Реклама
Бюллетень МИКС 10/2011
Индекс материала
Бюллетень МИКС 10/2011
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)
Продолжение громких дел и судебная практика.
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
Исследования
Зарубежный опыт
Все страницы

 


Местное сообщество против коррупции  10/2011


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий http://m-i-k-s.ru содержит материалы ежемесячного мониторинга мер противодействия коррупции на местном уровне.


Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с 1 по 31 октября 2011г.. 46

. 63


 

 Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)

 

Нейский район, Костромская область. Следственными органами Следственного комитета РФ по Костромской области возбуждено уголовное дело в отношении 37-летнего врача муниципального учреждения здравоохранения «Нейская районная больница», подозреваемого в совершении двух эпизодов преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки).

По версии следствия, 16 сентября 2011 года подозреваемый получил взятку от местного жителя за выдачу листка нетрудоспособности без проведения медицинского освидетельствования и при отсутствии каких-либо оснований для этого. Через несколько дней злоумышленник получил еще одну взятку за закрытие выданного листка нетрудоспособности. Всего за свои незаконные действия подозреваемый получил деньги в общей сумме 2,5 тысячи рублей.

В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Расследование уголовного дела продолжается.

 

Ивановский район, Ивановская область. Отделом по расследованию особо важных дел следственного управления СК России по Ивановской области завершено расследование уголовного дела в отношении заместителя главы администрации Ивановского муниципального района Г. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч.3 ст. 159 УК РФ (покушение на мошенничество с использованием служебного положения, в крупном размере, с причинением значительного ущерба потерпевшему).

По версии следствия, заместитель главы районной администрации по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям в феврале 2011 года предложил предпринимателю оказать содействие в решении вопроса о передаче права аренды на земельный участок. Свою помощь указанное должностное лицо оценило в 500 тысяч рублей. 4 мая 2011 года в дневное время в помещении кафе «Кофеин», расположенного в областном центре, чиновник, реализуя свой умысел на завладение путем обмана денежными средствами предпринимателя, получил от последнего 200 тысяч рублей, а также обсудил порядок передачи остальной суммы денег в размере 300 тысяч рублей, предназначенных якобы для передач в качестве взятки главе администрации Ивановского муниципального района. Довести свой умысел до конца указанное должностное лицо не смогло по причине его задержания сотрудниками УФСБ по Ивановской области.

Следствием установлено, что решение вышеуказанного юридического вопроса от обвиняемого не зависело.

Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Звенигород, Московская область. Заместитель главы Звенигорода Т. и руководитель муниципального унитарного предприятия подозреваются в получении взятки в размере 33 млн руб. за оформление в собственность пяти земельных участков.

Чиновники за взятку планировали оказать помощь с оформлением в собственность пяти земельных участков общей площадью 1 га под  строительство коттежей.

Сотрудники полиции провели обыски в здании администрации и МУП Звенигорода, а также по местам жительства чиновников. В ходе проверки найдены документы, подтверждающие факты оформления земельных участков на подставных лиц для дальнейшей продажи.

Бабушкинский суд Москвы санкционировал арест Т. и отказался освободить подозреваемого под залог в 5 млн руб. Замглавы Звенигорода свою вину не признает, но «готов сотрудничать со следствием».

В настоящее время заместитель мэра Звенигорода временно отстранен от должности.

Красноармейский район, Саратовская область. Главе администрации Красноармейского района Саратовской области 37-летнему Ф. предъявлено обвинение. Его обвиняют в получении взятки за незаконные действия в крупном размере (п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ). Директору муниципального учреждения администрации данного района 44-летнему В. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве, совершенное в крупном размере).
По версии следствия, с сентября по 4 октября 2011 года Ф. договорился с представителем главы крестьянского хозяйства о заключении между администрацией и главой КФХ дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего право его субаренды. 4 октября 2011 года незаконное соглашение, датированное 27 июня 2011 года, было заключено. 5 октября 2011 года примерно в 14 часов В., действуя по указанию Ф. и в его интересах, находясь в своем автомобиле на территории города Саратова, получил в качестве посредника для передачи Ф. взятку в виде денег в крупном размере в сумме 500 тысяч рублей за подписание дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.
Ф. и В. заключены под стражу, проводится следствие.

 

Липецк. Отделом по расследованию особо важных дел СУ СК России по Липецкой области возбуждено уголовное дело в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением, подозреваемой в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 290 УК РФ (получение взятки).

По версии следствия, 6 октября 2011 года в городе Липецке заведующая детским садом получила взятку в размере 30 тысяч рублей за оказание содействия в выдаче направления местному жителю для дальнейшего зачисления его ребенка в детский сад.

В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления.

Расследование уголовного дела продолжается.

 

Верхотурье, Свердловская область. Качканарским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Свердловской области завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего главы администрации городского округа Верхотурский 55-летнего П., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

В ходе следствия установлено, что 28 января 2008 года гражданин П., злоупотребив должностными полномочиями, незаконно устроил на работу в администрацию городского округа Верхотурский на должность ведущего специалиста организационного отдела свою сноху. Не проработав в этой должности ни дня, она ушла в декретный отпуск и в последующем незаконно получила пособие по беременности и родам. В результате противоправных действий П. Фонду социального страхования РФ (филиал в городе Карпинске Свердловской области) причинен материальный ущерб в размере 103 тысячи рублей.

Поскольку следствием собрана достаточная доказательственная база, уголовное дело вместе с утвержденным обвинительным заключением направлено в Верхотурский районный суд для рассмотрения по существу.

Необходимо отметить, что обвиняемый П. уже отбывает наказание в связи состоявшимся в отношении него приговором Свердловского областного суда от 23 ноября 2010 года, которым он признан виновным по п.«г» ч.4 ст.290 УК РФ (получение взятки за незаконные действия, совершенное в крупном размере) и осужден к 9 годам лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима. Следствием и судом было установлено, что в 2006 году злоумышленник за взятку предложил директору местного общества с ограниченной ответственностью «Темп» заключить ряд выгодных для последнего муниципальных контрактов на ремонт служебных помещений в здании администрации городского округа, а также заключить муниципальный контракт на капитальный ремонт муниципального образовательного учреждения Красногорская средняя школа. Также он помог строительной компании выиграть не только этот заказ, но и получить подрядные заказы на ремонт детского сада и детской лыжной школы. Общая сумма взяток превысила 1,3 миллиона рублей.

Кроме того, в настоящее время в отношении П. мировым судьей и Верхотурским районным судом рассматриваются еще два уголовных дела по обвинению его в преступлениях, предусмотренных ч.1 ст.160 УК РФ (присвоение) и ч.1 ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), ч.1 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий), ч.1 ст.285.1 УК РФ (нецелевое расходование бюджетных средств).

 

Республика Удмуртия. Отделом по расследованию особо важных дел СУ Следственного комитета РФ по Удмуртской Республике расследуется уголовное дело по факту получения взятки Главой одного из муниципальных образований Удмуртии.

По версии следствия, в августе текущего года Глава органа местного самоуправления 57-летний Б. лично получил гражданина взятку за совершение в его пользу незаконных действий по составлению от имени лиц, проживающих на территории района заявлений на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а также составлению актов обследования жилищно-бытовых условий указанных лиц, которые фактически с такой просьбой к нему не обращались.

Гражданин, который обратился к чиновнику с просьбой оказать содействие в приобретении лесных насаждений для собственных нужд в объеме 200 кубических метров на территории местного лесничества знал, что местные жители имеют право на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а он, проживающий в другом районе, такого права не имеет.

После получения взятки в виде денег в сумме 7 000 рублей Б. был задержан сотрудниками правоохранительных органов. Отделом по расследованию особо важных дел СУ Следственного комитета РФ по Удмуртской Республике возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки).

Расследование уголовного дела продолжается.

 

Ковылкинский район, Республика Мордовия. Следственными органами завершено расследование уголовного дела в отношении 55-летнего депутата совета депутатов сельского поселения, являющегося также руководителем одного из сельхозпредприятий района, обвиняемого в совершении 8 эпизодов мошенничества с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ) и покушении на дачу взятки должностному лицу (ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 291 УК РФ).

 

Барабинский район, Новосибирская область. Прокуратура области взяла на контроль расследование уголовного дела в отношении главы администрации Устьянцевского сельсовета Н. Из постановления о возбуждении уголовного дела следует, что глава администрации сельского совета Н. передал лично оперативному сотруднику полиции часть взятки в сумме 40 тысяч рублей за укрывательство выявленных в администрации муниципального образования нарушений финансово-хозяйственной деятельности.  
Как уточнили в прокуратуре, незаконные действия были пресечены сотрудниками Управления ФСБ России по Новосибирской области в Барабинске, в связи с чем Н. не смог довести преступление до конца по независящим от него обстоятельствам. 12 сентября было возбуждено уголовное дело по "покушению на дачу взятки" (часть 3 статьи 30, часть 3 статьи 291 Уголовного кодекса России) в отношении Н.

 

Мыски, Кемеровская область. Следственными органами Следственного комитета РФ по Кемеровской области предъявлено обвинение бывшему главе города Б. в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом, в крупном размере).

По версии следствия, глава города через посредника пообещал перечислить на счет предпринимателя, который выполнил работы по муниципальному контракту, оставшуюся часть платежа в сумме более 3-х млн. рублей за взятку.

В ходе оперативного мероприятия была зафиксирована передача денег предпринимателем в сумме 480 тысяч рублей посреднику.

29 июня 2011 года в рабочем кабинете при получении взятки в сумме 440 тысяч рублей был пойман с поличным глава города Мыски. Сумму в 40 тысяч рублей посредник оставил себе в качестве вознаграждения.

В соответствии с примечанием ст. 291.1 в отношении посредника следователем принято решение о прекращении уголовного преследования.

В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Расследование уголовного дела продолжается.

 

Мамадышский район, Республика Татарстан. Сотрудники МВД  задержали главу сельского поселения, пытавшегося воспользоваться своим служебным положением. За взятку чиновник намеревался продать муниципальную землю.

С поличным был задержан 57-летний глава Малмыжского сельского поселения. В руках оперативников он оказался после того, как получил 20 000 рублей от жителя Елабуги. Взамен он выдал заключение о выделении земельного участка в селе Малмыжка. Такой документ давал полное право его обладателю начать оформление земли в собственность. Застигнутый врасплох сотрудниками Елабужского межрайонного отдела ОРЧ МВД по Татарстану глава сельского поселения не сразу понял, в чем дело, и всячески отрицал свою причастность к деньгам, лежавшим в его служебной машине. Свою вину он не признал до сих пор.

В отношении чиновника СУ СКР по Татарстану возбуждено уголовное дело по ст. 290 УК РФ - "Получение взятки". Ведется следствие.

 

Балахнинский район, Нижегородская область. Следственные органы  СУ СКР по Нижегородской  области возбудили  уголовное дело в отношении главы администрации и специалиста одного из сельских муниципальных образований Балахнинского района, подозреваемых во взяточничестве.
Уголовное дело возбуждено по   п.п. "а", "в" ч. 5 ст. 290 УК РФ ("Получение должностным лицом взятки в виде денег, совершенное группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере").
По версии следствия, 20 октября днем глава администрации и специалист муниципального образования  Балахнинского района, находясь в служебном кабинете, незаконно получили от гражданина взятку в размере 330 тыс. рублей за оказание помощи в приобретении земельного участка на автодороге Балахна – Заволжье (Нижегородская область).
После получения взятки злоумышленники были задержаны и дали признательные показания о том, что за оформление и передачу документов о праве собственности на земельный участок и дом в Балахнинском районе они получили 300 тыс. рублей.
В настоящее время проводятся следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Расследование уголовного дела продолжается.

 

Верхнеуслонский район, Республика Татарстан. Руководителем следственного управления СКР по Республике Татарстан в отношении главы муниципального образования «Верхнеуслонский муниципальный район» депутата Совета Верхнеуслонского сельского поселения 55-летнего Т. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ («Получение взятки главой органа местного самоуправления, в особо крупном размере»).

По версии следствия, осенью 2011 года житель Казани обратился к подозреваемому с просьбой оказать ему содействие в приобретении земельных участков на территории Верхнеуслонского муниципального района. Дав согласие, чиновник потребовал за свои услуги вознаграждение в размере 5 миллионов рублей. 19 октября 2011 года мужчина передал главе района часть требуемой суммы в размере 3 миллионов рублей, однако, посчитав его действия противозаконными, обратился с заявлением в ОРЧ №5 МВД по РТ.

В дальнейшем все действия проходили под контролем оперативных служб. В результате 21 октября 2011 года на улице Вахитова в г.Казани Т. был задержан сразу после получения им оставшихся 2 миллионов рублей. При этом сотрудники полиции также изъяли имевшиеся у подозреваемого с собой 3 миллиона рублей, переданные ему просителем ранее в качестве взятки.

В ходе допроса Т. свою вину признал полностью и раскаялся в содеянном. В отношении него избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. В настоящее время проводятся следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на сбор и закрепление доказательств. Расследование уголовного дела продолжается.

В настоящий момент готовится обращение Президента Республики Татарстан к депутатам Верхнеуслонского муниципального района об освобождении Т. от обязанностей главы района.

 

Ростовская область. Бывший начальник управления ЖКХ администрации одного из крупных городов Ростовской области подозревается в превышении должностных полномочий, которые нанесли ущерб муниципалитету на сумму 72 миллиона рублей.
Сотрудники оперативно-разыскной части экономической безопасности и противодействию коррупции номер 2 Главного управления МВД России по Ростовской области установили, что бывший руководитель городского ЖКХ заключил со строительной фирмой договор создания проектно-сметной документации для последующего ремонта в жилых домах города. При этом чиновник знал об отсутствии бюджетных средств. 
Строительная компания выполнила часть работ согласно договору, однако деньги ей выплачены не были. Тогда предприниматель обратился в суд. 
В настоящее время по решению областного Арбитражного суда с городского управления ЖКХ взыскано 36 миллионов рублей.

Печора, Республика Коми. Следственным управлением Следственного комитета РФ по Республике Коми возбуждены два уголовных дела в отношении главы МО МР «Печора» - руководителя администрации МО МР «Печора», подозреваемого в получении взятки (ч. 4 ст. 290 УК РФ) и в злоупотреблении должностными полномочиями (ч. 2 ст. 285 УК РФ).

По данным следствия установлено, что подозреваемый, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, 09 сентября 2011 года получил взятку в виде денег от директора коммерческой организации за совершение действий, направленных на предоставление преимуществ данной организации при проведении торгов по размещению муниципального заказа для муниципальных заказчиков МР «Печора» и заключении муниципальных контрактов.

Кроме того, подозреваемый, действуя вопреки интересам МР «Печора», в 2008 году принял решение об изменении и распределении долей уставного капитала коммерческой организации, учрежденной МР «Печора».

Данное уголовное дело возбуждено на основании результатов проверки, проведенной Печорской межрайонной прокуратурой и оперативной информации, поступившей из Управления ФСБ Росии по РК.

В настоящее время подозреваемый задержан, в отношении него решается вопрос об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Оперативное сопровождение по уголовному делу осуществляется Управлением ФСБ России по РК.

По уголовному делу проводятся следственные действия, направленные на получение и закрепление доказательственной базы.

 

Тула. Следственным отделом по Привокзальному району г.Тулы СУ СКР по Тульской области возбуждены уголовные дела в отношении врача муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №з г.Тулы», подозреваемой в совершении 2 эпизодов преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 290 УК РФ (получение взятки за незаконные действия).

По версии следствия в октябре 2011 года подозреваемая незаконно выдала справки о нетрудоспособности двум лицам, не имеющим заболеваний, получив за это от каждого денежное вознаграждение в размере 1500 рублей.

В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего и закрепление доказательственной базы.

Расследование уголовного дела продолжается.

 

Астрахань. Следственным отделом ОП №2 завершено расследование уголовного дела в отношении заведующей одного из детских садов Астрахани. Весной 2011 года она потребовала с родителей воспитанника учреждения передать ей в качестве взятки денежные средства. Кроме этого, она сообщила, что в случае невыплаты 10 тысяч рублей за продолжение воспитания ребенка, их трёхлетний сын будет отчислен из учреждения. 
Молодые люди, решив не подчиняться таким незаконным требованиям, обратились в полицию. В начале июня в служебном кабинете руководителя детского сада состоялась передача денег. В дальнейшем она была задержана сотрудниками полиции. По факту получения взятки должностным лицом в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» было возбуждено уголовное дело. 
В настоящее время расследование уголовного дела находится на завершающей стадии. Женщине предъявлено обвинение по ч. 1 ст. 290 УК РФ. Уголовное дело планируется направить в прокуратуру Ленинского района с обвинительным заключением.

 

Курган. В ноябре 2009 года два предпринимателя из города Курган создали ООО «Престиж-Курган», которое должна была стать управляющей компанией в сфере ЖКХ столицы Зауралья. На встрече с предпринимателями начальник управления ЖКХ администрации Кургана М. и заведующая отделом правового обеспечения в ЖКХ и социальной сфер правового управления администрации города К. пообещали содействовать развитию бизнеса, если они включат в состав учредителей управляющей компании их родственников. Предприниматели согласились и переписали 15% компании на мать М. и еще 15% на мужа К. 
Вскоре «Престиж-Курган» получила в управление ряд новых многоэтажных жилых домов в нескольких спальных районах города. Кроме того, компания арендовала под свой офис муниципальное помещение не по общей ставке 224 руб. за кв.м в месяц, а по льготной – 3,5 руб. за кв.м. 
В июне 2010 года чиновницы потребовали от учредителей «Престиж-Курган» передать им взятку в размере 300 тысяч рублей за «содействие» в деятельности УК, но предприниматели отказались. Тогда чиновницы направили в компанию, выпускающую квитанции на оплату коммунальных услуг, требование исключить из квитанции ООО «Престиж-Курган». В результате управляющая компания временно перестала получать деньги от квартиросъемщиков. 
В сентябре 2010 года в интернете была опубликована информация, о том что родственники чиновниц входят в состав учредителей «Престиж-Курган». Вскоре чиновницы были уволены из администрации города. По данному факту была проведена прокурорская проверка, и по ее результатам возбуждено уголовное дело по фактам «незаконного участия в предпринимательской деятельности» и «покушении на получение взятки группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере». В настоящее время дело направлено в Курганский областной суд.

 

Бугуруслан, Оренбургская область. Подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями продолжается комплекс мероприятий, направленных на выявление коррупционных преступлений в государственных и муниципальных организациях.

Так, в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками ОРЧ ЭБиПК МО МВД России «Бугурусланский» был выявлен факт получения взятки руководством профессионального лицея в г.Бугуруслане, за выдачу свидетельства об уровне квалификации государственного образца и окончании курсов в учебном заведении без фактического обучения.

Девушка, обратилась к руководству лицея с просьбой о выдаче свидетельства окончания курсов без обучения. На что ей объявили расценки. Обучение стоило 3000 рублей, а сама услуга 4200 рублей. После получения взятки, один из руководителей лицея был задержан с поличным.

По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 статьи 290 УК России «Получение взятки». Сумма ущерба от преступной деятельности составила около 4200 рублей.


Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)

 

Киясовский район, Удмуртская Республика. Прокуратура Киясовского района в ходе проверки обнаружила многочисленные факты неправильного оформления муниципальными служащими справок об их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставления неполных и недостоверных сведений.
Один из муниципальных служащих образования «Киясовское» в нарушение федерального закона «О противодействии коррупции» не представил справку о доходах за 2009 год. 
Кроме того, в справках, представленных рядом муниципальных служащих, отсутствовали сведения об имеющихся в собственности или пользовании жилых помещениях, о местонахождении объектов недвижимости, о виде собственности на недвижимое имущество, о реквизитах банковских счетов, месте регистрации транспортных средств и т.д. 
По итогам проверки прокурором Киясовского района внесено 9 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Еткульский район, Челябинская область. Прокуратура Еткульского района Челябинской области выявила грубое нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» в администрации Еткульского сельского поселения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в администрации поселения до настоящего времени не утвержден перечень должностей муниципальной службы, на которые распространяются установленные законом ограничения, а также возлагается обязанность предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, отсутствие опубликованного нормативного правового акта об утверждении соответствующего перечня должностей препятствовало исполнению работодателями обязанности сообщать в орган местного самоуправления об устройстве на работу гражданина, ранее замещавшего должность муниципальной службы, также способствовало совершению работодателями и бывшими служащими правонарушений.

Прокуратура района внесла главе Еткульского сельского поселения представление об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и привлечении виновных лиц к ответственности.

Представление находится в стадии рассмотрения.

 

Саратов. В администрации Волжского района Саратова выявлены нарушения федеральных законов "О муниципальной службе в Российской Федерации" и "О противодействии коррупции".

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что муниципальными служащими ненадлежащим образом исполняются обязанности по представлению сведений о доходах и имуществе.

