Реклама
Бюллетень МИКС 9/2011
Индекс материала
Бюллетень МИКС 9/2011
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)
Продолжение громких дел и судебная практика.
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
Исследования
Зарубежный опыт
Все страницы

 


Местное сообщество против коррупции                                                                                         № 9/2011


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий      http://m-i-k-s.ru


Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с  1 по 30 сентября 2011 г.


Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)

 

Самара. Прокуратурой области признано законным постановление ГСУ ГУ МВД России по Самарской области от 02.09.2011 о возбуждении уголовного дела в отношении заместителя директора муниципального казённого учреждения г.о. Самара «Ресурсный центр социальной сферы» (МКУ г.о. Самара «РЦСС») П. по ч.5 ст.290 УК РФ (вымогательство взятки).

Из материалов проверки установлено, что  П., 23 августа 2011 года в ходе личной встречи с представителем ООО «Энергосервис»  потребовал от него передачи незаконного денежного вознаграждения в сумме 25 тыс. рублей за подписание акта о приёмке работ по ремонту пищеблока МОУ  «Гимназия № 133″. Представитель общества, опасаясь негативных последствий,  26 августа 2011 года  передал последнему указанную денежную сумму, после чего П. был задержан сотрудниками ОРЧ № 8 ГУ МВД России по Самарской области.

По делу проводятся необходимые следственные действия.

 

Красноармейский район, Челябинская область. Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области возбуждено  уголовное дело в отношении 54-летнего главы Баландинского сельского поселения Красноармейского района Ф., который подозревается в получение взятки в крупном размере.

По версии следствия, вечером 6 сентября 2011 года злоумышленник около дома №2 по улице Барбюса областного центра получил от предпринимателя взятку в сумме 380 тысяч рублей за выделение четырех земельных участков. Ранее предприниматель обратился в правоохранительные органы, после того как Ф. потребовал деньги за выделение земли. Задержание чиновника проводилось оперативными сотрудниками управления МВД России по городу Челябинску.

Ф. задержан и в настоящее время решается вопрос об избрании меры пресечения и предъявления обвинения в совершении преступления, проводятся следственные действия, направленные на сбор и закрепление доказательственной базы. Расследование уголовного дела продолжается.

 

Ставрополь. Завершено расследование уголовного дела в отношении 42-летнего врача травматолога-ортопеда муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №1 города Ставрополя», обвиняемого получении взятки. Следствием установлено, что в сентябре 2010 года врач за взятки незаконно выдавал жителям города Ставрополя листки временной нетрудоспособности без проведения медицинского обследования, в которые вносил ложные сведения о наличии заболеваний. Общая сумма полученных врачом в качестве взяток денежных средств составила более 1,5 тысяч рублей. В настоящее время уголовное дело вместе с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Нижнеомский район, Омская область. Сотрудниками оперативно-розыскной части экономической безопасности и противодействия коррупции № 1 полиции УМВД России выявлен факт халатного отношения к своим должностным обязанностям со стороны главы Администрации Нижнеомского муниципального района.
Установлено, что являясь высшим должностным лицом Нижнеомского муниципального района, вследствие ненадлежащего отношения к служебным обязанностям, он неправомерно произвел оплату подрядчику ООО «Восток-Омск» за фактически не выполненные работы на объекте по реконструкции внутрипоселкового водопровода в с. Антоновка Нижнеомского района, производимые в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», что повлекло к причинению крупного ущерба федеральному бюджету и бюджету Нижнеомского муниципального района.
По данному факту СУ СК РФ по Омской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ «Халатность».
В настоящее время проводятся мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. 

Мурманская область. Планируется направить в суд уголовное дело с обвинительным заключением  в отношении должностного лица сферы здравоохранения в одном из муниципальных образований Мурманской области.
Установлено, что в период с декабря 2010 года по май 2011 года указанный ответственный сотрудник медицинского учреждения незаконно, из личной и корыстной заинтересованности, за взятки, выдавал листы нетрудоспособности (больничные) гражданам.
Сотрудниками полиции всего установлено и доказано 8 фактов получения взяток. Сумма взяток составляла от 2000 до 5000 рублей. По данному факту 25 мая 2011 года правоохранительными органами возбуждено уголовное дело по ч.З ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (Получение взятки).

Уфа, Республика Башкортостан. Прокуратура Советского района Уфы передала в суд постановление об административном правонарушении по факту коммерческого подкупа в отношении фирмы «Виток плюс».

 По статье КоАП о незаконном вознаграждении от имени юридического лица фирме грозит штраф в размере не менее одного миллиона рублей.

Уголовное дело по факту дачи взятки в отношении самого директора фирмы уже расследовано и передано в суд для рассмотрения по существу.

 Следствием установлено, что директор вышеупомянутой фирмы передал директору и учредителю фирмы «Интерьер» взятку в размере 200 тысяч рублей за то, чтобы они, используя свои управленческие функции, способствовали тому, чтобы проводимый Министерством природопользования и экологии РБ аукцион на право пользования недрами на участке сланцев Аминево-2 в муниципальном районе Баймакский район РБ выиграла фирма «Виток плюс», говорится в сообщении прокуратуры.

 - Говоря проще, суть коммерческого подкупа в данном случае состоит в том, что директор одной коммерческой фирмы дал взятку директору другой за отказ от участия в аукционе, - пояснила старший помощник прокурора РБ. - Чтобы из двух участников победителем гарантированно остался только один.

 Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции», привлечение к уголовной ответственности директора фирмы, как физического лица, ни в коей мере не освобождает саму фирму, как лицо юридическое, от наказания за это же коррупционное преступление. На этом и настаивает прокуратура Советского района Уфы.

 

Осташковский район, Тверская область. Отделом по расследованию особо важных дел СУ СКР по Тверской области возбуждено уголовное дело в отношении директора муниципального учреждения «Мошенский дом культуры». Он подозревается в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки с вымогательством). 
По версии следствия, в августе текущего года коммерческой организацией по результатам заключенного муниципального контракта был завершен ремонт Мошенского дома культуры. Однако, подозреваемый отказался подписывать акт приемки выполненных работ, пока директор организации, проводившей ремонт, не передаст ему денежные средства в виде взятки в сумме более 130 тысяч рублей. При передачи денежных средств злоумышленник был задержан сотрудниками УФСБ по Тверской области. 
По ходатайству следствия судом в отношении подозреваемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу,

 

Красноярский район, Астраханская область. Завершено расследование уголовного дела в отношении должностных лиц администрации Красноярского сельсовета.

Среди обвиняемых бывший глава администрации села К., начальник финансового отдела П., а также заведующая сектором по земельным вопросам Д. и ее родственники. В пособничестве обвиняются сотрудник районного отделения казначейства России, директора фирмы по оценке недвижимости "Астрапрайс" и фирмы "Фортуна".

В ходе следствия раскрыты несколько эпизодов преступных действий. Так, в 2006 году администрация села заключила контракты с фирмой "Фортуна" на ремонт жилых домов в Красном Яре на 1 376 тысяч рублей, в то время как работы были выполнены на 895 тысяч.

Разницу в 480 тысяч рублей директор фирмы передал сельским чиновникам.

В марте 2008 года администрация села продала находящееся на балансе муниципалитета административное здание и земельный участок в селе Красный Яр по заведомо заниженной стоимости подставному лицу с тем, чтобы потом это имущество перешло им. Занизить стоимость им помогла фирма по оценке недвижимости "Астрапрайс".

Ущерб составил 169 тысяч рублей. Кроме этого по фиктивному договоры оценки были "отмыты" еще 90 тысяч рублей.

 

Томск. Сотрудниками экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Томской области в рамках работы осуществлено изъятие документов в Департаменте городского хозяйства администрации города Томска и муниципальном бюджетном учреждении "Городское благоустройство".

Как сообщили в управлении МВД по Томской обл., выемки документов производятся по фактам, выявленным в ходе ранее проведенных проверок.

По предварительным данным, полицейские проверяют использование федеральных средств, выделенных на ремонт дорог города в 2010г.

В мэрии отметили, что данная проверка - уже одиннадцатая по счету в этом году.

Предыдущие проверки, по словам представителей мэрии, нарушений со стороны администрации города не выявили.

Тольятти, Самарская область. Прокуратурой Автозаводского района города Тольятти утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении Кадрии Чернышевой, обвиняемой в получении взятки (ч.3 ст.290 УК РФ).

По версии следствия Чернышева, являясь врачом-офтальмологом муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника», 20 июля 2011 года за выдачу заключения о негодности к военной службе получила от гражданина взятку в размере 35 тыс. рублей.

Уголовное дело направлено в Автозаводский районный суд для рассмотрения по существу.

 

Усть-Вымский район, Республика Коми. Собранные Следственными органами Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора в отношении Г., фельдшера Мадмасской врачебной амбулатории муниципального управления «Усть-Вымская центральная районная больница», обвиняемой в совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 290 УК РФ (получение взятки за незаконные действия), ч.4, 5 ст.33, ч.3 ст. 30, ч.2 ст.290 УК РФ (подстрекательство и пособничество к совершению покушения на получение взятки), ч.4, 5 ст 33,  ч.2 ст292 УК РФ (подстрекательство и пособничество к совершению служебного подлога) и Б., заведующей данной больницы, обвиняемой - ч.2 ст 290 УК РФ (получение взятки за незаконные действия), ч.2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог из корыстных побуждений, повлекшие существенные нарушения охраняемых законом интересов общества и государства), ч.3 ст. 30, ч.2 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки за незаконные действия).

Следствием и судом установлено, что в период с 10 часов до 14 часов 11 марта 2011 года фельдшер в амбулатории п. Мадмас Усть-Вымского района незаконно выдала 33-летнему местному жителю листок нетрудоспособности об освобождении его от работы по состоянию здоровья. За что она получил денежное вознаграждение. 29 марта 2011 года она, выступая в качестве подстрекателя, путем уговора и обещаний денежного вознаграждения склонила заведующую амбулаторией к совершению незаконной выдачи листка нетрудоспособности 22-летнему местному жителю, передала этот листок и получила взятку, но передать заведующей не смогла по независящим от нее обстоятельствам, так как ее действия были пресечены сотрудниками правоохранительных органов, производивших оперативно-розыскные мероприятия.

18 августа 2010 года заведующая Мадмасской врачебной амбулаторией в амбулатории п. Мадмас незаконно выдала местной жительнице в отношении ее сына листок нетрудоспособности об освобождения его от работы за денежное вознаграждение.

Приговором суда Г. назначено наказание в виде 3 лет 10 месяцев лишения свободы условно, Б. - в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы условно.

 

Смоленск. Останкинский суд Москвы  выдал санкцию на арест главы администрации Смоленска Л., подозреваемого в крупной взятке. 19 сентября в Смоленске был задержан вице-мэр города, начальник управления ЖКХ П-ко. Чиновника задержали с поличным за получение взятки, якобы предназначенной главе администрации Смоленска Л. и его заместителю, руководителю аппарата администрации П- еву. После этого Л. допрашивался следователем в областном УВД. После окончания следственных действий чиновника вывели в наручниках из здания УВД и доставили в Москву для предъявления обвинения.

Л. и его заместитель - начальник управления ЖКХ П-ко подозреваются в получении незаконных денежных средств от представителя коммерческой организации за возможность участия в тендерах по благоустройству и реконструкции муниципальных объектов в связи со 1150-летием основания города. При проведении оперативного эксперимента "задокументирован факт получения чиновниками" 5 млн рублей от представителя московской фирмы ООО "Евро Дизайн" за возможность участия в тендере на государственные контракты на сумму более 1 млрд рублей. Было проведено 7 обысков по местам работы и жительства фигурантов, обнаружены предметы и документы, подтверждающие их незаконную деятельность. Возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 159 УК РФ (покушение на совершение мошенничества).

Ходатайствуя накануне об аресте Л., следователь утверждал, что чиновник может скрыться от правоохранительных органов, оказать давление на свидетелей либо уничтожить доказательства. По словам следователя, у Л. имеется недвижимость в Болгарии, а другой фигурант этого дела, директор муниципального унитарного предприятия "Вычислительный центр ЖКХ" Е, утверждал, что глава администрации Смоленска оказывал на него давление.

В свою очередь Л. на заседании суда полностью признал свою вину, а его адвокаты просили отпустить их клиента под домашний арест либо под залог в 5 миллионов рублей. Один из защитников заявил, что в материалах дела не указано конкретное преступление, в котором подозревается Л. Кроме того, адвокат считает, что во время задержания его клиента был допущен ряд процессуальных нарушений.

Тем не менее Останкинский  суд удовлетворил ходатайство следователей о заключениии Л. под стражу до 19 ноября этого года.

Между тем, 20 сентября Останкинский суд избрал подозреваемым в этом же преступлении Е. и П-ко меру пресечения в виде  домашнего ареста. 

 

Гиагинский район, Республика Адыгея. Оперативники подразделения по экономической безопасности установили, что около двух лет назад сотрудник муниципального образования "Гиагинское сельское поселение",  воспользовавшись своим служебным положением, получил взятку.

Деньги - 50 тысяч рублей -  чиновнику передал директор одной из строительных компаний в качестве оплаты административного штрафа.

По данному факту проводится проверка, решается вопрос о привлечении виновного к уголовной ответственности.

 

Игринский район, Республика Удмуртия.  Член совета депутатов муниципального образования «Зуринское», являющийся одновременно главврачом и хирургом местной больницы, подозревается в том, что 21 мая 2010 года врач получил от пациента 500 рублей за выдачу листка временной нетрудоспособности, не имея на то оснований. Затем, 15 июня этого же года эскулап за то же самое получил 1500 рублей. Передача денег происходила под контролем оперативников. При получении взятки корыстный доктор был пойман с поличным.

Против чиновника было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 327 (подделка документов), части 1 статьи 292 (служебный подлог), части 2 статьи 290 Уголовного кодекса РФ (получение взятки должностным лицом).

После задержания подозреваемый написал явку с повинной, но затем отказался сотрудничать со следствием, вину не признал. 
На протяжении всего расследования он выдвигал различные защитные версии, затягивал следствие, вместе со своим адвокатом уклонялся от ознакомления с материалами уголовного дела, в связи с чем следователь обратился в суд с ходатайством об установлении срока ознакомления. 
Игринский районный суд удовлетворил ходатайство следователя, однако после этого обвиняемый и его адвокат продолжали уклоняться от ознакомления с материалами дела.

Несмотря на непризнание вины и некорректное поведение стороны защиты, вина врача была полностью доказана, уголовное дело направлено для рассмотрения по существу в Игринский районный суд.

 

Ростов. В Ростовской области 3 осужденных, отбывающие наказание в исправительной колонии строгого(!) режима, под видом начальников регионального СК вынуждали глав муниципальных районов 5 субъектов РФ  заплатить им «взятки».

Беспрецендентный "развод" начался так. 7 сентября 2011 года в ходе телефонных разговоров с главами четырех муниципальных районов Волгоградской области неизвестные, представляясь руководителем регионального следственного управления СК РФ и его помощником требовали с чиновников по 300 тысяч рублей за непринятие мер к проверке имеющейся в отношении них негативной информации. Денежные средства необходимо было перечислить на определенные банковские карты.

Двое глав районных администраций, получивших такие звонки, в течение нескольких часов перечислили требуемую сумму.

По данному факту следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст.159 УК РФ и  ч.3 ст.30 ч.3 ст.159 УК РФ (мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору в крупном размере и покушение на совершение данного преступления).

Установлено, что денежные средства обналичивались в течение последующих двух дней в трех банкоматах отделения Сбербанка Ростовской области.

Владельца банковских карт задержали. Им оказался житель города Таганрога. В ходе допроса он пояснил, что оформил банковские карты и передал их через посредника молодому человеку, представившемуся "Андреем", который с ним связывался только по телефону. За эту услугу было обещано ежемесячное вознаграждение в размере 30 тысяч рублей.

Следователям удалось установить, что телефонные соединения с абонентского номера "Андрея" производились из колонии №5, расположенной в городе Константиновске Ростовской области, где численность осужденных составляет около 700 человек.

В дальнейшем оперативным путем были получены сведения, что лица, отбывающие наказание в этом исправительном учреждении, активно пользуются средствами мобильной связи и продолжают мошеннические действия в отношении глав муниципальных образований иных регионов.

По предварительным данным, с июля по сентябрь 2011 года подобные звонки получили главы районных администраций Астраханской и Ростовской областей, а также Краснодарского и Ставропольского края. Злоумышленники действовали по аналогичной схеме. Общая сумма похищенных ими средств составила 2 миллиона 600 тысяч рублей.

 Личности аферистов установлены. От имени руководителей следственных управлений СК РФ по субъектам телефонные звонки осуществлял 42-летний ростовчанин, осужденный за разбой и убийство к 15 годам 3 месяцам лишения свободы.

Помощником руководителей силовых структур представлялся 29-летний уроженец города Волгодонска Ростовской области, осужденный по "разбойной" статье к 4 годам лишения свободы.

Кроме этого, в афере участвовал еще один сиделец этой "пятерочки" - 24-летний осужденный за разбой к 4 годам, и его 30-летний сводный брат, ранее судимый за кражи, который получал банковские карты от жителя Ростовской области, якобы для последующей их передачи "Андрею".

В настоящее время решается вопрос об этапировании осужденных для проведения с их участием следственных действий. Сводный брат одного из них задержан и уже доставлен в Волгоградскую область. Продолжается проведение следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление всех обстоятельств преступлений, в том числе иных лиц, причастных к их совершению.

О том, какие меры будут приняты к руководству свободной зоны в Константиновске, а так же, возникнут ли у прокуратуры вопросы к главам муниципальных образований, заплативших взятки "следователям", не сообщается.

 

Печора, Республика Коми. Отделом по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по республике Коми при оперативном сопровождении сотрудников УФСБ России по республике Коми возбуждено уголовное дело в отношении начальника Управления финансов муниципального района "Печора" по подозрению в получении взятки лично в крупном размере за совершение действий в пользу взяткодателя, входящих в служебные полномочия должностного лица (п. "в" ч.5 ст. 290 УК РФ.

По версии следствия, 22 сентября 2011 года в период с 15.15 до 15.40 начальник Управления финансов муниципального района "Печора" у себя в кабинете здания администрации МР "Печора" получил лично от генерального директора одного из ООО взятку в виде денег в сумме 200 тыс. рублей за совершение в пользу ООО действий, входящих в его служебные полномочия.

«Что удивительно, совершил он это преступление, находясь под следствием по другому уголовному делу» -сообщил республиканский  прокурор  - « До какого бесстыдства нужно дойти, чтобы, находясь под следствием, и, зная, что в отношении тебя расследуется уголовное дело, снова совершать преступление. Люди страх всяческий потеряли!»

В настоящее время проводятся неотложные следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств и причин произошедшего.

 

Оренбургский район, Оренбургская область. Сотрудниками группы экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Оренбургскому району в августе 2011 года выявлен факт совершения должностного преступления:   заведующая одного из муниципальных дошкольных образовательных учреждений Оренбургского района, использовав своё должностное положение, устроила на работу своего родственника, зная о том, что последний работает на основной работе и физически не может исполнять свои трудовые обязанности по занимаемой должности. Заведующая, имея умысел на незаконное обогащение, присваивала денежные средства, тем самым причинив ущерб государству.

Проведенными оперативно-разыскными мероприятиями сотрудниками группы экономической безопасности и противодействию коррупции ОМВД России по Оренбургскому району данный факт был зафиксирован,  после чего возбуждено уголовное дело по нескольким составам преступления - ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество с использованием служебного положения), ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). В настоящее время фигуранту предъявлено обвинение, уголовное дело направлено в суд для решения вопроса об избрании меры наказания.

 

Электрогорск, Московская область. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий полиция области совместно сотрудниками МВД задержали 28-летнюю начальницу отдела торговли, услуг и защиты прав потребителей города Электрогорска.
В своем служебном кабинете чиновница получила 100 000 рублей за разрешение и право монопольной торговли бахчевыми культурами на территории города.

Рассматривается  вопрос с возбуждении уголовного дела по статье «получение взятки».

 

Сортавальский район, Республика Карелия. Следственными органами Следственного комитета РФ по Республике Карелия законченно расследование в отношении главы Сортавальского муниципального района С., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взятки).

По версии следствия, в ноябре 2010 года к С. обратился местный предприниматель для решения вопроса о согласовании установки входной двери, в помещении, арендуемом его компаньоном. За положительное решение и короткие сроки рассмотрения данного вопроса обвиняемый потребовал оплатить вместо него штраф, наложенный на него ранее республиканским управлением ФАС РФ. После уплаты предпринимателем штрафа необходимое согласование было им получено.

В настоящее время по делу закончено проведение следственных действий, и обвиняемый приступил к ознакомлению с материалами уголовного дела.

 

Волгоград. Глава Кировского района города  задержан по подозрению в получении взятки в 1 млн руб. от строительной фирмы.

Сотрудники ГУ МВД России, регионального УФСБ и областной прокуратуры установили, что в июле 2010 года директор фирмы-подрядчика, осуществлявший строительство физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК) в Дзержинском районе, за покровительство при строительстве предложил взятку в 1 млн руб. председателю комитета по строительству администрации Волгограда, а сегодня главе одного из муниципальных районов города.

Первые 500 тыс. руб. были переданы чиновнику в июле 2010 года, а оставшиеся денежные средства чиновник должен был получить после окончания строительства.

В ходе обыска по месту работы и проживания подозреваемого изъяты документы и вещественные доказательства. Кроме того, установлены факты злоупотребления должностными полномочиями со стороны бывшего председателя комитета по строительству администрации Волгограда при подписании служебной документации по строительству ФОК.

В настоящее время в отношении чиновника возбуждено уголовное дело по статьям «Получение взятки» и «Злоупотребление должностными полномочиями».

Шаранский район, Республика Башкортостан. Прокуратурой республики утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении бывшего председателя муниципального учреждения Комитет по молодежной политике администрации муниципального района Шаранский район, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.292, п. «в» ч.5 ст.290 УК РФ.

Следствием установлено, что 23-х летний руководитель муниципального учреждения выяснив от индивидуального предпринимателя из г. Уфы информацию о том, что шесть граждан Российской Федерации желают оформить трудовые книжки с записями о наличии стажа работы в организациях, подведомственных Комитету по молодежной политике администрации муниципального района Шаранский район, за положительное решение данного вопроса потребовал от него 180 тыс. рублей.

В мае текущего года  в г. Уфе чиновник в салоне автомобиля передал индивидуальному предпринимателю сфальсифицированные им трудовые книжки, получив от него взамен взятку в сумме 180 тыс. рублей, после чего был задержан сотрудниками правоохранительных органов.            

От занимаемой должности обвиняемый был освобожден и уволен.           

Уголовное дело направлено в Верховный суд РБ суд для рассмотрения по существу.


Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)              

 

Калманский район, Алтайский край. Проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе в администрации Калманского района.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение принятого муниципального правового акта, регламентирующего вопросы проведения проверки полноты и достоверности сведений, предоставляемых муниципальными служащими администрации района о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, администрацией района осуществлена проверка полноты и достоверности предоставленных сведений муниципальными служащими администрации района, путем направления запросов в регистрирующие и контрольно-надзорные органы. При этом проверка в нарушение принятого администрацией района муниципального правового акта проведена в отсутствие необходимых для этого оснований.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в отношении должностного лица администрации вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 55 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - ненадлежащее исполнение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального правового акта.

Решением суда виновное должностное лицо администрации района привлечено к административной ответственности.

 

Севский район, Брянская область. Прокуратурой Севского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Севского района.

В нарушение требований законодательства отдельными муниципальными служащими Севского муниципального района предоставлялись недостоверные сведения.

Так, в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Г. и С. не указаны объекты недвижимого имущества, находящегося в пользовании: земельные участки, на которых расположены жилые дома.

Проверкой также установлено, что кадровой службой администрации района не организовываются и не проводятся проверки достоверности сведений, изложенных в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района главе администрации Севского муниципального района внесено представление с требованием о незамедлительном устранении выявленных нарушений законности и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Данный акт прокурорского надзора рассмотрен, приняты реальные меры по недопущения вышеуказанных фактов нарушения законности 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Киров. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о размещении муниципального заказа, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой в деятельности ряда образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения г. Кирова выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Факты нарушений требований№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  при проведении запросов котировок цен были вскрыты в деятельности МСКОУ «Специальная коррекционная школа - детский сад IV вида №5 «Хрусталик» и МУЗ «Кировская городская больница №2». Допущенные нарушения связаны с сокращением  возможностей  юридических лиц и предпринимателей на участие в размещении заказов.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой города внесены представления с требованием привлечь виновных лиц к ответственности и устранить выявленные нарушения.

 

Среднеахтубинский район, Волгоградская область. В ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Волгоградской области, установлены признаки преднамеренного банкротства муниципального унитарного предприятии «ЖКХ Клетского сельского поселения».

Как следует из проверочных материалов, бывшая глава Клетского сельского поселения, являясь учредителем указанного муниципального предприятия, в период с сентября по октябрь 2008 года существенно ухудшила его финансовое положение.

Так, она при отсутствии законных оснований передала имущество, находившееся в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ Клетского сельского поселения», частной коммерческой структуре. Кроме того, предназначенная муниципальному предприятию за оказанные коммунальные услуги субсидия из средств областного бюджета в сумме свыше шести миллионов рублей была перечислена должностным лицом на счет другой организации. В результате указанных противоправных действий МУП «ЖКХ Клетского сельского поселения» было признано Арбитражным судом Волгоградской области банкротом.

В настоящее время материалы проверки прокуратуры направлены в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании экс-главы Клетского сельского поселения по статье 196 УК РФ «Преднамеренное банкротство».

 

Среднеуральск, Свердловская область. Прокуратурой Верхней Пышмы проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе.

Установлено, что председатель Комитета по капитальному строительству и ЖКХ гражданин Б., предъявил в бухгалтерию администрации Среднеуральского городского округа лист нетрудоспособности, согласно которому он находился на амбулаторном лечении в период с сентября по октябрь 2010 г. Но, вместе с тем, в указанный период гражданин Б. выезжал за пределы РФ, в Турцию. Таким образом, листок нетрудоспособности фактически был использован для поездки на отдых.

По предъявленному листу нетрудоспособности было начислено и выплачено пособие в размере 9 с половиной тысяч рублей.

В связи с выявленными нарушениями главе ГО Среднеуральск внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Материалы проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции направлены руководителю Верхнепышминского МСО СУ СК РФ по Свердловской области  для решения вопроса об уголовном преследовании по ч.1 ст. 159 УК РФ (мошенничество).

 

Энгельс, Саратовская область. Прокуратурой города Энгельса проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации муниципального образования город Энгельс.

В ходе проверки установлены нарушения требований Федерального закона «О противодействии коррупции», связанные с порядком представления представителю нанимателя сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими должности муниципальной службы. В частности, муниципальными служащими допускаются факты искажения сведений о наличии у них имущества на праве собственности. А именно, в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 год муниципальными служащими указывались недостоверные сведения об объектах недвижимого имущества, принадлежащих им на праве собственности. Проведенной проверкой выявлены также факты непредставления в администрацию муниципального образования город Энгельс сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 год отдельными муниципальными служащими.

По результатам проведенной проверки в администрацию муниципального образования город Энгельс внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции».

 

Приморско-Ахтарский район, Краснодарский край.  Прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением органами местного самоуправления района законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, по результатам которого установлено, что администрациями муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, не соблюдаются требования Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части не размещения, либо не своевременного размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих указанных администраций, их супругов и несовершеннолетних детей за 2010 года на официальных сайтах указанных муниципальных образований.
   На выявленные нарушения Закона прокуратурой района внесены представления главам муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об устранении выявленных нарушений и недопущению их впредь. Данные представления находятся на рассмотрении.

 

Комсомольский район, Республика Чувашия. Прокуратурой района по результатам проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе в Яльчикский районный суд направлено исковое заявление в отношении главы администрации Александровского сельского поселения Комсомольского района В.

Причиной обращения в суд стало то, что занимая должность главы Александровского сельского поселения, В. продолжал по совместительству осуществлять педагогическую деятельность в качестве учителя физкультуры в муниципальном образовательном учреждении «Починокинельская средняя общеобразовательная школа». При этом в нарушение требований ст. 100 Трудового кодекса РФ согласие основного работодателя на преподавательскую деятельность В. не давалось, дополнительное соглашение к трудовому договору об установлении для муниципального служащего, осуществляющего помимо основной работы педагогическую деятельность, гибкого режима рабочего времени, а также закрепляющее периоды времени обязательного присутствия на рабочем месте, не заключалось. Соответствующий приказ по указанным вопросам работодателем также не издавался.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата выплачивается за труд, то есть за фактически отработанное время.

Согласно ст. 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Правилами внутреннего трудового распорядка администрации Александровского сельского поселения Комсомольского района рабочее время установлено в понедельник, вторник, среду, четверг, пятницу с 08 до 17 часов с перерывом на обед с 12 до 13 часов. Кроме того, указанными Правилами закреплено, что в рабочее время работники не могут отвлекаться от их непосредственной работы, в том числе выполнять общественные обязанности и проводить мероприятия, не связанные с производственной деятельностью (кроме случаев, предусмотренных законодательством).

Вместе с тем при осуществлении в будние дни трудовых функций на условиях совместительства в школе в период с 11 час. 10 мин. до 12 час., В. в указанное время фактически был лишен возможности и не осуществлял трудовую функцию в должности главы администрации Александровского сельского поселения.

Таким путем, В., фактически не исполняя в периоды работы по совместительству в МОУ «Починокинельская СОШ» обязанности главы поселения, получал заработную плату в школе, а также в полном объеме, исходя из 8-часового рабочего дня, по основному месту работы в администрации поселения без вычета размера оплаты рабочего времени, затраченного им на преподавательскую деятельность.

В общей сложности за период с сентября 2009 г. по май 2010 г. В. необоснованно выплачена заработная плата за работу в должности главы сельского поселения в размере более 9 тыс. рублей, чем бюджету администрации Александровского сельского поселения Комсомольского района причинен ущерб на указанную сумму.

В связи с тем, что причиненный бюджету Александровского сельского поселения ущерб может негативно сказаться на решении вопросов местного значения и исполнении других расходных обязательств поселения, прокурором района и было принято решение об обращении в суд в интересах муниципального образования с исковым заявлением к В.

Судом исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Решение суда вступило в законную силу. В. обязан вернуть в бюджет сельского поселения сумму незаконно полученной заработной платы.

 

Динский район, Краснодарский край.  Как выяснилось в результате прокурорской проверки, начальник отдела инвестиционной политики администрации Динского района представил в сектор кадров общего отдела подложный документ - диплом о высшем образовании Всероссийского заочного финансово-экономического института г. Москвы о присуждении ему квалификации: «экономист-менеджер» по специальности «экономика и управление на предприятии».

Согласно информации, полученной в вузе, чиновник в 2000 году его не заканчивал. Диплом, с указанными в нем серией и номером, за данным институтом не числится.

Кроме того, согласно данным Московской печатной фабрики, этот диплом был направлен в Московский государственный индустриальный университет.

Главе Динского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в котором указано на незамедлительное расторжение  трудового  договора с муниципальным служащим.

 

Санкт-Петербург. Прокуратура Петроградского района осуществляет постоянный надзор за деятельностью органов местного самоуправления на территории района. За 2011 год был изучен 81 проект правовых актов шести муниципальных образований Петроградского района. Прокуратура внесла 11 протестов на нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Все протесты прокуратуры района удовлетворены в полном объеме.

По фактам нарушений требований действующего законодательства об организации местного самоуправления, бюджетного законодательства, о размещении муниципальных заказов для государственных нужд, о противодействии коррупции, в том числе по фактам утверждения решения о местном бюджете и исполнения местного бюджета на 2011 год на имя глав муниципальных образований прокуратура района внесла представления.

По результатам рассмотрения указанных представлений к дисциплинарной ответственности было привлечено 5 муниципальных служащих.

На особый контроль прокуратурой района была взята подготовка и проведение дополнительных выборов депутатов муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Петровский четвертого созыва.

При подготовке выборов прокуратурой района была проведена проверка законности оснований для объявления дополнительных выборов, а также соблюдение действующего избирательного законодательства при опубликовании информации о выборах.

В ходе предвыборной кампании на территории Петроградского района было совершено 10 административных правонарушений ответственность за которые предусмотрена ст. 5.12 КоАП РФ, 1 административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.5.16 КоАП РФ.

 

Владикавказ, Республика Северная Осетия - Алания. Прокуратура республики выявила в администрации города массу нарушений, законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Например, в администрации скрывали факт о судимости четырех чиновников, в том числе, замглавы - префекта Иристонского района. 
Некоторые чиновники не представили сведения о доходах и имуществе, либо показали недостоверные данные. Это касается, в частности, еще одного замглавы - префекта Северо-Западного района. Как выяснили прокуроры, начальники двух управлений, заместитель руководителя аппарата и еще пятеро сотрудников являются членами управлений коммерческих фирм.

По итогам проверки 13 чиновников, допустивших нарушения закона, привлечены к дисциплинарной ответственности, а один уволен.

 

Абзелиловский район, Республика Башкортостан. Прокуратурой района  проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что решением Совета сельского поселения Гусевский сельсовет  Абзелиловскиого района от 28.03.2011  Г. освобожден от занимаемой должности главы администрации сельского поселения в связи с истечением срока полномочий.

На основании решения правления СПК «Заветы» от 06.04.2011 № 1 Г.  избран председателем СПК «Заветы».

В нарушение ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», работодатель - председатель СПК «Заветы»  в установленный законом 10-ти дневный срок не сообщил о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим последнему месту его службы - администрацию сельского поселения Гусевский сельсовет.

По данному факту в отношении бывшего муниципального служащего прокурором возбуждено административное производство по ст.19.29 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи Г. привлечён к административной ответственности к штрафу в размере 20 000 руб.

Кроме этого, на основании постановления прокурора мировым судом работодатель - председатель СПК «Заветы» привлечён к административной ответственности к штрафу в размере 100 000 руб.

 Данное постановление мирового судьи председателем СПК «Заветы» обжаловано в Абзелиловский районный суд РБ, решением которого в удовлетворении жалобы отказано.

 

Ровенский район, Саратовская область. Прокуратурой Ровенского района проведена проверка достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных муниципальными служащими администрации муниципального района в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В ходе проверки выявлены факты сокрытия сведений об имуществе некоторыми муниципальными служащими.

Так, заведующая сектором администрации не указала сведения о принадлежащих ей жилом доме и земельном участке, главный специалист администрации не сообщила о наличии в собственности автомобиля, а главный специалист предоставила недостоверные сведения об имеющемся жилом доме и не указала в справке принадлежащий ей земельный участок.

По результатам проверки главе администрации Ровенского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос об освобождении от занимаемых должностей муниципальных служащих, допустивших нарушения закона.

 

Саратов. Прокуратурой Волжского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации Волжского района муниципального образования «город Саратов».

Установлено, что муниципальными служащими ненадлежащим образом исполняются обязанности по представлению сведений о доходах, об обязательствах имущественного характера, предусмотренные Федеральным законами «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции».

Так, первым заместителем главы района, мужем заместителя главы района, начальником отдела, а также главным специалистом отдела допущены факты искажения сведений о наличии у них имущества на праве собственности, а именно, в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указаны недостоверные сведения о земельных участках, недвижимом имуществе, принадлежащих муниципальным служащим.

По результатам проведенной проверки и.о. главы администрации Волжского района муниципального образования «город Саратов» внесено представление об устранении нарушений закона.

 

Екатеринбург. Ленинский районный суд Екатеринбурга удовлетворил требования прокуратуры города  и признал недействующими ряд положений муниципального правового акта в сфере рекламы, содержащего коррупциогенные факторы.

Установлено, что в положении «О порядке проведения торгов, предметом которых является право заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества», утвержденном решением Екатеринбургской городской Думы, содержится ряд пунктов, которые позволяют чиновникам брать взятки. 

Так, положением установлено, что для участия в конкурсе физические и юридические лица направляют организатору конкурса, помимо установленного перечня документов, и иные документы, определенные организатором конкурса. При этом, в положении не определен срок предоставления документов, а по усмотрению организатора документы могут быть отклонены как оформленные ненадлежащим образом. Что включает себя «оформление ненадлежащим образом» - в положении не раскрывается.

Наличие указанных коррупциогенных факторов предоставляет чиновникам свободу усмотрения и позволяет истребовать дополнительные документы, затягивать конкурентную процедуру, тем самым нарушая права хозяйствующих субъектов.

Сейчас по требованию прокуратуры  Екатеринбурга названные «коррупциогенные факторы» исключены - спорные положения нормативного правового акта признаны недействительными.

 

Саратов. Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения администрацией района МО «Город Саратов» законодательства при представлении муниципальными служащими справок о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера.

В ходе проверки установлено, что сотрудниками администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ненадлежащим образом исполняются требования, установленные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской федерации».

Так, начальники отдела коммунального хозяйства, отдела организационно-контрольной работы, специалист 1 категории финансового отдела, заведующая сектором по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству, консультант по секретному делопроизводству, защите информации и мобилизационной работе представили недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, чем совершили дисциплинарный проступок.

По указанным фактам прокуратурой района в адрес и.о. главы администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

 

Бердск, Новосибирская область. Прокуратура Бердска повторно настаивает на увольнении первого вице-мэра М. На этот раз поводом для прокурорского вмешательства стало несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к высшим руководителям муниципалитетов, управленческого стажа, заявленного заместителем при устройстве на работу. Нарушения выявлены в ходе плановой проверки соблюдения в горадминистрации законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.
Установлено, что первый вице-мэр при трудоустройстве предоставил в кадровую службу администрации Бердска документы о наличие трехлетнего стажа работы по специальности, что необходимо для чиновников высшей группы. М. предъявил документы о том, что он в течение полутора лет руководил региональным отделением «Движения против рака» и два года был директором по правовым вопросам в бийской фирме «Импульс». Однако, по данным прокуратуры, в Пенсионном фонде о работе М. в коммерческой структуре ничего не знают. В ПФ есть сведения о его занятости в «Движении против рака», откуда исправно поступали отчисления. Данными о пребывании М. в «Импульсе» в Пенсионном фонде не располагают.
- Это значит, что в страховой стаж для начисления пенсии этот период времени не входит, как работник он не числился в этой организации, - пояснил помощник прокурора. - Мы делаем вывод: а работал ли он в этой фирме, раз эта фирма не заявляла его как своего работника?
Руководитель «Импульса» сказал, что на М. лежала обязанность по приему на работу сотрудников, но за него обязательные страховые взносы не выплачивались. Почему, прокуратуре предстоит выяснить: либо он там не работал, либо фирма грубо нарушала закон.
У прокуратуры есть сомнение, что директор фирмы говорит правду о сотрудничестве с М: - Любой человек сейчас может прийти и сказать: «Я работал там-то 10 лет», показать договор с печатью, но при этом у него нет записи в трудовой книжке, нет отметки в Пенсионном фонде о том, что он там числился.
В трудовой книжке М. нет записи о работе в компании «Импульс». Кадровой службе мэрии при трудоустройстве он показал копию трудового договора с бийской фирмой, где он работал по совместительству. Это разрешено законодательством. Но при отмене трудовых книжек, о чем сейчас говорят в России, установить, где и сколько человек работал, возможно будет только по лицевому счету в ПФ.
Прокуратуре предстоит выяснить, фирма «Импульс» нарушала законодательство, имея сотрудников, работающих «в черную», или преступил закон М., предоставив сведения, не соответствующие действительности.
Главе Бердска вынесено представление с требованием издать распоряжении об увольнении М. с должности первого заместителя и расторгнуть с ним трудовой договор до 30 сентября как несоответствующего по стажу руководящей работы. Если этого не произойдет, прокуратура обратится в суд.
До решения суда по инициативе прокуратуры пройдет не больше двух месяцев. Потом ответчик вправе подать кассационную жалобу в суд высшей инстанции, которому тоже потребуется время на рассмотрение. Таким образом, первый зам может оставаться в кресле до Нового года, а то и дольше.
Если окажется, что работодатель подставил своего бывшего сотрудника, ему придется через суд восстанавливать свои права в Пенсионном фонде, доказывать наличие стажа и свою честность, предоставлять доказательства, свидетелей. Но в любом случае, по словам помощника прокурора, мэр обязан уволить своего первого зама.
Однако, глава Бердска уверен, что мотивов для увольнения М. нет. По мнению главы, прокуратура усматривает нарушения в действиях не М., а компании, где тот работал, и путает понятия «страховой» стаж и «трудовой».
Мы обратились в организацию, где трудился М., чтобы устранить недоразумение и получить железобетонные доказательства его честности, - заявил глава. - Я думаю, что ни у прокуратуры, ни у кого-либо другого больше никогда не будет даже видимых причин опорочить этого кристально чистого человека.

Первый раз  прокуратура требовала уволить М. в апреле, через неделю после его назначения на должность первого вице-мэра. Тогда надзорный орган усмотрел нарушения законов о муниципальной службе и противодействии коррупции в том, что М. не предоставил в кадровую службу администрации справок от врача, об отсутствии судимости и о доходах. Кроме того, на тот момент у М. не было доказательств трехлетнего управленческого стажа, как требуется для высших руководителей муниципальной службы. По мнению М., кадровики мэрии сработали плохо, а прокуратура поторопилась заявить о нарушениях, так как проверка еще не была закончена. В короткий срок все необходимые документы были собраны и первый вице-мэр остался в кресле.

Романовскиц райлн, Саратовская область. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Данной проверкой выявлено, что муниципальными служащими администраций Бобылевского, Большекарайского, Усть-Щербединского, Мордовокарайского муниципальных образований работодателю не представлены сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей за 2010 год.

Кроме того, в ряде случаев представленные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера являются недостоверными, так как в них не отражены сведения о наличии в собственности муниципальных служащих и их супругов земельных участков сельскохозяйственного назначения, о получении дохода в виде арендной платы за земельные участки.

По итогам проверки прокурором района главам Бобылевского, Большекарайского, Усть-Щербединского, Мордовокарайского муниципальных образований внесены представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

 

Котовск, Тамбовская область. Прокуратурой г. Котовска при проведении проверки соблюдения законности при принятии нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции установлено, что Постановление администрации г. Котовска «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» не было официально опубликовано.

Между тем, данное постановление содержит перечень должностей муниципальной службы, при увольнении с которых необходимо соблюдать ограничения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Неопубликование вышеназванного нормативного правового акта препятствует исполнению работодателями требований федерального законодательства о необходимости информировать при приёме на работу бывшего служащего государственный орган (орган местного самоуправления), в котором он ранее занимал определённую перечнем должность, что способствует совершению работодателями и бывшими служащими правонарушений.

Кроме того, отсутствие опубликованного Перечня должностей муниципальной службы, при увольнении которых необходимо соблюдать требования ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», делает невозможным привлечение муниципальных служащих и их новых работодателей к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку неопубликованный нормативный правовой акт применяться не может.

Прокуратурой в администрацию г. Котовска внесено представление об устранении допущенных нарушений, по результатам рассмотрения которого вышеназванное постановление администрации опубликовано в газете «Наш вестник».

 

Ольский район, Магаданская область. Прокуратурой района проведены проверки исполнения муниципальными служащими законодательства о противодействии коррупции. Результаты проверки свидетельствуют о том, что должностными лицами муниципальных образований Ольского района по-прежнему допускаются нарушения в указанной сфере.
Так типичными нарушениями явились предоставление недостоверных сведений о доходах или не предоставление их вовсе.
По фактам выявленных нарушений главам муниципальных образований «Село Ямск» и «Село Гадля» внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых 5 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Все нарушители закона предоставили сведения о своих доходах и доходах своих близких родственников в полном объеме.

 

Балаково, Саратовская область. Прокуратурой города Балаково проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части приема на работу бывших государственных служащих.

Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

В ходе проверки установлено, что ООО «Промэнерго» приняло на работу бывшего государственного служащего и с ним заключен трудовой договор, однако работодателем в десятидневный срок не сообщено о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

По указанному факту в отношении ООО «Промэнерго» заместителем прокурора города вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Уфа, Республика Башкортостан. По требованию прокуратуры Калининского района г. Уфы расторгнуто трудовое соглашение с главным специалистом отдела торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения администрации Калининского района г. Уфы.

Установлено, она в целях личной наживы, сообщила индивидуальному предпринимателю, что арендаторы, получающие земельные участки для установки павильонов в Калининском районе г. Уфы, должны оказывать материальную помощь администрации района, в том числе в виде оплаты различных счетов. Чиновница приобрела в магазине продукты питания на общую сумму 8500 рублей и передала индивидуальному предпринимателю для оплаты две расходные накладные.

По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30 - ч. 1 ст. 159 УК РФ (покушение на мошенничество), которое прекращено в связи с примирением сторон.

Между тем, нарушение запретов, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации», является основанием для увольнения муниципального служащего.

По результатам проверки прокурором Калининского района г. Уфы в  администрацию района внесено представление с требованием  о расторжении трудового соглашения с главным специалистом отдела торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, которое рассмотрено и удовлетворено.

Чиновница уволена со службы.

 

Камышин, Волгоградская область. Проведенной прокуратурой города Камышина проверкой было установлено, что требования действующего законодательства не в полной мере соблюдаются при прохождении муниципальной службы в городском округе - город Камышин.

- Проверкой было установлено, что в комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации Камышина на муниципальную должность начальника отдела транспорта и связи был принят Ч. Должность начальника относится к главной группе должностей, что предполагает обязательное наличие высшего профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление», либо по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным. Однако проверка показала, что у Ч. имеется только среднее профессиональное образование, что не отвечает квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы начальника отдела транспорта и связи комитета ЖКХ и КС.

По результатам проверки прокуратурой города Камышина на незаконное распоряжение о приеме на муниципальную службу Ч. был принесен протест, по итогам рассмотрения которого незаконное распоряжение было отменено.

Прокуратурой города в Камышинский городской суд направлено исковое заявление к комитету ЖКХ и КС и Ч. об обязании расторгнуть трудовой договор с данным муниципальным служащим. 22 августа текущего года Камышинским городским судом данное гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Камышина было рассмотрено по существу и прекращено производством в связи с увольнением 18 августа 2011 года Ч.  с занимаемой должности.

 

Анадырь, Чуотский АО. По требованию прокурора г Анадыря к административной ответственности привлечена руководитель образовательного учреждения за нарушение законодательства о противодействии коррупции. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили материалы проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки было установлено, что директором Чукотского  многопрофильного колледжа принята на работу бывшая государственная гражданская служащая, при этом, были нарушены требования   Федерального  закона «О противодействии коррупции» по которому работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

В связи с чем, прокуратура вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ (привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень,установленный  нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом  »О противодействии коррупции»).

По результатам рассмотрения постановления мировой суд первоначально принял решение об освобождении директора колледжа от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Однако,  по протесту прокурора принятое решение отменено Анадырским городским судом, и по результатам повторного рассмотрения дела правонарушитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

 

Чемальский район, Республика Алтай. Прокуратура района установила факт ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством о противодействии коррупции на органы местного самоуправления муниципальных сельских образований.

Так, статьей 12 ФЗ «О противодействии коррупции» определен ряд ограничений в отношении граждан, ранее занимавших должности государственной и муниципальной службы, включенные в соответствующий перечень. Несоблюдение этих ограничений влечет прекращение трудовых договоров, заключенных с указанными лицами.

Частью 4 ст.12 названного закона на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с таким гражданином в десятидневный срок сообщить об этом по последнему месту его службы.

Неисполнение этого требования предусматривает административную ответственность работодателя по ст.19.29 Ко АП РФ.

Перечень должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях, на которые распространяются ограничения, предусмотренные ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», утверждается органами местного самоуправления.

Прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства органами местного самоуправления семи муниципальных сельских образований не утвержден и не опубликован нормативный правовой акт, устанавливающий перечень таких должностей.

Бездействие  органов местного самоуправления сельского поселения  по принятию указанного нормативного правового акта препятствует исполнению работодателем требований федерального законодательства о необходимости информировать при приеме на работу бывшего служащего органа местного самоуправления, в котором он ранее занимал определенную перечнем должность, а также способствует совершению работодателями и бывшими служащими правонарушений.

Прокурором района по данному факту главам муниципальных сельских образований внесены представления об устранении нарушений закона с требованием принять и опубликовать данный нормативный правовой акт. При этом в порядке правотворческой инициативы главам муниципальных образований направлен модельный правовой акт об утверждении перечня должностей муниципальной службы в соответствии  со ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции».

 

Чемальский район, Республика Алтай. Прокуратурой Чемальского района установлен факт принятия гражданина на должность муниципальной службы без медицинского заключения и представленных сведений о доходах и обязательствах имущественного характера.

 В нарушение требований ст.ст.13,15,16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст.8 ФЗ «О противодействии коррупции», ст.69 Трудового кодекса РФ при поступлении на муниципальную должность специалиста 1 разряда (главный бухгалтер) администрации МО «Бешпельтирское сельское поселение» гр. Е. не представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заявление с просьбой о замещении должности муниципальной службы, а также медицинское заключение об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

Кроме того, кадровой службой администрации сельского поселения надлежащим образом не сформировано личное дело Е., а именно,  листы дела не пронумерованы и не прошиты, анкета не заполнена в полном объеме, отсутствует автобиография муниципального служащего.

 Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении и соблюдении муниципальными служащими требований федерального законодательства, а также об отсутствии должного контроля со стороны главы МО «Бешпельтирское сельское поселение» за работой кадровой службы.

По итогам проверки прокурор района в адрес главы МО «Бешпельтирское сельское поселение» внес представление об устранении нарушений закона. Представление пока не рассмотрено.

 

Ставропольский район, Самарская область. Прокуратурой района проверено исполнение муниципальным учреждением «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Ставропольский» законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. В соответствии со ст.15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.7 Закона  Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проверка показала, что в нарушение указанных требований главным специалистом-агрономом и главным специалистом-экономистом  МУ «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Ставропольский» справки о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера на себя и своих супругов работодателю не предоставлены.

По постановлениям прокурора муниципальные служащие привлечены к административной ответственности по ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 

Также прокурором в адрес руководителя МУ «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Ставропольский» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Акт прокурорского реагирования находится на рассмотрении.

 

Сахалинская область. Прокуратурой Сахалинской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Сахалинской области требований федерального законодательства о противодействии коррупции. 
Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентировано, что гражданин, замещавший должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. При этом несоблюдение этих требований влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином. 
На работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с таким гражданином в десятидневный срок сообщить об этом по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение этого требования предусматривает административную ответственность работодателя по ст. 19.29 КоАП РФ. Вместе с тем, при применении ответственности работодателя по указанной статье закона необходимо наличие опубликованного нормативного правового акта об утверждении соответствующих перечней должностей, принятых органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации. 
Проверкой установлено, что в 19 из 22 муниципальных образований Сахалинской области приняты нормативные правовые акты, которыми установлены соответствующие перечни должностей муниципальной службы. 
Нормативные правовые акты не приняты в МО «Анивский городской округ», МО ГО «Смирныховский» и МО «Холмский городской округ». 
В МО «Курильский городской округ», МО «Невельский городской округ», МО «Городской округ «Вахрушев»", МО «Тымовский городской округ», Углегорском муниципальном районе, Углегорском городском 
поселении, Шахтерском городском поселении, Бошняковском сельском поселении принятые нормативные правовые акты не опубликованы. 
Таким образом, уклонение органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов и их опубликованию препятствует исполнению бывшим муниципальным служащим в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязанности при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы, а работодателем о необходимости информировать при приеме на работу бывшего служащего орган местного самоуправления, в котором он ранее занимал определенную перечнем должность, а также препятствует привлечению их к ответственности при нарушении данных требований. 
В связи с выявленными нарушениями законодательства, горрайпрокурорами Сахалинской области внесено 13 представлений, направлено 8 заявлений в суд о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления и понуждении утвердить перечни должностей муниципальной службы, установленные ч.1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», а также понуждении к опубликованию нормативных правовых актов об утверждении указанного перечня должностей.

 

Хасавюрт, Республика Дагестан. Прокуратурой г. Хасавюрта проведена проверка исполнения муниципальными служащими городского округа «Город Хасавюрт»  требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части соблюдения запретов  и ограничений, установленных для муниципальных служащих.

Установлено, что в нарушение требований законодательства на работу в должности муниципальных служащих принимались лица без учета квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Проверкой также установлены факты нарушений муниципальными служащими требований ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», выразившиеся в представлении недостоверных сведений о своих доходах и доходах членов семьи.

Таким образом, в ходе проверки выявлено более 250 нарушений требований законодательства. На предмет их устранения и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности прокурором города в адрес главы муниципального образования внесены 2 представления, по результатам рассмотрения которых 17 муниципальных служащих города привлечены к дисциплинарной ответственности. 

 

Норильск, Красноярский край. Прокуратура Норильска в августе этого года проверила соблюдение муниципальными служащими требований, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части предоставления чиновниками сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера о себе и членах своих семей. Проверка выявила факты предоставления несколькими членами аукционной, конкурсной, котировочной комиссий по размещению муниципального заказа администрации города Норильска ложных сведений.
Главе администрации города прокурором города внесено представление, По результатам рассмотрении представления прокурора четыре начальника управления, заместитель начальника управления и начальник отдела привлечены к дисциплинарной ответственности, им объявлены выговоры.

 

Каменский район, Воронежская область. Прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе.

Установлено, что в нарушение требований закона глава администрации Марковского сельского поселения, являясь муниципальным служащим, имеет акции в уставном капитале акционерного общества открытого типа - чековый инвестиционный фонд «МН Фонд», которые не передала в доверительное управление.

Аналогичные нарушения законности допущены главой администрации Волчанского сельского, который имеет долю в уставном капитале АКБ Сберегательного банка РФ, начальником отдела по развитию культуры, спорта и туризма администрации Каменского муниципального района, владеющим акциями ОАО «Горнометаллургическая компания «Норильский никель», а также начальником отдела по строительству, архитектуре, транспорту, связи и ЖКХ администрации Каменского муниципального района, имеющим долю в уставном капитале ОАО «Резон».

По результатам проверки главам администраций Волчанского, Марковского сельских поселений и также главе администрации Каменского муниципального района внесены представления об устранении  нарушений  законодательства в сфере муниципальной службы и противодействии коррупции и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

 

Смидовичский район, ЕАО. Прокуратура Смидовичского района Еврейской автономной области во исполнение требований Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы.

В ходе проверки во всех органах местного самоуправления Смидовичского района выявлены нарушения требований п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе», в соответствии с которыми муниципальными служащими должны быть представлены представителю нанимателя (работодателю) полные сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе.

Однако в нарушение вышеуказанной нормы закона, муниципальными служащими работодателю были представлены сведения об имуществе (доходах) не в полном объеме, справки о доходах и об имуществе заполнены не полностью.

По результатам проверки прокуратура района внесла всем главам муниципальных образований Смидовичского района 8 представлений об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 45 должностных лиц.

 

Ухта, Республика Коми. По информации республиканской прокуратуры, в ходе проверки, проведенной в сентябре текущего года, выявлены факты предоставления муниципальными служащими администрации МО ГО «Ухта» недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своих супругов. Нарушения выразились в не предоставлении информации о наличии недвижимого имущества и размера дохода в 2010 году.
Выявленные нарушения послужили основанием для направления прокурором Ухты главе местной администрации представления об устранении нарушений и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Помимо рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры Ухты, выявленные факты обсуждены на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов в администрации МО ГО «Ухта» с заслушиванием объяснений 5 муниципальных служащих, допустивших нарушения.
4 муниципальным служащим объявлены замечания. В отношении еще одного сотрудника муниципалитета вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности будут решен по выходу  его из отпуска.

 

Новокуйбышевск, Самарская область. Прокуратурой города Новокуйбышевска в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка достоверности сведений, указанных муниципальными служащими администрации городского округа законодательства в справках о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проверкой выявлена недостоверность сведений  о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных начальником Управления городского хозяйства администрации, который не отразил в справке сведения о наличии земельного участка, начальником архивного отдела и начальником  мобилизационного отдела, не отразившими сведения о продаже автомобилей.

По выявленным нарушениям прокурором города в отношении муниципальных служащих возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления), в адрес главы городского округа  внесено представление.

Акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрении.

 

Владикавказ, Северная Осетия. В рамках работы межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции прокуратурой республики совместно с МВД по Республике Северная Осетия-Алания и УФСБ России по РСО-Алания проведена проверка законности использования средств бюджета муниципального образования г.Владикавказ.

 Установлено, что в ноябре 2010 года между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС г.Владикавказ и ООО «Владстрой» был заключен муниципальный контракт о проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по ул.Николаева, 50. Согласно договору подрядчик обязался произвести ремонт кровли, инженерных систем и осуществить отделочные работы. Цена контракта составила свыше 2 000 000 рублей.

 По окончании ремонтных работ на основании представленных ООО «Владстрой» документов Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС г.Владикавказ была произведена оплата в размере 4 778 000 рублей.

 Прокурорской проверкой установлено, что стоимость материала, использованного для ремонта кровли жилого дома, директором строительной организации завышена более чем на 400 000 рублей. Таким образом, бюджету Владикавказа причинен материальный ущерб на указанную сумму.

 Вышеуказанное нарушение стало следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителем начальника коммунального отдела Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Владикавказ, который подписал акт о приемке выполненных работ.

 По материалам прокурорской проверки, следственным управлением при МВД по Республике Северная Осетия-Алания в отношении заместителя начальника коммунального отдела Комитета жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС г.Владикавказ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ (халатность).

 Расследование уголовного дела взято на контроль прокуратурой республики.

 

Киясовский район, Удмуртская Республика. Прокуратурой Киясовского района в первом полугодии текущего года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в Администрации МО «Киясовский район» и 8 сельских поселениях района.

Выявлены многочисленные факты неправильного оформления муниципальными служащими справок об их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставления неполных и недостоверных сведений. В нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» в справках, представленных рядом муниципальных служащих, отсутствовали сведения об имеющихся в собственности или пользовании жилых помещениях, о местонахождении объектов недвижимости, о виде собственности на недвижимое имущество, о реквизитах банковских счетов, месте регистрации транспортных средств и т.д. Один из муниципальных служащих муниципального образования «Киясовское» справку о доходах за 2009 год не предоставил.

По итогам проверки прокурором Киясовского района внесено 9 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Псковский район, Псковская область. Прокуратура Псковского района выявила нарушения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, допущенные администрацией Псковского района.

 В соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФУ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Аналогичная норма содержится в и.5 ч. I ст. 15 Закона Псковской области от 30,07,2007 №700-оз "Об организации муниципальной службы в Псковской области".

 В нарушение указанных требований закона в комитете по сельскому хозяйству и природным ресурсам администрации Псковского района находятся на службе два лица, являющиеся супругами. Замещение занимаемых супругами должностей связано с непосредственной подчинённостью жены мужу, что является недопустимым.

 Прокуратура в связи с выявленными нарушениями внесла представление в адрес главы администрации Псковского района, которое в настоящее время находится на рассмотрении.

 

Чусовой, Пермский край. Чусовской городской прокуратурой Пермского края проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрациях Чусовского района, городского и сельских поселений, которая выявила нарушения.

Проверка выявила факты несоблюдения данного требования закона  о предоставлении работодателю сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера со стороны 17 муниципальных служащих.

В связи с выявленными нарушениями прокурор города внес представления в адрес глав муниципальных образований, по результатам рассмотрения которых, лица, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Параньгинский район,  Республика Марий Эл. Прокуратура района в ходе ревизии муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципальной службы, выявила нарушения Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Установлено, что администрации муниципальных образований вопреки требованиям закона не приняли правовой акт, определяющий порядок  предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей  муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В связи с этим прокуратура направила главам муниципальных образований представления и потребовала устранить нарушения закона.

Требования прокуратуры удовлетворены.

 

Уметский район, Тамбовская область. Указом Президента РФ от 21.07.2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273 «О противодействии коррупции» органам местного самоуправления в 2-месячный срок рекомендовано разработать утвердить перечни должностей муниципальной службы, на которые распространяются указанные ограничения.

Однако, как установлено проверкой, проведенной прокуратурой Уметского района, в 5 сельсоветах до настоящего времени не приняты меры по разработке и утверждению таких Перечней.

Прокуратурой в суд направлены заявления о признании незаконным бездействия администраций данных сельсоветов и понуждении их в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке, утверждению и опубликованию Перечня должностей муниципальной службы, на которые распространяются ограничения, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции».

 

Мичуринский район, Тамбовская область. В ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции прокуратурой Мичуринского района установлено, что занимавшая младшую должность муниципальной службы - специалист Стаевского сельсовета, после увольнения в июле текущего года с указанной должности, приказом директора МОУ Стаевская СОШ № 18 от августа 2011 года была принята на работу в названное образовательное учреждение делопроизводителем.

Нормативным правовым актом Стаевского сельсовета утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации Стаевского сельсовета, замещение которых связано с коррупционными рисками, среди которых имеется должность младшей должности муниципальной службы - специалист сельсовета.

Однако в нарушение установленного порядка директор школы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с данной работницей, не сообщил об этом в Стаевский сельсовет.

Прокуратурой в отношении указанного работодателя возбуждено дело об административном производстве по ст. 19.29 КоАП, предусматривающей административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, которое для рассмотрения по существу направлено в мировой суд Мичуринского района.


Продолжение громких дел и судебная практика.

 

Невельский район, Сахалинская область. Вынесен приговор в отношении бывшего первого вице-мэра Невельского муниципального района 45-летнего У., который признан виновным в получении взятки в крупном размере. Суд приговорил чиновника к пяти годам лишения свободы со штрафом в размере 1 млн руб., с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с лишением права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления сроком на 3 года. Судом также удовлетворен иск, заявленный прокуратурой области в интересах Российской Федерации, о взыскании в доход государства с осужденного предмета взятки в сумме 8 млн руб.

В суде установлено, что осенью 2007 года между администрацией Невельского муниципального района и ООО "Инвесткомстрой Плюс" заключен договор по оформлению проектно-сметной документации, оказание консультационных, информационных услуг и работ, связанных с ликвидацией последствий землетрясения в Невельском районе, согласно которому администрация обязуется выплатить обществу 42,5 млн руб.

Все вопросы, связанные с выполнением условий договора, обсуждались руководителем ООО "Инвесткомстрой Плюс" с У., первым заместителем главы администрации Невельского района и одновременно председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Невельского района.

Весной 2008 года после выполнения ООО "Инвесткомстрой Плюс" услуг по договору и подписания акта сдачи-приемки выполненных работ Урванцев потребовал от руководителей общества взятку в размере 8 млн руб. за оказание содействия в скорейшей оплате работ администрацией района.

Руководитель ООО "Инвесткомстрой Плюс", опасаясь, что в противном случае произойдет затягивание перечисления денежных средств на счет общества, передала через посредников У. требуемую им сумму.

 

Кондинский район, ХМАО. Районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении врача муниципального учреждения здравоохранения «Междуреченская районная больница» Ш., который признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия).

Судом установлено, что Ш., имея умысел на получение взятки, в 2010 году в своём кабинете получил от жителей района денежные средства на общую сумму более 5 тыс. руб. за незаконные действия при прохождении медицинского осмотра и незаконную выдачу больничного листа.

Суд, с учётом позиции государственного обвинителя, признал Ш. виновным в совершении инкриминируемых ему преступлений и назначил наказание в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей с лишением права заниматься врачебной деятельностью сроком на два года.

 

Озерский район, Московская область. Суд оправдал бывшего главу Озерского муниципального района К. и признал за ним право на реабилитацию за необоснованное уголовное преследование. Ранее коллегия присяжных единогласно сочла причастность бывшего чиновника к инкриминируемым преступлениям недоказанной.  По версии следствия, 45-летний господин К. в июне 2009 года узнал, что один из подмосковных предпринимателей хочет приобрести здания базового детско-подросткового оздоровительного центра «Лесная поляна» и земельный участок в Озерском районе, на котором тот расположен. Он потребовал 5 млн руб. за вынесение распоряжения о предпродажной подготовке имущества лагеря. Чиновник обещал предпринимателю также обсудить с ним сумму, необходимую для организации победы бизнесмена на аукционе по продаже оздоровительного центра. Обвинение считает, что К. в одном из столичных кафе получил от предпринимателя требуемую сумму, после чего подписал два экземпляра распоряжения о предпродажной технической инвентаризации и определении рыночной стоимости объектов недвижимости. Сразу после этого он был задержан сотрудниками МВД.

 

Манский район, Красноярский край. Красноярским краевым судом  вынесен обвинительный приговор в отношении главы Шалинского сельсовета Б., который признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью четвертой ст 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации

В ходе судебного следствия установлено, что Б., являясь выборным должностным лицом муниципального образования «Шалинский сельсовет», получил взятку от предпринимателя за подписание с последним фиктивного договора подряда о сборе на территории Шалинского сельсовета металлолома и незаполненных бланков товарно-транспортных накладных с оттисками гербовой печати Шалинского сельсовета. После получения незаконного денежного вознаграждения Б. был задержан на месте преступления, в своем служебном кабинете, оперативными сотрудниками УБЭП ГУВД по Красноярскому краю.

Судом при назначении наказания во внимание принято состояние здоровья Б., данные, характеризующие его личность.

За совершение преступления, предусмотренного частью четвертой ст. 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации, Б. назначено наказание в виде штрафа в размере 140 000 рублей. Кроме того, подсудимому назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением полномочий представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях на срок 2 года.

 

Ивантеевский район, Саратовская область. К штрафу в размере 4 миллиона рублей за дачу взятки приговорен У., депутат Ивантеевского муниципального района, директор ООО "Урожай". Такое решение в конце прошлой недели  вынес Пугачевский районный суд.

Установлено, что 25 мая этого года У. лично дал взятку в сумме 100 тысяч рублей старшему оперуполномоченному КМ УВД по Саратову. Деньги предназначались за совершение полицейским заведомо незаконных действий.

У.  признан виновным по статье ч.3 ст. 291 ч. УК РФ (дача взятки).

 

Североуральск, Свердловская область. Отделом по расследованию особо важных дел СУ СК России по Свердловской области завершено производство основных следственных действий по уголовному делу в отношении выборного главы Североуральского городского округа и начальника муниципального учреждения «Служба заказчика Североуральского городского округа», обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных п.п.«а», «б», «в» ч.5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере группой лиц по предварительному сговору, сопряженное с ее вымогательством).

Как установлено следствием, с 2007 по 2010 годы общества с ограниченной ответственностью «СМС-Контакт» и «СМС+Контакт» за счет собственных средств выполняли ремонтные и строительные работы в дошкольных и учебных учреждениях, а также работы, связанные с благоустройством Североуральского городского округа. Работы производились в соответствии с заключенными с округом муниципальными контрактами и договорами подряда, при этом задолженность по выполненным работам составила около 3 миллионов рублей. Зная о том, что долг по обязательствам не погашен, оба злоумышленника в период с июня по октябрь 2010 года неоднократно незаконно требовали от директора предприятий «СМС-Контакт» и «СМС+Контакт» взятку в размере 900 тысяч рублей за подписание актов принятия выполненных работ и перечисление сумм долга, угрожая, что в противном случае директор за выполненную работу денег не получит. Директору предприятий пришлось согласиться с незаконными требованиями и передать злоумышленникам первую часть денежных средств в сумме 300 тысяч рублей (150 тысяч рублей были переданы наличными, остальная половина средств находилась на банковской карте, также переданной обвиняемым). Следует отметить, что перед встречей с вымогателями директор предприятий обратился в правоохранительные органы, в связи с чем, передача денег производилась под оперативным наблюдением сотрудников ОРБ ГУ МВД России по Уральскому федеральному округу, и 12 октября 2010 года, около 22 часов вечера, оба злоумышленника были задержаны через непродолжительное время после получения взятки в помещении коттеджа в Североуральском районе, в поселке Покровск-Уральский.

Срок содержания под стражей обвиняемых был продлен федеральным судом Октябрьского района Екатеринбурга до 9 месяцев 30 суток, т.е. до 12 августа 2011 года. Однако 20 июля 2011 года Свердловский областной суд, по ходатайству защиты, изменил меру пресечения главе Североуральского городского округа с заключения под стражу на залог в сумме 5 миллионов рублей. Допрошенный в ходе следствия начальник «Службы заказчика» признал вину частично, глава Североуральского округа вину не признает.

26 июля 2011 года по решению федерального суда Октябрьского района города Екатеринбурга, на основании ходатайства следователя по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Свердловской области, глава Североуральского городского округа отстранен от должности на период следствия по этому уголовному делу. Следователь вышел в суд с таким ходатайством, поскольку, как полагает следствие, глава округа совершил преступление, связанное с получением взятки, именно в связи с осуществлением своих должностных обязанностей. Отстранение от должности, в связи с этим, должно быть направлено на исключение фактов воздействия на участников уголовного судопроизводства.

По уголовному делу завершено производство судебной фонографической экспертизы по многочисленным аудио- и видеозаписям переговоров учредителя ООО «СМС-Контакт» Ч. с главой Североуральского округа и начальником службы заказчика округа. Также завершено производство судебной химической экспертизы по следам химических реагентов на меченых купюрах, полученных в качестве взятки.

В настоящее время основные следственные действия, при непосредственном участии оперативных сотрудников ОРБ ГУ МВД России по УрФО, произведены, сбор доказательств по уголовному делу фактически завершен. С 4 по 9 сентября 2011 года обвиняемый глава округа находился на стационарном лечении в Окружном военном клиническом госпитале №354 (город Екатеринбург, улица Декабристов, 87). В настоящее время он вызван для производства с его участием процессуальных действий, после которых обвиняемый и его защитник смогут приступить к ознакомлению с материалами уголовного дела.

В СМИ предоставлены фрагменты видеозаписи переговоров главы Североуральского округа и Ч., в ходе которых обсуждается ряд ключевых вопросов - передача по согласованию с главой округа денежных средств его сообщнику, выдача главой округа Ч. подписанных им документов на получение денег по исполненным договорам, при условии передачи Ч. взятки и т.д. При этом следует отметить, что предоставляемые СМИ материалы хотя и не содержат непосредственно факта передачи взятки главе Североуральского округа, но являются лишь малой частью значительного комплекса аудио- и видеоматериалов переговоров, которые, как полагает следствие, наряду с иными материалами дела, полностью подтверждают причастность обвиняемых к инкриминируемым им преступлениям.

 

Теучежский район, Республика Адыгея. Прокуратурой республики 21 сентября 2011 года внесено апелляционное представление на постановление Краснодарского краевого суда от 12 сентября 2011 года, которым прокурору Республики Адыгея возвращено уголовное дело по обвинению главы муниципального образования «Теучежский район» Х. по факту получения взятки в виде автомобиля марки «Lexus GS 460″ стоимостью свыше 2 миллионов рублей за незаконное предоставление земельного участка в пользу коммерческой организации.

Указанное уголовное дело было возвращено Краснодарским краевым судом прокурору для организации устранения недостатков, допущенных при расследовании, по истечении более полутора лет его судебного рассмотрения. При этом основаниями для возвращения уголовного дела, по мнению государственного обвинителя, послужили недостатки, устранение которых являлось возможным в судебном заседании.

Возвращая дело прокурору для устранения недостатков, суд фактически восстановил в должности Х., а также снял арест с автомобиля Lexus, арестованного в ходе судебного следствия в целях возможного возмещения ущерба, причиненного преступным деянием.

 

Гурьевский район, Калининградская область.  Прокуратура   района проверила законность возбужденного  следователем  СЧ СУ УМВД России по Калининградской области ходатайства  о временном отстранении от должности главы администрации муниципального образования «Кутузовское сельское поселение» Гурьевского района.

Установлено, что 13 сентября 2011 года указанном лицу  предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации - получение должностным лицом через посредника взятки в виде денег за действия в пользу взяткодателя, если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица.

Изучив материалы, представленные следственными органами, прокуратура пришла к выводу о законности и обоснованности указанного ходатайства.

16 сентября 2011 года в судебном заседании представитель прокуратуры района ходатайство следователя поддержал. Суд согласился с мнением прокуратуры и временно отстранил главу администрации муниципального образования «Кутузовское сельское поселение» Гурьевского района от занимаемой должности на период предварительного следствия.

Постановление в законную силу не вступило.

 

Хабаровск. Суд Железнодорожного района г. Хабаровска вынес приговор в отношении участкового врача-терапевта муниципального учреждения здравоохранения «Клинико-Диагностический центр», признанной виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия) и ч.1 ст.292 УК РФ (служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенное из корыстной заинтересованности).

В судебном заседании установлено, что она 04.08.2011г, являясь должностным лицом, уполномоченным выдавать листки нетрудоспособности, умышленно, из корыстных побуждений, осознавая, что пациентка не являлась временно нетрудоспособной, заполнила и подписала документ - листок временной нетрудоспособности, внеся в него заведомо ложные сведения о наличии у нее заболевания и освобождении от работы в период с 28.07.2011 по 04.08.2011, и выдала ей этот листок. После чего лично получила от пациентки за незаконные действия по оформлению и выдаче указанного листка нетрудоспособности деньги в сумме 2500 рублей.

Суд признал врача виновной и назначил ей наказание по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний в виде штрафа в размере 120 000 рублей с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на срок два года.

Приговор суда не вступил в законную силу.

 

Волгоград. 19 сентября,  Волгоградский областной суд должен был вынести приговор в отношении бывшего заместителя главы администрации Волгограда  К. Однако, материалы дела пришлось вернуть прокурору, так как обвинительное заключение составлено с нарушениями требований законодательства, что является препятствием для вынесения судебного решения.
Обвиняемый останется пока под домашним арестом. Вице-мэр К. был задержан 7 июля 2010 года на совещании в обладминистрации. Он подозревается в систематическом получении взяток от подрядных организаций, которым оказывал покровительство за подписание актов выполненных работ.

В частности, по этому делу проходит еще одна фигурантка - директор МУ ЖКХ Центрального района М.. Женщина намеревались получить взятку в размере 1,5 миллиона рублей от директора ООО «Интертехком» за подписание акта приема выполненных работ и справку об их стоимости, необходимые для осуществления оплаты по заключенному муниципальному контракту.

 

Нерчинский район, Забайкальский край. Краевой суд приговорил бывшего главу администрации Нерчинского района П.  к шести годам условного лишения свободы, штрафу в 100 тыс. руб. и возмещению ущерба в 1,4 млн руб.

Заседание по делу бывшего главе администрации Нерчинского района П.  и главного архитектора района Д.  состоялось 21 сентября.

По версии следствия, П., преследуя корыстную заинтересованность и желая повысить свой авторитет перед выборами главы района в 2007 году, организовал строительство участковой больницы в селе Олинск. За победу в конкурсе индивидуальный предприниматель передал П. взятку в размере 100 тысяч рублей. Кроме того, глава района получил от предпринимателя две взятки на эту же сумму за заключение муниципального контракта, заключение договора на строительство больницы и перечисление бюджетных средств. Главному архитектору района он предлагал подписать акты с недостоверными сведениями о приёмке работ. В результате этого на счета индивидуального предпринимателя из бюджета было перечислено более 2 миллионов рублей.

Д. была признана виновной в злоупотреблении должностными полномочиями и оштрафована на 30 тысяч рублей.

Кроме того, суд взыскал с осуждённых в пользу администрации Нерчинского района солидарно 2,8 миллиона рублей, с учётом того, что 300 тысяч рублей ущерба П. вернул ранее.

«При определении наказания суд учёл то, что П. и Д. не судимы, в быту, по месту жительства и работы характеризуются с положительной стороны. Суд также принял во внимание, что П.в настоящее время не работает и является инвалидом второй группы.

 

Екатеринбург. Свердловский областной суд в пятницу оставил под арестом депутата екатеринбургской гордумы, лидера свердловского "Яблока" П., обвиняемого во взяточничестве,
оставив без удовлетворения кассацию защиты П.
Как сообщалось ранее, П. был арестован 26 августа по решению Октябрьского райсуда Екатеринбурга.
По версии следствия, депутат в январе 2011 года направлял в различные правоохранительные органы, а также органы государственной и муниципальной власти, заявления, в которых сообщал о якобы незаконном характере действий одной из коммерческих организаций при строительстве торгового центра в Верх-Исетском районе Екатеринбурга.
Согласно материалам дела, в феврале 2011 года депутат в ходе встречи с представителем управляющей компании этой коммерческой организации вымогал у него взятку в 3 млн рублей. Деньги депутат якобы требовал за то, что больше не будет создавать препятствия данной организации при строительстве торгового центра.
При этом, по данным следствия, П. угрожал в случае невыполнения его требований продолжить свои незаконные действия, в том числе с использованием своих депутатских полномочий.
Депутату предъявлено обвинение по ч.5,6 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие), совершенное с вымогательством взятки в особо крупном размере).
В руководстве партии "Яблоко" верят в невиновность П и считают его задержание провокацией.

 

Кольский район, Мурманская область. Собранные Следственным отделом по Мурманску СУ СК РФ по Мурманской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения обвинительного приговора в отношении заместителя руководителя администрации муниципального образования пос. Междуречье Кольского района Мурманской области С.

Первомайским районным судом она признана виновной в совершении дачи взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий.

В качестве наказания судом С. назначен штраф в сумме 200 тысяч рублей. Приговор вступил в законную силу

 

Давлекановский район, Республика Башкортостан. Собранные следственными органами Следственного комитета РФ по Республике Башкортостан доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора 52-летнему главе Алгинского сельского совета Давлекановского района. Он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере) и ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

Следствием и судом установлено, что в июне 2010 года к чиновнику обратился житель Альшеевского района с просьбой о выделении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на берегу озера Аслы-куль, находящегося на особо охраняемой природной территории. За оказание содействия в данном вопросе глава сельского поселения потребовал от мужчины 200 тысяч рублей. С целью получения взятки обвиняемый обеспечил изготовление подложной выписки из решения президиума Алгинского сельсовета о выделении земельного участка. После получения денежных средств глава поселения был задержан с поличным.

Приговором суда мужчине назначено наказание в виде штрафа в размере 30-ти кратном сумме взятки - 6 млн. рублей с лишением права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях на срок 3 года.

 

Балашовский район, Саратовская область. Балашовский райсуд приговорил экс-главу администрации района Ш. к штрафу в размере 750 тыс. руб. с лишением права занимать должности государственной и муниципальной службы сроком на 2 года.
Бывший чиновник признан виновным в двух эпизодах получения взятки.

Следствием и судом установлено, что 5 августа 2009 г. Ш. потребовал от главы крестьянского хозяйства оплатить за него стоимость санаторно-курортной путевки. 6 августа фермер перечислил на расчетный счет санатория "Октябрьское ущелье" 19,2 тыс. в счет оплаты путевки. 
С 17 по 28 августа Ш. прошел там санаторно-курортное лечение. Впоследствии глава администрации согласовал главе хозяйства заявления о перечислении средств на возмещение части затрат за гибель посевов. Крестьянскому хозяйству были перечислены в качестве субсидий 335 тыс.

10 июня 2010 г. Ш. получил от директора одного из ООО Балашовского района через посредника взятку в размере 20-ти тыс. 5 июля на полученные деньги он приобрел санаторно-курортную путевку в "Октябрьское ущелье". Впоследствии глава администрации согласовал директору общества заявления о перечислении денежных средств на возмещение части затрат за гибель посевов и за закупленное молоко. Обществу были перечислены в качестве субсидий 1,55 млн.


Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

 

ЮФО и СКФО. За 8 месяцев текущего года в Южном и Северо-Кавказском федеральных округов было выявлено 3793 преступления против госвласти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления, из которых 1118 - по фактам взяточничества. По направленным в суд 984 уголовным делам коррупционной направленности осуждено 908 лиц. Прокурорами областей и республик округов проведена антикоррупционная экспертиза более чем 44,5 тыс. нормативных правовых актов и их проектов, в результате чего с начала 2011 года коррупциогенные факторы исключены из 2,1 тыс. нормативных правовых актов и их проектов.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции внесено более 10 тыс. актов прокурорского реагирования.

 

Магаданская область. С начала 2011 года на территории магаданской области зарегистрировано 143 преступления в сфере экономики. В суд направлены уголовные дела по 78 экономическим преступлениям, к уголовной ответственности привлечены 65 человек. Раскрыты три экономических преступления, совершенных в составе организованной преступной группы. 
Так, направлено в суд уголовное дело, возбужденное в отношении директора муниципального унитарного предприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Являясь депутатом собрания представителей одного из районов Магаданской области, он сокрыл денежные средства предприятия на общую сумму более 105 миллионов рублей, за счет которых должно было производиться взыскание налогов и сборов. 
По аналогичным составам преступлений в суд направлены уголовные дела, возбужденные в отношении еще двух руководителей муниципальных унитарных предприятий в сфере ЖКХ
Из числа выявленных практически каждое третье преступление совершено в крупном или особо крупном размере, каждое четвертое относится к категории тяжких и особо тяжких преступных деяний и пятая часть совершена должностным лицом с использованием своего служебного положения. 
Возбуждено уголовное дело и проводится расследование в отношении должностных лиц одного из муниципальных образований Магаданской области, которые в целях преднамеренного банкротства вывели активы унитарного муниципального предприятия. 
Особое внимание сотрудники органов внутренних дел уделяют вопросам защиты бюджетных средств. К примеру, в результате проведенных мероприятий задокументирован факт хищения 15 миллионов рублей, выделенных в рамках реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года» администрации одного из муниципальных образований для проведения реконструкции коммунальной инфраструктуры. 
Также возбуждено уголовное дело по факту хищения бюджетных денежных средств в сумме более 340 тысяч рублей путем внесения ложных сведений в документацию о выполненных работах в части завышения сведений об эксплуатации техники, труде специалистов и использовании материалов. 
Проводятся оперативно-следственные мероприятия по уголовному делу, возбужденному в отношении должностных лиц лечебного учреждения, которые путем заключения фиктивных договоров на ремонт здания присвоили денежные средства на сумму более 400 тысяч рублей. 

Республика Татарстан. По итогам первого полугодия 2011 года проведена антикоррупционная экспертиза 6216 нормативных правовых актов и 4536 проектов. В общей сложности 905 нормативных правовых акта и их проектов содержали коррупциогенные факторы. 

Всего в истекшем периоде прокуратурой республики принесено 489 протеста, в суды направлено 24 исковых заявления, внесено 30 представлений и направлено 70 информации (требований). 

В результате вмешательства прокуратуры из 868 нормативных правовых актов и их проектов были исключены коррупциогенные факторы.
Анализ показывает, что нормативные правовые акты, в которых выявлены коррупциогенные факторы в большинстве своем регулируют социальную и экономическую сферу, земельное, бюджетное, жилищное законодательство, о местном самоуправлении, о муниципальной службе.

 

Московская область. За 6 месяцев 2011 года прокуратурой области выявлено свыше 3 тыс. нарушений в сфере законодательства о противодействии коррупции, принесено 223 протеста, внесено 675 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности по представлению прокурора 248 лиц, объявлено 19 предостережений о недопустимости нарушений закона, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 9 лиц. Направлено 44 иска (заявления) в суд.

В текущем году органами прокуратуры области проведены проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции.

В ходе осуществления надзорных мероприятий выявлено 182 нарушения ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции.

В их числе можно выделить нарушения, связанные с непредоставлением государственными и муниципальными служащими сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, либо предоставление недостоверных сведений, факты близкого родства муниципальных и государственных служащих, когда замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Выявлены и нарушения, связанные с осуществлением государственными и муниципальными служащими предпринимательской деятельности, а также факты их участия в деятельности коммерческих организаций в качестве учредителей и членов органов управления.

За указанный период выявлено 211 нарушений бюджетного законодательства, имеющих коррупционную составляющую, которые, в первую очередь, связаны с незаконным расходованием бюджетных средств.

Выявлено 558 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих коррупционную составляющую, поскольку во многом связаны с размещением заказов с нарушением соответствующих процедур.

В результате принятых мер прокурорского реагирования из 429 нормативных правовых актов и их проектов исключены коррупциогенные факторы.

На регулярной основе прокуратура области проводит анализ судебной практики по рассмотрению уголовных дел коррупционной направленности. В 1 полугодии 2011 года по результатам рассмотрения 171 уголовного дела осуждено 181 лицо.

При этом из общего числа должностных лиц, совершивших преступления коррупционной направленности в 1 полугодии 2011 года 18 должностных лиц органов власти и местного самоуправления, 48 должностных лиц правоохранительных органов, в том числе 24 сотрудника органов внутренних дел.

Количество зарегистрированных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления сократилось на 7,3%, на треть меньше установлено фактов взяточничества и фактов нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Отмечается перекос активности правоохранительных органов по выявлению фактов так называемой «низовой» коррупции, Так, в 2010 году в судах области по фактам дачи взятки осуждено 116 лиц, что на 16 % превышало количество осужденных по фактам их получения (98). В то же время серьезной положительной динамики по выявлению взяточничества в органах власти и управления, сложных коррупционных схем и т.п. не отмечается.

Не в полной мере средствами прокурорского надзора и ведомственного контроля удается предотвратить недостатки в следственной работе. Количество поступивших прокурору с обвинительным заключением уголовных дел о коррупции значительно уменьшилось с 266 в прошлом году до 213 в т.г. или на 20 %. При этом для дополнительного расследования возвращено 12 уголовных дел или на 4 дела больше. Не изжиты случаи поверхностного проведения доследственных проверок и многократных отмен необоснованных процессуальных решений.

 

Кировская область. Органами прокуратуры области в текущем году более чем в 800 муниципальных нормативных правовых актах и их проектах установлены коррупциогенные факторы. Проведенный анализ свидетельствует об их наибольшей распространенности в сферах законодательства, регламентирующего вопросы муниципальной службы, управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также бюджетного, жилищного, земельного и других отраслей законодательства.
В текущем году проведены целенаправленные проверки исполнения муниципальными служащими обязанности по своевременному и полному предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супругов и несовершеннолетних детей. Выявлено более 150 фактов представления муниципальными служащими недостоверных и неполных сведений, в том числе не отражения данных о недвижимом имуществе, земельных участках, транспортных средствах, кредитных обязательствах, занижения полученных доходов и т.д. 
Важная составляющая противодействия коррупции - обеспечение поскольку нарушения в этой сфере создают предпосылки к серьезным потерям бюджетных средств и образуют питательную почву для распространения коррупции.

В текущем году органами прокуратуры проведены масштабные проверки  режима законности при осуществлении заказов на работы, услуги и товары для государственных и муниципальных нужд. Выявлено более тысячи нарушений законодательства, начиная от заключения договоров на бесконкурсной основе и заканчивая оплатой невыполненных в рамках исполнения контракта работ. К дисциплинарной и административной ответственности за такие нарушения привлечено более 140 должностных лиц. 

 

Челябинская область. В Челябинской области в первом полугодии этого года выявлено и зарегистрировано преступлений коррупционной направленности на 139,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года (1 755 преступлений против 734-х).

Возросло число зарегистрированных преступлений, предусмотренных статьей 201 (злоупотребление полномочиями), статьей 204 (коммерческий подкуп), статьей 285 (злоупотребление должностными полномочиями), статьей 291(дача взятки), статьей 292 (служебный подлог), частью 3 статьи 159 (мошенничество, совершенное с использованием служебного положения), частью 3 статьи 160 (присвоение или растрата, совершенные с использованием служебного положения) УК РФ.

В суд направлены уголовные дела по 957-ми преступлениям (в аналогичном периоде прошлого года - 603, рост составил 59%). По рассмотренным делам осуждено 79 человек: к лишению свободы приговорены 6 лиц, к лишению свободы условно - 53 человека, к штрафу - 16, к исправительным работам - 2, к лишению права занимать определенные должности - 2.

Следственным управлением следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации (служебный подлог) в отношении главы Воздвиженского сельского поселения, которая в целях незаконного завладения земельным участком внесла в официальные документы ложные сведения.

По инициативе прокуроров отменены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и дополнительно возбуждено 10 уголовных дел.

В прокуратуре области в порядке надзора изучен материал проверки по сообщению о совершении должностных преступлений бывшим директором муниципального учреждения «Центр поддержки предпринимательства и развития конкуренции». По итогам дополнительной проверки, инициированной прокурором, возбуждено уголовное дело по статье 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями на сумму около 300 миллионов рублей).

По-прежнему основную долю в статистике составляли преступления, совершаемые рядовыми сотрудниками правоохранительных органов, врачами или преподавательским составом. Уголовные дела в отношении должностных лиц, имеющих более высокий статус, единичны.

За первое полугодие 2011 года органами правоохраны рассмотрено 2 уведомления служащих о фактах склонения к совершению коррупционных преступлений. По результатам проверки принято 1 решение об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждено 1 уголовное дело.

 

Костромская область. За 8 месяцев 2011 года в области зарегистрировано 309 коррупционных преступлений, что  на 1,3 % больше, чем в  аналогичном периоде  прошлого года  (305).

Вместе с тем, число зарегистрированных по ст. ст. 290, 291 УК РФ (получение и дача взятки) преступлений  уменьшилось  с  76 до 44.

Проведенное обобщение показало, что наибольшую роль в выявлении и пресечении коррупционных преступлений играют органы УМВД России по Костромской области. По материалам их оперативно-розыскной деятельности возбуждено 193 уголовных дела, УФСБ России по Костромской области - 5 дел, УФСИН России по Костромской области -1.

В  суд с обвинительным заключением для рассмотрения по существу направлено 34 уголовных дела коррупционной направленности, 25 из них рассмотрено, в том числе 22 - с вынесением обвинительного приговора.

За рассматриваемый период вызвавшим общественный резонанс является уголовное дело в отношении жителя Ярославля, который передал взятку в размере 25 тыс. руб. начальнику отдела муниципального заказа администрации города Костромы. Приговором Ленинского районного суда  г. Костромы от 31.01.2011 он осужден  по ч.1 ст. 291 УК РФ к штрафу в размере 150 тысяч рублей.

Приговором Свердловского районного суда г.Костромы за получение взятки по ч.3 ст.290 УК РФ осужден младший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по КО  и  ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года и штраф в размере 80 тысяч рублей. 

В результате вмешательства прокуратуры за истекший период 2011 года устранены коррупциогенные факторы в 236 нормативных правовых актах и их проектах органов государственной власти области и органов местного самоуправления. 

На постоянной основе проводятся проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, бюджетного, в том числе о размещении государственного, муниципального заказа, в сфере использования государственного и муниципального имущества, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

По результатам проведенных проверок выявлено более 2 тыс.  нарушений закона, приведено в соответствие с действующим законодательством 153 нормативных правовых акта, 245 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 21 - к административной. В суды направлено 51 заявление о признании незаконными действий, решений должностных лиц и правовых актов, носящих признаки коррупции,  возмещении ущерба, причиненного актами коррупции, по результатам прокурорских проверок возбуждено 35 уголовных дел.

 

Калужская область. В 1 полугодии 2011г. органами прокуратуры выявлено 1462 нарушения антикоррупционного законодательства, для устранения которых принесено протестов 269, внесено 413 представлений, привлечено к  дисциплинарной ответственности 259 должностных лиц, к административной - 11, предостережено о недопустимости нарушений закона 79 должностных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 12 уголовных дел, в суды направлено 62 исковых заявления.

В 1 полугодии т.г. на территории области зарегистрировано 445 преступлений коррупционной направленности, из них 36 - преступления, предусмотренные ст.290 УК РФ (получение взятки), 18 - преступления, предусмотренные ст.291 УК РФ (дача взятки). Среди фигурантов таких дел:  глава муниципалитета, главы сельских поселений, руководители учебных заведений и главврачи больниц. Средний размер взятки - 35 тысяч рублей. Больше всего дел коррупционного характера возбуждено в Калуге, Малоярославецком и Боровском районах. 

Прокурорами в следственные органы направлено 28 материалов для решения вопроса о возбуждении уголовных дел коррупционной направленности. По итогам их рассмотрения возбуждено 12 уголовных дел. 

Прокуратурой направлено в суды 46 уголовных дел в отношении 52 лиц, совершивших преступления данной категории. 

  

Самарская область. Отмечено снижение на 5,4%  количества выявленных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (за 8 месяцев 2011 года -332, за аналогичный период прошлого года - 351) и,  соответственно,  на 3,8% снижение количества возбужденных уголовных дел данной категории (178/185). Вместе с тем выявлено больше фактов взяточничества  и злоупотребления должностными полномочиями. 

Также отмечено, что прокурорские проверки выявляют многочисленные нарушения антикоррупционного законодательства. Так,  в первом полугодии 2011 года выявлено почти 4 тысячи нарушений в сфере противодействия коррупции,  из них в сфере государственной и муниципальной службы - 980, в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд - 434, в сфере использования государственного и муниципального имущества - 56 нарушений.

          

Тверская область. За 1 полугодие 2011 г. прокурорами выявлено 1218 нарушений законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе. По результатам проверок соблюдения федерального законодательства возбуждено 6 уголовных дел. Всего за 1 полугодие 2011 г. зарегистрировано 367 преступлений коррупционной направленности.


 

Цитаты

 

Владимир Путин, Председатель Правительства РФ: Мы должны закупать для государственных нужд, социальной сферы качественные инновационные продукты, сформировать такую систему, которая снизит коррупцию, обеспечит максимальную прозрачность этой работы, начиная с планов закупки и заканчивая исполнением самих контрактов... Мы рассчитываем, что федеральная контрактная система станет действенным инструментом государственной инвестиционной политики, сыграет важную роль в модернизации всей российской экономики.

 

Алексей Лихачев, Заместитель Министра экономического развития РФ: За шесть лет существования закона ФЗ - 94 в него было внесено более 20 пакетов поправок. Если раскрасить их в тексте разными цветами (конечно, при условии, что хватит цветов), то черного, первоначального, цвета по большому счету останутся только заголовки. Это значит, что та работа, которая была проведена в 2004-2005 годах, в процессе принятия закона, практически полностью дезавуирована и общество имеет дело с другим продуктом - и по сути, и по форме, и даже по целям. Кроме того, последние 2-2,5 года наблюдалась, я бы сказал, непрерывная подстройка закона якобы под борьбу с коррупцией. По-моему постоянно править закон о государственных закупках, направляя его на борьбу с коррупцией, это все равно что непрерывно исправлять правила дорожного движения с целью искоренить коррупцию в ГИБДД. В данном случае задача должна решаться другими способами. Увы, внесение поправок уже стало самоцелью, а улучшения, уточнения, ужесточения процедур в целом дали совершенно другой эффект, обременив госзаказчика, связав ему руки, сократив до минимума количество его свобод и возможных решений. С другой стороны, недобросовестному участнику фактически дана индульгенция процедурного характера. Он может сказать, глядя честными глазами: «К нам-то какие претензии? Документы вовремя вывешены, заявки прошиты нужной ниткой, все сроки выдержаны. Если даже мы сначала хотели купить хороший дорогой компьютер, а по факту получился дешевый, ломающийся через день, к нам вопросов быть не может, поскольку формально нормы закона соблюдены, а контракт - результат аукциона».

 

Василь Шайхразиев, мэр города Набережные Челны: Нужно убрать все возможные элементы злоупотребления - это даст гораздо больший эффект, чем наказание. В этом смысле большим потенциалом обладает система «Электронное правительство», которая активно внедряется в Татарстане.

 

Владимир Плигин, председатель Комитета Государственной Думы по конституци­онному законодатель­ству и государственно­му строительству ГД РФ:  Необходимо формировать свод служебных и моральных ценностей чиновника, как это было в царской России. И среди них главной ценностью должна быть незапятнанная репутация, которой он должен дорожить, как своей жизнью. Служебная репутация станет его визитной карточкой, которая может открыть все двери в обществе, но также может их и закрыть, если репутация будет «подмочена». Таким образом, борьба за её чистоту станет своеобразным стратегическим направлением в борьбе с коррупционными проявлениями.

Репутационный риск должен быть самым жёстким. Взяв взятку, служащий лишится репутации. Чиновник, запятнавший себя коррупцией, становится, условно говоря, «нерукопожатым». Этот термин формирует отторжение обществом такого лица. Создаётся ситуация, когда друзья и близкие не пожелают подать ему руки. С моральной, психологической точки зрения, это может оказаться более шокирующим наказанием, чем заключение в тюремную камеру.


Антикоррупционные инициативы  федерального уровня

 

Правительство РФ. Министерство экономического развития России представило для публичного обсуждения законопроект о федеральной контрактной системе.

Новый закон в случае его принятия заменит действующий закон ФЗ-94, поскольку помимо самой процедуры закупок он будет регулировать весь процесс - от прогнозирования государственных и муниципальных нужд до контроля исполнения заказа.

У законопроекта есть немало принципиальных противников, которые считают, что документ

дает широкие возможности для "творчества" государственных и муниципальных заказчиков, создавая тем самым новые возможности для коррупции. Разработчики категорически отвергают такие обвинения. Они считают, что правила проведения госзакупок чрезмерно забюрократизированы, это вызывает нарекания как государственных заказчиков, так и исполнителей. Предлагается дать участникам процесса больше свободы, но при этом усилить ответственность за нарушения вплоть до уголовной.

Оппонентом выступает Федеральная антимонопольная служба, которая считает, что 94-й закон должен быть сохранен, но доработан. И готовит собственный законопроект с поправками. По данным антимонопольной службы, уже сейчас действующая система позволяет государству экономить до 200 миллиардов рублей в год, а в случае полного перехода на электронные аукционы и принятия предлагаемых ФАС поправок экономия может достигать 1 триллиона рублей в год.

Публичное обсуждение законопроекта минэкономразвития на страницах официального сайта министерства будет идти как минимум месяц.

 

ГосДума РФ.  Прошел первое чтение предложенный президентом пакет изменений в законы, касающиеся депутатов ГД, членов региональных законодательных собраний, а также государственных и муниципальных служащих. Поправки вводят единое правило ежегодного декларирования доходов и имущества; кроме того, гражданского служащего предлагается увольнять, если он уличен в конфликте интересов, солгал в декларации доходов и имущества или не сообщил о попытке предложить ему взятку.


 

Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

 

Рязанская область.  Состоялось очередное заседание Межведомственной рабочей группы по предупреждению банкротства муниципальных предприятий, действующей при Совете при губернаторе области по противодействию коррупции. Его провел начальник управления региональной безопасности.
 На заседании была заслушана информация о ситуациях, сложившихся в организациях жилищно-коммунального хозяйства Скопинского, Сасовского, Касимовского и Пронского районов области. Главам муниципалитетов и руководителям коммунальных хозяйств даны конкретные рекомендации по выводу предприятий ЖКХ из сложившейся ситуации.
 Ведущий предложил участникам рабочей группы совместно с министерством ТЭК и ЖКХ региона создать единый алгоритм действий в отношении предприятий ЖКХ, находящихся в предбанкротном состоянии: - Не всегда инициированное банкротство - единственный выход в критической ситуации. Надо искать пути и решения, прорабатывать всевозможные варианты.

 

Республика Татарстан. Отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии  коррупции прокуратуры республики принял участие в круглом столе, организованным Департаментом по делам государственных служащих при президенте РТ. На круглом столе сотрудники прокуратуры выступили перед государственными и муниципальными служащими на тему «Организация работы по противодействию коррупции в органах государственной и муниципальной власти. Государственный антикоррупционный стандарт поведения государственных и муниципальных служащих».

 

Челябинская область. На аппаратном совещании губернатор Челябинской области обсудил подготовку муниципалитетов к зиме. Тревогу областных властей вызывают участившиеся случаи мошенничества в коммунальной сфере. Такие факты уже имеются в Кыштыме, Озерске и Челябинске. Все они происходят по одной схеме.

Жильцы исправно выплачивают деньги управляющей компании (сборы составляют 95%-98%), однако последняя, в свою очередь, не рассчитывается с поставщиками ресурсов. Отключать жилой сектор от тепла и воды нельзя, тем более в зимнее время, в итоге управляющая компания вдруг объявляет себя банкротом, поставщики ресурсов предъявляют претензии муниципалитетам, население остается без коммунальной службы, но при этом продолжает вносить квартплату.

По словам губернатора, накапливание долгов в данном случае невозможно без участия местных властей.

«Однозначно на муниципальном уровне присутствует либо покрывание, либо коррупция. В каждом муниципалитете будет создана рабочая группа, в которую войдут сотрудники прокуратуры и полиции. Главам поручат вести ежемесячный мониторинг. Если произошел неполный расчет за потребленные услуги, и он выше, чем процент неоплаты со стороны жильцов, значит, деньги уже изъяты и ушли в неизвестном направлении. Разбираться будем жестко. Такое больше не пройдет! Будут показательные процессы над главами и аферистами из управляющих компаний», - подчеркнул губернатор.

 «Это вопиющие случаи воровства и мошенничества. В Озерске такая ситуация повторялась из года в год. Не заплатили поставщику, обанкротились и разбежались. Сейчас никто не разбежится. С такой практикой борьба будет нещадной. Больше всего удивляет, что до сих пор ни один мошенник не наказан. Систематически эти аферы повторялись каждый год. Допускаю, что в мошеннической схеме были задействованы муниципалитеты и сами поставщики ТЭР».

 

Свердловская область. Об усилении контроля за эффективным расходованием средств бюджетов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд шла речь на заседании Совета по противодействию коррупции под председательством губернатора Свердловской области. По его словам, актуальность этой проблемы с каждым годом будет только увеличиваться: "В ближайшие годы объем закупок будет расти в виду увеличения бюджета и необходимости реализации тех программ, которые мы приняли. Следовательно, перед нами стоит задача по усилению контроля, установления и пресечения нарушений в этой сфере".

Глава региона отметил, что в 2011 году в области были приняты решения по централизации системы закупок. В частности, на региональный Минфин возложена функция по координации этой работы, а также учрежден Департамент государственных закупок. Предполагается, что этот опыт должен быть распространен и на муниципалитеты. Свои предложения по совершенствованию федерального законодательства, которые направлены на повышение эффективности работы всей системы в целом, региона также направил в Минэкономразвития РФ.

"Тем не менее, проверки свидетельствуют о том, что у нас еще много нерешенных вопросов, в том числе по эффективному использованию бюджетных средств", - отметил губернатор.

Так, согласно данным, озвученным областным Минфином на Совете, за первое полугодие текущего года нарушения в сфере размещения заказов были отмечены в 16 муниципалитетах. В ходе заседания были обсуждены конкретные пути по снижению этих негативных тенденций. 

 

Республика Татарстан. Ход реализации комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012 - 2014 годы рассмотрели на совещании с руководителями исполнительных органов власти, органов местного самоуправления РТ.

В мероприятии приняли участие начальник Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики, председатель Совета муниципальных образований РТ, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры РТ. 

С определенной критикой в адрес министерств, ведомств и органов местного самоуправления выступил на совещании начальник Управления по вопросам антикоррупционной политики. По его мнению, сложилось впечатление, что большинство работали исключительно на создание видимости антикоррупционной работы.

Оценивая в целом реализацию мероприятий программы 2009-2011, можно утверждать, что не все гладко с исполнением программных мероприятий как на уровне министерств и ведомств, так и на муниципальном уровне. Об этом свидетельствуют отчеты, поступающие в Министерство юстиции РТ и в Управление по вопросам антикоррупционной политики. Результаты выездов экспертной группы Совета при Президенте РТ по противодействию коррупции, которые рассматриваются на Совете, также говорят о том, что органы местного самоуправления придерживаются формализма.
 То, что нужно было сделать еще 2 года назад, с большим трудом реализовывается только в середине этого года, когда программа уже завершается.
Начальник Управления по вопросам антикоррупционной политики  напомнил, что еще весной всем на места было направлено методическое пособие «Отдельные вопросы противодействия коррупции в Республике Татарстан», и были организованы обучающие кустовые семинары-совещания для 100 работников кадровых служб, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в госорганах и органах местного самоуправления. Перед ними выступали работники Департамента по делам госслужащих при Президенте РТ, прокуратуры РТ, Министерства юстиции РТ.

Например, выезд экспертной группы в Арский район показал, что не все в порядке и со знанием законодательства по противодействию коррупции. Было проведено тестирование на знание действующего федерального и республиканского законодательства по противодействию коррупции 19 сотрудников аппарата Совета и исполнительного комитета, являющихся членами различных комиссий. В тест входило 17 элементарных вопросов. В результате выяснилось, что на каждый второй вопрос служащие не смогли найти ответа.

Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры РТ в своем выступлении остановился на важности такого мероприятия как антикоррупционная экспертиза ведомственных и муниципальных нормативных правовых актов.

До сих пор имеет место быть, когда на муниципальном уровне принимаются нормативные правовые акты, в которых содержаться коррупциогенные факторы.
При выявлении в нормативно-правовых актах коррупционных факторов прокуратурой республики незамедлительно принимаются соответствующие меры реагирования. При направлении мер в государственные и муниципальные органы в обязательном порядке ставится вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Кроме этого, горрайпрокуроры с целью исключения коррупциогенных факторов активно участвуют в подготовке муниципальных нормативных правовых актов. С этой целью заблаговременно, до их принятия, изучаются их проекты, составляются заключения, содержащие их правовой анализ.

Прокуроры систематически участвует в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных органов местного самоуправления, обсуждающих проекты нормативных правовых актов, по результатам чего составляются справки. В случае выявления нарушений законодательства в проектах решений органов местного самоуправления прокурорами направляются заключения. 

 

Иркутская область. Кодексы этики служащих и порядок проведения антикоррупционного мониторинга рекомендовала разработать муниципалитетам Иркутской области комиссия по законодательному обеспечению противодействия коррупции Заксобрания региона. Как сообщил на заседании комиссии в среду заместитель директора Института законодательства и правовой информации им. М. Сперанского, в субъектах РФ в апреле - июне отмечена тенденция к принятию Кодексов этики государственных гражданских служащих. Он пояснил, что в этих Кодексах, в целом, повторяются нормы, предусмотренные федеральным законом о госслужбе, а также даются рекомендации, как вести себя в случаях, прямо не регламентированных законодательством. Кроме того, в некоторых муниципальных образованиях регламентирован процесс проведения антикоррупционной экспертизы, порядок уведомления руководства о фактах склонения к коррупции, а также порядок передачи подарков в ходе протокольных мероприятий. 
Кроме того, члены комиссии рассмотрели рекомендации конференции комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ, касающиеся формирования системы антикоррупционного законодательства в сфере финансовых отношений. Предлагается, в частности, предусмотреть создание в представительных органах власти комиссий по взаимодействию с контрольно-счетными органами, а также использовать зарубежный опыт внешнего парламентского финансового контроля. Эти рекомендации решено направить для ознакомления в комиссию по контрольной деятельности ЗС. 
Также комиссия приняла решение учесть отдельные предложения прокуратуры Иркутской области по исключению коррупциогенных факторов в региональных законах и внести их в план законотворческих работ.

 

Республика Коми. Министерство образования Коми и республиканское Управление государственной гражданской службы объявили о проведение конкурса студенческих работ по антикоррупционному анализу регионального и муниципального законодательства и разработке общественных механизмов противодействия коррупции. Студентам предложили подумать над тем, почему возникает коррупция, как бороться с этим явлением и нужно ли это делать.

Конкурсные работы будут оцениваться в пяти номинациях: «Лучшая работа по анализу причин и условий, способствующих проявлениям коррупции в Республике Коми», «Лучшая работа по разработке механизмов и способов противодействия коррупции на уровне региона, муниципального образования или отдельно взятого государственного органа Республики Коми», «Лучшая работа по антикоррупционной экспертизе и оценке регионального и (или) муниципального законодательства Республики Коми», «Лучшая работа по созданию механизмов общественного антикоррупционного контроля на региональном и (или) муниципальном уровне» и «Лучший плакат на антикоррупционную тематику».

Принимать работы будут до 1 ноября 2011 года в Минобразе Коми. Объявление победителей состоится не позднее 14 ноября 2011 года. Победителю в каждой номинации за лучшую работу полагается диплом и денежная премия в две тысячи рублей. Условия конкурса, работы участников и итоги можно узнать на сайтах организаторов.

 

Еврейская автономная область.  Комитет образования автономной области проводит электронный опрос по проблемам борьбы с коррупцией в деятельности организаций сферы образования (комитет образования ЕАО, или муниципальные органы управления образованием, или образовательное учреждение Еврейской автономной области). Анкета размещена на сайте ОГАУ "Центр оценки качества образования", в разделе "Противодействие коррупции".  В нем содержится 12 вопросов, в каждом предложено несколько вариантов ответов. Опрос анонимный.

"За этот год официально жалоб и делопроизводств по коррупционным проявлениям в сфере образования в ЕАО не поступало. Однако это вовсе не означает, что их нет. Нужно отметить, что у коррупции в образовании очень высокая степень латентности, то есть скрытности. Далеко не все подают жалобы. Впрочем примерно такая же ситуация и в других сферах: медицине, строительстве и ряде других. Поэтому появление такого электронного опроса, который инициировал региональный комитет образования, возможно позволит выявить факты коррупции в этой сфере", - говорит старший помощник прокурора ЕАО.

 

Кировская область. В правительстве  Кировской области состоялся семинар-совещание с главами муниципальных районов и городских округов, на котором  с докладом  «О состоянии преступности в области, взаимодействии правоохранительных органов и органов местного самоуправления по профилактике правонарушений». С докладом на совещании выступил выступил заместитель прокурора области, который отметил:

Проводимые нами обобщения свидетельствуют, что принимаемые органами местного самоуправления меры, направленные на организацию системного подхода к вопросам профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений, сводятся в большинстве случаев к созданию межведомственных комиссий при главах администраций по противодействию коррупции и принятию планов мероприятий антикоррупционного характера. При этом в ряде случаев такие планы не содержат мероприятий по совершенствованию деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, по правовой пропаганде.

К сожалению, целевые комплексные программы противодействия коррупции, предусматривающие определенное финансирование, разработаны и действуют в единичных муниципальных образованиях - Советском, Уржумском, Малмыжском, Богородском, Лебяжском и ряде других районов.
Напомню, что принятие таких целевых программ рекомендовано решением межведомственной комиссии по противодействию коррупции при губернаторе области. В связи с этим, прошу вернуться к этому вопросу и при разработке антикоррупционных мероприятий использовать опыт других районов.

Важная составляющая противодействия коррупции - обеспечение режима законности при осуществлении заказов на работы, услуги и товары для государственных и муниципальных нужд. К сожалению, мы вынуждены констатировать, что принимаемые органами местного самоуправления меры по повышению открытости и прозрачности данных процедур не принесли желаемых результатов. Основные усилия необходимо сосредоточить на совершенствовании механизмов ведомственного контроля на данном направлении, обеспечить проведение мониторинга цен на закупаемые товары, работы, услуги, и самое главное - наладить четкую систему контроля за качеством и своевременностью исполнения контрактов.


Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

 

Новороссийск. Журналисты Российской газеты проверили эффективность антикоррупционных мер в городе.

В материале одной из местных газет сообщалось, что все желающие запишут видеообращение к мэру: "Горожане смогут пожаловаться на нерадивых чиновников, на любые злоупотребления, связанные с работой школ, больниц, детских садов, жилищно-коммунальных служб, транспорта и других предприятий и организаций".

Запись монологов в самых людных местах вели сами чиновники.

По словам создателю проекта,  «"Видеостудия гласности" прошла лишь трижды. После моего ухода из администрации не слышала, чтобы ее еще проводили. Причем с каждым разом обращений собирали все меньше. На старте - почти два десятка, затем - пятнадцать и наконец - только восемь. Правда, на все из них горожане получили письменный ответ. Кому-то помогли решить проблему, другим отправили письмо с объяснением причины, по которой сделать это администрация не в силах».

В управлении по взаимодействию с правоохранительными органами администрации Новороссийска заверили, что « Этот проект записан в наш план по организации борьбы с коррупцией. Но в постоянном режиме "Видеостудия гласности" работать не будет. Максимум раз в месяц, а то и реже. Чаще - просто неэффективно. Она и так не очень-то популярна. Тратим бюджетные деньги, а люди не приходят - боятся обращаться открыто. О нарушении законодательства в образовании и здравоохранении горожане предпочитают сообщать анонимно. А это не позволяет наказывать виновных и привлекать руководителей "провинившихся" подразделений к ответственности. Нужны конкретные факты, а их нет. В основном люди говорят о проблеме в целом, а конкретные ситуации и имена не называются.

Для "борьбы с коррупцией" в Новороссийске действует, комплекс мер. В их числе - "горячая линия" для сообщений о фактах коррупции, интернет-приемные главы города и начальника УВД на интернет-сайте "Новороссийск без бюрократии", а еще свой "антикоррупционный совет". На одном из совещаний губернатор края  поставил в пример другим городам и районам Кубани опыт властей Новороссийска в общении с населением и похвалил их систему обратной связи.

Однако журналисты задают  вопрос: пропорционально ли количество услуг их эффективности? Ведь на ту же антикоррупционную "горячую линию" (плакаты с номером телефона расклеили во всех муниципальных учреждениях) за все время ее существования обратилось всего-то три местных жителя. Чиновники кивают на "плохую информированность населения".

У рядовых новороссийцев другая версия. «- Я была одной из немногих позвонивших, - вспоминает жительница города. - Представившись, высказала предположение о возможной коррумпированности должностных лиц, разрешивших строительство многоэтажки рядом с нашим домом. И реакция последовала быстро. Правда, довольно неожиданная: руководитель строительной фирмы, кстати, городской депутат, подал иск в суд на меня и других жителей, подписавших письма с протестами против стройки и потребовал "опровержения порочащих деловую репутацию сведений". Удивительно, но суд удовлетворил его требования. Не помогли даже представленные представителям Фемиды документы, казалось бы, полностью подтверждающие правомерность жалобы. «- Нам же продолжают говорить: мол, "звоните - поможем"! - удивляется собеседница. - А я ведь не только о своих личных проблемах рассказывала по телефону, а потом и писала чиновникам. Просила защитить интересы нескольких десятков семей. Исходя из нашего опыта, вполне можно сделать вывод, что обращаться на "горячую линию" по борьбе с коррупцией гражданам лучше не стоит. Безопаснее, получается, безмолвствовать?»

Стоит упоминания и еще одно "оружие в борьбе против коррупции" - проект, призванный бороться с нарушителями при помощи Всемирной паутины. С 2006 года в городе функционирует сайт "Новороссийск без бюрократии". В нем две общественных интернет-приемных: мэра и начальника УВД города. Послания к главе и ответы на них на сайте не публикуются. Рядовой пользователь может только отправить свое письмо. Причем со своими обязательными (ФИО, почтовый адрес). Здесь также имеется таблица контроля писем, где фиксируются фамилии заявителей, тип жалобы, дата "постановки ее на контроль", количество дней на контроле и должностное лицо, которое должно устранить проблему в течение 14 календарных дней.

Но буквально в начале прошлого года в Сети неожиданно появился еще один интернет-проект - "Город без бюрократии", призванный "помогать и решать проблемы горожан, обратившихся с просьбами и жалобами". Но он явно копировал функции предыдущего.

Сейчас эта ссылка ведет  на официальный видеоблог главы города. О первоначальной активно разрекламированной функции интернет-проекта власти, судя по всему, уже не вспоминают.

Следующим нововведением стал антикоррупционный совет. Его официальное название - Совет по противодействию коррупции в сферах деятельности местного самоуправления. По замыслу создателей, его основная задача - получение объективной информации о ходе реализации реформы. Правда, большинство входящих в него горожан... те же чиновники - чуть ли не весь руководящий аппарат администрации.

В результате же всех этих мер и работы правоохранителей в Новороссийске с начала года возбуждено всего 11 дел по фактам коррупции (из них в отношении чиновника - одно).

 

Самара. В районах Самары проведены дни приема по вопросам противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности. В администрациях районов по графику в течении  двух часов велся прием граждан.. Во время работы антикоррупционных приемных самарцы могли сообщить о противоправных действиях чиновников, представителей муниципальных учреждений и предприятий. Кроме того, проинформировать о фактах коррупционной направленности можно было и по телефону антикоррупционной горячей линии.

 

Красноярск. 6 сентября депутаты красноярского Горсовета утвердили муниципальную целевую антикоррупционную программу на 2011-2013 годы.

Проект программы депутатам представил заместитель главы города по правовым вопросам - руководитель департамента общественной безопасности. Главной целью программы является устранение причин и условий, которые могут явиться предпосылками коррупции в органах местного самоуправления города, муниципальных предприятиях и учреждениях.

Депутаты, выслушав докладчика, проголосовали за принятие программы единогласно.

 

Набережные Черны, Республика Татарстан.  Конкурс на замещение должности начальника подразделения по противодействию коррупции по-прежнему остается открытой с апреля.  - Мы дважды объявляли конкурс, хотя должность и не является конкурсной, - рассказал мэр города. - Те челнинцы, которые подавали заявки на участие, нас абсолютно не устраивают. Это были либо вышедшие на пенсию работники правоохранительных органов, либо молодежь с юридическими дипломами и без практики. Продолжаем искать хорошего специалиста. Но, когда претенденты узнают, какую зарплату им предлагают, говорят, «мы за такие деньги не готовы бороться». Хочу, чтобы меня правильно поняли. Мне эту единицу заполнить никакого труда не составляет: есть и в правовом управлении администрации хорошие специалисты. Но в таком случае челнинцы, которые к этому вопросу относятся с особой изжогой, не будут это приветствовать. Скажут, своего поставили, и какая там борьба! Поэтому вопрос пока остается открытым, пока не найдется хороший специалист, возможно даже из другого города.

 

Ленинский район, ЕАО. На очередном заседании комиссии по противодействию коррупции в Ленинском муниципальном районе говорили об установке специализированных почтовых ящиков для обращения граждан по вопросам проявления коррупции.

Заместитель главы района рассказал  собравшимся, что в деле борьбы с коррупцией сделано немало - созданы и приняты нормативные акты, в средствах массовой информации ведется разъяснительная работа. Но этого недостаточно. Поэтому комиссия решила в многолюдных местах райцентра установить так называемые "ящики доверия". Они уже заказаны на одном из предприятий областного центра и к 1 октября будут установлены на здании районной администрации, в центральной районной больнице и на почте.

Стенки ящиков будут непрозрачными, на каждом - инструкция, специально созданная комиссия их опломбирует и раз в месяц будет изымать обращения граждан, регистрировать и направлять, если это необходимо, в правоохранительные органы.

 

Оренбург. В администрации  Оренбурга продолжает действовать «телефон доверия» главы администрации  областного центра.  В прессе опубликовано обращение:

Уважаемые оренбуржцы! 

По номеру 30-40-40 в круглосуточном режиме принимаются сообщения о фактах коррупции, злоупотребления служебным положением, взяточничества, круговой поруки, бюрократической волокиты и халатности муниципальных служащих. 
Подобного рода явлениям, дискредитирующим  администрацию города, подрывающим  ее авторитет и сеющим недоверие к власти, не может быть оправдания. 
В связи с этим просим вас  в любое время суток сообщать  о наболевших проблемах, которые  чиновники не могут или не  хотят решать. 
Обращаем ваше внимание на  то, что с вопросами коммунального  и бытового характера следует обращаться по телефону 005 - дежурному по городу. 
Надеемся, что новый прямой канал  информации от населения позволит усилить меры, принимаемые администрацией города для эффективного и действенного предупреждения коррупционных явлений, формирования нетерпимости по отношению к чиновничьей безответственности, хамству и бездушию. 

 

Калининград. Руководители муниципальных унитарных предприятий (МУПов) отныне обязаны предоставлять данные о своих доходах, также указывая доходы и имущество своих супругов и несовершеннолетних детей. Соответствующее постановление на минувшей неделе было подписано главой администрации города. Данные должны предоставляться ежегодно до 30 апреля.

Согласно постановлению, отчитываться о доходах и имуществе руководители муниципальных предприятий должны перед своим работодателем, то есть - администрацией Калининграда. 

Обязанность отчитываться о своих доходах для руководителей муниципальных предприятий введена в соответствии с федеральным и региональным законами "О противодействии коррупции".

 

Тверь. Проект Кодекса этики и служебного поведения рассматривали депутаты на заседании постоянного комитета по вопросам местного самоуправления 13 сентября. 
О необходимости этого документа говорилось давно. Ведь у муниципального служащего особенная роль: он не только обязан добросовестно выполнять свои профессиональные обязанности, но содействовать укреплению доверия граждан к органам местного самоуправления. Часто по поведению, манере общения, общей культуре служащего судят о муниципальной власти вообще. 
Год назад Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих был одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации. В соответствии с этим документом, а также Федеральным законом о коррупции разработан и Кодекс для муниципальных служащих города Твери. Свод правил призван повысить эффективность выполнения должностных обязанностей, содействовать повышению правовой и нравственной культуры. Проект активно обсуждался депутатами, особенно в той части, которая касалась меры ответственности служащего за нарушение положений Кодекса. Проект решено доработать. 

 

Волжский район, Самарская область. Собрание представителей Волжского района приняло решение о прекращении действия трех муниципальных целевых программ, а именно: по противодействию коррупции, по противодействию незаконному обороту наркотических средств, по профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения и по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Депутатский корпус отменил их по протесту прокуратуры Волжского района. Надзорное ведомство обнаружило, что эти программы принимались решением представительного органа района, хотя согласно законодательству утверждать их должен был орган исполнительной власти.

Как пояснил председатель районного собрания представителей Андрей Виноградов, сейчас уже ведется разработка аналогичных программ, которые будут приняты уже главой района, в соответствии с нормами закона.

 

Ульяновск. Глава Ульяновска утвердил стандарт антикоррупционного поведения муниципального служащего мэрии города.

Новый документ разработан в целях предотвращения коррупции, поддержания высокого статуса и установления основных правил поведения, а также обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими.

 Согласно распоряжению Главы города, поведение муниципального служащего должно быть корректным и не связанным с проявлением высокомерия, грубости, неуважительного отношения к человеку. Кроме того, в служебном поведении работникам органов местного самоуправления необходимо исходить из конституционных положений, а также иметь опыт коллективного сотрудничества. Основными принципами антикоррупционного поведения являются законность, решительность, неподкупность, требовательность, беспристрастность, а также ответственность.

 

Ревда, Свердловская область. Администрация городского округа Ревда объявила о старте опроса общественного мнения о состоянии коррупции в нашем муниципальном образовании. Опрос будет проводиться с 1 по 15 октября в виде анкетирования. Как сообщает пресс-служба администрации, в опросе имеют право участвовать все совершеннолетние граждане Российской Федерации, приживающие на территории городского округа Ревда. Заполнить анкету можно непосредственно в администрации. Анкетирование будет проводиться анонимно.

Как сообщил начальник отдела по информационной политике администрации, анкета не будет публиковаться в СМИ или на сайте администрации, поскольку она весьма объемна и сама процедура данного опроса не предусматривает публикации.

- Дело в том, что разработаны три вида анкет для разных социальных групп, - пояснил начальник отдела по информационной политике,- За работу с каждой из групп назначен ответственный, который организует анкетирование и займется обработкой результатов. Но возможность принять участие в опросе должна быть у каждого желающего. Для этого анкетирование будет организовано и непосредственно в администрации.

Результаты, проведённого социологического опроса будут направлены в межведомственную комиссию по противодействию коррупции в городском округе Ревда и департамент административных органов губернатора Свердловской области для дальнейшей обработки, выработки мер по совершенствованию профилактики и борьбы с коррупцией, постоянного наблюдения за состоянием и эффективностью противодействия коррупции как в городском округе, в частности, так и в Свердловской области, в целом.

Опрос проводится во исполнение указа губернатора от 3 ноября 2010 года №970-УГ «О социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области» и постановления администрации городского округа Ревда от 30 декабря 2010 года №3188 «О проведении ежегодного социологического опроса уровня восприятия коррупции в городском округе Ревда».

Подобный опрос в Ревде уже проводился - с 20 мая по 20 июня 2010 года. По данным администрации, в ходе него было собрано свыше 200 анкет. Но широкой общественности его результаты так и не были озвучены.

В то же время опрос об уровне коррупции в Ревде проводился среди читателей «Городских вестей» и посетителей городских сайтов. В нем приняли участие 218 человек, большинство из которых (38%) оценили уровень коррупции, как «очень высокий». Еще 22% проголосовавших назвали уровень коррупции в Ревде «достаточно высоким, но не критическим». За вариант «не знаю, не сталкивался» проголосовали 13%.

 

Каменск-Уральский, Свердловская область. На совете по противодействию коррупции рассматриавлся вопрос об эффективности применения органами местного самоуправления Каменска-Уральского ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В первом полугодии муниципальные заказчики заключили 412 контрактов на 427,7 млн. рублей. В лидерах по освоению бюджетных денег, на конкурсной основе, УКС и УГХ. Каждый второй контракт связан со строительством и реконструкцией городских объектов, каждый четвертый - с дорожными работами и благоустройством территории.
По итогам конкурсов на размещение муниципальных заказов органами местного самоуправления за полугодие сэкономлено более 70 млн. бюджетных рублей.
В то же время более 11% заказов не были реализованы, поскольку заключенные с исполнителями контракты пришлось расторгнуть.
С нынешнего года все аукционы проходят на электронной площадке. Плюс в том, что исключается любой рычаг влияния на результаты торгов. Но и сейчас среди победителей электронного аукциона оказываются случайные, а то и откровенно недобросовестные подрядчики. Такие примеры на заседании совета по противодействию коррупции привели руководители УКСа и управления городского хозяйства - две екатеринбургские организации оказались не способны выполнить муниципальные контракты по реконструкции одного из садиков и ямочному ремонту дорог.
Как отметила в своем выступлении вице-мэр по экономике, опускаясь на торгах до минимальной цены, случайные победители не могут обеспечить высокое качество работ и услуг, не укладываются в оговоренные контрактом сроки. Благодаря поправкам в 94-ый закон, защищенность муниципального заказчика усилилась, но она до сих пор актуальна. По мнению вице-мэра, исключить непредвиденные риски можно, если размещением заказов профессионально будет заниматься специализированное подразделение. Этот вопрос сегодня мэрией прорабатывается.
Размещение муниципальных заказов с 2005 года контролирует специальная комиссия. В связи с изменениями в законодательстве из ее состава были выведены представители УВД, городской думы и контрольного органа. Пятеро из девяти членов комиссии сегодня являются сотрудниками финансово-бюджетного управления. Позиция заместителя главы города по экономике - проверкой качества и эффективности освоения денег по муниципальным контрактам должны заниматься только профессионалы: «Радует, что за последние годы серьезных нарушений заказчики не допустили, но ошибки есть. Задача номер один - обеспечивая оперативный контроль размещения заказов органов местного самоуправления, своевременно упредить любые нарушения. Такая работа сегодня по плечу отделу финансового контроля».
Совет по противодействию коррупции это предложение поддержал.

 

Нижний Новгород. Заместитель главы администрации Нижнего Новгорода провела заседание межведомственного совета по противодействию коррупции.
В ходе мероприятия директор департамента организационно-кадрового обеспечения выступила с докладом о мерах по повышению эффективности работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих. Она отметила, что в рамках реализации городской программы «Противодействие коррупции в Нижнем Новгороде на 2009-2012 годы» в трудовые договоры и должностные инструкции муниципальных служащих уже внесены пункты об обязанности уведомления руководства и органов прокуратуры о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Заслушав данную информацию, члены совета приняли решение поручить руководителям структурных подразделений администрации Нижнего Новгорода довести до сведения подчиненных порядок действий по уведомлению о подобных случаях.
С докладом по вопросу противодействия коррупции в сфере ЖКХ выступил директор департамента жилья и инженерной инфраструктуры.
«Проанализировав существующую практику, наш департамент предлагает привлекать к участию в комиссиях по отбору подрядных организаций на проведение капитального ремонта многоквартирных домов сотрудников УБЭП ГУВД по Нижегородской области. Это было бы эффективным способом минимизации коррупциогенных факторов в сфере ЖКХ», - сообщил он.
Члены совета поддержали данное предложение.

Директор департамента образования рассказала о мерах по противодействию коррупции, реализуемых в муниципальной системе образования: «Для недопущения коррупционных проявлений в наиболее подверженных подобным рискам направлениях деятельности, департаментом образования проводится работа по оформлению платных дополнительных образовательных услуг и создается их электронная база данных».
Члены совета по противодействию коррупции приняли информацию к сведению и рекомендовали департаменту образования взять на особый контроль организацию работы в подведомственных учреждениях по приему жалоб и предложений граждан по фактам проявления коррупции и злоупотребления служебным положением.


Общественные,  партийные  и частные антикоррупционные инициативы

 

Всероссийская общественная организация «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти». В Башкортостане избрали нового руководителя регионального отделения организации взамен прежнего, у которого истек срок полномочий. «К сожалению, до недавнего времени общественный контроль за коррупцией в нашем регионе находился в зачаточном состоянии, - прокомментировал он. - Связано это с тем, что предыдущее руководство регионального отделения Центра вело малоактивную работу. Ситуация с коррупцией в Башкортостане остается довольно напряженной. Поэтому мы намерены тесно работать по решению этой проблемы с правоохранительными органами и органами государственной власти республики, а также будем привлекать в наши ряды новых активных членов для общественной работы. Таким образом, коррупция в республике будет взята под общественный контроль. Мы также будем вести постоянный мониторинг законодательных актов на уровне республики и муниципалитетов на предмет коррупции, и давать рекомендации правоохранительным органам по наведению порядка» - прокомментировал ситуацию один из правозащитников.

 

Семинар-форуме «Гражданское противодействие коррупции», Саратов. Семинар-форум прошел 5-7 сентября 2011 года в Саратове по инициативе Волжской антикоррупционной коалиции, Союза «Гражданское действие» и Ассоциации «Партнерство для развития», он собрал вместе представителей органов государственной власти, общественных и негосударственных некоммерческих организаций, работающих или планирующих работать в сфере противодействия коррупции, муниципалитетов, средств массовой информации, научного сообщества Поволжья и России.

В программе семинара-форума: обсуждение проблем и перспектив в борьбе с коррупцией в России, инноваций и пробелов в отечественном антикоррупционном законодательстве, различных аспектов коррупции (коррупция и экология, коррупция в процессах трудовой миграции, в системе общественного распределения, в бюджетном процессе).

В работе пленарного заседания приняли участие представители общественных организаций из Санкт-Петербурга и Саратова, республик Татарстан и Марий-Эл.

С докладом о специфике региональной коррупции приняли участие сотрудники отдела по противодействию коррупции при правительстве области. Участники семинара поделились опытом общественного противодействия коррупции, обсудили ряд актуальных проблем взаимодействия с государственными и муниципальными органами управления. Итоговые материалы семинара-форума будут использованы правительством области при планировании и реализации мероприятий антикоррупционной политики.

 

Академия творческой молодежи Республики Татарстан. Лидер Академии творческой молодежи Республики Татарстан и руководитель антикоррупционного проекта «Не дать - не взять» принял участие в межрегиональном семинаре-форуме «Гражданское противодействие коррупции», где он выступил на семинаре с докладом на тему «Роль и задачи молодежных общественных объединений в деле противодействия коррупции на примере успешной реализации молодежной антикоррупционной политики на территории Республики Татарстан».

«Коррупция - сложное и системное явление, решение проблем которой не подвластно одному государству, тут должна быть совместная целенаправленная деятельность как органов государственной власти, так и гражданских институтов. Именно так это происходит у нас - в Республике Татарстан. Проводя мониторинг СМИ, я, к сожалению, постоянно отмечаю, что за пределами Татарстана молодежь очень вяло занимается, а если быть точнее, то совсем не занимается, вопросами противодействия коррупции. После общения с молодежью Саратова во мне поселилась надежда, что постепенно антикоррупционным образованием молодежь займется и в этом славном городе! Мы всегда готовы к сотрудничеству и будем рады помогать и направлять молодежь Саратова», - поделился своими впечатлениями Лидер Академии творческой молодежи.

 

Общественное движение "Наш город Железнодорожный". Жители подмосковного города Железнодорожный готовят акции протеста к официальному визиту королевы Дании Маргрете II. Делегация должна посетить датский завод компании Rockwool, против которого выступают местные жители. Они намерены попросить у Ее Величества "помощи и защиты".
Представители общественного движения "Наш город Железнодорожный" составили письмо, в котором описаны проблемы Железнодорожного. Они попросят Маргрете II передать послание лично президенту России Дмитрию Медведеву. В письме жители жалуются на коррупцию среди местных властей, "начиная от мэра до всех муниципальных служб, городского совета депутатов, городских органов правопорядка, суда, прокуратуры". По словам жителей Железнодорожного, местные чиновники не выполняют обещаний, зато обогащаются сами. Например, у мэра есть автомобиль стоимостью 8 миллионов рублей, сын мэра владеет строительной компанией и предприятием по изготовлению тротуарной плитки. На жену и дочь оформлено более 10 компаний, каждая из которых занимается сдачей в аренду собственных площадей. Другие приближенные мэра активно скупают за бесценок городскую недвижимость. Кроме того, общественники подозревают верхушку городской власти в связях с киллерами и "заказе" убийства восьми человек.

АНО «Организация народного контроля». Директор общероссийской АНО «Организация народного контроля» в августе изучала ситуацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Помимо Екатеринбурга, она работала и в других городах области, общалась с жителями Режа, Заречного, Арамили, Нижнего Тагила.

Директор АНО - профессиональный аудитор международного класса -  считает, что основной причиной кризиса регионов перед отопительным сезоном, породившей миллиардные долги за энергоносители, является система расчетов: «При оптимальной схеме расчетов, суммы, пришедшие за энергоресурсы от населения в коммунальных платежах, должны сразу же автоматически перечисляться поставщикам. В этом случае долги области были бы минимальны. А при существующей системе расчетов за поставленные энергоресурсы муниципальные власти и управляющие компании имеют возможность распоряжаться собранными с населения деньгами. В итоге собранные коммунальные платежи идут на то, чтобы «заткнуть» самые разные «дырки» в муниципальных бюджетах или вообще на личные нужды учредителей УК, далее успешно банкротящихся с многомиллионными долгами».

Эксперт считает, что существующая система расчетов просто не может не порождать коррупцию на муниципальном уровне, и оптимальным решением было бы централизованное изменение всей структуры расчетов за энергоресурсы. А пока, по ее мнению, необходима работа по инициированию организованных запросов и проверок целого ряда управляющих компаний.

В настоящее время в регионе создано свердловское отделение АНО «Организация народного контроля». Организация продолжит диалог с областным правительством и муниципальными властями образований, где особо тяжела ситуация в ЖКХ, а также будет инициировать запросы и проверки деятельности там муниципальных властей и коммунальных управляющих компаний. «Остается надеяться, что правительство области и органы прокуратуры поддержат нас в этой деятельности в случае необходимости» - отметил директор отделения.

 Общая задолженность Свердловской области перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов (ТГК-9, «Уралсевергазом», «Свердловэнергосбытом» и другими) на данный момент составляет 5,668 млрд рублей. Такие данные были озвучены на совещании с главами муниципалитетов, которое 7 сентября провел председатель правительства региона. Премьер заявил, что из-за огромных долгов компания «Уралсевергаз» (совместное предприятие свердловских властей и НГК «Итера») не намерена возобновлять подачу газа в 16 (!) городов Свердловской области. Это Каменск-Уральский, задолжавший 9,11 млн рублей, Горноуральский (45 млн), Реж (68,5 млн), Талица (38,7 млн), Дегтярск (34,7 млн), Ивдель (64,6 млн), Красноуральск (149 млн), Бисерть (11 млн), Пелым (11,8 млн), Махнево (6,8 млн), Белоярский (45,6 млн), Арамиль (20 млн), Заречный (14 млн) и Ачит (10 млн). На этой неделе Премьер ждет всех глав муниципалитетов «на ковре» в прокуратуре.

 

КПРФ. Представители КПРФ анонсировали  создание «Антикоррупционного комитета имени Сталина».  На сайте комитета заявлены разделы: «Коррупция в России и в мире»,  «Законодательство» и «Инициативы КПРФ» (2.10.11 ссылки еще не работали).  Надпись на заглавной странице сообщает о том, что он будет полностью доступен для посетителей 02.10.2011. Там же дан контактный телефон для СМИ «по вопросам аккредитации на пресс-конференцию, посвященную запуску сайта».  Ниже эта же информация представлена на английском языке.

 

ОНФ, Киров.  Региональный координационный совет Общероссийского народного фронта провёл «круглый стол», посвященный проблемам борьбы с коррупцией в Кировской области.

Участники мероприятия - представители Общественной палаты, исполнительной власти области и города Кирова, правоохранительных органов, общественных организаций - попытались детально проанализировать причины существования этого явления и определить пути дальнейшей борьбы с ним. Особое внимание уделено было необходимости выработки подходов к подавлению коррупционного сознания во властных структурах.

На мероприятие ОНФ был приглашён и выступил на нём заместитель Председателя Законодательного Собрания Кировской области:

- Сегодняшнее рассмотрение положения об общественном антикоррупционном комитете и концепцию его деятельности следует поддержать. Так или иначе, но это будет какой-то шаг вперёд.

Уже прозвучали замечания, что законодательная база для борьбы с коррупцией создана, но результатов нет. Законодательным Собранием принят закон № 365 «О противодействии коррупции в Кировской области», депутаты неоднократно к нему возвращались, вносили в него необходимые изменения (уточнялись обязанности, запреты, ограничения для государственных и муниципальных служащих).

Депутаты Собрания принимают активное участие в деятельности коллегиальных органов исполнительной власти области, разрабатывают нормативные правовые акты. Мы провели несколько «правительственных часов» в рамках пленарных заседаний ОЗС, в том числе посвящённых противодействию коррупции.

При этом я вижу одну из главных причин того, что коррупция существует, в недостаточно чёткой регламентации многих административных процедур.

Те законы, которые приняты на федеральном уровне (именно федеральное, а не местное законодательство играет ведущую роль в борьбе с коррупцией), Указы Президента РФ, просто должны работать. А ведь люди понимают, на каком именно этапе происходи сбой. Поэтому необходимо отработать механизм реализации уже существующих законов. Над этим и нужно работать.

Законодательное Собрание со своей стороны всегда открыто для рассмотрения любых законодательных инициатив, направленных на борьбу с коррупцией, от кого бы они не поступили. Заинтересованность в такой работе есть, я уверен, у представителей всех фракций в ОЗС.

 

Антикоррупционный Совет Омской области. Областная общественная организация "Антикоррупционный Совет Омской области"  29 сентября  провела горячую линию на тему «Активизация участия гражданского общества в противодействии коррупции в органах исполнительной и муниципальной власти Омской области». 

С 9.00 до 17.00 жители региона могли напрямую обратиться к председателю антикоррупционного совета.

 


 Исследования

 

 Агентство региональных социально-экономических проектов. Агентство, специализирующееся на рейтинговых оценках региональных политических акторов, госструктур и коммерческих предприятий в ЦФО, присвоило пяти муниципальным образованиям ЦФО статус территорий профессионального управления, благоприятных к инвесторам и свободных от коррупции. В пятерку вошли Грязинский район Липецкой области, Старооскольский городской округ и Яковлевский район  Белгородской области, Мытищинский район  Московской области, Бобровский район Воронежской области.
   При определении лидеров учитывались критерии социально-экономического развития территорий, отсутствие резонансных дел в отношении чиновников и народных избранников, высокий рейтинг доверия главам местного самоуправления.

Департамент общественных связей администрации ХМАО-Югры.  Исследование по проблеме коррупции было проведено в ноябре-декабре прошлого года во всех 22 городах и районах округа, было опрошено 2 000 респондентов.

По данным исследования большинство опрошенных, а именно 54-55% считают, что главная причина распространения коррупции и в Югре и в России - это отсутствие серьезных наказаний для взяточников.

 Большинство респондентов считают, что ситуация с коррупцией в Югре лучше, чем в других регионах, что ее меньше. В большей степени коррупция распространена, по мнению опрошенных, на федеральном уровне. Несколько ниже и примерно одинаково на уровне окружной власти и органов местного самоуправления.

часть населения знает о коррупции не на своем личном опыте. 65% в течение последних двух лет никогда не сталкивались с актами коррупции. Они не давали ни конфеты, ни коньяки, ни цветы никому. В остальном, порядка 40%, которые давали подношения, инициаторами были сами.

Готовы ли Вы информировать соответствующие органы о фактах коррупции, до 40% ответили - нет. Либо проинформировал бы, но анонимно. Далее мы задали вопрос «Почему?», 45% ответили: «потому что это бесполезно». И ещё четверть ответили: «боюсь преследования и проблем».


Зарубежный опыт

 

Рига, Латвия. Сотрудники Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (KNAB) задержали двух чиновников муниципального предприятия Valdemāra nami (структурное подразделение Rīgas namu pārvaldnieks) по подозрению в вымогательстве, а также в получении взятки за улаживание вопросов по долгам за коммунальные платежи. За 25 процентов отката чиновники списывали многотысячные коммунальные платежи должников по квартплате, распределяя их между честно платящими жильцами. 

«Подобный бизнес у них поставлен буквально на конвейер, - рассказывает потерпевший Д. - За квартиру матери я платил 25 процентов от реального счета. Все шло хорошо, всем выгодно. Даже приводил к ним знакомых, которые потом также платили по этой схеме. Но они стали борзеть, требовать все больше денег. Мне же не нравилось, что мой долг распределяется между всеми честно платящими за квартиру жильцами, я обратился в KNAB».

 

 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru