Реклама
Бюллетень МИКС 2/2011
Индекс материала
Бюллетень МИКС 2/2011
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)
Продолжение громких дел и судебная практика.
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
Антикоррупционные инициативы регионального уровня
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
Исследования
Зарубежный опыт
Все страницы

Местное сообщество против коррупции                                                                                         № 2/2011


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий      http://m-i-k-s.ru


Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с  1 по 28 февраля 2011г.


 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)

 

Козельский район, Калужская область. Следствием установлено, что П.,  являясь главой муниципального образования «Село Покровск», а так же депутатом сельской думы и Законодательного собрания Козельского района в октябре 2010 года неоднократно получал взятки за совершение незаконных действий.
«При проведении оперативно-следственных мероприятий сотрудниками ОБЭП Козельского района было установлено, что П. получил взятку за незаконную выдачу гражданину справки, которая освобождала его от уплаты налогов. За выдачу данных справок П. получил 2 тысячи рублей. В настоящее время уголовное дело направлено в Калужский областной суд для рассмотрения по существу.
Еще один депутат Козельского районного собрания, имя которого и в интересах следствия пока не разглашается, тоже являясь главой сельского поселения, в декабре прошлого года за взятку согласовывал заявления на право получения в аренду земельных участков. Возбуждено уголовное дело. В настоящее время производится расследование, в ходе которого устанавливаются все обстоятельства произошедшего.

 

Приморский район, Архангельская область. К главе администрации одного из муниципальных образований Приморского района пришел мужчина и попросил помочь в решении его проблемы. Некоторое время назад он заключил с администрацией МО договор аренды на земельный участок для установки временной торговой палатки. Однако через некоторое время он передумал и решил установить большее торговое место, а для этого надо было расширить арендуемую площадь. Так как первоначальные условия договора были нарушены, он оказался аннулированным, и мужчине пришлось заново обращаться для оформления договора. Но бизнес ждать не мог.  Гражданину требовалось ускорить прохождение документов о заключении договора об аренде земли. За «скорость» товарищ был готов отблагодарить. В подтверждение своих слов визитёр положил на стол начальницы пухлый конверт.

 От такой «благодарности» глава отказалась и велела посетителю обратиться к землеустроителю на общих основаниях.

 Зайдя в другой кабинет, мужчина повторил просьбу, выложив тот же конверт. Со словами «Это вам на канцелярские расходы» он выскочил за дверь. Заглянув внутрь конверта, землеустроитель обнаружила деньги. Женщина выбежала за посетителем в коридор, однако того уже и след простыл.

 Сотрудники администрации вызвали милицию, и вскоре горе-взяточник (уроженец Узбекистана) был задержан. Уголовное дело направлено в суд.

 

Ярославль. Завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего специалиста 1 категории отдела дошкольного образования управления развития муниципальной системы образования департамента образования мэрии города Ярославля 40-летней местной жительницы, которая обвиняется в совершении двух эпизодов преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки), трех эпизодов преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 291 УК РФ (пособничество в даче взятки), и преступлении, предусмотренном ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 291 УК РФ (покушение на дачу взятки).
Злоумышленница с мая по сентябрь 2010 года за взятки в размере от 10 до 30 тысяч рублей устраивала детей в дошкольные образовательные учреждения города Ярославля, а также незаконно оформляла направления на перевод из одного детского сада в другой.
Уголовное дело после утверждения обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Кострома. Следственными органами возбуждено уголовное дело в отношении врача-психиатра одного из муниципальных учреждений здравоохранения города Костромы, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки).
2 февраля этого года подозреваемый в своем рабочем кабинете, заведомо зная, что пациент не имеет заболевания, получил взятку за выдачу ему справки о предоставлении академического отпуска на семь месяцев. Злоумышленник был задержан с деньгами сотрудниками регионального управления внутренних дел.
В отношении подозреваемого избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Расследование уголовного дела продолжается.

 

Рязанский район, Рязанская область. Сотрудниками Управления по борьбе с экономическими преступлениями областного УВД в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в Рязанском муниципальном районе в своем служебном кабинете при получении взятки был задержан с поличным врач-терапевт одной из сельских амбулаторий.
Как стало известно, 40-летний эскулап за определенную мзду предоставлял пациентам документы о временной нетрудоспособности.  Уголовное дело в отношении врача возбуждено сразу по пяти эпизодам.

 

 

Сочи, Краснодарский край. В краевой суд передано уголовное дело директора муниципального учреждения г.Сочи "Горстройзаказчик" Я., обвиняемого в получении взятки в размере 700 тыс. руб. По данным следствия, в апреле 2010г. Я., одновременно являвшийся заместителем председателя комиссии по приему-сдаче одного из отремонтированных многоквартирных домов города, незаконно потребовал 1 млн руб. от директора ООО "ОлимпикСтрой". Строительное предприятие производило капитальный ремонт многоквартирного жилого дома в рамках краевой целевой программы "Обеспечение строительных олимпийских объектов и развития города Сочи как горно-климатического и бальнеологического курорта". При этом Я. угрожал руководителю фирмы, что акт выполненных работ не будет подписан им лично и членами комиссии, если ему не будет передана взятка, а деятельность фирмы на территории Сочи будет прекращена из-за искусственно созданных им административных барьеров.

Директор ООО "ОлимпикСтрой" обратилась с заявлением в правоохранительные органы и под контролем оперативных сотрудников краевого управления ФСБ РФ передала Я.  денежные средства в размере 700 тыс. руб.

 

Приморский район, Архангельская область. Уголовное дело по подозрению в получении взятки возбуждено в отношении Р., главы муниципального образования "Васьковское" Приморского района Архангельской области.

Как установило следствие, Р. разрешил заинтересованному бизнесмену демонтировать и реализовать в качестве металлолома бункеры и дымовые трубы муниципальной котельной. Но за это потребовал от предпринимателя половину вырученных денег за проданный металл.

7 февраля 2011 года при получении очередной части взятки в размере 10 тысяч рублей злоумышленник  был  задержан.

 

Ижемский район, Республики Коми. Прокуратура Республики Коми признала законным и обоснованным возбуждение уголовного дела в отношении главы сельского поселения "Щельяюр", подозреваемого в получении взятки. Глава муниципального образования указанного сельского поселения в феврале 2011 года получил двумя частями от гражданина взятку в сумме 170 тысяч рублей, за оказание содействия в беспрепятственном вывозе металлолома, принадлежащего другому лицу, с береговой зоны реки Печора в пределах территории поселка Щельяюр, путем заключения между взяткодателем и администрацией сельского поселения договора оказания услуг по очистке береговой зоны реки Печора.

Материалы проверки МВД по Республике Коми были направлены в следственные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. По результатам их рассмотрения, 16 февраля, следственное управление СК РФ по Республике Коми возбудило уголовное дело по п. "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом лично взятки в виде денег в крупном размере за незаконные действия).

В настоящее время по делу проводятся следственные и процессуальные действия, направленные на сбор и закрепление доказательств.

 

Томск. Прокуратура области направила в Ленинский районный суд Томска уголовное дело замдиректора УМП «Спецавтохозяйство», обвиняемого в получении двух взяток в размере 200 тыс. рублей.

По версии следствия, чиновник в течение 2010 года дважды получал взятки в размере 200 тыс. рублей за то, что заключал договоры о выполнении проектных и ремонтных работ на муниципальных объектах с «нужными» организациями.

«Я уже поручил провести служебную проверку в тех подразделениях администрации, где производятся муниципальные закупки. Порочную практику так называемых «откатов» нужно пресекать, и делать это жестко. Подобное превышение полномочий и использование своей должности в целях личного обогащения отдельными чиновниками - недопустимая вещь, с которой мы, безусловно, продолжим бороться», - сказал мэр Томска после ареста чиновника «Спецавтохозяйства».

 

Мамадышский район, Республика Татарстан. В Верховный суд Татарстана направлено уголовное дело в отношении главы муниципального образования "Отарское сельское поселение" (поселок Отары) Мамадышского района республики Е., обвиняемого в получении взятки в крупном размере и служебном подлоге.

51-летний Е., который является не только должностным лицом, но депутатом, председателем представительного органа муниципального образования, в конце октября 2010 года был задержан сотрудниками УБЭП МВД по Татарстану при получении взятки в размере 170 тыс. рублей.  По версии следствия, за эти деньги обвиняемый внес в справки Совета сельского поселения заведомо ложные сведения о проживании и регистрации на территории поселка Отары 17-ти выходцев из Средней Азии. Эти данные предназначались для последующего предоставления в органы Федеральной миграционной службы РФ.

 

Гурьевский район, Калининградская область. Против главы администрации одного из сельских поселений Гурьевского района возбуждено уголовное дело. Чиновник был пойман с поличным при получении взятки в размере 40 тысяч рублей. Деньги предназначались чиновнику в качестве «вознаграждения» за беспрепятсвенное ускорение оформления разрешения на осуществление мелкой розничной торговли. Следственной частью при УВД Калининградской области возбуждено уголовное дело по ч. 1. статьи 290 «Получение взятки». С главы администрации взята подписка о невыезде.

 

Новоаннинский район, Волгоградская область. Завершено расследование уголовного дела, возбужденного в отношении главы Новоаннинского муниципального района В. и его подельника - начальника ОВД Новоаннинского района С.

12 февраля 2010 года В. и С. вызвали к себе председателя СПК «Староаннинский» и стали угрожать тому привлечением к уголовной ответственности, требуя при этом освобождения от должности. Одновременно с этим господин В. пояснил, что может помочь председателю избежать уголовной ответственности, используя для этого свои личные отношения с начальником милиции. За указанные услуги, а также за покровительство в дальнейшей предпринимательской деятельности директора господин В., действуя с группой лиц по предварительному сговору, совместно с господином С. потребовали от мужчины взятку в размере трех миллионов рублей.

28 февраля господин С., находясь совместно с господином В. и директором СПК, получил в качестве первой части взятки от последнего денежные средства в размере 200 тысяч рублей. В этот же день В. и С. согласились получить сумму взятки от директора в два этапа: 800 тысяч рублей до 8 марта, а оставшиеся два миллиона рублей осенью 2010 года после сбора и реализации урожая. 5 марта при получении взятки С. был задержан.

Помимо получения взятки В. вменяется совершение мошенничества и незаконное хранение боеприпасов.

По версии следствия, летом 2007 года В. обратился к директору одного из сельскохозяйственных предприятий с просьбой безвозмездно передать в так называемый «продовольственный фонд» около 50 тонн выращенной пшеницы якобы для изготовления из нее муки для малоимущих граждан района. В действительности сырье предназначалось для передачи предпринимателю, перед которым у подконтрольной В. фирмы, собственником которой была супруга чиновника, имелась задолженность в размере пяти миллионов рублей. В результате преступных действий В. предприятию был причинен ущерб в размере 260 тысяч рублей.

Также установлено, что в период с 2007 по 2009 год В., зная о запрете на строительство частных зданий и сооружений на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, начал на них строительство здания якобы общественного значения - Дома отдыха ветеранов. К строительным работам он привлекал своих подчиненных, которым за их труд не доплачивал. Впоследствии это домовладение глава района через подставных лиц обратил в собственность дочери. В ходе произведенных обысков по месту жительства злоумышленника были обнаружены и изъяты незаконно хранящиеся у него боеприпасы.

 

Энгельс, Саратовская область. В Энгельсе Саратовской области врач травматолог-ортопед подозревается в получении взятки. Врач получил деньги за выдачу больничного листа здоровой женщине.

По версии следствия, 17 февраля 2011 года в помещении муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №1» врач травматолог-ортопед получил взятку в размере 1 тысяча рублей от гражданки за оформление и выдачу ей листа временной нетрудоспособности при отсутствии у нее каких-либо заболеваний, о чем врачу было достоверно известно.

В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления.

 

Воронеж. Прокуратура Воронежа опротестовала постановление мэрии, устанавливающее ограничения для бывших муниципальных служащих на заключение гражданско-правовых договоров.

Пунктом два постановления "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации городского округа город Воронеж, замещение которых связано с коррупционными рисками" закреплено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность муниципальной службы, в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях с рядом ограничений. К примеру, бывший муниципальный служащий может работать в таких организациях только при условии, что отдельные функции по управлению этими организациями не входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего и с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих. В отдельных случаях при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров бывший муниципальный служащий обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте муниципальной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Между тем, в Федеральном законе "О противодействии коррупции", Указе президента Российской Федерации "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" не содержатся ограничения для муниципальных служащих на заключение гражданско-правовых договоров и выполнение работы на условиях гражданско-правовых договоров.