В частности, первым заместителем главы района, мужем заместителя главы района, начальником отдела, а также главным специалистом отдела допущены факты искажения сведений о наличии у них имущества на праве собственности, а именно, в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указаны недостоверные сведения о земельных участках, недвижимом имуществе, принадлежащих муниципальным служащим.

По представлению прокуратуры Волжского района указанные лица администрации привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Богатовский район, Самарская область. Прокуратурой района выявлено нарушение администрацией муниципального района законодательства о противодействии коррупции при приеме сотрудника на работу. Проверка показала, что в июне 2011 года в администрацию сельского поселения Богатое принят на работу гражданин, ранее занимавший должность начальника территориального отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области.

В нарушение требований закона администрация поселения о данном факте представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы в установленный законом срок не уведомила.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в отношении главы поселения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ (привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции»), в его адрес также внесено представление.

Акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрении.

 

Бай-Тайгинский район, Республика Тыва. Прокуратурой района проверено соблюдение муниципальными учреждениями и организациями законодательства о противодействии коррупции.

В ходе прокурорской проверки в муниципальном образовательном учреждении «Найыральская средняя общеобразовательная школа» установлено, что учитель русского языка и литературы К. 13 октября 2008 года при устройстве на работу в школу предоставила диплом о высшем профессиональном образовании, якобы выданный Тывинским государственным университетом 13 июня 1997 года. Согласно диплому К. присвоена квалификация «Учитель русского языка и литературы».

Прокурорские работники выявили, что К. в университете никогда не училась, диплом ей не выдавался и является поддельным. На основании предоставленных подложных документов о высшем образовании между К. и школой был заключен трудовой договор, издан приказ о приеме ее на работу в образовательное учреждение.

По материалам прокурорской проверки в отношении К. за использование заведомо подложного документа возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 327 УК РФ. 25 мая текущего года уголовное преследование в отношении учительницы на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ (в связи с истечением срока давности) было прекращено. Основание для прекращения уголовного дела являлось не реабилитирующим, поэтому не препятствовало привлечению работника к дисциплинарной ответственности.

Пунктом 11 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовое соглашение может быть расторгнуто работодателем в случае предоставления работником при заключении трудового договора подложных документов. Директор школы мер дисциплинарного воздействия к К. не принял. Более того, в школе не рассматривался вопрос об увольнении «учительницы» с работы.

В связи с установленными при проверке обстоятельствами прокурором района директору Найыральской средней школы внесено представление с требованием: устранить нарушение федерального законодательства и уволить К. с работы. По результатам рассмотрения представления прокурора «учителя русского языка» К. из школы уволили.

 

Советск, Калининградская область. Прокуратура города Советска в деятельности  администрации Советского городского округа и окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» выявила  нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Федеральным законом  »О противодействии коррупции» установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с Федеральным законом  »Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы местного самоуправления должны проводить антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Прокурорской проверкой исполнения требований указанных Федеральных законов установлено, что  в 2011 году комиссией по проведению антикоррупционной экспертизы окружного Совета депутатов Советского городского округа, состав которой утвержден решением окружного Совета депутатов Советского городского округа, не составлено ни одного заключения в отношении нормативных правовых актов (проектов), принятых окружным Советом депутатов Советского городского округа, а 19 заключений антикоррупционной экспертизы содержат нарушения  Положения «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов администрации Советского городского округа». В связи с выявленными нарушениями закона  прокурором города Советска в окружной Совет депутатов муниципального образования  »Советский городской округ» и в адрес главы администрации Советского городского округа внесены представления.

 

Рыбинск, Ярославская область. Рыбинской городской прокуратурой в рамках осуществления мониторинга действующего законодательства и надзора в сфере использования и распоряжения муниципальной собственности проведена проверка соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления о приватизации муниципального имущества требованиям федерального законодательства.

В связи с внесением 11.07.2011г. изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» ряд норм нормативных правовых актов о порядке приватизации муниципального имущества, действовавших на территории городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района вошли в противоречие с федеральным законодательством.

Кроме того, выявлен ряд норм, содержащих коррупционные факторы.

Так, например, на претендентов, желающих участвовать в приватизации муниципального имущества, в том числе представителей малого и среднего предпринимательства, указанными муниципальными актами возлагалась обязанность доказать свое право на приобретение муниципального имущества.

При этом понятие процесса доказывания и круг подлежащих доказыванию обстоятельств не определен, в то время как частью 1 ст.5 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что покупателями муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов.

Частью 2 ст.16 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» определено, что не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

Таким образом, данные нормы муниципального нормативно-правового акта, кроме прямого противоречия нормам отраслевого федерального закона, противоречит п.14 ст.7 Федерального Закона «О противодействии коррупции» и имеет выраженную коррупционную составляющую, определяемую в соответствии с пп.»а» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010г. №96, как наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации ему права, установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

По результатам проведенного мониторинга Рыбинской городской прокуратурой внесены два протеста на муниципальные нормативные правовые акты.

Кроме того, в рамках реализации правотворческих полномочий прокуратуры, закрепленных ст.9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерацией» и соответствующими нормами уставов муниципальных образований, Рыбинской городской прокуратурой разработаны и направлены  на рассмотрение представительных органов городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района проекты соответствующих решений о внесении изменений в нормативные правовые акты местного самоуправления.

 

Смоленск. Решением областного УФАС России заместитель главы администрации Смоленска, начальник городского управления ЖКХ П. оштрафован на 40 тысяч рублей за необоснованное продление сроков двух муниципальных контрактов.

Чиновник в настоящее время находится под домашним арестом. На прошлой неделе ему, а также главе администрации Смоленска Л. и бывшему директору муниципального унитарного предприятия "Вычислительный центр ЖКХ" Е. было предъявлено обвинение в покушении на мошенничество (ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК РФ). Все трое подозреваются в незаконном получении так называемого "входного билета", то есть платы, которую вносят коммерческие организации за право участвовать в тендерах по благоустройству и реконструкции муниципальных объектов в рамках программы подготовки города к 1150-летию. При проведении оперативного эксперимента сотрудники главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ зафиксировали факт получения чиновниками пяти миллионов рублей от представителя московской компании "Евро Дизайн", пожелавшей в 2012 году участвовать в распределении муниципальных контрактов общей стоимостью свыше миллиарда рублей. Административное наказание, наложенное областным управлением ФАС на вице-мэра П., позволяет оценить, как городские чиновники заботились о приближенных компаниях.

В августе 2010 года на основании результатов открытых аукционов городское управление ЖКХ заключило муниципальные контракты на реконструкцию улицы Рыленкова стоимостью 32,2 миллиона рублей и капитальный ремонт улицы 25-го Сентября стоимостью 169,9 миллиона рублей. Оба контракта были заключены с одним и тем же ООО "Смоленская дорожно-строительная компания", работы по обоим надлежало выполнить к 20 декабря 2010 года. За неделю до окончания срока вице-мэр П. подписал с руководством подрядной организации дополнительные соглашения по каждому из контрактов, в соответствии с которыми работы на улице Рыленкова были продлены до 1 ноября 2011 года, а на улице 25-го Сентября - до 16 августа 2011 года. Вот за это решение антимонопольная служба и привлекла чиновника к административной ответственности, поскольку закон о размещении заказов не допускает изменения условий муниципальных контрактов ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке. Сам вице-мэр заявил, что нарушил закон по неосторожности - дескать, не предвидел последствий своих действий. Однако если вспомнить о стоимости "входного билета" на муниципальные аукционы, становится ясно, что штрафы в таких условиях не страшны. Между тем, у аукционов на право заключения муниципальных контрактов были и другие особенности.

Упомянутая выше подрядная организация только в августе прошлого года взялась в общей сложности за капремонт и реконструкцию пяти магистральных улиц в Смоленске, заключив муниципальные контракты общей стоимостью свыше 400 миллионов рублей. Во всех случаях эта компания оказывалась единственной, допущенной к участию в аукционе, хотя заявки подавали и другие коммерческие организации. Всем конкурентам было отказано по одной и той же причине - из-за отсутствия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов IV класса опасности. Считать это избыточным требованием к организациям, выполняющим капремонт и реконструкцию улиц города, не получается - специалисты наверняка смогут доказать, что при укладке асфальта рабочим приходится иметь дело с опасными отходами. Однако тот факт, что дорожно-строительные компании, в том числе и имеющие немалый положительный опыт работы по государственным и муниципальным контрактам, такой лицензии не имеют, наводит на мысль, что это требование является ноу-хау мэрии Смоленска - или, скорее, фирмы "Промресурс", привлеченной администрацией города для разработки аукционной документации.

В областном государственном учреждении "Смоленскавтодор" утверждают, что при выборе подрядчиков для ремонта и реконструкции областных автодорог подобных требований никогда не предъявлялось.

- В соответствии с законодательством требовать эту или какие-то другие лицензии недопустимо, поскольку генеральный подрядчик имеет право привлекать к работам любые субподрядные организации - в том числе, те компании, которые имеют лицензии на выполнение каких-то специальных работ. Самому генподрядчику получать их не нужно, - пояснили в управлении. - Такие особенные требования появляются, как правило, в тех случаях, когда заказчику по какой-то причине нужно сократить число участников аукциона.

Вообще, у областного управления ФАС есть опыт рассмотрения вопроса об избыточных требованиях к подрядным организациям. Например, в феврале рассматривалась жалоба екатеринбургской компании "СТК МТ Электро". Заявитель, готовый взяться за проектирование праздничного освещения в исторической части Смоленска, посчитал, что власти Смоленска неправомерно требуют от него лицензию на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Речь шла о контракте стоимостью 11 миллионов рублей, и единственным доводом, который сумели привести чиновники в обоснование этого требования, стало то обстоятельство, что проект должен включать в себя… праздничное освещение здания областного управления МВД. Аукцион был приостановлен, нелепости из конкурсной документации убрали, и компании-заявителю удалось заключить контракт.

В случае с дорожными работами так не получается, в Смоленске от подрядчиков второй год требуют лицензию на право работать с отходами IV класса опасности и пачками не допускают их к участию в аукционах. Пока во всей стране нашлось только две дорожно-строительные компании, которые такой обладают, и обе, по неофициальным сведениям, имеют отношение к смоленским чиновникам.

 

Пономаревский район, Оренбургская область. В ходе сверки прокуратурой Пономаревского района данных деклараций о доходах муниципальных служащих с данными территориального отделения ГИБДД и межрайонной налоговой инспекции № 2 по Оренбургской области, обнаружено, что три работника районной администрации – заместители главы администрации М. и Д., главный архитектор района З. - представили сведения о доходах и имуществе за 2010 год не в полном объеме.

М. и З. не отразили данные о зарегистрированном за ними автотранспорте. М. также не сообщил о своем участии в составе учредителей ООО «Вершина», а Д. не информировал о таком участии в составе юридического лица своей супруги.

Аналогичные нарушения законодательства о противодействии коррупции допустили главы Наурузовского и Софиевского сельсоветов.

 

Медведевский район, Республика Марий Эл. Прокуратура района в ходе проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе, проведенной в администрации муниципального района, выявила факты представления отдельными муниципальными служащими недостоверных сведений о доходах за 2010 год, полученных ими либо членами их семей.

Так, занизил размер своего дохода руководитель отдела архитектуры и муниципального хозяйства.

Заведующий сектором по информационному обеспечению забыл указать доход, полученный им от предпринимательской деятельности до поступления на службу.

Главный специалист комитета по управлению муниципальным имуществом, заведующий сектором гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и мобилизационной подготовки и руководитель отдела делопроизводства и диспетчерской службы в справках о доходах уменьшили размеры  доходов своих жен.

Ведущий специалист комитета по управлению муниципальным имуществом не указал доход, полученный им от владения акциями ОАО «Стройкерамика».

Ведущий специалист отдела образования и по делам молодежи муниципального района не указала доход своего несовершеннолетнего сына, полученный им от спортивной деятельности.

По результатам проверки прокуратура направила представления об устранении нарушений закона главе администрации МО «Медведевский муниципальный район» и руководителю отдела образования и по делам молодежи, поставила вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, допустивших нарушения служебных обязанностей.

Акты прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения.

 

Муравленко, ЯНАО. Прокуратурой города Муравленко в ходе проверки деятельности ООО охранное предприятие «Интеллект» выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Прокурорской проверкой установлено, что муниципальный служащий уволился с должности начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий администрации муниципального образования город Муравленко 21.04.2010 г. Указанная должность на основании постановления администрации города Муравленко входит в перечень должностей муниципальной службы при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах.

Таким образом, работодатель обязан был предоставить в администрацию города Муравленко сведения в письменной форме о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, однако такое уведомление в администрацию города Муравленко направлено не было.

По выявленным нарушениям прокурором города возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 (привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции») КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи ООО ОП «Интеллект» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. руб.

 

Каширский район, Воронежская область. Прокуратурой Каширского района проведена проверка соблюдения муниципальными служащими обязанности предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 год, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

Так, установлено, что муниципальными служащими Круглянского сельского поселения не были представлены сведения на супругов, а в отдельных случаях – на несовершеннолетних детей. Муниципальными служащими Дзержинского сельского поселения были представлены декларации о доходах, содержащие не полный перечень сведений, подлежащих декларированию, а муниципальными служащими Мосальского сельского поселения – по форме, утвержденной для граждан, претендующих на замещение должности федеральной государственной службы.

Допускаются нарушения при заполнении справок о доходах. К примеру, одно и то же имущество указывается и как принадлежащее на праве собственности, и как находящееся в пользовании; не во всех случаях указывается вид собственности, в которой находится имущество, либо размер доли.

Имеют место факты укрытия сведения о доходах сотрудниками администрации района.

По результатам проведенной проверки прокурором внесены представления главам 4 сельских поселений и главе администрации района об устранении нарушений закона и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

 

Санкт-Петербург. Прокуратура Калининского района Санкт-Петербурга провела проверку соблюдения требований законодательства о закупке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, а также законодательства о противодействии коррупции в Санкт-Петербургских государственных учреждениях здравоохранения, расположенных на территории района. 
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства СПб ГУЗ «Детская городская поликлиника № 29″ и СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №118″ в августе 2011 года заключили контракты на выполнение работ по капитальному ремонту зданий поликлиник путем размещения заказа у единственного поставщика. 
По результатам проверки прокуратура района возбудила три административных дела в отношении должностных лиц поликлиник по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ (несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на выполнение работ). Главе Администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства и решении вопроса о привлечении руководителей поликлиник, допустивших выявленные нарушения, к дисциплинарной ответственности.

 

Черекский район, Кабардино-Балкарская республика. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, противодействии коррупции в части соблюдения требований ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в деятельности администрации сельского поселения Кара-Суу Черекского муниципального района КБР.

Проверкой выявлен ряд существенных нарушений действующего законодательства Российской Федерации, а именно: неполнота представляемых сведений муниципальными служащими администрации вышеуказанного сельского поселения района в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего.

В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, о противодействии коррупции при приеме на службу и ее прохождении, прокуратурой района 16.08.2011 возбужденно 4 административных производства и направлено мировому судье судебного участка №1 Черекского муниципального района КБР для рассмотрения по существу.

23.09.2011 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Черекского муниципального района КБР виновные должностные лица, допустившие нарушения требований федерального законодательства, привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

 

Нерехтский район, Костромская область. Нерехтской межрайонной прокуратурой   проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Воскресенском, Пригородном сельских поселениях.

В ходе проверки    выявлены многочисленные нарушения законодательства при предоставлении муниципальными служащими указанных администраций справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера  за 2010 год.

По итогам проверки в адрес глав администраций  внесены представления  об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

По результатам рассмотрения представлений прокурора   к дисциплинарной ответственности  привлечено14 должностных лиц.

 

Нефтегорский район, Самарская область. Нефтегорской  межрайонной прокуратурой Самарской области в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции выявлен факт предоставления специалистом 1 категории администрации сельского поселения Семеновка неполных сведений  об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своего супруга и несовершеннолетних детей.

По выявленным нарушениям прокурором в отношении  муниципального служащего возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений), специалист подвергнут штрафу.

 

Чернышевский район, Забайкальский край. Прокуратура Чернышевского района в ходе проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, местном самоуправлении и противодействии коррупции в администрации городского поселения «Чернышевское» выявила нелицеприятный факт в деятельности бывшего главы этого поселения и местной администрации Ш.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 23 октября 2008 года он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ (Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг…) и наказан административным штафом на сумму 30 тыс. рублей.

При этом Ш., не желая уплачивать штраф из собственных средств, дал устное распоряжение начальнику финансово-экономического отдела администрации городского поселения «Чернышевское» произвести его уплату из средств бюджета городского поселения «Чернышевское». Та, в свою очередь, 12 ноября 2008 года произвела в ОАО »Читапромстройбанк» уплату штрафа, а также оплатила услуги банка 450 руб. В результате незаконными действиями Ш. городскому поселению «Чернышевское» причинен имущественный вред на сумму 30 450 рублей.

По выявленным нарушениям закона прокурором района в адрес и.о. главы администрации городского поселения «Чернышевское» внесено представление с требованием устранить причины подобных нарушений. Кроме этого, прокурор района направил в мировой суд исковое заявление о взыскании с Шемелина в бюджет городского поселения 30 450 руб.

Также прокурор района 4 октября 2011 года направил в следственный орган постановление и материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении бывшего главы администрации ГП »Чернышевское» Ш. по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.160 УК РФ (Присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения).

 

Деркачевский район, Саратовская область. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что заместитель главы администрации Орошаемого муниципального образования не имеет высшего профессионального образования. Двумя муниципальными служащими, специалистами администрации не представлены сведения о доходах за 2010 год на супругов и несовершеннолетних детей.

По результатам проверки прокурором главе Орошаемого муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения устранены, заместитель главы администрации уволена с занимаемой должности, 2 специалиста администрации привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Сланцевский район, Ленинградская область. Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в муниципальных образованиях Сланцевского района Ленинградской области.

С 1 января 2009 года вступила в силу новая редакция ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Утверждение муниципальных долгосрочных целевых программ с 01 января 2009 года представительным органом муниципального образования недопустимо и способствует проявлению коррупции в органах местного самоуправления. Проверка показала, что в ряде муниципальных образований Сланцевского района муниципальные целевые долгосрочные программы приняты решением Совета депутатов, то есть с превышением полномочий. Всего выявлено 61 нарушение норм бюджетного законодательства, в адрес администраций муниципальных образований Сланцевское городское поселение, Гостицкое, Старопольское и Черновское сельских поселений внесено 4 представления, на решения Совета депутатов муниципальных образований Сланцевское городское, Гостицкое, Старопольское, Черновское и Выскатское сельских поселений принесено 6 протестов.

 

Ульчский район, Хабаровский край. Мировой судья судебного участка № 65 рассмотрел постановление прокурора района о возбуждении в отношении главы администрации сельского поселения «Село Софийск» В. дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего).

В ходе прокурорской проверки установлено, что в январе 2011 г. приказом главы администрации принят на должность директора муниципального унитарного предприятия «Софийский ТЭК», где и продолжает работать по настоящее время, бывший участковый уполномоченный милиции МОБ ОВД по Ульчскому муниципальному району, в ноябре 2010 г. уволенный со службы по собственному желанию.

Однако глава администрации, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», после заключения трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должность федеральной государственной службы в органах внутренних дел, в десятидневный срок о заключении с ним трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы не сообщил.

По результатам рассмотрения постановления суд признал главу администрации сельского поселения «Село Софийск» виновным в совершении административного правонарушения и назначил наказание в виде штрафа в сумме 20 тысяч рублей.

 

Челно-Вершинский район, Самарская область. Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о государственной, муниципальной службе и о противодействии коррупции установлено, что руководителем Управления финансами администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области К. в нарушение установленных законом требований не представлены в полном объеме сведения о полученных доходах, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в отношении К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)).

В настоящее время  постановление прокуратуры района находится на рассмотрении в мировом суде Челно-Вершинского района.

 

Балаково, Саратовская область. Прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части исполнения муниципальными служащими органов местного самоуправления требований о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 
В нарушение Федеральных законов "О муниципальной службе" и "О противодействии коррупции" заместителем главы администрации Красноярского муниципального образования Балаковского муниципального района не поданы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своей несовершеннолетней дочери. 
По указанным фактам прокуратурой города Балаково вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого вышеуказанное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

 

Ижемский район, Республика Коми. Прокуратура Ижемского района республики Коми направила представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства в администрацию муниципалитета: на официальном портале территории жители интересовались, кому можно дать взятку.

29 сентября 2011 в гостевой книге на сайте администрации Ижемского района пользователь под ником "Елена" написала:

- Добрый день! Где можно узнать, в порядке какой очереди выделяются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в селе Ижма? Много раз обращались в сельское поселение, ничем не помогли… Может быть земельные участки даются по "блату"? Хотелось бы узнать, кому дать на "лапу" и сколько?

На это сообщение обратила внимание прокуратура района, которая посчитала, что в "действиях лица, разместившего данное сообщение, усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 291 УК РФ (покушение на дачу взятки должностному лицу за совершение заведомо незаконных действий)", говорится в пресс-релизе на сайте прокуратуры республики. Только после реакции надзорного органа сообщение с гостевой было удалено. По данному факту ведется проверка.

Кроме того, в прокуратуре Коми отметили, что подобные нарушения на сайте района встречаются систематически. Так, в декабре 2010 года на этом же портале житель поселка Ираёль Сосногорского района разместил экстремистские призывы, разжигающие ненависть в отношении коми народа. За это 15 сентября 2011 года он был осужден по части 1 статьи 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) и приговорен к восьми месяцам колонии-поселения.

Начальник управления делами Ижемского района не смогла объяснить, ведется ли и по какому принципу модерация сообщений в гостевой книге интернет-странички. Администратор сайта также отказалась от комментариев.

 

Лоухский район, Республика Карелия. Прокурор района в связи с выявленными нарушениями законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции опротестовал десять муниципальных нормативных правовых актов. Данные документы регламентировали порядок работы комиссии по соблюдению требований к поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих, проверке достоверности и полноты сведений о доходах муниципальных служащих и членов их семей.

В нарушение требований действующего законодательства правовые акты сужали перечень субъектов, по обращениям которых проводится заседание соответствующей комиссии, в том числе необоснованно исключали из него Общественную палату РФ.

По результатам рассмотрения протестов прокурора нормативные правовые акты были приведены в соответствие с действующим федеральным  законодательством.

 

Ставропольский район, Самарская область. Прокуратурой  района в ходе проверки исполнения законодательства о государственной, муниципальной службе и о противодействии коррупции в администрациях сельских поселений Ставропольского района установлено, что служащими, в нарушение установленных законом требований, не представлены в полном объеме сведения о полученных доходах, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в отношении трех муниципальных служащих возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации), по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к административной ответственности.

 

Самарский район, Самарская область. Прокуратурой  района проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также о противодействии коррупции в деятельности муниципального медицинского учреждения городской поликлиники № 3.

Проверкой установлено, что в нарушение требований закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд ММУ ГП № 3 заключило муниципальный контракт с ООО «Самараспортстрой» на сумму 7 млн. рублей по капитальному ремонту здания по улице Самарской, 89 в городе Самаре в связи с аварийным состоянием. Однако оснований для заключения муниципального контракта вследствие непреодолимой силы не имелось, так как здание на момент заключения контракта не эксплуатировалось, поэтому контракт следовало заключить по результатам торгов.

По результатам  проверки прокурором Самарского района возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ (несоблюдение требований о размещении заказов на поставку для государственных нужд), а также внесено представление, по результатам рассмотрения которого главный врач ММУ ГП № 3 привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 тыс. рублей.

Кроме того, прокурором Самарского района вынесено постановление о направлении материалов проверки для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ.

 

Тымовский район, Сахалинская область. Прокуратурой Тымовского района проверено исполнение требований федерального законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления МО «Тымовский городской округ». 
В ходе проверки выявлены нарушения требований ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава МО «Тымовский городской округ». 
Органами местного самоуправления МО «Тымовский городской округ» во исполнение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», а также Указу Президента РФ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» приняты муниципальные правовые акты, устанавливающие условия замещения должности и выполнения работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях бывшими муниципальными служащими, а также обязанность бывших муниципальных служащих сообщать работодателю сведения о последнем месте муниципальной службы, которые подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 
Однако в нарушение требований указанного законодательства принятые правовые акты не были опубликованы в средствах массовой информации и соответственно не вступили в законную силу, что создавало препятствия по исполнению работодателем требований федерального законодательства о необходимости информировать при приеме на работу бывшего служащего орган местного самоуправления, в котором он ранее занимал определенную перечнем должность, а также создавало благоприятную почву для проявления коррупционных факторов и совершению работодателями и бывшими муниципальными служащими правонарушений. 
С учетом выявленных нарушений, прокуратурой Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц предъявлены в суд заявления о признании незаконным бездействия Администрации, Комитета по управлению муниципальной собственностью, Финансового управления, Управления культуры и спорта, Управления образования МО «Тымовский городской округ» по не опубликованию нормативных актов в средствах массовой информации и понуждению их к устранению выявленных нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены.

 

Чернышевский район, Забайкальский край. Прокуратура района завершила проверку по обращению ООО »Сельхозинвест» фактов нарушения администрацией муниципального района «Чернышевский район» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и противодействии коррупции.

Как пояснил прокурор района Баир Бундаев, в августе 2011 года администрация Чернышевского района провела два открытых аукциона в электронной форме на создание готовой строительной продукции: «Застройка жилого микрорайона пгт. Аксеново-Зиловское Чернышевского района Забайкальского края методом строительства «под ключ» 1 очереди и 2 очереди. При проведении первого открытого аукциона для участия в нем было подано 5 заявок, по результатам рассмотрения первых частей которых  все участники были допущены к аукциону. В ходе прокурорской проверки в действиях членов единой комиссии были выявлены нарушения федерального законодательства, в том числе о противодействии коррупции.

Так, при рассмотрении вторых частей заявок единой комиссией в нарушение ч.ч.7, 6 ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ »О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» была отклонена заявка ООО »Сельхозинвест». Основанием для отклонения заявки послужил ошибочный вывод об отсутствии в документе дополнения «стоимость по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей», что являлось обязательным требованием.

Прокурором района по выявленным нарушениям закона 12 октября 2011 года в отношении председателя комиссии. и членов комиссии: П., С., Ф. вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ (Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков), которые направлены для рассмотрения. Им грозит административный штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей.

Кроме того, проведенной проверкой также установлено, что глава администрации Чернышевского района 19 августа 2011 года заключил два муниципальных контракта о создании готовой строительной продукции: «Застройка жилого микрорайона пгт. Аксеново-Зиловское Чернышевского района Забайкальского края методом строительства «под ключ» 1 и 2 очереди на общую сумму более 236 млн. рублей с единственным поставщиком — ОАО «Прииск Усть-Кара». После вмешательства прокуратуры указанные выше контракты по соглашению сторон расторгнуты

В тоже время, прокурором района 12 октября 2011 года в адрес  главы администрации муниципального района по всем выявленным в ходе проверки нарушениям закона внесено представление, которое находится на рассмотрении.

 

Валдайский район, Новгородская область. Прокуратурой Валдайского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, противодействия коррупции в части соблюдения установленной ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности муниципальных служащих, реализующих полномочия по контролю, а также разрешительные функции, представлять сведения о доходах, в том числе в отношении супругов и несовершеннолетних детей, по результатам которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства.

Законом закреплена обязанность поступающих на муниципальную службу, а также проходящих муниципальную службу ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В ходе проверки личных дел муниципальных служащих сельских поселений установлено неисполнение обязанности гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Установлено 15 случаев непредоставления муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также 21 случай предоставления недостоверных сведений о доходах.

Результаты проверки показали, что работа кадровых подразделений администраций трех муниципальных образований по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими поселений, организована на ненадлежащем уровне, в связи с чем руководителям органов местного самоуправления поселений внесены представления.

 

Острогожский район, Воронежская область. Острогожской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности 19 администраций сельских поселений.

Так, в нарушение требований федерального законодательства в 2010-2011 г.г. ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления сельских поселений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в целях ознакомления с ними жителей в средства массовой информации для официального опубликования не направлялись и каким-либо иным образом не обнародовались.

В связи с чем, прокурором направлено 19 исковых заявлений в суд об оспаривании бездействия органов местного самоуправления. Все иски прокурора рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

Кроме того, прокуратурой опротестовано 19 Положе­ний администраций сельских поселений «О порядке проведения проверки достоверности представляемых муници­пальными служащими, а также гражданами, поступающими на муниципальную службу, персональных данных, сведений о доходах, об имуществе и обязательст­вах имущественного характера».

Отдельные нормы Положений не соответствовали требованиям законодательства. В частности, в них отсутствовали нормы, закрепляющие проведение проверок в отношении муниципальных служащих в части соблюдения ими запретов, установленных законом; требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение обязанностей и соблюдение требований к служебному поведению.

Нормы Положений приведены в соответствие с действующим законодательством.

Ставропольский район, Самарская область. Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о государственной, муниципальной службе и о противодействии коррупции в администрациях сельских поселений Ставропольского района установлено, что служащими, в нарушение установленных законом требований, не представлены сведения о доходах, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей.

В связи  с этим по постановлениям прокурора  района указанные  муниципальные  служащие привлечены к  административной ответственности по ст. 10.4 Закона Самарской  области »Об административных правонарушениях  на территории Самарской области» (неисполнение правового акта, принятого органом  местного самоуправления и (или) должностным  лицом местного самоуправления).

 

Кочковский район, Новосибирская область. В июле 2011 года проведённой отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области и прокуратурой Кочковского района проверкой выявлены нарушения жилищного законодательства в администрации муниципального образования Кочковского сельсовета. 
Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, 31 марта 2011 года глава администрации Ш. подписал заведомо незаконное решение о предоставлении своей знакомой, состоящей на учёте нуждающихся в жилье под № 2, по договору социального найма двухэтажного жилого дома площадью более 200 кв. м. рыночной стоимостью 3 484 327 рублей. Он переехал в этот жилой дом, а знакомая поселилась в квартире Ш. площадью 50 кв.м. Указанными незаконными действиями Ш. существенно нарушил гарантированные статьёй 40 Конституции Российской Федерации права и законные интересы гражданки, состоящей на учёте нуждающихся в жилых помещениях под № 1. 
По материалам прокурорской проверки постановлением руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области возбуждено уголовное дело в отношении главы и председателя жилищной комиссии администрации муниципального образования Кочковского сельсовета Кочковского района Ш. по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Прокуратурой области расследование уголовного дела взято на контроль.

 

Чемальский район, Республика Алтай. Прокуратура района провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции администрациями сельских поселений района.

В ходе проверки выявлены нарушения ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции».

В нарушение норм законодательства органами местного самоуправления сельских поселений не утверждены и не опубликованы нормативные правовые акты, устанавливающие перечень должностей муниципальной службы, на которые распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции».

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных федеральным законодательством о противодействии коррупции.

По итогам проверки прокурором района на имя 7 глав муниципальных образований сельских поселений Чемальского района внесены представления об устранении нарушений закона с требованием принять и опубликовать нормативный правовой акт об утверждении перечня должностей муниципальной службы, на которые распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции».

Кроме того, прокуратурой района разработан и направлен в муниципалитеты проект такого нормативного правового акта.

В настоящее время 2 муниципальными образованиями требованиями прокурора исполнены.

 

Лебяжский район, Кировская область. В ходе проверки проведенной прокуратурой   района в деятельности органов местного самоуправления района выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Так, в соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Вместе с тем, муниципальными служащими органов местного самоуправления Лебяжского района на протяжении 2011 года указанные требования закона в полной мере не исполнялись. В справках о доходах муниципальных служащих отсутствовали сведения о наличии в их собственности земельных участков. В некоторых случаях муниципальные работники указывали недостоверные сведения о личных транспортных средствах и недвижимости, находящейся в собственности, а также не указывали доходы, полученные от реализации указанной собственности.

Кроме того, проверкой вскрыты факты непредставления лицами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, сведений о своем имущественном положении и обязательствах имущественного характера.

В силу ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» невыполнение муниципальным служащим вышеуказанных обязанностей, влечет его освобождение от замещаемой должности либо привлечение к иным видам дисциплинарной ответственности.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокурором района  в адрес глав муниципальных образований, а также представительных органов власти Лебяжского района внесены представления об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

 

Баксанский район, Кабардино-Балкарская республика. Прокуратурой района в администрациях сельских поселений, а также в местной администрации Баксанского района проведена проверка соблюдения установленной Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности представлять сведения о доходах государственными и муниципальными служащими, реализующими полномочия по контролю и надзору, а также разрешительные функции.

Постановлением Правительства КБР от 26.08.2009 №237-ПП утверждено Положение «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы Кабардино-Балкарской Республики, и государственными гражданскими служащими Кабардино-Балкарской Республики сведений о доходах, имуществе и об обязательствах имущественного характера. Данным положением определены сроки и порядок предоставления сведений о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период от всех источников, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
Проверкой вскрыты многочисленные нарушения требований законодательства в части предоставления муниципальными служащими местной администрации недостоверных сведений о наличии движимого имущества, а также имущества, находящегося в пользовании.

Аналогичные нарушения выявлены также в администрациях сельских поселений Псыхурей, Заюково, В.Куркужин, Псычох, Жанхотеко, Баксаненок, Крем-Константиновское, Н.Куркужин, Кишпек, Куба.

Муниципальными служащими администрации с.п.Куба-Таба справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не подавались вовсе.

Кроме того, установлено, что отдельные муниципальные служащие местной администрации Баксанского района, а также служащие администраций сельских поселениях Псыхурей, В.Куркужин являлись учредителями коммерческих организаций, а также зарегистрированны в качестве индивидуальных предпринимателей.

Данные сведения ими не представлены в справках о доходах, имуществе и об обязательствах имущественного характера (п.4.1 справок), что недопустимо и нарушает требования вышеуказанного законодательства.

В соответствии с п.3 ст.14 Федерального Закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается, в том числе заниматься предпринимательской деятельностью.

Участие, а, тем более, тот факт, что муниципальный служащий является учредителем коммерческой организации, бесспорно подтверждает извлечение им прибыли в результате деятельности организации или предприятия.

По результатам проверки прокурором Баксанского района внесено 11 представлений в адрес Главы местной администрации Баксанского района, а также глав сельских поселений района. Решается вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц.

 

Павинский район, Костромская область. Прокуратурой Павинского района проведена проверка исполнения МУЗ «Павинская центральная районная больница»   законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и законодательства о противодействии коррупции.

Установлено, что в нарушение  Федерального закона  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», между МУЗ «ЦРБ» в лице главного врача  с местным индивидуальным предпринимателем за короткий промежуток времени заключено 3 договора подряда на текущий ремонт служебных помещений в больнице на сумму более 240 тыс. рублей.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении главного врача больницы по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на выполнение работ для муниципальных нужд).

 

Калининград. Прокуратурой Московского района г. Калининграда проанализировано исполнение муниципальными служащими администрации Московского района городского округа «Город Калининград» предусмотренной ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Проведенной проверкой установлено, что муниципальными служащими администрации района допущены нарушения законодательства при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за вышеуказанный отчетный период связанные с их неполнотой этих сведений.

Так, тремя сотрудниками районной администрации в справках о доходах не указаны сведения о зарегистрированных правах на автомобили, а также на земельный участок.

По результатам проведенной проверки прокурором района 14.09.2011 главе администрации городского округа «Город Калининград» внесено представление, по результатам рассмотрения которого муниципальные служащие районной администрации, допустившие нарушения при заполнении справок о доходах, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Признано законным постановление прокурора о привлечении к административной ответственности руководителя управляющей компании

 

Онгудайский район, Республика Алтай. Прокуратура района провела проверку исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе  которой установлено, что муниципальными служащими Каракольского, Елинского сельских поселений не были предоставлены работодателю  в установленный законом срок сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 год.

Данные сведения служащие обязаны предоставлять работодателю ежегодно в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В целях устранения выявленного нарушения 30 сентября 2011 года в суд направлено 10 заявлений о признании бездействия служащих незаконным.

На момент рассмотрения в суде заявлений прокурора муниципальные служащие такие сведения, работодателю представили, поэтому 19 и 20 октября 2011 года определением Онгудайского районного суда производства по делам были прекращены ввиду добровольного исполнения требований прокурора.

 

Тоджинский район, Республика Тыва. Прокурор района обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации по устранению нарушений федерального антикоррупционного законодательства.

Прокурорской проверкой было установлено, что ряд муниципальных служащих администрации Тоджинского района не соответствуют квалификационным требованиям к уровню профессионального образования. Не имеют высшего профессионального образования сотрудники администрации района, занимающие должности: начальника отдела по работе с кадрами и местными администрациями; управляющего делами; начальника управления труда и социального развития; начальника отдела – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом; начальника отдела по бюджетной политике; начальника отдела – главного бухгалтера; начальника отдела по бухгалтерскому учету и отчетности; главного специалиста управления труда и социального развития; ведущего специалиста по прогнозированию; ведущего специалиста управления финансов.

После проверки прокурором района было внесено председателю администрации представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа на акт прокурорского реагирования от 26 августа текущего года было видно, что не все выявленные нарушения устранены. Не проведена досрочная аттестация муниципальных служащих администрации района. Не решен вопрос об увольнении либо о переводе на нижестоящую должность сотрудников администрации, не соответствующих квалификационным требованиям по уровню профессионального образования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, заместитель председателя администрации района с требованиями прокурора согласился, пояснив, что нарушения федерального антикоррупционного законодательства будут устранены в ближайшее время.

Суд, выслушав стороны, заявление прокурора признал обоснованным и подлежащим удовлетворению. Своим решением суд обязал администрацию муниципального района устранить нарушения федерального антикоррупционного законодательства, в частности: провести досрочную аттестацию муниципальных служащих, не соответствующих квалификационным требованиям к уровню профессионального образования и решить вопрос об их освобождении от занимаемых должностей либо переводе на младшие должности муниципальной службы. Суд обязал администрацию муниципального района информацию о решении по этому вопросу довести до населения путем официального опубликования на специальных стендах, досках объявлений.

 

Армавир, Краснодарский край. Проведенными в 2011 году прокуратурой города проверками достоверности и полноты сведений, представляемых  муниципальными служащими администрации города Армавира  выявлены нарушения  указанной выше статьи федерального закона.
Так, в ходе проверок  установлено, что отдельными служащими в справках о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера  не указываются сведения о находящемся в собственности недвижимом имуществе (жилые дома, земельные участки), транспортных средствах.
Кроме того, выявлен ряд других нарушений при заполнении  служащими справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указывается  находящееся в пользовании недвижимое имущество.
Имеют место  факты, когда служащие не указывают (или указывают неправильно) данные о размерах находящихся в собственности или пользовании объектов недвижимого имущества. 
Установлено, что указанные нарушения были допущены служащими в результате недостаточных знаний действующего законодательства, регламентирующего порядок предоставления сведений о доходах, а зачастую и вследствие небрежности при заполнении самих справок.
По результатам рассмотрения внесенных в связи с выявленными нарушениями  законодательства о противодействии коррупции прокурором города Армавира главе города представлений виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Облученский район, ЕАО. 75 нарушений законодательства выявлено в Облученском районе Еврейской автономной области. По выявленным нарушениям пять должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности и возбуждено одно уголовное дело.

Так, коррупционные факторы выявлены в четырех муниципальных правовых актах, регламентирующих бюджетные правоотношения и сферу муниципальной службы. Для исключения корруциогенной составляющей в адрес поднадзорных субъектов нормотворческой деятельности внесены требования, которые рассмотрены и удовлетворены.

Всего за девять месяцев 2011 года прокуратура Облученского района выявила в ходе проведения проверок 75 нарушений федерального законодательства. По выявленным нарушениям внесено восемь представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено пять должностных лиц, в суд направлено два заявления. В адрес поднадзорных субъектов нормотворческой деятельности внесено четыре протеста, в порядке статьи 237 УПК РФ в следственные органы (органы дознания) направлен один материал, в результате возбуждено одно уголовное дело.

 

Челно-Вершинский район, Самарская область. Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции установлено, что К. при трудоустройстве на работу в декабре 2011 года на должность руководителя управления финансами администрации муниципального района Челно-Вершинский в нарушение установленных законом требований не предоставил работодателю справки о доходах на себя, супругу и детей.

По выявленным нарушениям прокурором района в адрес главы администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого К. уволен с занимаемой должности.

 

Рассказовский район, Тамбовская область. В ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере противодействия коррупции Рассказовской межрайонной прокуратурой установлено, что в апреле прошлого года бывший директор муниципального учреждения «Культурно-досуговое объединение» постановлением территориального отдела ГПН по городу Рассказово и Рассказовскому району был подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей, как должностное лицо, не обеспечившее соблюдение Правил пожарной безопасности в возглавляемом им учреждении.

Впоследствии, используя свое служебное положение и являясь материально-ответственным лицом, им были предоставлены в бухгалтерию документы, на основании которых за счет бюджетных средств муниципального образования произведена оплата административного штрафа.

Прокуратурой материалы проверки в порядке ст.37 УПК РФ были направлены в Рассказовский МРСО СО СУ РФ по Тамбовской области для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых, возбуждено уголовное дело по признакам ч. 3 ст. 160 УК РФ – присвоение или растрата вверенного имущества с использованием служебного положения.

 

Белгород. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» к обязанностям муниципального служащего относится сообщение представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принятие мер по предотвращению подобного конфликта.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что гражданин К. с 2001 года состоит на муниципальной службе в администрации города Белгорода и занимает должность начальника управления по контролю за соблюдением прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Также установлено, что с 2007 года К. является председателем правления товарищества собственников жилья «Ватутинское».

В соответствии с уставом указанного товарищества (п. 3.1) оно является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с Гражданским и Жилищным кодексами РФ, а в части жилищных правоотношений также законодательными актами субъектов Российской Федерации и уставом товарищества. Руководство его текущей деятельностью осуществляет правление товарищества собственников жилья и, соответственно, являющийся муниципальным служащим К.

26 октября 2007 года К. принял на должность управляющей ТСЖ «Ватутинское» гражданку П., которая в соответствии с уставом товарищества получила право представлять интересы товарищества, но только лишь на основании доверенности, выданной председателем правления. Такая доверенность была выдана П. 14 октября 2010 года.

Вместе с тем, 25 мая 2009 года товарищество собственников жилья «Ватутинское» обратилось в Инспекцию федеральной налоговой службы по городу Белгороду с заявлением о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц недостоверных сведений о том, что П. имеет право представлять интересы юридического лица без доверенности. Сведений о том, что в соответствии с учредительными документами руководство ТСЖ «Ватутинское» осуществляет К., в Едином государственном реестре юридических лиц не имелось.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции К., являясь руководителем муниципального контролирующего органа в сфере жилищно-коммунальных услуг, одновременно возглавляет одну из управляющих жилищным фондом некоммерческих организаций.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором г. Белгорода в адрес главы городской администрации внесено представление об устранении допущенных нарушений и поставлен вопрос о рассмотрении данного представления на комиссии по урегулированию конфликта интересов администрации г. Белгорода.

 

Цивильский район, Чувашская республика. Прокуратурой Цивильского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в администрациях Цивильского района, городского и сельских поселений.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» на определенные категории государственных и муниципальных служащих возлагаются дополнительные обязанности после увольнения со службы.

Перечень муниципальных служащих, на которых возлагаются указанные дополнительные обязанности, устанавливается органом местного самоуправления.

В настоящее время нормативно – правовой акт, утверждающий вышеуказанный перечень, администрациями района, городского и сельских поселений Цивильского района не принят.

В ходе проверки прокуратурой Цивильского района установлено, что в связи с непринятием администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района нормативно – правовых актов по утверждению перечня должностей муниципальной службы, после прекращения которой муниципальный служащий несет дополнительные обязанности в соответствии со ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», создаются условия для работодателей, не известивших орган местного самоуправления о принятии на работу бывшего муниципального служащего и тем самым нарушивших требования ФЗ «О противодействии коррупции», для уклонения от ответственности за совершенное правонарушение.

По итогам проверки прокуратурой Цивильского района в Цивильский районный суд направлено 18 исковых заявлений об обязании администраций района и поселений разработать и принять перечень должностей муниципальной службы администрации Цивильского района, на которые распространяются обязанности и ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

 

Район им. Полины Осипенко, Хабаровский край. Прокуратура района в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований действующего федерального законодательства в сфере организации местного самоуправления и противодействии коррупции выявила нарушения закона.

Так, главой администрации Херпучинского сельского поселения, в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Федерального закона от06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не опубликованы за 1 и 2 квартал 2011 года сведения о ходе исполнения местного бюджета, численности муниципальных служащих органов местного бюджета и муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Аналогичные нарушения выявлены во всех администрациях сельских поселений района имени Полины Осипенко.

Прокуратура района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц направила шесть исковых заявлений в суд района с целью возложения на администрации сельских поселений обязанности в месячный срок опубликовать сведения за 1 и 2 квартал 2011 года, указанные в ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 131-Ф3.

В настоящее время все исковые заявления рассмотрены, требования прокуратуры удовлетворены.


Продолжение громких дел и судебная практика.

 

Давлеткановский район, Республика Башкирия. Верховный суд Башкирии приговорил к штрафу в шесть миллионов рублей 52-летнего руководителя сельсовета в селе Алга Давлекановского района Башкирии. Кроме того, суд запретил бывшему чиновнику занимать должности в органах государственного управления и муниципалитетах, а также осуществлять какие-либо хозяйственные функции в структуре исполнительной власти в течение трех лет. 
Сельского начальника поймали на взятке в 200 тысяч рублей – за эти деньги он пообещал 29-летнему предпринимателю предоставить участок на берегу озера Аслы-Куль. Чиновник знал, что не имеет права распределять землю на особо охраняемой природной территории, но придумал, как обойти закон. Он подделал выписку из решения президиума Алгинского сельсовета о выделении жителю Альшеевского района участка в деревне Купоярово на основании того, что здесь жили его предки, а желаемый участок проситель якобы получил в наследство еще в 2001 году. Этот документ позволял зарегистрировать право собственности на землю в упрощенном порядке, используя «дачную амнистию».

Никаких родственников, проживающих в природоохранной зоне, мужчина, мечтавший о даче на берегу охраняемого озера, не имел, именно за подделку нужных бумаг он и принес сельскому начальнику 200 тысяч рублей. При передаче денег чиновника задержали в собственном кабинете.

Во время следствия госслужащий утверждал, что выступил лишь посредником между желающим купить земельный участок в природоохранной зоне и человеком, этой землей уже владевшим. Для того, чтобы следователи поверили, что мифический собственник участка существует, обвиняемый  подписал изготовленные по его просьбе выписки из решения заседания президиума Алгинского сельсовета о выделении все того же земельного участка на другую фамилию. Подследственный настаивал, что деньги предназначались продавцу земли, а он лишь собирался передать эту сумму. В ходе следствия доводы экс-главы сельского поселения полностью опровергнуты, а его действия дополнительно квалифицированы как совершение служебного подлога, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений. В судебном заседании подсудимый вину по предъявленному обвинению признал полностью и раскаялся.

Руководителя села Алга признали виновным сразу по двум статьям уголовного кодекса – за получение взятки в крупном размере и служебный подлог. Чиновнику грозило до 12 лет лишения свободы или штраф в девяностократном размере от суммы взятки - от 14 до 18 миллионов рублей. Однако суд, с учетом признания вины, наличием смягчающих обстоятельств, счел возможным назначить наказание ниже низшего предела, в размере тридцатикратной суммы взятки - 6040000 рублей.

 

Миасс, Челябинская область. Копейский городской суд смягчил наказание бывшему мэру Миасса Г., осужденному на восемь лет за получение взятки. Последние семь месяцев срока ему заменены на исправительные работы с удержанием 20 процентов заработка в доход государства. Как сообщили люди из окружения экс-мэра, он уже вернулся в Миасс.

Г. арестовали в 2004 году прямо на рабочем месте при получении взятки у местного бизнесмена. По версии следствия и суда, глава Миасса вымогал у предпринимателя З. взятку за выделение земли под строительство магазина и автомойки, а также за подписание акта о сдаче в эксплуатацию магазина "Техноленд". За несколько лет З. передал Г. 805 тысяч рублей, а затем пожаловался в ФСБ. Суд дал Г. 8 лет колонии строгого режима и обязал выплатить миллион рублей штрафа. На следствии и в ходе судебного разбирательства мэр Миасса своей вины в получении взятки не признал, утверждая, что брал у предпринимателя наличные деньги на нужды города.

Сначала Г. находился в ИК-10 Кыштыма, а затем под Копейском, в поселке Октябрьский. В 2009 году губернатор Челябинской области поддержал ходатайство  областной комиссии по вопросам помилования о сокращении срока наказания Г. с восьми до семи лет. Ходатайство поддерживал митрополит Челябинский и Златоустовский, однако комиссия по помилованию при президенте РФ дала отказ.

В июле 2010 года Копейский городской суд отказал Г. в условно-досрочном освобождении, затем Челябинский областной суд вернул дело на новое рассмотрение и теперь экс-мэр освобожден.

Г. 62 года. По профессии он строитель. С 1990 по 1993 года был председателем горсовета, а затем главой администрации. В 1993-1995 годах был депутатом Государственной думы, избранным по Златоустовскому одномандатному округу, затем опять возглавил администрацию города.

 

Ставрополь. Собранные Ставропольским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора 42-летнему врачу травматологу-ортопеду муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №1 города Ставрополя» Л., признанному виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки).

Следствием и судом установлено, что в сентябре 2010 года врач за взятки незаконно выдавал жителям города Ставрополя листки временной нетрудоспособности без проведения медицинского обследования, в которые вносил ложные сведения о наличии заболеваний. Общая сумма полученных врачом в качестве взяток денежных средств составила более 1,5 тысяч рублей.

Приговором суда Л. назначено наказание в виде штрафа в размере 55 тысяч рублей с лишением права занимать должности, связанные с административн0-хозяйственными функциями на 1,5 года.

 

Новокубанский район, Краснодарский край. Прокуратурой района было утверждено обвинительное заключение по уголовному делу по обвинению одного из руководителей муниципального бюджетного учреждения культуры гр-на Ш., который обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение взятки).
В мае 2011 года при исполнении своих должностных обязанностей, гр-н Ш., находясь в автомобиле в городе Новокубанске, при встрече с гр-кой П. получил взятку в сумме 12 900 рублей за выполнение действий, входящих в его должностные полномочия, выражающихся в заключение договора аренды хозяйственного места под размещение игрового аттракциона, предусматривающего дополнительное бюджетное финансирование и был задержан сотрудниками ОМВД России по Новокубанскому району.
Согласившись с мнением государственного обвинителя, суд признал гр-на Ш. виновным в инкриминируемом деянии и ему назначил ему наказание в виде лишение свободы сроком на 1 год условно с испытательным сроком 8 месяцев и штрафом в размере 20-кратной суммы взятки – 258 000 рублей.

 

Калязин, Тверская область. 19 октября были  утверждены обвинительные заключения по уголовным делам заведующего отделом жилищно-коммунального хозяйства С. и заведующего юридическим отделом О.

По версии следствия, при расследовании уголовного дела в отношении заместителя главы администрации Калязинского района З., обвинявшейся в получении взятки, они дали заведомо ложные показания об обстоятельствах проведения аукциона по продаже земельного участка, за который вымогалась взятка. Аналогичные ложные показания С. и О. дали и в суде.

Обвинительный приговор в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом района З. и ее заместителя Ч.  был вынесен еще 23 мая 2011 года. Тверским областным судом они были признаны виновными в должностном подлоге. Кроме того, З – в вымогательстве и получении должностным лицом взятки в крупном размере.

19 апреля 2010 года в Калязинском районе проходил аукцион по продаже в собственность земельного участка, расположенного вблизи деревни Моншино, организованный комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района.

По результатам аукциона в соответствии с требованиями законодательства был определен победитель. Но З. и Ч. изготовили подложный протокол, согласно которого аукцион был признан несостоявшимся.

Впоследствии З. неоднократно вымогала взятку у лиц, заинтересованных в приобретении указанного земельного участка, за его беспрепятственное оформление, а также за последующее лояльное отношение при проведении аукциона по продаже земельного участка вблизи деревни Устиново Калязинского района. Вымогательница получила взятку в сумме двух миллионов рублей 1 июля 2010 года.

Согласно решения Тверского областного суда З. была осуждена на 5 лет и 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима со штрафом 600 тысяч рублей. Ч. же приговорили к 2-м годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

Они также лишены права в течение 3-х и 2-х лет соответственно занимать должности в органах местной власти и местного самоуправления.

 

Саратов. 15 августа сотрудники регионального ГУ МВД задержали директора крупного МУП "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" Ф., его заместителя В., а также двоих официально безработных – А. (бывшую первым замминистра инвестиционной политики Саратовской области) и Н.

Все они подозреваются в том, что вымогали у учредителя ООО "Волгостройкомплект"  6 млн рублей за подписание договоров о совместной деятельности по строительству объектов недвижимости на выделенных земельных участках. По версии следствия, в отдел Управления экономической безопасности и противодействия коррупции областного ГУ МВД обратился руководитель строительной фирмы ООО "Волгостройкомплект", который сообщил, что у него вымогают деньги за согласование разрешения на строительство на муниципальной земле.

Через А. он передал требуемые 6 млн. Октябрьский районный суд Саратова всем четверым задержанным избрал меру пресечения - заключение под стражу на два месяца. ГСУ ГУ МВД по Саратовской области предъявило обвинение всем четверым по статье "Коммерческий подкуп".

24 октября Саратовский областной суд вынес решение отказать в удовлетворении кассационных жалоб защиты А. и В., оставив в силе решение Октябрьского райсуда - оба они будут под стражей до 15-го декабря.

Адвокат В. настаивал на отмене продления срока содержания под стражей, утверждая, что до сих пор с его подзащитным не было произведено ни одного следственного действия. Кроме того, обращено внимание суда на аритмию сердца, которой страдает В.: пока он находится за решеткой, у него случилось уже три приступа.

"Почему я должен находиться в СИЗО вместе с убийцами", - обратился к коллегии судей В., напомнив, что он является отцом двоих детей, а его жена сейчас находится декретном отпуске. А., протестуя против своего содержания под стражей, заявила в зале суда: "Я участвовала в праймериз от партии "Единая Россия". Следствие нарушило мое право быть выбранной. Моя фотография висела на всех столбах. Как я смогу сбежать?".

"Я третий месяц не по своей воле участвую в политическом спектакле под названием предварительное следствие, - обратилась А. к суду. - Мои слова о заказанном и политизированном следствии доказываются еще и тем, что  депутат Госдумы от КПРФ обратился к министру внутренних дел с просьбой без суда и следствия объявить благодарность за задержание особо опасных преступников Ф., А., В. и Н.".

После этого А. заявила, что к ней приходят представители правоохранительных органов и предлагают заключить досудебное соглашение против, как она выразилась, "одного очень высокопоставленного политического деятеля".

Такое же решение - о содержании под стражей до 15 декабря коллегия судей приняла и в отношении Ф. МУП "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" находится в подчинении управления капстроительства администрации Саратова.

 

Новоаннинский район, Волгоградская область. Глава Новоаннинского муниципального района В. и начальник органа внутренних дел Новоаннинского района С. осуждены по статье УК РФ «Получение взятки группой лиц по предварительному сговору, совершенное с вымогательством взятки в крупном размере».
Кроме того, В. осужден по статьям УК РФ «Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения», «Злоупотребление должностными полномочиями, совершенное главой органа местного самоуправления» и «Незаконное хранение боеприпасов».

Судебная коллегия Верховного Суда РФ установила, что В. и С., действуя по предварительному сговору, требовали от председателя сельскохозяйственного кооператива «Староаннинский» освобождения занимаемой им должности. Одновременно с этим злоумышленники вымогали у него взятку в размере 3 млн рублей за непривлечение к уголовной ответственности и покровительство в предпринимательской деятельности.
Коллегия присяжных заседателей посчитала доказанными факты вымогательства денег В. и С., а также хищения В. имущества на сумму 127 тысяч рублей, неправомерное получение земельного участка и строительства дома на территории государственного лесного фонда. По эпизоду незаконного хранения боеприпасов бывший глава района признан невиновным. 
В. осужден к девяти годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Также он не может занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления в течение двух лет. Кроме того, у В. конфисковано имущество, добытое преступным путем – земельный участок лесного фонда.
С. назначено наказание в виде лишения свободы на срок семь лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Он также не может занимать должности на государственной службе и в правоохранительных органах в течение двух лет. Он лишен специального звания «Полковник милиции».

 

Пошехонский район, Ярославская область. Ярославский областной суд отменил обвинительный приговор в отношении Б., главы Пошехонского района. Дело было возбуждено в марте этого года по статье "Халатность". Расследованием занимался Даниловский следственный отдел. По версии следствия чиновник нарушил законодательство о противодействии коррупции и закон о муниципальной службе. В вину Б. вменялось, что он незаконно определил в районные чиновники 5 человек. В том числе, первого заместителя главы Пошехонского района, зама по ЖКХ и зама по социальной политике. Как выяснилось по итогам прокурорской проверки, конкурс на замещение этих должностей Б. не проводил. Пошехонский районный суд признал главу района виновным и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей. Судебной коллегией по уголовным делам областного суда решение районных коллег было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Причем не в Пошехонский, а в Рыбинский городской суд.

 

Озерский район, Московская область. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда (ВС) РФ оставила без изменения оправдательный приговор бывшему главе Озерского муниципального района Подмосковья К., которого присяжные признали невиновным в получении взятки в размере 5 миллионов рублей.

Таким образом, суд отказал в кассационном представлении прокурору, и решение Мосгорсуда от 5 сентября 2011 года вступило в силу.

В своем протесте прокурор указывал на имевшиеся, по его мнению, процессуальные нарушения, например, неправомерное доведение до присяжных дополнительной информации. В свою очередь защитники и оправданный уверяли коллегию, что процесс в суде первой инстанции проходил строго в рамках закона, в ходе слушаний замечаний от прокурора на нарушения, подобные заявленным, не поступало и присяжные при вынесении своего вердикта были объективны.

Теперь К. может реализовать свое право на реабилитацию за необоснованное уголовное преследование.

Ранее коллегия присяжных единогласно сочла причастность бывшего чиновника к инкриминируемым преступлениям недоказанной.

Обвинение настаивало, на том, что 45-летний К. в июне 2009 года узнал, что один из подмосковных предпринимателей хочет приобрести здания базового детско-подросткового оздоровительного центра "Лесная поляна" и земельный участок в Озерском районе, на котором тот расположен. Он, по версии обвинения, потребовал 5 миллионов рублей за вынесение распоряжения о предпродажной подготовке имущества лагеря. По версии следствия, чиновник обещал предпринимателю также обсудить с ним сумму, необходимую для организации победы бизнесмена на аукционе по продаже оздоровительного центра.

Обвинение считает, что К. в одном из столичных кафе получил от предпринимателя требуемую сумму, после чего подписал два экземпляра распоряжения о предпродажной технической инвентаризации и определении рыночной стоимости объектов недвижимости. Сразу после этого он был задержан сотрудниками МВД.


Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

 

Счетная палата РФ. По материалам и итогам проверок Счётной палаты в 2009-2010 годах освобождены от своих должностей 35 чиновников разного уровня (в списке есть и губернаторы), 10 человек осуждены, 41 дело находятся в стадии расследования.

 

Генеральная прокуратура РФ. Только за прошедший месяц ревизии подверглись 800 организаций и управляющих компаний, проверили, как они использовали пять миллиардов бюджетных средств. В итоге дополнительно вскрыто более одной тысячи нарушений, по прокурорским материалам возбуждено ещё 145 уголовных дел.

В целом же на сегодняшний день прокурорами проверено более пяти тысяч организаций в рассматриваемой сфере, дана оценка использования свыше 40 миллиардов рублей, выявлено и устранено 14 000 нарушений закона.

По материалам о различных злоупотреблениях в коммунальной сфере возбуждено 395 уголовных дел. Сумма ущерба по ним составила более пяти с половиной миллиардов рублей.

По результатам прокурорских проверок к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 1700 лиц.

 

Генеральная прокуратура РФ. В первом полугодии 2011 года Генпрокуратура выявила 1,25 тысячи преступлений, связанных с коррупцией в сфере госсобственности. В сфере госзакупок и использования госимущества за эти полгода было выявлено больше преступлений, чем за два предыдущих года — около 1,7 тысячи. Российские прокуроры отменили более
150 незаконных решений о прекращении и приостановлении расследования уголовных дел следственными органами по фактам преступлений в сфере госзакупок.

 

Забайкальский край. В первом полугодии 2011 года доля коррупционных правонарушений в общем объеме преступности в Забайкальском крае составила 1,3%, что на 0,5% меньше первого полугодия прошлого года. Правоохранительными органами было выявлено 218 преступлений коррупционной направленности - на 70 меньше прошлого года. Из числа выявленных 14 преступлений связано со злоупотреблением должностными полномочиями (первое полугодие 2010 года - 37), 40 - с превышением должностных полномочий (16), 28 - с получением взяток (21), 18 - с дачей взяток (10).

 

Росфинмониторинг. Службой проанализирована сотня тысяч финансовых операций, порядка трёх тысяч юридических лиц и более тысячи физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ. Материал в отношении 450 организаций день передан в правоохранительные органы и прокуратуру. Общий объём сомнительных операций, которые предоставляют финансовые организации, ежеквартально составляет порядка 10 миллиардов рублей. В частности, по Центральному федеральному округу в настоящее время находятся в проверке порядка четырёх миллиардов рублей, по Приволжскому – порядка пяти с половиной миллиарда рублей.

 

Смоленская область. В рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в 1 полугодии 2011 органами прокуратуры области проведена антикоррупционная экспертиза 2638 нормативных правовых актов органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и 644 проектов нормативных актов.

В результате в 142 нормативных правовых актах и проектах нормативных актов (1 пол. 2010 – 59), в т.ч. в 35 противоречащем закону (1 пол. 2010 – 11), установлено наличие 194 коррупциогенных факторов (1 пол. 2010 – 84).

Наибольшее число коррупциогенных факторов (123) выявлено в актах, изданных представительными и исполнительными органами местного самоуправления, и 12 проектах таких актов. Коррупциогенные факторы выявлены также в одном областном законе, в 2 постановлениях Администрации Смоленской области и 3 проектах этих постановлений.

В целях их исключения, а также приведения названных актов в соответствие федеральному законодательству, принесены 28 протестов (1 пол. 2010 – 9), внесено 1 представление (1 пол. 2010 – 0), 97 требований об изменении актов в целях исключения выявленных коррупциогенных факторов (1 пол. 2010 -46), в органы государственной власти и местного самоуправления направлены 16 информации (1 пол. 2010 – 3).

В результате реализации прокурорами указанных мер на конец отчетного периода коррупциогенные факторы исключены из 104 нормативных правовых актов и проектов актов при их рассмотрении и принятии либо в результате отказа от их принятия. Вопросы исключения коррупциогенных факторов из остальных нормативных правовых актов (проектов) находятся в стадии разрешения.

Случаев наступления негативных последствий в результате применения коррупциогенных норм не установлено.

Фактов обжалования действий прокурора, внесшего требование об изменении нормативного правового акта в целях устранения выявленного коррупциогенного фактора, не удовлетворения требования прокурора не имеется.

Наибольшее количество коррупциогенных факторов выявлено в актах, изданных по вопросам о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина. Прокурорами выявлено 57 таких актов, в том числе 15 противоречащих закону, в которых содержалось 75 коррупциогенных факторов, а также 6 проектов этих актов, содержащих 11 коррупциогенных факторов.

В истекшем периоде, как и ранее, прокурорами выявляется значительное количество НПА, содержащих коррупциогенные факторы, изданных в сферах регулирования законодательства о государственной и муниципальной службе, о государственной и муниципальной собственности. Отдельные коррупциогенные факторы выявлялись в актах, изданных в сфере налогового, градостроительного, лесного законодательства, а также законодательства о бюджете, землепользовании.

Анализ результатов антикоррупционной экспертизы свидетельствует о том, что наиболее часто в нормативных актах выявляются факторы, связанные с установлением неопределенных, трудновыполнимых и (или) обременительных требований к гражданам и организациям, и факторы, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Так, экспертизой нормативных правовых актов органов местного самоуправления области, определяющих порядок проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, в т.ч. должности главы администрации муниципального образования, установлено наличие в них норм, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, а также содержащих неопределенные, трудновыполнимые и )или) обременительные требования к гражданам, и тем самым создающей условия для проявлений коррупции в связи с тем, что ими устанавливалось только право соответствующих должностных лиц объявить конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы. Таким образом, создавались условия, при которых в каждом случае возникновения вакансии решения о возможности ее замещения в конкурсном порядке, а также об определении конкретных категорий подлежащих замещению в конкурсном порядке должностей муниципальной службы, вышеуказанными должностными лицами принимались самостоятельно и произвольно.

Аналогичные недостатки содержались в нормах, которыми устанавливалось право конкурсной комиссии перенести сроки приема документов для участия в конкурсе, проведения собеседования, анкетирования или тестирования? по вопросам, связанным с трудовой деятельностью по должности, на которую объявлен конкурс, а также право соответственно Главы города Смоленска и Главы Администрации города Смоленска в случае не выявления по результатам конкурса победителя принять решение о проведении повторного конкурса

При наличии личной заинтересованности это ведет к возникновению условий для коррупционных проявлений и является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, предусмотренным ст. 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Кроме того, в данных актах прокурорами выявлялись нормы оценочного характера с неясным, неопределенным содержанием, наличие которых позволяет должностным лицам органов местного самоуправления при их применении давать субъективную оценку различным предметам и обстоятельствам, в т.ч. оформленным документам, причинам непредставления или неполного представления документов, а также обстоятельствам, при которых должно проводиться собеседование, анкетирование или тестирование, и тем самым обуславливает произвольное применение его норм, в том числе связанное с коррупционными проявлениями

В целях устранения коррупциогенности таких нормативных актов, прокурором области, прокурорами Духовщинского, Кардымовского, Смоленского и других районов области в органы местного самоуправления вносились требования об изменении таких актов. По результатам вмешательства прокуроров коррупциогенные факторы исключены.

 

Волгоградская область. В прошлом году (2010) в Волгоградской области было раскрыто 781 преступление коррупционной направленности, в суд было направлено 290 из них. В сфере экономики было выявлено 15528 нарушений закона (в 2009году- 138920). За нарушения, создающие условия для коррупции, к дисциплинарной ответственности привлечено 137 чиновников.

 

Краснодарский край. За 9 месяцев 2011 года было выявлено 712 преступлений коррупционной направленности, возбуждено 264 уголовных дела. К уголовной ответственности привлечены 239 коррупционеров, 22% из них назначено наказание в виде лишения свободы. 
Прокурорскими проверками вскрыто более 4 400 нарушений законов в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции. В целях их устранения внесено 316 протестов и 885 представлений, направлено в суд 313 исков. Выявлен 621 проект нормативно-правовых актов, содержащй коррупциогенные факторы. 

Тольятти, Самарская область. В 2011 году выявлено 211 нарушений закона (в прошлом году за аналогичный период 106). Внесено большое количество представлений, почти в 2 раза больше, чем в прошлом году. 80 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 9 – к административной, 1 материал направлен для решения вопроса об уголовном преследовании. Правоохранительными органами выявлено 32 должностных преступления, по результатам которых возбуждено 17 уголовных дел (в прошлом году за аналогичный период было намного меньше). Вскрыто 19 фактов взяточничества. По статье 286 (превышение должностных полномочий) выявлено 3 преступления. Три преступления по статье 159 (мошенничество). И 6 – по статье 204 (коммерческий подкуп).

 

Кировская область. В текущем году при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлено более 5 тысяч нарушений, опротестовано 1177 незаконных правовых актов. В целях их устранения внесено 678 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 552 должностных лица. Проведенный анализ  статистических данных свидетельствует о качественном изменении структуры выявленных нарушений законодательства.
В соответствии с приоритетами надзорной деятельности существенно возросло число выявленных нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе (с 644 до 972), при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (с 741 до 1031), при использовании государственного и муниципального имущества (с 131 до 480),  а также законодательства о противодействии коррупции (с 306 до 840), бюджетного законодательства (с 74 до 294).

В структуре выявленных нарушений распространены факты заключения договоров  без проведения торгов путем искус­ственного дробления контрактов либо на иных условиях, чем предусмотрено извещениями, изменение способа размещения  заказов, несоблюдение порядка рассмотрения и оценки поступивших заявок, незаконное изменение контрактов путем заключения дополнительных  соглашений, что приводит к ограничению конкуренции, влечет неэффективное  расходование бюджетных средств, лишает процедуру размещения заказов прозрачности и создает предпосылки для злоупотреблений.
За 8 месяцев 2011 года зарегистрировано 555 преступлений данной категории, из них 53 факта получения взяток, 130 фактов дачи взяток, 28 служебных подлогов, 6 злоупотреблений должностными полномочиями, 4 факта превышения  должностных полномочий, 311 фактов хищений с использованием служебного положения, в том числе 199 хищений в форме присвоения, 4 факта  злоупотреблений служебным положением лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой организации, и коммерческих подкупов. В 2 раза возросло число установленных хищений, совершенных в особо крупном размере.

 

Саратовская область. Анализ, проведенной органами прокуратуры работы в сфере размещения заказов за 9 месяцев 2011 году, свидетельствует об увеличении количества выявленных нарушений Федерального закона № 94-ФЗ.

Так, за истекший период 2011 года органами прокуратуры области выявлено 862 нарушения в сфере соблюдения требований законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов.

По результатам проведенных проверок принесено 162 протеста, внесено 305 представлений, по результатам рассмотрения которых, дисциплинарные взыскания наложены на 325 должностных лиц, привлечено к административной ответственности 75 лиц, по материалам проверок возбуждено 4 уголовных дела.

 

Кемеровская область. По данным следственного управления за 9 месяцев 2011 года возбуждено 105 уголовных дел коррупционной направленности, из них 24 уголовных дела – о получении взятки, 7 – о злоупотреблении должностными полномочиями, 19- о превышении должностных полномочий, 38 – о хищениях с использованием служебного положения, 4 – о незаконном обороте наркотических средств. Всего в производстве находилось 147 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. 
Анализ показал, что наиболее распространенными нарушениями уголовного закона в сфере коррупции является служебный подлог, хищения, взяточничество и превышение должностных полномочий. В суд с обвинительным заключением уже направлено 34 уголовных дела. Факты служебного подлога и присвоения вверенного имущества были выявлены среди должностных лиц службы судебных приставов в связи с исполнением ими судебных актов. Взяточничество выявлялось среди должностных лиц органов местного самоуправления, органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, медицинских и образовательных учреждений.

В органах местного самоуправления также имели место факты коррупции в связи с превышением должностных полномочий и злоупотреблением должностными полномочиями при распоряжении муниципальным имуществом, в сфере землепользования, жилищно-коммунального хозяйства, исполнения бюджетного законодательства. 
Так, собранные следственными органами Следственного комитета по Кемеровской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора в отношении главы сельского поселения Ижморского муниципального района Кемеровской области. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). 
Следствием и судом установлено, что в сентябре 2010 года обвиняемый незаконно потребовал от одной из коммерческих организаций внести 500 тысяч рублей в кассу администрации за возможность проведения работ по демонтажу кабеля связи на территории поселения. Потерпевшие внесли 270 тысяч рублей, после чего подозреваемый был задержан сотрудниками милиции с поличным. Приговором суда Нечепуренко назначено наказание в виде штрафа. 
Ряд уголовных дел, имеющих большой общественный резонанс возбуждены в отношении глав администраций городов и районов Кемеровской области, а также должностных лиц органов местного самоуправления, в связи с нарушениями уголовного закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Это уголовные дела, возбужденные в отношении бывших главы города Новокузнецка, 2-х директоров муниципального учреждения "Дирекция Единого Заказчика" г. Новокузнецка по п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ. Уголовные дела соединены в одно производство. Следственные действия завершены, уголовное дело находится на стадии ознакомления участников уголовного судопроизводства, после чего планируется направить в суд. 
Уголовное дело в отношении бывшего главы города Калтан передано в суд. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного п. "в" ч 3. ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий). По версии следствия, чиновник издал незаконное распоряжение, в соответствии с которым Комитет по управлению муниципальным имуществом города Калтан, без проведения обязательного конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, передал одной из коммерческих организаций, соучредителем которой являлась родная сестра главы, в аренду городской теплосетевой комплекс. Кроме этого данная организация получила компенсацию якобы за предоставление населению услуг по теплоснабжению. В результате таких действий бюджету города причинен ущерб на сумму более 2 млн. рублей. 
За 9 месяцев 2011 года прекращено одно уголовное дело в связи с отсутствием в деянии состава преступления. Предварительное следствие приостановлено по 2 уголовным делам, в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемых. По уголовным делам коррупционной направленности следователями принимались меры по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. В каждом случае внесены представления о принятии мер по устранению указанных обстоятельств и других нарушений закона. Должностным лицам федеральных и областных органов государственной власти и местного самоуправления внесено 33 представлений, по 23 из которых поступили уведомления о принятых мерах. 
Осуществлялось тесное взаимодействие следователей по установлению и возврату имущества с оперативными сотрудниками (в форме поручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий), территориальными подразделениями Росфинмониторинга, Росрегистрации, ГИБДД, Федеральной налоговой службы, банковскими и финансово-кредитными организациями (в форме запросов). 
Положительные результаты по возмещению ущерба достигались и благодаря работе следователей с подозреваемыми и обвиняемыми путем использования правового механизма, предусмотренного п. "к" ч.1 ст.61 УК РФ, согласно которому смягчающим вину обстоятельством является добровольное возмещение имущественного ущерба. Разъяснение указанных правовых последствий позволило возместить ущерб в ходе досудебного производства. 
Общая сумма причиненного имущественного ущерба по оконченным уголовным делам коррупционной направленности составила 11475 тыс. рублей, сумма возмещенного ущерба – 8030 тыс. рублей. 

Чеченская Республика. За 9 месяцев 2011 г. установлено 32 нарушения законодательства об использовании государственного и муниципального имущества коррупционного характера и 243 о бюджете. Выявлено только 10 взяток, что соответствует аналогичному показателю прошлого года.

 

Тульская область. За 9 месяцев 2011 года органами прокуратуры области проведено 505 проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции, в том числе в органах, осуществляющих контрольно-надзорные функции и реализующих разрешительные полномочия – 68. При этом выявлено 688 нарушений ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции; 38 фактов несоблюдения требований законодательства РФ о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; направлено 6 информаций представителю нанимателя (работодателю) об установлении фактов личной заинтересованности служащих, приводящих или способных привести к конфликту интересов,

За 9 месяцев 2011 года правоохранительными органами Тульской области выявлено 584 преступлений коррупционной направленности, из них возбуждено уголовных 578 дел.

За 9 месяцев 2011 года органами предварительного расследования окончено производством 60 уголовных дел (без повторных) по 498 эпизодам преступной деятельности в отношении 66 лиц, из них направлено в суд 59 дел по 497 эпизодам в отношении 65 лиц, в том числе дача взятки – 9 дел, получение взятки – 13 дел, превышение должностных полномочий – 1 дело, злоупотребление полномочиями – 2 дела, коммерческий подкуп – 2 дела, различные формы хищения с использованием служебного положения – 28 дел. За 9 месяцев 2011г. судами Тульской области рассмотрено 65 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 75 лиц.

Всего в сфере законодательства о противодействии коррупции, за 9 месяцев 2011 года органами прокуратуры выявлено 3380 нарушений, в том числе в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции, в сфере размещения заказов, об использовании государственного и муниципального имущества, бюджетного законодательства, в целях устранения которых принесено 347 протестов, внесено 499 представлений, по результатам рассмотрения представлений 482 человека привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено 39 лиц, в суды направлено 22 иска (заявления), в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ направлено 22 материала, возбуждено 13 уголовных дел.

Так, 26.09.11 на основании постановления прокурора Ясногорского района Тульской области возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.285 УК РФ в отношении бывшей главы администрации МО р.п. Ревякино Ясногорского района, которая, злоупотребляя служебными полномочиями, фиктивно устроила на работу в администрацию мужа своей родной сестры и в период с 01.02.2007 по 30.04.2008 г. ему выплачена заработная плата в общей сумме 67 269 руб. В настоящее время проводится расследование.

 

Кабардино-Балкарская республика. В прокуратуре республики подведены итоги работы в сфере противодействия коррупции за 9 месяцев 2011 года.
Органами прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики выявлено 2151 (1627) нарушение законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе, в том числе – 165 незаконных правовых актов. Принесено 165 протестов, в суды направлено 13 исков (заявлений), внесено 389 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 406 лиц, предостережено 3 должностных лица, к административной ответственности привлечено 133 должностных лица, направлено в следственные органы 57 материалов, по результатам рассмотрения возбуждено 51 уголовное дело.

Проведена антикоррупционная экспертиза 2358 нормативных правовых актов и их проектов, в том числе 1458 принятых нормативных правовых актов и 900 проектов нормативных правовых актов.

Выявлено 102 нормативных правовых акта и их проектов, содержащих коррупциогенные факторы, в том числе 71 актов и проектов муниципальных органов.

Прокурорами активизирована работа по выявлению преступлений коррупционной направленности. В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в следственные органы направлено 57(28) материалов, возбуждено 51(30) уголовное дело.

Всего правоохранительными органами КБР выявлено 190(155) преступлений коррупционной направленности.

Возбуждено 84 (81) уголовных дела.

Судами республики рассмотрено 44(38) уголовных дела в отношении 47(40) лиц.

По результатам рассмотрения уголовных дел поставлены 35(31) обвинительных приговоров в отношении 39(33) лиц. По вынесенным судами обвинительным приговорам 4(7) лица осуждены к лишению свободы реально, 26(24) – к лишению свободы условно, 9(2) – к штрафу. В отношении 12(5) лиц применен дополнительный вид наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью и в отношении 2(4) лица – в виде штрафа.

 

Ставропольский край. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции за 9 месяцев 2011 г. прокуратурой края выявлено 1099 нарушений, из них в сфере законодательства о муниципальной службе 367, в сфере государственной службы – 126.

В истекшем периоде 2011 года установлено 493 нарушения требований законодательства, устанавливающего ограничения, запреты и обязанности в целях предупреждения коррупции. Выявлены факты предоставления представителю нанимателя недостоверных сведений о собственных доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах членов семьи 56 государственными служащими. По результатам рассмотрения представлений 37 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Норильск. По данным МВД, с начала года в Норильске выявлено больше преступлений коррупционной направленности, чем за аналогичный период прошлого года – семь фактов против 21. Из них шесть преступлений совершенны муниципальными служащими, а также должностными лицами муниципальных бюджетных учреждений. По всем эпизодам возбуждены уголовные дела и ведется расследование.

 

Республика Карелия. При осуществлении своих полномочий органами прокуратуры республики выявлено более 2000 нарушений закона, в том числе свыше 240 незаконных правовых актов.
В результате принятия мер прокурорского реагирования около 170  должностных лиц привлечено к дисциплинарной и более 50 - к административной ответственности. Эффективность актов прокурорского реагирования повысилась.
Из общего количества исков, предъявленных в порядке статьи 45 ГПК РФ и ст. 52 АПК РФ, 30 заявлений направлены в Арбитражный суд Республики Карелия, 41 заявление – в суды общей юрисдикции. Кроме того, по 2 уголовным делам коррупционной направленности предъявлено 2 иска в порядке статьи 44 УПК РФ на общую сумму 1 633 274,89 руб.
Для утверждения обвинительного заключения прокурорам в течение 2011 года поступило 37 уголовных дел, из которых в суды для рассмотрения по существу направлено 28 уголовных дел. Каждое четвертое уголовное дело возвращено в следственные органы для изменения объема обвинения либо иной квалификации действий обвиняемых.
32 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности рассмотрено судами республики, 34 лица  привлечены к уголовной ответственности, в том числе сотрудники правоохранительных органов, работники государственных и муниципальных организаций.

Нижегородская область. Прокуратурой области за 9 месяцев 2011 года в сфере законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции выявлено 5469 нарушений, в целях их устранения в суды направлено 760 заявлений, на незаконные правовые акты принесено 1067 протестов, внесено 893 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 1294 должностных лица, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 80 лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 90 уголовных дел.

Во исполнение поручения Президента РФ и задания Генеральной прокуратуры РФ прокуратурой области в истекшем периоде 2011 года дважды было проверено соблюдение государственными (муниципальными) служащими обязанности представления сведений о доходах и имуществе.

В ходе этих проверок вскрыто около трех тысяч нарушений (2807), которые были допущены чиновниками всех уровней власти, начиная от рядовых специалистов и заканчивая региональными министрами, руководством территориальных подразделений федеральных органов государственной власти.

По результатам проведенных прокурорами проверок в муниципальных образованиях пресечены факты незаконного участия муниципальных служащих в коммерческих организациях, нахождения на должностях лиц, имеющих судимости за совершенные преступления. Переведены на несоподчиненные должности муниципальные служащие, находившиеся между собой в родственных отношениях. Приняты меры прокурорского реагирования по фактам внеконкурсного размещения заказов.

По результатам проведения прокуратурой области антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы исключены из 548 нормативных правовых актов и их проектов органов государственной власти и местного самоуправления.

Анализ работы правоохранительных органов показал, что за 9 месяцев 2011 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество выявленных в области преступлений коррупционной направленности увеличилось на 18,5% и составило 1504 преступления.

На 39,7% больше поставлено на учет преступлений против государственной власти и службы в органах местного самоуправления (877 преступлений). На 40% увеличилось количество выявленных фактов получения взяток (209 преступлений), на 33 % дачи взяток (49 преступлений), и на 73% злоупотреблений служебным положением (103 преступления).

В отношении лиц с особым правовым статусом, как и в прошлом году, было возбуждено и расследовалось четыре уголовных дела.

В суды по результатам расследования направлено 138 уголовных дел в отношении 174 лиц. Судами области рассмотрено 129 уголовных дела в отношении 159 лиц.


Цитаты

 

Дмитрий Медведев, Президент РФ: Все правоохранительные органы должны включиться в постоянную системную работу в сфере ЖКХ – каждый рубль должен быть учтён. А воровайки, которые существуют практически по всей стране, нужно закрывать, людей, которые участвуют в этом бизнесе, нужно сажать в тюрьму, независимо от постов, званий и партийной принадлежности.  Пора спуститься на муниципальный уровень, на уровень муниципалитетов и соответствующих управляющих компаний.

Мы с вами любим красиво порассуждать на тему того, что Россия должна возрождаться с муниципального, с коммунального уровня, как когда-то говорил один из наших классиков, с земского уровня. Это всё так, в то же время порядка там нет, а бардак такой же, как и во многих других местах. Контролировать надо всех, обращаю внимание Генерального прокурора, других руководителей правоохранительных органов и Правительства.

 

Роальд Бабун, вице-президент АСДГ: В ряде средств массовой информации проводится целенаправленная кампания по дискредитации местного самоуправления как некомпетентного и наиболее коррумпированного уровня публичной власти. К сожалению, коррупция и злоупотреб­ления в среде руководителей муниципалитетов действительно имеют место, особенно в сферах земельных отношений и муниципального заказа. И с этим нужно вести непримиримую борьбу. Но сплошь и рядом под так называемым превышением полномочий понимается нормальная, без личной корысти инициатива и самостоятельность руководителей муниципальных образований в условиях несовершенства правовой базы. Эта кампания является одной из существенных причин того, что степень доверия населения к органам местного самоуправления за последние годы снизилась.

 

Сергей Шахрай, руководитель аппарата Счётной палаты:  Коррупция и коррупционер более всего боятся гласности, что о неприглядных делах узнают не только сослуживцы, но дети, родственники. То есть, коррупционер боится света. Поэтому главным принципом должно быть "коррупционера за ушко, да на солнышко".

 

Сергей Катырин, президент ТПП РФ: Российское предпринимательское сообщество считает, что меры, которые предпринимаются в сфере борьбы с коррупцией, недостаточно эффективны. Тем не менее меры, которые предпринимают президент и правительство, позитивно влияют на общую обстановку в борьбе с коррупцией и преодолением административных барьеров.

 

Юрий Чиханчин, руководитель Федеральной службы по финансовому мониторингу: Такая мера, как централизация средств против распыления, непосредственно привела к тому, что были созданы расчётно-кассовые центры. На практике же расчётно-кассовые центры превращаются в центры манипуляции финансовыми средствами, собранными от коммунальных платежей, и, как правило, бесконтрольный увод этих денег опять же в наличный оборот либо непосредственно за рубеж…в целом мы посмотрели по статистике, которая показывает собираемость средств. Фактически население предоставляет порядка 90–95 процентов. И эти средства в настоящее время из-за отсутствия контроля через фирмы-однодневки уходят за рубеж… К сожалению, остаются нередкими факты и аффилированности чиновников различного уровня в мошеннических схемах и получения денег из бюджета.

 

Рашид Нургалиев, Министр внутренних дел: Анализ поступающих материалов из Росфинмониторинга свидетельствует, что генерирующими и энергосбытовыми компаниями широко практикуется именно вывод денежных средств на расчётные счета предприятий-нерезидентов, в том числе и зарегистрированных в оффшорных зонах. Общие суммы таких операций только в текущем году ежеквартально превышали десять миллиардов рублей. Есть и примеры. Тульская сбытовая компания, которая в течение 2010–2011 годов заключила с одной из зарубежных коммерческих структур договора, в том числе займы на общую сумму где-то 5,4 миллиарда рублей, при этом большая часть денежных средств не возвращена.

 

Константин Чуйченко, начальник Контрольного управления Администрации Президента РФ: .Совместно с Минздравсоцразвития и аппаратом полномочных представителей в округах налажен мониторинг установления начальных цен на высокотехнологичное оборудование, которое закупается регионами. Ориентиром начальной цены являются предложения непосредственных производителей – это «Дженерал Электрик», «Сименс», «Тошиба», «Филипс».

Информация о рекомендуемых начальных ценах была доведена Минздравсоцразвития до всех региональных руководителей. В результате проведённой работы цены закупленного в 2011 году оборудования снизились от полутора до трёх раз по сравнению с закупками, которые имели место в 2008, 2009 и 2010 годах.

Указанных результатов на высокотехнологичном медицинском рынке удалось добиться фактически путём ручного управления процессом. В целом же система государственных закупок пока работает неэффективно.

 

Александр Бастрыкин, Председатель Следственного комитета: Только что обсуждалась тема уголовной ответственности юридических фирм, прежде всего однодневок. Мы некоторое время назад вносили в Администрацию Президента законопроект от имени Следственного комитета по этому вопросу. К сожалению, как мы полагаем, он был отклонён, тем не менее мы просили бы Вас дать поручение вернуться к этому вопросу.

Во-первых, эта практика, такой институт действует в развитых цивилизованных правовых системах, таких как Великобритания, США, Австрия, Канада, Бельгия, Голландия, Люксембург, Португалия, Франция, Литва, Молдавия и Эстония. Речь идёт не о том, чтобы привлекать фирмы в буквальном смысле к уголовной ответственности, а, во-первых, о том, чтобы упростить розыск похищенного и вывезенного за пределы России имущества, потому что уголовно-правовой розыск, уголовно-правовые процедуры в соответствии с международными актами возможны только после возбуждения уголовного дела. И, когда скрываются конкретные физические лица, у нас появится возможность  вести розыск похищенных финансовых средств с помощью международно-правового механизма правовой помощи.

И второе, самое главное. Законопроект, который мы вносили, давал возможность ввести понятие судимости юридических лиц. Это означает, что такого рода фирмы, такого рода организации будут ограничены на участие в конкурсах на право заключения договоров поставки товаров и выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. И, кроме того, предусматривается возможность на основании решения суда ликвидировать подобного рода компании, которые создаются исключительно для целей хищения.

 

Юрий Чайка, Генеральный прокурор: Полагаю, что для исправления ситуации а сфкрк ЖКХ требуется усилить персональную ответственность руководителей органов местного самоуправления, так как на муниципальный уровень приходится наибольшее число нарушений. Считаю целесообразным внести законодательные изменения по данному вопросу.

Необходимо, на наш взгляд, наделить высшее должностное лицо субъекта Федерации правом по представлению прокурора отрешать от должности главу муниципального образования в связи с нецелевым расходованием бюджетных средств, незаконным установлением тарифов и иными нарушениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Ещё один момент. Многие структуры ЖКХ не стремятся проводить обновление и решают свои проблемы за счёт повышения цен на коммунальные услуги. В этой связи необходимо запретить организациям ЖКХ, уклоняющимся от выполнения инвестиционных программ по модернизации, повышать тарифы.

Кроме того, представляется важным установить административную ответственность недобросовестных руководителей организаций ЖКХ, предусматривающую возможность их дисквалификации с последующим запретом занимать должности руководителей и быть учредителями обществ в этой сфере.

 

Амангельды Тулеев, губернатор Кемеровской области: Отдельные главы городов и районов считают сферу ЖКХ своим семейным бизнесом. Одни распродавали стратегически важные объекты ЖКХ, водоканалы, тепло-, энергосети по заведомо заниженной стоимости своим ближайшим родственникам и друзьям, другие сдавали объекты ЖКХ в аренду нужным людям практически даром. И везде схема очень умная, юристы очень умные, профессионалы, и схемы довольно-таки тяжёлые.

Но есть и простые. Так, бывший глава города продал городские тепловые сети собственной жене в 11 раз дешевле, чем реальная стоимость. Стоит 47 – продал за четыре миллиона. Другой бывший мэр (почему я говорю бывший, потому что я их всех снял) передал все водопроводные хозяйства города стоимостью 300 миллионов рублей в аренду на 25 лет всего за 15 тысяч рублей в год.

 

Юрий Чайка, Генеральный прокурор: На наш взгляд, важно включить в перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления сведений о нарушениях при размещении госзаказов.

 

Александр Бастрыкин, Председатель Следственного комитета: Трудно критиковать судебную власть, но давайте посмотрим по нашей следственной практике. С большим трудом с помощью оперативных служб ФСБ и МВД мы всё-таки привлекли к ответственности бывшего главного врача областного онкологического диспансера Волгоградской, который причинил своими действиями ущерб на 99 миллионов 210 тысяч рублей путём закупки такого оборудования в шестикратном размере.

Он был оштрафован на 20 тысяч рублей. Конфисковать у него нечего. Мы пытались найти имущество, всё переписано на кого угодно, кроме него. Вот соотношение наших затрат на борьбу, на расследование и конечного результата. Повторяю, это при всём при том, что я с глубоким уважением отношусь к решениям судов.

 

Сергей Пустоселов, начальник управления кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата правительства Ставропольского края: С точки зрения конфликта интересов мы стали рассматривать возможность коррупционной составляющей в действиях госслужащих примерно с 2009 года. Изучили предварительно опыт зарубежный, других российских регионов, оценив эффективность применяемых методик. И теперь подобные комиссии работают во всех органах краевой власти и местного самоуправления, в том числе и в правительстве края.

На одном из последних заседаний такой комиссии регионального уровня недавно рассматривалось дело руководителя органа исполнительной власти края. Чиновнику было известно о личной заинтересованности своего заместителя, однако никаких мер по предотвращению конфликта интересов тот так и не предпринял. В отношении начальника по результатам проведенной проверки применено дисциплинарное взыскание, а заместитель уволен.

 

Павел Гусев, председатель комиссии Общественной палаты РФ по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ: Показателем является борьба с коррупцией. Без СМИ она невозможна, но если у нас 80% районных СМИ – муниципальные, естественно с коррупцией они бороться не смогут.

 

Валентин Дрягин, прокурор Тольятти: Незнание закона не освобождает от его исполнения. Это в уголовно-процессуальном законодательстве нужно доказывать прямой умысел. А в административном мы действуем по принципу: есть нарушение – должен получить наказание. Тем более когда речь идет о противодействии коррупции. И по большому счету, руководители должны этот закон знать. Это все равно что закон о запрете на продажу алкоголя после 10 часов вечера. Продал – будешь привлечен, и никто тебе навстречу не пойдет под тем предлогом, что ты не знал.

Нами также проводится большая работа с интернет-ресурсами. Выявляем сайты не только экстремистской направленности, но и коррупционной. Не так давно мы направили иск к ЗАО «Инфопак» – одному из интернет-провайдеров. На одном из сайтов была размещена статья, рассказывающая, как правильно дать взятку. Мы через суд обязали провайдера ограничить доступ к этому сайту. Аналогично поступили и с сайтами, где давались рекомендации по уходу от налогов.

 

Леонид Полежаев, губернатор Омской области: Включение в выборный список мэра является не только недооценкой состояния муниципалитета города Омска и его руководителя, но и, прежде всего, нежелание партии "Единая Россия" вскрывать те факты коррупции и неэффективной работы муниципалитета, о которых нужно говорить, и по которым должны приниматься решения. Если мы достигнем неплохих результатов голосования за партию "Единая Россия" в городе Омске, то их выдадут как за результат деятельности действующего мэра. Если город не проголосует, и даст свою оценку действиям муниципалитета, следовательно, партии "Единая Россия" в городе, значит, появятся объяснения о том, что им мешали вести нормальную избирательную кампанию: критиковали, вскрывали недостатки и т. д. По их мнению, мы должны сор из избы не выносить, ни о чем не говорить, все скрывать, чтобы народ не знал, и таким образом обеспечить соответствующий имидж и рейтинг администрации города Омска. У нас другое мнение на этот счет! И поэтому мы не подыгрываем здесь в этом, а считаем, что принципиальная позиция Правительства, которая сделана в оценке деятельности органов, в том числе и криминализации муниципалитета, превращение некоторых объектов муниципального имущества в семейный бизнес, оно не может скрываться, оно должно быть известно избирателям. И лозунг, который мы в избирательной кампании несем здесь в городе, - "Очистить город от коррупции!". Вот это лозунг "Единой России". Это лозунг мой как руководителя списка, кандидата в депутаты в Государственную Думу.


Антикоррупционные инициативы федерального уровня

 

ГосДума РФ. Госдума приняла закон, запрещающий прием на муниципальную службу по признаку близкого родства или свойства с главой муниципального образования. Соответствующие изменения вносятся в ст.13 федерального закона "О муниципальной службе в РФ".

Законом также исключается возможность назначения на должность главы местной администрации по контракту лица, находящегося в близком родстве или свойстве с главой муниципального образования.

Закон подписан Президентом 21 октября.


Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

 

Забайкальский край. Правительство Забайкалья приняло решение о разработке целевой программы противодействия коррупции на 2012-1014 годы, в реализацию которой регион впервые вложит 2,4 миллиона рублей. Аналогичная программа в 2009-2011 годах финансировалась за счет текущих расходов органов госвласти и муниципалитетов.

Предыдущая программа позволила разработать региональную нормативно-правовую базу для антикоррупционной работы и начать переход на электронную систему предоставления госуслуг. В новой программе планируются расходы на совершенствование правового регулирования в вопросах противодействия коррупции, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционный мониторинг, просвещение и пропаганду. Документ будет разработан и представлен на рассмотрение правительства до конца года.

 

Ставропольский край. Разработана краевая целевая программ по развитию государственной гражданской и муниципальной служб в Ставропольском крае на ближайшие четыре года. Одной из основных ее целей названа реализация мер по противодействию коррупции.

Среди мер, предусмотренных программой, – методическое и консультативное обеспечение работы кадровых служб на местах, развитие систему стимулирования управленцев с учетом результатов их профессиональной деятельности. Планируется усилить и антикоррупционную составляющую в образовательных программах по повышению квалификации.

Предусмотрены комплексные меры по повышению профессионализма государственных и муниципальных служащих. Это и всевозможные курсы повышения квалификации для специалистов, и подготовка методических рекомендаций для кадровиков по формированию резерва и привлечению молодых специалистов, внедрение современных технологий кадровой работы. Запланировано проведение мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской службы. Будет проведен краевой конкурс «Лучший государственный служащий СК» и «Лучший муниципальный служащий». Ключевым элементом программы можно назвать планируемое создание самостоятельного органа по управлению гражданской службой.

Разработаны целевые индикаторы и показатели в числовом выражении: например, количество проведенных краевых семинаров, стажировок, онлайн-лекций, изданных методических материалов, снижение процента тех, кто не соответствует квалификационным требованиям, и т. д. Одним из основных критериев успешной реализации программы будет стопроцентное урегулирование конфликтов интересов.

Потратить на реализацию КЦП планируется 21 млн рублей. Финансирование будет выделяться частями: в 2012 и 2013 годах будет выделено по 4,5 млн руб., а в последующие два года – по 6 млн руб.

 

Пензенская область. Жители Пензенской области смогут подавать заявления на получение универсальной электронной карты с 1 января 2012 года.

Данная карта будет содержать 4 обязательных приложения: идентификационное, используемое для распознания пользователя, медицинское, содержащее информацию о полисе обязательного медицинского страхования, пенсионное и банковское.

«Разговор, в первую очередь, идет о предоставлении владельцам универсальной карты муниципальных и государственных услуг в электронном виде. При этом в существующем в настоящее время виде все вышеуказанные услуги также будут оказываться. Например, на сегодняшний день работает электронная запись на бракосочетание, и многие ей уже воспользовались», — сообщил начальник областного управления информатизации.

Он пояснил также, что в настоящее время с этой целью в регион поставлено более 2 тыс. компьютеров для оснащения ими лечебных учреждений. Кроме того, до конца текущего года в ЛПУ будет реализован проект «Электронная регистратура».

«В первую очередь, использование универсальной карты будет способствовать снижению уровня коррупции в государственных и муниципальных учреждениях».

Республика Башкортостан. В Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан сегодня состоялось вручение удостоверений о краткосрочном повышении квалификации муниципальных служащих юридических и кадровых служб администраций муниципальных районов (городских округов) Башкортостана, курирующих вопросы реализации законодательства о муниципальной службе по программе «Кадровое и юридическое обеспечение муниципальной службы».

Как сообщили в пресс-службе вуза, активное участие в реализации учебного процесса принимали представители Администрации Президента республики, прокуратура Башкортостана и профессорско-преподавательский состав БАГСУ.

Слушатели рассмотрели актуальные проблемы развития местного самоуправления и противодействия коррупции на муниципальной службе, прослушали курс лекций об организации кадровой работы в администрации муниципального образования.

Ивановская область. Правительство Ивановской области готово заплатить социологам до 300 тысяч рублей за оценку уровня коррупции в регионе.

Соответствующая заявка размещена на официальном сайте госзакупок. Согласно заданию, исследователям предстоит выяснить, в частности, насколько распространены коррупционные проявления в Ивановской области, как они влияют на доступность государственных и муниципальных услуг, как относится к коррупции население, а также другие аспекты проблемы. Должны быть опрошены не менее 4 тысяч человек из всех городских округов и муниципальных районов области. При этом заказчик желает получить адреса и телефоны всех респондентов, давших согласие на обработку этих персональных данных.

 

Волгоградская область. Состоялось заседание межведомственной комиссии по противодействию коррупции в регионе. Оно прошло под председательством заместителя главы администрации региона – управляющего делами. В работе заседания приняли участие представители правоохранительных органов, областной прокуратуры, следственного комитета, УФСБ России по Волгоградской области, главы ряда муниципальных образований области.

Основное внимание собравшиеся уделили работе, проводимой в муниципальных районах и городских округах комиссиями по противодействию коррупции, а также выработке предложений по устранению выявленных недостатков и повышению эффективности их деятельности.

По официальным данным, комиссии по противодействию коррупции созданы в 37 муниципальных районах и городских округах, а также в 12 городских поселениях региона. На заседании был отмечен положительный опыт работы комиссий Калачевского, Фроловского, Руднянского, Чернышковского районов, г. Волжского и ряда других муниципальных образований.

Проведенный анализ деятельности всех комиссий выявил и определенные недостатки. В частности, в некоторых районах и городах ослаблена работа по подготовке предложений по совершенствованию противодействия коррупции, разработке мер по профилактике, устранению причин и условий, способствующих ее проявлению, не всегда планирование деятельности комиссий основывается на анализе ситуации, население недостаточно информировано о проводимых мероприятиях по искоренению этого явления.

Чтобы изменить сложившееся положение, на заседании было принято решение подготовить сборник нормативно-правовых актов по актуальным вопросам противодействия коррупции, разработать алгоритм действий соответствующих комиссий органов местного самоуправления, пересмотреть их составы с целью привлечения к работе представителей правоохранительных, надзорных, контролирующих органов и общественных организаций.

 

Ростовская область. В Чалтыре состоялся семинар по просвещению, обучению и воспитанию по вопросам противодействия коррупции, организованный администрацией Ростовской области. На нем собрались служащие Мясниковского района, которым рассказали о мерах борьбы с одной из важнейших проблем, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Подобные мероприятия регулярно проводят в разных районах региона в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2012 годы».

В Ростовской области программы по противодействию коррупции существуют почти во всех муниципальных образованиях.

На территории области проводятся антикоррупционные акции, ведется работа со школьниками и студентами, проводятся круглые столы и семинары, посвященные этой теме.
В области создана и успешно работает комиссия по противодействию коррупции. Ее задачами являются: координация деятельности государственных органов Ростовской области по противодействию коррупции, взаимодействие с федеральными государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции, разработка рекомендаций по вопросам противодействия коррупции, подготовка предложений в проект антикоррупционной программы и многое другое.

 

Кабардино-Балкарская республика. Министерством образования и науки КБР в рамках реализации Республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Кабардино-Балкарской Республике на 2011-2013 годы» объявлен конкурс студенческих и школьных работ «Молодежь против коррупции».

Цель конкурса - привлечь внимание молодежи к проблемам коррупции в современном обществе.

В конкурсе могут принимать участие студенты высших или средних специальных учебных заведений республики, старшеклассники как единолично, так и в соавторстве (кол-во соавторов не более 3). На конкурс могут быть представлены рефераты и курсовые работы, выполненные студентами или школьниками по следующим темам: противодействие коррупции, антикоррупционный анализ республиканского и муниципального законодательства, разработка общественных механизмов противодействия коррупции. К работе должна быть приложена заявка участника, в том числе на каждого соавтора, рецензия научного (классного) руководителя.

Конкурсные работы должны быть направлены в Министерство образования и науки КБР в срок до 20 ноября 2011 года.

 

Ульяновская область. В Ульяновском госуниверситете завершились первые курсы повышения квалификации для 38 государственных служащих по достаточно необычной тематике «Борьба с коррупцией». 
По итогам курсов в зале заседаний ученого совета вуза прошла защита квалификационных проектов, которые сразу же были переданы для работы уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области.
Защита проектов проходила достаточно активно. Например, ветеринарное ведомство покритиковали за то, что на их «горячую антикоррупционную линию» по двум (!) телефонам за год не прозвучало ни одного звонка. Экономисты и строители рассказали об опыте других стран. В частности, в Китае сотрудники одной компании не могут появляться вместе вечером в питейных заведениях — неформальные отношения мешают рабочим.
По инициативе уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области с этого года в ульяновских школах проводятся занятия по антикоррупционному воспитанию с использованием специально изданных учебно-методических пособий. Например, 15 октября в школе № 6 состоялся открытый урок «Чичиков и чичиковщина», а 17 октября в Мариинской гимназии прошел открытый урок для учащихся 10-х классов «Общество. Развивающаяся система. Коррупция как симптом общественной и государственной дисфункции».
А с 2012 года спецкурс «Правовые механизмы противодействия коррупции» вводится для старших курсов юридического факультета УлГУ.

 

Республика Татарстан. Управлением Президента РТ по вопросам антикоррупционной деятельности совместно с институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ разработана комплексная республиканская антикоррупционная программа на 2012-2014 годы, в которой имеется революционное новшество: проведение тестирования для лиц, поступающих на государственную и муниципальную службу.

Об этом сообщил участникам круглого стола, посвященном взаимодействию СМИ и органов власти по вопросам информационного освещения профилактики коррупционных правонарушений, начальник управления. По его словам, при необходимости тестирование может быть применено для определения коррупционной составляющей, в том числе и с применением полиграфа. Тестирование уже проведено в Буинском и Кукморском районах, и находит положительные отклики. Практика будет продолжена и в других муниципальных образованиях.

Управлением подготовлено предложение по внедрению уроков антикоррупционного воспитания со школьной семьи. Точнее, предполагается, что это будут не уроки, а дополнительный учебно-воспитательный процесс в виде внеклассных занятий с учениками 5-9 классов в игровой форме с применением компьютерных технологий, где проводится обучение элементам права и экономики.

Начальник Управления по вопросам антикоррупционной деятельности дал ценные методические рекомендации журналистам, рассказав им, как они могут взаимодействовать с прокуратурой и ФНС для получения данных о предоставлении чиновниками сведений о доходах. Если у чиновника в 2005 году было имущество в 2 млн. рублей, но через год или два оно удвоилось, притом что его официальный доход за это время составил один миллион, - возникшая разница может стать предметом судебного разбирательства.

Основанием для таких проверок сегодня является обращение прокуратуры или общественных организаций, а после принятия дополнения в федеральное законодательство может стать и информация в СМИ.

Для стимулирования пропагандистской деятельности в комплексной республиканской антикоррупционной программе заложено финансирование специальных журналистских конкурсов в двух номинациях: "Журналистское расследование" и "Пропагандистская деятельность по формированию нетерпимого отношения граждан к коррупции". Также при наличии желающих Управление могло бы организовать обучение журналистов, специализирующихся на освещении вопросов противодействия коррупции.

 

Республика Коми. Отделом молодежной политики минобраза республики объявлен конкурс работ по антикоррупционному анализу регионального и муниципального законодательства, а также разработке общественных механизмов противодействия коррупции.

Для участия необходимо направить в отдел молодежной политики министерства научную, дипломную или курсовую работу по одной из четырех тем или творческую работу – плакат на заявленную тематику.

Организаторы предлагают молодым людям следующие темы для исследований: "Государство без коррупции: миф или реальность", "10 способов победить коррупцию", "Антикоррупционная экспертиза" возможность или необходимость", "Борьба с коррупцией — проблема государства или дело каждого".

Конкурсные работы принимаются в отделе молодежной политики Министерства образования Республики Коми до 1 ноября 2011 года. Победители получат денежные призы. Итоги подведут после 24 ноября.

 

Владимирская область. По поручению губернатора области  разработан проект указа "О программе Владимирской области "Противодействие коррупции во Владимирской области на 2012-2014 годы".

По словам заместителя губернатора , основной задачей программы является создание в регионе условий по эффективному противодействию коррупции. Для оценки эффективности программы предложены: количество созданных в области многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг; количество услуг, предоставленных в электронной форме; доля контрактов на поставку товаров и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, по которым проводится анализ закупочных и среднерыночных цен; уровень удовлетворенности населения ситуацией в борьбе с коррупцией; количество размещенных заказов на открытых аукционах в электронной форме; количество вновь разработанных проектов нормативно-правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу.

Проект обсудили на заседании координационного совета по противодействию коррупции. Координационный совет решил поддержать данный проект с внесением в него ряда поправок.

О практике предоставления муниципальных услуг в электронной форме в муниципальных образованиях области рассказал председатель контрольного комитета . По его словам, у жителей городов и районов области растет интерес к такой форме предоставления государственных и муниципальных услуг. Однако проверка, проведенная Контрольным комитетом, показала, что в ряде муниципалитетов не выдерживаются установленные сроки реализации этого проекта, не оформлены должным образом должностные регламенты, а многие образцы документов до сих пор не размещены на сайтах ОМСУ. Особенно отстают в этом направлении города Ковров и Муром.

Губернатор потребовал от глав городов и районов принять меры по полной реализации плана перехода на предоставление услуг в электронном виде в пределах их полномочий. Главам Коврова и Мурома предложено принять дополнительные меры по устранению выявленных недостатков и отчитаться за результаты работы в 2011 году.

 

Красноярский край. В Норильске состоялось первое заседание зональной рабочей группы по противодействию коррупции. Возглавил ее полномочный представитель губернатора Красноярского края по Северному территориальному округу.

Зональная группа создана в соответствии с решением краевой комиссии по противодействию коррупции. На первой встрече утвердили состав нового совещательного органа и план работы до конца года.

В комиссию вошли главы Норильска, Таймыра и Туруханского района, руководители отделов МВД России по северным территориям, представители силовых структур. Работа комиссии будет нацелена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Северного территориального округа в сфере противодействия коррупции, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих ее возникновению.

«Одним из направлений деятельности зональной группы будет анализ работы муниципальных комиссий по противодействию коррупции. Хочу отметить, что подобная комиссия на муниципальном уровне в Норильске успешно работает с сентября 2009 года, в начале 2011 года ее возглавил глава города. Уверен, что совместными усилиями мы сможем повысить эффективность работы в системе противодействия коррупции», - отметил полпред губернатора.

Секретарем зональной рабочей группы по противодействию коррупции стал начальник отдела по взаимодействию с правоохранительными органами городского Совета депутатов. Норильчане могут обратиться к нему с сообщениями о фактах коррупции по телефону номер…. Обращения от граждан будут направляться в правоохранительные органы для проверки.

 

Саратовская область. Отделом по противодействию коррупции при правительстве области проведён анализ выполнения требований антикоррупционного законодательства на муниципальном уровне. 
«Изучение показало, что в органах местного самоуправления области создана необходимая нормативная база для реализации мероприятий антикоррупционной направленности, выполняются в плановом порядке муниципальные программы противодействия коррупции. Обеспечены условия для обращения граждан, в том числе анонимно, о фактах коррупции, организовано проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с требованиями законодательства и рекомендациями правительства области по оптимизации названной процедуры». 

Ростовская область. В Ростовском государственном экономическом университете "РИНХ" открылись курсы повышения квалификации "Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления". Обучение пройдут более 90 человек из всех муниципалитетов донского региона. 
Подобные курсы повышения квалификации были проведены на базе РГЭУ "РИНХ" в апреле текущего года. Тогда обучение прошли 180 государственных и муниципальных служащих. 
В рамках курсов слушатели познакомятся с ответственностью за совершение коррупционных правонарушений, нормативными способами противодействия коррупции, формированием антикоррупционного сознания, этикой антикоррупционного поведения. 
Перед чиновниками выступят работники прокуратуры, преподаватели ведущих вузов и представители правительства области. В завершение программы обучения слушателей ожидает итоговое тестирование и вручение удостоверений о повышении квалификации.

 

Смоленская область. В Смоленском промышленно-экономическом колледже состоялась областная конференция с представителями органов исполнительной власти, муниципальных образований области, общественных и религиозных объединений, региональных СМИ, посвященная взаимодействию государства с институтами гражданского общества по формированию среди граждан нетерпимого отношения к коррупции.

Организаторами конференции выступили Администрация Смоленской области, Смоленский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Открывая конференцию, заместитель руководителя Аппарата Администрации Смоленской области отметил, что региональными органами исполнительной власти ведется значительная работа по профилактике коррупционных правонарушений среди государственных гражданских служащих: «Мы готовы к открытому и конструктивному сотрудничеству со всеми заинтересованными органами и общественными организациями. Лишь совместными усилиями мы сможем достичь необходимых результатов».

В регионе разработана и реализуется долгосрочная областная целевая программа «Противодействие коррупции в Смоленской области» на 2010-2012 годы, Антикоррупционная программа делового сообщества Смоленской области, действует Совет по противодействию коррупции. В 2010 году специалистами Правового департамента Смоленской области проведена антикоррупционная экспертиза 1690 нормативно-правовых актов и их проектов, в 2009 году аналогичных экспертиз проведено 1630. За 9 месяцев текущего года проведено 1200 экспертиз. Выявленные замечания устранялись в рабочем порядке. В соответствии с долгосрочными областными целевыми программами «Повышение правовой культуры населения в Смоленской области» и «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в регионе созданы 142 центра правовой и деловой информации на базе областных и муниципальных библиотек, в том числе в 86 сельских поселениях. Для повышения профессионального уровня юридических кадров в ряде высших учебных заведений области в изучение некоторых дисциплин включены вопросы противодействия коррупции.

В целях повышения информационной открытости всеми органами исполнительной власти и местного самоуправления Смоленской области созданы Интернет/Интранет-сайты. Также был создан сайт «Противодействие коррупции в Смоленской области», где можно получить необходимую информацию по данному направлению деятельности, а также имеется возможность направить письменные сообщения, связанные с коррупционными проявлениями в органах исполнительной власти и местного самоуправления Смоленской области, по электронному адресу.

В ходе конференции обсуждались вопросы взаимодействия Общественной палаты области с гражданским обществом, участия Смоленской Торгово-промышленной палаты в работе по противодействию коррупции, а также рассмотрели меры по выявлению преступлений коррупционной направленности, принимаемые УМВД по Смоленской области и региональными органами прокуратуры.

Заместитель начальника Департамента области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде в своем докладе рассказала о том, как электронное правительство становится реальным инструментом противодействия коррупции. Далее старший помощник руководителя Следственного Управления Следственного комитета РФ по Смоленской области проинформировала о формах и методах работы Управления по противодействию коррупции.

С апреля 2010 года в Администрации Смоленской области функционирует «телефон доверия» для получения информации о проявлениях коррупции в органах исполнительной власти  и местного самоуправления: 8-800-……. За 9 месяцев прошлого года на указанный телефон поступило 375 звонков (за 9 месяцев текущего года – 125). Обращений по конкретным фактам коррупционных проявлений не поступало. Большая часть сигналов носила бытовой характер. Заявителям были даны рекомендации по обращению в соответствующие органы и организации.

Участники конференции выразили солидарное мнение: формирование в обществе нетерпимости к коррупции – актуальная комплексная задача не только для силовых ведомств, но и государственных структур, органов местного самоуправления, общественных объединений и бизнес-сообщества.


Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

 

Казань. Грамотное составление технического задания является главным антикоррупциогенным фактором при оформлении заказа муниципальными организациями. Об этом на заседании Совета по противодействию коррупции в Казани заявил начальник Финансового управления города. 
Четвертое заседание Совета, созданного в апреле текущего года, прошло под председательством Мэра Казани. На заседании присутствовали руководители управлений Исполкома Казани, представители прокуратуры и др.
Одним из вопросов, который был рассмотрен на заседании, стал вопрос о нарушениях в ходе размещения и исполнения муниципального заказа Казани и мерах по сокращению коррупциогенных факторов в данном направлении. За 9 месяцев текущего года муниципальные учреждения города заключили более 26 тысяч контрактов на общую сумму более 5 миллиардов рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличение в количестве на 18%, и в общей сумме практически в 2 раза. 
Доля договоров, заключенных муниципальными заказчиками без проведения торгов (законодательство это допускает, особенно в части договоров до 100 тысяч рублей), составляет 12% или 609 миллионов рублей, что выше уровня того же периода прошлого года.
Для заказчика главной процедурой по формированию заказа является составление технического задания (или спецификации) для проведения торгов. Довольно большой процент техзаданий отклоняется. «Это является следствием поверхностного подхода специалистов муниципальных учреждений, что в большинстве случаев приводит к жалобам со стороны потенциальных поставщиков в Федеральную антимонопольную службу», – сказал начальник финуправления.
По его данным, за 9 месяцев текущего года в ФАС была подана 21 жалоба на муниципальных заказчиков, что превышает уровень 2010 года (в прошлом году было 9 жалоб). В этом году из 21 только одна жалоба признана полностью обоснованной. «14 жалоб признаны необоснованными, и 6 – частично обоснованными. Большинство жалоб связано с некорректностью технического задания», – отметил начальник Финуправления. 
Мэр Казани отметил, что подразделениям Исполкома необходимо регулярно проводить обучение: «Законодательство меняется. За изменениями нужно четко следить. Документы, финансовая дисциплина и отчетность должны быть безупречными».
Грамотное техническое составление задания, спецификации, и в дальнейшем контроль за исполнением контракта – это самый главный антикоррупциогенный фактор, считает начальник Финуправления. «Любой муниципальный заказ, как и государственный, по прозрачности значится вторым после бюджета. Он прослеживается от подачи заявки. Любой может проследить прохождение заказа на всех этапах и подать жалобу в открытом виде», – отметил он.

 

Самара. Департамент по вопросам общественной безопасности и контролю Администрации Самары с 3 по 27 октября проводит Дни приема граждан по вопросам противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности.
11 октября, антикоррупционные приемные работают с 14.00 до 16.00 в двух районах Самары: в Кировском и в Самарском. В Департаменте по вопросам общественной безопасности и контролю отмечают, что сообщить о противоправных действиях чиновников, представителей муниципальных учреждений и предприятий, самарцы могут и по телефону горячей линии Департамента.
График работы антикоррупционных приемных размещен в районных общественных приемных, на сайте Администрации городского округа Самара.

 

Екатеринбург. Текст Кодекса этики муниципального служащего утвердили екатеринбургские депутаты. Он приведен в соответствие с "Типовым кодексом этики госслужащих", утвержденным Президентом РФ в декабре 2010 года.

Текст кодекса уделяет большое внимание борьбе с коррупцией и призывает муниципального служащего не поддаваться коррупционным соблазнам. Кодекс предостерегает служащих использовать свое влияние и полномочия при принятии определенных решений, а также извещать прокуратуру о попытках коррупционного воздействия на них самих. При этом, нарушение норм кодекса несет "моральное осуждение", которое, впрочем, не исключает "ответственности, предусмотренной законодательством РФ".

Муниципальный служащий должен быть "образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни", ему следует "воздерживаться от курения во время совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами", а также от " грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений, угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение".

Отдельным пунктом для чиновников прописаны правила общения с журналистами. Согласно тексту, служащие "призваны уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе органа местного самоуправления, иного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке". В то же время им рекомендуется не забывать о "правилах предоставления служебной информации" и "воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органа местного самоуправления, иного органа, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности муниципального служащего".

Составители кодекса не забыли о традиционном пункте - "деловом стиле одежды".

 

Волжский, Волгоградская область. В целях совершенствования работы по противодействию коррупции глава города утвердила долгосрочную целевую программу «Противодействие коррупции на территории городского округа - г. Волжский». Законодательную основу городской Программы составляет Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы». Документ разработан с целью повышения эффективности мер противодействия коррупции на территории города Волжского.

В числе основных задач - совершенствование муниципального управления, нормативно-правовое обеспечение противодействия коррупции, повышение уровня муниципальной службы и взаимодействие с гражданским обществом.

Принятие Программы, прежде всего, обусловлено необходимостью защиты общественных интересов, а также прав и свобод человека и гражданина. Создание эффективной системы противодействия коррупции в г. Волжском позволит усовершенствовать деятельность органов местного самоуправления; снизить коррупциогенные факторы в нормативно-правовых актах; повысить уровень муниципальной службы; укрепить доверие граждан к местному самоуправлению. При разработке Программы использован комплексный подход и сочетание различных средств противодействия возможным коррупционным проявлениям. Прежде всего, это создание правовых условий минимизации и устранения факторов, порождающих коррупцию или способствующих её проявлению.

К основным мероприятиям, запланированным в рамках Программы, относятся: работа комиссии по противодействию коррупции, организация антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, формирование кадрового резерва муниципальной службы на конкурсной основе, проведение аттестации муниципальных служащих, работа «телефона доверия» для сбора информации о фактах коррупции. Прием информации о злоупотреблениях коррупционной направленности на территории города ведется по телефонам прокуратуры г. Волжского, а также в по телефону  администрации города (автоответчик).

Псков. 18 октября в городе Пскове прошел семинар "Меры по исполнению действующего антикоррупционного законодательства и социальная ответственность". Участниками семинара стали заместитель руководителя аппарата администрации Псковской области, глава города, главный федеральный инспектор по Псковской области, депутат Псковского областного Собрания, председатель комиссии по противодействию коррупции, заместитель директора Информационного Бюро Совета Министров Северных стран в Санкт-Петербурге, заместитель начальника Управления специальных программ Администрации Псковской области, а также специалисты Министерства юстиции, специализированных служб и организаций Северо-Западного региона, занимающихся разработкой программ антикоррупционной деятельности.

Заместитель начальника Управления специальных программ администрации Псковской области доложил о реализации мер по обеспечению соблюдения антикоррупционного законодательства в рамках областной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Псковской области".

Глава города Пскова выступил с докладом о роли органов местного самоуправления в реализации единой государственной политики в сфере противодействия коррупции: «К сожалению, мы сталкиваемся с проявлением коррупции в совершенно разных сферах: при устройстве детей в дошкольные учреждения, школы, в учреждениях здравоохранения. Не менее коррумпированной является сфера жилищно-коммунального хозяйства. Противодействовать этому явлению помогает открытость социальных отношений. В связи с острой проблемой обеспечения детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, есть намерение создать единую очередь в детские сады, которая должна стать доступной в сети Интернет для всех родителей. Каждый тогда может зайти на сайт и посмотреть свой номер. Это позволит снизить социальную напряженность и коррупционную составляющую в этом вопросе».

Глава города привел пример проверок Контрольно-счетной палатой по деятельности детского сада и школы. "По итогам выявленных нарушений были применены санкции к руководителям учреждений и все данные обнародованы", - отметил он.

Он также рассказал, что в ближайшее время в городе Пскове будет создана муниципальная общественная палата, которая станет действенным институтом гражданского общества и поможет проводить более эффективно работу по противодействию коррупции.

В заключение на семинаре обсудили организацию надзорной деятельности и работу муниципальных образований Северо-Запада по противодействию коррупции.

 

Ульяновск. Глава города утвердил положение об общественном Совете по профилактике коррупции В соответствии с документом Совет является совещательным органом, созданным с целью организации взаимодействия органов местного самоуправления, государственной власти, правоохранительных органов и институтов гражданского общества по вопросам предупреждения коррупции. В состав Совета вошли представители органов правопорядка, малого и среднего бизнеса, общешкольных родительских комитетов, Областного совета ветеранов войны и труда, общественной организации «Ветераны города Ульяновска», преподаватели высших учебных заведений, а также сотрудники мэрии города и депутаты Ульяновской Городской Думы.

Совещательный орган призван обеспечивать разработку мер по предупреждению коррупции, а также содействовать созданию единой территориальной системы антикоррупционной пропаганды. Кроме того, совет будет рассматривать информацию контрольных органов о наличии коррупционных факторов и готовить предложения по совершенствованию работы в данном направлении в мэрии города. Также в деятельность городского Совета по профилактике коррупции входит работа по выявлению коррупциогенных факторов в проектах муниципальных нормативных правовых актов. По инициативе членов Совета в его заседаниях могут принять участие Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области, органов государственной власти, правоохранительных органов, средств массовой информации и научного сообщества.

Планируется, что в рамках заседаний будут разрабатываться рекомендации руководителям органов местного самоуправления по улучшению работы по профилактике коррупции, а также изучаться мнения жителей города об уровне коррупции.

 

Биробиджан, ЕАО. Опыт Москвы по оформлению документов на проведение перепланировки квартир будут изучать в Биробиджане. Такое решение принято сегодня на очередном  заседании Совета по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Город Биробиджан" по предложению депутата городской Думы.

Еще одним решением Совета в его состав впервые введена начальник отдела образования мэрии города. Власти надеются, что преподавание в школах предмета по противодействию коррупции позволит вырастить таких горожан, которые никогда уже не будут пытаться решить свои проблемы в обход закона.

На заседании также рассмотрен вопрос проведения антикоррупционных экспертиз действующих муниципальных правовых актов и проектов правовых актов. Отмечено, что с начала года проведено 214 таких экспертизы. Однако работу нужно активизировать и конкретизировать. Для этого создана рабочая группа, которая в срок до 20 ноября должна представить мэру свои предложения.

 

Оренбург. Служба «Муниципальная приемная» будет функционировать на основе службы «005» муниципального учреждения «Муниципальный диспетчерский центр» города Оренбурга. На круглосуточном приёме и обслуживании звонков горожан будут работать профессиональные операторы.

Целью создания муниципальной приемной является внедрение эффективной системы информационного обслуживания жителей города с использованием современных информационно-коммуникационных технологий по вопросам городского хозяйства.

Создание «Муниципальной приемной» позволит:

-эффективно организовать информационно-справочное обслуживание жителей города;

-независимо принимать (в режиме «телефонов доверия» главы администрации города и Главы города) сообщения о фактах коррупции, злоупотребления служебным положением, взяточничества, бюрократической волокиты и халатности муниципальных служащих;

-оперативно реагировать на жалобы и заявки граждан, активно уведомлять население об авариях и регламентных работах (в режиме «горячая линия ЖКХ»);

-обеспечить квалифицированную обработку входящих обращений граждан по вопросам деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, управляющих компаний и ТСЖ, аварийных служб и т.п.;

-объективно оценивать общественные настроения и тенденции, формировать на основе этой оценки базы для принятия управленческих решений, определения путей дальнейшего повышения уровня и качества жизни жителей города;

-жителям города дистанционно обращаться с интересующими их вопросами к главе администрации города и Главе города.

Создание муниципальной приемной позволит обеспечить эффективную обратную связь с жителями города, что будет способствовать дальнейшему повышению уровня информированности граждан, снижению негативного отношения к органам местного самоуправления, повышению качества обслуживания, ликвидации административных барьеров.

 

Белогорск, Амурская область. В городской администрации состоялось очередное заседание комиссии по противодействию коррупции. Одним из вопросов повестки стал вопрос о разработке и внедрении административных регламентов исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг населению Администрацией города. 
- Администрация принимает  активное участие в создании Единого реестра муниципальных услуг, предоставляемых на территории Амурской области, -  доложила начальник организационного отдела. - На портале госуслуг размещены 23 услуги, предоставляемые муниципальным образованием  г. Белогорск. 
Из них: 8 услуг комитета по образованию, делам молодежи, 3 услуги отдела по строительству и архитектуре Администрации  г. Белогорск,  3 - МУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск», по две отдела по земельным отношениям,  МУ «Управление здравоохранения», отдела культуры и комитета имущественных отношений, одна услуга архивного отдела. 
В рамках Административной реформы в Белогорске ведется подготовка к открытию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Основными задачами МФЦ, являются упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа «единого окна»; сокращение количества документов, требуемых заявителю; сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг; противодействие коррупции.

 

Смидовичский район, ЕАО. Ящик "Для обращений граждан по вопросам коррупции" и "Телефон доверия" появятся в Смидовичском районе Еврейской автономной области. Такое решение принято на заседании комиссии по противодействию коррупции при главе администрации.

С докладом выступила заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района. Она рассказала о мерах по противодействию коррупции в вопросах управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами. Кроме этого, она представила анализ эффективности их использования.

Вторым пунктом рассмотрения стал вопрос о состоянии работы по противодействию коррупции в образовательных учреждениях муниципального района. По этой теме с докладом выступила начальник отдела образования администрации муниципального района.

Об организации работы по противодействию коррупции в администрации Смидовичского городского поселения рассказал её глава.

На основании заслушанных выступлений членами комиссии по противодействию коррупции было вынесено соответствующее решение. В частности, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации района рекомендовано и дальше осуществлять предоставление объектов муниципальной собственности в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с действующим законодательством. Земельные участки в аренду предоставлять на принципах эффективности, публичности и открытости. Контроль за использованием муниципального имущества осуществлять в соответствии с целевым назначением. Соответствующую информацию следует регулярно доводить до сведения населения. Необходимо также осуществлять выездные приёмы граждан.

Отделу образования предложено продолжить практику предупреждения коррупционных проявлений в образовательных учреждениях, осуществлять контроль за предоставлением в них дополнительных платных образовательных услуг, а также организовать выставки, конкурсы плакатов, газет, сочинений в общеобразовательных учреждениях муниципального района, приуроченные к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря).

Кроме этого было решено продолжить взаимодействие администрации Смидовичского муниципального района с администрацией Смидовичского городского поселения по вопросам противодействия коррупции на муниципальном уровне. Главе администрации поселения рекомендовано продолжить практику проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых муниципальных нормативных правовых актов, а также повысить требование к их качеству. Разработать и утвердить муниципальный правовой акт "О специализированном ящике "Для обращений граждан по вопросам коррупции" и порядке его вскрытия". Установить в помещении администрации городского поселения специализированный ящик "Для обращений граждан по вопросам коррупции".

Также рекомендовалось разработать и утвердить муниципальный правовой акт "О "Телефоне доверия" по фактам коррупционной направленности, с которыми граждане столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами органов местного самоуправления Смидовичского городского поселения". Организовать мероприятия, направленные на информирование населения о мерах по противодействию коррупции через средства массовой информации, Интернет-сайт.


Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы

 

ТПП РФ. Президент ТПП РФ выступил на заседании президиума Совета при президенте России по противодействию коррупции

Система ТПП, в которую входят 174 территориальные палаты, 517 филиалов и представительств в муниципальных образованиях, а также единая информационная система палат, позволяет целенаправленно осуществлять оценку положения дел в предпринимательской среде и выработку мер по их разрешению, включая коррупцию.

В частности, в соответствии с соглашением ТПП РФ с Генеральной прокуратурой удалось добиться объективного рассмотрения многочисленных жалоб и обращений предпринимателей по вопросам, связанным с нарушением законодательства, бюрократической волокитой, превышением полномочий контролирующими органами, откровенными фактами вымогательства.

Большинство палат участвуют в работе комиссий по противодействию коррупции, советов по защите малого и среднего бизнеса, экспертных советов, рабочих групп по поддержке предпринимательства, сформированных при главах регионов, правительствах либо других структурах власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.

В Палате организована работа Консультационного пункта, куда ежегодно обращаются более 600 предпринимателей по разным вопросам, связанным с ведением бизнеса. В региональных палатах созданы и действуют около 100 подразделений, занимающихся защитой бизнеса.

Осуществляется постоянный мониторинг и выработка мер по противодействию рейдерским захватам предприятий, при Комитете ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности создана Комиссия по мониторингу и противодействию незаконным поглощениям.

Исходя из складывающейся ситуации, глава ТПП назвал возможные пути противодействия коррупции, которые необходимо реализовать. В частности, нужно доработать методику экспертизы с учетом необходимости проведения экспертных исследований проектов нормативных актов, взаимосвязанных между собой и регламентирующих взаимосвязанные сферы правоотношений. Кроме того, внести нормативные изменения, устанавливающие в государственном органе четкий порядок регистрации, учета и предоставления эксперту ответа о рассмотрении акта экспертизы. Надо регламентировать рассмотрение экспертных заключений в законодательных органах всех уровней власти с аргументацией причины непринятия их.

Целесообразно также внести изменения в регламенты работы Государственной Думы и региональных законодательных собраний требование об обязательном направлении проектов нормативных актов по проблемам экономической деятельности в ТПП РФ, территориальные палаты, союзы и объединения предпринимателей.

Говоря о коррупции с сфере госзакупок, глава ТПП указал на важность прозрачности всех процедур планирования, размещения и исполнения государственного заказа. Он призвал закрепить законодательно практику независимого контроля над качеством товаров и услуг, поставляемых в рамках государственного и муниципального заказа. С 2006 по 2009 год независимые экспертные структуры ТПП РФ осуществляли контроль качества вещевого имущества и продовольствия, поставляемого в Минобороны России. Благодаря этому качество армейских поставок выросло с 40 до 80 % от количества поставляемых партий.

Президент Палаты России высоко оценил подготовленный Минюстом проект Концепции взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции на период до 2016 года. «В документе изложены и весьма конкретные направления работы, в том числе по совершенствованию законодательства, устранению административных барьеров, отладке механизмов самоорганизации предпринимательства».

Глава ТПП РФ предложил разработать единый всероссийский стандарт антикоррупционного поведения предпринимателей, который бы соответствовал антикоррупционным стандартам служащих, вводимым государственными органами.

«Успешная разработка базового стандарта возможна при объединении инициатив предпринимательского сообщества и при взаимодействии с Министерством юстиции, Министерством экономического развития и Федеральной антимонопольной службой. Организационную работу от имени бизнеса ТПП РФ готова взять на себя».

Среди других мер глава ТПП РФ упомянул развитие института представительства объединений предпринимателей в общественных советах, координационных и совещательных органах, который следует закрепить законодательно.

Все эти меры должны сочетаться с повышением ответственности государственных служащих и предпринимателей за нарушение законов. Речь идет об ужесточении ответственности за сокрытие информации о коррупционных правонарушениях и за отсутствие соответствующего реагирования на сообщения граждан и предпринимателей.

Надо также cовершенствовать систему декларирования чиновниками своих доходов, включение в нее обязательства указывать источники доходов и их размеры от каждого вида деятельности, а также декларировать крупные расходы. И, наконец, Россия должна ратифицировать в полном объеме Конвенцию ООН против коррупции, включая 20-ю статью, вводящую понятие «незаконное обогащение».

 

Красноярский край. Гражданская ассамблея Красноярского края провела общественные слушания на тему: «Эффективность антикоррупционных мероприятий и участие институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики». В мероприятии приняли участие представители органов государственной власти, местного самоуправления, силовых ведомств, представители общественности края.
«Коррупция была и остается одной из самых актуальных проблем общества, поскольку она порождает несправедливое распределение и расходование бюджетных средств, ухудшение качества государственного и муниципального управления и оказания соответствующих услуг, рост социального неравенства и напряженности в обществе», — отметил председатель Совета Гражданской ассамблеи.

Руководитель местного отделения региональной общественной организации «Опора России» (г. Ачинск)  сообщил, что по результатам исследований состава комиссий по противодействию коррупции в муниципальных образованиях можно сделать вывод о том, что на 90% эти комиссии состоят из представителей органов местного самоуправления и почти нет представителей общественности. «Эффективность антикоррупционных мероприятий не может быть достигнута, поскольку чиновники не могут противодействовать сами себе», — считает он.
По мнению члена Общественной палаты правозащитных организаций Гражданской ассамблеи, проблема заключается в том, что поражена нравственная основа общества. Чтобы бороться с коррупцией, надо прежде всего обратить серьезное внимание на нравственное воспитание подрастающего поколения.
Подводя итог общественных слушаний, заместитель председателя Законодательного Собрания края  отметил, что эффективная реализация антикоррупционной политики зависит от активной работы представителей общественности в общественных Советах, которые созданы при министерствах и ведомствах края. Он обратился к правоохранительным органам, чтобы в общество от них исходила только проверенная и оперативная информация.
Обсудив роль общественности в противодействии коррупции было отмечено, что в последние годы предприняты значительные усилия в решении проблемы — национальная программа краевой антикоррупционный план, соответствующие федеральные и краевые законы создали правовую основу для системного наступления на коррупцию. Вместе с тем участники слушаний считают, что меры, предпринимаемые органами власти недостаточно эффективны, и общественность не проявила должной активности.
По итогам слушаний был принят проект резолюции, которая будет доработана с учетом поступивших в ходе слушаний предложений и направлена органам государственной власти, Совету Ассоциации муниципальных образований края и Гражданской ассамблее.

 

Информационное агентство «URA.Ru». Агентство составило собственный «Рейтинг восприятия коррупции» - исследование, в ходе которого эксперты оценивали коррупционность конкретных органов власти, работающих в Екатеринбурге, Свердловской области и Уральском федеральном округе. Результат – таблица, в которую вошли более сотни различных инстанций, ранжированных по степени своей коррумпированности.

Это не «Рейтинг коррупции» в прямом смысле, ведь реальную коррупцию почти невозможно измерить. Это «Рейтинг восприятия коррупции» - то, как коррумпированность органов власти оценивается людьми, имеющими дело с чиновниками. Эксперты, привлеченные для участия в проекте (политики, общественники, адвокаты, финансисты, журналисты, политологи, предприниматели) – люди, которые по долгу своих профессий или по существу ежедневных занятий следят за работой властей.

Каждому из экспертов была выслана таблица с названиями 106 органов власти – всех более или менее значительных ведомств и инстанций, работающих в Екатеринбурге и Свердловской области. В пустом столбике справа экспертам предлагалось анонимно поставить возле каждого из наименований оценку «коррупционности» - цифру от 1 до 10 (1 – минимальный уровень коррупции, 10 – максимальный). Оговаривалось, что оценка должна выставляться по совокупности впечатлений: в ней могут быть отражены публичные коррупционные скандалы, личные впечатления эксперта, знакомство с работой сотрудников ведомства, образ его руководителей и т.п. Словом, это именно что усредненная оценка восприятия. Чтобы не искажать статистику, эксперты не оценивали работу тех органов, деятельность которых им совершенно незнакома.

Нужно сказать, что эксперты отнеслись к возложенным на них обязанностям по-разному. Некоторые прямо «с ходу» выставляли основные оценки и возвращали анкету на обработку. Другие, прежде чем заполнить бланк, провели собственные мини-исследования (президент «AVS Group», например, попросил руководителей подразделений своего холдинга помочь ему с оценками ведомств, о работе которых он лично не был осведомлен). В целом эксперты отнеслись к анкете достаточно ответственно.

Насколько точно рейтинг отражает реальную ситуацию? Погрешность, безусловно, присутствует. Обращает на себя внимание, что часто относительно невысокие оценки получали те органы власти, которые при потенциальной коррупционности просто не попадают в поле зрения СМИ и общественности. И, напротив, органы власти, деятельность которых связана со строительством, дорожными работами, государственным заказом и управлением имуществом, похоже, получали высокие оценки «по умолчанию», просто потому, что сфера их труда традиционно является очень коррупционной.

Итоговая таблица опубликована на сайте агентства.

 

Омск. Напротив здания прокуратуры Омской области активисты «Единой России» устроили пикет. Омичи потребовали от силовиков активизировать свою работу.

Акция началась в 11 утра. Несколько десятков молодых людей с плакатами, флагами и транспарантами «Единой России» выстроились в шеренгу напротив здания Прокуратуры Омской области.

Активисты партии выразили свое недовольство действиями прокуратуры с помощью различных лозунгов: «Коррупция – болезнь, доктор пришел», «Защитим муниципальную собственность от распила! Прокуратура – поможет».

Омск. Активисты "Молодой Гвардии" устроили шествие по улицам города, закончившееся пикетом у здания омской мэрии, сегодня флеш-моб продолжился митингом на площади у областного Экспоцентра.

В нем вместе с "единороссами" приняли участие активисты общественных организаций. Продажа муниципальных рынков и объектов тепловой энергетики в частные руки, многотысячные очереди в детские сады, рост тарифов на ЖКХ, - только некоторые из тем, которые волнуют горожан. 
- Cейчас муниципальная власть, чиновники омской мэрии, сам мэр отдали муниципальные рынки в частные руки, то же касается тепловых компаний и котельных, - говорит председатель Омского регионального отделения Всероссийской общественной организации "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" . - Неизвестно, какую цену завтра выставит новый хозяин. И никто не в праве будет его контролировать. Они занимаются тем, что устраивают свой бизнес, пристраивают на теплые места своих родственников и ближайших знакомых.


Исследования

 

Красноярск. По результатам опроса, проведённого на общественных слушаниях среди жителей города: 90 % знают о мерах, предпринимаемых для борьбы с коррупцией; 90 % готовы бороться с коррупцией; 10 % не желают принимать участия в этой деятельности; 50 % поставили оценку «неудовлетворительно» эффективности мер по борьбе с коррупцией, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления; 50 % поставили оценку «неудовлетворительно» в отношении эффективности мер по борьбе с коррупцией, проводимых общественностью.

 

ТПП РФ. Исследования и опросы, проведенные ТПП РФ и «ОПОРОЙ России» среди предпринимателей, свидетельствуют, что 13 % респондентов характеризуют уровень коррупции как «крайне высокий, не дающий бизнесу жить и развиваться». 26 % заявляют, что «уровень достаточно высокий и коррупция обременительна для бизнеса».

При этом лидерство по коррупционности держат такие сферы взаимоотношений с властными структурами, как доступ к государственному и муниципальному заказу, прохождение проверок и вопросы о выделении земли. Свыше 30 % руководителей отметили, что коррупция стала неотъемлемой частью этих сфер.

Ненамного лучше обстоят дела с вопросами получения господдержки, подключением к инфраструктуре и техрегулированием. В этих ситуациях повседневность и повсеместность коррупции отмечают около трети участников опроса.

20 % опрошенных руководителей бизнеса отнесли к коррупционным такие сферы, как расчет и уплата налогов, прохождение таможенных процедур, судебные процессы, наем иностранной рабочей силы. 19 % респондентов откровенно признали, что их компании практикуют неформальные выплаты чиновникам.

В Нижегородской области за прошедший год с проявлениями коррупции столкнулись 62,6 % опрошенных руководителей предприятий, причем 60 % из них передавали незаконное вознаграждение как минимум дважды. Инициатором получения незаконного вознаграждения в 65,8 % случаях выступали должностные лица.

При этом в 40 % случаев взятка передавалась для ускорения рассмотрения документов в органах власти, 23 % предпринимателей передавали вознаграждение для того, чтобы проверяющие «закрыли глаза» на выявленные нарушения, 8 % – для обеспечения победы в тендерах и конкурсах.

 

Волгоградская область. В октябре-ноябре прошлого года  АМК «Вьюпоинт» провело комплексное социологическое исследование на тему «Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и органах местного самоуправления на территории Волгоградской области». Почти половина жителей крупных городов области регулярно сталкиваются с фактами коррупции.

Объем выборочной совокупности исследования составил 1200 респондентов. Он распределился следующим образом: Волгоград — 500 респондентов, Волжский — 150; Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово — по 100; Дубовка и поселок Иловля — по 75. Для каждого четвертого (!) респондента поводом для беспокойства является коррупция.

Исследование подтвердило еще один важный момент: простые горожане не верят, что кто-то или что-то может сломать систему коррупционных отношений. Именно поэтому, по мнению специалистов, повсеместно молчат «телефоны доверия». Факты налицо: звонки на них поступают лишь единично, но еще реже люди пишут заявления в правоохранительные органы.

 

Саратовская область. По данным опроса общественного мнения, проведённого по итогам 2010 года по инициативе областной администрации, 24% опрошенных считают, что в ситуации, когда вымогают взятку, её следует дать, если «цена вопроса» существеннее суммы взятки.


Зарубежный опыт

 

Украина. Глава совета Национального банка Украины считает коррупцию большой проблемой, которая как раковая опухоль, поразила экономику Украины: «относительно главных проблем, которые сегодня есть в экономике и с которыми я сталкиваюсь - это проблема "раковой опухоли" - коррупции, которая на сегодняшний день лежит просто на горле украинского бизнеса и украинского общества»...«У нас сегодня есть огромная армия образованных, талантливых и умных чиновников. Но большинство управляющего аппарата которых занимается только одним - они воруют. У них больше ни на что нет времени», - сказал он, отметив, что это является огромным сдерживающим фактором неконкурентоспособности Украины.
«Самый страшный факт, когда политикум, местное самоуправление, общество вынуждено с этим мириться», - подчеркнул политик.

 

Кыргызтан. В Кыргызстане готовится законопроект об общественном контроле государственных органов. Его подготовили группа членов общественных наблюдательных советов и привлеченные юристы.

Суть документа в том, что любой гражданин или союз может в проверить любое стратегически важное предприятие, которое расходует большие государственные средства либо, наоборот, вносит солидный вклад в экономику, а также, чтобы общественный мониторинг велся на законных основаниях, а руководители понимали, что они «под наблюдением», и работали без нареканий.

Проект обсужден на выездной конференции, посвященной укреплению института общественных наблюдательных советов и правовым основам этих объединений. В ней участвовали депутаты Жогорку Кенеша (представляющие, в частности, комитеты по конституционному законодательству и государственному устройству и по этике государственных служащих), международные эксперты по борьбе с коррупцией и внедрению прозрачности в деятельности национальных органов, члены ОНС и, собственно, представители госорганов и МСУ.

Все участники «прошли» через обсуждение наиболее злободневных вопросов. Должна ли проходить институционализация в узком русле или охватывать любые формы общественного контроля? Правомочно ли использование термина «контроль», поскольку речь идет в первую очередь о наблюдении и консультациях с общественностью? Следует ли помимо госорганов охватить действием законопроекта иные структуры, обязанные государству своим созданием, управлением либо финансированием?

В результате дискуссий выработаны принципы, по которым любой гражданин или объединение может вести общественный мониторинг госорганов и иных стратегических организаций, расширения числа объектов общественного мониторинга и повышения ответственности руководителей госорганов за невыполнение рекомендаций таких структур.

Организаторы мероприятия считают, что назрело правовое закрепление системы общественного контроля в Кыргызстане и это элемент системы госуправления с учетом интересов граждан, который гораздо действеннее «уличной демократии». Да и чиновники должны привыкнуть, что их деятельность подвергается оценке и мониторингу.

Модель ОНС, по мнению гражданского сектора, зарекомендовала себя положительно: советы сообщают о событиях, на которые руководство госорганов вынуждено реагирует после обращений ОНС.

 

Молдавия. Администратор муниципального рынка Piaţa Şoldăneşti и его мать задержаны сотрудниками Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. Обоих задержанных подозревают в получении взятки.

Как удалось установить, взятку в 300 долларов передали за установку лотка на рынке. Денежные купюры были помечены сотрудниками ЦБЭПК. Средства передавались через мать администратора.

Офицеры предложили женщине добровольно предоставить деньги из сумки, что она и сделала, после чего ей были представлены метки ЦБЭПК. По данному случаю возбуждено уголовное дело по статье 324 "Пассивная коррупция".

 

 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru