Реклама
Бюллетень МИКС 12/2010
Индекс материала
Бюллетень МИКС 12/2010
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)
Продолжение громких дел и судебная практика.
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
Исследования
Зарубежный опыт
Все страницы

Местное сообщество против коррупции                                                                                      № 12/2010


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий      http://m-i-k-s.ru


Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с  1 по 31 декабря.


 

 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)

 

Вышний Волочёк, Тверская область. Возбуждено уголовное дело в отношении директора муниципального учреждения "Вышневолоцкий городской дом культуры", подозреваемого в совершении получении взятки.  По версии следствия, в октябре 2010 года директор получила от индивидуального предпринимателя денежное вознаграждение за заключение с ним краткосрочного договора аренды помещений дома культуры.

 

Невинномысск, Ставропольский край. При получении взятки за продажу участка на кладбище задержаны руководитель муниципального учреждения "Бюро по оказанию ритуальных услуг" и начальник участка кладбища.
По данным ГУВД, участок на кладбище был оценен дельцами в 4 тысячи рублей. В отношении подозреваемых возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 290 УК РФ.

 

Тольятти, Самарская область. По результатам доследственной проверки возбуждены уголовные дела в отношении начальника отдела военного комиссариата в Тольятти, начальника отделения подготовки призыва и набора граждан на военную службу по контракту и врача терапевта муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника №3» по признакам преступления, предусмотренного статьей УК РФ «Получение взятки». Эти люди подозреваются в «платной помощи» призывникам, которые во что бы ни стало стремились избежать службы в российской армии.
Как сообщили в военном следственном отделе СК при прокуратуре РФ по Самарскому гарнизону, сейчас специалисты проводят первоначальные следственные действия, выясняют обстоятельства дела.

 

Теренгульский район, Ульяновская область. Следственными органами возбуждено уголовное дело в отношении врача муниципального учреждения здравоохранения "Тереньгульская центральная районная больница", подозреваемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение взятки) и ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).
В ноябре 2010 года злоумышленник, находясь в помещении медицинского учреждения, получил от гражданина взятку за открытие и выдачу листа нетрудоспособности, а также внёс в данный документ не соответствующие действительности сведения о наличии у обратившегося к нему лица заболевания.  Расследование уголовного дела продолжается.

 

Пермь. Прокуратура края утвердила обвинительное заключение и направила в Ленинский районный суд Перми для рассмотрения по существу уголовное дело С.,начальника сектора материально-технического обеспечения хозяйственного управления администрации краевого центра, ему предъявлено обвинение по частям 1 и 4 статьи 159 УК РФ «Мошенничество».

 По данным следствия, в сентябре 2008 года между МУ «Управление строительства города Перми» и коммерческой организацией ООО «Промакс» был заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ на сумму свыше 20 млн рублей. С. знал об этом контракте. Чиновник связался с руководителем ООО «Промакс» и сообщил ему, что именно он курирует выполнение работ и выделение денег на обеспечение контракта, хотя на самом деле таких полномочий у него не было.

 Введя бизнесмена в заблуждение, предприимчивый чиновник потребовал от него взятку в размере 1 млн 45 тыс. рублей как «залог» успешной работы компании по муниципальным контрактам. Директор фирмы сообщил о действиях С. в правоохранительные органы. 19 июля при получении взятки сотрудник горадминистрации был задержан.

 

Романовский район, Саратовская область.  Следственными органами возбуждено уголовное дело в отношении заместителя главы администрации района, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного статьей 290.1 УК РФ (получение взятки).
Следствием было установлено, что 7 декабря заместитель главы получил взятку в размере 60 тысяч рублей за оказание содействия заинтересованному лицу в приобретении недвижимости, являвшейся муниципальной собственностью, а также последующего оформления документации на данное помещение.
Муниципальный служащий был задержан с поличным при получении денежных средств.

Рязанский район, Рязанская область. Отделом по расследованию особо важных дел СУ СК по Рязанской области завершено расследование уголовного дела в отношении Л., бывшего главы муниципального образования - Рязанский муниципальный район, председателя районной Думы и М., бывшего заместителя главы администрации данного муниципального образования, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом, обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п.п. «а, г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере).
По версии следствия, летом 2005 года Л. и М. потребовали от руководителя одного из юридических лиц взятку в размере 2 миллионов рублей за заключение с ним от лица комитета по управлению муниципальным имуществом договора аренды с правом выкупа и в последующем договора купли-продажи объектов недвижимости, расположенных в посёлке Протасово Рязанского района и находящихся в муниципальной собственности. Вечером 22 августа 2005 года в здании администрации Рязанского района Л. и М. получили от руководителя юридического лица взятку в сумме 35 тысяч долларов США. Сразу после передачи денежных средств Л. и М. были задержаны сотрудниками УВД по Рязанской области.
Уголовное дело после утверждения прокуратурой области обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Балашовский район, Саратовская область. 10 декабря СУ СК по Саратовской области в отношении главы администрации Балашовского муниципального района 62-летнего Ш. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение взятки).
 По версии следствия, в начале августа 2009 года глава администрации потребовал от одного из сельхозтоваропроизводителей Балашовского муниципального района оплатить ему путевку стоимостью 19 200 рублей за санаторно-курортное лечение в одном из санаториев Саратовской области. В свою очередь, Ш. пообещал осуществить покровительство деятельности данного хозяйства.
 В августе 2009 года указанный сельхозтоваропроизводитель оплатил за счет своего хозяйства путевку в санаторий, где глава администрации получил соответствующее лечение.
 Таким образом, следствие полагает, что Ш. получил взятку в размере 19 200 рублей за осуществление покровительства деятельности вышеуказанного юридического лица.
 Следственное управление Следственного комитета по Саратовской области предлагает гражданам, сельхозтоваропроизводителям и иным юридическим лицам Балашовского муниципального района сообщить о возможных нарушениях со стороны руководства районной администрации.

Представитель администрации Балашовского муниципального района так прокомментировал факт возбуждения уголовного дела: "Вызывает серьезные вопросы и сомнения запоздалая "принципиальность" (на год и четыре месяца) фермера, вспомнившего о своей не то спонсорской помощи, не то даче денег в займы, не то взятки?! Какова его личная в этом цель и выгода?! Однозначно просматривается эхо затянувшейся подковерной, нечистоплотной борьбы за власть в Балашовском муниципальном районе, и ее политическое обострение в канун подготовки к мартовским выборам".

 

Астрахань. В Астрахани суд вынес обвинительный приговор руководителю учреждения дополнительного образования Б-ва, и директору астраханской специализированной коррекционной школы-интерната №6 Б-о. Они вымогали деньги у преподавательницы районного дома детского творчества, обещая помочь ей победить на конкурсе "Учитель года", который ежегодно проводиться в Астраханской области.

Заявку на участие в конкурсе от педагога принимала Б-ва, она и предложила женщине посодействовать в продвижении ее конкурсной работы за половину премии в размере 58 тысяч рублей, положенной при победе на конкурсе. Та согласилась. Б-ва обратилась к Б-о, которая и договорилась с членами конкурсной комиссии о положительной оценке работы педагога.

В итоге преподавательница незаслуженно получила высокую оценку и попала в список победителей. Узнав о победе в конкурсе, она сразу же понесла деньги Б-ой и Б-о, где они и были задержаны с поличным сотрудниками правоохранительных органов.

Обе женщины признаны виновными Кировским районным судом Астрахани в вымогании взятки и получили по три года условно, а также лишились права занимать государственные и муниципальные должности и должности в органах местного самоуправления в течение полутора лет.

 

Москва. По данным ГУВД, в 2010 году среди обвиняемых в даче или получении взяток оказывались руководители медицинских и образовательных учреждений, должностные лица государственных органов, муниципальных учреждений, органов местного самоуправления, а также государственные служащие и служащие органов местного самоуправления. Например, окончено расследование по громкому уголовному делу в отношении заместителя председателя Комитета по культурному наследию города Москвы, намеревавшегося получить взятку за подписание соглашения на пользование зданием, признанным объектом культурного наследия. Также, к длительным срокам лишения свободы приговорены сотрудники Управления департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, которые путем обмана приобретали права на квартиры, предназначавшиеся социально необеспеченным жителям города. В 2010 году в производстве следственных подразделений ГУВД находилось свыше 400 дел о преступлениях коррупционной направленности.

 

Волгоградская область. По данным  регионального Управления ФСБ, с начала года по линии борьбы с коррупцией в органах государственной власти возбуждено 28 уголовных дел, привлечено к ответственности 11 должностных лиц органов власти, один сотрудник налоговых органов, девять руководителей муниципальных учреждений.

По противодействию коррупции в правоохранительных структурах совместно с подразделениями собственной безопасности ведомств, в уголовной ответственности привлечено 14 должностных лиц органов внутренних дел, два сотрудника прокуратуры, три сотрудника ГУФСИН, один сотрудник ГУ МЧС, один сотрудник УФМС, один судебный пристав и один адвокат. По материалам Управления СУ СКП РФ по волгоградской области возбуждено 27 уголовных дел. Осуждено 15 должностных лиц из числа сотрудников правоохранительных органов.

Предотвращенный ущерб федеральному бюджету от незаконных и мошеннических операций в сфере экономики составил более 260 миллионов рублей.

 

Салават, Республика Башкортостан. Заместителя главы администрации Салавата 41-летнего М. и начальника отдела муниципальных заказов местной мэрии 31-летнюю Л. правоохранители уличили в коррупции. Г-н М. по долгу службы возглавлял городскую комиссию по проведению тендеров на распределение бюджетных заказов, а г-жа Л. эти заказы формировала. Объединившись, чиновники «сливали» данные о котировках «своим» фирмам, которые с легкостью выигрывали конкурсы на получение казенных денег.

Так, мэрия задумала в больницах и школах Салавата провести капитальный ремонт индивидуальных тепловых пунктов с установкой приборов учета тепловой энергии. Сумма контракта- 12 миллионов рублей и по случайному совпадению сразу 40 заказов выиграла компания «Уралстройкомплект», наладившая теплые отношения с г-ном М. Этот факт обнаружили сотрудники отдела по борьбе с экономическими преступлениями городского управления внутренних дел и передали документы в следственный комитет.

Как сообщили «МКС» в пресс-службе СУ СК при прокуратуре РФ по РБ, следователи посчитали, что в действиях чиновников присутствуют признаки должностного преступления, так как в «результате незаконных действий подозреваемых существенно нарушены права и законные интересы организаций, охраняемые законом интересы общества и государства». По факту заключения незаконных контрактов возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями»), обвинение проштрафившимся работникам мэрии Салавата предъявят через 10 дней. В случае, если суд посчитает вину г-на М. и г-жи Л. доказанной, им грозит до четырех лет лишения свободы.

Сегодня правоохранители проводят следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления и выявление других фактов противоправной деятельности этих чиновников.

 

Ладушкин, Калининградская область. Начальник отдела образования администрации Ладушкина задержан за получение взятки. Чиновник был задержан сотрудниками отдела по борьбе с экономическими преступлениями  ОВД по Багратионовскому городскому округу в магазине. Задержание произошло в момент передачи муниципальному служащему взятки в 15 тыс. руб. за перевод ребенка из одного дошкольного учреждения в другое. В настоящий момент в отношении подозреваемого возбуждено уголовное дело по статье «Получение взятки».

 

Воловский район, Тульская область. Прокурором района утверждено обвинительное заключение по уголовному делу начальника сектора по вопросам имущественных, земельных отношений, вопросам муниципального хозяйства администрации района, которого подозревают в получении взятки.

В ходе следствия установлено, что в апреле 2010 г. к начальнику сектора обратился гражданин, попросивший зарегистрировать его по месту жительства в с. Никитское Воловского района.  Начальник сектора  пояснила мужчине, что регистрация будет стоить ему 4 тыс. рублей.

В июля 2010 г. женщина, находясь в служебном кабинете помещения администрации муниципального образования Двориковское Воловского района, получила взятку в размере 4 тыс. рублей.

После утверждения обвинительного заключения уголовное дело направлено в Богородицкий районный суд.

 

Клепиковский район, Рязанская область. Отделом по расследованию особо важных дел СУ СК по Рязанской области предъявлены обвинения главе муниципального образования  Клепиковский муниципальный район А.  в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 4 ст. 290 УК РФ(покушение на получение взятки), и главе муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Щ., в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 33, п. «б» ч. 4 ст. 290 УК РФ (пособничество в покушении на получение взятки).

По версии следствия, весной 2010 года А. договорился с представителем юридического лица об отчуждении ему нескольких муниципальных земельных участков за взятку в размере 5,5 миллионов рублей. 3 июня 2010 года на площади Ленина города Спас-Клепики при передаче первой части взятки в размере 3 миллионов рублей был взят с поличным глава городского поселения Щ., действовавший с А. по предварительному сговору при получении незаконного денежного вознаграждения.

В настоящее время обвиняемым объявлено об окончании следственных действий, после чего они приступят к ознакомлению с материалами уголовного дела.

 

Йошкар-Ола, Республика Марий-Эл. Городской суд города Йошкар-Ола (Марий Эл) вынес обвинительный приговор бывшему главному специалисту комитета экологии и природопользования администрации города К., обвинявшемуся в двух эпизодах получения взяток на общую сумму 190 тыс. рублей.

Следственное управление СК РФ по Марий Эл сообщает, что суд назначил К. наказание в виде штрафа в виде 250 тыс. рублей с лишением права занимать должности на государственной и муниципальной службе сроком на 2 года.

По данным следствия, муниципальный служащий 16 ноября 2009 года получил взятку в размере 100 тыс. рублей от руководителя организации по проектированию автосервисного центра за согласование снижения оплаты за снос зеленых насаждений на месте будущего строительства с 1,5 млн рублей до 2,5 тыс. рублей.


 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)              

 

Ноябрьск, ЯНАО. Департаментом по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО  по информации Счетной палаты Ноябрьска была проведена проверка соблюдения законодательства администрацией города. Была назначена правовая экспертиза представленных документов. Управление по противодействию коррупции в ходе изучения документации установило ряд нарушений федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Выяснилось, что администрация Ноябрьска делегировала полномочия по размещению заказов муниципальному учреждению «Дирекция муниципального заказа», заключив агентский договор для обеспечения обслуживания, содержания и эксплуатации одного из помещений здания администрации города, находящегося по указанному в документах адресу. На самом же деле организация обслуживала помещение по другому адресу, который в документах указан не был. Кроме того, в 2009-2010 годах Дирекция муниципального заказа заключила муниципальные контракты без документов, подтверждающих право на размещение муниципальных заказов. Между тем данное право могло быть делегировано только администрацией Ноябрьска.
Главу администрации Ноябрьска Ш. привлекли к административной ответственности и выписали ему штраф на 30 тыс. рублей.

Соль-Илецкий район, Оренбургская область. Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе в муниципальных образованиях района.

В нарушение требований действующего законодательства должностными лицами - специалистами 1 категории администрации Первомайского и Саратовского сельсовета не осуществляется возложенная на них обязанность по организации проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих муниципальных образований Первомайский и Саратовский сельсовет.

По фактам выявленных нарушений, прокуратурой Соль-Илецкого района  в отношении указанных должностных лиц возбуждены дела об административном правонарушении по признаку неисполнения должностным лицом требований законодательства Оренбургской области, которые направлены в суд для рассмотрения по существу.

 

Салаватский район, Республика Башкортостан. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации муниципального района.
Установлено, что в нарушение Федерального закона «О муниципальной службе» исполняющий обязанности заместителя главы администрации по строительству, транспорту и ЖКХ имеет непогашенную судимость за покушение на дачу взятки должностному лицу.
Прокурором района по результатам проверки главе администрации МР Салаватский район внесено представление с требованием о расторжении трудового договора с исполняющим обязанности заместителя главы администрации в связи с несоблюдением им ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Исполняющий обязанности заместителя главы администрации освобожден от занимаемой должности.

 

Воловский район, Липецкая область. Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере противодействия коррупции при размещении заказов для муниципальных нужд.
Результаты проверки свидетельствуют, что администрацией сельского поселения Набережанский сельсовет допускались нарушения законности, что создавало условия для коррупционных проявлений в данной сфере.
К примеру, в июле органом местного самоуправления проведены запросы котировок на капитальный ремонт участка автодороги по улице Центральная, остановочного павильона и Центральной площади в селе Набережное. Однако в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией сельского поселения принимались к рассмотрению котировочные заявки, направленные факсимильной связью, не соответствующие по своему содержанию установленным требованиям.

По результатам проверки прокурором внесены представления в адрес глав органов местного самоуправления с требованием об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.


Добровский район, Липецкая область.  Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере противодействия коррупции при размещении заказов для муниципальных нужд.
Установлено, что протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывались не всеми членами котировочной комиссии муниципального района, присутствовавшими на ее заседании, в ряде протоколов отсутствовали подписи заказчиков (администраций сельских поселений),  и др.
В частности, подобные нарушения были допущены при проведении открытого аукциона на закупку квартиры на вторичном рынке жилья в селе Доброе для обеспечения жильем льготной категории граждан из числа детей-сирот.
Указанные факты свидетельствуют о формальном подходе к процедуре размещения муниципальных заказов и не отвечают требованиям государственной антикоррупционной политики.

Мартыновский район, Ростовская область. Прокуратурой района в соответствии с указанием прокуратуры Ростовской области проведена проверка администраций сельских поселений по вопросу соблюдения законодательства в сфере доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В ходе проверки выявлено, что в нарушение действующего законодательства сельские поселения Мартыновского района не создали официальные сайты и не размещают информацию на сайте муниципального образования «Мартыновский район». Прокурор района  направил  главам сельских поселений требования  об устранении выявленных нарушений.

 

Жиздринский район, Калужская область. Прокуратура района проверила соблюдение законодательства в администрациях сельских поселений "Деревня Нижняя Акимовка", "Село Огорь", "Село Студенец". В ходе проверки выявлены нарушения требований Федеральных законов "О противодействии коррупции", "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Муниципальными служащими местных администраций в установленный вышеуказанными законами срок не представлены представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а муниципальными служащими сельского поселения "Село Огорь", кроме того, не представлены сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В связи с выявленными нарушениями в адрес глав местных администраций прокурором района направлены представления об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представлений прокурора приняты меры к устранению нарушений, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Пошехонский район, Ярославская область. Сотрудники прокуратуры района провели проверку соблюдения законодательства о муниципальной службе и по противодействию коррупции в местной администрации. «После ухода прежнего главы (в сентябре в районе выбрали нового главу) многие из администрации уволились, а новый руководитель стал набирать свою команду», - пояснил прокурор Пошехонского района: «Так, как правило, бывает всегда, но законы о приеме на государственную службу, в нашей стране никто не отменял». 

Выяснилось, что все три новых заместителя главы были недавно приняты на работу вопреки действующему законодательству. Положенных конкурсов на замещение этих должностей в районе не проводилось, ни у кого из них нет опыта руководящей работы и необходимого стажа в муниципальной службе, нет соответствующего образования.

Вдобавок, первый зам главы попутно еще является депутатом местного депутатского собрания, что не положено. До того как стать «слугой народа», он работал ветеринаром. Второй зам, до выхода во власть, занимался частным предпринимательством. А своим заместителем по социальной работе новый руководитель назначил бывшую сотрудницу аптеки.

«Выявленные нарушения, на наш взгляд, влекут серьезные ущемления прав жителей Пошехонского района, прав муниципального образования и создают условия для коррупции, что недопустимо, - добавляет прокурор. Главе вынесено два представления об устранении указанных нарушений, срок принятия решения по ним 30 суток. Если ситуация не изменится, правоохранители намерены обратиться в суд. 

 

Саратов. Прокуратура Заводского района провела проверку исполнения требований действующего законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности администрации района.

Распоряжением главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» была образована комиссия по противодействию коррупции и утвержден ее состав на 2008-2010 годы.

Порядок уведомления главы администрации района о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации района к совершению коррупционных правонарушений утвержден распоряжением главы администрации Заводского района.

Согласно указанному порядку уведомления в случаях обращения к муниципальному служащему администрации района каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, муниципальный служащий обязан в течение 1 суток после обращения составить письменное уведомление на имя главы администрации района, содержащее сведения об обратившемся лице и существе обращения.

Однако в нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» начальник отдела торговли и бытового обслуживания администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» не сообщил о факте обращения к нему с целью склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

 

Тобольский район, Тюменская область. За 11 месяцев текущего года прокуратурой Тобольского района выявлено 82 нарушения законодательства о противодействии коррупции. В основном они связаны с не соблюдением законодательства о муниципальной службе и муниципальных закупках, с нарушениями закона о бюджете и взяткой должностному лицу. С начала года суд рассмотрел пять уголовных дел коррупционной направленности, к штрафу и условному лишению свободы приговорены 5 граждан. По требованию прокуратуры Тобольского района отменено десять незаконных правовых актов, внесено 34 представления с требованием об устранении нарушений закона, объявлено 44 предостережения должностным лицам, нарушающим законодательство.

               

Дальнереченский район, Приморский край. Два муниципальных служащих администрации села Ореховского нарушили требования ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривающей обязанность предварительно уведомлять нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы.
В сентябре 2010 года с данными госслужащими были заключены гражданско-правовые договоры подряда для работы в качестве временного персонала на проведение Всероссийской переписи населения. За время переписи они заработали 8 тысяч 600 рублей один и 12 тысяч 895 рубля второй.
Между тем, в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, муниципальные служащие не уведомили главу о намерении заниматься иной оплачиваемой деятельностью.
Главе администрации Ореховского сельского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено: двум муниципальным служащим администрации объявлены замечания.

 

Новочеркасск, Ростовская область. Прокуратурой города Новочеркасска проведена проверка по фактам нарушения законодательства Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска, изложенным в актах Контрольно - счетной палаты Ростовской области.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения земельного, гражданского, бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции при сдаче в аренду и продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В частности, выявлен факт незаконного заключения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска договора купли - продажи земельного участка пл. 1500 кв.м. По указанному факту прокуратурой города Новочеркасска подготовлен проект искового заявления в Арбитражный суд РО, который 10.12.2010 направлен в прокуратуру Ростовской области.

Кроме того, установлено, что сотрудники Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска не исполняют возложенные на них задачи по контролю за поступлением арендной платы за сданные в аренду муниципальные земельные участки. По данным фактам на имя главы администрации (мэра) города Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законодательства Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

Находка, Приморский край. Прокуратурой города Находки в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения, допущенные муниципальными служащими Думы Находкинского городского округа. Установлено, что муниципальными служащими нарушены требования действующего законодательства, предусматривающего обязанность ежегодно представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по утверждённым формам справок.

К примеру, в некоторых представленных ими справках не указаны в полном объеме необходимые сведения; отсутствовали фамилия, имя, отчество лица, подавшего справку, его подпись в подтверждение достоверности и полноты предоставленных им сведений и др.

По указанным фактам прокурором города внесено представление председателю Думы Находкинского городского округа об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

По результатам рассмотрения представления 6 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности, выявленные нарушения устранены.

 

Лоухский райлн, Республика Карелия. Прокуратура района выявила многочисленные грубые нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции в органах местного самоуправления.
В частности, муниципальные служащие Амбарнского сельского поселения не предоставили сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год, а также аналогичные сведения, касающиеся членов их семей.
В Кестеньгском сельском поселении заместитель главы администрации в январе 2010 года был принят на работу без предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за предшествующий год. Более того, он до настоящего времени не представил работодателю указанные сведения и не прошел медицинскую комиссию на соответствие требованиям по состоянию здоровья, предъявляемым к муниципальным служащим.
Главам поселений внесены 2 представления, по результатам рассмотрения которых 3 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.


Елец, Липецкая область. В ходе прокурорской проверки установлено, что за «Многофункциональным центром представления услуг населению Елецкого муниципального района» на праве оперативного управления закреплено находящееся в муниципальной собственности нежилое здание. В нарушение требований антикоррупционного законодательства, администрация Центра без проведения аукциона передало различным юридическим лицами и индивидуальным предпринимателям в пользование помещения, расположенные в указанном здании. Более того, некоторые предприниматели пользовались помещениями на внедоговорной основе безвозмездно.
Указанные нарушения привели к потерям бюджета Елецкого муниципального района, а также создали предпосылки для коррупционных проявлений.
По результатам проверки в адрес директора МУ «МФЦ» прокурор внес представление об устранении нарушений законодательства и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. О выявленных нарушениях при использовании муниципального имущества проинформирован глава муниципального района.

 

Ленинский район, Тульская область. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования Ильинское Ленинского района Тульской области допускаются нарушения требований законодательства законодательства о противодействии коррупции и законодательства о муниципальной службе.

В нарушение законодательства, в администрации на должность заместителя главы администрации муниципального образования, относящейся к группе высших должностей муниципальной службы, назначена А., не имеющая высшего профессионального образования и, следовательно, не отвечающая установленным квалификационным требованиям.

Аналогичные нарушения допущены и при назначении на должности муниципальной службы, требующих наличия высшего профессионального образования, еще четырех лиц.

Кроме того, в личных делах вышеуказанных лиц отсутствуют медицинские заключения с указанием на отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению.

Также, в ходе проверки установлено, что в нарушение законодательства имеются случаи неотражения в справках сведений об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании муниципальных служащих.

В связи с этим прокурором Ленинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и законодательства о муниципальной службе в адрес главы администрации Ильинское.


 

Продолжение громких дел и судебная практика.

 

Новочебоксарск, Чувашская республика. Верховный суд Чувашии приговорил бывшего мэра Новочебоксарска А. к шести годам лишения свободы в колонии общего режима. Подсудимый также лишен права занимать должности, связанные с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями на государственной службе и органах местного самоуправления, сроком на три года.

Кроме того, в пользу двух предпринимателей с А. взыскана сумма причиненного им ущерба - 500 и 200 тысяч рублей соответственно. Защита намерена обжаловать приговор.

Ранее сообщалось, что гособвинение в ходе судебных прений попросило назначить бывшему мэру наказание в виде лишения свободы на срок 9 лет с отбыванием наказания в колонии общего режима. Защита, в свою очередь, попросила суд применить статью 73 УК РФ и считать срок условным.

Суд присяжных вынес А. обвинительный вердикт, признав его виновным по статье 159 (мошенничество), статье 286 (превышение должностных полномочий) и статье 290 (получение взятки) УК РФ.

Следствием и судом установлено, что летом 2004 года А. получил от директора коммерческой организации 500 тысяч рублей, пообещав ему оформить право пользования земельными участками под строительство жилых домов, но не выполнил взятых на себя обязательств.

Летом 2005 года чиновник пообещал предпринимательнице предоставить ей в аренду с правом дальнейшего выкупа земельный участок при условии внесения ею 200 тысяч рублей в администрацию Новочебоксарска в качестве спонсорской помощи.

Кроме того, в мае 2007 года А. получил от директора одного из новочебоксарских муниципальных предприятий мебельный гарнитур за то, что дал согласие на залог недвижимого имущества этой организации в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору в кредитно-финансовом учреждении. По этим эпизодам обвинения А. признан виновным, но заслуживающим снисхождения.

Он обвинялся также в превышении должностных полномочий (пункт "в" части 3 статьи 286 УК РФ) по фактам незаконной реализации квартир, находившихся в муниципальной собственности Новочебоксарска, и в покушении на получение взятки (часть 3 статьи 30, пункт "г" части 4 статьи 290 УК РФ). По этим эпизодам присяжные признали его невиновным.

А. возглавлял Новочебоксарск с 2002 года и подал в отставку в марте 2008 года.

 

Североуральск, Свердловская область. Октябрьский районный суд Екатеринбурга продлил срок содержания под стражей главы Североуральского городского округа, обвиняемого в вымогательстве взятки, до 12 февраля 2011 г. На этот же срок продлен арест проходящего по тому же делу начальника Североуральской муниципальной службы заказчика.

 

Саратов. Ленинский районный суд Саратова отказал в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении А.,бывшему мэру города, приговоренному в декабре прошлого года к четырем годам колонии строгого режима, 700 тысячам рублей штрафа, а также лишению права занимать должности на государственной и муниципальной службе.

 

Милютинский район, Ростовская область.  9 декабря в ростовском областном суде начались слушания по делу Р. Бывшего руководителя района обвиняют в превышении должностных полномочий, вымогательстве и получении взятки. По этому же делу проходит и бывший заместитель министра образования Ростовской области С, которого обвиняют в пособничестве Р.
По версии следствия, в 2008 году Р. потребовал взятку в размере 10 процентов от стоимости контракта от предпринимателя, с которым был заключен муниципальный контракт на проведение капитального ремонта здания "Терновской общеобразовательной школы" на сумму 13 миллионов рублей.  В этом вопросе должен был помогать экс-заместитель министра образования области С. При получении денежных средств от предпринимателя С. был задержан еще в январе 2009. Кроме того известно, что бывший глава Милютинского района в 2008 году получил от местного предпринимателя взятку в виде выполнения строительно-монтажных работ в домовладении, и строительных материалов на общую сумму более 200 тысяч рублей. С. также предъявлено обвинение в попытке совершения мошеннических действий при проведении аукциона на выполнение капитального ремонта.

 

Усинск, Республика Коми.  За злоупотребление должностными полномочиями и получение взятки осужден бывший главный врач Усинской районной больницы В.
В 2008 году В. из муниципального жилищного фонда по договору найма служебного помещения была предоставлена трехкомнатная квартира. Используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, злоумышленник распорядился за счёт внебюджетных средств медицинского учреждения закупить необходимые строительные материалы для ремонта указанной квартиры. Всего на эти цели было потрачено более 160-ти тысяч рублей. Впоследствии для придания законности закупки приобретенные материалы были списаны, как израсходованные на проведение ремонта помещений больницы. С февраля по июнь 2010 года В. за заключение договоров о поставке медицинских расходных материалов получил от индивидуального предпринимателя взятку в сумме 30 тысяч рублей, которыми распорядился по собственному усмотрению.
Приговором суда ему назначено наказание в виде штрафа в размере 110 тысяч рублей.

 

Мурманск.  Депутат городского совета М. в интересах следствия переведен в ПФРСИ при колонии особого режима № 16 в Мурмашах. По неофициальной информации, при нём нашли мобильный телефон, который является запрещенным предметом. До этого М. сидел в СИЗО города Мурманска, а ранее - СИЗО Североморска.  М. обвиняется в попытке дать взятку отдельным депутатам для того, чтобы они сорвали выборы главы муниципального образования.

 

Пермь. В конце декабря  в суде бывший работник хозяйственного управления мэрии С. полностью признал свою вину. "Все берут" - так объяснил свое желание получить взятку с подрядчика. По его словам, 10 процентов от суммы контракта - это обычный побор, который берут служащие горадминистрации.  С. был задержан милицией при получении взятки в июле 2009 года.
Гособвинитель прокуратуры Ленинского р-на г. Перми заявил в ходе судебного разбирательства: «Поскольку сумма контракта была 20 миллионов с лишним, то 10 процентов -это 2 миллиона, так он пояснил в своей явке. Мы можем только догадаться, что там происходит в нашей городской администрации».
Взятку чиновник должен был разделить со своим коллегой по муниципальной службе - начальником строительного управления. Но тот суда избежал.  Гособвинитель: «Его вина не доказана, денег он не получал, переговоры велись, но и только. Фактически у нас один фигурант по делу. И прокуратура края согласна, что правильно классифицированы деяния С. и других фигурантов, которые проходили свидетелями по делу».

 «Поскольку дело рассматривалось в особом порядке, ни прокурор, ни суд, не вправе проводить анализ доказательств и задавать вопросы» - говорит прокурор.
С характеристикой личности у С. все в порядке. Судя по отзыву начальства, за взятку судят одного из лучших служащих городской администрации.  Исходя из характеристик, учитывая явку с повинной и раскаяние, защита просит условного наказания, обвинитель настаивает на лишении свободы сроком три года 5 месяцев. Суд вынесет решение 14 января.

 

Усть-Большерецкий район, Камчатский край.  Заместителя главы администрации района Д. и исполнительного директора Совета муниципальных образований Камчатского края Р. суд приговорил к лишению свободы и крупному штрафу за мошенническое получение взятки почти в 2 миллиона рублей. Р. и Д. признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ (покушение на мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере.

Как установил суд, "откат" обвиняемые вымогали у гендиректора ООО "Фактория" за способствование в получении государственного контракта на поставку тракторов на сумму более 17 миллионов рублей и дальнейшее покровительство при проведении торгов. Обвиняемые потребовали передать им 10% от суммы контракта, однако, как установило следствие, помочь победить в торгах не могли в силу своего должностного положения. Чиновники успели получить 300 тысяч рублей и были задержаны с поличным при получении второй части взятки - 1,5 миллиона рублей.

Приговором суда Д. назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы в колонии общего режима и штраф в размере 500 тысяч рублей, Р. назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы в колонии общего режима и штрафа в размере 200 тысяч рублей.


 

Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

 

Генеральная прокуратура РФ. В 2009 году выявлено около 900 тысяч нарушений закона со стороны органов местного самоуправления, а за 9 месяцев 2010 года уже почти 720 тысяч, из них - четверть связаны с изданием незаконных правовых актов. При этом чаще субъектами нормотворчества допускались нарушения в таких сферах регулирования, как размещение государственных заказов, бюджетные, градостроительные, земельные и жилищные отношения, ЖКХ, муниципальная собственность. 

По словам генерального прокурора, нормативные акты органов местного самоуправления зачастую "наводнены коррупционными факторами". Подавляющее большинство их в стране (более 90%) приходится именно на нормативные акты, принимаемые на муниципальном уровне.

За 9 месяцев этого года прокурорами изучено почти 550 тысяч правовых актов и их проектов. При этом около 27 тысяч документов содержали кооррупциогеные признаки, в том числе 20 тысяч - противоречили закону.

"Все это  способствует коррупции в муниципальном звене. Только в текущем году за коррупционные преступления привлечены к уголовной ответственности почти 400 должностных лиц", - сообщил Генпрокурор. 

 

МВД РФ. В январе-сентябре 2010г. правоохранительными органами России было выявлено более 35 тыс. преступлений коррупционной направленности. Притом что "оперативный состав ориентирован на выявление и пресечение значимых системных коррупционных преступлений, совершаемых высокопоставленными чиновниками с широким кругом полномочий", фактов получения взяток в крупном или особо крупном размере было выявлено 255.

Высокопоставленными фигурантами коррупционных уголовных дел стали четыре действующих и бывших заместителя губернаторов, пять министров органов исполнительной власти субъектов РФ, восемь глав муниципальных образований и четыре их заместителя, четыре депутата различного уровня Законодательных собраний в субъектах РФ, пять должностных лиц структурных подразделений органов власти субъектов РФ и восемь муниципальных образований, 15 должностных лиц структурных, в том числе территориальных, подразделений федеральных органов власти, федеральных государственных учреждений.

При этом в МВД считают, что "взятка стала опасней для чиновника, который стал значительно осмотрительней и не готов рисковать по мелочам". По данным ДЭБа, за девять месяцев 2010г. средняя сумма взятки превысила 42,5 тыс. руб., а сумма коммерческого подкупа приблизилась к 90 тыс. руб. Сумма задокументированных правоохранительными органами взяток составила более 462,6 млн руб.

 

Тюменская область. С начала года тюменскими прокурорами в сфере противодействия коррупции выявлено 743 нарушения закона. Для их устранения принесено 115 протестов и внесено 177 представлений. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 241 лицо, 43 чиновника предостережены о недопустимости нарушения закона.
Одним из наиболее распространенных нарушений в чиновничьей среде является предоставление недостоверных сведений об имуществе. Такие нарушения прокуратурой выявляются практически в каждом проверяемом органе власти.
На днях прокуратура области завершила проверку в администрации Тюменского района. Установлено, что 37 ее сотрудников утаили истинные сведения о своих доходах и имуществе. Причем суммы сокрытых доходов не маленькие и составляют от 450 тыс. до 750 тыс. рублей. Прокуратурой области были выявлены и другие нарушения закона. Уже сейчас по вскрытым прокуратурой фактам хищения бюджетных средств в сумме 2 млн. рублей, выделенных на капитальный ремонт жилого фонда в поселке Новотарманский, возбуждено и расследуется уголовное дело по ч.4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере).
В текущем году при выявлении нарушений служащими запретов, установленных законом, прокуратурой ставились вопросы о расторжении с ними служебных контрактов.
C начала года прокурорами в этой сфере выявлено 425 нарушений закона в сфере государственных и муниципальных закупок, имеющих коррупционную составляющую. Для их устранения внесено 208 представлений и протестов, объявлено 110 предостережений должностным лицам. По требованию прокуратуры к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 234 лица.
В текущем году прокуратурой области активизирована практика привлечения к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения в сфере закупок.
Так, в отношении первого заместителя главы администрации Тюменского района возбуждено два административных дела за заключение муниципальных контрактов на строительство объектов с единственным поставщиком без проведения аукциона. Чиновнику грозит штраф в сумме 100 тыс. рублей, который он должен будет уплатить за счет собственных средств.
Между тем, наибольшее число нарушений закона и преступлений совершается на стадии исполнения государственных и муниципальных контрактов.
К примеру, предан суду бывший руководитель управы Ленинского округа г. Тюмени, который получил взятку в виде дорогостоящего внедорожника от фирмы-подрядчика, а также подписал фиктивные документы о стоимости выполненных работ по ряду муниципальных контрактов. Это позволило коммерческим организациям необоснованно получить из бюджета более 23 млн. рублей.
Правоохранительными органами региона вскрыты и факты хищения бюджетных средств в процессе исполнения государственных и муниципальных заказов. В настоящее время силовиками расследуется более двух десятков таких уголовных дел. Размер причиненного по ним ущерба бюджетам разных уровней составил более 130 млн. рублей.
Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является одной из мер профилактики коррупции, предусмотренной Федеральным законом «О противодействии коррупции». В соответствии с действующим законодательством данную экспертизу на территории области проводит не только прокуратура области, но и Тюменской областная Дума, Правительство Тюменской области, Управление Минюста России по Тюменской области, независимые эксперты и другие субъекты экспертизы.
В текущем году прокуратурой совместно с органами власти осуществлены организационные мероприятия, направленные на реализацию полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы, налажен обмен информацией о выявляемых коррупциогенных факторах.
В ноябре практика проведения экспертизы и возникающие при этом проблемы были обсуждены в прокуратуре области на «круглом столе» с участием представителей региональных органов власти, независимых экспертов, представителей Торгово-промышленной палаты Тюменской области, с которой прокуратурой заключено соглашение о сотрудничестве в сфере противодействия коррупции. На круглом столе, в частности, отмечено отсутствие результатов антикоррупционной экспертизы со стороны всех 14 независимых экспертов, аккредитованных на территории области Минюстом России.
По результатам проведенных прокурорами правовых экспертиз в 39 нормативных правовых актах (11 - органов государственной власти области и 28 - органов местного самоуправления) и 85 проектах данных актов были выявлены положения, создающие возможность для коррупционных проявлений. Для их устранения было внесено 10 протестов, 18 требований, 85 информаций. По итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования коррупциогенные факторы исключены из правовых актов и их проектов.
Так, по протесту прокурора Тобольского района из распоряжения «О финансовом контроле» исключены нормы, согласно которым направление в правоохранительные органы контрольных проверок со сведениями о преступлениях могло осуществляться только с согласия самого главы. Это могло позволить данному чиновнику скрыть преступления, совершенные им или его подчиненными.
С начала года при координирующей роли прокуратуры правоохранительными органами региона выявлено 1337 коррупционных преступлений, в том числе 263 факта взяточничества, свыше 160 злоупотреблений и превышений должностных полномочий.

Волгоградская область. В 2010 году средняя сумма взяткипо выявленным коррупционным преступлениям  в Волгоградской области составила 45,4 тыс. рублей, что в пять раз превышает показатели 2009 г. Чаще всего случаи взяточничества выявляются при заключении чиновниками разных уровней государственных и муниципальных контрактов. Факты коррупции распространены в сфере земельных отношений, которые сопряжены с рейдерством.

Одним из самых ярких примеров коррупции на высоком уровне стало задержание с поличным главы администрации Новоаннинского муниципального района и начальник ОВД по Новоаннинскому району, которые требовали от директора СКП передать в безвозмездное пользование подконтрольному им лицу 5 тыс. гектаров пахотных земель сельхозназначения, либо деньги в размере 3 миллиона рублей. В ближайшее время уголовное дело будет направлено в суд.

За 10 месяцев 2010 года оперативниками выявлено 763 преступления против интересов государственной власти. Зафиксировано 134 факта получения взяток, в том числе 8 в крупном размере, что составляет 2,8% от таких преступлений по России. К уголовной ответственности за совершенные преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ, привлечено 214 лиц, в том числе 41 по ст. 290 УК РФ (получение взятки).

Волгоградская область вошла в десятку лучших органов внутренних дел России по борьбе с преступлениями коррупционной направленности. Ежедневно оперативниками раскрываются по 3 преступления в этой сфере.


Приморский край. Органами прокуратуры края дана оценка на коррупциогенность более чем 11 тыс. НПА и их проектам. Выявлено свыше 200 региональных и муниципальных НПА, содержащих 365 коррупциогенных факторов, с целью исключения которых принято свыше 210 актов прокурорского реагирования.

В текущем году выявлено свыше 336 фактов нарушения служащими запретов, несоблюдения ими ограничений и неисполнения обязанностей по службе. К примеру, в связи с обращением прокурора в суд депутат Думы г. Владивостока Ч., одновременно участвующий в управлении 2-х коммерческих организаций, досрочно прекратил свои полномочия. По инициативе прокуратуры края также досрочно прекратил свои полномочия депутат Думы г. Владивостока П., который одновременно замещал должность министра по природным ресурсам Амурской области.

Усилен надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. В результате вскрыто более 370 нарушений закона в этой сфере, в целях устранения которых принято свыше 100 актов реагирования.

Имеется немало примеров, когда прокурорские проверки позволили привлечь коррупционеров к уголовной ответственности. Среди чиновников, осуществляющих свои полномочия за «мзду», следует отметить и.о. главы Пожарского муниципального района - К., который требовал от директора одного из муниципальных предприятий взятку в размере 280 тыс. руб. за заключение с ним трудового договора на новый срок. 23 ноября текущего года краевым судом К. приговорен к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с назначением штрафа в размере 20 тыс. руб.

В текущем году прокурорами направлено в суд свыше 100 уголовных дел в отношении лиц, совершивших коррупционные преступления, осуждено более 120 лиц.

 

Свердловская область. На сегодняшний день на территории области выявлено 971 должностное преступление, что на 4,6% выше показателей прошлого года. На 41,2% выросло количество получения взяток, на 25,9% - злоупотребления должностными полномочиями.

В ноябре текущего года Свердловский областной суд вынес приговор бывшему главе администрации ГО Верхотурский П., который признан виновным в получении взяток от представителя коммерческой организации, получавшей без проведения конкурентных процедур выгодные муниципальные заказы. Одновременно с вынесением приговора в суд направлено еще одно уголовное дело в отношении бывшего чиновника - по обвинению его в совершении ряда преступных деяний, причинивших ущерб муниципальному бюджету.

Другим ярким фактом уголовного преследования за преступления коррупционной направленности является уголовное дело по обвинению бывшего заместителя главы администрации ГО Ревда М. Суд признал М. виновным в продаже за бесценок земельных участков.

Продолжается расследование уголовного дела в отношении Главы Североуральского ГО Ф., задержанному при получении взятки за перечисление денежных средств подрядчику, выполнившему за счет своих средств ремонтные и строительные работы в муниципальных учреждениях.

В прокуратуре области организована работа по проведению экспертизы нормативных правовых актов на предмет выявления коррупциогенных факторов. Уже проверено свыше 10 тысяч правовых актов и их проектов. Коррупциогенные факторы выявлены в 263 из них. Кроме того, в 178 актах выявлены факты противоречия федеральному законодательству.

Всего в 2010 году выявлено 3,3 тысячи нарушений закона. В целях их устранений принесено 460 протестов, большая часть которых рассмотрена и удовлетворена; внесено 834 представлений об устранении нарушений закона. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 801 виновное должностное лицо; 160 чиновникам объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона. В суды области направлено 138 исковых заявлений; возбуждено 182 дела об административных правонарушениях; по результатам прокурорских проверок возбуждено 55 уголовных дел.

 

Пензенская область. Более 2,5 тыс. нарушений законности коррупционной направленности выявлено органами прокуратуры области с начала 2010 года. Принесено свыше 500 протестов, внесено более 700 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. По требованиям прокуроров за нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции 685 государственных и муниципальных служащих, иных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, а 86 лиц - к административной ответственности.
По результатам прокурорских проверок следственными органами возбуждено 31 уголовное дело по коррупционным преступлениям.
За 11 месяцев 2010 года прокурорами на предмет наличия признаков коррупциогенности изучено свыше 18 тыс. нормативных правовых актов и их проектов. Выявлено 695 нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. По всем фактам приняты соответствующие меры прокурорского реагирования.
В текущем году правоохранительными органами Пензенской области выявлено 303 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Среди этого количества выявлено 50 фактов получения взяток и 42 факта дачи взятки. Сотрудниками УВД и УФСБ области выявлено также 16 преступлений, связанных с коммерческим подкупом лиц, занимающих управленческие должности в коммерческих организациях.
К уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений в 2010 году привлечены 113 лиц. Из них 12 лиц занимали должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Осуждены 18 сотрудников правоохранительных органов, 2 лица занимали должности в контрольно-надзорных органах. Виновными в совершении коррупционных преступлений признаны 12 медицинских работников, 14 работников сферы образования.
За совершение коррупционных преступлений к наказанию в виде реального лишения свободы на сроки от 1 года до 8,5 лет осуждены 14 лиц, 19 лиц лишены права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Максимальный размер штрафа, который был назначен за совершение таких преступлений, составил 500 тыс. рублей.

 

Республика Башкортостан. Откаты и договорные аукционы являются наиболее распространенными экономическими преступлениями в Башкирии, заявил начальник республиканского УФСБ РФ, откаты и договорные аукционы "касаются всего, в том числе поставок и сервисного обслуживания".

В качестве примера он привел дело руководителя башкирского отделения Куйбышевской железной дороги Владимира Бучельникова, уличенного в злоупотреблении должностными полномочиями: он подписывал договоры на покупку стройматериалов по завышенным ценам с фирмой, соучредителем которой была его супруга.

В текущем году были предотвращены факты коррупции, среди получателей взяток - главы муниципальных образований и мэры городов. "Средний размер взятки в Башкирии вырос до 10 тыс. рублей. Это связано с тем, что были предотвращены факты получения крупных взяток в несколько миллионов рублей".

Руководитель УФСБ  отметил, что коррупция в регионе носит в основном бытовой характер. Так, по его словам, в Уфе "простому смертному невозможно законно подключить в квартире газ".

 

Липецкая область. С начала года в регионе возбуждено 686 уголовных дел коррупционной направленности, надзор за расследованием которых осуществляется прокуратурой.
В настоящее время прокурорами направлено в суд для рас­смотрения по существу 72 уголовных дела.
Одним из примеров таких дел является уголовное дело возбужденное в отношении главы сельского поселения Дубовецкий сельсовет Дол­горуковского муниципального района, которая покушалась на дачу взятки работнику милиции за прекращение в отношении нее доследственной проверки по факту незаконного получения субсидии на благоустройство территории муниципального образо­вания. Приговором Тербунского районного суда виновная осуждена к 2 годам лишения свободы условно с испы­тательным сроком на 1 год 9 месяцев.
На протяжении последних лет прокуратурой большое внимание уделяется повышению качества нормативной базы органов местного самоуправления. За 11 месяцев 2010 года прокурорами вы­явлено 428 нормативных правовых актов, в которых содержались 572 корруп­циогенных фактора, в том числе в актах органов местного самоуправления - 426.
С целью устранения указанных нарушений прокурорами внесено 72 требования, 43 представле­ния, принесено 309 протестов, направлено 36 информации.
В ходе реализации антикоррупционных мероприятий прокурорами пресечено около 700 нарушений федерального за­конодательства об использовании государственного и муниципального иму­щества, 150 нарушений - в сфере исполнения законодательства о размещении заказов на постав­ки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници­пальных нужд.
Целенаправленная работа по обеспечению неукоснительного соблюдения антикоррупционного законодательства способствовала почти трехкратному снижению количества нарушений в сфере государственной и муниципальной службы.
В 2010 году органами прокуратуры при осуще­ствлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в сфере противодействия коррупции выявлено более 2500 нарушений, - рассказали в пресс-службе областной прокуратуры.  С целью их устранения принесено 282 протеста на незаконные правовые акты, внесено 526 представлений, по результатам рассмотрения которых 219 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. О недопустимости нарушений закона пре­достережено 75 должностных лиц, 15 лиц привлечено к административной от­ветственности, в суды направлено 19 заявлений.
По 17 материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 12 уголовных дел.

 

Заветинский район, Ростовская область. В результате принятых прокуратурой района мер в текущем году возбуждены 3 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности, поддержано государственное обвинение по 4 уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности. По результатам рассмотрения указанных уголовных дел судом вынесены обвинительные приговоры, вступившие в законную силу.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства о государственной и муниципальной службе, в 2010 г. выявлено 18 нарушений указанного законодательства.

Так, при проверке реестра нормативных правовых актов, принятых на уровне органов местного самоуправления  9 сельских поселений района  в период 2009 г. и в истекший период 2010 г., установлено, что органами местного самоуправления не приняты нормативные правовые акты, утверждающие положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не определены должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По выявленным нарушениям направлено 9 представлений, нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 6 лиц.

Кроме того, в адрес глав 7 сельских поселений внесены протесты на постановления об утверждении перечня должностных лиц администраций поселения, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Постановления были вынесены с превышением полномочий, поскольку, Перечнем должностных лиц, утвержденным данными постановлениями в нарушение требований ст.ст. 11.1 и 11.2 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» заведующим секторами экономики и финансов Администраций сельских поселений предоставлена незаконная возможность составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 3.7. указанного Областного закона, в то время как утверждение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об указанном правонарушении относится к компетенции главы администрации (губернатора) Ростовской области.

По результатам рассмотрения протестов 7 нормативных правовых актов приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Последние несколько лет прокуратурой района неоднократно организовывалась горячая линия путем оповещения населения через средства массовой информации о необходимости обращении граждан в прокуратуру района для сообщения имеющейся информации о коррупционных преступлениях. Однако, к сожалению, практика обращений граждан в правоохранительные органы с такой информацией практически нулевая.

 

Калужская область. 505 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе 118 фактов взяточничества выявлено правоохранительными органами Калужской области по состоянию на 1 декабря 2010 года.

Чаще всего привлекаются к уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности сотрудники милиции, органов здравоохранения, образования, а также должностные лица муниципальных образований.

Так, по результатам проверки прокурора Хвастовичского района было возбуждено уголовное дело в отношении инспектора по пропаганде ГИБДД ОВД по Хвастовичскому району, который незаконно возвратил водительские удостоверения ряду лиц до истечения срока лишения их прав управления транспортным средством. Приговором суда сотрудник ГИБДД признан виновным.

Следственным управлением при УВД по области возбужден ряд уголовных дел в отношении должностных лиц МУЗ "ЦРБ Боровского района" в общей сложности по 80 эпизодам преступлений по фактам получения и дачи взяток за незаконную выдачу листков нетрудоспособности. К уголовной ответственности привлекаются заместитель главного врача и врач-терапевт центральной районной больницы Боровского района, обвиняемые в 80 эпизодах получения взяток. Калужским районным судом признан виновным директор ООО "Нимак" в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.204 УК РФ (коммерческий подкуп), по факту получения от группы предпринимателей 100 тыс. руб. за отказ возглавляемой им коммерческой организации от участия в аукционе по размещению муниципального контракта.

 

Кашарский район, Ростовская область. В истекшем периоде 2010 года, а также в 2009 году сотрудниками ОВД по Кашарскому району не выявлено ни одной взятки.  В отношении должностных лиц в 2010 г.  возбуждено 4 уголовных дела коррупционной  направленности, из которых 3 по статье 159 ч.3 УК РФ - мошенничество, совершенное с использованием служебного положения, 1 - по статье 292 УК РФ - служебный подлог, совершенный из корыстных побуждений.

В истекшем периоде 2010 года прокуратурой Кашарского района в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства выявлено 1127 нарушений закона. По фактам  выявленных  нарушений прокурором района в 2010 году внесено 262 представления, по результатам  их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 122 должностных лица; на незаконные правовые акты принесено 84 протеста, 82 из которых рассмотрены и удовлетворены, незаконные   нормативные правовые акты отменены, в удовлетворении 2 протестов отказано.


 

Цитаты

 

Дмитрий Медведев, Президент РФ: Я считаю, что за последние годы нам удалось серьёзно почистить федеральный уровень. Да, есть преступность, есть коррупция, но откровенно криминальные элементы всё-таки отрезаны. А вот на территориальном уровне, на муниципальном уровне ещё очень большое количество людей, которые живут совершенно по другому кодексу. И там нужно проводить, по сути, чистки. Не так, конечно, как это происходило, может быть, в приснопамятные времена, но нужно отсекать таких людей от власти.

 

Юрий Чайка,  Генеральный прокурор РФ:  Нарушения законов со стороны органов местного самоуправления широко распространены и их количество практически не снижается... Целесообразно определить порядок плановых проверок, а Минрегиону совместно с Минэкономразвития рассмотреть возможность распространения федерального закона о защите прав юридических лиц на органы муниципальной власти.

 

Василий Голубев, губернатор Ростовской области: Считаю, что деятельность антикоррупционных органов в муниципальных образованиях области необходимо проконтролировать. У меня есть мнение, что там не просто есть, чем заниматься, а существуют вопросы, которые требуют вмешательства.

 

Наталья Комарова, губернатор ХМАО: Еще раз повторюсь - нам не нужны галочки и цифры в отчетах о количестве мероприятий, формулировки из серии "приняли к сведению" или "обеспечить проведение". Нужна понятная, системная работа с населением, прежде всего, по противодействию так называемой "бытовой" коррупции, из которой во многом формируется отношение к этому явлению в обществе.

 

Геннадий Гудков, заместитель председателя комитета по безопасности ГД РФ: По моим оценкам, в системную коррупцию в нашей стране вовлечены 6-8 млн человек. Попались из них лишь около 1,5 тыс. Ну о чем тут можно говорить. Я, например, не вижу политической воли в борьбе с коррупцией. Попадаются у нас в основном учителя, врачи, редко гаишник и совсем редко чиновники низшего и среднего звена. Это говорит о том, что взять мздоимца более высокого уровня очень сложно. Срабатывают механизмы защиты и круговой поруки, а пострадавшие просто боятся заявлять на таких людей.

 

Александр Каминский, руководитель Воронежского регионального отделения ММОО «Новые люди»: Меняется система ценностей у людей, что сказывается на дальнейшем формировании менталитета россиян и развитии культуры общества. Каждый раз, пытаясь обойти закон и ускорить какой-либо процесс, мы развиваем неравенство общества,  наделяем чиновников еще большей властью, якобы дающей им право «избирательно помогать людям», выполнять свои профессиональные обязанности по выбору. Кто откупится - тот получит надежду на успех в своем деле. Считаю что главная проблема коррупции - это, в - первую очередь, нарушенная связь граждан и правоохранительных органов, а во-вторых, люди дающие взятки.


 

Антикоррупционные инициативы  федерального уровня

 

Совет по противодействию коррупции при Президенте РФ. В Кремле под председательством Руководителя Администрации Президента состоялось очередное заседание президиума Совета.

Министр юстиции проинформировал о проделанной работе по подготовке проекта указа Президента «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Президиум Совета с учётом состоявшегося обсуждения поддержал данный проект и рекомендовал внести его в установленном порядке Президенту. В целях обеспечения системности законотворчества предлагается организовать мониторинг правоприменения в качестве нового вида юридической деятельности антикоррупционной направленности органов государственной власти всех уровней.

Минздравсоцразвития России представило доработанный проект Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Решением президиума Совета указанный Типовой кодекс одобрен и рекомендован для использования его в качестве модели при разработке кодексов поведения государственных служащих или муниципальных служащих соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления. Кроме того, президиум Совета рекомендовал федеральным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления включать в служебные контракты и договоры государственных и муниципальных служащих положения об ответственности за нарушения соответствующих кодексов.

В ходе заседания был заслушан отчёт первого заместителя Генерального прокурора о результатах рассмотрения Группой государств против коррупции (ГРЕКО) отчёта о выполнении Российской Федерацией рекомендаций международных экспертов ГРЕКО по итогам первого и второго раунда оценки. В ходе пленарного заседания ГРЕКО бала дана высокая оценка проделанной Российской Федерацией масштабной и системной работе по противодействию коррупции. По результатам пленарного заседания выполненными полностью или частично признаны 24 из 26 рекомендаций.

Президиумом Совета рассмотрена информация помощника Президента - начальника Контрольного управления Президента о ходе выполнения Национального плана противодействия коррупции в 2010 году и задачах по реализации поручений Главы государства в 2011 году.

По итогам заседания президиумом Совета даны конкретные поручения федеральным государственным органам по выполнению принятых решений.

 

 

Совет Федерации РФ. Круглый стол, посвященный противодействию коррупции на муниципальном уровне, был проведен  в г. Опочка Псковской области.  В проведении

мероприятия приняли участие комитеты СФ по вопросам местного самоуправления и комитета по конституционному законодательству, а также  заместитель председателя Совета Федерации, руководители муниципальных образований Псковской области, представители территориальных органов прокуратуры России, областного управления внутренних дел, известные юристы.
Вице-спикер СФ в своем выступлении отметил, что Совет Федерации внимательно изучает и учитывает опыт противодействия коррупции в органах местного самоуправления.
Глава Опочецкого района Псковской области доложил собравшимся о программе противодействии коррупции в этом муниципалитете. Контролем над реализацией программы занимается временная комиссия по противодействию коррупции, составленная из местных депутатов. Он отметил, что в районе произвели исследование в форме.

 О методических наработках и практическом опыте по противодействию коррупции на  муниципальном уровне рассказал заместитель директора филиала Американской Ассоциации Юристов в РФ.  Своим опытом борьбы с коррупцией поделились главы Пскова и Пустошкинского района.   О проблемах, связанных с информационным обеспечением антикоррупционной кампании доложил директор Межотраслевого института коммунальных стратегий.  

 

Совет Федерации РФ. Заместитель председателя СФ проинформировал палату о выполнении предшествующего плана по противодействию коррупции  на 2009-2010 годы.
Работа по его реализации была направлена главным образом на снижение уровня коррупционности действующих федеральных законов, недопущение во вновь формируемом законодательстве коррупционной составляющей, вовлечение в эту законотворческую деятельность законодательных органов различного уровня. Вице-спикер обратил внимание на то, что все комитеты и комиссии Совета Федерации тем или иным образом принимали участие в реализации Плана.
Для изучения регионального аспекта противодействия коррупции в июле этого года в Кремле под председательством президента РФ проведено заседание Совета законодателей "Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции". В преддверии этого заседания, проводились мониторинг антикоррупционного законодательства России, практики применения закона "О противодействии коррупции" и мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов Федерации. Как сообщил докладчик, членам Совета Федерации была направлена аналитическая справка о реализации федерального законодательства в области противодействия коррупции субъектами РФ в 2009-2010 годах. Заместитель председателя палаты российского парламента проинформировал коллег о том, что 2 декабря 2010 года Комитетами СФ по конституционному законодательству и по вопросам местного самоуправления в Псковской области был проведен "круглый стол" "Опыт противодействия коррупции на муниципальном уровне".
Среди приоритетных задач в деятельности комитетов и комиссий особое место занимают вопросы анализа отдельных отраслей права в сфере противодействия коррупции. За прошедший период в Совете Федерации, по его словам, проведены два парламентских слушания, пять "круглых столов", два семинара-совещания, совместные расширенные заседания комитетов Совета Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, палате российского парламента была представлена информация правительства РФ и Генерального прокурора России о ходе реализации Национального плана противодействия коррупции. "Учитывая повышенную опасность коррупции, мы понимаем, что в борьбе с ней должны быть задействованы не только инструменты государства, но и нормы международного права, - сказал заместитель председателя СФ. - В связи с этим мы опираемся на опыт стран, существенно снизивших уровень коррупции, на их законодательство и правоприменительную практику". Так, по его словам, в феврале 2010 года в Санкт-Петербурге проведена международная конференция о законодательном опыте противодействия коррупции под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ и Совета Федерации. В ноябре-декабре уходящего года в Страсбурге представители Совета Федерации в составе межведомственной российской делегации принимали участие в работе 49-й пленарной сессии Группы государств против коррупции с целью защиты отчета Российской Федерации о реализации рекомендаций GRECO, сообщил вице-спикер палаты российского парламента.
Антикоррупционная экспертиза отнесена к числу превентивных антикоррупционных мер, направленных на выявление и устранение правовых предпосылок коррупции. Поэтому участие комитетов и комиссий Совета Федерации в проведении антикоррупционной экспертизы законопроектов стало одним из важных направлений работы. В Совете Федерации были приняты нормативно-правовые акты по организации проведения антикоррупционной экспертизы, утверждено положение и определен порядок ее проведения. Уже в марте 2010 года на основании проведенной Комитетом СФ по промышленной политике антикоррупционной экспертизы Советом Федерации был отклонен Федеральный закон "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи".
Важным направлением антикоррупционной политики является изменение общественного сознания посредством антикоррупционной пропаганды. Членами Совета Федерации активно используется возможность печатных и электронных средств массовой информации для разъяснения гражданам роли парламента в законодательном обеспечении антикоррупционной деятельности, проведены 13 пресс-конференций, брифингов и "круглых столов" с представителями прессы по вопросам противодействия коррупции и минимизации ее последствий, подготовлено более 30 интервью, статей, выступлений на эту тему, принято участие в шести телевизионных передачах.
В сети Интранет создан сайт и страница в Интернете для оперативного размещения материалов о законодательном обеспечении противодействия коррупции.
Расширению этих задач послужило проведение в апреле 2009 года Комиссией Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества парламентских слушаний "О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ", а в апреле 2010 года - "круглого стола" на тему "Взаимодействие институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами при реализации прав граждан на получение достоверной информации".
В период весенней сессии 2010 года впервые в отечественной практике подготовлен наиболее полный сборник материалов о противодействии коррупции в трех томах. Значительное внимание в этом труде, по его словам, уделено вопросам правового регулирования и совершенствования стратегии правовой основы борьбы с коррупцией.
Все пункты Плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009-2010 годы выполнены.
Вместе с тем, в работе по противодействию коррупции есть ряд недостатков. "К основным я бы отнес формальное все-таки отношение к оценке коррупционной составляющей принимаемых федеральных законов, низкую эффективность парламентского контроля, закон о котором отсутствует, недостаточную активность в оказании правовой и методической помощи регионам, муниципальным органам власти в этой сфере деятельности, недостаточную информационную открытость региональных и муниципальных органов власти, слабую вовлеченность институтов гражданского общества в борьбу с коррупцией", - заявил заместитель председателя СФ.

 

Верховный суд. Президиум Верховного cуда (ВС) РФ обобщил судебную практику по делам коррупционной направленности.

Самым распространенным видом преступлений этой категории является взяточничество: за него с января по октябрь 2010 г осуждены 1393 человека. Правда, реальные сроки получили лишь четверть из них. Чаще всего по ст.290 УК РФ (получение взятки) осуждаются лица, совершившие нетяжкие преступления, например, врачи за незаконную выдачу больничного или сотрудники госучреждений, получившие взятку за выдачу каких-либо справок. Наказание за это не связано с лишением свободы. По самой же тяжкой части этой статьи, то есть за преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, с вымогательством взятки или получение взятки в крупном размере, было осуждено 72,6% лиц. Подавляющее большинство из них получили реальные сроки лишения свободы.

В вынесенном по итогам заседания постановлении президиум ВС настойчиво рекомендовал судам при рассмотрении дел о преступлениях коррупционной направленности выявлять причины и условия, способствовавшие совершению этих преступлений, а также ставить вопросы об их устранении в частных определениях перед руководителями государственных, муниципальных организаций и учреждений.


 

 

Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

 

Камчатский край. Советом при губернаторе Камчатского края по противодействию коррупции проведен очередной комплексный мониторинг работы по противодействию коррупции в администрациях муниципальных образований Камчатского края.

На Совете было отмечено, что в большинстве муниципальных образований установлены телефоны доверия, специализированные ящики для обращений граждан по вопросам коррупции, утверждены перечни муниципальных должностей, связанных с коррупционными рисками, образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих.

В то же время недостаточно эффективно проводится работа по формированию резервов управленческих кадров. Так в Усть-Большерецком, Алеутском, Соболевском, Быстринском, Пенжинском муниципалитетах определен порядок формирования резерва, но к практической работе еще не приступили.

С подробной информацией об итогах мониторинга можно ознакомиться на официальном сайте Правительства Камчатского края в разделе «Противодействие коррупции». Здесь же размещены краевой План и План работы органов исполнительной власти по противодействию коррупции в актуальной редакции.

 

Ярославская область.  В начале декабря здесь прошло заседание Совета по противодействию коррупции. Открывая заседание, губернатор отметил: «Работа по противодействию коррупции в Ярославской области стала в целом системной, в регионе выстроено эффективное взаимодействие между органами, занимающимися борьбой с проявлениями коррупции». Уже видны положительные результаты: в текущем году проведены почти 1,7 тыс. контрольных мероприятий, 229 плановых проверок, 76 внеплановых, возбуждено 455 уголовных дел в отношении правонарушителей.

Губернатор уверен, что снижению коррупции способствует перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Уже в конце 2010 года пять государственных услуг, оказываемых органами власти Ярославской области, начнут предоставляться в электронной форме.

С 1 января 2011 года Ярославская область переходит на электронные торги при осуществлении госзакупок. Правительство Ярославской области выработало собственный план действий, которые могли бы обеспечить антикоррупциогенность государственных закупок. Это, прежде всего, формирование четкой системы контроля установления начальной цены торгов.

В ходе заседания участники регионального антикоррупционного Совета обсудили также вопросы противодействия взяточничеству в сфере здравоохранения и фармации, жилищного строительства, земельно-имущественных отношений.  Губернатор области призвал продолжить комплексную антикоррупционную работу, ход которой проконтролирует лично.

 

Тюменская область. Прокуратурой области совместно с департаментом информационной политики Тюменской области объявлен конкурс «СМИ против коррупции». Его цель: пропаганда честного, законопослушного образа жизни, повышение правовой культуры населения, предупреждение коррупции. Заявки для участия в конкурсе представляются в управление общественных коммуникаций департамента информационной политики Тюменской области в срок не позднее 15 декабря.

 

Чеченская Республика. Специально созданная по поручению Главы Чеченской Республики правительственная комиссия проинспектировала работу с обращениями граждан в администрациях муниципальных районов. Была изучена деятельность 730 органов: районных отделов министерств и   ведомств, мэрий городов, администраций районов, населенных пунктов. Об этом на совещании Главы ЧР с членами кабинета министра и руководителями муниципальных районов сообщил 1-ый вице-премьер правительства республики.

В  докладе указаны факты, когда в отдельных сельских администрациях в нарушение федерального закона и закона ЧР о порядке рассмотрения обращений граждан не заполнялись  персональные карточки обращений и учета граждан, не соблюдался регламент их рассмотрения.

Правительственная комиссия выявила  факты  отсутствия в некоторых муниципалитетах телефона доверия и ящика для жалоб и сообщений от граждан о фактах коррупции. По итогам проверки первым вице-премьером было дано поручение руководителям муниципалитетов, районных отделов министерств и ведомств в определенный срок устранить все выявленные в ходе инспекции нарушения по работе с обращениями граждан.   

По словам Главы ЧР, выявленные факты говорят об отсутствии должной работы с обращениями граждан. В качестве примера глава республики привел случаи, когда жители 22 населенных пунктов  Ножай-Юртовского района  обращались с просьбами или жалобами не в сельские и даже не в районные администрации, а сразу же в Администрацию Главы и Правительства ЧР.  

«Это является свидетельством отсутствия  должного авторитета местных властей среди населения. Вам необходимо уделять больше внимания нуждам народа. Не люди должны бегать за вами, а вы идти к ним, интересоваться их проблемами, решать их. Если на уровне администрации вы не способны их разрешить, обращайтесь в вышестоящие инстанции, но не бездействуйте», - сказал Глава республики.

 

Омская область. Вопросы исполнения требований антикоррупционного законодательства в органах местного самоуправления - ключевая тема состоявшегося в начале декабря заседания Комиссии по противодействию коррупции под председательством Губернатора Омской области. На постоянном контроле этого координационного органа, призванного обеспечивать реализацию государственной антикоррупционной политики на территории региона, находятся мероприятия по профилактике коррупции и устранению её причин в муниципальных образованиях.

Своего рода отчётом об итогах годовой работы Комиссии стал представленный на сегодняшнем заседании аналитический материал с результатами экспертизы муниципального нормотворчества, проверки сделок по продаже муниципального имущества, а также оценки достоверности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Предметом исследования, в частности, являлись муниципальные нормативно-правовые акты, потенциально наиболее подверженные коррупционным рискам и изданные за последние два года. В правовой базе практически каждого муниципального образования области экспертами обнаружены документы с нарушениями или ошибками. Весь спектр коррупциогенных факторов был определен экспертами в  актах администрации города  Омска. Из 57 наиболее важных документов в 22 нормативно-правовых актах обнаружено 62 таких фактора с признаками коррупционной составляющей, то есть почти по три - в каждом. При этом отмечено, что далеко не все документы муниципалитета Омска доступны проверке, так как не представлены в реестре нормативных актов, по сути не имеют юридической силы, но при этом продолжают регулировать правовые отношения в городском округе. Как и десятки других нормативных актов, официально опротестованных прокуратурой. По фактам грубейшего нарушения законодательных норм муниципальным властям Омска вынесено более 200 решений судебных органов и предписаний правоохранительных структур, однако их исполнение городской администрацией игнорируется.

Отсутствие реакции правоохранительных органов на столь массовые нарушения законности, «самобытную систему управления городом» вызвало откровенное возмущение Губернатора Омской области: «Город - не частное предприятие. Омск принадлежит всему населению области. Мы все ответственны за него - и прокуроры, и милиционеры, и многие другие. Документ с оценкой состояния противодействия коррупции в органах местного самоуправления будет отправлен в правоохранительные органы, Генеральную прокуратуру, Следственный комитет прокуратуры РФ, - заявил Губернатор. - И мы вправе ожидать адекватных мер реагирования на нарушения закона».

 

Ростовская область.  Рабочие группы по противодействию коррупции и профилактике преступлений посетят 16 муниципалитетов. Сообщается, что рабочие группы возглавят заместители губернатора и главы региональных министерств, в том числе, первые заместители губернатора Ростовской области. Планируется провести прием граждан в Ворошиловском и Октябрьском районах Ростова, в Батайске, Азове, Донецке, Зверево, а также в Веселовском, Усть-Донецком, Куйбышевском, Целинском, Родионово-Несветайском, Константиновском, Матвеево-Курганском, Аксайском, Тарасовском и Шолоховском районах области.

В Ростовской области в связи с трагическими событиями в ст. Кущевской (Краснодарского края) созданы рабочие группы для приема граждан по вопросам коррупции и правонарушений. В выездные информационные группы, в которые войдут заместители губернатора, министры, сотрудники областной прокуратуры, УФСБ и ГУВД, будут работать с 9 по 23 декабря 2010 г.

Во время приемов граждане, которым гарантируется конфиденциальность, смогут подать личные заявления о коррупции и бездействии органов власти и других нарушениях закона.

 

Тюменская область. 10 декабря с.г. в прокуратуре Тюменской области под председательством прокурора Тюменской области состоялся учебно-методический семинар для сотрудников специализированных подразделений правоохранительных органов, посвященный актуальным вопросам противодействия коррупции.
В семинаре приняли участие директор Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ, профессор кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права, профессор кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, прокуроры, сотрудники следственного управления СКП по Тюменской области, ГУВД по Тюменской области, РУ ФСБ по Тюменской области, УФСКН по Тюменской области, УФСИН по Тюменской области.
Среди тем выступлений были такие, как «Сложные вопросы квалификации преступлений коррупционной направленности», «Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания по уголовным делам коррупционной направленности», «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере бюджетных отношений, в части размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и другие.

Республика Башкортостан. За десять месяцев Контрольно-счетной палатой РБ (КСП РБ) были направлены в правоохранительные органы 33 дела, в том числе 12 - по признакам коррупционных действий чиновников различных уровней. Возбуждено девять уголовных дел.

В регионе наиболее часто коррупционные риски проявляются в сферах управления бюджетными средствами и использования государственной собственности. Их больше всего там, где концентрируются значительные бюджетные деньги: в строительстве, здравоохранении, сельском хозяйстве. При консолидированном бюджете около 100 миллиардов рублей, объем выявленных нарушений в использовании казенных средств, а также государственной и муниципальной собственности составил более 10 миллиардов рублей. Причем 8,4 миллиарда из них - это ущерб из-за неэффективного использования объектов государственной и муниципальной собственности. За истекшие месяцы было возвращено денежных средств, возмещено ущерба по этой сфере на сумму более 700 миллионов рублей.

Между тем, как отмечают проверяющие, существующая система муниципального финансового контроля формализована и не обладает ведомственной независимостью, которая позволяла бы реализовать данные ей полномочия в полном объеме.

Видимо, это основная причина того, что районные контрольно-ревизионные управления в 16 муниципальных образованиях выявили нарушений на два миллиона рублей, а выборочными проверками КСП РБ только в девяти муниципальных образованиях установлено нарушений на 20 миллионов. В то же время вопрос контроля за использованием бюджетных средств в районах не праздный, ведь ежегодно в республику для поддержки муниципальных образований поступает 30 миллиардов рублей.

В КСП Башкирии считают, что одна из основных причин коррупции - отсутствие внутреннего контроля со стороны министерств и ведомств за деятельностью подведомственных учреждений. В результате нарушения принимают системный характер. Это подтверждается проверками целого ряда государственных предприятий и министерств, в том числе земельных и имущественных отношений РБ.

Башкирская КСП состоит с федеральной в ассоциированных взаимоотношениях, ее работу регулирует Закон "О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан". Но в последнее время все чаще стали иметь место случаи препятствования ее деятельности на местах, что сотрудники контрольного органа объясняют "зауженностью" своих полномочий, которые необходимо расширить. Последний пример - инцидент в Иглинской районной администрации, произошедший в ноябре текущего года. Тогда сотрудников КСП РБ не допустили к проверке финансовой документации. Работники районной администрации умудрились даже вызвать ОМОН для защиты от контролеров. Представители КСП РБ добились судебного разбирательства инцидента и ведут прием жалоб иглинцев, а также внешнюю проверку финансовой документации администрации.

Между тем в регионе разгорается скандал вокруг республиканской программы "Свой дом". Проверки контролирующих органов уже выяснили, что поселки в рамках программы строились без утвержденного генерального плана, без юридически правильного оформления землеотвода.

По словам председателя КСП РБ, в республике не осталось ни одного муниципального образования, ни одного ведомства, не затронутого коррупцией.

 

Республика Бурятия. На сайте Администрации Президента и Правительства Бурятии создан раздел «Противодействие коррупции», где граждане могут оставить сообщение о конкретных фактах коррупции, неисполнения служебных обязанностей со стороны государственных и муниципальных служащих или превышения ими служебных полномочий.

Сюда же можно сообщать о фактах вымогательства в различных сферах - образовании, здравоохранении, коммунальной и других, а также при проведении различных согласований. Кроме того, в этом разделе можно оставить информацию о необоснованных запретах и ограничениях, предъявляемых различными службами, информация о выдаче зарплаты «в конвертах» и т.д. 
Как сказано в обращении в адрес интернет-посетителей, эта страница -  своего рода «горячая линия» для граждан, пострадавших от коррумпированных чиновников.
Поступившей информации обеспечивается конфиденциальный характер. Сведения будут проверяться и рассматриваться для принятия соответствующих мер.
Страница открыта по поручению Президента республики. Глава республики также дал распоряжение разработать систему работы с такими жалобами, о борьбе с коррупцией ему будет докладываться ежемесячно.

 

Томская область. 23-24 декабря, на базе Томского государственного университета при поддержке администрации Томской области, областной думы и Общественной палаты Томской области прошла международная научно-практическая конференция "Противодействие коррупции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях". В конференции приняли участие 150 ведущих юристов из Москвы, Петербурга, Казани, Саратова, Новосибирска, Хабаровска и других городов России, а также ученые из Украины, Казахстана, Белоруссии.
Участники мероприятия обсуждали разработку антикоррупционных программ для наиболее коррупционных сфер муниципального управления; антикоррупционные стандарты размещения муниципальных заказов; положения, касающиеся обеспечения открытости управленческих процессов в органах местного самоуправления.
Накануне, 21-23 декабря, для участников конференции в рамках курсов повышения квалификации прочитаны лекции по антикоррупционной тематике.  Перед участниками конференции выступили ведущие российские специалисты:, доктор юридических наук, профессор, директор НИИ Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации; профессор, доктор юридических наук, декан юридического факультета Набережночелнинского филиала Института экономики, управления и права, научный руководитель Поволжского научного центра противодействия экстремизму и коррупции и др.

 

Республика Дагестан. В Махачкале в Национальной библиотеке имени Расула Гамзатова состоялась научно-практическая конференция «Предупреждение коррупции и борьба с ней: международный, отечественный и региональный опыт». Организаторами выступили министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям РД и министерство юстиции РД. Мероприятие было провозглашено как продолжение Съезда народов Дагестана, который прошел 15 декабря.

Слово для выступления взял министр по национальной политике, делам религий и внешним связям Дагестана: «Президент и народ определили, что нужно делать, чтобы избавиться от террора и перейти в эпоху посттеррористического развития республики. Одним из тормозов в этом направлении, безусловно, является коррупция...Сегодняшнюю конференцию мы рассматриваем как продолжение диалога народа с властью в обсуждении самой злободневной темы - коррупции». «Через центральные СМИ делается очень много попыток, чтобы представить общественному мнению коррупцию как явление исключительно региональное. В частности, привязать это к Северному Кавказу. Как вам известно, коррупция не может быть региональной. Она связана со всеми ветвями власти. Соответственно, этой системе нужно противопоставить такую систему, которая охватывала бы все области», - отметил министр.

С приветственным адресом к участникам  конференции выступил  первый заместитель министра юстиции Республики Дагестан: «В каждом выступлении на Съезде прозвучала тревога, что многие элементы нашего общества связаны с коррупцией. На самом деле ни одному государству не удалось искоренить это зло. Коррупцию можно образно сравнивать с вирусами. Паразитами в человеческом организме. Как только это превышает определенный уровень, начинаются болезни, проблемы в организме. Так же и в обществе, когда коррупция превышает определенные рамки, то общество болеет. Есть уровень, которое общество может терпеть, и есть тот, которому общество может противостоять. Говорят, в семье не без урода. Наверное, в обществе всегда будут люди, которые будут ставить свои интересы выше интересов народа, тухума, семьи. Плохо, когда этого урода ставят в пример. Нужно этому противостоять. Еще Цицерон 2100 лет назад говорил: взяточники должны трепетать, если  они наворовали лишь столько, сколько нужно им. Когда же они награбили достаточно для того, чтобы поделиться с другими, то им нечего более бояться».

Заместитель министра по национальной политике, делам религий и внешним связям РД заметил: «Многие говорят, что в Дагестане нельзя бороться с коррупцией. Могут сыграть роль ментальные особенности.  Мое твердое убеждение, что можно. Просто нужен жесткий контроль за расходованием бюджетных средств. Как можно что-то украсть, если руководитель следит за каждой копейкой?».

После заседания конференция продолжила свою работу по секциям.

 

Забайкальский край. Под председательством губернатора состоялось  заседание межведомственного координационного совета по противодействию коррупции.

«От декларирования необходимости борьбы с коррупцией мы перешли к реализации планов на практике. В том числе, благодаря деятельности этого совета. Меры разрабатываются системные и разноплановые, и в 2011 году эта работа будет продолжаться в ещё большем объёме», - сказал губернатор.

Губернатор также подчеркнул, что сегодня коррупция распространена не только среди чиновников, но и в системах образования, здравоохранения, в финансово-кредитной сфере и сфере потребительского рынка, в сферах лесо- и землепользования, распоряжения муниципальным и государственным имуществом, ЖКХ, а также размещения и выполнения госзакупок, зафиксированы случаи в правоохранительных органах и ГИБДД.

По мнению главы региона, противодействие коррупции должно вестись широкомасштабно и по всем направлениям.

Пресс-служба сообщила, по итогам года были отмечены конкретные результаты антикоррупционной работы - уголовные дела заведены на депутатов гордумы и краевого заксобрания, сотрудников Ростехнадзора, краевого УВД.

 

ХМАО-Югра. Губернатор Югры провела итоговое заседание Совета по противодействию коррупции в автономном округе. На нем обсуждались результаты работы государственных и муниципальных органов власти, общественных организаций и планы на 2011 год.

Губернатор отметила, что по каждому из направлений в ближайшее время предстоит оценить, насколько достигнутые результаты соответствуют тем целям и задачам, которые были поставлены при планировании мероприятий, установить эффективность каждого из механизмов и расставить приоритеты на последующий период.

Как позитивную тенденцию губернатор подчеркнула, что активизировалась работа по выявлению рисков и фактов коррупции в муниципалитетах: "Но пока эту работу не назовешь системной - как в отношении антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, так и в отношении проверки достоверности тех сведений, которые предъявляют претенденты на должности муниципальных служащих. Это, на мой взгляд, базовая проблема, в решении которой необходима совместная работа контрольных и надзорных органов, методическое взаимодействие органов власти всех уровней, широкое привлечение экспертов к проведению правовой экспертизы нормативных актов как муниципального, так и регионального уровней.

В ходе встречи губернатор обратила особое внимание на то, что в антикоррупционной работе важно и доверие граждан к тем мерам, которые реализуются: "На одном из первых заседаний я уже ставила задачу в части организации пропаганды, более активного привлечения к этой работе общественных организаций и средств массовой информации».

 

ХМАО-Югра.  Подведены итоги VI окружного молодежного конкурса «Моя законотворческая инициатива». В мероприятии приняли участие десять конкурсантов из Ханты-Мансийска, Нижневартовска, Сургута, Покачи, Лангепаса и Сургутского района. В ходе очного этапа они выступили с докладами перед членами экспертного совета. Победительница конкурса из Лянтора Сургутского района успешно защитила проект «Совершенствование методов контроля за организацией и проведением единого государственного экзамена». На конкурсе были представлены также работы, касающиеся совершенствования законодательной базы в области организации противодействия и профилактики коррупции в органах местного самоуправления, регулирования механизма государственных и муниципальных закупок.

 

Новгород. 30 декабря с 09.00 до 13.00 отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области провёл «прямую линию» по вопросам соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

«Любая достоверная информация, в том числе анонимная, о нарушениях названного законодательства и коррупционных проявлениях в указанной сфере будет приниматься сотрудниками отдела по телефону номер.....», - говорилось в сообщении  облпрокуратуры.

Кроме того, располагающий сведениями о коррупционных проявлениях, может сообщить их прокурору в «Интернет-  приёмной», открытой на официальном сайте прокуратуры Новгородской области, направить письменное обращение, а также обратиться лично на прием в органы прокуратуры. В каждой из горрайпрокуратур, прокуратуре области прием граждан проводится ежедневно.

Старший помощник прокурора области по взаимодействию со СМИ пояснила, почему для прямой линии выбрана дата в конце года: «Последний месяц календарного года для государственных и муниципальных органов и учреждений традиционно связан с необходимостью завершения года бюджетного, а значит, и с расходованием остающихся на счетах бюджетных средств. Кроме того, в декабре активно планируются и размещаются заказы для государственных и муниципальных нужд следующего календарного года».

Вологодская область. Тема борьбы с коррупцией стала главной на совместном заседании Совета по противодействию коррупции в Вологодской области и постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Вологодской области, которое провел глава региона.
В регионе разработано и принято более двадцати нормативных актов, имеющих отношение к этой сфере, в том числе и закон "О противодействии коррупции в Вологодской области". Утверждена и одноименная долгосрочная целевая программа на 2011-2012 годы. В области создан Совет по противодействию коррупции, в состав которого вошли представители органов власти и общественных объединений. Одним из шагов на пути устранения чиновничьих барьеров стало открытие в Вологде "Многофункционального центра", где вологжанам предоставляется 112 видов государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна. Сегодня ведется работа по созданию МФЦ в Череповце и Кириллове.
На официальном Интернет-сайте Правительства области www.vologda-oblast.ru создан интерактивный раздел "Горячая линия по фактам коррупции". Кроме того, граждане имеют возможность сообщить о фактах коррупционных проявлений и по "телефонам доверия".
По словам губернатора, "именно так, постепенно, песчинка к песчинке, выстраиваются кирпичики той стены, которая, в конце концов, должна встать на пути коррупции. И эта работа обязательно должна быть продолжена".
В завершении заседания участники обсудили проект Соглашения между Правительством области, региональной общественной организацией "Вологодская областная Федерация профсоюзов" и союзом промышленников и предпринимателей о взаимодействии в сфере противодействия коррупции на территории области. Документ позволит объединить усилия по устранению явления взяточничества в предпринимательской и иной деятельности на территории региона.


 

Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

 

Тбилисский район, Краснодарский край. Теме коррупции была посвящена онлайн-конференция главы района. Основная среда для коррупции в Тбилисском районе связана, прежде всего, с вопросами оформления документов на землю или имущество, заявил глава: 
"Я регулярно встречаюсь с представителями БТИ и учреждения юстиции, что позволило значительно, я бы сказал практически полностью, исключить наличие жалоб по данным вопросам. Хорошим стимулом для дальнейшего развития данной работы является недавно открывшийся на территории района многофункциональный центр, где представители всех указанных служб ведут прием в одном общем помещении, сразу снимая все возникающие вопросы». Он добавил, что изменил стиль взаимодействия администрации с посетителями. Его сотрудники не имеют права отправлять посетителей за решением вопроса в другие инстанции.
"Мы стараемся все вопросы решать на месте. В том числе и связанные с подготовкой исковых заявлений в качестве помощи нашим гражданам. В вопросах закупок с целью искоренения коррупционных проявлений мы стараемся привлекать максимальное количество участников, что позволило в этом году достигнуть неплохих результатов с точки зрения экономики: было сэкономлено более 20% средств».  По его словам, в рамках имеющихся полномочий осуществляется контроль за деятельностью правоохранительных органов, проводятся встречи с общественностью и с заявителями. "И в случае выявления каких-либо нарушений, я не стесняясь обращаюсь в вышестоящие организации с просьбой направить в район соответствующую проверку. Это позволяет минимизировать данные негативные проявления", - заключил глава.

 

Пермь. Из-за поборов с родителей в пермской детско-юношеской спортивной школе по хоккею с шайбой «Молот» уволен директор К.

Еще в сентябре в адрес заместителя главы администрации Перми поступило письмо с обращением родителей учащихся ДЮСШОР «Молот». В письме говорилось о фактах необоснованного сбора денежных средств на ремонт школы и оплату тренера ежемесячно по 10 тысяч рублей. Родители неоднократно пытались выяснить обоснованность запрашиваемой суммы, узнать, куда тратятся деньги, но не получали точного ответа. Детей, родители которых не хотели сдавать деньги, переводили во второй состав, не проводили дополнительных занятий, настойчиво предлагали уйти из команды.

По поручению заместителя главы администрации города специалисты городского комитета по физической культуре и спорта провели служебную проверку по фактам, изложенным в письме. В ходе проверки факты незаконных поборов с родителей подтвердились. Были обнаружены и другие нарушения, например, несоблюдение трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам учреждения, несоблюдение законодательства при установлении и применении условий оплаты труда.

В результате, было принято решение снять с руководящей должности директора ДЮСШОР «Молот» К. В настоящее время решается вопрос о назначении нового директора.
Работа по противодействию коррупции в органах городской власти и муниципальных учреждениях является постоянной, - отметили в контрольно-аналитическом департаменте (КАД). «Это - антикоррупционная политика города. Если система контроля выявляет такие случаи, оперативно принимаются соответствующие меры по пресечению нарушений», - подчеркнул начальник контрольно-аналитического департамента администрации Перми.

 

Нижний Новгород. Очередное заседание городского межведомственного совета по противодействию коррупции состоялось  под председательством главы администрации города. В рамках мероприятия рассмотрено 5 вопросов, включающих состояние работы по противодействию коррупции администраций Нижегородского и Московского районов. Также директор департамента организационно-кадровой работы представил главе администрации города результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих. Председатель комитета по противодействию коррупции при Торгово-промышленной палате Нижегородской области озвучила итоги мониторинга по коррупционным факторам в органах власти, проведенного в 2010 году среди населения Нижнего Новгорода.

Заседание завершилось подведением итогов реализации городской целевой программы по противодействию коррупции в 2010 году и утверждению плана дальнейшей работы.

 

Нижний Новгород. За 11 месяцев 2010 года контрольно-ревизионным управлением Нижнего Новгорода проведено 71 плановых и внеплановых ревизий (проверок) финансово-хозяйственной деятельности в муниципальных учреждениях, предприятиях и других организациях города, в том числе по запросу правоохранительных органов и прокуратуры - 8, по обращению граждан - 13. Из них: учреждения образования - 21; учреждения здравоохранения - 14; организации ЖКХ и благоустройства города - 19; прочие муниципальные учреждения и предприятия - 17.

По результатам проверок: направлено 216 представлений в проверяемые организации для принятия мер по устранению выявленных нарушений, информационный письма в вышестоящие организации, департаменты (комитеты, управления) администрации города; привлечено к дисциплинарной ответственности 23 человека; освобождены от занимаемой должности 4 человека.

По результатам проверок в правоохранительные органы и в органы прокуратуры передано 15 материалов.

По материалам проверок КРУ, направленным в правоохранительные органы и органы прокуратуры в 2010 году, возбуждено 4 уголовных дела, из них по заявлениям Управления возбуждено 3 уголовных дела.

 

Каменск- Уральский, Свердловская область. Очередное заседание совета при главе города по противодействию коррупции состоялось в администрации Каменска-Уральского 15 декабря.

В этот раз внимание членов совета было направлено на деятельность учреждений культуры. О мерах ведомственного контроля ОМС «Управление культуры» отчитывался его начальник.

За 11 месяцев 2010 года в управление культуры поступило только одно обращение, автор которого был недоволен содержанием афиши одного из мероприятий. В таких случаях, по словам начальника управления культуры, предусмотрено проведение внеплановых оперативных контрольных мероприятий. Плановый контроль осуществляется регулярно, раз в квартал: проводится анализ основных показателей работы учреждений культуры, анализ обращений граждан и жалоб, анализ выполнения муниципальных заданий. Используются и другие виды контроля. Финансовая деятельность управления культуры проверяется балансовой комиссией.

В течение года управлением было проведено 13 финансовых проверок в подведомственных учреждениях. Выявлены незначительные нарушения, которые были устранены в рабочем порядке.

Члены совета задали докладчику ряд вопросов. Глава Каменска-Уральского предложил начальнику управления культуры подробнее рассказать о том, какова доля  платных услуг.

-  Родительская плата за обучение в учреждениях дополнительного образования сейчас составляет 25% от общих затрат, - сообщил начальник ОМСа. - Остальное финансирование школ искусств, музыкальных и художественных школ осуществляется из бюджета. Оплата услуг досуговых центров на 85% формируется из бюджетных источников с учетом социального спроса. Например, хор ветеранов занимается совершенно бесплатно.  Бесплатно предоставляются услуги и в библиотеках. Значительных финансовых вливаний требуют противопожарные мероприятия, так как используемые сегодня учреждениями культуры помещения изначально были построены для других целей.

Члены совета по противодействию коррупции рекомендовали начальнику управления культуры повысить ответственность подведомственных учреждений за неисполнение или нарушение регламентов по исполнению муниципальных функций, усилить контроль в сфере платных услуг, активнее использовать электронные каналы связи при работе с населением.

Вторая часть заседания была посвящена планированию на первое полугодие 2011 года. В следующий раз совет соберется в марте.

 

Усолье - Сибирское, Иркутская область. 15 декабря состоялось первое рабочее заседание представителей органов местного самоуправления и правоохранительных органов для решения вопроса о создании Совета при мэре города Усолья-Сибирского по противодействию коррупции.
Данный Совет решено образовать в целях повышения эффективности противодействия коррупции на территории города. В его задачи войдет обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных, контролирующих органов, заинтересованных организаций и общественных объединений в сфере противодействия коррупции, а также подготовка предложений по противодействию коррупции и разработка мер, направленных на ее предупреждение.

В рамках заседания его участники утвердили положение о Совете при мэре городского округа Усолье-Сибирское по противодействию коррупции, и его состав, в который вошли 13 человек. Председателем Совета станет глава города, секретарем - начальник юридического отдела администрации города. 11 членов Совета: руководитель аппарата администрации города, председатель Усольского городского суда, руководитель Усольской городской общественной организации спортивного детско-молодежного центра «Сокол», начальник ОВД по городу Усолье-Сибирское, председатель Иркутской областной организации профсоюза работников химических отраслей промышленности, глава администрации города, председатель контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования города Усолье-Сибирское, депутат городской Думы, начальник отдела по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по городу Усолье-Сибирское, прокурор города и начальник отделения регионального управления Федеральной службы безопасности России по Иркутской области в городе Усолье-Сибирское, из числа которых на следующем заседании предстоит избрать заместителя председателя Совета.
План антикоррупционных мероприятий администрацией города разработан и функционирует, и одним из элементов этого плана является работа Совета по противодействию коррупции, - доложил глава города, - в настоящий момент проводится работа с населением Усолья. Среди учреждений образования, культуры, здравоохранения распространена анкета об отношении к коррупции. Эта же анкета выложена на официальном сайте города, где каждый желающий может ответить на ее вопросы. К первому заседанию Совета, которое состоится в феврале 2011 года, определенный итог данной работы будет подведен и представлен.
Всем членам Совета в срок до 20 января 2011 года предложено сформулировать и внести свои предложения по теме и вопросам, которые станут основой работы Совета в рамках очередного заседания и плана работы на следующий год.

 

Целинский район, Ростовская область. В  районной администрации прошло заседание комиссии по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Целинский район».

В работе комиссии приняли участие представители силовых ведомств - ФСБ, прокуратуры, РОВД, заместители Главы района, руководители учреждений и ведомств, главы сельских поселений. Заседание провел председатель комиссии Глава района.

На обсуждение были вынесены два основных вопроса повестки дня.   «Об устранении коррупционных факторов в сфере полномочий по управлению и распоряжению   земельными участками из земель сельхозназначения, находящихся в   государственной и муниципальной собственности и в вопросах определения размеров арендной платы за земельные участки» сделала предметный доклад председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом . «О реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в отраслевых (функциональных) органах Администрации Целинского района» проинформировали собравшихся руководитель Контрольно-­ревизионной службы Администрации района, главный врач МУЗ ЦРБ, руководитель УСЗН.

В ходе работы комиссии были затронуты вопросы землепользования и земельных отношений, величины арендной платы, сроков внесения арендных платежей. Был сделан акцент на то, что при утверждении размеров арендной платы в Собрании депутатов Целинского района во главе угла стоял вопрос разумного соотношения платежей за аренду земель и интересов землепользователей. В районе был проведен тщательный анализ порядка оформления земель в аренду и взимания арендной платы. Факты нарушений не выявлены.

О проверках целевого и рационального использования средств в бюджетных учреждениях, в муниципальных образованиях района подробный доклад сделал руководитель Контрольно-­ревизионной службы. Он проинформировал о выявленных фактах нарушений и принятых мерах. О порядке закупок лекарственных средств для льготных категорий граждан, о принимаемых мерах по предотвращению коррупции в лечебных учреждениях рассказал главный врач ЦРБ. Он отметил, что такие формы коррупции трудно выявляемы, поэтому без помощи населения сложно кого-­то поймать за руку. В ЦРБ предприняты такие меры, как телефон доверия, анонимное анкетирование, специальные ящики для таких анкет, телефонная «горячая линия». Карточки допризывной молодежи в целях предотвращения нарушения законодательства взяты под личный контроль главного врача.

Начальник УСЗН доложила об использовании бюджетных средств на реализацию социальной помощи населению и социальных программ.

 

Шелеховский район, Иркутская область. По постановлению Главы района при администрации создается общественный совет по антикоррупционной экспертизе. Это консультативно-экспертный орган, обеспечивающий взаимодействие органов местного самоуправления района и общественности по обсуждению проектов муниципальных правовых актов для выявления факторов, способствующих проявлениям коррупции, ограничивающие законные права и свободы граждан и организаций.
Члены совета будут участвовать в анализе и подготовке предложений по исключению из муниципальных правовых актов коррупциогенных факторов; изучать практику применения муниципальных правовых актов; а также вносить предложения о некоммерческих организациях, с которыми администрацией района могут быть заключены соглашения о взаимодействии; совет будет определять перечень муниципальных нормативных правовых актов района, которые направляются в некоммерческие организации для заключения соглашений для проведения общественного обсуждения по наличию коррупциогенных факторов.
Все решения общественного совета обязательны при подготовке и принятии правовых актов. Как сообщили в городской администрации, в состав совета войдут не менее 10 представителей общественности и 5 представителей администрации Шелеховского муниципального района. Общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, просто граждане Шелеховского района могут предложить кандидатуры в работе совета. Состав совета будет ежегодно формироваться из представителей юридической общественности, предпринимательского сообщества, инициативной молодежи, общественных объединений.

 

Якутск, Республика Саха-Якутия. 17 декабря на заседании расширенной комиссии по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов, которое прошло под руководством главы города, были рассмотрены документы, свидетельствующие о коррупционной составляющей, присутствовавшей при размещении Управлением здравоохранения заказа на поставку ультразвукового оборудования для муниципальных нужд.  По итогам заседания было принято решение направить материалы служебной проверки в прокуратуру города Якутска для дальнейшей правовой оценки. Решением главы города начальник Управления здравоохранением отстранен от занимаемой должности до завершения прокурорского расследования.

«Прокуратура даст юридическую оценку этим событиям - были ли превышены полномочия, был ли конфликт интересов...» - заявил Глава города, добавив, что «посоветовал бы ему написать заявление и искать себе другую работу. Я сам приглашал его на работу в свое время и имею право с ним расстаться».  На вопрос журналиста  «А что бы вы посоветовали в таком случае Сергею Николаевичу Татарникову, вашему зятю, руководителю ООО «Технострой-Т», выигравшему в Якутске несколько муниципальных контрактов на общую сумму 67,5 миллиона рублей?», Глава города ответил следующее: «Сразу скажу, никакого влияния на ход аукционов и заключение контрактов я не оказывал и не оказываю. Да, эта фирма выиграла несколько муниципальных контрактов и, насколько мне известно, экономия бюджетных средств по этим торгам составила 9,3 миллиона рублей. Но совесть Сергея Николаевича (зять главы города) и Юрия Вадимовича (Глава города) чиста. Никаких законов нарушено не было, однако чисто по-человечески я посоветовал Сергею Татарникову больше не принимать участия в муниципальных аукционах в Якутске. Такие вещи трактуются людьми неоднозначно».

 

Рязань. 29 декабря официально опубликовано решение Рязанской городской Думы о формировании комиссии по противодействию коррупции в городе Рязани.  В комиссию вошло 10 представителей муниципальных и правоохранительных органов. Председателем комиссии стал глава муниципального образования - председатель гордумы. Его заместитель  будет выполнять эту функцию и в комиссии. Секретарем комиссии стала сотрудница аппарата гордумы. Членами комиссии стали: два депутата, председатель городской контрольно-счетной палаты, начальник управления экономического развития горадминистрации, представители ФСБ и управления региональной безопасности правительства области, а также начальник городского ОБЭП.

 

Ульяновск. 24 декабря в мэрии Ульяновска состоялось заседание рабочей группы Общественного Совета по противодействию коррупции в органах местного самоуправления.

На мероприятии был рассмотрен план мероприятий по противодействию коррупции в городе Ульяновске на 2011-2012 гг. Представленный план предусматривает выявление зон повышенного коррупционного риска в структурных и территориальных органах местного самоуправления, а также внедрение механизмов внутреннего антикоррупционного контроля деятельности муниципальных служащих.

Планируется, что документ в ближайшее время будет рассмотрен и утверждён главой Ульяновска.

 

Курган. Вопросы возможных коррупционных проявлений в сферах жилищно-коммунального хозяйства, муниципальных закупок, предоставления платных услуг муниципальными учреждениями города рассматривались на заседаниях Совета по противодействию коррупции при главе города Кургана. В 2010 году было проведено четыре таких заседания. Отличительной особенностью деятельности нынешнего состава Совета стало принятие конкретных решений, регламентирующих деятельность органов власти и предотвращающих коррупционные проявления.

В частности, по рекомендациям Совета были внесены изменения в Положение о муниципальном заказе в части проведения закупок за счет средств обязательного медицинского страхования, а также в части утверждения муниципальных контрактов. Организована работа новой Единой специализированной комиссии по размещению муниципального заказа за счет средств обязательного медицинского страхования. В ее состав вошли представители УВД по городу Кургану и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области.

Исполняя решения Совета, городской Думой были приняты решения, регулирующие предоставление платных услуг.

Темой одного из заседаний стала профилактика коррупционных проявлений в жилищно-коммунальном комплексе города. Выполняя решение Совета «О мерах по выявлению и пресечению деятельности недобросовестных управляющих компаний в городе Кургане», постановлением администрации города Кургана создана рабочая группа, в состав которой вошли представители городской прокуратуры, администрации и Курганской городской Думы. Данной рабочей группой утвержден план работы на 2011 год и проведено два заседания.

На заседаниях Совета рассматривались результаты работы по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Были выработаны конкретные рекомендации, которые учитываются юридическими службами Курганской городской Думы и Администрации города Кургана при проведении антикоррупционной экспертизы.

На постоянном контроле Совета находятся вопросы кадровой работы в органах местного самоуправления города Кургана с точки зрения противодействия коррупции. В частности, проанализирована деятельность комиссий по урегулированию конфликтов интересов.

В течение года работали «горячая линия» и «телефон доверия 42-16-44» для приема сообщений граждан о фактах коррупции, неисполнения служебных обязанностей со стороны муниципальных служащих города Кургана или превышения ими служебных полномочий. Следует отметить, что на «телефон доверия» в этом году поступило всего пять обращений, которые были направлены в соответствующие органы для рассмотрения и принятия мер.

Работа Совета по противодействию коррупции будет продолжена и в новом году в соответствии с принятой администрацией города целевой программой «Противодействие коррупции» на 2011 год.

 

Красноярск. На утверждение в Горсовет Красноярска внесен проект муниципальной целевой антикоррупционной программы на 2011 - 2013 годы. В обосновании необходимости принятия программы сказано, что, «несмотря на принимаемые меры, в деятельности органов местного самоуправления города, муниципальных предприятий и учреждений имеются недостатки, которые могут являться причинами и условиями, порождающими коррупцию», а данный документ, по мнению разработчиков, как раз позволит системно совершенствовать антикоррупционных механизмов, внедрение современных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность принятия правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания муниципальных услуг.

Реализовывать программу предлагается силами администрации Красноярска, Горсовета, Контрольно-счетной палаты, муниципальных предприятий и учреждений. В числе мероприятий программа предусматривает ежеквартальное проведение анализа структуры коррупционных правонарушений в администрации, обращений и публикаций в СМИ о фактах коррупции в органах местного самоуправления; обеспечение максимальной автоматизации административно - управленческих процессов; проведение встреч, круглых столов и иных мероприятий по проблемам противодействия коррупции; проведение коллегий по вопросу о состоянии работы по предупреждению и борьбе с преступностью; обеспечение функционирования в мэрии «телефона доверия».


 

Общественные,  партийные  и частные антикоррупционные инициативы

 

Общественная палата Московской области. Члены ОП Московской области на IV пленарном заседании обсудили вопрос о взаимодействии исполнительных органов государственной власти с институтами гражданского общества по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований при оказании гражданам муниципальных услуг и о роли общественных организаций в противодействии «бытовой коррупции».
При рассмотрении вопроса «бытовой коррупции» была отмечена роль общественности в раскрываемости преступлений подобной направленности. Благодаря сигналам неравнодушных, к творящимся беззакониям граждан, были обезврежены и получили законное наказание более 30 процентов задержанных преступников, взяточников и мошенников.

 

Москва, ТПП. Состоялось очередное заседание Московского антикоррупционного комитета (МАКК) при Московской торгово-промышленной палате, на котором подведены итоги 2010-го и намечены планы работы на 2011 год.
В течение года в комитет поступило и рассмотрено 845 обращений. Проведена работа по подписанию соглашений по взаимодействию МАКК МТПП с УФСБ по Москве и Московской области, УФНС, УФАС, Департаментом продовольственных ресурсов г. Москвы, прокуратурой г. Москвы, Комиссией Мосгордумы по безопасности, Всемирной академией наук комплексной безопасности, ГУП «Московское качество» и т.д.
Открыты представительства МАКК МТПП и общественные приемные в восьми административных округах Москвы. Проведены десятки встреч, совещаний, круглых столов, конференций, на которых выработаны конкретные меры противодействия коррупции.
Среди наиболее запомнившихся и резонансных мероприятий - обсуждение проекта федерального закона «О полиции», состоявшееся в ходе круглого стола в Торгово-промышленной палате Российской Федерации при участии представителей МАКК МТПП. Перед рассмотрением этого проекта в Государственной думе прошло обсуждение целого ряда его положений, в той или иной мере влияющих на предпринимателей различных сфер бизнеса. Представители МАКК МТПП приняли участие и в парламентских слушаниях, посвященных практике реализации и перспективам развития федерального и регионального антикоррупционного законодательства.
Не менее масштабны планы МАКК МТПП в наступающем году. Предстоит подготовка к первой открытой общественной конференции по противодействию коррупции. Продолжится работа общественных приемных в округах города Москвы и организация их деятельности на местах. Будут проведены рабочие заседания руководителей общественных приемных по актуальным проблемам предпринимательства. На постоянной основе будет идти налаживание деловых контактов и проведение совместных мероприятий с органами власти Москвы. В планах - проведение просветительских и обучающих мероприятий для предпринимателей с приглашением представителей органов власти и управления.
В ходе заседания МАКК МТПП продумана оценка работы юридических и физических лиц в деятельности по противодействию коррупции. Решением заседания утверждено положение о наградах Московского антикоррупционного комитета. Такими наградами являются медаль «За успехи в противодействии коррупции», грамота и благодарственное письмо. Основными критериями для награждения являются признание заслуг физических лиц и организаций в реализации антикоррупционного законодательства, активное участие в деятельности Московского антикоррупционного комитета.
В то же время в МТПП состоялось заседание Комитета экономической безопасности предпринимательской деятельности Ассоциации торгово-промышленных палат Центрального федерального округа (ЦФО) РФ. На нем утвержден план работы комитета в 2011 году. Как сообщил руководитель Комитета экономической безопасности предпринимательской деятельности Ассоциации ТПП ЦФО РФ, заместитель председателя МАКК МТПП, в новом году намечена целая серия мероприятий антикоррупционного характера.

В середине декабря в Санкт-Петербурге состоялся международный форум «Законодательное обеспечение противодействия коррупции», в котором приняли участие правозащитники из Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов России и стран Евросоюза. С докладами на нем выступили гости из европейских стран, в частности Финляндии и Германии, депутаты Госдумы РФ, представители регионов России, высших учебных заведений и общественных организаций.
В докладах зарубежных коллег прозвучала тревога и озабоченность высоким уровнем коррупции в России и особенно поступлением на зарубежные счета в банки крупных денежных сумм от физических лиц, являющихся нашими соотечественниками. В докладах прозвучало предложение о необходимости блокирования этих счетов и требования от физических лиц предоставления документов о происхождении данных средств, как это принято в США. Это предложение рассматривалось в качестве международного механизма противодействия коррупции.
От Москвы основным докладчиком был председатель Московского антикоррупционного комитета при МТПП. Он сообщил участникам форума о том, что в системе торгово-промышленных палат по всей России созданы общественные структуры (комиссии, советы и комитеты) по противодействию коррупции, а также экспертные советы по проведению антикоррупционной экспертизы. В частности, он рассказал о формах деятельности Московского антикоррупицонного комитета и работе Дирекции по противодействию коррупции и обеспечению экономической безопасности Московской ТПП.
Председатель МАКК сообщил о поддержке правительством Москвы принимаемых мер по противодействию коррупции. Особенно отметил использование такого эффективного механизма, как ротация кадров, проводимая новым мэром Москвы с целью разрушения сложившихся годами в столице коррупционных групп и схем.
Председатель МАКК также рассказал о направлениях деятельности Московской ТПП по противодействию коррупции, в том числе о проводимой антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и открытой «горячей линии» по приему обращений о коррупционных фактах. Он также подробно изложил антикоррупционную позицию Московской ТПП по проекту федерального закона «О полиции».
Участникам форума были представдены две книги, изданные МАКК МТПП - «Противодействие коррупции институтами гражданского общества» и «Методические рекомендации и алгоритм действий при осуществлении проверок контрольно-надзорными органами в сфере предпринимательства».

 

Борисоглебск, Воронежская область, общественная организация «Новые люди».  По инициативе Воронежского регионального отделения ММОО «Новые люди» в рамках направления «По профилактике и противодействию коррупции» в г. Борисоглебск был проведен круглый стол на тему «Коррупция. Миф или реальность?».

Среди приглашенных гостей были представители ведомств правоохранительной системы (начальник отделения по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по Борисоглебскому городскому округу, руководитель Борисоглебского межрайонного следственного отдела, следственного управления, следственного Комитета при прокуратуре РФ, старший помощник Борисоглебского межрайонного прокурора), среди участников были представители ССузов и ВУЗов г. Борисоглебска, руководитель центра «Социальной адаптации молодежи», руководитель отдела культуры, спорта и молодежной политики Администрации Борисоглебского городского округа, помощник главы администрации по общественным связям, помощник главы администрации по работе с административными органами и военными организациями.
С докладами на тему «Правовая основа противодействия коррупции» выступили эксперты по данной тематике: «О деятельности Борисоглебского МРСО СУ СК при Прокуратуре РФ по расследованию преступлений коррупционной направленности», «О деятельности отделения по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по Борисоглебскому городскому округу по пресечению преступлений коррупционной направленности», « О роли и месте ОМС в системе профилактики коррупционных проявлений на муниципальном уровне», « О деятельности ММОО Новые люди по профилактике и противодействию коррупции». По окончании круглого стола активисты молодежного движения «Новые люди» раздали гостям мероприятия календари, с указанием статьи «291 УК РФ. Дача взятки» и комментарием Президента РФ о взяткодателях, а представителям учебных заведений г. Борисоглебск были розданы стикеры на зачетные книжки с перечеркнутым изображением дачи взятки и плакаты с информацией о статье «291 УК РФ. Дача взятки».
На обсуждении итогов круглого стола было принято решение создать на базе движения «Новые люди» молодежный антикоррупционный отряд для поддержания инициативы Президента РФ по борьбе с коррупцией. А так же силами движения «Новые люди» принять меры для налаживания взаимодействия молодежи с исполнительной властью и правоохранительной системой для профилактики и противоборства коррупции в учебных заведениях Борисоглебского Городского Округа.

 

Республика Татарстан, Общественная палата. В Общественной палате РТ проведен круглый стол «Проблемы реализации Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» в соответствии с Посланием Президента  Российской  Федерации на 2011 год». Его участниками стали, с одной стороны, руководители крупных компаний - в частности, КМИЗа, Микрон-холдинга, с другой - глава республиканского агентства по госзаказу. Предметом спора стала сама существующая схема организации госзакупок, которая, по утверждениям некоторых участников спора, регулируется «одним из самых неэффективных и критикуемых в обществе законов».    

 

Основной доклад делал генеральный директор ЗАО «Микрон-Холдинг».  Он перечислил - что не устраивает предпринимателей? Первое. Принцип отбора. Главный критерий - низкую цену надо изменить на отбор по системе «цена-качество». Второе. В законе отсутствует раздел о контроле выполнения заказов и привлечении к ответственности за контрафакт и коррупцию. Должна быть процедура контроля, с привлечением МВД и прокуратуры. Третье. Конкурсы часто выигрывают фирмы, не имеющие опыта работы в соответствующих областях, а также фирмы-однодневки. Поэтому к тендерам должны допускаться только производители товаров и услуг, имеющие опыт работы на рынке свыше трех лет с наличием необходимых сертификатов качества. «К госзакупкам допускаются неквалифицированные люди. В чем тут демократия?! Кто-нибудь из вас пойдет к хирургу, который не имеет никакого опыта?» - осведомился докладчику. Тезис о допуске к конкурсу и стал главным в спорах участников «круглого стола».

Генеральный директор ОАО «КМИЗ», который, по словам модератора, и был главным инициатором обсуждения закона, с удовлетворением отметил: «Я дожил до дня, когда президент России назвал этот закон так, как он и должен называться, - антинародным и коррупционным».

По мнению главы республиканского агентства по госзаказу общественную палату больше должно волновать другое: «72,3 процента контрактов заключены по итогам несостоявшихся торгов, то есть торгов с одним участником или без него. Это говорит о том, что в республике нет бизнеса, способного составить конкуренцию. 94-й закон достоин изменения в том месте, в котором он разрешает заключать контракт по итогам несостоявшихся торгов».

По мнению чиновника, да, есть проблема неисполнения контрактов, но это уже Уголовный кодекс: «Я призываю не демонизировать 94-й закон... Надо не 94-й закон менять, а выполнять 135-й - о защите конкуренции. 94-й закон реально работает и принес республике 1 миллиард 338 миллионов рублей экономии».

Тут в полемику включилась региональный представитель некоммерческого партнерства Российского общества оценщиков, рассказавшая о демпинге на рынке оценочных услуг: «Вы ведете статистику, сколько государство сэкономило, но никем не ведется обратная статистика - сколько потеряло. Да, сэкономили государственные средства, но эта экономия вышла боком из-за некачественных услуг». Глава агентства по закупкам частично согласился с доводами и рассказал о возможном пути решения проблемы: «В наших предложениях премьер-министру РТ содержится и такое: в комиссию по приемке товаров и услуг обязательно включать людей, участвовавших в тендере, но проигравших. Нет контролера лучше, чем обиженный конкурент».

Позже чиновник в разговоре с журналистом так оценил прошедший круглый стол : «Но это не Общественная палата, а кружок по интересам. Чем мы сейчас занимались? Я так и не понял... Юристы говорят: если тебе не нравится закон, то тебе остается только один выход - изменить свое мнение. В этом смысле я юрист... И потом, я говорю, что жизнь должна быть конкурентной, а они - наоборот. Но не надо нарушать законы природы, иначе обязательно получишь в ответ».

До Нового года общественная палата РТ намеревается послать свои предложения по федеральному закону № 94-ФЗ в аппарат президента РФ и ряд других федеральных организаций.

 

Троицк, Челябинская область, РО ОО «Комиссия по борьбе с коррупцией». Местное отделение общественной организации «Комиссия по борьбе с коррупцией» направило жалобы на действия муниципалитета и городского прокурора  по поводу решения  жилищной комиссии о  переводе служебного жилья, занимаемого прокурором, в фонд социального жилья и заключении с прокурором договора социального найма, что в свою очередь дает право на приватизацию помещения.

В свое время муниципалитет выделил прокурору города в качестве служебного жилья благоустроенную трехкомнатную квартиру в престижном микрорайоне по улице Нагорной.

Постановление подписал председатель комиссии, бывший первый вице-мэр города. В «Комиссии по борьбе с коррупцией» считают, что этими действиями чиновники и прокурор нарушили сразу несколько федеральных законов. Так, в законе «О прокуратуре Российской Федерации» прописан четкий механизм получения жилья. Пункт 4 статьи 44 гласит о том, что квартиры приобретаются «за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры». Причем, помещения относятся к специализированному жилому фонду РФ, то есть жилье прокуроры получают лишь на время прохождения государственной службы, а не в собственность. Статья 58 Жилищного кодекса РФ указывает на то, что площадь предоставляемого жилого помещения определяется исходя из нормы на одного человека. А в случае с прокурором она превышена в два раза.

Тот же Жилищный кодекс РФ в статье 103 разъясняет, что при переводе квартиры из статуса служебной в фонд социального жилья договор найма служебного помещения считается прекращенным, так как отсутствует предмет такого договора. Это предполагает выселение из занимаемого жилья. После этого квартира должна быть предоставлена уже по договору социального найма тем людям, которые признаны нуждающимися и в порядке очередности. Вне очереди помещения могут получить лишь те, чье жилье признано непригодными, а также сироты и люди, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно их проживание с семьей. Ни к одной из этих категорий прокурор не относится.

 «Чиновники и прокурор, по сути, обошли запрет на приватизацию служебного жилья. А с учетом их статуса, мы полагаем, заместитель главы превысил свои должностные полномочия, а прокурор нарушил закон «О прокуратуре». В круг профессиональных обязанностей прокурора входят надзор за соблюдением законности, он не мог не понимать противоправный характер описанных выше действий. Тем  не менее, намеренно совершил их в своих интересах», - утверждает представитель «Комиссии по борьбе с коррупцией». По его словам, чиновники и прокурор принесли прямой вред муниципалитету, который вынужден покупать аналогичную, далеко не дешевую, можно сказать, элитную  квартиру для пополнения специализированного жилого фонда. Кроме того, нарушены права малоимущих, состоящих на учете в очереди на получение жилья.

 «Примечательно, что сразу после оформления квартиры в собственность прокурор направил письмо в отдел приватизации жилья с просьбой дать разъяснение - на каком основании ему выделена квартира. Видимо, ему нужен официальный документ, чтобы прикрыться во время служебной проверки», - предполагает представитель общественной организации. По данным «Комиссии по борьбе с коррупцией» проверка уже началась. Причем, информацией заинтересовалось региональное управление ФСБ.

 

Саратов. Саратовский правозащитник Григорий Ахтырко призвал представителей судебной и исполнительной власти публично заявить о своих доходах.  Информацию о том, кто отказался ему ответить,  и анализ представленных деклараций, правозащитник огласил на брифинге "Коррупция в сфере государственной и муниципальной власти", проведенном в пресс-центре "Московская, 90" для местных журналистов.

"Муниципалитет в лице руководителей отказался раскрыть свои доходы и доходы своих близких родственников. Я собираюсь разослать письма всем чиновникам, которые по закону не обязаны обнародовать подобные данные, и посмотрим..."- сказал правозащитник.

 Из деклараций сотрудников суда общественник сделал вывод, что жены судей намного превосходят своих супругов материально - и по деньгам, и по имуществу. Вместе с тем женщины, как правило, трудятся в малопрестижных сферах.


 

Исследования

 

Калужская область. В целях проведения антикоррупционного мониторинга, определения наиболее проблемных сфер жизни общества прокуратурой области проведены социологические исследования среди населения области. Результаты исследований свидетельствуют о том, что число лиц, которые не сталкивались с коррупционными проявлениями в обществе, уменьшилось по сравнению с 2008 годом на 6%. На 9% снизилось число респондентов, отметивших в качестве причин развития коррупции несовершенство действующего законодательства.

Число тех, кто постоянно или часто сталкивается с коррупционными проявлениями в обществе, еще остается значительным. Наиболее коррумпированы, по мнению респондентов, сферы, связанные с предпринимательской деятельностью: размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, лицензионные и разрешительные процедуры, осуществление государственного контроля и надзора.


 

Зарубежный опыт

 

Армения, Грузия, Россия. В Международном пресс-центре «Новости» состоялся видеомост Ереван- Москва - Тбилиси на тему: "Общество против коррупции".

Мероприятие проведено накануне Международного дня борьба с коррупцией, который отмечается 9 декабря с 2004 года. Борьба с коррупцией ведется и во всех странах постсоветского пространства.  Как победить коррупцию? Какой рецепт могут предложить эксперты в России, Армении и Грузии? В чем коренные причины коррупции? Как сформировать атмосферу жесткого неприятия коррупции в обществе и повысить уровень правовой культуры населения? Насколько сильна поддержка общества в борьбе с коррупцией? Эти и другие вопросы стали предметом экспертной дискуссии.
 Участники телемоста:  прокурор Управления по делам коррупции и организованной преступности Генеральной прокуратуры Республики Армения, председатель Комитета Госдумы РФ по законодательному обеспечению противодействия коррупции, председатель Общественного антикоррупционного комитета, депутат Госдумы РФ, эксперты по праву и экономике из Грузии, в т.ч. бывший генпрокурор, член Национального Совета.

Комментируя ситуацию в Грузии, бывший генпрокурор Грузии отметил, что жесткое преследование коррупционеров, которое началось в 2004 году, «привело к переполненности тюрем».

 

Латвия. Литовским подразделением Transparency International были опрошены в письменном виде 76 государственных организаций, включая министерства, муниципалитеты, а также секретариат Сейма на предмет борьбы с коррупцией в данных ведомствах. Ответы были получены от 54 из них.  Лишь в девяти госучреждениях выделяются средства на борьбу с коррупцией, в остальных они не выделяются по причине нехватки общего финансирования.
Работа по реализации антикоррупционных действий в учреждениях проводится силами имеющихся сотрудников в виде «дополнительной нагрузки». По мнению руководителя литовского подразделения Transparency International, все это говорит о том, что в большинстве ведомств борьба с коррупцией носит формальный характер, а возможности реального воздействия на подобные явления минимальны.

 

Украина. Президент Украины внес в Верховную Раду проект закона о принципах предотвращения и противодействия коррупции в Украине.  и.

Законопроект разработан Национальным антикоррупционным комитетом при активной поддержке Минюста. В пресс-службе отмечают, что при подготовке проекта учтены предложения, высказанные специалистами, учеными и практиками.

Проект получил положительные отзывы со стороны экспертов Группы стран против коррупции Совета Европы (GRECO), которая в соответствии с Планом действий Украина - ЕС контролирует выполнение взятых Украиной на себя обязательств. Положения законопроекта также согласуются с положениями Конвенции ООН против коррупции.

Учитывая актуальность рассмотрения данного законопроекта, глава государства обратился в Верховную Раду с просьбой рассмотреть данный проект как неотложный с целью скорейшего его принятия парламентом.

Национальный антикоррупционный комитет, созданный в феврале текущего года, разработал Национальную стратегию по предотвращению и противодействию коррупции на 2011-2014 года, которая предусматривает проведение изменений по 15 направлениях, что призваны минимизировать коррупционные проявления. Среди них - контроль финансирования партий и привлечения общественности к контролю за бюджетными средствами.

По сравнению с принятыми ВР в 2009г. аналогичными законами предусмотрены следующие новации:

-в перечень лиц, в отношении которых будет осуществляться антикоррупционный мониторинг, включены руководители Высшего совета юстиции и члены Центризбиркома;

- координация антикоррупционной политики будет осуществляться специально уполномоченным органом (определяется Президентом), деятельности правоохранительных органов в этой сфере - Генпрокурором и подчиненными ему специальными прокурорами;

- физлица-предприниматели исключаются из числа лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за коррупционные нарушения;

- вводится прямой запрет на получение органами госвласти и органами местного самоуправления бесплатных имущества и услуг от физ- и юрлиц;

- определяется правовой режим подарка (пожертвования), устанавливается запрет на получение подарков от юр- и физлиц за решения, принимаемые в их интересах, а также от подчиненных.  К подаркам отнесены движимое имущество, в т.ч. деньги и ЦБ, недвижимость, имущественные права, которыми даритель владеет или которые могут возникнуть у него в будущем. Разрешается получение подарка стоимостью не более 50% минимальной зарплаты. При этом ограничения не распространяются на подарки от близких лиц;

- устанавливается порядок специальной проверки сведений о лице, претендующем на должность в органах власти или местного самоуправления. Проверке подлежат факты привлечения лица к уголовной ответственности, а также к админответственности за коррупционные нарушения; информация об имущественном состоянии, доходах и расходах и наличии у лица корпоративных прав, отдельно проверяется состояние здоровья, наличие научной степени, повышения квалификации. Порядок спецпроверки утверждается Президентом.

 

 

 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru