Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

Новороссийск. Журналисты Российской газеты проверили эффективность антикоррупционных мер в городе.

В материале одной из местных газет сообщалось, что все желающие запишут видеообращение к мэру: "Горожане смогут пожаловаться на нерадивых чиновников, на любые злоупотребления, связанные с работой школ, больниц, детских садов, жилищно-коммунальных служб, транспорта и других предприятий и организаций".

Запись монологов в самых людных местах вели сами чиновники.

По словам создателю проекта,  «"Видеостудия гласности" прошла лишь трижды. После моего ухода из администрации не слышала, чтобы ее еще проводили. Причем с каждым разом обращений собирали все меньше. На старте - почти два десятка, затем - пятнадцать и наконец - только восемь. Правда, на все из них горожане получили письменный ответ. Кому-то помогли решить проблему, другим отправили письмо с объяснением причины, по которой сделать это администрация не в силах».

В управлении по взаимодействию с правоохранительными органами администрации Новороссийска заверили, что « Этот проект записан в наш план по организации борьбы с коррупцией. Но в постоянном режиме "Видеостудия гласности" работать не будет. Максимум раз в месяц, а то и реже. Чаще - просто неэффективно. Она и так не очень-то популярна. Тратим бюджетные деньги, а люди не приходят - боятся обращаться открыто. О нарушении законодательства в образовании и здравоохранении горожане предпочитают сообщать анонимно. А это не позволяет наказывать виновных и привлекать руководителей "провинившихся" подразделений к ответственности. Нужны конкретные факты, а их нет. В основном люди говорят о проблеме в целом, а конкретные ситуации и имена не называются.

Для "борьбы с коррупцией" в Новороссийске действует, комплекс мер. В их числе - "горячая линия" для сообщений о фактах коррупции, интернет-приемные главы города и начальника УВД на интернет-сайте "Новороссийск без бюрократии", а еще свой "антикоррупционный совет". На одном из совещаний губернатор края  поставил в пример другим городам и районам Кубани опыт властей Новороссийска в общении с населением и похвалил их систему обратной связи.

Однако журналисты задают  вопрос: пропорционально ли количество услуг их эффективности? Ведь на ту же антикоррупционную "горячую линию" (плакаты с номером телефона расклеили во всех муниципальных учреждениях) за все время ее существования обратилось всего-то три местных жителя. Чиновники кивают на "плохую информированность населения".

У рядовых новороссийцев другая версия. «- Я была одной из немногих позвонивших, - вспоминает жительница города. - Представившись, высказала предположение о возможной коррумпированности должностных лиц, разрешивших строительство многоэтажки рядом с нашим домом. И реакция последовала быстро. Правда, довольно неожиданная: руководитель строительной фирмы, кстати, городской депутат, подал иск в суд на меня и других жителей, подписавших письма с протестами против стройки и потребовал "опровержения порочащих деловую репутацию сведений". Удивительно, но суд удовлетворил его требования. Не помогли даже представленные представителям Фемиды документы, казалось бы, полностью подтверждающие правомерность жалобы. «- Нам же продолжают говорить: мол, "звоните - поможем"! - удивляется собеседница. - А я ведь не только о своих личных проблемах рассказывала по телефону, а потом и писала чиновникам. Просила защитить интересы нескольких десятков семей. Исходя из нашего опыта, вполне можно сделать вывод, что обращаться на "горячую линию" по борьбе с коррупцией гражданам лучше не стоит. Безопаснее, получается, безмолвствовать?»

Стоит упоминания и еще одно "оружие в борьбе против коррупции" - проект, призванный бороться с нарушителями при помощи Всемирной паутины. С 2006 года в городе функционирует сайт "Новороссийск без бюрократии". В нем две общественных интернет-приемных: мэра и начальника УВД города. Послания к главе и ответы на них на сайте не публикуются. Рядовой пользователь может только отправить свое письмо. Причем со своими обязательными (ФИО, почтовый адрес). Здесь также имеется таблица контроля писем, где фиксируются фамилии заявителей, тип жалобы, дата "постановки ее на контроль", количество дней на контроле и должностное лицо, которое должно устранить проблему в течение 14 календарных дней.

Но буквально в начале прошлого года в Сети неожиданно появился еще один интернет-проект - "Город без бюрократии", призванный "помогать и решать проблемы горожан, обратившихся с просьбами и жалобами". Но он явно копировал функции предыдущего.

Сейчас эта ссылка ведет  на официальный видеоблог главы города. О первоначальной активно разрекламированной функции интернет-проекта власти, судя по всему, уже не вспоминают.

Следующим нововведением стал антикоррупционный совет. Его официальное название - Совет по противодействию коррупции в сферах деятельности местного самоуправления. По замыслу создателей, его основная задача - получение объективной информации о ходе реализации реформы. Правда, большинство входящих в него горожан... те же чиновники - чуть ли не весь руководящий аппарат администрации.

В результате же всех этих мер и работы правоохранителей в Новороссийске с начала года возбуждено всего 11 дел по фактам коррупции (из них в отношении чиновника - одно).

Самара. В районах Самары проведены дни приема по вопросам противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности. В администрациях районов по графику в течении  двух часов велся прием граждан.. Во время работы антикоррупционных приемных самарцы могли сообщить о противоправных действиях чиновников, представителей муниципальных учреждений и предприятий. Кроме того, проинформировать о фактах коррупционной направленности можно было и по телефону антикоррупционной горячей линии.

Красноярск. 6 сентября депутаты красноярского Горсовета утвердили муниципальную целевую антикоррупционную программу на 2011-2013 годы.

Проект программы депутатам представил заместитель главы города по правовым вопросам - руководитель департамента общественной безопасности. Главной целью программы является устранение причин и условий, которые могут явиться предпосылками коррупции в органах местного самоуправления города, муниципальных предприятиях и учреждениях.

Депутаты, выслушав докладчика, проголосовали за принятие программы единогласно.

Набережные Черны, Республика Татарстан.  Конкурс на замещение должности начальника подразделения по противодействию коррупции по-прежнему остается открытой с апреля.  - Мы дважды объявляли конкурс, хотя должность и не является конкурсной, - рассказал мэр города. - Те челнинцы, которые подавали заявки на участие, нас абсолютно не устраивают. Это были либо вышедшие на пенсию работники правоохранительных органов, либо молодежь с юридическими дипломами и без практики. Продолжаем искать хорошего специалиста. Но, когда претенденты узнают, какую зарплату им предлагают, говорят, «мы за такие деньги не готовы бороться». Хочу, чтобы меня правильно поняли. Мне эту единицу заполнить никакого труда не составляет: есть и в правовом управлении администрации хорошие специалисты. Но в таком случае челнинцы, которые к этому вопросу относятся с особой изжогой, не будут это приветствовать. Скажут, своего поставили, и какая там борьба! Поэтому вопрос пока остается открытым, пока не найдется хороший специалист, возможно даже из другого города.

Ленинский район, ЕАО. На очередном заседании комиссии по противодействию коррупции в Ленинском муниципальном районе говорили об установке специализированных почтовых ящиков для обращения граждан по вопросам проявления коррупции.

Заместитель главы района рассказал  собравшимся, что в деле борьбы с коррупцией сделано немало - созданы и приняты нормативные акты, в средствах массовой информации ведется разъяснительная работа. Но этого недостаточно. Поэтому комиссия решила в многолюдных местах райцентра установить так называемые "ящики доверия". Они уже заказаны на одном из предприятий областного центра и к 1 октября будут установлены на здании районной администрации, в центральной районной больнице и на почте.

Стенки ящиков будут непрозрачными, на каждом - инструкция, специально созданная комиссия их опломбирует и раз в месяц будет изымать обращения граждан, регистрировать и направлять, если это необходимо, в правоохранительные органы.

Оренбург. В администрации  Оренбурга продолжает действовать «телефон доверия» главы администрации  областного центра.  В прессе опубликовано обращение:

Уважаемые оренбуржцы! 

По номеру 30-40-40 в круглосуточном режиме принимаются сообщения о фактах коррупции, злоупотребления служебным положением, взяточничества, круговой поруки, бюрократической волокиты и халатности муниципальных служащих. 
Подобного рода явлениям, дискредитирующим  администрацию города, подрывающим  ее авторитет и сеющим недоверие к власти, не может быть оправдания. 
В связи с этим просим вас  в любое время суток сообщать  о наболевших проблемах, которые  чиновники не могут или не  хотят решать. 
Обращаем ваше внимание на  то, что с вопросами коммунального  и бытового характера следует обращаться по телефону 005 - дежурному по городу. 
Надеемся, что новый прямой канал  информации от населения позволит усилить меры, принимаемые администрацией города для эффективного и действенного предупреждения коррупционных явлений, формирования нетерпимости по отношению к чиновничьей безответственности, хамству и бездушию. 

Калининград. Руководители муниципальных унитарных предприятий (МУПов) отныне обязаны предоставлять данные о своих доходах, также указывая доходы и имущество своих супругов и несовершеннолетних детей. Соответствующее постановление на минувшей неделе было подписано главой администрации города. Данные должны предоставляться ежегодно до 30 апреля.

Согласно постановлению, отчитываться о доходах и имуществе руководители муниципальных предприятий должны перед своим работодателем, то есть - администрацией Калининграда. 

Обязанность отчитываться о своих доходах для руководителей муниципальных предприятий введена в соответствии с федеральным и региональным законами "О противодействии коррупции".

Тверь. Проект Кодекса этики и служебного поведения рассматривали депутаты на заседании постоянного комитета по вопросам местного самоуправления 13 сентября. 
О необходимости этого документа говорилось давно. Ведь у муниципального служащего особенная роль: он не только обязан добросовестно выполнять свои профессиональные обязанности, но содействовать укреплению доверия граждан к органам местного самоуправления. Часто по поведению, манере общения, общей культуре служащего судят о муниципальной власти вообще. 
Год назад Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих был одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации. В соответствии с этим документом, а также Федеральным законом о коррупции разработан и Кодекс для муниципальных служащих города Твери. Свод правил призван повысить эффективность выполнения должностных обязанностей, содействовать повышению правовой и нравственной культуры. Проект активно обсуждался депутатами, особенно в той части, которая касалась меры ответственности служащего за нарушение положений Кодекса. Проект решено доработать. 

Волжский район, Самарская область. Собрание представителей Волжского района приняло решение о прекращении действия трех муниципальных целевых программ, а именно: по противодействию коррупции, по противодействию незаконному обороту наркотических средств, по профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения и по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Депутатский корпус отменил их по протесту прокуратуры Волжского района. Надзорное ведомство обнаружило, что эти программы принимались решением представительного органа района, хотя согласно законодательству утверждать их должен был орган исполнительной власти.

Как пояснил председатель районного собрания представителей Андрей Виноградов, сейчас уже ведется разработка аналогичных программ, которые будут приняты уже главой района, в соответствии с нормами закона.

Ульяновск. Глава Ульяновска утвердил стандарт антикоррупционного поведения муниципального служащего мэрии города.

Новый документ разработан в целях предотвращения коррупции, поддержания высокого статуса и установления основных правил поведения, а также обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими.

 Согласно распоряжению Главы города, поведение муниципального служащего должно быть корректным и не связанным с проявлением высокомерия, грубости, неуважительного отношения к человеку. Кроме того, в служебном поведении работникам органов местного самоуправления необходимо исходить из конституционных положений, а также иметь опыт коллективного сотрудничества. Основными принципами антикоррупционного поведения являются законность, решительность, неподкупность, требовательность, беспристрастность, а также ответственность.

Ревда, Свердловская область. Администрация городского округа Ревда объявила о старте опроса общественного мнения о состоянии коррупции в нашем муниципальном образовании. Опрос будет проводиться с 1 по 15 октября в виде анкетирования. Как сообщает пресс-служба администрации, в опросе имеют право участвовать все совершеннолетние граждане Российской Федерации, приживающие на территории городского округа Ревда. Заполнить анкету можно непосредственно в администрации. Анкетирование будет проводиться анонимно.

Как сообщил начальник отдела по информационной политике администрации, анкета не будет публиковаться в СМИ или на сайте администрации, поскольку она весьма объемна и сама процедура данного опроса не предусматривает публикации.

- Дело в том, что разработаны три вида анкет для разных социальных групп, - пояснил начальник отдела по информационной политике,- За работу с каждой из групп назначен ответственный, который организует анкетирование и займется обработкой результатов. Но возможность принять участие в опросе должна быть у каждого желающего. Для этого анкетирование будет организовано и непосредственно в администрации.

Результаты, проведённого социологического опроса будут направлены в межведомственную комиссию по противодействию коррупции в городском округе Ревда и департамент административных органов губернатора Свердловской области для дальнейшей обработки, выработки мер по совершенствованию профилактики и борьбы с коррупцией, постоянного наблюдения за состоянием и эффективностью противодействия коррупции как в городском округе, в частности, так и в Свердловской области, в целом.

Опрос проводится во исполнение указа губернатора от 3 ноября 2010 года №970-УГ «О социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области» и постановления администрации городского округа Ревда от 30 декабря 2010 года №3188 «О проведении ежегодного социологического опроса уровня восприятия коррупции в городском округе Ревда».

Подобный опрос в Ревде уже проводился - с 20 мая по 20 июня 2010 года. По данным администрации, в ходе него было собрано свыше 200 анкет. Но широкой общественности его результаты так и не были озвучены.

В то же время опрос об уровне коррупции в Ревде проводился среди читателей «Городских вестей» и посетителей городских сайтов. В нем приняли участие 218 человек, большинство из которых (38%) оценили уровень коррупции, как «очень высокий». Еще 22% проголосовавших назвали уровень коррупции в Ревде «достаточно высоким, но не критическим». За вариант «не знаю, не сталкивался» проголосовали 13%.

Каменск-Уральский, Свердловская область. На совете по противодействию коррупции рассматриавлся вопрос об эффективности применения органами местного самоуправления Каменска-Уральского ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В первом полугодии муниципальные заказчики заключили 412 контрактов на 427,7 млн. рублей. В лидерах по освоению бюджетных денег, на конкурсной основе, УКС и УГХ. Каждый второй контракт связан со строительством и реконструкцией городских объектов, каждый четвертый - с дорожными работами и благоустройством территории.
По итогам конкурсов на размещение муниципальных заказов органами местного самоуправления за полугодие сэкономлено более 70 млн. бюджетных рублей.
В то же время более 11% заказов не были реализованы, поскольку заключенные с исполнителями контракты пришлось расторгнуть.
С нынешнего года все аукционы проходят на электронной площадке. Плюс в том, что исключается любой рычаг влияния на результаты торгов. Но и сейчас среди победителей электронного аукциона оказываются случайные, а то и откровенно недобросовестные подрядчики. Такие примеры на заседании совета по противодействию коррупции привели руководители УКСа и управления городского хозяйства - две екатеринбургские организации оказались не способны выполнить муниципальные контракты по реконструкции одного из садиков и ямочному ремонту дорог.
Как отметила в своем выступлении вице-мэр по экономике, опускаясь на торгах до минимальной цены, случайные победители не могут обеспечить высокое качество работ и услуг, не укладываются в оговоренные контрактом сроки. Благодаря поправкам в 94-ый закон, защищенность муниципального заказчика усилилась, но она до сих пор актуальна. По мнению вице-мэра, исключить непредвиденные риски можно, если размещением заказов профессионально будет заниматься специализированное подразделение. Этот вопрос сегодня мэрией прорабатывается.
Размещение муниципальных заказов с 2005 года контролирует специальная комиссия. В связи с изменениями в законодательстве из ее состава были выведены представители УВД, городской думы и контрольного органа. Пятеро из девяти членов комиссии сегодня являются сотрудниками финансово-бюджетного управления. Позиция заместителя главы города по экономике - проверкой качества и эффективности освоения денег по муниципальным контрактам должны заниматься только профессионалы: «Радует, что за последние годы серьезных нарушений заказчики не допустили, но ошибки есть. Задача номер один - обеспечивая оперативный контроль размещения заказов органов местного самоуправления, своевременно упредить любые нарушения. Такая работа сегодня по плечу отделу финансового контроля».
Совет по противодействию коррупции это предложение поддержал.

Нижний Новгород. Заместитель главы администрации Нижнего Новгорода провела заседание межведомственного совета по противодействию коррупции.
В ходе мероприятия директор департамента организационно-кадрового обеспечения выступила с докладом о мерах по повышению эффективности работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих. Она отметила, что в рамках реализации городской программы «Противодействие коррупции в Нижнем Новгороде на 2009-2012 годы» в трудовые договоры и должностные инструкции муниципальных служащих уже внесены пункты об обязанности уведомления руководства и органов прокуратуры о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Заслушав данную информацию, члены совета приняли решение поручить руководителям структурных подразделений администрации Нижнего Новгорода довести до сведения подчиненных порядок действий по уведомлению о подобных случаях.
С докладом по вопросу противодействия коррупции в сфере ЖКХ выступил директор департамента жилья и инженерной инфраструктуры.
«Проанализировав существующую практику, наш департамент предлагает привлекать к участию в комиссиях по отбору подрядных организаций на проведение капитального ремонта многоквартирных домов сотрудников УБЭП ГУВД по Нижегородской области. Это было бы эффективным способом минимизации коррупциогенных факторов в сфере ЖКХ», - сообщил он.
Члены совета поддержали данное предложение.

Директор департамента образования рассказала о мерах по противодействию коррупции, реализуемых в муниципальной системе образования: «Для недопущения коррупционных проявлений в наиболее подверженных подобным рискам направлениях деятельности, департаментом образования проводится работа по оформлению платных дополнительных образовательных услуг и создается их электронная база данных».
Члены совета по противодействию коррупции приняли информацию к сведению и рекомендовали департаменту образования взять на особый контроль организацию работы в подведомственных учреждениях по приему жалоб и предложений граждан по фактам проявления коррупции и злоупотребления служебным положением.