Ограничения и запреты на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, а также при заключении гражданско-правовых договоров распространяются только на гражданских служащих. Указанный пункт постановления администрации городского округа город Воронеж "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации городского округа город Воронеж, замещение которых связано с коррупционными рисками" опротестован прокуратурой города.

 

Омск. Следственными органами по результатам оперативно-розыскных мероприятий, проведенных сотрудниками УВД по Омской области, возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение взятки) и ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

По версии следствия, в городе Омске 59-летний врач-терапевт муниципального учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 7» дважды, в декабре 2010 года и в январе 2011 года, получил от местного жителя в виде взятки денежные средства за выдачу подложных листов нетрудоспособности.
В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления.

 

 Грязовецкий район, Вологодская область. Уголовное дело по статье 290 части 2 уголовного кодекса Российской Федерации (взятка), возбуждено в отношении врача Грязовецкого района.
18 августа 2010 года, врач-хирург муниципального учреждения «Центральная больница Грязовецкого муниципального района», находясь на своём рабочем месте в действуя из корыстных побуждений, оформил своему пациенту листок нетрудоспособности. В следствии этого, он освободил мнимого «больного» от работы на период времени с 18 августа по 02 сентября 2010 года включительно.
За оказанное «одолжение» врач получил взятку в размере 2 тысяч рублей.


 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)              

 

Александровск-Сахалинский, Сахалинская область.  Городской прокуратурой в декабре 2010 года в администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» проведена проверка  исполнения законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе. В результате проверки установлено, что в администрации городского округа проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей, а также соблюдения муниципальными служащими связанных с муниципальной службой ограничений не осуществляется; реестр муниципальных служащих и реестр лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы не ведется;  аттестация муниципальных служащих не проведена; личные дела муниципальных служащих ведутся с нарушениями установленных требований.

Кроме того, в ходе проверки выявлен случай приема на муниципальную службу гражданина без предоставления сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги  и несовершеннолетних детей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 30.12.2010 в адрес мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе, по результатам рассмотрения которого администрацией городского округа приняты меры к устранению нарушений закона, три должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Шиловский район, Рязанская область. В январе 2011 года прокуратура района провела проверку соответствия правовых актов органов местного самоуправления городских и сельских поселений требованиям действующего законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.
В ходе проверки установлено, что должностные инструкции муниципальных служащих не в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства и подлежали приведению в соответствие с ним.
Так, статьёй 12 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлен перечень обязанностей муниципальных служащих, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Однако, в проверенных должностных инструкциях обязанности по соблюдению требований, предусмотренных действующим законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции, закреплены не были.
Отсутствие соответствующих норм в этих инструкциях могло способствовать коррупционным проявлениям, а также затруднить привлечение к установленной законом ответственности за нарушение требований антикоррупционного законодательства.
В этой связи прокуратурой района в адрес глав Шиловского городского, а также Ибредского и Желудевского сельских поселений принесены протесты (всего 14) на должностные инструкции, с целью приведения их в соответствии с требованиями закона

 

Октябрьский район, ХМАО. Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации сельского поселения Перегребное.
Установлено, что Глава сельского поселения и подчиненные ему должностные лица допустили нарушения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд. Так, Глава сельского поселения, являясь должностным лицом муниципального заказчика, принял решение о размещении заказов у исполнителя и заключил гражданско-правовые договоры с коммерческой организацией.
При этом в нарушение действующего законодательства участник размещения заказа определен без проведения торгов. Кроме того, при заключении договоров с коммерческой организацией на выполнение одноименных работ превышен предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес Главы сельского поселения внесены представления об устранении нарушений закона, в отношении должностных лиц администрации возбуждено 3 производства по делам об административных правонарушениях по ст. 7.30, ст. 7.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрение актов прокурорского реагирования поставлено на контроль.

 

Горно-Алтайск, Республика Горный Алтай. Прокуратура города Горно-Алтайска в ходе проверки установила, что муниципальные служащие городского управления образования не соблюдают требования законов «О муниципальной службе» и «О противодействии коррупции».

Трое работников управления не представили предусмотренные законодательством сведения о себе и членах своей семьи, сведения о полученных доходах и имуществе, а также об обязательствах имущественного характера.
Одни работник скрыл факт наличия в собственности автомобиля 2001 года выпуска. Еще шесть муниципальных служащих управления халатно отнеслись к заполнению указанных справок, не указав в них все необходимые сведения.
По итогам проверки прокурор внес в адрес мэра города Горно-Алтайска представление, по результатам рассмотрения которого за ненадлежащую организацию кадровой работы выговор объявлен главному специалисту третьего разряда по работе с кадрами. Трем гражданам, не представившим обязательные сведения о себе и членах своей семьи, объявлены замечания.
Это уже не первый случай, когда в мэрии наказывают сотрудников кадровой службы. Несколько недель назад в ходе проверки было установлено, что консультант юридического отдела мэрии является одним из учредителей нескольких действующих коммерческих организаций. Тогда к дисциплинарной ответственности в виде замечания была привлечена специалист отдела труда и кадровой политики, которая не проконтролировала достоверность сведений, предоставленных муниципальным служащим, а сотруднице было направлено письменное уведомление о необходимости устранения нарушений федерального законодательства.

 

Кантемировский район, Воронежская область. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе.

Установлено, что в сентябре 2010 года решением Совета народных депутатов главой администрации района был избран П. Описание: http://64.19.142.13/vrn.vestipk.ru/wp-includes/js/tinymce/plugins/wordpress/img/trans.gifОднако, в нарушение закона, на момент избрания и по настоящее время П. имеет 52% доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Новомарковское».

По данному факту прокурором внесено представление председателю Совета народных депутатов Кантемировского района об устранении нарушений закона.

Представление прокурора находится на рассмотрении.

 

Боровичи, Новгородская область. Главный врач ММУ «Станция скорой медицинской помощи» города Боровичи оштрафован на 20 тысяч рублей за нарушение законодательства о размещении заказов. Медик не предоставил в местную администрацию данных о заключенном в июле 2010 года ММУ «Станция скорой медицинской помощи» Боровичей муниципального контракта на поставку нефтепродуктов. По данным УФАС, речь идет о контракте ценой 375 тыс. 700 рублей.

«Соблюдение порядка ведения реестров контрактов (в т.ч. необходимость представления заказчиками сведений об их заключении) обеспечивает прозрачность государственных и муниципальных контрактов, а также возможность осуществ­ления контроля за соблюдением неизменности условий контрактов, содержащихся в них при заключении, поскольку соблюдение неизменности таких условий является одной из предусмотренных законодательством гарантий недопущения коррупции и других злоупотреблений в процессе исполнения государственных и муниципальных контрактов» - отметили в Управлении.

 

Тигильский район, Камчатский край. Прокуратурой Тигильского района проведен анализ практики применения положений ст. 19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего, бывшего государственного служащего).

В рамках проведения данного анализа установлено, что из девяти муниципальных образований только в пяти муниципальных образованиях: городской округ «поселок Палана», СП «село Воямполка», СП «село Усть-Хайрюзово», СП «село Ковран», СП «село Хайрюзово» в установленном законом порядке в целях реализации положений ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» разработаны и приняты муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие перечни должностей муниципальной службы.

В муниципальных образованиях: Тигильский муниципальный район, СП «село Седанка», СП «село Лесная» до настоящего времени указанные муниципальные нормативные правовые акты не разработаны и не приняты, нормативный правовой акт сельского поселения «село Тигиль» устанавливающий указанные перечни должностей муниципальной службы требует приведения в соответствие с действующим законодательством, в связи с чем 08.02.2011 года прокурором района в адрес глав муниципальных образований: Тигильский муниципальный район, СП «село Седанка», СП «село Тигиль», СП «село Лесная» внесено 4 представления об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, которые находятся на рассмотрении.

 

Ольский район, Магаданская область. Прокуратура Ольского района проверила исполнение муниципальными и государственными служащими законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что несколько  служащих представили недостоверные сведения о своих доходах, а некоторые и вовсе их не предоставили.

Более того, три человека входили в состав учредителей коммерческих организаций, что прямо запрещено законодательством о государственной и муниципальной службе.

Эти нарушения выявлены в районном отделении Управления федерального казначейства, ОВД по Ольскому району, муниципальных образованиях "Ольский район", "посёлок Ола", "село Балаганное", "село Ямск", "село Клепка", "село Талон". Кадровые службы не проверяли достоверность и полноту сведений, предоставленных служащими.

По итогам проверок прокуратура Ольского района внесла восемь представлений. По результатам их рассмотрения девять служащих привлечены к дисциплинарной ответственности. Все нарушители закона предоставили сведения о доходах в полном объёме, два служащих вышли из состава учредителей обществ с ограниченной ответственностью, один сотрудник милиции, теперь уже бывший, решил посвятить себя коммерческой деятельности и оставил службу в органах внутренних дел.

 

Опочецкий район, Псковская область. Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Опочецкого района требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"  и Федерального закона от 02,03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации, в ходе которой установлено ненадлежащее исполнение полномочий, регламентированных федеральным законодательством, Главой Администрации городского поселения "Опочка", Главами сельских поселений "Болгатовская волость", "Глубоковская волость", "Пригородная волость" Опочецкого района.

Так, было установлено, что органами местного самоуправления вышеназванных муниципальных образований не приняты правовые акты, определяющие порядок образования комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Опочецкого района направлено 4 заявления в суд о признании бездействия незаконным и обязании принять действенные меры к принятию правовых актов, регламентирующих процесс образования комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.

 

Шахты, Ростовская область. Прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции администрацией города Шахты при организации и осуществлении деятельности МАУ «Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг г. Шахты».

Проведенной проверкой выявлены многочисленные нарушения закона, в части эффективности и результативности использования бюджетных средств городского бюджета при осуществлении деятельности МАУ «МФЦ г. Шахты», в частности при расходовании бюджетных средств, выделенных учреждению на содержание имущества, находящегося в оперативном управлении. Выявленные прокуратурой нарушения, допущенные директором автономного учреждения и должностными лицами Наблюдательного совета при получении заемных средств и их расходовании, повлекли за собой незаконное получение МАУ из бюджета города дополнительно субсидии в размере более 16 млн. руб. на погашение указанного выше займа. При этом  займодавцем МАУ являлся бывший глава города Шахты.

По протесту прокурора г. Шахты, 28.01.2011 решение городской Думы № 50 от 28.10.2010, которым выделены субсидии МАУ отменено.

По результатам проверки, прокурором города в администрацию города внесено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц мэрии города к строгой дисциплинарной ответственности, в том числе заместителя главы городской администрации, являющейся председателем наблюдательного совета МАУ «МФЦ г. Шахты» Одновременно с этим, поставлен вопрос о целесообразности нахождения в должности директора МАУ «МФЦ г. Шахты»

В настоящее время прокуратурой совместно с отделом в г. Шахты УФСБ по Ростовской области и ОРЧ 2 по линии БЭП ГУВД по Ростовской области проверка законности расходования бюджетных средств при осуществлении деятельности МАУ «МФЦ г. Шахты» продолжается.

 

Красновишерский район, Пермский край. Прокуратура района провела проверку по обращению предпринимателя. По его мнению, при распределении грантов из бюджета были нарушены его интересы.

Предприниматель собирался участвовать в конкурсе на предоставления денежных средств, однако в этом в администрации Красновишерского городского поселения ему отказали, сославшись на то, что предприниматель имеет задолженности по налогам. Однако задолженность относилась к физическому лицу, а не к субъекту предпринимательства и не должна была учитываться при рассмотрении. Тем не менее, налоги были уплачены, но в получении гранта предпринимателю все равно отказали, на этот раз не озвучив причины.

Вэто же время другой предприниматель, не предоставив документы в полном объеме, получил грант.

Прокуратура посчитала действия администрации нарушением прав предпринимателя. В адрес и.о. главы администрации Красновишерского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства «О противодействии коррупции и муниципальной службе».

 

Нижний Новгород. Прокуратура Нижнего Новгорода установила, что в нарушение действующего законодательства сведения о численности муниципальных служащих органов МСУ Нижнего Новгорода, а также работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в официальном порядке за отчётный период - 4 квартал 2010 года - не опубликовывались. В результате проверки соблюдения администрацией города законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства о муниципальной службе прокурором города в Нижегородский районный суд Нижнего Новгорода подано заявление с требованием признать незаконным бездействие администрации Нижнего Новгорода и обязать ее опубликовать необходимые сведения за отчётный в официальном печатном органе городской администрации.

После внесения данного заявления администрацией города требования прокурора добровольно удовлетворены: необходимые сведения опубликованы в газете «День города. Нижний Новгород» № 3 от 21 января 2011 года и № 7 от 4 февраля того же года.

 

Талица, Свердловская область. В ходе инспекционной проверки прокуратуры  установлено, что глава города Т. в период 2009-2010 годов занимал должность гендиректора ООО «Агропромхимия», получившего из городского бюджета 1,5 млн рублей на очистку дорог от снега. В действиях Т., как сообщает прокуратура, усматриваются признаки преступления по статье 289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» и нарушение федерального закона, запрещающего занимать муниципальную и коммерческую должности.

Сотрудники прокуратуры также подозревают в нарушении закона начальника управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа М. Выяснилось, что по его инициативе в аренду коммерческим организациям (в их числе ООО «Чистый город») был передан ряд объектов муниципальной собственности, от использования которой бюджет округа не получил ни копейки.

 Свердловская прокуратура выяснила, что после установления фактов особенных арендных отношений администрации города с компанией «Чистый город» М.  издал распоряжение о расторжении договора. Однако фактических изменений не произошло.  

 В документах проверки прокуратуры фигурирует еще одно нарушение: в 2010 году с подачи управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа другой коммерческой организации - ООО «Новые технологии» - был передан комплекс объектов ЖКХ (очистные сооружения, водонапорная башня, водопровод, две скважины, коллекторная насосная станция). Соответствующего юридического оформления сделка не получила, а следовательно, и платежи за использование муниципальной собственности в местный бюджет также не поступали.

 Как сообщает пресс-служба свердловской прокуратуры, проверки в администрации округа продолжаются.

 

Выборг, Ленинградская область.  Выборгской городской прокуратурой в ходе проверки за соблюдением законодательства о противодействии коррупции выявлено, что администрациями 10 муниципальных образований Выборгского муниципального района приняты правовые акты, утверждающие состав и порядок работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов с нарушением действующего законодательства.

В части утверждения состава комиссий и назначения конкретных лиц председателями и членами комиссий правовые акты противоречат требованиям Указа президента Российской Федерации № 821 от 01.07.2010 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Выборгской городской прокуратурой опротестованы незаконные муниципальные правовые акты.

 

Советск, Калининградская область. Прокуратура города при проведении проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в работе местного окружного Совета депутатов выявила нарушения закона. Установлено, что окружным Советом не образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Кроме того, депутатами не утвержден перечень должностей окружного Совета, после увольнения с которых в течение двух лет гражданин имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности муниципального служащего.

По результатам проверки прокурор города в окружной Совет депутатов Советска внес представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.


 

Продолжение громких дел и судебная практика.

 

Калининский район, Саратовская область. Прокуратурой района проверены законность и обоснованность возбуждения 28 января 2011 года следователем следственного отделения при отделе внутренних дел по Калининскому муниципальному району двух уголовных дел в отношении врача - травматолога МУЗ «Калининская ЦРБ» за получение взятки за выдачу фиктивных листов о временной нетрудоспособности (ч. 1 ст. 290 УК РФ).

Врач лечебного учреждения задержан оперативными работниками милиции 28 января 2011 года с поличным при получении денежных средств на рабочем месте.

Возбуждение уголовных дел признано прокуратурой законным и обоснованным, нарушений требований процессуального закона не выявлено, уголовные дела обоснованно соединены в одно производство. В настоящее время по уголовному делу проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию.

 

Краснокамский район, Пермская область. Главе Краснокамского муниципального района М. предъявлено обвинение в получении взятки в крупном размере.

Ранее г-н М. был задержан следователями второго отдела по расследованию особо важных дел краевого следственного управления и оперативными работниками ОРЧ БЭП (к) ГУВД по Пермскому краю при получении взятки в крупном размере.

Операция  по задержанию происходила в помещении администрации.  Отмечается, что г-н М. находился в поле зрения сотрудников правоохранительных органов с 2010-го года.

По данному факту СУ СКР по Пермскому краю возбуждено уголовное дело по п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере).

По версии следствия, с июля 2010 года по 21 января 2011 года обвиняемый, осуществляя свои должностные полномочия, за предоставление трех земельных участков для ведения индивидуального садоводства общей площадью 2,5 тыс. кв. м. получил частями взятку в сумме 400 тысяч рублей. 21 января при передаче и получении последней части взятки в сумме 200 тыс. руб. г-н М. и был задержан и  водворен в изолятор временного содержания (ИВС) в Перми. На следующий день после задержания Краснокамский городской суд избрал для М. в качестве меры пресечения заключение под стражу. Кроме него, по «краснокамскому делу» задержаны еще два человека - организатор получения взятки и посредник. Г-н М. от дачи показаний отказался.

 

Волгоград. Волгоградский областной суд признал экс-главу муниципального коммунхоза М. виновной в получении взяток и приговорил к трем годам колонии. Приговор бывшему вице-мэру Волгограда К, который, по версии следствия, был в доле с М., пока не вынесен.

М. работала директором муниципального коммунального предприятия и от ее решения зависел выбор подрядчиков для обслуживания многоэтажек в Центральном районе Волгограда. Чтобы получить фронт работ, коммерсанты платили М. деньги. На кону, по мнению следствия, стояли немалые суммы - порядка 10 процентов от сметы, исчисляемой в миллионах рублей. Следствию удалось доказать два эпизода, в которых М. получила взятки за распределение подрядов, а также за подписание со строителями актов приемки выполненных работ.

Следствие полагает, что в руках у М. оставались не все средства. Часть денег она передавала бывшему руководителю департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса города К. Оба они были арестованы прошлым летом.

- Приговор мог быть много суровее, однако суд учел, что М. созналась сразу и активно сотрудничала со следствием, - уточнила пресс-секретарь прокуратуры Волгоградской области.

После выхода из колонии бывшая директриса коммунхоза не сможет работать в органах власти еще полтора года.

 

Волгоград. В отношении главы администрации Красноармейского района Волгограда возбуждено новое уголовное дело. Как сообщили в пресс-службе областного следственного управления СК РФ, глава муниципального района Г.  подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере).

По версии следствия, летом 2008 года Г. от одного из местных предпринимателей потребовал в качестве взятки 2 млн рублей за содействие в продлении договора аренды земельных участков, на которых был расположен бизнес потерпевшего. Сторговавшись до 1 млн, предприниматель перечислил деньги на расчетный счет акционерного общества, генеральным директором которого была супруга Г.

В апреле 2010 года глава района пояснил предпринимателю, что договориться о пролонгации договора аренды ему не удалось, однако, помня о договоренности, он окажет содействие в предпринимательской деятельности, в том числе в освоении новых земельных участков.

Ранее следственным управлением СК РФ по Волгоградской области уже было возбуждено уголовное дело в отношении главы администрации Красноармейского района Волгограда Александра Г., а также его заместителя К. по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

По версии следствия, глава муниципального района и его заместитель, явно превышая свои полномочия, за вынесение постановления о предоставлении земельного участка под строительство потребовали от директора одной из коммерческих организаций произвести за свой счет мероприятия по декоративному освещению десяти деревьев на указанной территории стоимостью около 150 тыс. рублей.

 

Астрахань. Судебная коллегия по уголовным делам Астраханского областного суда признала законным и обоснованным обвинительный приговор Кировский районного суда г.Астрахани, которым заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №57 «Родничок» А. признана виновной в получении взятки ( ч.1 ст.290 УК РФ).
В августе текущего года к заведующей детским садом обратилась местная жительница с просьбой принять ее ребенка в дошкольное образовательное учреждение во внеочередном порядке. Используя свое должностное положение вопреки интересам службы, из корыстных побуждений, А. потребовала от гражданки 15 тысяч рублей за зачисление ребенка в детский сад.
Не согласившись с преступными действиями должностного лица, женщина обратилась в правоохранительные органы. На следующий день при получении требуемой суммы заведующая детским садом была задержана в своем служебном кабинете с поличным.
Приговором суда А.  назначено наказание в виде штрафа в размере 200 тысяч рублей.

 

Кострома. Собранные следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора 24-летнему заместителю генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Ярославская строительная компания" К. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291 УК РФ (дача взятки).  16 апреля прошлого года осужденный с целью избежать штрафных санкций к возглавляемому им предприятию, передал начальнику отдела муниципального заказа администрации города Костромы взятку в размере 25 тысяч рублей за отзыв информации из управления капитального строительства администрации города Костромы о невыполнении условий ранее заключенного муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Родильный дом № 1".
Приговором суда ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 тысяч рублей.


Североуральск, Свердловская область. Октябрьский районный суд Екатеринбурга продлил еще на 2 месяца срок содержания под стражей мэра Североуральска Ф., сдвинув дату окончания следствия на 12 апреля.

 

Кемерово. Бывший главный специалист отдела весового контроля муниципального автономного учреждения «Кемеровские автодороги» 48-летний Т. признан виновным в получении взятки (ч. 2 ст. 290 УК РФ). Т. Был задержан 7 декабря 2009 года. Тогда работники ФСБ обнаружили у него 20 000 рублей, которые чиновнику передал директор коммерческой организации.
Установлено, что эту сумму Т. получил в обмен на бездействие: летом 2009 года он узнал, что компания, занимающаяся оптовой торговлей пива, перевозит по дорогам муниципального значения тяжеловесные грузы без специального разрешения.
Такие действия влекут административное наказание. Водителей могут оштрафовать на 1500 - 2000 рублей или лишить права управлять транспортным средством. Ответственным за перевозку должностным лицам назначается штраф в размере 10 000 - 20 000 рублей. Санкция для юридических лиц - 250 000 - 500 000 рублей.

Главный специалист отдела весового контроля связался с руководителем фирмы и предложил не взвешивать грузы и не составлять акты о превышении параметров. За услугу запросил ежемесячную плату. Пригрозил, что в противном случае машинам будет уделяться «пристальное внимание».
Бизнесмен перечить не рискнул. После чего обратился в правоохранительные органы.
После изобличения Т. во всём сознался. В суде выразил раскаяние. Государственный обвинитель прокуратуры области подтвердил его слова доказательствами, собранными при расследовании уголовного дела.

С учётом смягчающих обстоятельств суд назначил Т. наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

 

Тюменский район, Тюменская область. Вступил в законную силу приговор Тюменского областного суда, которым бывший и.о. главы Андреевского муниципального образования Тюменского района В. был признан виновным во взяточничестве.

Установлено, что в июле 2009 г. к В. обратился один из жителей Тюмени с целью получения в собственность земельного участка для строительства дома. В ходе беседы чиновник дал понять, что процедура предоставления земли, предусмотренная законом, громоздка и занимает много времени. Между тем, за вознаграждение в сумме 1,5 млн руб. он готов помочь оперативно оформить землю в собственность.

О намерении В. получить взятку узнали правоохранительные органы. 25 августа 2009 г. в ходе спецмероприятия, проведённого сотрудниками регионального управления ФСБ РФ по Тюменской области и оперативно-розыскной части по борьбе с коррупцией ГУВД области, мздоимец был задержан в одном из тюменских кафе при получении части взятки в сумме 200 тыс. руб.

Суд признал В. виновным по п. "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере) и приговорил его к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Осужденный не согласился с приговором и обжаловал его в Верховный Суд РФ, однако вышестоящая судебная инстанция оставила кассационную жалобу В. без удовлетворения.

 

Братск, Иркутская область. Судебная коллегия Иркутского областного суда рассмотрела кассационную жалобу защиты экс-мэра Братска С, который был арестован в начале февраля сразу после предъявления обвинения в вымогательстве и получении крупной взятки у предпринимателя. Постановление Братского городского суда оставлено без изменений, кассационная жалоба оставлена без удовлетворения. Таким образом, срок ареста оставлен без изменения - до 2 апреля 2011 года.

 

Клепиковский район, Рязанская область. Клепиковским районным судом удовлетворено ходатайство следователя об установлении обвиняемому по ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 4 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки) главе муниципального образования  Клепиковский муниципальный район А. и двум из четырех его адвокатов конкретного срока ознакомления с материалами уголовного дела - до 21 марта 2011 года. Следственные действия по делу были завершены в декабре 2010 года, однако А. затягивал ознакомление с материалами дела.

 

Новосибирск. Вступил в законную силу приговор суда медицинским работникам МУЗ Городской больницы №3, оформлявшим за взятки больничные листы. Приговором Советского районного суда от 28.01.2011 осуждены медицинская сестра онкологического кабинета поликлинического отделения МУЗ Городской больницы №3 М. за организацию получения взятки и покушения на её получение, а также врач-терапевт больницы К.  за  получение взятки и покушении на её получение.

Судом установлено, что М., используя личные связи - знакомство с участковым терапевтом К., которая является должностным лицом в муниципальном учреждении, организовала за взятку выдачу листков нетрудоспособности без посещения лечащего врача. С февраля по март 2009 года  М., подыскав  претендентов  на получение больничных листов, получила от них 3000 рублей, часть из которых - 1500 рублей передала К. в качестве взятки за оформление и выдачу листков нетрудоспособности.

Приговором М. по совокупности преступлений назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 2 месяца условно с испытательным сроком 2 года; К. - 3 года 2 месяца лишения свободы условно с испытательным сроком 1 года.

Медработники лишены права занимать должности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, связанные с оформлением и выдачей больничных листов сроком на 1 год.

При назначении осуждённым наказания суд учёл их раскаяние, явки с повинной, состояние здоровья.

М. и К. с приговором согласились, в вышестоящие инстанции не обжаловали.

 

Чунский район, Иркутская область. Областной суд приговорил к восьми годам колонии строгого режима председателя Думы Чунского района Г. за получение взятки  в размере 500 тыс. рублей. Суд также оштрафовал его на сумму 1 млн. рублей. Преступник вымогал в 2009 году деньги у одного из иркутских предпринимателей, собиравшегося построить в Чунском районе завод по розливу воды. За оформление всех необходимых для этого документов Г. попросил у него 500 тыс. рублей. Предприниматель обратился в правоохранительные органы, и вымогатель был задержан с поличным. По делу Г. проходил ещё и председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чунского района Б., который получил наказание в виде семи с половиной лет тюрьмы и штраф 150 тысяч рублей. Ему также предъявлялись обвинения в совершении махинаций с госзакупками, в результате которых чунский бюджет потерял более 850 тыс. рублей.


 

Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

 

ВС РФ. За получение взяток в 2010г. были осуждены 1,9 тыс. человек, 25% из которых лишены свободы за свои преступления.  Среди осужденных за коррупцию 25% - это представители должностных лиц органов здравоохранения, 14% - сотрудники ГИБДД, 12% - преподаватели учебных заведений, 11% - сотрудники органов внутренних дел, 14,4% - государственные и муниципальные служащие.

 

Генпрокуратура РФ. В 2010 году расследовалось около 3,5 млн. уголовных дел, из них 946 тыс. направлены в суд. Осуждено более 860 тыс. лиц, из них более 5,5 тыс. - за взяточничество.

 

 

ДЭБ МВД.  В период с 1 мая по 1 сентября 2010 года проведен  комплекс мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности в учреждениях среднего, среднего профессионального, высшего образования и центрах экспертизы и контроля качества результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ). В результате выявлено 3 тыс. 514 преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ. Из них 611 правонарушений выявлено по заявлениям граждан, 2 тыс. 903 - по оперативной информации, в том числе 474 преступления - по ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), 162 - по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), 1 тыс. 94 - по ст. 290 УК РФ (получение взятки), 100 - по ст.291 УК РФ (дача взятки), 1 тыс. 501 - по ст. 292 УК РФ (служебный подлог). В учреждениях высшего образования выявлено 1 тыс. 53 преступления, в учреждениях образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, - 71 преступление. При этом установленная сумма ущерба по выявленным в ходе спецмероприятий преступлениям в 2010г. увеличилась на 200%, на 415% возросла сумма выявленных взяток.

Средний размер выявленных взяток взятки в системе образования в России в 2010 году вырос на 392% и составил 97,48 тыс. руб. Всего в минувшем году было выявлено взяток на 116,4 млн руб. При этом наиболее крупные суммы взяток выявлены в Московской области (общая сумма 81,5 млн руб.), Чувашской Республике (28,5 млн рублей), Ростовской области (1,9 млн рублей), в Москве (0,57 млн руб.) и в Ярославской области (0,42 млн руб).

 

ДЭБ. Средняя сумма взятки в России по итогам 2010 года превысила 61 тысячу рублей.

Всего за год размер средней взятки почти утроился: по итогам 2009 года ДЭБ МВД оценивал среднюю сумму взятки и коммерческого подкупа по завершенным делам в 23 тысячи рублей, а по итогам первого полугодия 2010 года - в 44 тысячи рублей (правда, в этом случае речь шла о средней сумме выявленной взятки и коммерческого подкупа, то есть о делах, еще не дошедших до суда).

Число взяточников, получивших крупные суммы, тоже выросло - на 30.

Теперь доля дел о взяточничестве превышает четверть от общего числа преступлений против государственной власти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления: по итогам 2010 года по фактам взяток было возбуждено 8 тысяч уголовных дел, а в общей сложности число преступлений, совершенных чиновниками, превысило 37 тысяч.

В 2010 году было осуждено четыре действующих и бывших заместителя губернаторов (в Амурской, Волгоградской, Курганской и Брянской областях), 10 действующих и бывших региональных министров и их заместителей, депутат и четыре помощника депутатов Госдумы, должностные лица федеральных органов власти, федеральных государственных учреждений и ряд других высокопоставленных чиновников.

 

 

Генеральная прокуратура. В 2010 году выявлено свыше 226 тысяч нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции, в том числе более 17 тысяч нарушений законодательства о государственной службе, к дисциплинарной ответственности были привлечены свыше 37 тысяч лиц, к административной - более 5,5 тысяч.

( для сравнения -  в 2007 г прокуроры выявили более 106 тыс. нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействию коррупции, в 2008 г число таких нарушений превысило 200 тыс, и достигло максимума в 2009 г, когда было выявлено более 263 тыс нарушений законодательства о противодействии коррупции. Привлеченных к дисциплинарной ответственности чиновников за такие нарушения в 2009 г. Было  около 36 тыс /в 1,5 раза больше, чем в 2008 г/).

Практика прокурорского надзора подтверждает, что в наибольшей степени коррупции подвержены сферы распределения и расходования бюджетных средств, в том числе при осуществлении закупок продукции для государственных и муниципальных нужд.  В 2010 году выявлено свыше 32 тысяч нарушений коррупционного характера в указанной сфере.

Прокурорами проводится работа, направленная на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению". Например, прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа губернатору направлена информация о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдении установленных запретов и ограничений одним из руководителей департамента по науке и инновациям округа. Несмотря на полученный этим чиновником в 2008 году доход в размере почти 3,8 миллионов рублей, им за 3 месяца были открыты счета в коммерческих банках на общую сумму почти 8 миллионов рублей, приобретена квартира в Краснодарском крае. По результатам проведенной проверки установлен факт представления недостоверных сведений о полученных доходах, в связи с чем указанное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

 Выявляются и случаи непредставления государственными и муниципальными служащими сведений о доходах и имуществе членов своей семьи. Так, прокуратурой Ярославской области установлен факт непредставления таких сведений в отношении супруги исполняющим обязанности директора Департамента промышленности, предпринимательства, потребительского рынка и туризма Ярославской области. В целях устранения нарушений закона областным прокурором внесено представление губернатору Ярославской области.

В январе-декабре 2010 года зарегистрировано свыше 38 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

 Правоохранительные органы в первую очередь ориентированы на выявление коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере. И это уже дает свои результаты. В 2010 году таких противоправных деяний выявлено на 12 процентов больше.

 Зарегистрировано около 13 тысяч преступлений, связанных со взяточничеством. Изменилось соотношение дел о получении и даче взятки. Если в предыдущие годы показатели органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в большинстве строились на количестве выявленных так называемых "бытовых" взяток врачам, сотрудникам ГИБДД, преподавателям, то сейчас в структуре взяточничества большинство составляют уголовные дела именно о получении взяток.

 На снижении общего числа выявленных коррупционных преступлений отразилось и постепенное изменение критериев результативности работы правоохранительных органов. Приоритетными становятся направления оперативной работы по выявлению и пресечение наиболее значимых противоправных деяний, совершаемых на системной основе в крупном и особо крупном размере, в составе преступных групп и преступных сообществ. Об этом свидетельствует увеличение доли выявленных преступлений, совершенных в крупном или особо крупном размере, рост среднего размера взятки и коммерческого подкупа. В прошлом году выявлено на 14 процентов больше взяток в крупном /свыше 150 тысяч рублей/ и особо крупном размере.

Принимаются меры к активизации оперативной работы по выявлению фактов коррупции со стороны руководителей органов государственной власти и местного самоуправления. Так, пресечена преступная деятельность высокопоставленных коррупционеров: министра здравоохранения Калининградской области, министров культуры и градостроительства Пермского края, министра финансов Московской области и его заместителя, и ряда других лиц.

 Сумма ущерба, в причинении которого в 2010 году было предъявлено обвинение по всем уголовным делам о коррупционных преступлениях, превышает 12 миллиардов рублей. При этом сумма ущерба, возмещенного на стадии предварительного расследования /то есть до направления дела в суд/ составляет более 2 миллиардов рублей.

 

Комитет ГД по безопасности. В 2010 году за взятки, размер которых превысил 1 млн рублей, было осуждено всего около 30 человек. Средний размер взятки в прошлом году составил от 500 до 10 тысяч рублей, при этом четверть осужденных за взятки - сотрудники МВД, включая ГИБДД, еще четверть - работники здравоохранения, далее идут муниципальные служащие, сотрудники таможни.

 

СибФО. В 2010 году прокуроры СибФО направили в органы местного самоуправления 8114 заключений о несоответствии проектов муниципальных актов федеральному законодательству, что позволило предотвратить нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, факты незаконного расходования бюджетных средств, взимания не предусмотренных законом сборов, способствовало восстановлению прав и интересов социально незащищенных категорий граждан, прав граждан на охрану здоровья, образование и т.д.

В Красноярском крае по требованию прокурора из постановления администрации г. Сосновоборска исключены нормы, возлагавшие на застройщика индивидуального жилья обязанность представлять в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство копии материалов инженерных изысканий, проектной документации.
Прокуроры оспорили 20132 акта органов местного самоуправления, 18944 из них приведены в соответствие с федеральным законодательством. В этих целях прокурорами подготовлено 2069 представлений, 17901 протест, 340 заявлений в суд.

В связи с внесением многочисленных изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокуроры принимали меры к приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством. Незаконные положения уставов оспорены прокурорами в республиках Бурятия (255), Хакасия (94), Алтайском (268), Забайкальском (570), Красноярском (424) краях, Новосибирской (430), Омской (405), Томской (127), Кемеровской (57) областях.

Прокуроры пресекали нарушения закона в бюджетной сфере, в том числе неправомерное расходование бюджетных средств.

По протесту прокурора г. Абакана Республики Хакасия отменен правовой акт мэра, предусматривавший выплату из бюджета города премий гражданам за заслуги в содействии и проведении социально-экономической политики, поскольку направление средств на эти цели не относилось к расходным обязательствам муниципального образования.

Органы местного самоуправления принимали незаконные акты в сфере предпринимательской деятельности. Так, в Республике Хакасия административные регламенты оказания муниципальных услуг по предоставлению в безвозмездное пользование и в аренду муниципального имущества незаконно устанавливали открытый перечень документов, необходимых для указанных целей.

Пробелы в муниципальном нормотворчестве, связанные с ненадлежащей реализацией требований федеральных законов, выявлялись прокурорами во всех субъектах округа, для их исключения прокурорами разрабатывались проекты нормативных актов.

В Томской области в результате участия горрайпрокуроров в правотворческой деятельности органами местного самоуправления принято свыше 1 тыс. актов, регулирующих отношения в налоговой, бюджетной, жилищной и строительной сферах, в области энергосбережения, вопросы противодействия коррупции, прохождения муниципальной службы и др.

Надзор за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, остается одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры Сибирского федерального округа.

 

Новгородская область. При проверках соблюдения законности при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд выявлено 696 нарушений закона - это в три раза больше, чем в 2009 году, по инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечены 67 должностных лиц, к административной - 37.

Большой общественный резонанс получила деятельность прокуратуры области по отмене ряда выплат чиновникам регионального и муниципального уровней. По 8 протестам прокурора области приведены в соответствие с федеральным законодательством 7 областных законов о дополнительных социальных гарантиях губернатору области, депутатам областной Думы, Уполномоченному по правам человека, руководителям избирательных комиссий и Счетной палаты области, Главам муниципальных образований.

Прокурорами городов и районов области принесены 145 протестов на аналогичные незаконные акты органов местного самоуправления. Прокурорами предъявлены иски о взыскании всех незаконно выплаченных средств Главам Валдайского и Шимского районов, Березовикского сельского поселения Окуловского района.

Ещё 82 главам поселений, прекратившим в 2010 году свои полномочия в связи с реорганизацией органов местного самоуправления, выплаты на общую сумму, превышающую 24 млн. рублей, предотвращены в результате своевременного вмешательства прокуроров.

Кроме этого, прокурорами 7 районов принесены протесты на 41 правовой акт органов местного самоуправления о незаконном установлении надбавок к заработной плате за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, внесено 17 представлений об устранении нарушений закона. В результате принятых прокурорами мер в местные бюджеты возвращены 642 тыс. рублей.

«В последнее время в области стали выявлять преступления, связанные с закупками для государственных и муниципальных нужд, растет число выявляемых фактов дачи и получения взяток.

Всего в 2010 году выявлено 186 преступлений коррупционной направленности, их удельный вес от общего массива преступлений составил 1,58%.

 

Астраханская область. За 2010 год за совершение должностных преступлений к уголовной ответственности привлекло 77 государственных и муниципальных служащих, 52 сотрудника правоохранительных органов.

 

Республика Башкортостан. 3643 нарушения законов о противодействии коррупции и о государственной и муниципальной службе выявила Прокуратура республики за 2010 год.

К дисциплинарной ответственности привлекли более 1400 человек, административное наказание получил 141 нарушитель. По результатам прокурорских проверок возбудили 81 уголовное дело.

Самыми распространенными нарушениями в сфере государственных и муниципальных закупок являются несоблюдение заказчиками установленных федеральным законодательством процедур осуществления закупок. Также выявлены нарушения при использовании государственного и муниципального имущества.

 

Курская область. Результатом противодействия коррупции подразделениями ДЭБ в 2010 году явилось выявление 450 преступлений коррупционной направленности, из которых 298 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

По 367 преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления уголовные дела расследованы, по 283 - направлены в суд, 98 лиц привлечены к уголовной ответственности за должностные преступления. Выявлено 144 преступления, связанных со взяточничеством. «Следует отметить, что в 2010 году основной акцент в работе оперативных подразделений сделан на выявлении преступлений, связанных с получением взяток, в результате чего поставлено на учёт 114 таких преступлений (В 2009 году -74 преступления).

Итогом проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в отраслях, наиболее подверженных коррупционному влиянию стало привлечение к уголовной ответственности 11 глав муниципальных образований, 16 муниципальных служащих, 11 и 20 должностных лиц образовательных и медицинских учреждений соответственно, 20 госслужащих.

«Управление по борьбе с экономическими преступлениями обращается к жителям области с просьбой сообщать о фактах проявления коррупции в органы внутренних дел. Конфиденциальность гарантируется. К сожалению, таких обращений очень мало, мы выявляем примерно 1 - 2 процента от всех коррупционных проявлений» - говорит представитель УБЭП.

 

Тюменская область. По данным БЭП 60 процентов лиц привлекается за тяжкие и особо тяжкие преступления. В прошлом году возмещен государству ущерб на сумму более одного миллиарда рублей, это по оконченным уголовным делам».

На семь процентов увеличилось количество дел против чиновников, всего за год их заведено более тысячи.

 

Ивановская область. Прокуратура области опубликовала статистику обращений граждан в 2010 году. Нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции выявлены по 19 из 31 обращений. Чаще всего это нарушения в сфере размещения госзаказа.

 

Забайкальский край. В 2010 году было выявлено 3 тысячи 289 нарушений закона и 425 незаконных правовых актов. К дисциплинарной ответственности были привлечены 157 должностных лиц, к административной ответственности - 89 человек, возбуждено 22 уголовных дела.

По данным прокуратуры, далеко не во всех муниципальных образованиях предпринимаются действия по противодействию коррупции. Например, Читинская городская дума в течение двух лет не проводила антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, и прокуратура через суд понудила представительный орган к выполнению этой важной работы. Аналогичные проблемы были выявлены в Каларском и Могойтуйском районах.

Кроме того, за 2010 год было выявлено 606 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе. В основном это предоставление недостоверных сведений о доходах и имуществе либо не предоставление их вовсе, прохождение госслужбы близкими родственниками, находящимися в непосредственном подчинении, предпринимательская деятельность.

 

Саратовская область. В 2010 году число фактов взятки органами исполнительной власти осталось на уровне 2009 года. Вместе с тем, отмечается снижение количества лиц, привлечённых к уголовной ответственности за получение взятки, из числа государственных и муниципальных служащих, а также сотрудников подведомственных организаций и учреждений. По данным правоохранительных органов, в 2010 году привлечено 74 таких лица, то есть на 20% меньше, чем в предыдущем. В 2010 году возросло количество лиц, привлечённых к уголовной ответственности за дачу взятки (77 человек).

Всего число выявленных преступлений коррупционной направленности возросло на 50,7% - до 850-ти. Со 183-х до 195-ти увеличилось количество установленных фактов взяточничества.

 

Смоленская область. В 2010 году в области зарегистрировано 402 преступления коррупционной направленности (в 2009 году - 378). Возбуждено 121 уголовное дело (131). Раскрыто 104 преступления о взяточничестве (в 2009 году - 100). Выявлено 1056 нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, в т.ч. 72 нарушения законов о государственной гражданской и муниципальной службе, сопряженных с коррупционной составляющей.

 

Республика Адыгея. Прокурорами в 2010 году выявлено 245 нормативных правовых актов и их проектов, создающих возможность для принятия коррупционных решений.

 

Ставропольский край. За период 2009-2010 годов органами прокуратуры края выявлено более 470 нормативных правовых актов и их проектов, содержащих коррупциогенные факторы. По протестам и требованиям прокуроров все правовые акты приведены в соответствие с законом. В 2010 году в крае зарегистрировано 445 преступлений коррупционной направленности, в том числе 130 фактов взяточничества. Следственными органами возбуждено свыше 420 уголовных дел. Судами края за совершение коррупционных преступлений осуждено к различным видам наказания 184 лица. Уголовному преследованию подвергались должностные лица практически всех сфер деятельности. В 2009 году судами края к реальному лишению свободы приговорено немногим более 10 процентов подсудимых, осужденных за коррупционные преступления, а в 2010 году - более 20 процентов. Кроме того, в прошедшем году почти 40 процентам осужденных назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.

За период 2009-2010 годов осуждено 66 сотрудников правоохранительных органов (милиции, наркоконтроля, уголовно-исполнительной системы).

 31 процент всех осужденных в крае в 2010 году за коррупционные преступления - это граждане и предприниматели, способствовавшие совершению преступления либо давшие взятку должностному лицу за решение вопросов в своих интересах.

 

Чеченская республика. Сотрудниками прокуратуры выявлено 4777 нарушений законодательства о противодействии коррупции. Всего принесено 265 протестов, в суд направлено 98 исковых заявлений, внесено 509 представлений, по результатам рассмотрения которых 791 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 579 должностным лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушений законов. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 141 лицо, возбуждено 85 уголовных дел.  При этом выявляемость взяток правоохранительными органами республики остается на низком уровне, за весь 2010 год возбуждено лишь 11 таких дел.

 

Калужская область. В сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, борьбе с коррупцией выявлено 2102 нарушения антикоррупционного законодательства, опротестовано 440 незаконных правовых актов, внесено 456 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 306 должностных лиц, к административной ответственности - 19 лиц, предостережено 63 лица, возбуждено 17 уголовных дел

В результате совместных усилий правоохранительных органов значительно возросла эффективность деятельности в сфере борьбы с коррупцией. В истекшем году выявлено 706 преступлений коррупционной направленности.

 

Пермский край. В течение года было выявлено 694 должностных преступлений, что ниже показателя 2009 года на 40 %. 151 преступление было связано со взяточничеством. В результате антикоррупционнной экспертизы в прошлом году прокурорами выявлено 309 нормативных актов, содержащих, так называемые «коррупциогенные факторы».

Краснодарский край. Количество осужденных взяточников на Кубани в 2010 году возросло почти на 10%.  В 2010 г. за преступления коррупционной направленности осуждены 483 человека, при этом самым распространенным видом преступления коррупционной направленности по-прежнему является взяточничество. Так, за получение взятки в прошлом году осуждены 123 человека (в 2009 - 112 человек), а за дачу взятки - 118 лиц (в 2009 - 99 человек).
"В Краснодарском крае суды приговаривают взяточников к реальным срокам лишения свободы почти в два раза чаще, чем в других российских регионах. К реальному лишению свободы в прошлом году осуждены 42% взяточников, по России - 25%, а условное наказание в крае получают 27% обвиняемых во взяточничестве, по России - 63%", - рассказал председатель Краснодарского краевого суда.
Чаще всего сумма взятки колеблется от 500 рублей до 10 тысяч рублей. 15% осужденных получили взятки в размере более 300 тыс. рублей.
В 2010 году 40% всех осужденных за получение взятки - государственные и муниципальные служащие. На втором месте в судебной статистике взяточников - работники здравоохранения (12% из числа осужденных), на третьем - преподаватели (6%), на четвертом - работники правоохранительных органов (5%).

 

Кировская область. В 2010 году было выявлено 1076 нарушений ФЗ-94, касающегося госзакупок (для сравнения, в 2009 году - всего 398). Было выявлено 250 государственных и муниципальных служащих, скрывших свои реальные доходы.
Выявлено почти 500 случаев нецелевого использования государственного и муниципального имущества.

Коррупционных дел за 2010 год их было 12: большинство - в отношении сотрудников УФСИН, берущих взятки. Остальные - на врача, педагога, сотрудника районной администрации.


 

Цитаты

 

Алексей Шишко, заместитель начальника ДЭБ МВД России, полковник милиции: Мы продолжаем выявлять случаи, когда ЕГЭ помогают делать за деньги. Но нашей целью являются наиболее крупные, опасные преступления. Мы не ставим своей целью пересажать всех воспитателей в садиках, всех учителей, которые за 500 руб. помогли решить задачу, и так далее. Наша задача состоит в том, чтобы, во-первых, привлечь к уголовной ответственности тех, кто занимается этой деятельностью на системной основе и, во-вторых, профилактировать возможного нарушителя, чтобы тот человек, который думает о том, как бы заняться подобным преступным промыслом, воздержался от коррупционных действий. ...Если говорить о группировках, то в них входят, как правило, должностные лица вузов, где такие поборы действительно иногда носят массовый характер на организованной основе.

 

Сергей Комсюков, заместитель начальника ГУВД по экономической безопасности, полковник милиции: Конечно, нам надо заниматься более серьезными суммами и фигурами, которые используют свои должностные возможности, находясь на госслужбе. Но по взяткам в вузах мы по-прежнему будем активно работать, хотя там суммы в пределах от трех до пяти тысяч за экзамен. Дело в другом - там обучаются наши дети, они на это смотрят, а во вторых, специалисты оттуда выходят соответствующие, с которыми нам же приходится сталкиваться, они же лечат и учат так же. В январе уже двоих преподавателей вузов задержали.

 

Сергей Дуканов, глава Воронежского областного  Управления Федеральной налоговой службы: Региональные льготы приводят к росту коррупции региональных и муниципальных чиновников, решающих, кому давать льготу, а кому - нет, а также способствует формированию у бизнес-сообщества психологии экономического шантажа. Не буду называть имена компаний, тем более, многие из них, включая и всемирно известные, часто упоминались СМИ Воронежской области.

 

Владимир Побединский, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Ставропольского края:  Реализация антикоррупционной политики встречает и будет встречать скрытое сопротивление на разных уровнях административной иерархии. И то, к чему мы придем, зависит от совместных усилий по борьбе с коррупцией.

 

Михаил Савчин, прокурор  Чеченской республики: В качестве приоритетных для прокуратуры задач на предстоящий 2011 год мы рассматриваем борьбу с коррупцией, выявление конфликта интересов государственных и муниципальных служащих. Особое внимание будет уделяться установлению фактов взяточничества.


 

Антикоррупционные инициативы  федерального уровня

 

Генеральная прокуратура, МВД. Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с МВД, ФСБ, ФСКН, ФТС и с участием Верховного суда Российской Федерации выработаны критерии отнесения преступлений к коррупционным, а также разработан перечень уголовно наказуемых деяний данной категории.

 По результатам работы Генеральной прокуратурой и МВД 30 апреля 2010 года издано совместное указание "О внесении изменений в Перечни статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемые при формировании статистической отчетности". Перечень статей дополнен перечнем 23 преступлений коррупционной направленности. Издание этого организационно-распорядительного документа позволяет получать сопоставимые показатели работы каждого из правоохранительных органов, призвано способствовать более точным планированию и последующей оценке эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий.

 

ФАС.  Представители антимонопольной службы  рассматривают возможность введения государственных пошлин за подачу жалоб. По словам замглавы УФАС по г. Москве,  такая мысль возникла из-за злоупотребления некоторыми предпринимателями «своим правом на обжалование действий государственных заказчиков. Это осложняет работу государственным заказчикам, затягивает процедуры размещения заказа, заключения государственных контрактов. При этом часто бывают случаи, когда специально для подачи жалоб в ФАС создаются компании, которые занимаются только обжалованием торгов. Для того, чтобы эти случаи минимизировать, мы считаем, что необходимо вводить систему государственных пошлин на подачу жалоб. В настоящее время ведутся консультации в Правительстве РФ, Государственной Думе РФ».


 

Антикоррупционные инициативы  регионального  уровня

 

УрФО. На заседании совета по реализации кадровой политики в УФО рассматривался вопрос реализации решения президиума Совета при президенте РФ по противодействию коррупции "О разработке и принятии в субъектах РФ Кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих". Помощник полномочного представителя президента РФ в УрФО подчеркнул, что аналогичные своды норм и правил для чиновников действуют во многих странах мира. Например, в США на государственном уровне Кодекс для госслужащих принят в 1958 году, и с тех пор постоянно совершенствуется. Как отмечают многие специалисты в сфере госслужбы, наличие этического кодекса - это показатель зрелости государственной и муниципальной службы. По словам помощника уральского полпреда, после того, как кодексы будут утверждены, положения из них включат в служебные контракты чиновников. Регионам предстоит не просто принять кодексы в установленные сроки, но и создать систему контроля за их исполнением.

 

Республика Дагестан. 3 февраля, в Махачкале состоялось заседание Совета при президенте Республики Дагестан по развитию информационного общества в РД. На повестку было вынесено три вопроса: о плане мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в РД на трехлетний период; о состоянии безопасности информационной инфраструктуры в РД; об утверждении плана работы Совета при президенте РД по развитию информационного общества в РД на 2011 год.

«Согласно опросу населения многие граждане не удовлетворены качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Им приходится посещать многочисленные ведомства различных уровней за документами и справками, сталкиваются с несовершенствами действующего законодательства, излишними требованиями по перечню документов, наличием очередей, отсутствием комфортных условий для ожидания и исчерпывающей информации, проникновение коррупционных проявлений. Интернет-портал по предоставлению услуг станет единым источником полной и точной информации по госуслугам. Портал будет включать в себя информационную систему «одно окно» (обеспечены 34 услуги), республиканский реестр государственных и муниципальных услуг (370 услуг, 85 отправлены в единый федеральный портал). Из 52 муниципалитетов Дагестана работать начали только 16. Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде будет проходить в 5 этапов. На 2 февраля 2011 года, согласно первому этапу, передана информация по 58 из 65 первоочередных услуг. На втором этапе предполагалось разместить на едином портале формы заявлений и иных документов по услугам», - сообщил и.о. начальника Управления правительства РД по информационным технологиям.

Глава региона оценил, как малоэффективную, работу, проводимую в направлении развития информационного общества в республике, приведя в пример дагестанский Интернет-портал государственных услуг, на котором в среднем зарегистрировано около 300 пользователей, тогда как в Татарстане порталом пользуются 50 тысяч жителей. При этом президент РД заметил, что имеющееся на сегодняшний день финансирование программ позволяет добиться лучших результатов в этой сфере. Кроме того, он указал на необходимость проработать конкретный план с МО по вводу Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в каждом городе и муниципальном районе. На сегодняшний день их всего три, но к 2013 году планируется обеспечить возможностью получения услуг через МФЦ до 50 % дагестанцев.

 

Саратовская область. На работу в правительство Саратовской области будут принимать после тестирования на полиграфе. Проверку на детекторе лжи рекомендовано проводить с целью выяснения возможностей предрасположенности государственных служащих к коррупционным правонарушениям. Пока в области применяется тестовая система.

Мурманская область. Губернатор области в рамках исполнения решений Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе поручил исполнительным органам власти активизировать реализацию дополнительных мер по противодействию «бытовой» коррупции.

Речь идет о создании регистра муниципальных нормативных правовых актов и внедрении в деятельность органов местного самоуправления антикоррупционных механизмов. Кроме того, важно провести подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих. Это позволит обеспечить развитие их правовой культуры, укрепление соответствующих нравственных установок.

По-прежнему в качестве приоритетного направления работы по противодействию «бытовой» коррупции будет активное внедрение и использование современных информационно-коммуникационных технологий. В частности исполнительные органы власти и органы местного самоуправления Мурманской области должны активно участвовать в проекте «электронное правительство», создании и развитии официальных Интернет-порталов муниципальных образований, а также развитии института общественного контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

 

Смоленская область. Под председательством помощника полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе в Администрации Смоленской области прошло расширенное заседание региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти. Рассматривался вопрос «О состоянии работы территориальных правоохранительных и контрольно-надзорных структур, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, направленной на реализацию федерального законодательства и поручений Президента РФ по противодействию коррупции. Основные пути повышения эффективности совместной деятельности в данной сфере».

В докладе прокурора Смоленской области и содокладе заместителя Губернатора - руководителя Аппарата Администрации Смоленской области отмечалось, что коррупция является одним из самых серьезных препятствий на пути развития государства и региона.

Проанализировав итоги совместной работы в рассматриваемой сфере, участники заседания сошлись во мнении о недостаточной эффективности антикоррупционных мер, принимаемых органами госвласти и местного самоуправления, правоохранительными и контрольно-надзорными структурами. Некоторое снижение показателей по выявлению коррупционных преступлений в прошедшем году нельзя оценивать как тенденцию к стабилизации ситуации.

Как отметил в своем выступлении губернатор области, достижение существенных результатов в борьбе с коррупцией возможно лишь при повышении уровня и улучшении качества взаимодействия всех ветвей власти при конструктивной поддержке со стороны общественности.

 

Саратовская область. Губернатор области принял участие в коллегии прокуратуры Саратовской области, на которой были подведены итоги работы в 2010 году и поставлены задачи на 2011 год.

В своём выступлении Губернатор обозначил ряд направлений, по которым Правительство области планирует тесно сотрудничать с органами прокуратуры.

Прежде всего, они касаются защиты прав граждан в области жилищных прав. Несмотря на требования законодательства, многие управляющие организации не раскрывают информацию о собственной деятельности, что является поводом для их дополнительных проверок. «Сегодня непрозрачность, неэффективность, а иногда и воровство являются действительностью в работе десятков управляющих компаний Саратова», - отметил Губернатор.

Глава региона отметил борьбу с коррупцией как одно из важных направлений совместной работы. По его словам, за последнее время поменялось отношение общества к коррупционным проявлениям: «Один из примеров - ситуация в Балашовском районе, где со стороны муниципального руководства практиковались поборы и взятки. Однако жители Балашова начали обращаться в правоохранительные органы, писать заявления. Это говорит о том, что у граждан повысилось доверие к власти, появилось стремление бороться с коррупцией».
Одним из источников коррупционных проявлений являются государственные и муниципальные закупки. По итогам 2010 года эффективность муниципальных закупок оказалась в 2 раза ниже, чем у областных. На муниципальном уровне выявляются факты разбивки заказа на отдельные лоты, уход от проведения аукционов. Губернатор призвал органы прокуратуры обращать внимание на подобные факты неэффективного расходования бюджетных средств.

Тюменская область. Первое в этом году  заседание регионального Совета по противодействию коррупции было посвящено вопросам внедрения электронного документооборота.  Планируется, что  в этом году на электронный документооборот перейдет и муниципальный уровень власти, отметил губернатор области.

Работа над электронным правительством - одно из направлений антикоррупционной деятельности в регионе. На сегодняшний день работает официальный портал органов государственной власти Тюменской области, разрабатывается механизм межведомственного информационного взаимодействия. Кроме того, осуществляется переход на оказание государственных услуг в электронном виде, а также развивается система электронного документооборота органов госвласти.

Для перехода к электронным госуслугам создан модуль "Личный кабинет", напомнил заместитель губернатора. Сейчас данный модуль находится в стадии тестирования. Через "кабинет" тюменцы смогут не только подать заявление на получение государственной или муниципальной услуги, но и узнать обо всех этапах выполнения запроса.

Кроме того, "Личный кабинет", позволит выполнить требования федерального закона, согласно которому органы власти, предоставляющие госуслуги не вправе требовать с граждан документы и информацию, дублирующую уже имеющуюся в других органах власти. То есть, не нужно будет нести вместе с заявлением о предоставлении услуги еще кучу справок и заключений из других государственных структур, а, значит, снижается и риск проявления коррупции.

Заместитель главы области рассказал также о других шагах по развитию портала органов власти региона. Так, на сайтах администраций муниципалитетов в текущем году заработают модули: "образование", "здравоохранение" и "безопасность". На них будет размещаться наиболее востребованная отраслевая информация. Например, перечень образовательных и лечебных учреждений, сведения о врачах, педагогах, участковых, руководителях различных организаций перечисленных направлений. По мнению специалистов, все это позволит сделать более доступной для людей интересующую их информацию.

"Больше информации о работе органов власти - меньше возможностей для фактов коррупции", - считает губернатор.

Участники заседания рассмотрели и утвердили план работы Совета на 2011 год, ознакомились с организацией деятельности созданных в системе органов исполнительной власти и в администрациях муниципальных образований комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов.

 

ЯНАО. Сотрудники управления по противодействию коррупции администрации округа продолжают плановые встречи  с жителями в муниципалитетах автономного округа. 9 февраля сотрудники антикоррупционного управления выезжали с рабочей поездкой в Лабытнанги. В здании администрации города была открыта общественная приемная, куда мог прийти каждый желающий гражданин и рассказать, что называется, о наболевшем или получить бесплатную квалифицированную юридическую консультацию у специалистов.

Однако течение всего дня, пока они ждали посетителей, на прием не пришел ни один горожанин. По словам  начальника управления по противодействию коррупции,  такое в его практике произошло впервые.

Не исключено, что отсутствие желающих идти на контакт с властью было вызвано тем, что в качестве места для открытого общения было выбрано административное здание и такой официальный формат не располагал к доверительной беседе и мог бы, по мнению горожан, иметь для них же негативные последствия.

 В управлении извлекли урок из этого случая и говорят, что методы информированности граждан о предстоящих приемах по личным вопросам в будущем станут более эффективными. Специалисты намерены привлекать для этого общественные объединения и организации.

 

Тульская область. В администрации области под председательством губернатора состоялось заседание Совета при губернаторе Тульской области по противодействию коррупции.

На заседании были рассмотрены вопросы «Об исполнении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Тульской области на 2009-2010 годы» и «О плане противодействия коррупции в органах исполнительной власти Тульской области на 2011-2012 годы».

Открывая заседание, глава региона довел до сведения присутствующих, что постановлением губернатора в состав Совета введены председатель Арбитражного суда области и председатель Счётной палаты области.

В настоящее время на региональном уровне создана достаточная нормативная база, которой ещё несколько лет назад в области не существовало. Осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Только в 2010 году проведено более 500 подобных экспертиз. Обеспечена возможность представителям общественности принимать участие в проведении антикоррупционной экспертизы. Организовано необходимое взаимодействие в этой сфере между органами исполнительной власти региона и прокуратурой Тульской области.

Существенную роль в профилактике коррупции призваны сыграть комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов. Сегодня в администрации Тульской области действует 14 подобных комиссий, и их значение при реализации антикоррупционных мероприятий должно и дальше повышаться.

Сделать работу государственных органов ещё более прозрачной и конкретизировать их полномочия призваны административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. На сегодняшний день в органах исполнительной власти разработано и принято более 100 регламентов, и указанная работа будет продолжена.

Продолжается активная работа по созданию сети многофункциональных центров для предоставления государственных и муниципальных услуг. На сегодняшний день в Тульской области созданы и функционируют 5 подобных центров. Проведённые опросы показали, что граждане, получившие в них услуги, отмечают их высокое качество и степень комфортности.

Более прозрачной стала система организации закупок для государственных и муниципальных нужд. В Тульской области внедрена и функционирует автоматизированная информационная система государственных закупок, которая позволила автоматизировать взаимодействие государственных заказчиков с уполномоченным органом, а также систематизировать в одном месте как сведения о размещаемых заказах, так и необходимую методическую информацию.

Одной из важнейших задач государственной антикоррупционной политики является коренной перелом общественного сознания, формирование в обществе атмосферы жёсткого непринятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается прежде всего путем планомерного повышения правовой культуры населения посредством реализации профильной программы, мероприятия которой доказали свою эффективность.

На муниципальном уровне созданы и функционируют советы по противодействию коррупции, скорректированы муниципальные планы в этой сфере, налажен необходимый информационный обмен с населением, проводится соответствующее социологическое исследование.

С докладами по вопросам «Об исполнении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Тульской области на 2009-2010 годы» и «О плане противодействия коррупции в органах исполнительной власти Тульской области на 2011-2012 годы» выступил директор департамента Тульской области по правовому обеспечению и контролю.

На совещании выступил заместитель губернатора, который проинформировал членов Совета о проводимой органами местного самоуправления Тульской области работе в сфере борьбы с коррупцией.

 

Курганская область. Доводить до населения информацию о работе областных и муниципальных советов по противодействию коррупции, активнее вести антикоррупционные разделы на сайтах районов области, а также изучать общественное настроение - такие задачи поставил Губернатор Курганской области перед главами муниципальных образований 15 февраля на очередном Совете по противодействию коррупции.
- Народ не видит ведущуюся в районах работу по противодействию коррупции. Материалы с коррупционных советов не публикуются в районных газетах, а решения с заседаний не доводятся до глав сельских администраций. Во многих районах даже не работают телефоны доверия, по которым население могло бы сообщать о коррупционных проявлениях. Соответственно, у людей нет интереса к этому вопросу.
По мнению Губернатора, борьбой с коррупцией необходимо заниматься системно и уделять этому постоянное и пристальное внимание. А в администрации Звериноголовского района, например, нет даже специалиста, отвечающего за это направление работы. Областные власти готовы оказывать главам консультативную помощь в решении данной проблемы, а также организовать их обучение.

Магаданская область. Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих утвержден постановлением администрации Магаданской области.

Основными целями документа являются укрепление авторитета государственной власти и рост доверия к ней с помощью повышению правовой и нравственной культуры чиновников, а также эффективное содействие государственному служащему в выполнении поставленных перед ним задач.

В соответствии с Кодексом, основными морально-этическими принципами чиновников должны быть служение государству и общественным интересам, уважение личности, а также законность и лояльность.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области также рекомендуется утвердить кодексы этики и служебного поведения муниципальных служащих.

Кодекс разработан в соответствии с федеральными законами, в том числе "О противодействии коррупции", "О системе государственной службы Российской Федерации", а также указом президента "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих.

 

Ярославская область. Состоялось заседание регионального антикоррупционного Совета, посвященное профилактике и выявлению коррупции в государственной и муниципальной службе. Завершается декларационная кампания и, как отметил губернатор, одного выполнения чиновниками обязанностей предоставлять сведения о своих доходах и доходах членов своих семей недостаточно - важно еще и организовать проверку предоставленных данных, жестко проконтролировать соответствие доходов и расходов служащих.


 

 

Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

 

Городище, Пензенская область. Многофункциональный центр начал работу в Городище Пензенской области. Главная его задача - приблизить государственные и муниципальные услуги к населению, искоренить бюрократизм и коррупцию в чиновничьих рядах.
Оформить документы на недвижимость и землю, получить медицинский полис, проконсультироваться по разного рода вопросам, получить доступ к архивным данным - теперь жители Городищенского района все это могут делать оперативно, без простаивания в очередях и сбора многочисленных бумажек. «Я обратилась с документами на дом, чтобы оформить все документы, земельный участок и дом. Здесь очень удобно, здесь объясняют тебе по всем вопросам, здесь очень хорошие специалисты и очень хорошее обращение к клиентам. Не нужно стоять в очередях, не нужно ходить по кабинетам, все объяснят, все передадут, чего не хватает, можно принести в любое время. Это очень удобно», - сказала посетительница МФЦ города Городище.
В настоящее время центр предоставляет 26 видов государственных и муниципальных услуг, в скором времени их список возрастет до 49. Здесь можно будет оформить льготы и детские пособия. «Люди обращаются к нам с подлинниками документов. Мы ксерокопируем их, формируем дело, заверяем копию, и данное дело поступает непосредственно во взаимодействующие органы государственной власти. То есть человек, обратившись к нам, он дополнительно уже в те органы государственной власти не обращается», - пояснила директор МФЦ города Городище.
Подобный многофунциональный центр успешно работает в Пензе и некоторых районах области. Учреждения призваны приблизить государственные и муниципальные услуги к населению и искоренить бюрократизм и коррупцию в чиновничьей среде - так охарактеризовал деятельность многофункциональных центров глава региона. Он также рекомендовал в Городищенском районе задуматься над созданием еще нескольких учреждений.
Данный центр способен принять 70 человек в день, на каждого из посетителей отведено 30 минут. Плюс ежедневно медицинские полисы могут получить почти 50 человек.

 

Курган. По распоряжению руководителя администрации города в Кургане проводятся семинары для руководителей муниципальных учреждений. Занятия будут посвящены безопасности и противодействию коррупции, цикл занятий включает  семинары «Понятие, истоки коррупции, международный опыт борьбы с коррупцией», «Законодательство и меры по борьбе с коррупцией (российский опыт)», «Основные направления реализации Национального плана по противодействию коррупции», «Криминалистические аспекты борьбы с коррупцией».

Докладчиками по данным вопросам выступят начальник управления Министерства юстиции РФ по Курганской области, его заместитель, помощник руководителя управления Министерства юстиции РФ по Курганской области и начальник оперативно-розыскной части по борьбе с экономическими преступлениями УВД по Курганской области.

Семинары по противодействию коррупции будут проходить с февраля по апрель 2011 года. Планируется, что в течение этого времени обучение пройдут представители 40 муниципальных предприятий и учреждений Кургана.

 

Белгород. В администрации города состоялось заседание городской межведомственной комиссии по противодействию коррупции.
Главными задачами комиссии являются обеспечение законности и защиты прав и свобод человека и гражданина, выявление и пресечение условий, способствующих возникновению коррупции в органах местного самоуправления города, а также рассмотрение сообщений и заявлений граждан о фактах злоупотребления служебным положением должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.
На заседании было отмечено, что администрацией Белгорода ведется масштабная работа по выявлению и пресечению возможных фактов и попыток коррупции на территории областного центра.
Для обеспечения более эффективной связи межведомственной комиссии с горожанами работает телефон доверия для обращений граждан, имеющих сведения о коррупционных правонарушениях. Все сообщения и заявления принимаются с соблюдением конфиденциальности.
По всем поступившим на телефоны доверия сообщениям и заявлениям в рамках действующего законодательства будут оперативно приняты соответствующие меры реагирования.

 

Чита, Забайкальский край. Мэрия города с 7 по 10 февраля провела обучение 30 человек, включённых в кадровый резерв, основам муниципальной службы.

Обучение дает возможность будущим чиновникам быть в курсе изменений законодательства и повысить уровень квалификации.

«Более 30 человек являются слушателями лекций по таким темам как нормативно-правовая основа муниципальной службы в Забайкальском крае, территориальное общественное самоуправление, политика государства в сфере здравоохранения, административная реформа и механизмы противодействия коррупции, развитие института местного самоуправления», - рассказали в пресс-службе.

 

Гуково, Ростовская область. В целях формирования эффективного механизма решения задач по вопросам противодействия коррупции Администрацией города и структурными подразделениями на постоянной основе проводятся мероприятия по  противодействию коррупции.

Изданы нормативно-правовые акты и ведомственные приказы, в которых утверждены планы мероприятий, направленных на противодействие коррупции, утверждены составы комиссий.

Только на уровне органов местного самоуправления города было принято более 10 нормативно-правовых актов направленных на профилактику коррупционных проявлений.

Постановлением Администрации г. Гуково  от 06.10.2010       № 1013 утверждена  муниципальная долгосрочная программа  «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Город Гуково» на 2011-2013 годы». В рамках реализации данной целевой программы запланировано проведение ряда мероприятий антикоррупционной направленности: пресс-конференций, «круглых столов» с руководителями политических партий, общественных и ветеранских организаций, по вопросам противодействия коррупции с участием руководителей организаций, учреждений, отраслевых функциональных органов Администрации города.

В 2010 году проведено: 2 заседания комиссии по противодействию коррупции; 3 - семинар-занятия с  руководителями учреждений и структурных, отраслевых, функциональных органов, специалистами кадровой службы администрации г. Гуково;  33 проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы и муниципальных служащих.

На постоянной основе администрация города продолжает   использовать такие формы работы с населением как «прямой эфир», проведение выездных информационных встреч с жителями микрорайонов города и «круглосуточный телефон доверия 5-28-60, где граждане могут оставить любую информацию  по коррупционным вопросам».

В целях выполнения п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном Плане противодействия коррупции на 2010-2011 года»  на официальном сайте Администрации «Города Гуково» создан раздел «Противодействия коррупции»  с формой обратной связи, позволяющей пользователям передавать ставшую известной им информацию о фактах коррупции.

На постоянной основе работает общественная приемная мэра города, где рассматриваются заявления и жалобы граждан по разным вопросам жизнеобеспечения города, быта, социальных вопросов, в том числе и о злоупотреблениях должных лиц.

В администрации города, в учреждениях здравоохранения и культуры находятся почтовые ящики для приема письменной информации от граждан города, с последующей выемкой и анализом поступившей информации.

За истекший период сообщений о ставших известных гражданам случаях коррупционных или иных правонарушениях, совершенных муниципальными служащими в органы местного самоуправления г. Гуково не поступало.

 

Владивосток. Семинар "Новое в законодательстве в сфере размещения заказов" прошел 10 февраля в администрации Владивостока для представителей муниципальных заказчиков. Руководители и специалисты школ, больниц, поликлиник, библиотек и других городских учреждений - более 200 человек - пополнили свои знания в области проведения аукционов в электронной форме. Организатором семинара выступило управление муниципального заказа администрации краевого центра.

 

Шелеховский район, Иркутская область. При администрации Шелеховского района создается общественный совет по антикоррупционной экспертизе. В его состав войдут не менее 10 представителей общественности и 5 представителей администрации Шелеховского района.
Этот консультативно-экспертный орган должен обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления Шелеховского района и общественности по обсуждению муниципальных правовых актов, их проектов для выявления факторов, способствующих проявлениям коррупции, и факторов, ограничивающих законные права и свободы граждан и организаций.
Члены совета будут участвовать в анализе муниципальных правовых актов района; в подготовке предложений по исключению из муниципальных правовых актов коррупциогенных факторов, изучать практики применения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов, вносить предложения о некоммерческих организациях, с которыми администрацией района могут быть заключены соглашения о взаимодействии, определять перечень муниципальных нормативных правовых актов района, которые направляются в некоммерческие организации для заключения соглашений о взаимодействии для организации и проведения общественного обсуждения по наличию коррупциогенных факторов.
Все решения общественного совета обязательно будут рассматриваться органами местного самоуправления Шелеховского района.

 

Калининград. Внедрение электронного документооборота в Администрации городского округа «Город Калининград»  было начато еще в 2001 году. Применение СЭД позволило автоматизировать стандартные задачи делопроизводства - регистрацию корреспонденции, доступ к архиву документов и т.п. Первоначально была внедрена система электронного документооборота на базе Lotus Notes, однако по мере её эксплуатации фиксировалось все большее число затруднений в использовании, связанные с быстродействием системы и другими сложностями. В результате, в 2009 году было принято решение о переходе на СЭД «ДЕЛО», успешно работающей в более чем 400 администрациях различного уровня.

К настоящему моменту  внедрено 234 рабочих мест, используются 10 дополнительных опций   «ЭЦП и шифрование» для обеспечения юридически значимого электронного документооборота. С помощью модуля «Поточное сканирование» (15 рабочих мест) организован перевод бумажных документов в электронный вид.  Также для сотрудников Администрации организована возможность получать уведомления о регистрации  документов определенного типа  или изменении их статуса по электронной почте.

Использование СЭД «ДЕЛО» в Администрации постоянно расширяется, так, в рамках проводимых мер по борьбе с коррупцией, с помощью системы «ДЕЛО» осуществляется централизованный контроль сроков оказания муниципальных услуг во всех структурных подразделениях Администрации. В  будущем планируется организация межведомственного электронного взаимодействия и  дальнейший поступательный переход к электронному документообороту.

 

Находка, Приморский край. Кодекс этики муниципального служащего приняли в Находке. Документ содержит общие принципы профессионального поведения, которыми должен руководствоваться чиновник городского округа независимо от замещаемой им должности. Основные цели документа - укрепление авторитета муниципальных служащих, повышение доверия к ним со стороны граждан и организаций.

В соответствии с Кодексом, основными морально-этическими принципами муниципальной службы должны быть служение государству и общественным интересам, уважение личности, законность и лояльность. К нравственно-этическим принципам отнесены гуманизм, честность и бескорыстность, долг и личная ответственность, корректность и вежливость, доброжелательность и терпимость в общении с гражданами и коллегами. В документе обозначены, в том числе, требования к антикоррупционному поведению чиновников, описаны нормы обращения со служебной информацией.

Кодекс этики муниципального служащего Находкинского городского округа разработан в соответствии с положениями Конституции РФ, Федеральных законов "О противодействии коррупции", "О системе государственной службы Российской Федерации", других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих РФ, а также в соответствии с Указом Президента "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Также он основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.


 

Общественные,  партийные  и частные антикоррупционные инициативы

 

Оренбург. Депутат городской Думы Оренбурга обратился с открытым письмом к председателю правительства РФ. «Уважаемый Владимир Владимирович! Ваш визит в Оренбурге позволил обнажить ряд негативных тенденций, столь присущих российской провинции. Это прежде всего стремление не ударить в грязь лицом перед высоким гостем. Для достижения этой сомнительной цели, похоже, в нашей губернии все средства хороши.

Вам продемонстрировали лишь парадный фасад Многофункционального центра по услугам населению, по максимуму перед этим «зачистили» его от ежедневных и потому оказавшихся нежелательными посетителей.

Губернатор не ввел вас в заблуждение, когда с гордостью сообщил, что на обслуживание одного посетителя уходит всего полчаса, и нарисовал радужные перспективы развития услуг населению.
Проблема МФЦ в другом. Чтобы попасть в одну «дверь», оренбуржцы должны собраться перед ней в пять утра. При этом сложилась «хорошая» традиция, когда «первые» места в живой очереди на вход в Центр «продаются» по устоявшемуся тарифу. Затем горожане теряют немало времени, дожидаясь, когда сумеют подать документы в соответствующее окно. Дополнительные неудобства населению создает размещение МФЦ на окраине города. Так благое дело обросло паутиной негативных эффектов, не начав еще толком действовать. Фактически создана еще одна Потемкинская деревня, призванная произвести сиюминутный эффект, а затем вновь обернуться нереформируемым болотом.

Хотелось бы апеллировать к простой истине: там, где демонстративно процветает показуха и стремление угодить начальству, там уютно гнездится и коррупция - то самое позорное явление, которому объявлена решительная война в государственном, региональном, муниципальном масштабах».

 

Пермская ТПП. 21 февраля на базе Пермской торгово-промышленной палаты состоялся круглый стол на тему «Взаимодействие бизнеса и власти в противодействии коррупции». Броский и многообещающий посыл привлек к обсуждению крупных промышленников, делегатов от власти и общественных организаций. Цель встречи, сформулированная организаторами, заключалась в следующем: проанализировать ситуацию по борьбе с коррупцией в регионе, причем как со стороны государственных органов, так и со стороны предпринимательского сообщества, и совместными усилиями выработать предложения по созданию системы для оперативного реагирования на коррупционные проявления.
После непродолжительных споров участники дискуссии пришли к неожиданному выводу: предпринимателям можно и нужно бороться с коррупцией, больше того, это уже происходит, но пока что не в желаемых масштабах. Чтобы ускорить процесс, необходим общедоступный инструмент для давления на коррупционеров. Новатором в этой области готова выступить Пермская торгово-промышленная палата, которая возьмет на себя функцию коллектора жалоб на недобросовестных чиновников и таким образом обезопасит предпринимателей, избавит их от надобности самостоятельно воевать с ветряными мельницами безразличной ко всему системы и рисковать ответным прессингом.
Первый заместитель прокурора Пермского края самым лучшим борцом с коррупцией назвал гласность. Руководитель «Общества развития предпринимательских инициатив» добавил: «Нужен планомерный и массовый пиар. Общественность не осведомлена о тех, кто уже поплатился за свои взятки. На официальных сайтах - минимум информации. Такое ощущение, что она скрывается и ее стыдятся. А ведь чем больше напоминаний о грозящих штрафных санкциях, тем больше вероятность осадить взяточника».
Председатель контрольного департамента администрации губернатора Пермского края, заметил: «Возможно, это изменит ситуацию, и коррупция станет неудобной с точки зрения морали».
Депутат Законодательного Собрания Пермского края пообещал, что еще одним камнем в огород мздоимцев и взяткодателей станет антикоррупционное образование и пропаганда, признанные приоритетными направлениями работы в 2011 году.


 

Исследования

 

Паблик-ру.  Интернет-библиотека СМИ Public.ru подготовила исследование-обзор публикаций по теме коррупции на основе материалов более 1,5 тысячи центральных и региональных СМИ.

"СМИ в течение года фиксировали постоянный рост среднего размера взятки» - сообщает Public.Ru (отметим, что журналисты очень часто путаются в терминологии, выдавая за средний размер взяток показатели по выявленным преступлениям, которые отражают не общую картину, а эффективность и направленность работы правоохранительных органов - примечание m-i-k-s.ru). На основании опубликованных в прессе данных о средних выявленных взятках  в исследовании приведен «рейтинг коррупционности российских регионов».

В исследовании отмечается, что суммы коммерческого подкупа в несколько раз превышают среднее значение взятки, "а вознаграждение за труды неправедные крупным чиновникам чаще всего начинается от одного миллиона рублей". «При этом, как отмечает Департамент экономической безопасности МВД РФ, теперь просят деньги не только за то, чтобы закрывать глаза на нарушения закона или действовать в обход оного, но даже и за исполнение своих прямых обязанностей».

Public.Ru также составило рейтинг "коррупционных слоев" в зависимости от рода деятельности взяточников. Впереди других оказались чиновники, на которых приходится 47% фактов коррупции, упомянутых в СМИ. "Весь год пресса активно писала о хищениях и выводе за рубеж бюджетных средств; хищениях акций госпредприятий; присвоении и продаже госсобственности; торговле должностями; взятках за передачу в долгосрочную аренду (изменение статуса целевого назначения) муниципальных земель; махинациях при проведении госзакупок", - говорится в исследовании.

На втором месте после чиновников идут сотрудники милиции (23%), в основном это взятки за прекращение или невозбуждение уголовных дел, "крышевание" бандитов, рейдерские захваты, пишет Public.Ru.

Далее идут работники образования (9%) - по данным исследования, речь о взятках за поступление в вузы, спецшколы и детсады, за сдачу ЕГЭ, экзаменов, зачетов, сессий.

По 5% приходится на сотрудников ГАИ и представителей медицинской сферы. Первых СМИ ловили на торговле водительскими правами и справками о техосмотре, фальсификации протоколов ДТП, продаже должностей, вторых - на закупке оборудования и лекарств по завышенным ценам, "липовых" справках и больничных, требовании денег за оказание медицинской помощи.

На военных приходится 4% от общего количество коррупционных фактов. Здесь СМИ писали о торговле военными билетами, взятках за уклонение от призыва, незаконной продаже военной техники, растрате бюджетных средств.

"Среди осужденных за коррупционные преступления преобладают мелкие взяточники. Подавляющее большинство доказанных в суде сумм взяток - от 500 рублей до 3 тысяч рублей. Фактически сохраняется тенденция отлова мелкой, так называемой коррупционной рыбешки, а акулы от коррупции остаются, к сожалению, безнаказанными", - говорится в исследовании.

При этом за дачу взятки наказывают чаще, чем за получение. "Обычные люди с конвертами попадают под суд гораздо чаще чиновников-взяточников. Такую странную тенденцию отметил в прошлом году судебный департамент при Верховном суде, проанализировав коррупционные приговоры за полгода. За дачу взятки осуждены 1723 человека, за получение - 1009", - сообщает Public.Ru.

 

Общественная палата РФ.  За первые дни работы горячей линии «Стоп, коррупция!» поступили 364 звонка. В ОП РФ обратились жители 63 регионов. Лидеры по количеству обращений: Краснодарский край (31); Московская область (21); Москва (18), Ростовская область (14), Башкортостан (14).
По мнению граждан, позвонивших в Общественную палату, коррупция чаще всего встречается в органах исполнительной власти (156 звонков). При этом, в 129 случаях предположительные факты коррупции зафиксированы на уровне муниципальных образований.
60 абонентов горячей линии уверены в том, что превышение должностных полномочий происходит при активном или пассивном участии главы субъекта федерации, муниципального образования. По мнению граждан это выражается в потворстве рейдерским захватам, отъеме имущества у частных лиц.
Лидер по количеству жалоб среди институтов исполнительной власти: органы внутренних дел (МВД и ГИБДД): 72 обращения. Также граждане часто сомневаются в прозрачности деятельности учреждений здравоохранения и системы ЖКХ.
В вертикальной структуре власти наибольшее число жалоб на коррупцию приходится на органы муниципальных образований и районные суды (83%). Эксперты горячей линии связывают это с тем, что большая часть государственных услуг (здравоохранение, образование, охрана правопорядка) оказываются именно на муниципальном уровне.
По мнению абонентов, наиболее популярные формы коррупции: вымогательство за нарушение законодательства и, напротив, вымогательство за соблюдение закона (качественное исполнение, ускорение и т.п.).
В 93 заявлениях обратившиеся указали, в какие органы власти ранее обжаловали незаконные (по их мнению) решения.


 

 

Зарубежный опыт

 

Латвия. Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (KNAB) провело обыск на предприятии Rīgas satiksme (RS) и, вероятно, еще в нескольких местах в связи с делом о взяточничестве с немецким концерном Daimler.

Как уже сообщалось ранее, в распоряжении СМИ оказались документы Министерства юстиции США, которые свидетельствуют о том, что немецкий концерн Daimler - производитель автомобилей Mercedes-Benz, в 2002-2006 годах потратил около 1,8 млн. евро на взятки должностным лицам Рижской думы для получения заказов на поставку автобусов.

Взятки, сделанные от имени Daimler сотрудникам Рижской думы, стали достоянием гласности после громкого процесса на родине автомобильного концерна - в США. В рамках расследования о взяточничестве концерна на миллионные суммы в 22 странах вскрылся и рижский эпизод.

Подкуп рижских думских чиновников совершался в период с 1998 по 2002 год, а общая сумма, полученная ими, для маленькой страны астрономическая - 2,2 млн. евро. Эта информация окружного суда США является публичной. Ознакомившись с ней, KNAB возбудил проверку Rīgas satiksme на предмет законности ряда тендеров.

 

Азербайджан. В Министерстве юстиции Азербайджана прошло расширенное коллегиальное совещание, посвященное итогам 2010 года и предстоящим на 2011 год задачам.

На основании поручения Президента Азербайджана Ильхама Алиева по усилению борьбы с коррупцией всесторонне были обсуждены различные вопросы по выполнению поручения президента и вынесено решение о неотложных мерах по борьбе с коррупцией.

По словам министра юстиции, в 2010 году Министерство рассмотрело свыше 27 тысяч различных документов и актов муниципалитетов. По предложению министерства 441 акт был изменен или ликвидирован, по поводу некоторых из них последовали обращения министерства в суд.

В то же время нарушения закона, связанные с коррупцией, были обнаружены в 27 муниципалитетах, и материалы о них направлены в прокуратуру. Также 481 глава муниципалитета за незаконные действия был привлечен к ответственности в судебном порядке.

 

Азербайджан. С начала 2011 года в Азербайджане выявлены факты коррупции в деятельности шести муниципалитетов.

Руководитель центра по работе с муниципалитетами минюста  заявил, что уже , завершены расследования по делу двух из этих муниципалитетов, и в ближайшие дни они будут переданы в Управление по борьбе с коррупцией Генеральной прокуратуры. Расследования по остальным четырем муниципалитетам находятся на стадии завершения.

Основными ошибками, отмеченными в деятельности муниципалитетов, являются: принятие неправильных решений, сокрытие решений и недостатки, допущенные в использовании собственности и недвижимости муниципалитетов и в сборе и расходовании финансовых средств.

По словам руководителя центра, с целью борьбы с коррупцией в деятельности муниципалитетов разработан специальный план мероприятий, и в десяти регионах республики будут организованы просветительские мероприятия по организации деятельности муниципалитетов и семинары с целью соблюдения муниципального законодательства.

"Необходимо проводить просветительские и административные мероприятия для членов муниципалитетов по организации работы в муниципалитетах, соблюдению муниципального законодательства, пресечению правонарушений и с целью недопущения действий по незаконному использованию муниципальной собственности. Мы провели консультации по региону в Лянкяране, в том числе в муниципалитетах Лянкяранского, Астаринского, Джалилабадского районов. Были указаны направления деятельности руководителям муниципалитетов. Им были даны поручения о своевременном проведении собраний муниципалитетов, подготовке решений и своевременной отправке их в центр. Также особо были отмечены вопросы о приеме граждан и предотвращении нарушения их прав", - сказал чиновник.

 

 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru