Реклама
Бюллетень МИКС 7/2011
Индекс материала
Бюллетень МИКС 7/2011
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)
Продолжение громких дел и судебная практика.
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
Исследования
Зарубежный опыт
Все страницы

Местное сообщество против коррупции                                                                                         № 7/2011


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий      http://m-i-k-s.ru


Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с  1 по 31 июля.


Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)

 

Саратов. Следственными органами возбуждено уголовное дело в отношении директора муниципального учреждения культуры "Районный дом кино и центр детского досуга" по факту получения взятки в размере 15 000 рублей за совершение незаконных действий (ч.3 ст.290 УК РФ).

По версии органа следствия директор учреждения культуры получила 15 июня 2011 года взятку в размере 15000 рублей за предоставление без законных на то оснований помещения Дома культуры и кино индивидуальному предпринимателю для проведения тематических занятий на тему: "Как похудеть?" и в этот же день была задержана при передаче денежных средств.

 

Кемерово. Завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего начальника отдела муниципального земельного контроля Управления развития территории администрации Кемерово, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 290 УК РФ (получение взятки за незаконные действия).
Следствием установлено, что обвиняемый требовал от директора ООО «Санрайс» взятку в сумме 50 тысяч рублей, обещая, что не представит в органы, осуществляющие контроль за использованием земель муниципального образования по Кемеровской области, информацию о выявленном нарушении, в результате которого данной коммерческой организации пришлось бы выплатить штраф и освободить занимаемый земельный участок. Чиновник был задержан сотрудниками УФСБ в момент передачи денег.
Уголовное дело после утверждения обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Черногорск, Республика Хакасия. Следственными органами возбуждено уголовное дело в отношении З., бывшего начальника Муниципального учреждения «Отдел капитального строительства» города Черногорска, обвиняемого в получении взятки в крупном размере.

По данным следствия, с апреля 2007 года по декабрь 2009 года З. за беспрепятственное предоставление муниципальных заказов ООО «РемСтройКомплект», потребовал передачи ему 10 % от суммы каждого из заключенных муниципальных заказов по договорам строительного подряда на ремонт, реконструкцию и благоустройство отдельных помещений и внутридворовых территорий муниципальных образовательных учреждений, жилых домов, иных зданий и сооружений, находящихся в ведении города Черногорска, в том числе на строительство памятника Баландиной в г. Черногорске, на общую сумму более 1 миллиона рублей.

Кроме того, с ноября по декабрь 2008 года З. за предоставление фирме ООО «Проект плюс Дизайн» трех муниципальных заказов без проведения запросов котировок, получил от директора фирмы через посредника 25 тысяч рублей, подписав акты выполненных работ без их фактического исполнения.

В настоящее время З. исполнял обязанности директора ГУП «Институт Абакангражданпроект».

З. задержан, ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, по делу проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего.

 

Притобольный район, Курганская область. Следственными органами завершено расследование уголовного дела в отношении И., главы Гладковского сельсовета Притобольного района. Чиновник обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 290, ч. 1 ст. 116 УК РФ (мошенничество, совершенное с использованием служебного положения, получение взятки и нанесение побоев).
По данным следствия, И., являясь главой Гладковского сельсовета, в июле 2010 года под предлогом сбора денежных средств на нужды села собрал с граждан, осуществлявших торговлю на праздновании Дня села, денежные средства, которые присвоил себе.
В декабре 2010 года обвиняемый устроил на должность уборщицы местного дома культуры знакомую женщину - при условии, что половину получаемой ею заработной платы она будет передавать ему. Впоследствии И. дважды получил от нее денежные средства, их сумма составила около 4 тысяч рублей. А в начале марта текущего года обвиняемый, находясь в помещении здания администрации Гладковского сельсовета, в ходе ссоры, возникшей на почве ранее сложившихся неприязненных отношений, нанес побои своей подчиненной.
Следствие по делу завершено, в ближайшее время уголовное дело по существу рассмотрит суд.

 

Пошехонский район, Ярославская область. Даниловским межрайонным следственным отделом СУ СКР по Ярославской области завершено расследование уголовного дела в отношении главы Пошехонского муниципального района Б., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ (халатность).

По данным следствия, при назначении на должности первого заместителя главы администрации района, заместителей главы администрации по ЖКХ и по социальным вопросам, а также двух граждан на ведущие должности муниципальной службы Б. были допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе. Впоследствии все трудовые договоры с данными лицами были прекращены, а им из бюджета района выплачено выходное пособие в связи с увольнением по вине работодателя. В результате ненадлежащего исполнения Б. своих должностных обязанностей бюджету муниципального образования причинен ущерб на сумму свыше 150 тысяч рублей.

Следователем собрана достаточная доказательственная база, что позволило направить уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением в суд для рассмотрения по существу.

 

 Верхнебуреинский район, Хабаровский край. По материалам УБЭП возбудено уголовное дело в отношении врач местной больницы в поселке Чегдомын. Врач получил денежные средства в крупной сумме за выдачу фиктивного листка нетрудоспособности.

В отношении нарушителя избрана мера пресечения - подписка о невыезде.

 

Всеволожский район, Ленинградская область. Возбуждено уголовное дело в отношении замглавы администрации МО "Токсовское городское поселение" Р.,чиновник обвиняется в вымогательстве взятки.
Соучастниками преступления являются советник главы Токсово Ш., бухгалтер филиала Токсовского БТИ М. и неработающая А.
Установлено, что Р., Ш., М. и А. будучи достоверно осведомленными о том, что предприниматель желает приобрести в собственность земельный участок площадью не менее 0,2 га на территории МО "Токсовское городское поселение", в период с октября 2009 года по июнь 2010 года в ходе неоднократных встреч с ним потребовали передать им взятку в сумме 240 тыс. евро, за способствование в продаже данного земельного участка.
17 июня 2010 года в помещении ресторана "Гудвин", расположенного в Санкт-Петербурге, Ш., выполняя отведенную ему соучастниками роль в совершении преступления, получил от предпринимателя часть взятки в размере 220 тысяч евро, после чего он был задержан.

 

Магнитогорск, Челябинская область. Заместитель Генпрокурора РФ утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении заместителя главы города Магнитогорска Челябинской области С., председателя городского комитета по управлению муниципальным имуществом Д.  и их сообщника-бизнесмена А., ранее занимавшего должность директора ООО «Блеск».

Расследование этого уголовного дела проводила следственная часть Главного управления МВД России по Уральскому федеральному округу. В ходе следствия С. и Д. уволены с занимаемых должностей муниципальной службы.

Установлено, что в сентябре 2009 года С. и его сообщники потребовали у екатеринбургского предпринимателя 4 миллиона 950 тысяч рублей за выделение земельного участка под строительство гостиницы. При получении части обусловленной суммы в размере 2,5 миллиона рублей сообщники были задержаны с поличным сотрудниками Главного управления МВД России по УрФО.

В дальнейшем выяснилось, что те же лица уже предлагали этому бизнесмену участок городских земель под коммерческую застройку в обмен на взятку в виде оформления в последующем права собственности на часть помещений в возводимом здании, общая стоимость которых составила бы около 10 миллионов рублей. Однако довести преступный умысел до завершения им не удалось.

Кроме того, как полагает следствие, Д. вымогал 50 тысяч рублей у представителей одной из фирм по продаже автомобилей за оформление документов по приобретению земельного участка.

Таким образом, обвиняемым инкриминируется совершение преступлений, предусмотренных пп. «а» и «г» ч. 4 ст. 290 (получение взятки группой лиц, в крупном размере) и ч. 3 ст. 30, пп. «а» и «г» ч. 4 ст. 290 (покушение на получение взятки) УК РФ. Кроме того, Д. предъявлено обвинение по п. «в» ч. 4 ст. 290 (вымогательство взятки) УК РФ.

 

Курский район, Курская область. В отношении 47-летнего заместителя главы администрации сельского поселения Курского района возбуждено уголовное дело по подозрению в получении взятки. 14 июля текущего года подозреваемый, находясь в своем автомобиле, получил взятку в виде денег от жительницы своего сельского совета за оказание содействия в ускоренном оформлении и выдаче справки с места жительства о регистрации на территории данного сельского совета её отца.

Проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств преступления, а также закрепления доказательственной базы. Расследование уголовного дела продолжается.

 

Кола, Мурманская область. Сотрудники УМВД по Мурманской области задержали исполняющего обязанности главы муниципального образования Кола 63-летнего Ш., которого обвиняют в получении взятки. Один из кольских предпринимателей вручил ему пять тысяч рублей за разрешение на установку павильона для торговли фруктами. Материалы переданы в следственный отдел по Кольскому району регионального следственного управления СК РФ.

В отношении чиновника возбуждено уголовное дело по части 4-й статьи 290-й (Получения взятки лицом, занимающим государственную должность. Будучи мэром, Ш. руководит комиссией, которая предоставляет в аренду землю под объекты торговли.

- До бизнесмена дошли слухи, что чиновник берет взятки, поэтому на встречу он пришел с диктофоном, - сообщил представитель следствия, - Мэр сам озвучил ему сумму,

после чего предприниматель и обратился в полицию. Остальные их встречи проходили под контролем оперативников. Чиновника задержали при получении денег в его кабинете. Меченые купюры были обнаружены у него в кошельке. Показаний . Ш не дает, ссылаясь на 51 статью. Сейчас он отпущен под подписку о невыезде.

Следователи отправили суд ходатайство о временном отстранении Ш. от должности. Ранее Ш. был заместителем мэра Мурманска и руководил администрацией Ленинского округа.

Ш. отказался подробно прокомментировать журналистам ситуацию, но выразил сомнения в версии  следствия о случившемся.

 

Озерский район, Московская область. Передано в суд уголовное дело в отношении К, 45-летнего главы Озерского муниципального района, вымогавшего взятку у предпринимателя.

По версии следствия, в июне 2009 года К. узнал, что некий предприниматель хочет приобрести здания базового детско-подросткового оздоровительного центра "Лесная поляна" и земельный участок в Озерском районе, на котором тот расположен.

9 июля глава района потребовал от претендента 5 млн рублей за вынесение распоряжения о предпродажной подготовке имущества лагеря. Обсудить размер "вознаграждения" за организацию победы бизнесмена на аукционе по продаже оздоровительного центра К. предложил после получения требуемой суммы.

15 июля К. в одном из столичных кафе подписал два экземпляра распоряжения о предпродажной технической инвентаризации и определении рыночной стоимости объектов недвижимости детского лагеря, один экземпляр которого передал предпринимателю. После получения от бизнесмена 5 млн рублей он был задержан сотрудниками МВД.

К. предъявлены обвинения по п. "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки). Материалы уголовного дела направлены в Мосгорсуд  для рассмотрения по существу.

 

Суздаль, Владимирская область. Расследование же дела в отношении акушера-гинеколога Суздальской ЦРБ К. в Октябрьском межрайонном следственном отделе Следственного комитета пока не возобновлено Восемь пациенток родового отделения больницы сообщили следователю о том, что врач К. требовала у них деньги. Однако следователь в возбуждении уголовного дела отказал. Недавно еще одна женщина заявила, что К. требовала у нее 2 тыс. рублей за аборт. Врача-вымогателя приготовились брать с поличным, но во время процедуры находившаяся под наркозом женщина проговорилась, и операция сорвалась. К. заявила жкрналистам, что против нее была организована «подстава». Денег с пациентов она, по ее словам, не брала, хотя даже отказавшийся возбуждать уголовное дело следователь признал, что деньги К.  пациентки платили.

 

Сосновский район, Челябинская область. 25.07.11 в 20-45 в ходе оперативно-розыскных мероприятий оперуполномоченными ОРЧ БЭП Управления МВД России по г. Челябинску у одного из домов по ул. Академика Королева на территории г. Челябинска при получении взятки в размере 100 000 руб. от представителя МУП «Комитет по делам строительства и архитектуры» Сосновского района Челябинской области задержана руководитель отдела служебных приставов по Сосновскому муниципальному району. Денежные средства были получены за непринятие мер по взысканию задолженности по исполнительному производству в отношении МУП «Комитет по делам строительства и архитектуры» Сосновского района Челябинской области, а именно за бездействие со стороны руководителя отдела служебных приставов по Сосновскому муниципальному району по блокированию расчетных счетов предприятия. При досмотре оперативниками были изъяты деньги в сумме 100 000 рублей, завернутые в газету, и мобильный телефон. По данному факту в Следственном отделе СК России по г Челябинску возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 290 УК РФ - получение взятки, проводятся необходимые следственные действия.

 

МО Северный, Санкт-Петербург. Прокурор Калининского района Санкт-Петербурга утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении В., заместителя главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, муниципальный округ «Северный». Органами следствия она обвиняется в совершении покушения на получение взятки (ч.3 ст. 30, ч.2 ст. 290 УК РФ). 
В ходе предварительного расследования установлено, что в июне 2011 года В. получила от генерального директора ООО «СТРОНУМ» 100 тысяч рублей за ускорение процедуры подписания акта о приемке выполненных работ по муниципальному контракту. Фирма устанавливала пандусы на лестничном пролете в одном из домов муниципального образования. 
Однако обвиняемая свой преступный умысел довести до конца не смогла по не зависящим от нее обстоятельствам, поскольку сразу была задержана сотрудниками полиции: передача денег происходила в рамках оперативно-розыскного мероприятия. 
В. полностью признала себя виновной. 
Уголовное дело направлено в Калининский районный суд для рассмотрения по существу. 


Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)              

 

Пыщугский район, Костромская область. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления.

Установлено, что муниципальными служащими администраций сельских поселений Пыщугского муниципального района допускаются нарушения при предоставлении сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей.

Муниципальными служащими администраций Головинского, Носковского и Верхнеспасского сельских поселений представлялись неполные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В связи с этим прокуратурой в адрес глав сельских поселений Пыщугского муниципального района внесено 3 представления с требованием об устранении нарушений действующего законодательства и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.  

 

Иркутск. 30 июня 2011 года Куйбышевским судом г. Иркутска оставлена без удовлетворения жалоба генерального директора ЗАО «Иркутскнефтепродукт» на постановление мирового судьи 120 судебного участка по Правобережному округу Иркутска года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Проверкой прокуратуры города Иркутска было установлено, что ЗАО «Иркутскнефтепродукт» при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим не сообщил представителю нанимателя (работодателю) служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.

По данному факту прокуратурой города в отношении генерального директора ЗАО «Иркутскнефтепродукт» в апреле этого года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи 120 судебного участка по Правобережному округу Иркутска генеральному директору «Иркутскнефтепродукт» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 тысяч рублей.

Суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения жалобы на постановление оставил его без изменения.

 

Самара. Прокуратурой Куйбышевского района города Самары проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции в районной администрации.

Установлено, что некоторыми муниципальными служащими администрации района в нарушение требований Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О муниципальной службе в РФ», Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не указаны требуемые законодательством сведения.

Так, заместитель главы администрации района и начальник отдела по работе с обращениями граждан, указав в справках на супругов места их работы и должности, не предоставили сведения об их доходах, указав, что такой информацией они не располагают.

Специалист отдела архитектуры не указал сведения о недвижимом имуществе, находящемся в своей собственности либо пользовании, а также сведения об имуществе своей супруги и ребенка.

Выявленные нарушения федерального закона стали возможны в  результате недобросовестного выполнения своих должностных обязанностей муниципальными служащими администрации Куйбышевского района городского округа Самара, отсутствия надлежащего контроля за достоверностью предоставленных муниципальными служащими сведенийю Это влечет за собой возможность сокрытия доходов, что способствует коррупционным проявлениям.

По результатам проверки прокурором района 26 мая 2011 года в адрес главы администрации Куйбышевского района городского округа Самара внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

В настоящее время по итогам рассмотрения представления прокурора привлечены к дисциплинарной ответственности заместитель главы администрации Куйбышевского района, начальник отдела по работе с обращениями граждан - им объявлены выговоры, начальник отдела управления (в настоящее время заместитель главы администрации) - ему объявлено замечание.

 

Островский район, Костромская область. Прокуратурой Островского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления.

Установлено, что муниципальными служащими администраций сельских поселений района повсеместно допускаются нарушения при предоставлении сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также при предоставлении аналогичных сведений их родственниками (супругом и несовершеннолетними детьми).

Всего проверено 5 сельских поселений. Установлено, что характерными нарушениями являются предоставление справок неустановленной формы, отсутствие сведений о расчетных счетах в банках и доходах по ним и сведений о жилых помещениях, находящихся в пользовании. В отдельных случаях не указываются адреса объектов недвижимого имущества, отсутствуют отметки о принятии справки кадровой службой.

По выявленным нарушениям прокуратурой в адрес глав 5 сельских поселений внесены представления с требованием об устранении нарушений действующего законодательства и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.      

 

Змеиногорск, Алтайский край. В ходе проведенных Змеиногорской межрайонной прокуратурой проверок соблюдения администрациями муниципальных образований требований указанного законодательства были изучены личные дела муниципальных служащих сельских советов, расположенных на территории Змеиногорского района.

Как показало изучение личных дел муниципальных служащих главами муниципальных образований, входящих в состав Змеиногорского района уделяется недостаточное внимание соблюдению норм федерального законодательства, что выразилось в неполноте приобщения документов к личным делам муниципальных служащих.

Змеиногорский межрайонный прокурор отметил, что по результатам данной проверки внесено 8 представлений главам муниципальных образований Змеиногорского района, по итогам рассмотрения которых, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности. 

 

Карабаш, Челябинская область. Городской суд удовлетворил заявление прокурора о признании незаконным назначения на должность муниципальной службы гражданина, не соответствующего квалификационным требованиям, и его увольнении.

В соответствии с Законом Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» для замещения высших и главных должностей муниципальной службы необходимо высшее профессиональное образование, а также стаж муниципальной (государственной) службы не менее 1 года или стаж работы по специальности не мене 2 лет.

В ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции установлено, что с 01 декабря 2010 года распоряжением Главы администрации Карабашского городского округа на должность исполняющего обязанности заместителя главы города по экономическому развитию назначен студент 3 курса заочного отделения «Государственное и муниципальное управление» Уральской академии государственной службы, не имеющий необходимого стажа работы по специальности или стажа муниципальной службы.

За исполнением решения суда прокуратурой установлен контроль.

 

Жирятинский район, Брянская область. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Жирятинского района  и ОВД по Жирятинскому муниципальному району.

В нарушение требований закона установлено, что 10  сотрудниками ОВД по Жирятинскому району не указан размер остатка денежных средств на банковских счетах. Не всеми сотрудниками милиции указываются объекты недвижимости (жилые помещения), в которых они проживают.
Аналогичные нарушения выявлены в администрации района.
По результатам проверки прокуратурой района главе администрации Жирятинского района и начальнику ОВД по Жирятинскому району внесены представления с требованием о принятии незамедлительных мер к устранению выявленных нарушений законности и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Целинный район, Республика Калмыкия. Прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, противодействии коррупции. В ходе проверки выявлены факты совмещения заместителем главы администрации Целинного РМО и специалистом Ялмтинского СМО должностей с членством органа управления коммерческой организации. 
В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой района в Целинный районный суд предъявлены 2 заявления об обязании прекратить незаконное совмещение, которые находятся на стадии рассмотрения.  

 

Кусинский район, Челябинская область. Прокуратура района опротестовала назначение на должность начальника юридического отдела администрации Кусинского муниципального района лица, уровень образования которого не отвечал квалификационным требованиям.

В соответствии с Законом Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» для замещения высших и главных должностей муниципальной службы необходимо высшее профессиональное образование.

В ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции установлено, что должность начальника юридического отдела занимал гражданина со средне- специальным образованием.

Прокуратура района через суд оспорила назначение на должность муниципальной службы лица, не соответствующего квалификационным требованиям. Суд согласился с доводами прокурора.

В настоящее время нарушение закона устранено.

 

Онгудайский район, Республика Алтай. Прокуратура района провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления. В ходе проверки в деятельности пяти муниципальных служащих муниципального образования Хабаровское сельское поселение выявлены нарушения требования Федеральных законов «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции».

 Установлено, что по состоянию на 29 июня 2011 год муниципальные служащие - специалист по земельным и имущественным отношениям, главный бухгалтер, заместитель главы, специалист по сборам налогов и ведущий специалист по бюджету не представили сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения на своих супругов и несовершеннолетних детей за 2010 год.

По итогам проверки 29 июня 2011 года в Онгудайский районный суд направлены исковые заявления о признании незаконным бездействия муниципальных служащих муниципального образования Хабаровское сельское поселение в части не предоставления указанных сведений за 2010 год.

 

Нязепетровский район, Челябинская область. Прокуратура района выявила нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в местной администрации.
В ходе проверки установлено, что кадровая служба администрации района не проверила сведения о доходах служащих через налоговые органы и наличие недвижимого имущества через органы технической инвентаризации, осуществляющие регистрацию недвижимого имущества до 1998 года.
«Кроме того, первый заместитель главы Нязепетровского района при поступлении на службу представил сведения о наличии в собственности акций различных коммерческих структур, а начальник управления экономического развития администрации района являлся директором ООО. В дальнейшем кадровая служба не проверила информацию о соблюдении указанными муниципальными служащими запрета на осуществление предпринимательской деятельности и управление коммерческими организациями», - говорится в сообщении регионального надзорного ведомства.
Прокуратура внесла главе района представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого ведущий специалист управления делами администрации привлечена к дисциплинарной ответственности.

 

Таловский район, Воронежская область. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ограничений, установленных законодательством в сфере противодействии коррупции, главами муниципальных образований.

В ходе проведенной проверки установлено, что решением Совета народных депутатов Никольского сельского поселения Б.  избрана главой указанного сельского поселения.

В то же время, Б., в нарушение закона, оставалась  одновременно участником коммерческой организации ООО «Гарант», а также являлась членом правления данного общества.

Учитывая изложенное, прокурор района обратился в суд с заявлением о признании действий Б. незаконными и возложении на неё обязанности устранить выявленные нарушения.

Заявление прокурора судом рассмотрено и удовлетворено. Б. вышла из состава правления ООО «Гарант» и перестала быть его участником.

 

Иркутская область. В рамках надзора в сфере противодействия коррупции прокуратурой Ленинского района проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов в учреждении «Централизованная бухгалтерия №3 по обеспечению деятельности муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска».

В ходе проверки прокуратурой установлен факт незаконного отклонения котировочной заявки участника в отсутствие оснований, предусмотренных законом.

Так, при рассмотрении котировочных заявок на участие в запросе котировок цен на поставку посудомоечной машины для средней общеобразовательной школы №34 г. Иркутска, заявка ООО «Торговое оборудование» котировочной комиссией была отклонена как несоответствующая требованиям, указанным в запросе котировок. Основанием для отклонения указанной заявки послужило отсутствие конкретизации количества насосов в посудомоечной машине. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что котировочная заявка ООО «Торговое оборудование» соответствует требованиям запроса котировок.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в результате отсутствия конкретизации в характеристике товара в запросе котировок цен учреждением «Централизованная бухгалтерия №3 по обеспечению деятельности муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска» отклоняются котировочные заявки участников, что является незаконным и нарушающим права участников запроса котировок. Так, в отсутствие законных на то оснований при проведении запроса котировок цен на поставку электропечи для средней общеобразовательной школы №38 котировочной комиссией отклонена заявка ООО «Байкалторгтехника».

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора муниципального учреждения внесено представление об устранении нарушений закона в сфере размещения заказов, которое рассмотрено, удовлетворено.

Также в ходе проверки был установлен факт допуска к участию в запросе котировок на поставку хозяйственных товаров для муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного типа №145» заявок ООО «Аспект» и индивидуального предпринимателя Д. Моисеева, не соответствующих запросу котировок цен, поскольку ими предлагалось иное количество товара, чем указанное заказчиком.

По данному факту прокуратурой района в отношении трех членов котировочной комиссии вынесены постановления о возбуждении административных дел по ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ, которые рассмотрены Службой финансового контроля Иркутской области. Им вынесено административное наказание в виде штрафа.

 

Палассовский район, Волгоградская область. При проверке законодательства о противодействии коррупции выявлен ряд неправдивых деклараций, в которых фигурируют сведения о доходах, представленных сотрудниками ОВД и муниципальными служащими за 2010 год на себя и членов своих семей.
«Сотрудники ОВД, как и другие государственные служащие, обязаны представлять точные сведения о доходах и имуществе. Однако заместитель начальника ОВД по району «забыл» о наличии в собственности дома, равно как и о наличии в собственности его супруги половины квартиры. Два сотрудника ОВД по району не указали сведения о наличии у себя и членов своих семей в собственности жилья. Следователь СО ОВД по району скрыл, что в его пользовании находятся дача и жилой дом. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой района при проверке справок еще трех сотрудников ОВД по району», - рассказала представитель прокуратуры.
Похожие нарушения допустили муниципальные служащие Палласовки, Гончаровского (глава администрации и вовсе являлась учредителем коммерческой организации) и Революционного сельских поселений. Некоторые сотрудники администрации последнего, заполняя справки о доходах за 2010 год на членов своих семей, не указали, что родственники работали и получали за это определенный доход.
Кроме того, сотрудник ОВД по району и трое работников администрации Палласовки не указали в декларациях, что получали дополнительный доход от сотрудничества с коммерческими организациями.
Названные нарушения требований законодательства являются недопустимыми, так как способствуют коррупционным проявлениям со стороны муниципальных служащих и сотрудников правоохранительных органов. В этой связи прокуратурой района внесены представления в адрес глав Палласовки, Гончаровского и Революционного сельских поселений, которые в настоящее время рассмотрены на заседаниях комиссий по конфликту интересов. Доводы представлений признаны обоснованными, к дисциплинарной ответственности привлечены 10 муниципальных служащих. Также прокуратурой района по результатам проверки внесено представление в адрес начальника ОВД по Палласовскому району, которое в настоящее время находится на рассмотрении, проводится служебная проверка.

 

Юргинский район, Тюменская область. Прокуратура района установила, что у главы администрации Агаракского муниципального образования отсутствует необходимое образование. Она лишь окончила курсы по специальности «делопроизводство и архивизация документов».
Прокуратура района внесла в адрес председателя думы Агаракского муниципального образования представление об устранении нарушений закона. По результатам его рассмотрения глава администрации освобождена от занимаемой должности.

 

Камышинский район, Волгоградская область. Прокуратуры Камышинского района выступила с правотворческой инициативой: обязать выборных глав муниципальных образований публиковать сведения о доходах. В настоящее время практически все главы сельских поселений отчитались перед избирателями.

 

Куженерский район, республика Марий Эл. Прокуратура района при осуществлении надзора за 
соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выявила нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Куженерский муниципальный район».

Установлено, что администрация муниципального района с нарушением закона в апреле 2011 года заключила муниципальный контракт с филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства. Договор касался автомашины марки FORD MONDEO, принадлежащей администрации района, со сроком действия до 12 апреля 2012 года и со страховой премией в сумме 4239,48 рублей.

По Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» такой договор может быть заключен путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

Неисполнение администрацией района требований законодательства по отбору страховых организаций на право оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств влечет за собой ограничение конкуренции среди субъектов предпринимательской деятельности и способствует созданию условий для проявления коррупции в муниципальных органах власти.

В связи с этим прокуратура направила представления главе администрации МО «Куженерский муниципальный район» и директору Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл, которые рассмотрены, требования прокурора удовлетворены. Привлечены к дисциплинарной ответственности заведующая сектором по правовым вопросам администрации муниципального района и начальник страхового отдела пгт. Куженер.

Также материалы проверки прокуратура направила в Управление Федеральной антимонопольной службы по РМЭ для решения вопроса о привлечении администрации МО «Куженерский муниципальный район» к ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ (ограничение конкуренции). В результате прокурорского вмешательства договор обязательного страхования расторгнут, администрация района объявила открытый конкурс на право оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности.

 

Москва. Гагаринская межрайонная прокуратура провела проверку исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, а также о противодействии коррупции в Управе Академического района, в муниципалитетах ВМО Гагаринское, Ломоносовское, Академическое столицы, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что вопреки требованиям законодательства о предоставлении сведений о доходах государственными гражданскими служащими, а также лицами, замещающими должности глав муниципальных образований, муниципальные должности в управах и муниципалитетах, руководитель муниципалитета ВМО Гагаринское не представил сведения о доходах за 2009 год, отдельные муниципальные служащие - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) или несовершеннолетних детей.

Прокурор направил в адрес руководителей муниципалитетов ВМО Гагаринское, Академическое, Ломоносовское и главы Управы Академического района 4 представления об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представлений 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Красновишерский район, Пермский край.  Прокуратурой района проверено исполнением законодательства о противодействии коррупции на территории Красновишерского района.

За истекший период 2011 года  прокуратурой выявлено 126 нарушений законодательства, имеющего коррупционную составляющую, в целях устранения которых принесено 3 протеста, внесено 21 представление, к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения которых привлечено 6 должностных лиц, 1 материал направлен для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ, по которому возбуждено 1 уголовное дело.

Выявлено 9 нормативно-правовых актов, содержащие коррупциогенные факторы и противоречащих требованиям Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». А в целом, всего выявлено 13 коррупциогенных фактора. По указанным актам приняты меры прокурорского реагирования: принесено 4 протеста, внесено 5 требований (все удовлетворены). Также, при изучении проектов нормативно-правовых актов,   выявлено 20 коррупциогенных факторов в 11 проектах, на которые внесены замечания. По результатам рассмотрения  коррупциогенные факторы исключены.

Как правило, выявляются следующие коррупциогенные факторы: установление неопределенных требований к гражданам и организациям, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.

Также в ходе проверки установлено, что во всех без исключения муниципальных образованиях, расположенных на территории Красновишерского муниципального района в нарушении норм Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах и численности муниципальных служащих в 2010 году не публиковались.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой  района в адрес глав поселений, Красновишерского муниципального района, глав представительных органов городского поселения и муниципального района внесены представления с требованием об устранении допущенных нарушений, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, которые рассмотрены и удовлетворены, необходимые сведения опубликованы (обнародованы).

 

Рязанский район, Рязанская область. За истекший период 2011 года прокуратурой района в сфере надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции выявлено 108 нарушений законодательства (АППГ-36), внесено 35 представлений (АППГ-28), по результатам рассмотрения которых,56 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ-1), принесено протестов 20 (АППГ-3), предостережения не объявлялись (АППГ-1), в суд направлено 40 исковых заявлений (АППГ-0), материалы прокуратурой района в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные органы не направлялись (АППГ-1), уголовные дела не возбуждались (АППГ-1). 
В ходе проверочных мероприятий было установлено, что в представительном органе местного самоуправления Рязанского муниципального района, в нарушение Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ, п. 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», не осуществляет свою деятельность Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих Рязанской районной Думы.

В этой связи, 08.02.2011 года прокуратурой района председателю Рязанской районной Думы внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, которое рассмотрено и удовлетворено, необходимые нормативные правовые акты разработаны и приняты. 
Проверкой установлено, что в администрациях муниципальных образований - Тюшевское, Турлатовское, Ровновское, Мурминское, Льговское, Искровское, Заокское, Заборьевское, Екимовское, Дядьковское, Дубровическре, Вышетравинское, Вышгородское сельские поселения Рязанского муниципального района не созданы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих.

Главам администраций сельских поселений внесены представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Указанные представления рассмотрены и удовлетворены, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 
При проведении прокуратурой района проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в части соблюдения муниципальными служащими обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлено, что требования Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 17.10.2007 года № 25-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 559, муниципальными служащими органов местного самоуправления Рязанского муниципального района исполняются не в полном объеме. 
Типичными нарушениями являются не предоставление справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего и справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; неправильное и неполное заполнение указанных справок. 
Прокуратурой района представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции внесены главе администрации МО - Рязанский муниципальный район, председателю Рязанской районной Думы, главам администраций муниципальных образований - Высоковское, Подвязьевское, Семеновское, Турлатовское, Ровновское, Льговское, Тюшевское, Екимовское, Дядьковское, Дубровическое, Вышетравинское, Вышгородское, Варсковское, Листвянское, Окское сельские поселения Рязанского муниципального района.

По результатам рассмотрения указанных представлений 55 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. 
В текущем года прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Рязанского муниципального района требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». 
Отсутствие порядка утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления размещаемой в сети Интернет, перечня такой информации, а также утвержденных требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом влечет невозможность реализации пользователями информации права на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправление, а также нарушает один из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - открытость и доступность информации.

Кроме того, были нарушены основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, определенные статьей 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, а именно: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. 
Нарушения требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» выявлены в органах местного самоуправления Варсковского, Высоковского, Вышгородского, Вышетравинского, Дубровического, Екимовского, Заборьевского, Заокского, Искровского, Кораблинского, Листвянского, Льговского, Мурминского, Окского, Подвязьевского, Полянского, Ровновского, Семеновского, Тюшевского сельских поселений Рязанского муниципального района. 
В целях устранения нарушений прокуратурой района в суд направлено 40 исковых заявлений об обязании органов местного самоуправления сельских поселений разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий порядок утверждения перечня информации об органе местного самоуправления размещаемой в сети Интернет, утверждающий перечень такой информации, устанавливающий требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом, которые рассмотрены, исковые требования прокурора удовлетворены.

 

Вохомский район, Костромская область. Прокуратурой Вохомского района проведена проверка  исполнения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации 5 сельских поселений района.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, предусматривающего обязанность предоставления муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при предоставлении  сведений за 2010 г.

В соответствии с требованиями Федерального закона  «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке, предусмотренные законодательством  сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

При проверке личных дел муниципальных служащих администрации Воробьевицкого, Вохомского, Лапшинского, Тихоновского   Бельковского сельских поселений установлено, что ими представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не в полном объеме. Так, в справке о доходах по основному месту  работы не указаны доходы за 2010 год, отсутствуют сведения о доходах, полученных от счетов в банках,  сведения о доходах супругов не отражены, отсутствуют сведения о недвижимом имуществе, находящемся в собственности или в пользовании.

Внесено  5 представлений об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которых 11 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. 

 

Ферзиковский район, Калужская область.  В статье газеты «Весть» от 16 июня 2011г. под заголовком «Откройте личико-то, Лариса Анатольевна» опубликована информация о несоблюдении ограничений, связанных с муниципальной службой, главой администрации МО СП «Село Авчурино» П.

Факт несоблюдения главой администрации МО СП «Село Авчурино» ограничений, установленных действующим законодательством к лицам, замещающим должность главы местной администрации, выявлен прокуратурой Ферзиковского района еще в ходе проведенной в мае 2011 г. проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции в администрации МО СП «Село Авчурино».

До назначения на должность, в сентябре 2009г. П.  в ходе бракоразводного процесса с целью получения из совместно нажитого имущества большей части, чем полагается по закону, предъявила суду ранее изготовленный ей сфальсифицированный документ, согласно которому супруг, который являлся ответчиком по делу, дает ей согласие на дарение ее дочери от первого брака автомобиля, являющегося частью совместно нажитого имущества.  

Приговором Калужского районного суда Калужской области от 21 января 2011 г., вступившим в законную силу 1 февраля, П., уже будучи назначенной на должность главы администрации МО СП «Село Авчурино», признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 303 УК РФ (фальсификация доказательств по гражданскому делу лицом, участвующим в деле), ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.

В нарушение требований п.10 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым  полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно, в том числе в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, полномочия П. прекращены не были.

В связи с этим 17 мая 2011г. прокурором Ферзиковского района в адрес главы МО СП «Село Авчурино» внесено представление с требованиями об устранении допущенных нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения представления прокурора Сельской Думой СП «Село Авчурино» единогласно принято решение о необходимости расторжения трудового контракта с П. Окончательно данный вопрос будет решен сразу же по выходу П. из отпуска.

Вместе с тем, П. уже подано заявление на имя главы сельского поселения об отставке и прекращении полномочий.

 

Томский район, Томская область. В 2011 году в Томском районе выявлено более 50-ти фактов коррупции. Специалисты прокуратуры проследили расходование бюджетных средств. Сотрудники Прокуратуры по Томской области опротестовали правовой акт, по которому помощники депутатов Думы Томского района Томской области получали деньги за работу, хотя должны выполнять ее безвозмездно. В отношении экс-главы Корниловского сельского поселения возбуждено уголовное дело. Он причинил ущерб на сумму около 3 миллионов рублей.

Выявлены факты подписания актов приемки работ до их окончания  при выполнении ремонта многоквартирных домов. Представители Прокуратуры по Томской области пресекли незаконную передачу федеральной земли лесного фонда в собственность томичей. Семь жителей возвратили государству земельные участки возле села Корнилова Томского района Томской области.

В Администрации Томского района Томской области неправильно велись кадровые документы. Одновременно специалисты опротестовали 13 муниципальных правовых актов, в которых, по мнению представителей прокуратуры, якобы имелись факты коррупции. По результатом проверок привлечены к дисциплинарной ответственности одиннадцать чиновников.

 

Кинешма, Ивановская область. Нарушения выявлены Кинешемской городской прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

При поступлении на должность заместитель Главы администрации городского округа Кинешма П. в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указал сведения об участии в нескольких коммерческих организациях, находящихся за пределами Ивановской области. В двух из них он занимал должность руководителя.

Впоследствии, через полгода после назначения он отразил в соответствующей справке сведения об участии в двух обществах с ограниченной ответственностью. Однако, проверка показала, что эти сведения были неполными.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» предоставление гражданином при поступлении на муниципальную службу заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является основанием для отказа в приеме на службу.

Невыполнение муниципальными служащими обязанности указывать данные сведения в дальнейшем является правонарушением, влекущим увольнение или привлечение к иным видам дисциплинарной ответственности.

В связи с этим Кинешемским городским прокурором Главе администрации городского округа Кинешма внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

В настоящее время нарушение закона устранено - П.  подал заявление, и был уволен с должности заместителя Главы администрации городского округа Кинешмы.

 

Смидовичский район, ЕАО. Анализ состояния законности, практики прокурорского надзора свидетельствует о незначительном росте случаев нарушения законов при принятии нормативных актов органами местного самоуправления. Так, на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено 129 нормативных правовых актов и 46 их проектов. При этом выявлено 2 акта, которые содержали 4 коррупциогенных фактора, по протестам прокурора в нормативные правовые акты внесены соответствующие изменения. 

Значительно увеличилось количество нарушений, допущенных муниципальными служащими. Если в 1 полугодии 2010 года было выявлено во всех муниципальных образованиях 32 нарушения закона, то в аналогичном периоде 2011 года только в трех муниципальных образованиях выявлено 52 нарушения.

Всего в 1 полугодии 2011 года прокуратура района выявила 69 нарушений законов, принесла 2 протеста, которые удовлетворены. По результатам проверок исполнения законодательства о государственной гражданской службе выявлено 11 нарушений, внесено 1 представление; о муниципальной службе выявлено 52 нарушения, внесено 3 представления главам муниципальных образований. Акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрении.

 

Челябинская область. Прокуратура Челябинской области провела проверку со­блюдения государственными и муниципальными служащими требований за­конодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в части соблюдения запретов и ограничений, в ходе которых вскрыты серьезные нарушения.

Прокуратура Кунашакского района установила, что главную и старшую должности в Управлении сельского хозяйства и продовольствия администрации района занимали лица, не отвечающие квалификационным требованиям к уровню образования.

Аналогичные нарушения выявлены в органах местного самоуправления прокурорами городов Миасса, Еманжелинска, Челябинска, Чесменского, Еткульского районов. _

Ашинская городская прокуратура установила, что в Укском сельском поселении не все му­ниципальные служащие при поступлении на работу предоставили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Всего по итогам проверки прокуроры внесли 40 представлений об устранении нарушений законо­дательства, в суд направлено 1 заявление, принесено 8 протестов на незаконные правовые акты.

 

Холмский район, Новгородская область. Холмской межрайонной прокуратурой при проверке соблюдения законодательства о муниципальной службе установлено, что 2 февраля 2011 года распоряжением Главы Администрации Холмского муниципального района гражданин принят на муниципальную службу и назначен на должность заместителя Главы Администрации района.

В силу статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» предъявление квалификационных требований к претендентам на замещение должности муниципальной службы является одной из мер профилактики коррупции.

В ходе проверки установлено, что человек, назначенный на должность заместителя Главы района, указанным требованиям не соответствовал, необходимого стажа муниципальной службы или стажа работы не имел.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 14.02.2011 прокурора в суд с требованиями о признании незаконным распоряжения Главы Холмского района о приеме на работу указанного сотрудника и обязании расторгнуть с ним трудовой договор.

Администрация Холмского муниципального района требования прокурора в суде не признала и представила в суд распоряжение, которым квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей снизила так, чтобы принятие на работу указанного чиновника выглядело законным.

Поскольку принятое органом местного самоуправления распоряжение не соответствовало требованиям Областного закона, Холмским межрайонным прокурором на правовой акт принесен протест. После отклонения Администрацией Холмского муниципального района протеста, прокурор вынужден был оспаривать незаконный акт в суде. На это время производство по первому гражданскому делу было приостановлено.

Решением Старорусского районного суда от 14 апреля 2011 года распоряжение Администрации Холмского муниципального района от 01.02.2011 № 11/1-рг «О внесении изменений в распоряжение Администрации района от 11.11.2009 № 230-рг» признано противоречащим закону. Жалоба ответчика кассационной инстанцией оставлена без удовлетворения, а принятое судом решение - без изменения.

В итоге, не дожидаясь вынесения судом решения по основному спору, контракт с чиновником, принятым на работу с нарушением требований закона, Администрацией района расторгнут.

 

Славянский район, Краснодарский край. Заместитель прокурора Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку 2-х новых автомобилей Toyota Camry (или эквивалента) для нужд администрации МО Славянский район, а также о признании недействительным муниципального контракта на поставку 2-х легковых автомобилей для нужд администрации Славянский район, заключенного 15.08.2010 между администрацией МО Славянский район и ООО «СБСВ-Ключавто Жуковка», применении последствий недействительности сделки.
Суд установил, что в техническом задании на поставку автомобилей Toyota Camry (или эквивалента) администрацией приведены 63 функциональных, качественных и технических характеристик автомобилей. Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что под совокупность указанных в техническом задании на поставку автомобилей подпадает только одна конкретная модель Toyota Camry, с учетом приведенных индивидуальных признаков и определенной комплектации. Доказательств того, что под данные требования подходят иные автомобили, а также доказательства наличия автотранспортных средств, которые могли бы служить эквивалентом всем позициям по перечню технических, функциональных характеристик, администрацией суду не представлено. Внесение в документацию об аукционе вышеизложенных индивидуализирующих требований, присущих одной модели автомобиля с определенной комплектацией, влечет ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит как статье 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так и целям проведения аукциона, определенным статьями 1, 32 данного Закона, по эффективному использованию средств бюджета, расширению возможностей и стимулированию участия лиц в размещении заказов, развитию добросовестной конкуренции, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2011 исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

 

Аликовский район, Чувашская Республика. Прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Аликовского района, в ходе которой выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции». Всеми без исключения администрациями сельских поселений и администрацией Аликовского района в нарушение требований ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не обеспечено официальное опубликование сведений за 2010 г. и за 1 квартал 2011 г. о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. В соответствии с положениями Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которые реализуются путем опубликования обязательных сведений, в том числе установленных ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этой связи прокуратурой района в суд направлено 13 исковых заявлений об обязании администрации сельских поселений и администрации района устранить нарушения закона и опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2010 г. и 1 квартал 2011 г. в официальном печатном издании в течение 15 дней.

 

Ярцевский район, Смоленская область. Ярцевской межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение ст.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которой органы местного самоуправления обязаны осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий, Ярцевской городской администрацией не принимается мер к пресечению нарушений ст.21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» со стороны руководителя МУП «Горводоканал» П., который одновременно являлся директором ООО «Агросельвод» и учредителем ООО «Экология+».

Сложившееся положение создавало возможности для злоупотреблений, причинения существенного вреда интересам муниципального образования. Для устранения данных нарушений в адрес исполняющего полномочия главы администрации Ярцевского городского поселения Ярцевского района было внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции». О сложившемся положении проинформирован Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области.

В результате принятых мер выявленное нарушение устранено. 21 июня П. уволен с занимаемой должности.

 

 Полесский район, Калининградская область. Решением Полесского районного суда удовлетворены исковые требования прокурора о признании действий Совета депутатов МО «Полесский муниципальный район по заключению договора возмездного оказания правовых услуг с филиалом по Полесску негосударственной некоммерческой организации «Калининградская областная коллегия адвокатов» незаконными и о признании данного договора недействительным, в связи с тем, что договор заключен с нарушением требований федерального законодательства.

Указанным договором Советом депутатов МО «Полесский муниципальный район» грубо нарушено законодательство о противодействии коррупции и о муниципальной службе. Оспариваемый договор по своей сути содержит все признаки трудовых правоотношений. А именно Предмет договора не содержит конкретных услуг и работ, а вместо этого полностью соответствует инструкции муниципального служащего.

Кроме того, адвокату предоставляется рабочее место, договор заключен на неопределенный срок, оплата производится ежемесячно, в твердой сумме, порядок оплаты услуг, не определен, работа поручается конкретному адвокату.

Использование труда работников филиала коллегии адвокатов, исполняющих, по сути, функции муниципальных служащих, при отсутствии законных для того оснований, и вследствие этого, не распространение на них обязанностей, ограничений и запретов, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», влекут за собой предпосылки к созданию в представительном органе власти муниципального образования «Полесский муниципальный район» - районном Совете депутатов коррупциогенных факторов.

 

Кашарский район, Ростовская область. Прокуратура области провела проверку коллективного обращения по вопросу неправомерных действий главы Кашарского района.

Проверка показала, что требования федерального законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции районной администрацией не исполняются. На должность муниципальных служащих назначаются лица, не имеющие соответствующих профессиональных знаний и навыков (стажа). Порядок проведения аттестации муниципальных служащих не соблюдается, реестр муниципальных служащих надлежащим образом не ведется. Имеют место многочисленные нарушения порядка и качества предоставления муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При проведении проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств администрациями Талловеровского и Кашарского сельских поселений превышены полномочия в части установления периода проверок и проведения внеплановых проверок.

Кроме того, глава района без согласования с главами сельских поселений установил порядок и сроки отчетности глав сельских поселений и лично проводил сходы граждан, на которых обсуждались вопросы оценки жителями деятельности глав сельских поселений.

По данным фактам прокурором района главе администрации Кашарского района внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона.

В ходе проверки правомерности создания Общественной палаты при администрации Кашарского района установлено, что Положение об Общественной палате и Положение о Совете Старейшин при районной администрации утверждены постановлением главы администрации Кашарского района.

Неправомерное постановление главы опротестовано прокурором, поскольку противоречит закону.

В ходе проверки строительства многоквартирного дома по ул. Есенина установлено, что ООО «Интерпром» начато строительство без предоставления права аренды и без соответствующего разрешения.

По данному факту в отношении ООО «Интерпром» и его генерального директора возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Этой же проверкой выявлено незаконное наказание и увольнение директора муниципального учреждения «Межпоселенческая центральная библиотека».

Приказы об увольнении и наказании директора библиотеки опротестованы прокуратурой. Протесты прокуратуры удовлетворены, уволенная восстановлена в прежней должности.

 

Уфимский район, Республика Башкортостан. Прокуратурой Уфимского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в органах местного самоуправления.

     Проверкой установлено, что муниципальными служащими 19 администраций сельских поселений  района  при предоставлении работодателю сведений о доходах за 2010 год допущено 132 нарушения.

     Двое муниципальных служащих при поступлении на муниципальную службу сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя (работодателю) не представили вообще.

     Прокуратурой района по результатам проверки главам 19 администраций сельских поселений внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

     Кроме того, в суд направлены 2 исковых заявления с требованием обязать муниципальных служащих представить в администрацию сельских поселений сведения о своих доходах и доходах членов семьи.

     В настоящее время акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Боханский район, Иркутская область. В ходе проверки исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции прокуратурой было установлено, что органы местного самоуправления района не публиковали ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджетов и о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

 Боханским районным судом заявления прокурора к 12 муниципальным образованиям района о возложении обязанности опубликовать в муниципальных вестниках сведения о ходе исполнения местного бюджета, а также о численности муниципальных служащих за 2010 год и первый квартал этого года, рассмотрены и удовлетворены.

 


Продолжение громких дел и судебная практика.

 

Саратов. Прокуратурой города Саратова поддержано государственное обвинение по уголовному делу по обвинению Степанова Владимира Васильевича, 1964 года рождения, в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом).

Судом установлено, что подсудимый, являясь должностным лицом - врачом травмотологом-ортопедом МУЗ "Городская поликлиника №6", 26 апреля 2011 года примерно в 11 часов, находясь во дворе поликлиники, получил от жителя города Саратова денежные средства в качестве взятки за незаконные действия - за выдачу листка временной нетрудоспособности, с внесенными в него заведомо ложными сведениями о состоянии здоровья последнего.

В судебном заседании подсудимый полностью согласился с предъявленным ему обвинением и поддержал ходатайство о постановлении приговора без судебного разбирательства.

Приговором суда подсудимому назначено наказание в виде штрафа в размере сорокакратной суммы взятки равной 60000 рублей с лишением права занимать должности в медицинских лечебных учреждениях, связанных с исполнением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных органах и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях сроком на 3 года.

Прокуратурой города проверяется законность вынесенного приговора и решается вопрос о необходимости его обжалования в кассационном порядке.

 

 

Ясногорск, Тульская область. В Ясногорске завершилось судебное рассмотрение уголовного дела в отношении бывшего главы местной администрации К. В феврале прошлого года чиновника взяли под стражу по подозрению в получении взятки: в своем служебном кабинете К. получил от представителя частной фирмы 500 тысяч рублей за содействие в заключении муниципального контракта. Впоследствии оказалось, что К. получил деньги, зная, что никакого контракта не будет. Обвинение в получении взятки переквалифицировали на мошенничество в крупном размере с использованием служебного положения.

В ходе предварительного следствия следователям по особо важным делам СУ СКП РФ по Тульской области совместно с оперативниками Тульского УФСБ удалось доказать, что К. и прежде преступал закон, вольно распоряжаясь бюджетными средствами и злоупотребляя своими полномочиями.

Так, в марте 2008 года по указанию К. из средств местного бюджета на счет частной фирмы было перечислено 3,8 млн рублей за проделанную работу по межеванию земель. На деле оказалось, что никакого межевания не проводилось, договор на этот вид работ составили задним числом, чтобы мотивировать бюджетные расходы. Помимо К. в этой истории была замешана глава муниципального образования Теляковское Ясногорского района С.

Несколько месяцев К. провел под стражей в Тульском следственном изоляторе и вышел на свободу, признав свою вину и дав гарантии, что намерен и дальше сотрудничать со следствием. Аналогичную позицию заняла и С.

Уголовное дело К. и С. рассматривалось в Ясногорском районном суде в порядке особого судопроизводства: в пятницу прокурор озвучил обвинительное заключение, в этот же день состоялись прения сторон и провозглашение приговора. По совокупности преступлений К. приговорен к штрафу в размере 500 тысяч рублей, С.  заплатит государству 150 тысяч рублей.

В 2009 году в Тульской области были арестованы пять руководителей районов: два новомосковских градоначальника М. и П., два белевских Г. и Х. и ясногорского К. На сегодня Г. и Х. оправданы коллегией присяжных заседателей Тульского областного суда, М. приговорен к штрафу в 300 тысяч рублей, дело П. возвращено на новое рассмотрение в Новомосковский городской суд из‑за мягкости назначенного наказания.

 

Саратов. Кировским районным судом Саратова рассмотрено уголовное дело в отношении Ш., ведущего специалиста отдела по организации конкурса по отбору управляющих организаций комитета по ЖКХ администрации Саратова .

По данным следствия, 18 июня 2009 года под предлогом передачи в качестве взятки руководству городского комитета по ЖКХ за якобы оказанное содействие включить ЖСК «Здоровье» в муниципальную адресную программу по проведению капремонта многоквартирных домов, Ш. получил от председателя кооператива 250000 рублей, намереваясь получить за те же «услуги» ещё и 20000 рублей.

Однако сразу после передачи денег Ш. был задержан сотрудниками УБЭП ГУВД по Саратовской области. Полученные им денежные средства были изъяты при осмотре места происшествия.

По приговору суда Ш. осужден по ч.3 ст. 30, ч.3 ст. 159 УК РФ («Покушение на мошенничество с использованием своего служебного положения») и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.

«Каких-либо сложностей при поддержании обвинения не возникало, доказательства недопустимыми не признавались, существенных ошибок допущенных в ходе предварительного следствия не выявлено»,- сообщил представитель прокуратуры.

 

Клепиковский район, Рязанская область. Постановлением судьи Рязанского областного суда от 29 июня 2011 года рассмотрение уголовного дела в отношении главы муниципального образования «Клепиковский муниципальный район Рязанской области» А., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, п.«г» ч.4 ст.290 УК РФ (покушение на получение через посредника взятки в виде денег в крупном размере) и Щ., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.5 ст.33, ч.3 ст.30, п.«г» ч.4 ст.290 УК РФ (соучастие в виде пособника в покушении на получение взятки в крупном размере) откладывается для проведения повторной судебно-фоноскопической экспертизы. После получения результатов экспертизы дело будет рассмотрено по существу с участием коллегии присяжных заседателей.

 

Казань. Дело директора муниципального учреждения культуры (МУК) «Казанский зооботсад» 49-летнего М., обвиняемого в растрате 230 тыс. руб., выделенных муниципалитетом на аквариум, приняло неожиданный поворот. Его возвращают на дополнительное расследование, поскольку в нем не оказалось потерпевших - в суде исполком Казани заявил, что ему не был причинен ущерб. Поводом для возврата дела стало постановление Приволжского райсуда Казани, который посчитал, что требуется «устранение нарушений норм уголовно-процессуального законодательства». Ранее дело господина М. было передано в этот суд прокуратурой вместе с утвержденным обвинительным заключением. Однако в ходе судебных слушаний выяснилось, что деньги, в растрате которых обвиняется директор, не принадлежат исполкому Казани, как это прописано в материалах дела.

М. обвиняют по двум статьям УК РФ: 160 «Растрата» и 286 «Превышение должностных полномочий». По данным следствия, он причинил муниципалитету ущерб на 230 тыс. руб. Согласно материалам дела, в июне 2008 года господин М. подал в дирекцию муниципального заказа Казани заявку на изготовление и установку аквариума. Контракт выиграли, по данным СУ СКР, «вступившие с ним в преступный сговор неустановленные лица, представлявшие ООО». Как считает следствие, ООО никакие работы не провело - по фиктивным документам на баланс зооботсада приняли аквариум, который в нем уже имелся с 2005 года, а его директор распорядился перечислить ООО деньги за якобы выполненные работы.

В ходе слушаний суд изучил ответ на запрос из финансового управления исполкома Казани. В ответе было указано, что денежные средства, о которых идет речь в уголовном деле, исполком не выделял. Они, как сказано в документе, являлись «внебюджетными средствами самого зооботсада». Потерпевшим же по делу следствием был признан именно исполком. В итоге суд принял решение вернуть дело в прокуратуру.

Изначально осенью прошлого года господина М. СУ СКР заподозрило в получении взяток на общую сумму 213 тыс. руб. от предпринимателей, которые поставляли по муниципальному контракту для питомцев зооботсада сено и мясо. Следствие считало, что директор вынуждал ему платить - «по надуманным основаниям» не принимал товар. Однако достаточных доказательств этому не нашлось. В итоге господина М. все же привлекли к уголовной ответственности, но за растрату и превышение полномочий.

М. свою вину он не признает. Сотрудники МУК «Казанский зооботсад» положительно отзываются о своем шефе - на сайте организации написано, что он «вносит большой вклад в развитие зооботсада», благодаря ему «коллекция пополняется новыми видами животных и растений».

Следственные органы от комментариев воздерживаются.

 

Суземский район, Брянская область. Вступил в законную силу приговор суда от 1 июня 2011 года, вынесенный 26-летнему жителю района Д., который признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 291 УК РФ (покушение на дачу взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконного бездействия.

При рассмотрении уголовного дела установлено, что 24 марта 2011 года около 12 часов ранее неоднократно судимый Д., находясь в кабинете ОВД по Суземскому муниципальному району, пытался дать взятку в размере одной тысячи рублей участковому уполномоченному милиции за не составление в отношении его протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (мелкое хулиганство).

Суд признал Д. виновным в инкриминируемом преступлении и назначил наказание с учетом особо опасного рецидива в виде 1 года 4 месяцев лишения свободы с отбыванием в колонии особого режима.
Приговор вступил в законную силу.

 

Уфа. Приговором Демского районного суда г. Уфы от 23.06.2011 29-летний участковый врач - терапевт  муниципального учреждения «Поликлиника № 47″ С. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3. ст. 290 УК РФ (получение взятки) и  ч.1 ст. 292 (должностной подлог) (по 3 эпизода).

     Установлено,  что С., являясь должностным лицом, злоупотребляя своими служебными полномочиями,  получил от трех жителей г. Уфы взятку, в виде денежных средств, в сумме по 1 500 рублей от каждого, за выдачу листков нетрудоспособности.

     Государственный обвинитель, с учетом внесенных изменений в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом от 04.05.2011 N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», ориентировал суд на назначение наказания в виде лишения свободы условно со штрафом.

     Суд, с учётом позиции государственного обвинителя, личности подсудимого, явки  с повинной,  раскаяния в содеянном, назначил наказание   по ч.3 ст. 290 УК РФ в виде  3 лет лишения свободы со штрафом 60 тыс. рублей, т.е. в размере сорокакратной суммы взятки, ч.1 ст. 292 УК РФ  6 мес. лишения свободы. Окончательное наказание  по совокупности преступлений судом определено   3 года  1 мес.  лишения свободы условно со штрафом 70 тыс. рублей.

Приговор вступил в законную силу.  

 

Новоаннинский район, Волгоградская область. Коллегией присяжных заседателей Волгоградского областного суда оглашён вердикт по уголовному делу в отношении главы Новоаннинского муниципального района В. и начальника органа внутренних дел Новоаннинского района С., обвиняемых в коррупции.

По версии следствия В. И С., действуя по предварительному сговору, требовали от председателя сельскохозяйственного потребительского кооператива «Староаннинский» освободить занимаемую им должность. В последующем за непривлечение к уголовной ответственности и текущее покровительство в предпринимательской деятельности они вымогали у данного коммерсанта денежные средства в сумме трёх миллионов рублей. При этом часть денег в сумме 200 тысяч рублей предприниматель передал обвиняемым в охотничьем хозяйстве «Усть-Степное» Староаннинского сельского поселения Новоаннинского района.

В этот же день, после завершения охоты, В. И С. согласились получить остальные денежные средства в два этапа: 800 000 рублей до 8 марта 2010 года, а 2 млн. рублей - осенью 2010 года после сбора и реализации урожая.

5 марта 2010 года в своём автомобиле «Тойота Лэнд Крузер Прадо» В. лично получил от предпринимателя ещё 800 тысяч рублей. В ходе предварительного следствия в действиях В. установлен ещё ряд составов преступлений.

Коллегией присяжных заседателей В. признан виновным и не заслуживающим снисхождения.

С. присяжные сочли виновным в инкриминируемом преступлении в полном объёме, но заслуживающим снисхождения.

На основании вердикта присяжных заседателей 26.07.2011 Волгоградским областным судом постановлен приговор, согласно которому В. назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима и с лишением права занимать определенные должности сроком на 3 года, С. назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, с лишением права занимать определенные должности сроком на 2 года, а также С. лишен специального звания. Кроме того, у В. конфискован незаконно построенный частный дом и участок лесного фонда.

 

Аскизский район, Республика Хакасия. Вступил в законную силу приговор Аскизского районного суда, которым глава муниципального образования Балыксинский сельский совет Ч. признан виновным в растрате казенных денег.

В сентябре 2007 г. Ч. и водитель администрации муниципального образования Балыксинский сельский совет за нарушение правил пожарной безопасности были привлечены к административной ответственности, за что на них наложены административные штрафы на общую сумму 3 тысячи рублей.

Ч. погасил штраф из бюджетных средств. Ему назначен штраф, причиненный ущерб осужденным возмещен добровольно.

 

Балашов, Саратовская область. Прокуратурой г. Балашова поддержано в суде государственное обвинение по уголовному делу в отношении жителя города Е., 1983 года рождения, работающего водителем службы такси, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 291 УК РФ.

В ходе судебного заседания установлено, что 14 апреля 2011 года Е. дал взятку инспектору роты ДПС ГИБДД УВД по Балашовскому муниципальному району в размере 150 рублей за совершение незаконных действий, в частности, за несоставление последним протокола об административном правонарушении в отношении обвиняемого, допустившего нарушение Правил дорожного движения.

Государственный обвинитель ориентировал суд на вынесение законного и справедливого обвинительного приговора в отношении Е., акцентируя внимание суда на том, что подсудимым совершено тяжкое преступление, имеющее повышенную степень общественной опасности, направленное против государственной власти и интересов государственной службы.

Приговором суда Е. признан виновным и ему назначено наказание в виде 1 года 6-ти месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год.

 

Тольятти. Прокуратура города подвела итоги первого полугодия 2011 года и отмечает, что по-прежнему значительное количество нарушений выявляется в органах местного самоуправления.

В частности, надзорное ведомство провело в мэрии города проверку соблюдения законодательства при ведении личных дел муниципальных служащих, полноты и достоверности сведений и доходах и имуществе, представленных ими.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства в части отсутствия необходимых документов в личных делах ряда муниципальных служащих, в ряде случаев муниципальные служащие не были ознакомлены с должностной инструкцией. Также при проверке сведений о доходах и имуществе за 2010 год, представленных муниципальными служащими мэрии Тольятти, было установлено, что зачастую эти сведения представляются не в полном виде. Так, некоторыми муниципальными служащими в справках о доходах и имуществе не были указаны доходы в виде процентов от вкладов в банке, а также недвижимое имущество, находящееся в пользовании.

Кроме того, в нарушение законодательства о противодействии коррупции отдельные муниципальные служащие владеют акциями. Хотя законом определено, что в целях предотвращения конфликта интересов они обязаны были передать принадлежащие ценные бумаги и акции в доверительное управление.

По фактам выявленных нарушений прокурором города мэру Тольятти внесено представление, два муниципальных служащих привлечены к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" за невыполнение обязанности, предусмотренной муниципальным правовым актом по полному предоставлению сведений о доходах и имуществе.

 

Республика Удмуртия. За 6 месяцев 2011 года судами Удмуртской Республики вынесены итоговые судебные решения по 3 уголовным делам в отношении депутатов муниципальных образований.

Приговором Верховного суда Удмуртской Республики от 9 июня 2011 года осужден глава муниципального образования «Камбарский район», признанный виновным в покушении на получение взятки. Назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере 400 000 рублей.

Приговор в законную силу не вступил.

Приговором Шарканского районного суда Удмуртской Республики от 8 июня 2011 года, осуждена глава муниципального образования «Бородулинское», признанная виновной в превышении должностных полномочий. Назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Приговор не обжаловался, вступил в законную силу.

Постановлением мирового судьи судебного участка Шарканского района от 1 апреля 2011 года прекращено уголовное дело в отношении депутата Шарканского районного Совета депутатов , обвинявшегося в причинении телесных повреждений жительнице с. Шаркан. Уголовное дело прекращено в связи с примирением.

В прошлом году за первые 6 месяцев постановлены судебные решения в отношении 6 депутатов муниципальных образований Удмуртской Республики.

 

Печора, Република Коми. Печорский городской суд признал законным и обоснованным привлечение к административной ответственности за неисполнение законных требований прокурора главы муниципального образования муниципального района «Печора» Т.

Руководитель администрации не исполнил требование прокурора о предоставлении копии справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на одного их своих заместителей, его супруги и несовершеннолетних детей за 2009 и 2010 годы. Отказ в предоставлении информации Т. мотивировал её конфиденциальностью.

03.06.2011 постановлением мирового судьи Т. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП. Не согласившись с принятым решением, глава муниципалитета обжаловал решение суда первой инстанции в Печорский городской суд.

Изучив материалы дела, суд второй инстанции оставил в силе решение о привлечении Т. к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

 

Санкт-Петербург. В первом полугодии 2011 года в подразделения Главного следственного управления поступило 299 (+42) сообщений о преступлениях коррупционной направленности, по результатам рассмотрения которых возбуждено 213 (+59) уголовных дел. При этом возбуждено 115 уголовных дел о получении взяток.

В суд за 6 месяцев 2011 года направлено 52 (+6) уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности на 59 обвиняемых. В суд направлено 20 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 290 УК РФ (получение взятки).

Так, возбуждено уголовное дело по ст. 159 ч.4 УК РФ (мошенничество) в отношении главы муниципального образования «Лиговка-Ямская», которая обвиняется в хищении 1 миллиона 700 тысяч рублей из бюджета, путём подписания фиктивных актов о выполнении работ.

За 6 месяцев 2011 года был возмещен ущерб от коррупционных преступлений на сумму 4 миллиона 678 тысяч рублей.

Большую помощь в выявлении преступлений коррупционной направленности оказывает институт приёмных Председателя Следственного комитета Российской Федерации и личного приёма руководителя Главного следственного управления.

Так, по результатам личного приёма руководителя Главного следственного управления возбуждено уголовное дело в отношении бывшего депутата муниципального совета «Город Зеленогорск», который в 2003 году, используя должностное положение, введя в заблуждение граждан относительно своих полномочий, получил от них 25 тысяч долларов США, которые присвоил. В настоящее время расследование данного уголовного дела продолжается.

 

Североуральск, Свердловская область. Суд изменил меру пресечения Ф, главе Североуральска, которого обвиняют во взяточничестве вместе с  начальником муниципальной "Службы заказчика" Североуральска С.  Ранее  срок предварительного заключения был продлен федеральным судом Октябрьского района Екатеринбурга до 9 месяцев 30 суток, то есть до 12 августа 2011 года. Однако 20 июля Свердловский областной суд, по ходатайству защиты, изменил меру пресечения Ф. с заключения под стражу на залог в сумме 5 миллионов рублей.

Мера пресечения в отношении второго злоумышленника оставлена прежней - заключение под стражу. Начальник "Службы заказчика Североуральского городского округа" признал вину, а глава Североуральска свою вину не признает. Обоим фигурантам предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных пп. "а", "б", "в" ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере группой лиц по предварительному сговору, сопряженное с ее вымогательством).

После внесения залога Ф. вышел на свободу и с 25 июля приступил к своим обязанностям, однако 26 июля федеральный суд Октябрьского района Екатеринбурга на основании ходатайства следователя по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел областного СК отстранил чиновника от должности главы Североуральского городского округа на период следствия по уголовному делу.

 

Астрахань. Советский районный суд г. Астрахани вынес обвинительный приговор в отношении врача травматолога- ортопеда муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №3″ Ч., признанного виновным в получении взятки (ч. 1 ст.290 УК РФ).

Установлено, что в апреле 2011 года к Ч. обратился пациент с просьбой оформить листок нетрудоспособности, предъявив медицинский полис неработающего гражданина.

Ч. согласился выдать листок нетрудоспособности за денежное вознаграждение в размере 2 тысяч рублей и, не проводя медицинского обследования пациента, внес ложные сведения о наличии заболевания в его амбулаторную карту.

После передачи медицинских документов для оформления листка нетрудоспособности он получил от пациента требуемую сумму денег.

Уголовное дело рассмотрено судом в особом порядке судопроизводства.

Приговором суда Ч. назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком 1, 5 года со штрафом в размере 40 тысяч рублей.

 

Усть-Вымский район, Республика Коми. Приговором суда заместитель главного врача муниципального учреждения "Усть-Вымская центральная районная больница" Х. осужден за получение взятки за незаконные действия, а также за служебный подлог.

Заместителя главного врача по клинико-экспертной работе поймали на том, что он давал поддельные заключения молодым людям о том, что они не годны к военной службе. Судом доказаны пять эпизодов. Приговором суда Х. назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно и штрафа в размере 180 тысяч рублей.

 

Краснокамский район, Пермский край. Следственное управление Следственного комитета РФ по Пермскому краю сообщает, что второй отдел по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) продолжает расследование уголовного дела в отношении главы Краснокамского муниципального района М.

 В настоящее время М. предъявлено окончательное обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч. 4 ст. 290 Уголовного кодекса РФ (получение главой органа местного самоуправления через посредника взятки в виде денег в крупном размере за совершение в пользу взяткодателей и представляемых ими лиц действий, которые входили в его служебные полномочия). Кроме того, к уголовной ответственности привлечены знакомые М., А. Ф. и Т. Ф., которым предъявлено в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291 (дача взятки должностному лицу через посредника).

 По данным следствия, М., являясь главой органа местного самоуправления, в полномочия которого входило издание распоряжений о предоставлении гражданам в аренду земельных участков, 28 июля 2010 и 21 января 2011 года в здании администрации Краснокамского муниципального района получил через посредника от А.Ф. и Т.Ф. взятку частями в виде денег на общую сумму 400 тыс. руб. за предоставление в аренду трёх смежных земельных участков, площадью 2,5 тыс. кв. м каждый, расположенных севернее деревни Клепики в Майском сельском поселении Краснокамского муниципального района.

 После получения последней части взятки в размере 200 тыс. руб. обвиняемый был задержан с поличным. В настоящее время производство следственных действий по уголовному делу окончено, и начата процедура ознакомления обвиняемых и их защитников с материалами уголовного дела, после завершения которой уголовное дело будет направлено прокурору для утверждения обвинительного заключения и последующей передачи в суд для рассмотрения по существу.

 

Новоаннинский район, Волгоградская область. В областном суде с последним словом выступил бывший начальник РОВД С., который вместе с экс-главой того же района В. обвиняется в вымогательстве взятки у председателя сельскохозяйственного потребительского кооператива К.

Оба подсудимых отрицают свою причастность к совершенному преступлению. «Виновным я себя не признаю. Обвинение против меня было создано искусственно, - заявил в суде С. - Доказательства против меня были собраны с нарушением уголовно-процессуального законодательства. Никаких разговоров о передаче нам взятки в размере трех миллионов рублей никогда не шло».

По словам бывшего начальника РОВД Новоаннинского района, 200 тысяч рублей, которые оказались у него после встречи с К., попали к нему вполне законно. «Эти деньги попали ко мне в ходе размена денег, а это действие преступлением не является», - подчеркнул господин С.

Между тем, гособвинители по делу отметили, что версия с разменом денег появилась у подсудимых только в самом конце судебного следствия, спустя четыре месяца. Присяжные в нее не поверили.

«На протяжении всего следствия ни С., ни В. своей вины не признали. Но присяжные признали их виновными. Согласно их вердикту В.н не заслуживает даже снисхождения. Мы просим суд назначит В. наказание в виде 10 лет лишения свободы со штрафом в 30 тысяч, а С. - в виде 7,5 лет лишения свободы со штрафом 10 тысяч рублей», - отметил представитель стороны обвинения.

Должностные лица обвинялись в получении взятки группой лиц по предварительному сговору, совершенном с вымогательством взятки в крупном размере. Кроме того, В. вменяется совершение мошенничества и злоупотребление должностными полномочиями.

По версии следствия В. и С., действуя по предварительному сговору, требовали от председателя сельскохозяйственного потребительского кооператива «Староаннинский» К. освободить занимаемую им должность. В последующем за непривлечение к уголовной ответственности и текущее покровительство в предпринимательской деятельности они вымогали у данного коммерсанта денежные средства в сумме трех миллионов рублей. При этом часть денег в сумме 200 тысяч рублей предприниматель передал обвиняемым в охотничьем хозяйстве «Усть-Степное» Староаннинского сельского поселения Новоаннинского района. В этот же день, после завершения охоты, В. и С. согласились получить остальные денежные средства в два этапа: 800 000 рублей до 8 марта 2010 года, а два миллиона рублей - осенью 2010 года после сбора и реализации урожая. 5 марта прошлого года в своем автомобиле «Тойота Лэнд Крузер Прадо» на выезде из Новоаннинска В. лично получил от предпринимателя еще 800 тысяч рублей.

Кроме того, по данным правоохранительных органов с 2007 по 2009 годы В., зная о запрете на строительство частных зданий и сооружений на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, начал на них строительство здания якобы общественного значения - Дома отдыха ветеранов. К строительным работам он привлекал своих подчиненных, которым за их труд не доплачивал. Впоследствии это домовладение глава района через подставных лиц обратил в собственность дочери.

В ходе произведенных обысков по месту жительства злоумышленника были обнаружены и изъяты незаконно хранящиеся у него боеприпасы.

Коллегия присяжных заседателей посчитала доказанными вмененные В. преступления. Его признали виновным и не заслуживающим снисхождения. По эпизоду незаконного хранения боеприпасов он оправдан. С. присяжные сочли виновным в инкриминируемом преступлении в полном объеме, но заслуживающим снисхождения.

 

Пожарский район, Приморский край. Пожарским районным судом вынесен приговор К, директору предприятия, осуществлявшего экспорт заготовленной на территории края древесины. К.  осужден за дачу взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (ч .2 ст.291 УК РФ).

В судебном заседании установлено: в марте директор ООО «Восток», находясь в служебном кабинете ОВД по Пожарскому муниципальному району, передал взятку в виде денег в размере 10 тысяч рублей оперуполномоченному по борьбе с экономическими преступлениями за совершение заведомо незаконных действий.

Указанная денежная сумма передавалась должностному лицу за фальсификацию протокола допроса свидетеля по уголовному делу о незаконной рубке леса. Преступные действия К. были пресечены сотрудниками Управления собственной безопасности УВД по Приморскому краю в ходе оперативно-розыскных мероприятий.

За содеянное подсудимый приговорен к штрафу в размере 150 тыс. рублей.

 

Юрьевецкий район, Ивановская область. 17 мая текущего года инспектор ДПС ОГИБДД по остановил трактор под управлением Т., который находился в состоянии алкогольного опьянения.

Разъяснив водителю, что за управление транспортными средствами в таком состоянии предусмотрена ответственность, инспектор стал составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.8 КоАП РФ.

Т., осознавая, что за данное правонарушение он будет лишен права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет, попросил инспектора не документировать данный факт.

Получив отказ, он демонстративно положил денежную купюру достоинством 1000 рублей под находящуюся на сиденье патрульного автомобиля форменную фуражку инспектора.

Свой умысел на дачу взятки Т. не смог довести до конца, так как сотрудник ГИБДД деньги не взял, а сообщил о его противоправных действиях в ОВД по Юрьевецкому муниципальному району.

В суде Т. вину признал в полном объеме.

Суд квалифицировал его действия по части 3 статьи 30, части 3 статьи 291 УК РФ (покушение на дачу взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия)), и приговорил его к штрафу в 30-кратном размере суммы взятки.

Приговор в законную силу еще не вступил.

 

Милютинский район, Ростовская область. Бывший глава района Р. и экс-заместитель министра общего и профессионального образования региона С. осуждены по обвинению в преступлениях коррупционной направленности. Р. признан Ростовским облсудом виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.286 (превышение должностных полномочий), п. "б", "в" ч.5 ст.290 (получение взятки), ч.3 ст.30 - п. "б", "в" ч.5 ст.290 УК РФ (покушение на получение взятки). Суд приговорил его к 8 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, в государственных органах и органах местного самоуправления на срок 3 года. Кроме того, он оштрафован на 1 млн руб.

С. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.5 ст.33, ч.3 ст.30 - п. "б", "в" ч.5 ст.290 УК РФ(пособничество в покушении на получение взятки); ч.3 ст.30 - ч.3. ст.159 УК РФ (покушение на мошенничество). Ему назначено наказание в виде лишения свободы условно сроком на 7 лет 6 месяцев с испытательным сроком 4 года.

Приговор не вступил в силу и может быть обжалован в Верховный Суд РФ.

Как сообщалось ранее, Р. обвинялся в получении взятки в виде строительных материалов и работ на общую сумму более 225 тыс. руб., а также в покушении на получение взятки в размере 970 тыс. руб. от предпринимателя, которому он угрожал отказом от принятия выполненных работ по муниципальному контракту на капитальный ремонт школы в х.Терновой Милютинского района и прекращения оплаты за них.

Кроме того, Р. при проведении ремонтно-строительных работ в его домовладении в ст. Милютинская безвозмездно использовалась техника муниципального унитарного предприятия "Жилкомхоз", где также трудились рабочие этого предприятия. По указанию Р. на территории домовладения безвозмездно был установлен чугунный забор, принадлежавший СПК "Авангард". К основному земельному участку был присоединен, а затем и приватизирован участок из земель охранной зоны источников питьевого водоснабжения станицы.

С. обвинялся в пособничестве Р. при покушении на получение взятки, а также в получении от предпринимателя 260 тыс. руб. за якобы оказанное ему содействие в победе на торгах при заключении муниципального контракта на ремонт школы.

 

Хвалынск, Саратовская область. Прокуратурой города Хвалынска поддержано государственное обвинение по уголовному делу по обвинению К., 1976 года рождения, в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30- ч. 2 ст. 291 УК РФ (покушение на дачу взятки).

Судом установлено, что 25 марта 2011 года около 13 часов 30 минут К., находясь в здании ОВД по Хвалынскому муниципальному району, во время составления в отношении него протокола об административном правонарушении за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, передал участковому уполномоченному ОВД Д., являющемуся должностным лицом, взятку в сумме 1000 рублей, за незаконные действия, а именно за не составление протокола об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ. Подсудимый не желал составления в отношении него протокола об административном правонарушении, так как имел непогашенную судимость.

Преступные действия К. были пресечены сотрудниками правоохранительных органов.

Участвующий по делу государственный обвинитель представил суду доказательства виновности подсудимого в совершении инкриминируемого ему преступления.

Приговором суда К. назначено наказание в виде 8 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

 

Лефортово, Москва. Бывший замглавы управы района "Лефортово" М. приговорен Мосгорсудом к 12 годам за вымогательство взяток на 5 млн рублей. М.  обвинялся по пяти эпизодам получения взяток вместе с начальником инженерной службы района "Лефортово" К.

Следствием были выявлены факты заключения в 2009 году госконтрактов с обслуживающими организациями на основе личной выгоды муниципальных чиновников, связанные с вымогательством и получением взяток на сумму свыше пяти миллионов рублей от представителей коммерческих организаций, осуществлявших работы по уборке и обслуживанию территории района.

Подозреваемые были задержаны 31 мая при получении 342 тысяч рублей от предпринимателя.

К. в ходе следствия заключил досудебное соглашение и 25 марта этого года был приговорен к 3 годам лишения свободы в колонии строгого режима и лишению права занимать должности на госслужбе в течение 1,5 лет.

Дело в отношении М. рассматривалось судом присяжных в Мосгорсуде. 26 июля присяжными заседателями был вынесен обвинительный вердикт. Суд приговорил М. к 12 годам лишения свободы в колонии строгого режима и штрафу в 600 тысяч рублей.

Бывший чиновник не признает свою вину и намерен обжаловать приговор в Верховном суде России.

 

Магнитогорск, Челябинская область. Под контролем управления Генпрокуратуры в УрФО завершено расследование уголовного дела в отношении заместителя главы Магнитогорска, председателя городского комитета по управлению муниципальным имуществом и их сообщника, ранее являвшегося директором местного предприятия. Установлено, что они требовали у екатеринбургского предпринимателя взятку в 4 млн. 950 тыс. рублей за выделение земельного участка под строительство гостиницы.

Задержали мздоимцев с поличным при получении части обусловленной суммы в размере 2,5 млн. рублей сотрудники окружного Главка МВД, 4 сентября 2009 года было возбуждено уголовное дело - тогда же началось расследование, которое длилось более полутора лет.

В ходе следствия выяснилось, что ранее соучастники предлагали этому же бизнесмену участок городских земель под коммерческую застройку в обмен на взятку в виде оформления права собственности на часть помещений в возводимом здании, общая стоимость которых составляла около 10 млн. рублей. Кроме того, председатель КУМИ изобличен в вымогательстве взятки в 50 тыс. рублей у представителей местной компании по продаже автомобилей за оформление документов по приобретению земельного участка.

Обвиняемым инкриминируются преступления по пунктам «а» и «г» части 4 статьи 290 (получение взятки группой лиц, в крупном размере) и части 3 статьи 30 - пунктам «а» и «г» части 4 статьи 290 (покушение на получение взятки) УК РФ. Председателю КУМИ также вменяется пункт «в» части 4 этой же статьи (вымогательство взятки).

В ходе следствия чиновники уволены с занимаемых должностей муниципальной службы.

Они находятся под подпиской о невыезде. Дело поступило в челябинский областной суд.

 


Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

 

ДЭБ МВД. Средний размер взятки и коммерческого подкупа по выявленным преступлениям возрос почти до 293 тыс рублей, а по преступлениям, выявленным непосредственно сотрудниками Главного управления этот показатель составил около 2,8 млн рублей. 
По итогам первого этапа комплекса оперативно-профилактических мероприятий «Образование-2011», начавшегося в мае текущего года, выявлено 395 преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, а также 132 преступления по иным статьям. В частности, сотрудниками ГУЭБиПК МВД России задержан проректор по учебной работе «Государственной классической академии имени Маймонида», подозреваемый в получении взятки в размере 110 тыс. рублей. Установлено, что подозреваемый вымогал у студентки 5 курса факультета «Философии и юриспруденции» 50 тыс. рублей за закрытие сессии и 60 тыс. рублей за прием госэкзаменов. Профессор был задержан в рабочем кабинете с поличным, после чего дал чистосердечное признание. В ряде регионов установлены факты противоправных действий при проведении ЕГЭ. 

ДвФО. В текущем году в органах власти и местного самоуправления зафиксировано свыше 6,5 тысяч нарушений. В сфере размещения государственных заказов в округе про¬курорами выявлено свыше 3 тысяч нарушений закона, за которые по мерам прокурорского реагирования к ответственности привлечено более 600 должностных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 12 уголовных дел.

 

Ивановская область. На заседании коллегии прокуратуры области подведены итоги работы по надзору за исполнением законодательства о государственной гражданской, муниципальной службе и противодействии коррупции.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилось число выявленных нарушений закона с 875 до 1056. Количество внесенных представлений возросло со 145 до 194. По результатам общенадзорных проверок возбуждено 7 уголовных дел, в то время как в 2009 году уголовные дела не возбуждались. Вместе с тем, существенно сократилось количество выявленных незаконных правовых актов (со 139 до 58). Соответственно уменьшилось и число протестов.

Практика прокурорского надзора текущего года свидетельствует о том, что нарушения закона в указанной сфере продолжают иметь место.

По-прежнему допускаются нарушения законодательства о государственной гражданской службе в органах государственной власти Ивановской области, в том числе при проведении аттестации государственных гражданских служащих, ведении их личных дел и замещении должностей.

Нарушения законодательства о муниципальной службе имеются практически во всех районах области.

Прокурорами выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в отсутствии нормативных правовых актов, регулирующих те или иные вопросы в сфере муниципальной службы.

Так, не во всех муниципальных образованиях были приняты нормативные правовые акты, определяющие перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых граждане и муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также данных сведений супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Не во всех местных администрациях своевременно были приняты нормативные правовые акты о создании и деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов.

Факты выявления комиссиями (нанимателем) нарушений со стороны служащих единичны. Как правило, о них становится известно только в связи с поступившими в органы прокуратуры заявлениями заинтересованных лиц.

Прокурорами Ильинского, Юрьевецкого, Родниковского районов, а также Фурмановским и Тейковским межрайонными прокурорами выявлены факты принятия на муниципальные должности лиц, не соответствующих установленным квалификационным требованиям, а именно в отсутствие необходимого высшего профессионального образования или необходимого стажа работы.

Тщательно проверялись вопросы, связанные с оплатой труда и заключением трудовых договоров с муниципальными служащими, с предоставлением отпусков.

Например, прокурором Лежневского района возбуждено дело об административном правонарушении по факту бездействия главы администрации сельского поселения, которое выразилось в длительном (около года) незаключении трудового договора с муниципальным служащим.

В Юрьевецком районе выявлены факты необоснованного увеличения ежемесячных надбавок к должностным окладам за особые условия труда муниципальным служащим по младшей и старшей группам должностей, а также нарушения в части исчисления продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска.

Прокурором Комсомольского района выявлены дополнительные выплаты, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

По всем выявленным фактам нарушений действующего законодательства в сфере исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции прокурорами внесено более 150 представлений, принесено около 60 протестов, возбуждено 1 дело об административном правонарушении, в органы местного самоуправления направлено 3 информации.

На сегодняшний день большинство актов прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения. По уже рассмотренным представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 23 должностных лица.

По результатам обсуждения вопроса коллегией определены мероприятия, направленные на повышение системности и эффективности надзора в данной сфере.

 

Александровский район, Владимирская область. За последний год в Александровском районе раскрыто 12 преступлений коррупционной направленности. К уголовной ответственности за получение взяток, присвоение и растрату вверенного имущества, злоупотребление полномочиями, мошенничество привлечено 9 должностных лиц, в том числе бывший глава города Александрова, главы Следневского и Карабановского муниципальных образований, а также три депутата представительных органов местного самоуправления.

 

Хабаровский край. По данным Хабаровского краевого суда, в 2010 году в крае за получение взятки (в том числе и за покушение на получение взятки) были осуждены: 2 работника краевых государственных учреждений, 8 сотрудников ГИБДД, 5 врачей, 3 преподавателя, 1 муниципальный служащий, 1 сотрудник Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 1 сотрудник Федеральной службы исполнения наказаний. Размеры полученных ими взяток : 500 рублей - два лица, 1 тысяча рублей - пять лиц,2 тысячи рублей - одно лицо, 3 тысячи рублей - два лица, 5 тысяч рублей - два лица, 6 тысяч рублей - шесть лиц, 11 тысяч рублей - одно лицо, 30 тысяч рублей - два лица.

 

Липецкая область. В первом полугодии 2011 года в суд для рассмотрения по существу было направлено 51 дело  коррупционной направленности. В настоящее время расследуются уголовные дела, вызвавшие большой общественный резонанс, по факту получения взятки в сумме более 2 млн. руб. госслужащим областного уровня за оказание покровительства и содействия при заключении контракта на поставку товаров для государственных нужд; по факту хищения бюджетных средств в особо крупном размере с использованием служебного положения руководителем юридического лица совместно с заместителем главы районной администрации.

Органами прокуратуры выявлено более 2 тыс. нарушений, в целях устранения которых внесено 850 актов прокурорского реагирования.

Выявленные нарушения были связаны с непредставлением сведений о доходах и имуществе, с несоблюдением установленных запретов и ограничений, нарушением порядка деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов.

К примеру, по представлению прокурора была уволена с государственной службы сотрудница Добровского отдела Управления Росреестра, находившаяся в непосредственной подчиненности своей дочери - заместителя начальника отдела.

В сфере государственных и муниципальных закупок было выявлено более 150 нарушений, связанных с необоснованным отказом от конкурсных процедур, «дроблением» заказов, неправомерным отклонением заявок, проведением закупок по уже выполненным работам, отсутствием контроля за исполнением государственных и муниципальных контрактов, предоставлением преференций отдельным юридическим лицам.

Прокурором Задонского района выявлен факт заключения муниципального контракта на строительство водопровода на сумму более 2 миллионов рублей без проведения торгов.

В ходе прокурорских проверок давалась оценка не только формальному исполнению требований закона, но и комплексно анализировалась ситуация, в том числе возможные последствия действий или бездействия чиновников.

Так, при проверке исполнения законодательства о закупках в Управлении капитального строительства города Липецка было установлено, что работниками данного управления предоставлены преференции юридическому лицу, выразившиеся в непринятии мер по фактам нарушения муниципального контракта. При строительстве спортивного зала в школе №55 подрядчиком в целях снижения собственных затрат были использованы строительные конструкции, не соответствующие условиям муниципального контракта, проекту, не имеющие сертификатов, не прошедшие государственную вневедомственную экспертизу. Фактически создающие угрозу для жизни учащихся при последующей эксплуатации в образовательном учреждении.

Несмотря на это, должностными лицами управления строительства меры по устранению этих нарушений к подрядчику в течение 8 месяцев не принимались.

Незаконно установленные конструкции были демонтированы только после внесения главе администрации города представления прокуратурой области. В настоящее время строительство продолжается другим подрядчиком, отобранным администрацией с проведением конкурсных процедур, с соблюдением условий муниципального контракта.

Реальные причины бездействия должностных лиц управления строительства в рамках функционирования межведомственной рабочей группы предложено выяснить подразделению по борьбе с экономическими преступлениями.

Активизирована работа прокуроров по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В результате изучения на коррупциогенность более 6,5 тысяч правовых актов и их проектов в 400 из них выявлены признаки коррупциогенности.

Принятыми мерами удалось добиться повышения качества муниципального нормотворчества, о чем свидетельствует и тот факт, что в анализируемых органами прокуратуры проектах содержалось почти в 3 раза меньше коррупционных факторов, чем в ранее принятых.

 

Республика Тува.  Более двух третей выявленных коррупционных преступлений в Туве приходится на представителей органов местного самоуправления и муниципальных служащих. Из 37 фигурантов уголовных дел, возбужденных в 2010 году по коррупционным признакам, 28 являются выборными или должностными лицами муниципального уровня. В их числе 3 депутата местных хуралов, 12 выборных лиц органов местного самоуправления, 2 председателя поселенческих администраций и 11 руководителей муниципальных учреждений.

Тенденция   роста коррупционной активности чиновников муниципального звена сохранилась и в 2011 году, в котором заканчиваются полномочия большинства из выборных должностных лиц МСУ. По данным СУ СКП, в правоохранительные органы за 1 полугодие поступило на 6,8 % больше сообщений о преступлениях коррупционной направленности, чем за аналогичный период 2010 года, и по-прежнему среди их субъектов высока доля глав районов и сельских поселений.  

 

Костромская область. Деятельность органов прокуратуры, в первую очередь,  была направлена на реализацию предусмотренного статьей 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» принципа приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

За истекший период 2011 года установлено 214 нормативных правовых акта и их проекта, содержащих коррупциогенные факторы, из них 10-  органов государственной власти Костромской области и 204 органов местного самоуправления. При рассмотрении мер прокурорского реагирования  коррупциогенные факторы исключены из 189 нормативных правовых актов.

Всего установлено 1858 нарушений законов. В целях их устранения внесено 515 актов прокурорского реагирования (153 протеста, 362 представления). К дисциплинарной и административной ответственности привлечено 263 должностных лица. В суды направлено более 50 исков о признании незаконными действий, решений должностных лиц и правовых актов, носящих признаки коррупции, и возмещении ущерба, причиненного актами коррупции.

Всего в области зарегистрировано 291  преступление коррупционной направленности, в том числе 43  факта взяточничества. По материалам общенадзорных проверок прокуратуры в сфере противодействия коррупции следственными органами возбуждено 35 уголовных дел.

Рост количества выявленных преступлений данной категории зафиксирован на территории города Костромы, Костромского района.

 

Чувашская Республика.  За текущий год органами прокуратуры республики изучены на коррупциогенность около 3 тысяч действующих нормативных правовых актов и их проектов органов госвласти и органов местного самоуправления.

Устранены коррупционные проявления почти в 55 нормативных правовых актах, 24 из которых противоречили федеральному законодательству, выявлено 110 коррупциогенных факторов, для устранения которых принесено 24 протеста, внесено 30 требований и 1 информация. По результатам прокурорского вмешательства в 40 нормативных правовых актах коррупциогенные факторы устранены.

В 2010 году органами прокуратуры выявлено свыше 2,5 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Наибольшее количество нарушений выявляется при заключении муниципальных и государственных контрактов, расходовании бюджетных средств, отчуждении муниципального и государственного имущества, выделении земельных участков. Чиновники предоставляли «своим» людям муниципальное имущество в аренду без аукционов и торгов, причем за смехотворно малые деньги. В Красночетайском районе глава Большеатменского сельского поселения С. без проведения торгов купила жилище сироте. За полуразвалившийся дом без фундамента и с прогнившим полом из бюджета выложили 280 тыс. рублей, из этих денег 199 тысяч она положила в свой карман /осуждена/.

 

Республика Ингушетия. Подведены итоги работы в первом полугодии 2011 года о результатах работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и результатах проверки исполнения законодательства о государственной гражданской службе, противодействии коррупции. По результатам проведенных органами прокуратуры в отчетном перио­де проверок выявлено 2994 нарушения законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции. Из числа выявленных нарушений закона: о государственной службе -310, о муниципальной службе - 632, о противодействии коррупции - 684, бюджетного законодательства - 326, об использовании государственного и муниципального имущества - 324, о размещении заказов на поставки това­ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд - 284, об осуществлении лицензирования, регистрации и иных разрешительных про­цедур - 136, о реализации федеральных целевых программ и национальных проектов - 38. Большинство нарушений закона выявлено в исполнительных органах местного самоуправления - 1874, в органах исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации - 201, в территориальных органах федеральных министерств и ведомств - 414. Принесено 229 протестов на незаконные правовые акты, по результа­там, рассмотрения которых 226 незаконных нормативных правовых акта от­менено или приведено в соответствие с федеральным законодательством. Направлено в суд 53 исковых заявления в защиту интересов общества и госу­дарства; внесено 228 представлений об устранении нарушений законодатель­ства о государственной службе и противодействии коррупции, по результа­там их рассмотрения 255 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности; предостережено о недопустимости нарушения законода­тельства в этой сфере 226 должностных лиц; к административной ответст­венности привлечено 51 лицо; в следственные органы направлено 40 мате­риалов для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам их рассмотрения возбуждено 23 уголовных дела коррупционной направленно­сти. Правоохранительными органами республики в отчетном периоде выяв­лено 16 преступлений по фактам взяточничества, по всем возбуждены уго­ловные дела, 13 из них направлены в суд, по 11 уже вынесены обвинитель­ные приговоры.

 

Московская область. За первое полугодие 2011 г. прокуратурой области выявлено 3333 нарушения в сфере законодательства о противодействии коррупции, принесено 223 протеста, внесено 675 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности по представлению прокурора 248 лиц.

 

Новгородская область. В первом полугодии 2011 года в области было окончено производством и направлено в суд 21 уголовное дело о преступлениях коррупционной направленности. Среди них 6 дел о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, 5 уголовных дел о получении взятки, уголовные дела о злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, о служебном подлоге, о мошенничестве с использованием служебного положения, о присвоении с использованием служебного положения, о коммерческом подкупе.

В числе наиболее резонансных названы уголовное дело в отношении экс-депутата думы Великого Новгорода, признанного виновным в коммерческом подкупе и уголовное дело в отношении председателя комитета управления муниципальным имуществом администрации Валдайского района, который задержан с поличным при получении взятки в размере 900 тысяч рублей (расследование продолжается).

 

Амурская область. По результатам первого полугодия 2011 года прокурорами выявлено 850 нарушений (АППГ - 439), с целью устранения которых принесено 162 протеста на незаконные правовые акты (108), из них в настоящее время удовлетворено 103, внесено 6 требований об исключении коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы, все удовлетворены, внесено 239 представления (132), по результатам рассмотрения которых 217 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (58), к административной привлечено 8 лиц (2), в суд направлено семь исковых заявлений (5), в средствах массовой информации размещено 132 информации о противодействии коррупции, из них более 50 в сфере государственной и муниципальной службы, в органы государственной власти направлено 16 информаций о состоянии законности в указанной сфере.

Наиболее характерными нарушениями, выявленными органами прокуратуры в текущем году, являлись факты неисполнения государственными гражданскими и муниципальными служащими предусмотренной законодательством обязанности предоставлять достоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В рамках проводимых проверок прокурорами давалась оценка полноте нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции, в том числе по вопросам прохождения государственной и муниципальной службы.

Так, прокуратурой Константиновского района установлено, что в нарушение требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» главами Верхнеполтавского, Зеньковского, Константиновского, Нижнеполтавского, Войковского, Семидомского, Коврижского и Ключевского сельсоветов порядки уведомления муниципальными служащими работодателя о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений не разработаны. Главами Новопетровского, Крестовоздвиженского и Верхнеуртуйского сельских Советов, в нарушение ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, а также постановления губернатора области от 31.08.2010 от 31.08.2010 № 330 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов», не утверждены составы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, не определён порядок их деятельности. По допущенным нарушениям прокуратурой района в мае текущего года 11 главам района внесены представления (удовлетворены, нарушения устранены).

 

Владимирская область. При осуществлении надзора в сфере противодействия коррупции в первом полугодии 2011 г. выявлено свыше 1600 нарушений. Существенно возросло количество должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, в том числе, за непредставление служащими или представление не в полном объеме нанимателю сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, несоблюдение запретов и ограничений, связанных с прохождением службы.

 

Республика Чувашия. Органами прокуратуры Чувашской Республики в ходе проведенных в 1 полугодии 2011 г. проверок в сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции выявлено 1849 нарушений закона. В целях их устранения внесено 577 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 507 должностных лиц. На незаконные правовые акты принесено 214 протестов, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 77 лиц, направлено 172 заявления в суд. В органы следствия для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ направлено 50 материалов прокурорских проверок, по результатам их рассмотрения возбуждено 39 уголовных дел.

Прокурорами городов и районов республики в 1 полугодии 2011 г. проведено 320 проверок, в ходе которых в органах местного самоуправления выявлено 1443 нарушения законодательства о противодействии коррупции. В целях их устранения принесено 206 протестов, внесено 504 представления, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 378 виновных лиц, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 49 лиц. В органы следствия в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ направлено 10 материалов прокурорских проверок, по которым возбуждено 6 уголовных дел.

Проведенным проверками соблюдения законодательства в сфере размещения заказов органами прокуратуры республики выявлено 293 нарушений, имеющих коррупционную направленность, принесено 25 протестов, внесено 58 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 43 лица, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 54 лица. По 5 переданным материалам в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ органами следствия возбуждено 4 уголовных дела.

К примеру, директором МОУ «Цивильская СОШ № 2″ для нужд пришкольного оздоровительного лагеря в нарушение требований законодательства без размещения заказа и без заключения соответствующего муниципального контракта (договора) произведена закупка продуктов питания на общую сумму более 265 тыс. рублей у индивидуального предпринимателя, которая является ее дочерью. По постановлению прокурора района директор МОУ «Цивильская СОШ № 2″ привлечена к административной ответственности, материалы прокурорской проверки переданы в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ в следственные органы.

Всего в 1 полугодии 2011 г. правоохранительными органами республики выявлено 839 коррупционных преступлений, по которым возбуждено 328 уголовных дел. Судами Чувашской Республики рассмотрено 56 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении 66 лиц.


Цитаты

 

Юрий Воробьев, заместитель Председателя Совета Федерации, Герой России, заслуженный спасатель РФ: Очень важен нравственный аспект. Необходимо воспитывать в человеке неприятие коррупции, нужна активная жизненная позиция каждого, заключающаяся в том, чтобы и самому не брать и не давать взятки, и в том, чтобы пресекать такие случаи со стороны окружающих.

 

Магомедсалам Магомедов, Президент Республики Дагестан:  В подавляющем большинстве коррупционные проявления остаются вне поля зрения соответствующих структур. Как правило, выявленные преступления касаются мелких взяточников. Считаю, что правоохранительные органы должны серьезно улучшить свою работу по разоблачению коррупционеров. Это касается прежде всего чиновников всех уровней - муниципального, республиканского и территориальных подразделений федеральных органов власти. Независимо от должностей и заслуг никто не должен надеяться, что сможет уйти от ответственности.... И еще - считаю, что сегодня общество слишком терпимо относится к коррупции. На словах ее все осуждают, а на деле мало кто ей препятствует, а то и сами не отказываются от коррупционных схем решения вопросов. Поэтому крайне необходимо сформировать в нашем обществе атмосферу нетерпимости к коррупции в любых ее проявлениях.

 

Игорь Пантюшин, прокурор Липецкой области: Совместными усилиями удалось переломить ситуацию, связанную с обеспечением интенсивности противодействия взяточничеству за счет привлечения к уголовной ответственности лиц, пытавшихся дать взятку.

 

Алиса Аксенова, Почетный гражданин города Суздаля, президент Владимиро - Суздальского музея - заповедника: Что же вызвало необходимость, спустя годы, возвратиться к делу, которое с самого начала невооруженным и неопытным глазом иначе, как криминальным, нельзя было назвать?... Хотелось бы думать, что борьба с коррупцией, о необходимости которой столько сказано президентом и главой правительства, действительно набирает силу.

 

Иван Цецерский, глава города Псков: 94-й федеральный закон задушил всех! Вроде бы идет борьба с коррупцией, а на самом деле задушили муниципальные образования!

 

Елена Кодина, директор департамента развития регионов и муниципальных образований министерства регионального развития РФ: Назрел отказ от института сити-менеджеров: сегодняшняя практика показывает, что работа сити-менеджеров не приносит какого-то феноменального ускорения.

 


Антикоррупционные инициативы  федерального уровня

 

Совет Федерации. В понедельник, 4 июля, открылась конференция на тему "Формирование системы антикоррупционного законодательства в сфере финансовых отношений", которую организовали Комиссия СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ и Комитет СФ по вопросам местного самоуправления.
Открывая конференцию, председатель Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ подчеркнул, что снизить уровень коррупции в стране возможно за счет исключения коррупционных рисков из нормативных правовых документов. Важной особенностью финансовой сферы является оперативность постоянного создания новых схем, в том числе коррупционного характера. Требует кардинальной перестройки система госзакупок. Потери от нерациональной и плохо регламентированной процедуры госзаказа достигают 1 трлн. рублей, сообщил глава комиссии СФ.
Сенатор также подчеркнул, что и Бюджетное послание президента России диктует необходимость усиления контроля за расходованием бюджетных средств на региональном и муниципальном уровнях.  Счетная палата и органы внешнего финансового контроля на уровне субъектов РФ и муниципалитетов должны проводить антикоррупционную экспертизу законов, затрагивающих финансовые отношения. Следует также повысить ответственность за несвоевременное рассмотрение и исполнение предписаний Счетной палаты и надзорно-счетных органов субъектов Федерации, органов муниципального контроля, а также за непринятие мер по устранению выявленных ими недостатков.
Выступивший затем вице-спикер СФ  напомнил: «Для изучения регионального аспекта противодействия коррупции в июле 2010 года в Кремле под председательством президента Российской Федерации Д.А. Медведева состоялось заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации федерального Собрания Российской Федерации с законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей) по вопросу «Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции»».
"Также нами изучался вопрос о противодействии коррупции на муниципальном уровне", - отметил вице-спикер. В рамках работы Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления 2 декабря 2010 года в Опочецком районе Псковской области проведен "круглый стол" на тему: "Опыт противодействия коррупции на муниципальном уровне". В ходе работы данного "круглого стола" изучен опыт работы органов местного самоуправления Псковской области, в частности, как организована работа по противодействию коррупции, как реализуются федеральные и региональные законы о противодействии коррупции, какие меры по противодействию и профилактике коррупции принимаются на местах.
Говоря о задачах по борьбе с коррупцией на местах, Ю. Воробьев подчеркнул, что именно на региональном и муниципальном уровнях выявляется самое большое количество случаев несоблюдения законодательства. Это является серьезным препятствием для повышения эффективности государственного управления и доверия к власти со стороны населения.
Вице-спикер верхней палаты российского парламента считает, что в настоящее время одним из приоритетных направлений в сфере борьбы с коррупцией является создание органов финансового контроля на местах - в том числе счетных палат. Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", который был внесен президентом России и вступает в силу с 1 октября этого года, имеет ярко выраженную антикоррупционную направленность и направлен на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального контроля.
Во время общения с представителями СМИ заместитель председателя Совета Федерации отметил, что следует предусмотреть в бюджете средства, которые необходимы для реализации закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", который вступает в силу с 1 октября этого года. Вместе с тем, вице-спикер подчеркнул, что борьба с коррупцией - это задача не только государственных органов, но и всего российского общества.

 

Совет Федерации. Группа сенаторов внесла в Госдуму законопроект, в котором предлагается запретить работать на государственной и муниципальной службе тем, кто был хоть раз осужден по «коррупционной» статье.

Речь идет об уголовных статьях №№ 204 «Коммерческий подкуп», 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», 290 «Получение взятки», 291 «Дача взятки», 291.1 «Посредничество во взяточничестве».

«Рост неудовлетворенности общества и руководителей государства результатами деятельности по борьбе с коррупцией показывает приоритетность противодействия коррупции», - объяснили авторы законопроекта в пояснительной записке.

Сенаторы считают, что сама возможность остаться на госслужбе для лиц, которые понесли уголовное наказание за коррупционные преступления, способствует совершению коррупционных преступлений. Чиновник-взяточник, совершая преступление, сможет его повторить, что свидетельствует о недостаточно принципиальном и жестком отношении государства к коррупции, говорится в пояснительной записке.

 

СФО. В Новосибирске состоялось первое заседание Совета по вопросам кадровой политики при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе, на котором были рассмотрены вопросы "О реализации программ развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации Сибирского Федерального округа в 2009-2010 гг." и "О мерах профилактики коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления".
С основным докладом выступил полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе. Он указал на необходимость взаимодействия с общественностью, в том числе, по передаче ей части функций государственных органов. Выступивший на заседании Совета заместитель Губернатора Красноярского края подробно рассказал о мерах, принимаемых в крае по профилактике коррупции в отношении лиц, занимающих государственные должности субъекта Российской Федерации и участии общественности в этой работе.
На заседании выступил член Совета, председатель Совета Гражданской ассамблеи Красноярского края. Он отметил, что "создание во всех регионах Сибирского Федерального округа общественных палат создаст возможности для участия общественности в решении вопросов развития государственной службы и профилактики коррупции", а также  на примере края рассказал об участии Гражданской ассамблеи в работе краевой комиссии по противодействию коррупции, о развитии местных общественных палат в муниципальных образованиях - как одном из инструментов общественного контроля, о разработке Гражданской ассамблеей законопроекта "Об общественном контроле". 
Председатель Совета Гражданской ассамблеи Красноярского края предложил дополнить решение Совета рекомендациями руководителям сибирских регионов полнее использовать ресурс региональных общественных палат, в том числе - обеспечить участие общественности в работе комиссий по отбору кандидатов на государственную и муниципальную службу, их аттестации, привлекать общественность к работе по формированию резерва на руководящие должности, а также к подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих, проводить общественные экспертизы должностных регламентов государственных и муниципальных служащих и других нормативно-правовых документов, определяющих порядок прохождения службы и противодействие коррупции.


Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

 

Брянская область. В ДДЮТ им. Ю. А. Гагарина состоялось межведомственное совещание по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления. В совещании принял участие вице-губернатор Брянской области и первый заместитель прокурора Брянской области.

Среди наиболее актуальных проблем на совещании были названы вопросы осуществления муниципального нормотворчества, муниципального контроля, организации противодействия коррупции в органах местного самоуправления.

Практика работы органов прокуратуры области в сфере осуществления надзора за исполнением законодательства свидетельствует о взаимодействии органов прокуратуры с органами местного самоуправления. Это относится, как к взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам их правотворческой деятельности, так и взаимодействию при осуществлении надзора за исполнением законов в различных сферах отношений.

Взаимодействие прокуроров с органами местного самоуправления способствует принятию необходимых муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения, предупреждению принятия незаконных правовых актов, а в необходимых случаях - отмене или изменению незаконных актов или актов, содержащих коррупциогенные факторы.

Непосредственное участие прокуроров в нормотворческом процессе на муниципальном уровне, в 2010 году позволило выявить и предупредить принятие органами местного самоуправления 179 нормативных правовых актов, содержащих незаконные положения (в 2009 - 178). В текущем году по замечаниям прокуроров недостатки и нарушения устранены на стадии разработки почти ста нормативных актов.

В замечаниях, направленных прокурорами, предлагалось откорректировать муниципальные правовые акты по вопросам муниципальной службы, осуществления муниципального контроля, размещения рекламы и другим. В ряде случаев прокурорами предупреждено включение незаконных положений в муниципальные уставы, дублирование полномочий органов местного самоуправления, принятие нормативных актов с нарушением компетенции муниципалитетов, а также нарушение порядка опубликования уставов.

На совещании был принят ряд согласованных решений по качественному улучшению взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления.

 

Кемеровская область. Кемеровская областная администрация назвала причину многочисленных отставок глав муниципалитетов региона: они стали результатом антикоррупционной кампании. В 2010-2011 годах со своих постов уволились руководители около полутора десятков городов и районов, но до сих пор многие из этих кадровых решений объяснялись состоянием здоровья или собственным желанием чиновников. Губернатор области предупредил, что кампания еще не завершена.

«В рамках реализации антикоррупционной программы только за последнее время за различные махинации и нарушения финансовой деятельности отстранено от занимаемых должностей 13 глав городов и районов Кузбасса», - сообщила пресс-служба администрации Кемеровской области. Поводом для заявления стал случай с главой города Мыски Б. По данным обладминистрации, он был задержан в своем рабочем кабинете, когда получал взятку в размере 440 тыс. руб. Как уточнила представитель следственного управления следственного комитета России по Кемеровской области, после поимки с поличным в отношении господина Б. и директора одной из фирм возбуждено уголовное дело по п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ («Получение взятки должностным лицом в крупном размере») и по п. «б» ч. 3 ст. 291.1 («Посредничество во взяточничестве, совершенном в крупном размере»). По версии следствия, мэр через посредника пообещал перечислить на счет предпринимателя, который выполнил работы по муниципальному контракту, оставшуюся часть платежа в размере более 3 млн руб. за откат. Внеочередная сессия горсовета Мысков приняла отставку Б., назначив и. о. главы города.

Увольнения глав муниципалитетов начались в Кузбассе весной прошлого года. Первым в отставку подал мэр крупнейшего города региона Новокузнецка М. Формально - по собственному желанию, но известно, что на этом настаивал губернатор. Тогда он заявил, что считает «недопустимым, когда и родственники, и друзья главы города замешаны в фактах хищения денежных средств». Против самого господина М. возбуждено дело по п. «в» ч. 3 ст. 286 («Превышение должностных полномочий, повлекшее тяжкие последствия»). К концу года в отставку были отправлены глава Калтана, Мысков, Междуреченска, Кемеровского района. В январе 2011 года губернатор направил главам муниципалитетов письмо, в котором заявил, что эти отставки стали результатом реагирования областных властей на «все новые факты нарушений финансово-хозяйственной деятельности» на местах.

В 2011 году отставки продолжились. По состоянию здоровья оставили свои посты глава Яшкинского района, его коллега из Новокузнецкого района, мэр Юрги. По необъясненному собственному желанию уволились глава Чебулинского района, Яйского района, Юргинского района и некоторые другие. Ряд руководителей провожали с почетом. Так, главы Анжеро-Судженска и Кемерово ушли с постов с благодарностью от губернатора за проделанную работу. Судя же по сообщению пресс-службы областной администрации, их увольнение также могло стать следствием борьбы с коррупцией. Официально правоохранительные органы предъявили претензии лишь нескольким отставникам.
Многие из уволившихся мэров отработали на своих постах более одного срока, несколько раз победив на всенародных выборах. Так, Б. в марте этого года получил 59% голосов.

Как говорится в сообщении пресс-службы обладминистрации, губернатор «еще раз предупредил всех ответственных лиц, что борьба с коррупцией будет продолжена и она будет бескомпромиссной».

 

Астраханская область. Состоялось заседание регионального антикоррупционного совета, на котором председательствовал губернатор области. Глава региона поставил задачу для власти любого уровня - создавать условия для искоренения причин коррупции. Это эффективная работа электронного правительства, антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов, жёсткий общественный контроль, Интернет-приёмная, встречи и отчёты руководителей перед населением. Он рекомендовал управлению министерства внутренних дел по Астраханской области в соответствии с новым Законом «О полиции» ввести в практику работы регулярные отчёты участковых уполномоченных. Такие встречи должны проходить во всех населённых пунктах губернии при участии глав муниципальных образований. Также губернатор поручил главам районов создать на сайтах каждого муниципального образования разделы, в которых граждане могли бы задавать вопросы чиновникам. "Население могло бы писать вопросы, а власти должны отвечать, - сказал он. - Если обращения к тому или иному чиновнику не поступают - это значит, что люди ему не доверяют».

 

Ульяновская область. Глава региона провел заседание Коллегии по борьбе с коррупцией с участием представителей федеральных структур

Участники заседания обсудили эффективность работы по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований региона.

С момента создания в регионе института Уполномоченного по противодействию коррупции доля региональных проектов нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу, приблизилась к 90%, муниципальных актов - к 75%. В результате этого по сравнению с 2009 годом в 2010 - почти на 10% сократилось количество актов, в которых были выявлены коррупциогенные факторы. Все это позволило предотвратить финансовые потери на сумму более 800 млн рублей. Всего за 2 года удалось предотвратить бюджетных средств на сумму более 1 миллиарда рублей.

По информации Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области области,  из 1600 разработанных в 1 квартале этого года проектов нормативных правовых актов муниципальных образований, успешно прошли антикоррупционную экспертизу около 1300 актов (80%). В 4 квартале 2010 года эта доля составляла всего лишь 30%. 

Губернатор поручил проработать вопрос об ужесточении   мер ответственности за неэффективное использование бюджетных средств и областного имущества для государственных гражданских служащих и лиц, занимающих государственные должности.

 

Приморский край. В администрации края прошло заседание межведомственной комиссии по противодействию коррупции, которое провел начальник управления по координации правоохранительной деятельности. Участники заседания заслушали доклады глав администраций Дальнереченского и Ханкайского районов о мерах, принимаемых органами местного самоуправления по реализации национальной политики в сфере противодействия коррупции. Участники комиссии сочли, что в районах не принимаются необходимые и достаточные меры по предупреждению коррупции.
Комиссия рекомендовала главам усилить работу по контролю за соблюдением муниципальными служащими законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, предоставлении в полном объеме сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также призвала незамедлительно реагировать на факты волокиты при рассмотрении заявлений и сообщений граждан и юридических лиц о проявлениях коррупции. Главам были даны и другие рекомендации.
Кроме того, участники комиссии рассмотрели вопросы, связанные с организацией и  результатами работы управления государственной гражданской службы и кадров администрации Приморского края по контролю за соблюдением гражданскими служащими органов исполнительной власти ограничений, запретов и требований к служебному поведению, а также обсудили принципы формирования общественного правосознания в области противодействия коррупции.

 

Приморский край. Вопросы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов обсуждали во Владивостоке в ходе круглого стола представители органов госвласти, правоохранительных органов и независимые эксперты.

Открывая заседание, начальник Управления Минюста России по Приморскому краю отметил, что очищение российского законодательства от коррупциогенных факторов на сегодняшний день стало практической задачей для всех, кто отвечает за его разработку. Именно поэтому участниками круглого стола были представители органов прокуратуры, таможни. Минюста, администрации Приморского края, нотариата и т.д.

Сегодня в крае работает 18 независимых экспертов. Но был озвучен интерес всех присутствующих, чтобы наряду с физическими лицами независимой экспертизой занимались и юридические лица.  Кроме того, эта деятельность должны быть открытой, о работе независимых экспертов должны быть осведомлены все многочисленные структуры, отметила  представитель Управления Минюста России по Приморскому краю. Она же отметила, что большим подспорьем в работе независимых экспертов станет  портал, где бы аккумулировались все нормативно-правовые акты, ибо на сегодня доступность проектов ряда таковых документов представляет собой проблему. В 1 полугодии 2011 года Управлением было проведено более тысячи экспертиз. Противоречия федеральному законодательству были выявлены в 21 акте, коррупциогенные факторы - в 5 актах.  Наблюдается сокращение количества актов, по результатам правовой экспертизы которых выявлены противоречия федеральному законодательству. Так если в 1 полугодии 2010 года противоречии были выявлены в 58 актах, то в текущем году таких противоречий выявлено 21.

Прокурор Прокуратуры Приморского края отметила, что с 2009 года в органы прокуратуры поступило всего лишь одно заявление от жительницы г. Фокино на предмет проверки законодательного муниципального акта на наличие в документе коррупционных моментов. Были предприняты соответствующие меры реагирования, в документ  внесены исправления в соответствии с законодательством. Всего же с 2009 года органами прокуратуры в рамках российского законодательства об антикоррупционной экспертизе проверено около 9100 нормативно-правовых актов и проектов, было выявлено 590 коррупционных факторов. В большинстве случаев - почти 97% - эти факторы имели место в документах муниципального уровня.

И.о. директора правового департамента администрации Приморского края заострила внимание на том, что имеет место недорегулирование нормативно-правовых актов на предмет антикоррупционной экспертизы на федеральном уровне, и это влечет за собой проблемы в регионах. Доказательством тому служит порой невозможность работников прокуратуры обратиться в суд с соответствующими требованиями. Кроме того, представитель краевой администрации отметила, что выявленные в ходе экспертизы антикоррупционные факторы говорят не о вине специалиста или умышленном внедрении коррупционных схем, чаще всего это происходит либо по невнимательности специалиста, либо специалист не видит проблемы, что данная норма повлечет за собой коррупцию. Всего же в крае в 2010 году и первом полугодии 2011 года по линии краевой администрации было проверено около 1230 нормативно-правовых актов.

Независимые эксперты, участвуя в дискуссии, отметили, что большие трудности в работе вызывает разброс документов и проектов по многочисленным сайтам: инициатором и разработчиком проекта является один орган, а опубликован он сайте другой структуры. Отсюда и возникает проблема - в чей адрес отправлять резолюцию, в каком виде - на бумажном или электронном носителе? Кроме того, эксперты отметили необходимость какого-то объединения, создания общественной организации, что поможет обмениваться опытом и сделает работу более эффективной. Было так же отмечено, что не редки случаи, когда в федеральные министерства и ведомства в своей деятельности руководствуются актами, которые не согласовываются с Минюстом, но в этих регламентирующих документах затрагиваются прямо или косвенно интересы граждан. Ситуация парадоксальная.

Независимые эксперты отметили пользу от данного мероприятия, озвучили возможность обратной связи с госорганами при предъявлении заключений.

 

Республика Тува. Более 2/3 выявленных коррупционных преступлений в Туве приходится на представителей органов местного самоуправления и муниципальных служащих. Об этом было заявлено на состоявшемся 8 июля координационном совещании у премьера республики по вопросам исполнения республиканской программы противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

Участники совещания по-разному объясняют причины высокой коррупциогенности органов местного самоуправления. Глава МВД Тувы, к примеру, склонен считать, что во многих случаях преступления порождаются непрофессионализмом выборных управленцев. Подавляющее большинство из них, по его словам, не имеет ни высшего образования, ни опыта руководящей работы и подчас становится объектом манипуляций мошенников.  

По мнению вице-премьера Тувы, корни коррупционности муниципального звена лежат куда глубже - в отсутствии системы противодействия коррупции, а также активного привлечения институтов гражданского общества к контролю над избранными должностными лицами.   Вкупе со статусом выборности подобная бесконтрольность и закрытость МСУ предоставляет их главам практически неограниченную свободу для злоупотреблений должностными полномочиями. Кстати, около 40 % всех возбужденных уголовных дел имеют именно такую квалификацию - по статье 285 УК РФ.   По итогам совещания глава Тувы   поручил Комиссии по противодействию коррупции  совместно с кадровой службой правительства республики провести дополнительную проверку исполнения плана намеченных на 2011 год антикоррупционных мер ответственными должностными лицами всех уровней управления. В случае выявления фактов неисполнения должны быть проведены служебные расследования, результаты которых также представят правительству.  

Участники совещания также высказались о поддержанных правительством инициативах по введению на муниципальном уровне института сити-менеджмента как одном из инструментов повышения ответственности органов управления на местах. Было отмечено, что схема избрания глав муниципалитетов из числа депутатов и конкурсного назначения профессиональных хозяйственников на управление поселениями более разумна - в ней больше холодного и трезвого расчета.

«Для Тувы, где вопрос кадрового дефицита стоит очень остро, это, не самый худший и, может, даже единственный способ  сделать местную власть максимально отвечающей запросам граждан. По крайней мере, проблему коррупциогенности, как свидетельствует опыт перехода на профессиональное управление во многих городах России, эта система точно решает в сторону ее снижения», - считает министр РТ по делам юстиции.

 

Санкт-Петербург. За первое полугодие 2011 года количество обращений петербуржцев на горячую линию «Нет коррупции!» выросло почти в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Горячая линия  функционирует с 2009 года, она  включает электронный почтовый ящик на официальном сайте городской администрации в сети Интернет и специально выделенную телефонную линию.

Электронный почтовый ящик «Нет коррупции!» предназначен для направления гражданами электронных сообщений о коррупционных проявлениях. На него также можно отправлять информацию о неисполнении (недобросовестном исполнении) служебных обязанностей государственными и муниципальными служащими, превышении служебных полномочий, нарушении прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, фактах вымогательства со стороны должностных лиц, необоснованных запретах и ограничениях.

В Комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности действует специально выделенная телефонная линия только для приема сообщений о конкретных фактах коррупции. Телефонная линия работает в режиме автоответчика с 9.00 до 18.00 МСК по рабочим дням; продолжительность сообщения - до 8 минут. Всей поступившей на специальную линию информации обеспечивается конфиденциальный характер.

Для проверки информации сообщения направляются в правоохранительные, надзорные и контролирующие органы, а также в компетентные исполнительные органы власти города.

По состоянию на 30 июня 2011 года на линию «Нет коррупции!» поступило 564 (за 1-е полугодие 2010 года - 319) обращения, из них анонимных - 69 (за 1-е полугодие 2010 года - 52).

Признаки коррупционных проявлений содержались в 50 (в 1-м полугодии 2010 года - 30) сообщениях.

Динамика обращений, поступивших в январе-июне 2011 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года свидетельствует о росте (+245, 77%) общего числа обращений. Также возросло (на 66%) количество обращений с признаками коррупции. Вместе с тем, удельный вес таких обращений от общего числа практически остался прежним: 1-е полугодие 2011года - 8,8%; 1-е полугодие 2010 года - 9,4%.

Несмотря на относительно стабильный уровень анонимных обращений (12,2% от общего числа), количество указанных обращений увеличилось на 32%.

Для рассмотрения и проверки информации обращения направлялись в различные органы власти. При этом число запросов в отдельные государственные органы возросло в несколько раз. Например, в Комитет по транспорту - в 12 раз, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Петербургу - в 7,5 раз, в администрации районов Петербурга - в 3 раза.

Наибольшая часть обращений была направлена для дальнейшего рассмотрения в ГУ МВД России по Петербургу и Ленинградской области и его структурные подразделения - 90 (в 1-м полугодии 2010 года - 80).

Признаки коррупционных проявлений, содержащиеся в обращениях, затрагивали 18 сфер общественной деятельности. Из них наиболее часто в обращениях поднимались вопросы:
образования - 4 (+300%);
здравоохранения - 11 (+267%);
жилищно-коммунального хозяйства - 5 (+500%);
деятельности муниципальных служащих - 2 (+200%).

Наметившаяся во второй половине 2010 года тенденция к снижению числа обращений с признаками коррупции в правоохранительной сфере, продолжала сохраняться на протяжении всего 1-го полугодия 2011 года: таких обращений поступило на 27% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. При этом количество обращений по линии деятельности ГИБДД уменьшилась по сравнению с 1-м полугодием 2010 года в 2,6 раза. Вместе с тем, выросла доля обращений (на 200%) о коррупционных проявлениях в деятельности руководителей и сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.

Из числа сообщений, не связанных с коррупцией, чаще всего заявители в 1-м полугодии 2011 года обращались по вопросам:
деятельности жилищно-коммунальных организаций и благоустройства (протечки кровли, уборка снега, деятельность ТСЖ и пр.);
строительства и ввода в строй построенных объектов;
деятельности государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга;
незаконной работы игорных заведений;
деятельности правоохранительных органов и иных федеральных органов исполнительной власти.

По обращениям с признаками коррупционных проявлений в 2 случаях информация нашла полное подтверждение и к виновным лицам применены меры дисциплинарного воздействия. В 4 случаях информация подтвердилась частично, факты, изложенные в 25 обращениях, не подтвердились. 5 обращений по территориальности направлены в органы власти других субъектов Российской Федерации и ответ по ним получать не планируется. По остальным сообщениям проведение проверок продолжается.

В подавляющем числе случаев, когда информация подтвердилась полностью или частично, компетентными государственными органами были приняты меры по устранению выявленных нарушений, наказанию виновных в дисциплинарном порядке, заявителям оказано содействие либо даны необходимые разъяснения.

 

Республика Карелия. Глава Карелии провел рабочее совещание по созданию многофункциональных центров предоставления государственных, муниципальных услуг на территории республики.

В совещании приняли участие заместитель Главы Карелии - министр финансов, руководители министерств и госкомитетов республики. Открывая совещание, Глава Карелии напомнил, что создание в регионах многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг находятся на особом контроле Президента и Правительства России.

Основной идеей подобных центров является реализация принципа «одного окна».

Поскольку наиболее часто коррупция проявляется именно в сфере оказания услуг населению, мероприятия по созданию сети многофункциональных центров в Карелии включены в региональный план противодействия коррупции на 2011-2013 годы.

Работе по созданию многофункциональных центров в республике уделяется большое внимание. Планируется, что до конца года такие центры появятся в каждом районе.

 

Республика Тыва.  Здесь прошло межведомственное координационное совещание, посвященное вопросам противодействия коррупции. Руководитель Следственного управления по Республике Тыва отметил, что в республике наблюдается устойчивый рост числа преступлений коррупционной направленности. Преступления совершаются главами администраций районов, председателями сельских поселений Республики Тыва; должностными лицами органов внутренних дел, территориального органа федеральной миграционной службы, налоговой инспекции, а также директорами предприятий. 

С целью недопущения фактов коррупции в органах государственной власти и муниципальных органах руководителем Следственного управления по Республике Тыва на рассмотрение координационным совещанием внесены следующие предложения:

- органам власти Республики Тыва при заключении государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд совместно с УФАС по Республике Тыва проверять поставщиков по реестру недобросовестных поставщиков ФАС России;

- рекомендовать главам муниципальных образований в уставах муниципальных образований конкретизировать свои должностные полномочия и ответственность; 

- рекомендовать органам исполнительной власти на регулярной основе проводить проверки в подведомственных организациях и учреждениях на предмет соответствия фактически работающих лиц со штатным расписанием и табелем учета рабочего времени;  

- рекомендовать органам исполнительной власти Республики Тыва, государственным и муниципальным учреждениям на регулярной основе принимать зачеты у работников на предмет знания законодательства о противодействии коррупции;

 - принять положение о том, что государственный служащий в течение 3 месяцев с момента обнаружения подчиненности и подконтрольности близкому родственнику обязан устранить данное нарушение. Если данное нарушение не устранено, то он подлежит переводу на другую должность государственной службы с целью исключения такой подчиненности или подконтрольности, а при невозможности такого перевода один из этих служащих подлежит увольнению с государственной службы. Лица, уволенные с государственной службы по данному основанию, должны оставлять за собой право поступления на государственную службу. Указанные меры направлены на предупреждение коррупционных проявлений со стороны ответственных должностных лиц всех уровней управления.  

 

ЕАО. В правительстве региона прошел Совет при губернаторе ЕАО по противодействию коррупции. На совещании заслушаны доклады начальника управления МВД РФ по ЕАО и главы Биробиджанского муниципального района о результатах работы по противодействию коррупции.

В ходе обсуждения вопросов повестки участники заседания высказали ряд рекомендаций, ставших основой принятых решений. Так, управлению МВД предложено активно использовать различные формы правовой пропаганды в трудовых коллективах, учебных заведениях и общественных объединениях, а также вносить на рассмотрение Совета представления следственных органов об устранении причин и условий, способствовавших совершению коррупционных преступлений. При этом Совет намерен заслушивать руководителей ведомств, где наиболее распространены подобные нарушения

Администрации Биробиджанского района рекомендовано создать на сайте в сети Интернет раздел "Противодействие коррупции" и размещать информацию о проводимой работе, а всем главам муниципальных районов - спланировать проведение специальных мероприятий антикоррупционной направленности в учреждениях, подведомственных органам местного самоуправления.

"В целом мы должны констатировать, что в области создана система работы и отрегулирован ее механизм по профилактике коррупционных проявлений", - сказал губернатор.

Он обратил внимание на то, что на Совете выступили все главы районов и городского округа, но до сих пор не было заслушано ни одного руководителя поселенческого уровня. А ведь их ответственность, по мнению губернатора, ничуть не меньше. Предложение главы региона ввести в практику рассмотрение отчетов о работе по профилактике коррупционных проявлений глав сельских поселений одобрено Советом и записано в решение.

 

Омская область. В прокуратуре города Омска прошло координационное совещание руководителей правоохранительных органов города. По итогам совещания омские силовики получили установку об усилении работы по противодействию преступности на ряде «больных» для Омска направлений.

В первом полугодии 2011 года на территории города Омска было зарегистрировано 149 должностных преступлений. В связи с этим по итогам совещания было принято решение об усилении работы по противодействию преступности экономической направленности;

 - сосредоточению усилий на выявлении преступлений в бюджетной сфере;

 - пресечению неправомерных действий, связанных с банкротством предприятий, в том числе кредитных учреждений, выдачей банковских кредитов, привлечением средств граждан кредитными потребительскими кооперативами;

 - соблюдению законности при использовании и отчуждении государственного и муниципального имущества; исполнению антимонопольного законодательства;

 - установлению фактов незаконного привлечения юридическими лицами средств граждан и организаций для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, исключению фактов неправомерного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности.

 Кроме того, областному УВД было поручено более тщательно выявлять и раскрывать факты проявления коррупции представителями власти, должностными лицами государственных и муниципальных органов, работниками контролирующих органов.

 

Воронежская область. Расширенное заседание коллегии облпрокуратуры состоялось 22 июля. Отмечено, что  в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции в Воронежской области Правительством области проведена учеба глав администрации муниципальных районов и городских округов, 150 впервые избранных глав муниципальных образований городских и сельских поселений. 
С участием ответственных работников прокуратуры проведена учеба секретарей советов по противодействию коррупции, созданных при главах администраций муниципальных районов и городских округов, а также с лицами, ответственными за реализацию антикоррупционной политики в исполнительных органах государственной власти Воронежской области. 
Однако, не все городские, районные и межрайонные прокуроры в полной мере выполняют решение межведомственного совещания Прокуратуры и Правительства Воронежской области по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления от 23.05.2011 года. 
В частности, городским, районным и межрайонным прокурорам было поручено: 
1. В ходе осуществления прокурорского надзора, в том числе при внесении актов реагирования на допущенные органами местного самоуправления нарушения, всесторонне и объективно оценивать сложившуюся ситуацию, обращая особое внимание на возможные негативные последствия исполнения формальных требований прокурора. 
2. Организовать надзорную деятельность на данном направлении таким образом, чтобы исключить случаи необоснованного истребования из органов местного самоуправления документов, материалов, статистических и иных сведений, получение которых возможно из иных доступных источников (средств массовой информации, официальных сайтов и т.п.). 
3. При проведении проверок исполнения законодательства уполномоченными органами государственного контроля (надзора) обращать внимание на соответствие требований в адрес представительных и исполнительных органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий возложенным на них функциям. 

Смоленская область. Под председательством начальника Правового департамента Смоленской области в Администрации региона состоялся семинар на тему «Методика проведения антикоррупционной экспертизы областных и муниципальных нормативных правовых актов и их проектов». 

В работе семинара приняли участие представители органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований региона.

О методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, уставов муниципальных образований участников семинара проинформировала и.о. начальника отдела законодательства субъектов РФ Управления Министерства юстиции РФ по Смоленской области.

Старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Смоленской области сообщила о практике органов прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы областных и муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

 


Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

 

Нижний Новгород. Под председательством замглавы администрации Нижнего Новгорода состоялось очередное заседание городского межведомственного совета по противодействию коррупции.

На заседании было рассмотрено несколько вопросов: работа по противодействию коррупции в сфере здравоохранения, предупреждение злоупотреблений при отчуждении и сдаче в аренду городского имущества, проверка сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Нижнего Новгорода.

Директор городского департамента здравоохранения сообщил, что его ведомство особо контролирует поступающие от населения жалобы по фактам проявления коррупции и злоупотребления служебным положением. Совет по противодействию коррупции поручил департаменту здравоохранения срочно выявлять причины неблаговидных поступков медицинского персонала и обсуждать их в коллективах учреждений.

Заместитель председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города рассказал, что в 2011 году состоялось 23 аукциона по продаже 95 объектов муниципальной собственности и 2-х пакетов акций предприятий. Антикоррупционный комитет города призвал комитет содействовать органам внутренних дел в проведении проверок в организациях, управляющих муниципальным имуществом.

Заместитель директора департамента организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города сообщил, что в рамках работы по проверке сведений о доходах муниципальных служащих Нижнего Новгорода, их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей за 2010 год было собрано 1363 декларации о доходах.

 

Белогорск, Амурская область.  В Белогорске состоялось заседание комиссии при Главе города по противодействию коррупции. В нем приняли участие замглавы по экономике, руководитель аппарата администрации, руководитель общественной организации «Совет солдатских матерей», начальник ОВД по Белогорску и району, председатель горсовета, помощник прокурора. Как доложила руководитель аппарата администрации, в Белогорске полно и систематически освещаются меры, принимаемые органами местного самоуправления по противодействию коррупции. В печатных и электронных СМИ систематически размещается информация, обеспечивающая открытость и прозрачность деятельности Главы города, администрации Белогорска, ее структурных подразделений и муниципальных предприятий.
На официальном сайте белогорск.рф систематически обновляется информация, открываются новые разделы, способствующие более открытой и прозрачной деятельности органов власти. К примеру,  на сайте размещены разделы «Очередность в детские сады», «Жилье молодой семье», «Лекарства бесплатно», «Публичные слушания», «Информационные встречи».
Кроме того, на официальном сайте работает виртуальная приемная Главы города и его заместителей. Открыта виртуальная приемная ОВД по Белогорску и Белогорскому району, разрабатывается страница Прокураторы города.
В разделе «Трансляция on-line» пользователи Интернета могут наблюдать за ходом мероприятий, проводимых в актовом зале администрации. 
Комиссия по противодействию коррупции при Главе Белогорска создана в 2009 году. Комиссия является совещательным органом, которые оказывает содействие Главе города в вопросах разработки и реализации муниципальной антикоррупционной политики и мер по созданию эффективной системы противодействия коррупции в Белогорске.
Следующее заседание комиссии состоится в сентябре текущего года.

 

Омск. Бороться с коррупцией и злоупотреблением служебным положением среди служащих муниципалитета власти Омска решили с помощью детектора лжи. Идея проверки городских служащих возникла после изучения опыта применения полиграфа в Казани. Проверки чиновников начнутся уже в июле. Решается вопрос покупки оборудования и ведутся поиски специалиста, который будет взят в штат для проведения исследований. Прорабатываются методика применения полиграфа и юридическая сторона вопроса.

 

Щелковский район, Московская область. В администрации района  состоялось заседание межведомственной комиссии по противодействию коррупции.

На заседании обсуждены  меры по пресечению коррупционных ситуаций. Одной из них является внедрение программы «Электронное правительство». В администрациях муниципалитетов и государственных учреждениях идет работа над созданием новой системы. Она позволит специалистам собрать все необходимые данные самостоятельно, от посетителя потребуется только заявление и паспорт. В некоторых госструктурах система начинает работать уже с 1 июля. Подробно об этом вопросе собравшимся главам и представителям муниципальных образований, входящих в состав Щёлковского муниципального района, рассказали начальники управления территориальной безопасности и управления делами администрации. Управделами отчиталась также о предоставлении муниципальными служащими администрации района сведений о доходах. В этом году нарушений в сроках подачи деклараций выявлено не было.

Внимательного отношения к оказанию платных услуг населению сегодня требуют и от руководителей муниципальных учреждений образования и здравоохранения. О существующей ситуации на заседании доложили заместители главы - руководители профильных комитетов.

Прозрачность и открытость работы администрации сегодня может быть достигнута и путем реализации требований федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления», о чем тоже вели речь на заседании. Сведения, размещаемые в интернете, о деятельности органов администрации будут проверяться на достоверность ежеквартально. Ежедневно будет проверяться исправность оборудованной в фойе первого этажа администрации точки доступа к интернету. Правда, пока желающих ей воспользоваться было крайне мало.

 

Самара. Прошла первая пресс-конференция руководителя департамента по вопросам общественной безопасности и контролю администрации областного центра. До этого информация о деятельности этого ведомства в СМИ практически не проникала.

На встрече с журналистами руководитель департамента рассказал об антикоррупционной политике и первых итогах работы горячей телефонной линии, о приемных, которые открыты во всех районах Самары, о реализации городской антинаркотической программы, других проблемах, которыми занимаются сотрудники.
 Сфера деятельности департамента - взаимодействие с государственными органами, мобилизационные вопросы, общественная и экономическая безопасность, противодействие коррупции и незаконному обороту наркотиков, проверки жалоб граждан на незаконные действия чиновников, муниципальных предриятий и т.д.
 «Мы не силовая структура, - подчеркнул руководитель департамента, - но мы с ними действуем в тесном контакте, в том числе с прокуратурой, госнаркоконтролем, другими правоохранительными органами, очищая наш город от наркомании, коррупционеров и других негативных явлений».
 По его словам, больше всего жалоб от граждан идет на муниципальные предприятия здравоохранения и образования.  Всего в первом полугодии департаментом было проведено 64 проверки, из них четыре в медицинских учреждениях и 57 - в образовательных. Результаты проверок, в ходе которых были выявлены "преступные действия", направлены в правоохранительные органы. При проверках муниципальных предприятий нередко обнаруживаются серьезные финансовые злоупотребления. Так, главный бухгалтер одного МП была «вынуждена» возвратить в казну более 320 тыс. рублей. Идет расследование. Ни сами предприятия и учреждения, ни фамилии их руководителей на конференции названы не были.
 По словам руководителя департамента, цель мероприятия не столько в обнародовании результатов работы департамента, сколько в привлечении внимания населения города к открытым приемным в районах, к «горячему» телефону, которые дают возможность сообщить о всех случаях коррупции, о нарушениях антинаркотического законодательства. За полгода на этот телефон поступило 155 звонков. Из них пять жалоб касались невыплаты заработной платы сотрудникам муниципальных учреждений. По данным фактам департаментом проведены проверки, нарушения устранены.  Жалоб относительно коррупции среди чиновников не поступало.

 

 

Северодвинск. В мэрии Северодвинска с 1 июля работает круглосуточный телефон доверия. По информации пресс-службы, специальный номер введен в целях противодействия коррупции.

Сообщения о злоупотреблениях служебным положением, даче взятки, получении взятки, коммерческом подкупе либо ином незаконном действии муниципальных служащих администрации Северодвинска принимаются в автоматическом режиме с записью сообщения на автоответчик.

Анонимные звонки не регистрируются и не рассматриваются, за исключением звонков, в которых сообщается о преступлении или происшествии, которое угрожает личной или общественной безопасности. После регистрации информация направляется мэру Северодвинска для рассмотрения.

 

Рязань. Вступило в силу официально опубликованное решение Рязанской городской Думы, утверждающее кодекс этики и служенного поведения муниципальных служащих областного центра.

Кодекс, разработанный в соответствии с федеральными и местными законодательными актами, представил собой свод основных норм служебной этики, принципов служебного поведения, обязанностей по соблюдению законности, противодействию коррупции и обращению с информацией, которые должны соблюдать все рязанские муниципальные служащие. Ожидается, что кодекс укрепит их авторитет и повысит доверие горожан. Знание и соблюдение кодекса станет одним из критериев оценки качества деятельности служащего.

Согласно новому документу, служащие должны в своей работе исходить, в частности, из того, что смысл и содержание этой работы определяются признанием, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина. Также служащие призваны, сознавая ответственность перед обществом, уведомлять работодателя, прокуратуру или другие госорганы обо всех попытках склонения их кем-либо к коррупции.

Среди прочих норм в кодексе содержится и призыв к проявлению терпимости и уважения к традициям и обычаям народов России, к способствованию межнациональному и межконфессиональному согласию.

А служащие, наделенные организационно-распорядительными функциями, призваны в том числе не допускать принуждения других служащих к участию в деятельности политических партий и иных общественных объединений. При этом они должны быть для подчиненных образцом профессионализма, безупречной репутации и подавать им пример честности, беспристрастности и справедливости.

По решению гордумы, рязанские муниципальные служащие должны быть ознакомлены с кодексом собственной этики до 10 июля.

 

Ульяновск. В мэрии Ульяновска состоялось заседание городского совета по противодействию коррупции, в рамках которого в состав совета были внесены изменения путём проведения открытого голосования.
По итогам голосования председателем совета был избран заведующий кафедрой экономического анализа и государственного управления Института экономики и бизнеса УлГУ. Заместителем председателя единогласно избран заместитель главы города - руководитель аппарата мэрии, а секретарём - и.о.начальника управления по работе с правоохранительными органами и общественными объединениями мэрии.
В состав рабочей группы были включены жители города, изъявившие желание участвовать в работе по противодействию коррупции. В их числе председатели общешкольных родительских комитетов учреждений образования города, представители Областного совета ветеранов войны и труда, общественной организации «Ветераны города Ульяновска», преподаватели высших учебных заведений, а также представители малого и среднего бизнеса.
В связи с кадровыми изменениями и совершенствованием мер по профилактике коррупции в рамках заседания был представлен проект положения о городском совете. Согласно документу, совещательный орган будет обеспечивать разработку мер по предупреждению коррупции, а также содействовать созданию единой территориальной системы антикоррупционной пропаганды. Кроме того, совет будет рассматривать информацию контрольных органов о наличии коррупционных факторов. Планируется, что в рамках заседаний будут разрабатываться рекомендации руководителям органов местного самоуправления по улучшению работы по профилактике коррупции, а также изучаться мнения жителей города об уровне коррупции.

 

Тольятти, Самарская область. В структуре мэрии создано два сектора по противодействию коррупции: в составе Управления муниципальной службы и кадровой политики - сектор обеспечения требований к служебному поведению работников, в составе Департамента общественной безопасности и мобилизационной подготовки - сектор по противодействию коррупции.

 

Рязань. В рамках заседания заседание городской комиссии по противодействию коррупции депутаты обсудили вопрос о создании страницы комиссии по противодействию коррупции на официальном сайте Рязанской городской Думы. 
Такая страница уже функционирует на сайте гордумы и предполагает возможность размещения обращения граждан в случае обнаружения фактов коррупции среди муниципальных служащих. Для этого предусмотрено специальное окно, открывающееся при нажатии на интерактивный баннер «Нет коррупции!». 
Сейчас прорабатывается вопрос о возможности подачи анонимных обращений. Ранее такой возможности предусмотрено не было - обязательными полями для заполнения предложенной на сайте формы являлись фамилия и имя, а также домашний адрес. 

Кроме того, обсуждался вопрос о предоставлении муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи. Начальник отдела кадровой политики аппарата администрации Рязани сообщил присутствующим, что проверка, проведённая прокуратурой в 2009 году, выявила факты предоставления недостоверных и неполных сведений у семи муниципальных служащих горадминистрации. Пять из них утаили доход от реализации транспортного средства, двое - земельный участок и недвижимое имущество. В2010 году справки о доходах сдали все служащие администрации Рязани. Прокуратуре ещё предстоит их проверить. Председатель антикоррупционной комиссии в свою очередь отметил, что необходимо усилить контроль за кадровой службой администрации города.

Заместитель начальника управления экономики администрации Рязани доложил, что в настоящее время принят реестр муниципальных услуг, который включает 46 услуг, предоставляемых администрацией Рязани и муниципальными учреждениями. Для предупреждения коррупции создано муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Рязани» (МФЦ). Сегодня в зале приёма документов размещено 11 окон приёма граждан и юридических лиц. В этом году планируется организовать 26 окон для оказания государственных услуг (федеральных и областных). В настоящее время в МФЦ оказывается 13 услуг. 
Кроме того, к концу 2011 года в Рязани планируется ввести электронную запись в детский сад и поликлинику, а также электронные школьные дневники.

 

Рузаевка, Республика Мордовия. Проекты нормативных правовых актов (НПА) органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района будут публиковаться в Интернете. Как отмечают в администрации Рузаевского района, документы будут размещены в свободном доступе на сайте "Молодежь Рузаевки".

Подобная прозрачность, поможет не допустить включения в проекты положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, считают в администрации.

Решение принято в соответствии с Федеральными законами "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и "О противодействии коррупции".

Также администрацией Рузаевского муниципального района организована работа телефона доверия для приема сообщений о фактах коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждений Рузаевского муниципального района.

 

Иркутск. Мэр Иркутска  провел заседание Совета по борьбе с коррупцией. Об организации контроля за внебюджетной деятельностью муниципальных учреждений образования, здравоохранения спортивного и культурно-зрелищного назначения Совету доложила председатель комитета по социальной политике и культуре администрации. Она сообщила, что за первое полугодие 2011 года было проверено  десять учреждений образования. Для своевременности учета и контроля был разработан порядок учета внебюджетных средств в образовательных учреждениях. Согласно порядку, руководителям МОУ необходимо открыть внебюджетные лицевые счета в комитете по бюджетной политике и финансам администрации, а также руководителям МОУ запрещено принимать наличные денежные средства без оформления кассовых операций.

Заслушав и обсудив информацию, члены Совета приняли решение разработать и внедрить в учебный процесс муниципальных образовательных учреждений на 2011 - 2012 учебный год элективные курсы по формированию у учащихся антикоррупционного мировоззрения, негативного отношения к проявлениям коррупции.

 

Волгоград. Памятка, подготовленная Управлением общественной безопасности и взаимодействия с правоохранительными органами аппарата Главы Администрации Волгоградской области, появилась на официальном сайте администрации Волгограда. Более чем на двадцати листах в ней расписано, что такое коррупция, кто такие должностные лица и как бороться с проявлениями чиновничьего беспредела.

Кроме законодательных выкладок в Памятке размещены телефоны доверия по противодействию коррупции в городах и районах области, в органах исполнительной власти, а также в муниципальных образованиях.

 

Биробиджан, ЕАО. В декларациях о доходах за 2010 год, заполненных муниципальными служащими мэрии Биробиджана, обнаружены многочисленные нарушения. Некоторые чиновники, как было отмечено на состоявшемся заседании Совета по противодействию коррупции, неверно указали площадь принадлежащих им на правах собственности объектов недвижимости.

Выступивший на заседании заместитель прокурора города нашел только одно объяснение случившемуся - авторы деклараций поленились посмотреть в правоустанавливающие документы на владение гаражом, земельным участком и квартирой. Если предположение относительно халатности подтвердится, то проштрафившихся чиновников ждет привлечение к дисциплинарной ответственности и лишение премии, пообещал мэр города.

В тоже время были вскрыты и более серьезные нарушения. Так, трое служащих вообще не указали в декларациях объекты недвижимости, которыми владеют. Они уже написали объяснительные, проверка в их отношении продолжается.

Однако по оценке основной массы выявленных прокуратурой нарушений при заполнении деклараций мнения разошлись. Так, сразу 41 муниципальный служащий не указал, что проживает в квартирах своих родителей или родственников. При этом декларанты руководствовались тем, что не владеют этой недвижимостью и вид пользования жилплощадью документально никак не определен. Однако прокурор считает, что необходимо было указывать в декларациях фактический вид проживания.

Как выяснилось, в прошлом году в ходе декларационной кампании тоже выявляли нарушения, но о результатах их проверки информировали только нарушителей. В связи с этим члены совета приняли решение разработать памятку по правильному заполнению деклараций. Ее раздадут по всем отделам мэрии, независимо от того, допускал кто-то ошибки или нет. Это позволит в будущем году пройти декларационную кампанию уже без нарушений, надеются в мэрии.

 

Радужный, ХМАО. На официальном сайте администрации города создан раздел «Противодействие коррупции», посредством которого каждый может ознакомиться с правовой основой противодействия коррупции, как в Радужном, так и за его пределами.

В разделе размещены План работы администрации города по противодействию коррупции, работа комиссии и результаты проверок соблюдения муниципальными служащими администрации города требований к служебному поведению, постоянно в разделе будет формироваться новостийная лента по этой актуальной теме. Кроме того, в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы готовящихся нормативных документов, в подразделе «независимая антикоррупционная экспертиза», организовано размещение проектов нормативных правовых актов администрации города Радужный. Любой желающий сможет не только ознакомиться с данными документами, но и высказать свои замечания, а также в формате обратной связи рассказать об известных фактах коррупционной деятельности в городе.

 

Ульяновск. По информации управления по взаимодействию с правоохранительными органами и общественными объединениями мэрии, с начала года было подготовлено 150 экспертных заключений по результатам проведённой антикоррупционной экспертизы.

   В том числе, 25 экспертных заключений были подготовлены на стадии принятия правовых актов, а 7 - уже на действующие правовые акты. По информации правового управления мэрии, выявленные коррупциогенные факторы носят юридико-лингвистическую неопределённость.

   Кроме того, в рамках реализации мер по профилактике и противодействию коррупции, комиссией по урегулированию конфликтов интересов ведётся работа по оказанию содействию мэрии города по обеспечению соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с исполнением возложенных на них обязанностей. В частности, на состоявшемся заседании данной комиссии были рассмотрены вопросы по факту ненадлежащего отношения сотрудниками администрации района, на которых возложена кадровая работа, исполнения требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции.

   Также в мэрии города ведётся работа по внедрению элементов антикоррупционного обучения и воспитания в образовательном процессе. По информации управления образования мэрии, основы антикоррупционных знаний получают учащиеся 7-11 классов во всех городских школах по учебным предметам: «История», «Обществознание», «Литература», «Право» и «Экономика». Кроме того, в рамках проведённых заседаний методических объединений учителей, до всех педагогов ульяновских школ были доведены рекомендации Министерства образования Ульяновской области об использовании в учебных пособиях, обеспечивающих антикоррупционную направленность.

   Кроме того, в рамках работы с обращениями граждан с начала года в мэрии города рассмотрено более 11,5 тысяч обращений. Письменных и устных обращений по фактам коррупции в мэрию Ульяновска не поступало.

 

Благовещенск, Амурская область. Исполняющий обязанности главы администрации Благовещенска рассказал губернатору Приамурья о мерах, принимаемых администрацией города по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции.

За шесть месяцев 2011 года антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 145 проектов нормативных правовых актов. По ее результатам выявлено девять коррупциогенных факторов, из которых два были устранены ответственными за подготовку проекта в рабочем порядке и семь - путем внесения изменений в документы.

В администрации Благовещенска создан Совет по противодействию коррупции. Его первое заседание состоялось в апреле 2011 года, на нем был одобрен План мероприятий на 2011 - 2012 годы.

Одной из форм участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции является участие представителей общественных организаций в совещательных органах при администрации города Благовещенска. Так, в целях коллегиального рассмотрения перспективных направлений развития города Благовещенска, выработки единой политики по реализации полномочий создана коллегия при главе администрации города, членом которой является председатель Благовещенской общественной организации "Центр общественных инициатив", руководитель экспертного совета Общественной палаты Амурской области.

В состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов входит председатель Органа общественной самодеятельности города Благовещенска "Ориентир" и председатель Благовещенской городской общественной организации "Союз женщин".

Кроме того, в администрации города Благовещенска используются иные механизмы участия институтов гражданского общества, например, проведение публичных слушаний для информирования жителей города о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие решений, и выявления общественного мнения.

Продолжается работа по увеличению количества заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме. В целях расширения возможности размещения открытых аукционов в электронной форме и практического сравнения электронных торговых ресурсов планируется регистрация администрации города Благовещенска в качестве заказчика и уполномоченного органа на электронной торговой площадке ММВБ "Госзакупки".

Члены Совета приняли информацию города к сведению. Исполняющему обязанности главы администрации Благовещенска было поручено взять под личный контроль реализацию Плана мероприятий по противодействию коррупции в городе Благовещенске на 2011 - 2012 годы, использование муниципального имущества и размещение заказов для муниципальных нужд.


Общественные,  партийные  и частные антикоррупционные инициативы

                         

Екатеринбург.  Депутат Екатеринбургской гордумы Э.Р. лично лоббировал вопрос о передаче екатеринбургского парка Победы в копеечную аренду возглавляемой его сыну фирме. Этот факт выяснили специалисты среднеуральского Антикоррупционного комитета в ходе проверки законности данной сделки. Как сообщили в комитете, сомнительный договор был подписан 22 мая 2009 года. Бывшие руководители областного министерства по управлению госимуществом передали одно из любимых место отдыха горожан в пользование ООО "Парк Победы" до 2058 года. Арендная ставка при этом составила 3 копейки за квадратный метр.

По данным борцов с коррупцией учредителем данной фирмы является К.Р., чей отец работает в муниципальном парламенте. Коммерческая структура не принимала участие в открытом конкурсе. Контракт был утвержден на основании поступившего от нее письма-заявки.

Ранее о незаконности решения МУГИСО завили представители областного управления ФАС РФ. Они установили, что ООО "Парк Победы" нарушает порядок использования государственной собственности. Свердловская межрайонная природоохранная прокуратура также обратилась с судебным иском о недействительности договора аренды.


Исследования

 

Сочи. Департаментом экономики и прогнозирования администрации города Сочи в феврале - марте этого года было проведено исследование на предмет мониторинга восприятия уровня коррупции в администрации города-курорта. Данное исследование проводилось впервые. Всего было  опрошено 2000 физических лиц от 18 лет, постоянно проживающих в Сочи. Из них 81% считает, что в муниципальном образовании город-курорт Сочи существует проблема коррупции. О мероприятиях по противодействию коррупции в городе Сочи знают всего 36% опрошенных. Только 24% считают, что мероприятия по борьбе с коррупцией являются эффективными. Коррупцию считают неискоренимым явлением 75% опрошенных. Для борьбы с коррупцией респонденты предложили: жесткие репрессивные меры (штрафы, уголовная ответственность, конфискация, высшая мера наказания); привлечение местных сочинских кадров и более профессиональных специалистов;  повышение оплаты труда в бюджетной сфере;  регулярный контроль и проверки (в т.ч. проверка на детекторе лжи). Часть опрошенных считает, что любые меры - бесполезны. Также высказано пожелание сменить кадровый состав системы дошкольного образования Адлерского района, мэрии, Правительства Российской Федерации. О даче взятки должностному лицу заявили 54% опрошенных, (т.е. муниципальный служащий просил или ожидал неофициальную плату, услугу за свою работу). Наиболее коррупционными выявлены сфера имущественных, земельных отношений и приватизации имущества, архитектуры и градостроительства. Менее всего подвержена коррупционным проявлениям сфера культуры, физической культуры и спорта, сельского хозяйства (2 балла).


Зарубежный опыт

 

Азербайджан. За первое полугодие текущего года Управлением по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Азербайджана было рассмотрено 336 обращений. Из них 150 обращений были уголовного характера, на основе которых возбуждено 87 уголовных дел.
На службу горячей линии «161» Управления, созданной 3 марта этого года, за последние 4 месяца поступило 2076 звонков. Из 2076 звонков  484 -жалобы, связанные с фактами коррупции в деятельности министерства труда и социальной защиты, 270-правоохранительных органов, 198 - муниципальных органов, 112 - здравоохранения, 99 образования, 53 - ПО «Азерэнержи», 51 - Госкомитета по земле и картографии, 44 -Комитета по управлению имуществом , 48 - таможенной службы.

В Управлении возбуждены уголовные дела по фактам коррупции в отношении муниципалитетов сел Хыдырлы Сальянского района, Туран - Шекинского района, Газбиня - Балакенского района, Татлы - Агстафинского, Гарабулаг - Хызинского , Гушчу - Дашкесанского, Медресе - Шамахинского района. Должностные лица этих муниципалитетов обвиняются в злоупотреблении служебным положением, превышении служебных полномочий и в других преступлениях.

С начала года управление завершило следствие по уголовным делам в отношении восьми муниципалитетов, они были направлены в суд,

 

Эстония. По данным Министерства юстиции, начиная с 2008 года, под следствием находятся 20 чиновников из всех самоуправлений Эстонии, из них 10 - представители Северо-Восточной Эстонии (Ида-Вирумаа), среди которых уголовные дела заведены против трёх мэров, двух волостных старейшин, двух вице-мэров, двух депутатов, одного руководителя департамента.

Хорошим примером может служить решение города Силламяэ, где по рекомендации правовой комиссии, городское управление вывело всех оплачиваемых членов горуправления из состава  не только советов своих муниципальных учреждений и предприятий, но и всех юридических лиц, зарегистрированных на территории города, из городского бюджета депутатам и другим лицам, не оплачивается ни одного цента за членство и работу в советах муниципальных предприятий и учреждений.

 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru