокую активность творческой и общественной деятельности студенческой молодежи, направленной на формирование антикоррупционного мировоззрения среди молодежи.
Чувашская Республика. В целях повышения правового просвещения государственных гражданских служащих республики и в рамках реализации органами прокуратуры Указа Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», в период с 6 по 09 декабря 2011 года в Филиале ГОУ ВПО Волго-Вятской академии государственной службы в г. Чебоксары с участием начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Чувашской Республики проведен цикл лекций на тему «Об исполнении антикоррупционного законодательства на территории Чувашской Республики». В работе семинара приняли участие государственные и муниципальные служащие Чувашской Республике, перед которыми выступил начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры республики. Им даны разъяснения антикоррупционного законодательства в части ответственности за коррупционные правонарушения, доведены сведения о проводимой органами прокуратуры республики работе по противодействию коррупции, приведены примеры фактов коррупции, в том числе в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, в органах местного самоуправления. По окончании выступлений участники семинара обменивались мнениями. Проведение подобных мероприятий на базе Филиала ГОУ ВПО Волго-Вятской академии государственной службы в г. Чебоксары продолжится.
Орловская область. В администрации Орловской области состоялось заседание круглого стола по вопросам противодействия коррупции в регионе, которое провел первый заместитель Губернатора и Председателя Правительства Орловской области. В заседании приняли участие федеральный инспектор в Орловской области, члены регионального Правительства, главы районов области, руководители правоохранительных органов и силовых структур, общественных организаций. О работе органов исполнительной государственной власти Орловской области в сфере противодействия коррупции проинформировал первый заместитель Губернатора. Как было отмечено, за первое полугодие текущего года правовым управлением Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области проведена антикоррупционная экспертиза 463 проектов нормативных правовых актов. В настоящее время Аппаратом Губернатора и Правительства Орловской области подготовлены и проходят процедуру согласования проекты нормативных правовых актов Орловской области, регламентирующие порядок уведомления о фактах обращения к государственным гражданским служащим Орловской области с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений. Реализуется долгосрочная областная целевая Программа «О противодействии коррупции в Орловской области на 2011 - 2015 годы». Во всех муниципальных районах области внесены корректировки в планы противодействия коррупции в части противодействия коррупционным правонарушениям, с которыми граждане встречаются наиболее часто («бытовая» коррупция). Участники круглого стола рассмотрели вопросы работы органов внутренних дел и прокуратуры по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, меры по совершенствованию работы местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, соблюдения требований законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов как одного из факторов противодействия коррупции. Состоялось обсуждение роли общественных организаций в работе по противодействию коррупции. Кроме этого, рассмотрена организация деятельности в городе Орле многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг населению Орловской области как важного элемента системы по противодействию коррупции.
Московская область. 9 декабря 2011 года состоялся круглый стол по вопросам реализации мер по противодействию коррупции в Московской области под руководством первого заместителя Председателя Правительства Московской области. В работе форума приняли участие главный федеральный инспектор по Московской области, представители органов государственной власти и местного самоуправления Московской области, общественных организаций. В 2009-2010 годах подвергнуты антикоррупционной экспертизе 3 942 проекта нормативных правовых актов и три - действующих. Почти в 17% проектов были выявлены коррупциогенные факторы, которые устранены их разработчиками. На сегодняшний день нормативными правовыми актами Московской области урегулированы основные требования федерального законодательства в сфере противодействия коррупции, в том числе представление сведений о доходах, проверка достоверности сведений о доходах, оценка эффективности деятельности государственных органов Московской области. Как сообщила начальник Управления государственной и муниципальной службы Московской области, в регионе «проведена инвентаризация всех полномочий Московской области. В результате, реорганизовано 34 государственных органа с сокращением на 3 440 должностей гражданской службы, при этом из 2 826 сокращенных служащих 26% назначены на иные должности гражданской службы». Всеми государственными органами планово проводятся все процедуры поступления и прохождения гражданской службы, а именно конкурсы на замещение вакансий, формирование кадрового резерва, аттестация, квалификационные экзамены, а также проведение комиссий по конфликту интересов. Так, в этом году на конкурсной основе замещено 358 должностей. В конкурсах приняли участие 1 279 претендентов. Особое внимание в Подмосковье уделяется повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих в сфере противодействия коррупции. За 2010-2011 годы в «Нахабино» проведено 13 семинаров и тренингов по обучению методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Прошли обучение 672 государственных гражданских и муниципальных служащих, в том числе 40 специалистов кадровых служб из центральных исполнительных органов государственной власти Московской области. По словам директора Московского областного учебного центра «Нахабино», эффективность работы центра отмечена и на федеральном уровне. В 2011 году Государственный университет управления и Ассоциация некоммерческих организаций в области государственного и муниципального управления провели XI Российский конкурс образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления. По итогам конкурса электронный учебно-методический комплекс «Организация антикоррупционной деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления», разработанный специалистами «Нахабино», занял первое место среди 38 участников и был удостоен диплома первой степени в номинации «Дистанционное обучение. Информационные технологии в образовании».
Республика Дагестан. В Национальной библиотеке имени Расула Гамзатова состоялась научно-практическая конференция, организованная в рамках республиканской целевой программы «Противодействие коррупции». Мероприятие было приурочено к Международному дню борьбы с коррупцией, отмечаемому сегодня. Открывая конференцию, министр юстиции РД отметил, что ежегодно президенту республики готовится доклад о состоянии дел по вопросу противодействия коррупции, и выводы данной конференции будут в него включены. Далее министр по национальной политике, делам религий и внешним связям республики выступил с докладом «Коррупция в Дагестане и борьба с ней». Министр рассказал о том, какая работа выполняется министерством по реализации разных программ, принятых правительством республики по обсуждаемому вопросу. «Однако не во всех министерствах и ведомствах, а также в органах местного самоуправления республики в полном объеме выполняется порядок антикоррупционной экспертизы правовых актов», - отметил министр юстиции. «Серьезную обеспокоенность вызывает коррупционность в органах местного самоуправления. Здесь правоохранительными органами выявляется большое количество коррупционной составляющей, особенно в бюджетной и земельной сфере. В адрес президента поступает множество обращений о фактах коррупции со стороны глав отдельных муниципальных образований. Это свидетельствует о том, что многие местные органы власти самоустранились от борьбы с коррупцией и не контролируют выполнение принимаемых решений. В результате все это вызывает недоверие к органам власти. И в этих условиях граждане самостоятельно начинают бороться с коррупцией путем создания различных общественных объединений или антикоррупционных комитетов». «В Дагестане коррупция носит системный характер, и бороться с ней нужно системно и жестко», - заявил руководитель территориального антимонопольного органа. На конференции также выступили член Общественной палаты РФ и другие приглашенные лица, которые также говорили о том, как нужно бороться с коррупцией, и что этому мешает.
Тамбовская область. В Тамбовской области реализуется планомерная системная работа по противодействию коррупции. В первую очередь, проводится совершенствование правовой базы, ее экспертиза на наличие коррупциогенных норм. В частности, только в 2011 году было проверено около 1.200 нормативно-правовых актов, в числе которых порядка 50 законопроектов. Кроме того, активизировалась работа комиссии администрации области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Усовершенствовалась кадровая работа и конкурсные процедуры при замещении вакантных должностей госслужащих. В обязательном порядке чиновники должны предоставлять сведения о своих доходах. С каждым годом тамбовские чиновники совершают все меньше нарушений, в которых можно предположить коррупциогенную составляющую. Самые распространенные случаи связаны с неточным или неправильным заполнением деклараций о доходах. Большую роль в сокращении административных барьеров и противодействии коррупции играет создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В Тамбове МФЦ действует с 2008 года - он проводит большую информационно-разъяснительную работу, контролирует и анализирует все административные регламенты, уменьшает количество посредников для получения услуг населением. В этом году свои центры открыты в Мичуринске, Первомайском и Токаревском районах. Планируется, что к концу года они появятся в Котовске и Уварово.
Воронежская область. Международный день борьбы с коррупцией в Правительстве области в режиме видеоконференции под руководством вице-губернатора, председателя Воронежского регионального отделения «Ассоциации юристов России» состоялся семинар-совещание с руководителями исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) и руководителями аппаратов администраций муниципальных районов и городских округов области. На обсуждение участников семинара был предложен Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Вице-губернатор также рекомендовал главам администраций муниципальных районов и городских округов Воронежской области провести аналогичные мероприятия в своих муниципальных образованиях с участием глав администраций поселений.
Пензенская область. Встреча посвящена вопросу исполнения антикоррупционного законодательства на территории области и реализации правоохранительными органами Национального плана противодействия коррупции.В работе приняли участие представители Общественной палаты, Ассоциации муниципальных образований Пензенской области, Пензенского регионального отделения Ассоциации юристов России, Пензенского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Пензенского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Ассоциация молодых предпринимателей», Союза молодежи области, областной организации «Союз журналистов России», а также представители СМИ. Открывшая встречу первый заместитель прокурора области отметила исключительную важность организации противодействия коррупционным проявлениям во всех сферах деятельности. Она подчеркнула, что если всерьёз браться за проведение антикоррупционных реформ, то необходимо обеспечить не только строжайшее исполнение законодательных, но и уголовных и административных мер, которые бы эффективно способствовали устранению правонарушений и предупреждению должностных преступлений. Кроме того, необходимо развивать и совершенствовать связи, рабочие контакты, партнёрские отношения между организациями гражданского общества и независимыми СМИ для помощи населению в правильной оценке деятельности должностных лиц, государственных органов и формирования общественного мнения.
Тверская область. Оказание услуг во всех государственных учреждениях региона должно быть прозрачным, - считает глава региона. В Правительстве Тверской области состоялся публичный отчет должностных лиц по противодействию коррупции на территории Верхневолжья.
ХМАО-Югра. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре прошла научно-практическая конференция, посвященная мерам противодействия коррупции и антикоррупционным приоритетам в автономном округе. Руководители и представители органов государственной власти региона, главы муниципальных образований Югры, представители вузов и общественных организаций обсуждали коррупцию как системную угрозу национальной безопасности, определяли механизмы эффективного противодействия ей и способы ликвидации коррупционных факторов. Также собравшиеся проанализировали реализацию национального плана противодействия коррупции в регионе, правовые основы и организацию проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Волгоградская область. Многофункциональные центры (МФЦ) по предоставлению государственных и муниципальных услуг к концу 2012 года будут открыты во всех 33 районах Волгоградской области. В настоящее время действуют 13 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в крупных городах и райцентрах - Волгограде, Волжском, Камышине, Урюпинске, Михайловке и Фролово. До конца 2011 года будут открыты еще четыре. Создание многофункциональных центров осуществляется за счет местных бюджетов с субсидированием из областной казны. Субсидия составляет 60% от объема средств, необходимого на организацию деятельности МФЦ. С 2009 по 2011 годы на эти цели из бюджета региона было направлено 127,2 миллиона рублей. В будущем году создание сети МФЦ продолжится в рамках разрабатываемой комитетом экономики долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Волгоградской области на 2012-2014 годы". В 2012 году в регионе планируется открыть еще 16 МФЦ, таким образом обеспечив доступ к услугам таких центров жителей всех районов Волгоградской области. Услуги в МФЦ предоставляются бесплатно. Оплачиваются только обязательные платежи, такие как госпошлина, сборы и прочее. Для получения необходимой услуги гражданину необходимо посетить центр дважды. Первый раз необходимо прийти с паспортом и подать заявление на предоставление необходимой государственной или муниципальной услуги. При повторном посещении центра посетитель получает уже итоговый документ, оформленный в соответствии с действующим законодательством.
Псковская область. Псковская делегация приняла участие в конференции «Правовые основы и практика противодействия коррупции на муниципальном уровне», которая состоялась 8 декабря в Москве, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Открыл конференцию заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ. Главным предметом обсуждения были ключевые направления повышения эффективности муниципальных программ противодействия коррупции. Псковская область была представлена тремя участниками. Об опыте организации антикоррупционной деятельности, осуществляемой комитетом по вопросам местного самоуправления администрации Псковской области, рассказала его руководитель. Выступление председателя Псковской областной общественной организации «Центр устойчивого развития Псковской области» было посвящено роли общественных организаций в противодействии коррупции. С докладом «Роль образования в противодействии коррупции» выступил член Общественной палаты Псковской области, заведующий Центром гражданского образования ПОИПКРО. Ведущий конференции, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, обращаясь к собравшимся, сказал, что все предложения участников конференции будут учтены в процессе совершенствования антикоррупционного законодательства. Дискуссия была продолжена 9 декабря в конференц-зале «Ростов» гостиничного комплекса «Измайлово».
Чувашская Республика. 9 декабря 2011 года в Национальной библиотеке Чувашской Республики состоялся час информации «Международный день борьбы с коррупцией», проводимый для учащихся школ. Его организаторы – Национальная библиотека Чувашской Республики, Чувашское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Прокуратура Чувашской Республики. Руководитель аппарата Чувашского регионального отделения «Ассоциация юристов России» рассказал о совместной работе Национальной библиотеки Чувашской Республики, прокуратуры Чувашии и Регионального отделения «Ассоциация юристов России» в области правового просвещения на базе консультационных пунктов ЧРО ООО «АЮР», созданных в во всех муниципальных образованиях республики на базе муниципальных библиотек, ознакомил присутствующих с нормативными актами по вопросам противодействия коррупции. Старший помощник прокурора Чувашской Республики по правовому обеспечению и взаимодействию с общественностью рассказал о деятельности прокуратуры Чувашской Республики, проинформировал о роли прокуратуры в работе по противодействии коррупции. Представитель Национальной библиотеки Чувашской Республики рассказала об информационных ресурсах библиотеки, в том числе возможности ознакомления с имеющимися в библиотеке необходимыми правовыми актами и литературой по вопросам борьбы с коррупции. Мероприятие вызвало живой интерес у учащихся и учителей школ, которые приняли активное участие в обсуждении темы часа информации и задавали вопросы по ней. Вологодская область. Конкурс проводится в рамках Международного дня борьбы с коррупцией. В конкурсе принимают участие студенты, обучающиеся на юридических специальностях учреждений высшего профессионального образования. Основной целью конкурса является привлечение внимания студенческой молодёжи к проблеме противодействия коррупции и содействие повышению уровня профессиональной подготовки будущих специалистов по специальностям юридического профиля. Мероприятие способствует повышению правовой культуры молодёжи, формированию негативного отношения к коррупции, неприемлемости коррупционных проявлений. Конкурс проводится по номинациям: I номинация – студенческие работы по проведению антикоррупционной экспертизе регионального и муниципального законодательства; II номинация – студенческие проекты, направленные на разработку механизмов противодействия коррупции. Победители конкурса получат денежные премии в размере: 15 тыс. руб. (1 место), 10 тыс. руб. (2 место), 5 тыс. руб. (3 место). Итоги конкурса будут объявлены в январе 2012 года.
Ростовская область. По инициативе руководителя Белокалитвинского межрайонного следственного отдела в администрации Белокалитвинского района проведено расширенное заседание комиссии по противодействию коррупции, в котором приняли участие главы и аппарат администраций муниципальных образований, представители СМИ и общественности. В Ремонтненском районе заместитель руководителя Зимовниковского межрайонного следственного отдела провел совместно с главами сельских поселений мероприятия, на которых рассматривались вопросы взаимодействия и выявления преступлений коррупционной направленности. Должностными лицами следственных отделов проводились встречи с трудовыми коллективами организаций, коллективами органов внутренних дел, территориальных избирательных комиссий (следственные отделы по городам Батайску и Новочеркасску, по Железнодорожному и Октябрьскому районам города Ростова-на-Дону, Азовский межрайонный следственный отдел). Положительно зарекомендовала себя практика постоянного осуществления выступлений сотрудников следственного управления по вопросам противодействия коррупции в СМИ. В ходе проводимых мероприятий до сведения общественности доводятся как результаты расследования конкретных уголовных дел коррупционной направленности, так и информация об антикоррупционном законодательстве и принимаемых руководством страны, Следственного комитета РФ, следственным управлением по Ростовской области мерах по противодействию коррупции.
Орловская область. За первое полугодие этого года специалисты правового управления аппарата губернатора и правительства области провели антикоррупционную экспертизу 463 проектов нормативных правовых актов. Итоги полугодия подводили в Международный день борьбы с коррупцией. Проанализировать ситуацию пришли члены регионального правительства, главы районов области, руководители правоохранительных органов и силовых структур, представители общественных организаций.
Приморский край. На территории Приморского края в качестве независимых экспертов было аккредитовано 20 человек. Теперь к этому числу присоединилось еще двое – это практикующие юристы, работающие на территории Приморского края. Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю вручил вновь аккредитованным экспертам свидетельства и отметил, что участие независимых экспертов в проведении антикоррупционной экспертизы будет способствовать повышению эффективности принимаемых мер по профилактике коррупции. В то же время, он обратил внимание на недостаточную активность независимых экспертов в крае. Подтверждением данного факта может служить то, что не все ныне действующие эксперты приняли участие в совещании, несмотря на направленные в их адрес приглашения. В ходе совещания главный специалист-эксперт Управления подчеркнула необходимость экспертной оценки не только актов федерального уровня, но и тех, которые принимаются непосредственно на территории края, а также призвала экспертов к активному взаимодействию с Управлением в целях профилактики коррупционных проявлений. По данным Управления Минюста России по Приморскому краю, за 2011 год сотрудниками Управления проведено 889 антикоррупуционных экспертиз, коррупциогенные факторы были выявлены в 9 актах. Полностью устранены эти факторы в 5 актах. В указанных актах выявлен такой коррупциогенный фактор, как широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). В настоящий момент ведется работа по устранению выявленных коррупциогенных факторов.
Курганская область. Органы прокуратуры Курганской области с целью обеспечения единства правового пространства на протяжении последних лет на системной основе прорабатывают проекты муниципальных нормативных правовых актов. Только в текущем году благодаря превентивной работе прокуроров удалось избежать принятия 343 муниципальных правовых актов, содержащих положения, не соответствующие федеральному законодательству. По результатам мониторинга федерального законодательства в органы местного самоуправления о необходимости приведения в соответствие с ним муниципальных актов направлена 271 информация, а также в целях совершенствования муниципальной нормативной базы подготовлено 138 проектов решений, из которых 135 принято, остальные находятся на рассмотрении. Так, прокуратурой района подготовлен проект решения Шатровской районной Думы «О порядке размещения рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Шатровского района», который принят депутатами. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по инициативе прокурора Частоозерского района и Шадринского межрайонного прокурора приняты решения представительных органов местного самоуправления о внесении соответствующих изменений в уставы муниципальных образований. Прокурором Кетовского района подготовлены и внесены в порядке нормотворческой инициативы в представительные органы местного самоуправления проекты решений об утверждении порядка организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования, которые рассмотрены и приняты депутатами. Кроме того, межрайгорпрокурорами в текущем году подготовлено 33 проекта модельных актов, которые приняты органами местного самоуправления. Так, по инициативе прокурора Куртамышского района Администрациями муниципальных образований, расположенными на территории района, приняты постановления «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», предусматривающие утверждение перечня должностей муниципальной службы, установленного ст.12 вышеназванного Федерального закона. В целях реализации заключенного прокуратурой с Правительством области соглашения о взаимодействии на предмет соответствия действующему законодательству изучено 11 муниципальных модельных нормативных правовых актов, разработанных Правительством области и Курганской областной Думой, по 5 из них в органы власти направлены соответствующие замечания, которые учтены при доработке. Как показывает прокурорская практика, муниципальные акты, принятые органами местного самоуправления с использованием таких модельных актов, в дальнейшем не оспариваются.
Вологодская область. По информации Департамента государственной службы и кадровой политики, в Вологодской области принято 320 административных регламентов, устанавливающих показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг. За 1,5 года работы в многофункциональный центр обратилось более 260 тыс. заявителей, что подтверждает социальную важность данного проекта. Помимо этого в Вологодской области создан и функционирует Портал государственных и муниципальных услуг Вологодской области (www.gosuslugi.gov35.ru), на котором размещены сведения о 238 государственных услугах и 295 муниципальных услугах.
Ростовская область. В мэрии Ростова прошло последнее в уходящем году заседание правления Совета муниципальных образований Ростовской области. Его участники обсудили ход реализации соглашения о взаимодействии между членами Ассоциации и облпрокуратурой. При всем том, что в целом взаимодействие это носит конструктивный характер, в жизни донских муниципалитетов все еще присутствуют и правовой нигилизм, и коррупция. Особенно много нарушений закона выявляется в сфере госзакупок. Их только в нынешнем году по Ростовской области было выявлено свыше двух тысяч. Как отметил председатель Совета муниципальных образований, мэр Ростова, несовершенство законодательства позволяет участвовать в конкурсах и аукционах недобросовестным людям, срывающим сроки исполнения муниципальных контрактов. Это негативно отражается на всех сторонах деятельности муниципалитетов. Ростовский мэр предложил вместе подумать над тем, как закрыть таким недобросовестным предпринимателям путь к участию в конкурсных торгах.
Ленинградская область. Итоги деятельности в 2011 году и задачи на 2012 год обсуждены сегодня на заседании комиссии по предупреждению и противодействию коррупции в Ленинградской области. Как сообщил глава Всеволожского муниципального района, в марте 2011 года администрация района утвердила долгосрочную целевую программу по противодействию коррупции на 2011-2012 годы, создала комиссию, разработала положение и план мероприятий. В рамках мероприятий проверялись сведения о доходах муниципальных служащих, а также кандидатов на работу. Сотрудники прошли антикоррупционное обучение. Распоряжением администрации утверждено положение о порядке аттестации, которую в этом году прошли 65 служащих. Отдел по правовым вопросам в течение года проводил антикоррупционную экспертизу проектов муниципальных правовых актов. «Деятельность местных властей становится более открытой и прозрачной. На официальном сайте размещается нормативная, правовая, справочная и новостная информация. А также информация о кадровых назначения и государственных заказах», - сказал глава района. Он отметил, что в следующем году планируется продолжить реализацию программы и усилить взаимодействие с населением. На заседании отмечено, что важной составляющей антикоррупционной политики является постоянный мониторинг мнения населения о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Он показал, что в 2010 году с коррупционными проявлениями в деятельности органов местного самоуправления столкнулись на 16% меньше опрошенных, чем в 2009 году. Это в первую очередь связано с эффективной реализацией программы. Как подчеркнули в областном правительстве, это итог информационно-пропагандистского сопровождения антикоррупционной деятельности. При поддержке комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области в региональных средствах массовой информации открываются рубрики, в которых рассказывается о том, что делается в сфере борьбы с коррупцией, какие меры принимаются. «Основным критерием эффективной работы должно стать снижение количества привлеченных к ответственности. Надо найти нестандартные методы работы с населением, а также более четко отслеживать нарушения, относящиеся к компетенции Ленинградской области. Только в этом случае мы будем ясно понимать, как работать», - сказал вице-губернатор.
Ростовская область. Авторы лучших журналистских работ на тему противодействия коррупции в Ростовской области были названы 19 декабря на заседании комиссии по противодействию коррупции, которое провел губернатор области. Конкурс проходил по нескольким номинациям. Награды за лучший цикл публикаций антикоррупционной направленности присуждены ответственному секретарю газеты «Донецкий рабочий», главному редактору газеты «Наше время», редактору Ростовского агентства новостей и главному редактору сайта «161.ру». В номинации «Лучшее освещение в СМИ темы противодействия коррупции» поощрены ведущий специалист-эксперт отдела по взаимодействию со СМИ управления федеральной службы судебных приставов и начальник отдела информации и общественных связей ГУ МВД. Донской глава поздравил лауреатов. На заседании также обсудили меры по противодействию коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок. В числе первых пяти субъектов Российской Федерации была произведена интеграция информационной системы Ростовской области с федеральным порталом госзакупок. В области действует методика формирования максимальной начальной цены контракта, проводятся проверки по заключению дополнительных соглашений к договорам. За 9 месяцев было проведено 158 внеплановых контрольных проверок, по итогам которых возбуждено более 390 дел, наложены штрафы на сумму более 2 млн рублей. Среди основных нарушений – «подгонка» требований конкурсной документации под конкретного подрядчика, нарушения в сфере котировок. Отдельной темой является принятие дополнительных соглашений к контракту со значительным повышением первоначальной стоимости работ. Губернатор потребовал жестко пресекать подобные нарушения. - Как правило, это объекты социального направления – спорта, образования, здравоохранения, - подчеркнул губернатор. – Нам приходится прилагать дополнительные усилия, чтобы довести объекты до завершения. В отдельных случаях мы прибегаем к помощи правоохранительных органов. Такие случаи были в Орловском, Семикаракорском районах и других муниципальных образованиях, когда подрядчики поначалу откровенно демпинговали, а потом, не завершив, бросали объект недостроенным. Глава области предупредил, что в отношении недобросовестных организаций будут приниматься самые жесткие меры. Он также призвал к совершенствованию системы взаимодействия с правоохранителями.
ХМАО. В 2012 году в Югре откроется первый многофункциональный центр, оказывающий гражданам государственные услуги по принципу "одного окна". Об этом стало известно на итоговом заседании межведомственного Совета по противодействию коррупции, которое провела Губернатор округа. Первый такой центр будет размещен в Ханты-Мансийске в здании гостиницы "Олимпийская". Его открытие намечено на 3-ий квартал 2012 года. Губернатор поручила главам муниципальных образований, чтобы такие центры были расположены в максимально благоприятных для людей местах. Кроме того, на заседании участники обсудили реализацию в этом году комплексного плана противодействия коррупции, переход на электронный формат обслуживания граждан, вопросы организации антикоррупционной пропаганды и профилактики коррупционных факторов в органах государственной власти, а также проанализировали работу профильных советов в муниципалитетах и утвердили план работы на 2012 год. Комментируя ключевой вопрос повестки, глава региона напомнила, что уже в июле 2012 года в России должен завершиться важный этап административной реформы, связанный с переходом на систему обслуживания населения органами власти всех уровней на новую платформу. Ее суть состоит в предоставлении государственных и муниципальных услуг на основе административных регламентов, в том числе - в электронном виде. Достижение этой цели как раз соответствует правилу "трех минимумов": минимальное количество чиновников, минимальные расходы на оказание качественных услуг и минимальное время, которое гражданину нужно для того, чтобы получить услугу.
Саратовская область. В правительстве Саратовской области прошло постоянное действующее координационное совещание по обеспечению правопорядка в регионе под председательством губернатора. Помимо прочего участники ПДКС проанализировали эффективность антикоррупционной политики в регионе. Тон встрече задал губернатор, который призвал силовиков внимательно отнестись к коррупционным проявлениям в Балаковском и Балашовском районе. Особенно в сфере ЖКХ. С обстоятельным докладом о реализации антикоррупционной политики выступил заместитель областного прокурора.
Иркутская область. Общественные слушания «О ходе реализации антикоррупционного законодательства Российской Федерации в Иркутской области» под руководством председателя комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении ЗС прошли 20 декабря. Участие в общественных слушаниях приняли представители муниципалитетов, правительства региона, правоохранительных органов, общественности. Председатель комитета ЗС, обращаясь к участникам совещания, отметил, что целью слушаний является анализ антикоррупционного законодательства, регулирующего деятельность органов государственной власти области, изучение практики взаимодействия органов прокуратуры, управления Минюста, ГУВД по Иркутской области при реализации антикоррупционного законодательства, а также анализ практики проведения антикоррупционной экспертизы. «Важно, чтобы методы нашей работы служили образцом того, что должно внедряться по мере реализации антикоррупционных действий: прозрачность, открытость, конкурсность, высокий административный и профессиональный уровень, использование антикоррупционных механизмов», – отметил парламентарий.
Чувашская Республика. Исполняющий обязанности министра внутренних дел по Чувашской Республике предложил создать антикоррупционный фонд для поощрения граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам в сборе оперативной информации. Финансировать фонд предполагается из двух источников — регионального и федерального. Поступающая от граждан информация будет конфиденциальной, а безопасность свидетелей будет обеспечиваться согласно российскому законодательству. Размеры поощрения граждан, предоставляющих информацию антикоррупционной направленности, а также объем будущего фонда в МВД пока не обсуждаются. По словам руководителя общественной организации «Щит и меч», МВД имеет собственные средства для оплаты услуг информаторов: «Спецлицам ежемесячно выплачивается порядка 15-20 тыс. рублей, не считая дополнительных преференций. Единовременные выплаты, в том числе и для имитации дачи взятки, составляют от 500 рублей до нескольких десятков тысяч. По мнению правозащитника, создание фонда — «покупка государством свидетелей». «Инициатива это вредная и не новая. Еще в 2009 году Рашид Нургалиев предложил создать «Фонд выплат лицам, содействующим поимке преступников. Проследить, каким образом данные средства потрачены, очень сложно. В работе подобного фонда будет также сложно проследить поток денежных средств, поскольку критерии выплат не прозрачны». Также правозащитник отметил, что информирование правоохранительных органов о преступлениях — «гражданский долг, который не должен оплачиваться не из каких бюджетов. Нередко о коррумпированности чиновников заявляют те, у кого не хватило средств на взятку». Руководитель юридической компании «Гриффин» уточнил, что «российским законодательством не предусмотрено право общественных организаций выплачивать какие-либо вознаграждения лицам, предоставляющим сведения о совершении преступных действий. Очевидно, что система подобных выплат должна регулироваться исключительно институтами государственной власти и не может предоставляться некоммерческим организациям. Курганская область. Вопросы внедрения антикоррупционных механизмов при реализации кадровой политики в государственном и муниципальном управлении, а также состояния работы по привлечению общественности к антикоррупционной деятельности были рассмотрены в ходе итогового в этом году заседания Совета по противодействию коррупции при Губернаторе Курганской области 21 декабря.
Сахалинская область. Заседание Совета при Губернаторе Сахалинской области по противодействию коррупции в органах исполнительной власти провел исполняющий обязанности Губернатора. В мероприятии также принимал участие председатель Сахалинской областной Думы. Участники заседания рассмотрела вопрос о выполнении мероприятий по контролю за целевым использованием бюджетных средств. По итогам обсуждения рекомендовано правоохранительным, контролирующим органам и администрациям муниципальных образований активизировать в соответствии с полномочиями работу по проведению мероприятий, направленных на выявление фактов коррупции, хищений и нецелевого использования средств. Они должны осуществлять постоянный обмен информацией о выявленных фактах нецелевого расходования бюджетных средств, а также средств государственных внебюджетных фондов для своевременного реагирования и принятия решений в соответствии с действующим законодательством.
Челябинская область. Правительством Челябинской области принято решение о сокращении финансирования ряда областных целевых программ(ОЦП), разработанных профильными министерствами. На заседании правительства 22 декабря были урезаны семь ОЦП, общий объем финансирования программ уменьшен на сумму порядка трехсот миллионов рублей, в том числе «Развитие муниципальной службы на 2011-2012 годы – 920 тысяч рублей, «Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров на 2011-2015 годы» – 4,7 миллиона рублей, «О противодействии коррупции» – 800 тысяч рублей.
Архангельская область. По итогам 2011 года благодаря мерам по устранению коррупционных рисков в сфере государственного заказа экономия средств областного бюджета составила 247 миллионов рублей. Об этом говорилось на последнем в этом году заседании совета по противодействию коррупции под председательством заместителя губернатора. Участники заседания рассмотрели вопросы о деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции на муниципальной службе, результатах проверок органов прокуратуры по исполнению законодательства о госзакупках, работе подразделений кадровых служб исполнительных органов государственной власти по профилактике коррупционных правонарушений. Открывая заседание, замгубернатора отметил, что, несмотря на то, что многое еще предстоит сделать, итоги года по предотвращению коррупционных проявлений не могут не радовать. — Во-первых, нам удалось достичь очень тесного взаимодействия органов государственной власти, федеральных ведомств, правоохранительных структур и органов прокуратуры в решении текущих вопросов и тех сложных проблем, с которыми мы сталкивались, — подчеркнул заместитель губернатора. Вторым важным моментом замгубернатора назвал формы, направления и общий подход к проводимой работе. В частности, отметил он, деятельность по противодействию коррупции вошла в системное русло, приобрела конкретный и адресный характер. «По поручению губернатора мы сознательно выносили на рассмотрение вопросы, которые были связаны с оценкой деятельности конкретных должностных лиц. Показательным примером деятельности в этом направлении стали меры, принятые в отношении Новодвинска. Так, работа совета по противодействию коррупции легла в основу решения губернатора о поддержке инициативы новодвинских депутатов по отстранению от должности мэра этого города», — заявил заместитель губернатора. Кроме того, в течение года правительством области совместно с правоохранительными органами и антимопонопольной службой велась системная аналитическая работа в части устранения коррупционных рисков в сфере государственного заказа. Например, благодаря разработкам региона и проведению мониторинга из 460 млн рублей, выделенных в одном из госзаказов на закупку техники, удалось сэкономить 116. Причем качество поставляемых товаров не снизилось ни по одному из заявленных критериев. Общий результат работы в этом направлении по итогам года составляет 247 млн рублей. Таким образом, областной бюджет сэкономил практически четверть миллиарда рублей. «То, что нам в начале пути удалось сэкономить такую серьезную сумму и получить ощутимый экономический эффект, говорит о том, что задел дан хороший. И эта работа обязательно будет продолжена в 2012 году», — отметил замгубернатора. Весомым достижением можно считать разработанную правительством области и поддержанную народными избранниками трехлетнюю программу по противодействию коррупции. Отметим, что подобная программа в Архангельской области была принята впервые. Серьезная работа велась по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы с применением антикоррупционной экспертизы проектов законов и действующих законодательных актов. Ведуший от имени губернатора поблагодарил членов совета по противодействию коррупции за большую плодотворную работу, давшую старт формированию и внедрению в практику четко выстроенной системы противодействия коррупционным проявлениям на территории области.
Алтайский край. 27 декабря состоялось заседание антикоррупционной комиссии Алтайского края. Рассмотрен ряд актуальных вопросов противодействия коррупции. Региональная законодательная база насчитывает свыше 30 правовых актов в сфере противодействия коррупционных правонарушений. На заседании рассмотрены вопросы реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, Национальном плане противодействия коррупции; анализе следственной работы по преступлениям коррупционной направленности и уголовным делам в отношении должностных лиц органов местного самоуправления и сотрудников правоохранительных органов. Прокурор края акцентировал внимание на то, что органами прокуратуры в текущем году выявлены нарушения антикоррупционного законодательства. Они охватывали широкий спектр отношений, регулируемых законодательством о бюджете, собственности, закупках для государственных нужд, государственной и муниципальной службы. В связи с этим внесены предложения о принятии конкретных мер в целях недопущения подобных нарушений в данной сфере. Руководитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю проинформировал о результатах работы по расследованию преступлений коррупционной направленности. По итогам совещания принят ряд решений, утвержден план работы на следующий, 2012 год.
Калужская область. 27 декабря, на очередном заседании межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции под председательством и.о. прокурора области подведены итоги реализации правоохранительными и контролирующими органами региона программных мероприятий Национального плана и Национальной стратегии противодействия коррупции на территории области. В работе традиционно приняли участие представители правоохранительных, контролирующих органов, органов исполнительной и законодательной власти области. На заседании активно обсуждался вопрос взаимодействия региональной и муниципальной исполнительной и законодательной власти с правоохранительными органами по вопросам соблюдения земельного законодательства в Калужской области и пресечения коррупционной составляющей в этой сфере, а также вносились предложения в план работы группы на 2012 год. Руководитель рабочей группы отметил результативность деятельности правоохранительных и контролирующих органов вследствие конструктивного взаимодействия в решении задач по противодействию коррупции, поблагодарил всех участников рабочей группы за активное участие в обсуждении проблемных вопросов, обратил внимание на необходимость использования всего антикоррупционного арсенала в противодействии коррупции и ее негативным проявлениям и последствиям.
Самарская область. Губернатор области провел заключительное в этом году заседание областной межведомственной комиссии по противодействию коррупции. Участие в мероприятии также приняли руководители министерств и ведомств региона и представители силовых структур. В ходе заседания были рассмотрены вопросы деятельности многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных (муниципальных) услуг и озвучены результаты мероприятий по осуществлению государственного финансового контроля в рамках реализации мер по противодействию коррупции на территории Самарской области. Глава региона подчеркнул, что повышение качества государственных услуг, адресное решение социальных проблем граждан это приоритетные направления работы Правительства региона. Поэтому очевидна необходимость принятия целого комплекса мер по исключению коррупциогенных факторов в деятельности многофункциональных центров. Губернатор поручил руководителям многофункциональных центров разработать годовой План мероприятий по противодействию коррупции и организовать постоянно действующие телефоны "горячей линии". "Это пагубное явление остается одним из главных факторов, сдерживающих экономическое развитие Самарской области и страны в целом. Поэтому решительная, системная и последовательная борьба с коррупцией во всех ее формах и проявлениях - важнейшая задача органов власти. Уверен, что только постоянный контроль за деятельностью МФЦ, предельная открытость в их работе позволит нам обеспечить реальное повышение качества предоставляемых населению услуг", - отметил Губернатор.
Костромская область. В прокуратуре области под председательством заместителя прокурора области состоялись заседания постоянно действующих межведомственных рабочих групп по противодействию коррупции и по борьбе с преступностью в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, в состав которых входят представители правоохранительных и контрольно-надзорных органов области. На заседаниях подведены итоги работы в сфере противодействия коррупции в свете Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы, утвержденных Президентом Российской Федерации, затронуты проблемы выявления значимых должностных преступлений в органах власти и управления, обсуждены результаты ряда совместных проверок, в том числе исполнения законодательства о противодействии коррупции при расходовании бюджетных средств, выделенных в 2011 г. на закупку изделий медицинского назначения и медицинского оборудования, лекарственных средств для государственных и муниципальных нужд. Подготовлен проект Межведомственного комплексного плана мероприятий по усилению борьбы с преступностью в сфере закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на 2012 г. Результаты обсуждения будут использованы в качестве основы при планировании дальнейшей работы, корректировке акцентов в деятельности правоохранительных органов в указанной сфере.
Республика Карелия. Прокуратура республики проанализировала состояние взаимодействия с органами местного самоуправления в целях в целях предупреждения нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции. Взаимодействие реализуется посредством оказания методической и практической помощи по вопросам нормотворчества, систематического информирования органов местного самоуправления о состоянии законности и правопорядка, проведения межведомственных совещаний, заключения соглашений о взаимодействии в правотворческой деятельности, которые позволяют улучшить организацию работы по проведению антикоррупционной экспертизы. Вместе с тем, анализ состояния прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции свидетельствует о необходимости расширения методической помощи органам местного самоуправления. Наиболее характерными нарушениями законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, выявленными в органах местного самоуправления, по-прежнему являются нарушения при оформлении и предоставлении представителю нанимателя муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Основную часть нарушений законодательства об использовании муниципального имущества в течение анализируемого периода составили нарушения, допущенные при заключении договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурсных процедур. Требует дальнейшего совершенствования работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Только за 9 месяцев 2011 года органами прокуратуры республики изучено 2,2 тысячи муниципальных нормативных правовых актов, в 212 актах (9% от числа изученных) выявлены коррупциогенные факторы. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов коррупциогенные факторы были выявлены в 81 проекте. Свои рекомендации по расширению сложившихся форм взаимодействия органов прокуратуры с органами местного самоуправления и повышению качества подготовки принимаемых муниципальных нормативных правовых актов прокуратура республики представила на состоявшемся 21 декабря 2011 года заседании Совета Республики.
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Нижний Тагил. Смягчить коррупционность, а то и вовсе исключить её позволяет проведение аукционов в электронном виде. Об этом на прошедшем в городе заседании Совета по противодействию коррупции заявил начальник управления муниципального заказа мэрии. По его словам, переход на систему проведения аукционов в электронной форме может стать перспективной мерой борьбы с использованием должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения. Нижний Тагил одним из первых городов в области стал переходить на электронные аукционы. По словам чиновника, с апреля 2011 года по настоящее время его управлением были размещены 1.632 заказа, и 741 из них уже в виде электронных аукционов. В свою очередь, выступивший на заседании совета начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города поделился с присутствующими опытом организации деятельности по разработке и принятию правовых актов, направленных на противодействие коррупции, при осуществлении функций по предоставлению земельных участков, расположенных на территории Нижнего Тагила, в собственность или в аренду. По его словам, такие документы также играют большую роль в борьбе с коррупцией.
Рязань. Состоялось заседание комиссии по противодействию коррупции в муниципальном образовании – город Рязань. Участникам заседания озвучен доклад, что из выделенных горадминистрации средств на строительство, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог в размере 224 955,0 тыс. руб., оплачены работы на сумму 150 531,8 тыс. руб. В настоящее время подрядчик устраняет замечания горадминистрации по качеству проведенных работ на сумму свыше 20 млн. рублей. Членов комиссии интересовали вопросы сроков проведения ямочного ремонта по конкретным адресам, а также наличие практики применения штрафных санкций к подрядчику за срыв сроков ремонта. Более детально вопрос о распределении и расходовании бюджетных средств было решено рассмотреть на следующем заседании в связи с неподготовленностью докладчика.
Череповец, Вологодская область. С этого года в мэрии Череповца реализуется программа мероприятий, которая направлена на снижение административных барьеров и повышение качества и доступности муниципальных услуг на 2011—2013 годы. Это позволит повысить качество и доступность этих услуг как для физических, так и для юридических лиц. Реализация программных мероприятий в конечном итоге позволит сократить сроки предоставления муниципальных услуг, а гражданам не придется обивать пороги различных учреждений для получения множества справок. У череповчан есть возможность сообщить об известных им фактах коррупционных проявлений По телефону «горячей линии» , кроме того, на официальном интернет — сайте города создана рубрика «Противодействие коррупции», где также можно оставить сообщения об этих фактах. В зданиях, где расположены мэрия города и органы мэрии с правами юридического лица, на информационных стендах указаны телефоны «горячей линии», размещено 7 специальных ящиков для сбора обращений граждан по вопросам коррупции. В текущем году на горячую линию по коррупции поступило всего 4 обращения о нарушениях, которые не касались коррупции.
Камышин, Волгоградская область. На минувшей неделе в Камышине была принята целевая программа, направленная на противодействие коррупции. Для достижения общей цели органы местной власти объединили усилия с силовиками и общественными организациями. Уже сегодня для местных предпринимателей разработана программа семинаров, на которых будут рассматриваться вопросы прав и полномочий надзорных органов. Кроме того, муниципалитет Камышина открыл работу горячей линии по вопросам противодействия коррупции. Позвонив на телефон доверия, граждане могут сообщить о фактах коррупционных проявлений, с которыми они столкнулись. Аналогичные телефонные линии так же появились в полиции и прокуратуре.
Нижний Новгород. Глава администрации Нижнего Новгорода Олег Кондрашов предлагает наиболее активным нижегородцам объединиться в "большой муниципалитет". Цель проекта – вовлечение горожан в управление городом через конкретные идеи и рекомендации, способные принести реальную пользу и изменить жизнь к лучшему. Саров. В муниципальную кадровую службу и прокуратуру не поступало обращений от граждан или организаций по фактам коррупции в администрации. Об этом 14 декабря на плановом заседании межведомственного координационного совета по противодействию коррупции сообщил начальник управления муниципальной службы и кадровой работы администрации.
Елецкий район, Липецкая область. Директор МФЦ Елецкого района побывала на заседании «круглого стола» на тему «Создание и деятельность многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг как фактор снижения коррупции на региональном и муниципальном уровнях». Совещание организовал комитет Совета Федерации по федеральному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делами Севера.
Курган. Вопросы возможных коррупционных проявлений в сферах жилищно-коммунального хозяйства, муниципальных закупок, земельных отношений, градостроительства рассматривались Советом при Главе города Кургана в уходящем году. На последнем заседании были подведены итоги работы за 12 месяцев и намечены планы на будущее. Как отмечалось в ходе заседания, по всем вопросам, рассмотренным за отчетный период, Советом были разработаны конкретные рекомендации для органов местного самоуправления. Их исполнение находилось на постоянном контроле Главы города Виктора Серкова. В частности, по результатам решения Совета был проведен анализ систем документооборота в сфере землепользования. В перечень муниципальных услуг были включены услуги, оказываемые Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана. Кроме того, во исполнение решения Совета Курганской городской Думой были приняты решения, регулирующие управление и пользование муниципальным имуществом. На постоянном контроле Совета находятся вопросы кадровой работы в органах местного самоуправления города Кургана с точки зрения профилактики коррупции. В частности, проанализирована деятельность комиссий по урегулированию конфликтов интересов. На протяжении всего года работали «горячая линия» и «телефон доверия 42-16-44» для приема сообщений граждан о фактах коррупции, неисполнения служебных обязанностей со стороны муниципальных служащих города Кургана или превышения ими служебных полномочий. Следует отметить, что сообщения, поступающие на «телефон доверия», направляются в соответствующие органы для рассмотрения и принятия мер. Антикоррупционная деятельность будет продолжена и в новом году. Муниципалитету предстоит работа по целевой программе «Противодействие коррупции в городе Кургане на 2012-2015 годы», утвержденной в октябре.
Нягань, ХМАО. Новый раздел официального сайта Нягани направлен на выявление отношения населения к такому явлению, как коррупция и поиск путей решения этой проблемы. Исследователи, в - первую очередь, ставят задачу определить, с какими нарушениями жители города сталкиваются чаще всего при обращении в государственные и муниципальные органы, проанализировать осведомленность няганцев о структурах, в которые можно обратиться в случае столкновения с коррупцией, выяснить причины предпочтения респондентами неофициальных путей решения возникающих проблем, выявить наиболее коррумпированные, по мнению населения, государственные и муниципальные органы и рассмотреть самые эффективные, с точки зрения горожан, методы борьбы с коррупцией.
Всеволожский район, Ленинградская область. В марте 2011 года администрация района утвердила долгосрочную целевую программу по противодействию коррупции на 2011-2012 годы, создала комиссию, разработала положение и план мероприятий. В рамках мероприятий проверялись сведения о доходах муниципальных служащих, а также кандидатов на работу. Сотрудники прошли антикоррупционное обучение. Распоряжением администрации утверждено положение о порядке аттестации, которую в этом году прошли 65 служащих. Отдел по правовым вопросам в течение года проводил антикоррупционную экспертизу проектов муниципальных правовых актов. - Деятельность местных властей становится более открытой и прозрачной. На официальном сайте размещается нормативная, правовая, справочная и новостная информация. А также информация о кадровых назначения и государственных заказах, - сказал глава района.
Нижний Новгород. Контрольно-ревизионное управление Нижнего Новгорода в 2011 году выписало 225 предписаний о нарушениях по итогам антикоррупционных проверок. Так, в 2011 году сотрудники контрольно-ревизионного управления провели 105 плановых и внеплановых проверок финансово-хозяйственной деятельности в муниципальных учреждениях, предприятиях и других организациях города. 18 из них были проведены по запросу прокуратуры, 22 - по обращениям граждан. Проверено 36 учреждений образования, 34 организации, работающие в сфере ЖКХ, 14 поликлиник и больниц.
Миасс, Челябинская область. В Миассе меры, принятые комиссией по противодействию коррупции, сработали. Члены комиссии при подведении итогов работы за год решили, но нужна большая открытость. В частности, комитет по имуществу разработал около полутора десятков регламентов по оказанию муниципальных услуг, с четким описание действий чиновников. Это позволило уменьшить зависимость людей, обратившихся за решением проблемы, от квалификации, честности, и настроения работников муниципальных структур. Решено активнее информировать жителей округа и бизнесменов о проводимых аукционах по продаже земельных участков. Уже заказаны стенды, где разместятся образцы документов и порядок действий чиновников при оказании той или иной услуги. Прорабатывается вопрос о структуре сайта комитета.
Нижний Новгород. Глава администрации Нижнего Новгорода на заседании межведомственного совета по противодействию коррупции при главе горадминистрации предложил организовать для некоторых муниципальных чиновников экскурсии в СИЗО в целях профилактики коррупционных явлений. Он предложил включить эту меру в городскую целевую программу "Противодействие коррупции в Нижнем Новгороде". На официальном веб-сайте муниципалитета в 2011 году стал доступен раздел «Противодействие коррупции». Ежеквартально обновляется информация о количестве и результатах проведенных проверок в отношении муниципальных служащих администрации города на предмет соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов. Для обеспечения реализации прав граждан посредством проведения независимой антикоррупционной экспертизы, тексты проектов муниципальных нормативных правовых актов своевременно размещаются в
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
ТПП РФ. В Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось заседание рабочей группы по выработке мер по совершенствованию системы государственного и муниципального заказа и противодействию коррупции в этой сфере. В заседании приняли участие вице-президент ТПП РФ, директор Юридического департамента ТПП РФ, заместитель директора Департамента экономической безопасности предпринимательства ТПП РФ, начальник отдела государственных закупок Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России, заместитель министра экономики Московской области, представители правоохранительных органов, РСПП, «Деловой России», «ОПОРы России». Рабочая группа создана согласно решению Президента ТПП РФ при активном участии территориальных ТПП. Позиция ТПП РФ по этому вопросу заключается в необходимости перехода на федеральную контрактную систему в сфере госзаказа. По его мнению, сегодня требуется эффективный поэтапный контроль финансирования выполнения и удовлетворения государственных нужд. Кроме того, в этом процессе должен присутствовать общественный контроль в лице представителей бизнес-сообщества. Переход на федеральную контрактную систему диктуется не только интересом государственного заказчика, но и является большим подспорьем для исполнителя заказа по удовлетворению государственных и муниципальных нужд. Далее члены рабочей группы заслушали выступление начальника отдела государственных закупок Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России. Она ознакомила собравшихся с некоторыми положениями проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». В частности, она отметила проблемы, существующие в сфере закупок, заключающиеся в существенной неполноте сферы регулирования действующего законодательства, сводящегося к вопросам размещения заказа; отсутствии единой методологии и контроля планов государственных закупок, открывающей возможности для осуществления закупок, не отвечающих интересам общества и государства, в т.ч, товаров категории «люкс»; отсутствии ответственности заказчика за результат. Федеральная контрактная система предполагает переход к контрактным отношениям, когда и заказчик, и исполнитель несут ответственность за результат выполненного контракта, а не только за соблюдение процедур. Для обеспечения эффективности закупок федеральной контрактной системы вводится механизм управления контрактными рисками; расширяется перечень процедур осуществления закупок и д.р. Затем представитель Минэкономразвития России ознакомила участников мероприятия с механизмом прогнозирования и плановости закупок; публичного обоснования потребностей; нормирования закупок для обеспечения внутренних нужд государственных органов; управления контрактными рисками. Состоялся обмен мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес. Высказанные на мероприятии предложения будут обобщены и доработаны.
Волжский университет имени Татищева, Тольятти. Как сделать так, чтобы пространство, в котором живет человек, было безопасным во всех отношениях? Этот вопрос обсуждался на ежегодной конференции «Безопасный город», прошедшей на днях в Волжском университете имени Татищева при поддержке мэрии Тольятти и Торгово-промышленной палаты. На ней, в частности, обсуждались такие вопросы, как экологическая безопасность, борьба с контрафактом, противодействие коррупции, защита персональных данных и, конечно, та самая общественная безопасность, без которой трудно представить данную конференцию. Пожалуй, одной из самых интересных стала дискуссия в рамках темы «Противодействие коррупции», в которой приняли участие представители власти, прокуратуры, общественных организаций, бизнеса и, конечно же, Волжского университета имени Татищева. Именно его сотрудник и задал разговору правильный, достаточно жесткий тон, вызвав массу комментариев собравшихся за круглым столом специалистов. Интересный факт добавил в картину зам. директора тольяттинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Этот вуз провел опрос среди своих студентов 4-го курса отделения государственного муниципального управления (будущие чиновники), который показал, что 9 из 10 студентов не представляют возможным решать служебные вопросы без взятки. Коррупция в нашей стране имеет такие большие масштабы во многом в силу того, что до недавнего времени в стране отсутствовало какое-либо антикоррупционное законодательство, заметили участники круглого стола. В любом случае проблема носит системный характер, и бороться с ней также нужно системно, меняя законодательство, организуя общественный контроль. Последнее – гораздо более действенный механизм, чем принято считать. В частности, общественные советы при прокуратуре по защите прав предпринимателей способствуют сокращению числа нарушений со стороны контролирующих служб, заметил помощник прокурора Тольятти.
Рязанская ТПП. В соответствии с решением Совета при Губернаторе Рязанской области по противодействию коррупции в Рязанской торгово-промышленной палате состоялся семинар по вопросам размещения государственных и муниципальных заказов и обеспечения конкуренции.
Магнитогорск, Челябинская область. В Магнитогорске начала работу независимая Юридическая антикоррупционная организация. Сотрудники вновь созданной антикоррупционной организации имеют большой опыт работы в правоохранительных органах. Вместе их свело желание совместно противостоять любым проявлениям коррупции в нашем обществе… Как уверяют руководители службы, работа над обращениями граждан уже ведется. Организация через СМИ обращается к гражданам: «Если вы владеете информацией о готовящихся или cовершенных преступлениях и правонарушениях, владеете информацией о лицах, скрывающихся от правоохранительных органов, о коррупции, произволе или бездействии должностных лиц, если чиновники, муниципальные служащие или сотрудники правоохранительных служб у вас вымогают деньги или ценные подарки, ваш звонок ждут по телефону: 45-22-12. Звонок в Юридическую антикоррупционную организацию может стать единственным действенным способом по противодействию коррупции. Сообщение можно передать так же по адресу электронной почты: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript . За ценную информацию возможно вознаграждение. Любая информация важна для нас и является абсолютно конфиденциальной. Она не подлежит разглашению ни при каких. Однако, если это возможно, оставляйте контакты для связи с вами - для уточнения и более детальной проработки информации». Подробности о сути работы Юридической антикоррупционной организации пока не разглашаются. Из общения с представителями службы журналистам стало понятно, что расследование ведется по специальной технологии, зарекомендовавшей себя в специальных подразделениях правоохранительных органов. Официальные представители полиции, ФСБ и прокуратуры будут привлекаться к расследованию на самом финише работы по каждому из эпизодов. Официальные итоги расследования также будут находиться под постоянным контролем антикоррупционной службы, чтобы ни у кого не возникло желания «замять» или «притормозить» процесс.
Исследования
Транспоренси Интернейшнл. Опубликован ежегодный рейтинг «Индекса восприятия коррупции». В этом году Российская Федерация из 183 позиций заняла 143. Данное положение по сравнению с прошлогодним показателем - 154 место - показывает сравнительное улучшение.
Нижний Новгород. Председатель общественного Комитета по противодействию коррупции при ТПП Нижегородской области представила итоги антикоррупционного мониторинга общественного мнения, проведенного в Нижегородской области 2010-2011 годах. В ходе мониторинга удалось изучить отношение к проблеме коррупции 6931 человек из числа представителей бизнес-сообщества региона. По словам докладчицы, «столь масштабное изучение мнения бизнес-структур не имеет аналогов в других регионах Российской Федерации».
ОП РФ. Из всех поступивших в 2011 году в Общественную палату жалоб на коррупцию 63 процента касались деятельности правоохранительных органов (судебная система - 30%, местное самоуправление - 27%, полиция - 15%, прокуратура и СК - 15%).
Нижний Новгород. С фактами коррупции в Нижнем Новгороде в той или иной сфере сталкивались около 25% опрошенных, 49% не имели дело с коррупцией, однако слышали о таких фактах из СМИ.
Зарубежный опыт
Испания. Президент футбольного клуба "Севилья " судом города Малаги осужден на 7,5 лет лишения свободы. Президент клуба нарушил множество статей Уголовного Кодекса Испании, в числе которых: мошенничество, получение взятки, махинации и хищение бюджетных средств в муниципалитете Марбелья, в котором он работал с периода 1999 по 2003 год. Прокуратура Марбельи требовала более сурового наказания в виде 30 лет. Ранее был осужден на 5 лет лишения свободы бывший генеральный директор туринского "Ювентуса" за проведение "договорных" матчей.
|
