Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

Камчатский край. Советом при губернаторе Камчатского края по противодействию коррупции проведен очередной комплексный мониторинг работы по противодействию коррупции в администрациях муниципальных образований Камчатского края.

На Совете было отмечено, что в большинстве муниципальных образований установлены телефоны доверия, специализированные ящики для обращений граждан по вопросам коррупции, утверждены перечни муниципальных должностей, связанных с коррупционными рисками, образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих.

В то же время недостаточно эффективно проводится работа по формированию резервов управленческих кадров. Так в Усть-Большерецком, Алеутском, Соболевском, Быстринском, Пенжинском муниципалитетах определен порядок формирования резерва, но к практической работе еще не приступили.

С подробной информацией об итогах мониторинга можно ознакомиться на официальном сайте Правительства Камчатского края в разделе «Противодействие коррупции». Здесь же размещены краевой План и План работы органов исполнительной власти по противодействию коррупции в актуальной редакции.

Ярославская область.  В начале декабря здесь прошло заседание Совета по противодействию коррупции. Открывая заседание, губернатор отметил: «Работа по противодействию коррупции в Ярославской области стала в целом системной, в регионе выстроено эффективное взаимодействие между органами, занимающимися борьбой с проявлениями коррупции». Уже видны положительные результаты: в текущем году проведены почти 1,7 тыс. контрольных мероприятий, 229 плановых проверок, 76 внеплановых, возбуждено 455 уголовных дел в отношении правонарушителей.

Губернатор уверен, что снижению коррупции способствует перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Уже в конце 2010 года пять государственных услуг, оказываемых органами власти Ярославской области, начнут предоставляться в электронной форме.

С 1 января 2011 года Ярославская область переходит на электронные торги при осуществлении госзакупок. Правительство Ярославской области выработало собственный план действий, которые могли бы обеспечить антикоррупциогенность государственных закупок. Это, прежде всего, формирование четкой системы контроля установления начальной цены торгов.

В ходе заседания участники регионального антикоррупционного Совета обсудили также вопросы противодействия взяточничеству в сфере здравоохранения и фармации, жилищного строительства, земельно-имущественных отношений.  Губернатор области призвал продолжить комплексную антикоррупционную работу, ход которой проконтролирует лично.

Тюменская область. Прокуратурой области совместно с департаментом информационной политики Тюменской области объявлен конкурс «СМИ против коррупции». Его цель: пропаганда честного, законопослушного образа жизни, повышение правовой культуры населения, предупреждение коррупции. Заявки для участия в конкурсе представляются в управление общественных коммуникаций департамента информационной политики Тюменской области в срок не позднее 15 декабря.

Чеченская Республика. Специально созданная по поручению Главы Чеченской Республики правительственная комиссия проинспектировала работу с обращениями граждан в администрациях муниципальных районов. Была изучена деятельность 730 органов: районных отделов министерств и   ведомств, мэрий городов, администраций районов, населенных пунктов. Об этом на совещании Главы ЧР с членами кабинета министра и руководителями муниципальных районов сообщил 1-ый вице-премьер правительства республики.

В  докладе указаны факты, когда в отдельных сельских администрациях в нарушение федерального закона и закона ЧР о порядке рассмотрения обращений граждан не заполнялись  персональные карточки обращений и учета граждан, не соблюдался регламент их рассмотрения.

Правительственная комиссия выявила  факты  отсутствия в некоторых муниципалитетах телефона доверия и ящика для жалоб и сообщений от граждан о фактах коррупции. По итогам проверки первым вице-премьером было дано поручение руководителям муниципалитетов, районных отделов министерств и ведомств в определенный срок устранить все выявленные в ходе инспекции нарушения по работе с обращениями граждан.   

По словам Главы ЧР, выявленные факты говорят об отсутствии должной работы с обращениями граждан. В качестве примера глава республики привел случаи, когда жители 22 населенных пунктов  Ножай-Юртовского района  обращались с просьбами или жалобами не в сельские и даже не в районные администрации, а сразу же в Администрацию Главы и Правительства ЧР.  

«Это является свидетельством отсутствия  должного авторитета местных властей среди населения. Вам необходимо уделять больше внимания нуждам народа. Не люди должны бегать за вами, а вы идти к ним, интересоваться их проблемами, решать их. Если на уровне администрации вы не способны их разрешить, обращайтесь в вышестоящие инстанции, но не бездействуйте», - сказал Глава республики.

Омская область. Вопросы исполнения требований антикоррупционного законодательства в органах местного самоуправления - ключевая тема состоявшегося в начале декабря заседания Комиссии по противодействию коррупции под председательством Губернатора Омской области. На постоянном контроле этого координационного органа, призванного обеспечивать реализацию государственной антикоррупционной политики на территории региона, находятся мероприятия по профилактике коррупции и устранению её причин в муниципальных образованиях.

Своего рода отчётом об итогах годовой работы Комиссии стал представленный на сегодняшнем заседании аналитический материал с результатами экспертизы муниципального нормотворчества, проверки сделок по продаже муниципального имущества, а также оценки достоверности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Предметом исследования, в частности, являлись муниципальные нормативно-правовые акты, потенциально наиболее подверженные коррупционным рискам и изданные за последние два года. В правовой базе практически каждого муниципального образования области экспертами обнаружены документы с нарушениями или ошибками. Весь спектр коррупциогенных факторов был определен экспертами в  актах администрации города  Омска. Из 57 наиболее важных документов в 22 нормативно-правовых актах обнаружено 62 таких фактора с признаками коррупционной составляющей, то есть почти по три - в каждом. При этом отмечено, что далеко не все документы муниципалитета Омска доступны проверке, так как не представлены в реестре нормативных актов, по сути не имеют юридической силы, но при этом продолжают регулировать правовые отношения в городском округе. Как и десятки других нормативных актов, официально опротестованных прокуратурой. По фактам грубейшего нарушения законодательных норм муниципальным властям Омска вынесено более 200 решений судебных органов и предписаний правоохранительных структур, однако их исполнение городской администрацией игнорируется.

Отсутствие реакции правоохранительных органов на столь массовые нарушения законности, «самобытную систему управления городом» вызвало откровенное возмущение Губернатора Омской области: «Город - не частное предприятие. Омск принадлежит всему населению области. Мы все ответственны за него - и прокуроры, и милиционеры, и многие другие. Документ с оценкой состояния противодействия коррупции в органах местного самоуправления будет отправлен в правоохранительные органы, Генеральную прокуратуру, Следственный комитет прокуратуры РФ, - заявил Губернатор. - И мы вправе ожидать адекватных мер реагирования на нарушения закона».

Ростовская область.  Рабочие группы по противодействию коррупции и профилактике преступлений посетят 16 муниципалитетов. Сообщается, что рабочие группы возглавят заместители губернатора и главы региональных министерств, в том числе, первые заместители губернатора Ростовской области. Планируется провести прием граждан в Ворошиловском и Октябрьском районах Ростова, в Батайске, Азове, Донецке, Зверево, а также в Веселовском, Усть-Донецком, Куйбышевском, Целинском, Родионово-Несветайском, Константиновском, Матвеево-Курганском, Аксайском, Тарасовском и Шолоховском районах области.

В Ростовской области в связи с трагическими событиями в ст. Кущевской (Краснодарского края) созданы рабочие группы для приема граждан по вопросам коррупции и правонарушений. В выездные информационные группы, в которые войдут заместители губернатора, министры, сотрудники областной прокуратуры, УФСБ и ГУВД, будут работать с 9 по 23 декабря 2010 г.

Во время приемов граждане, которым гарантируется конфиденциальность, смогут подать личные заявления о коррупции и бездействии органов власти и других нарушениях закона.

Тюменская область. 10 декабря с.г. в прокуратуре Тюменской области под председательством прокурора Тюменской области состоялся учебно-методический семинар для сотрудников специализированных подразделений правоохранительных органов, посвященный актуальным вопросам противодействия коррупции.
В семинаре приняли участие директор Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ, профессор кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права, профессор кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, прокуроры, сотрудники следственного управления СКП по Тюменской области, ГУВД по Тюменской области, РУ ФСБ по Тюменской области, УФСКН по Тюменской области, УФСИН по Тюменской области.
Среди тем выступлений были такие, как «Сложные вопросы квалификации преступлений коррупционной направленности», «Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания по уголовным делам коррупционной направленности», «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере бюджетных отношений, в части размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и другие.

Республика Башкортостан. За десять месяцев Контрольно-счетной палатой РБ (КСП РБ) были направлены в правоохранительные органы 33 дела, в том числе 12 - по признакам коррупционных действий чиновников различных уровней. Возбуждено девять уголовных дел.

В регионе наиболее часто коррупционные риски проявляются в сферах управления бюджетными средствами и использования государственной собственности. Их больше всего там, где концентрируются значительные бюджетные деньги: в строительстве, здравоохранении, сельском хозяйстве. При консолидированном бюджете около 100 миллиардов рублей, объем выявленных нарушений в использовании казенных средств, а также государственной и муниципальной собственности составил более 10 миллиардов рублей. Причем 8,4 миллиарда из них - это ущерб из-за неэффективного использования объектов государственной и муниципальной собственности. За истекшие месяцы было возвращено денежных средств, возмещено ущерба по этой сфере на сумму более 700 миллионов рублей.

Между тем, как отмечают проверяющие, существующая система муниципального финансового контроля формализована и не обладает ведомственной независимостью, которая позволяла бы реализовать данные ей полномочия в полном объеме.

Видимо, это основная причина того, что районные контрольно-ревизионные управления в 16 муниципальных образованиях выявили нарушений на два миллиона рублей, а выборочными проверками КСП РБ только в девяти муниципальных образованиях установлено нарушений на 20 миллионов. В то же время вопрос контроля за использованием бюджетных средств в районах не праздный, ведь ежегодно в республику для поддержки муниципальных образований поступает 30 миллиардов рублей.

В КСП Башкирии считают, что одна из основных причин коррупции - отсутствие внутреннего контроля со стороны министерств и ведомств за деятельностью подведомственных учреждений. В результате нарушения принимают системный характер. Это подтверждается проверками целого ряда государственных предприятий и министерств, в том числе земельных и имущественных отношений РБ.

Башкирская КСП состоит с федеральной в ассоциированных взаимоотношениях, ее работу регулирует Закон "О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан". Но в последнее время все чаще стали иметь место случаи препятствования ее деятельности на местах, что сотрудники контрольного органа объясняют "зауженностью" своих полномочий, которые необходимо расширить. Последний пример - инцидент в Иглинской районной администрации, произошедший в ноябре текущего года. Тогда сотрудников КСП РБ не допустили к проверке финансовой документации. Работники районной администрации умудрились даже вызвать ОМОН для защиты от контролеров. Представители КСП РБ добились судебного разбирательства инцидента и ведут прием жалоб иглинцев, а также внешнюю проверку финансовой документации администрации.

Между тем в регионе разгорается скандал вокруг республиканской программы "Свой дом". Проверки контролирующих органов уже выяснили, что поселки в рамках программы строились без утвержденного генерального плана, без юридически правильного оформления землеотвода.

По словам председателя КСП РБ, в республике не осталось ни одного муниципального образования, ни одного ведомства, не затронутого коррупцией.

Республика Бурятия. На сайте Администрации Президента и Правительства Бурятии создан раздел «Противодействие коррупции», где граждане могут оставить сообщение о конкретных фактах коррупции, неисполнения служебных обязанностей со стороны государственных и муниципальных служащих или превышения ими служебных полномочий.

Сюда же можно сообщать о фактах вымогательства в различных сферах - образовании, здравоохранении, коммунальной и других, а также при проведении различных согласований. Кроме того, в этом разделе можно оставить информацию о необоснованных запретах и ограничениях, предъявляемых различными службами, информация о выдаче зарплаты «в конвертах» и т.д. 
Как сказано в обращении в адрес интернет-посетителей, эта страница -  своего рода «горячая линия» для граждан, пострадавших от коррумпированных чиновников.
Поступившей информации обеспечивается конфиденциальный характер. Сведения будут проверяться и рассматриваться для принятия соответствующих мер.
Страница открыта по поручению Президента республики. Глава республики также дал распоряжение разработать систему работы с такими жалобами, о борьбе с коррупцией ему будет докладываться ежемесячно.

Томская область. 23-24 декабря, на базе Томского государственного университета при поддержке администрации Томской области, областной думы и Общественной палаты Томской области прошла международная научно-практическая конференция "Противодействие коррупции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях". В конференции приняли участие 150 ведущих юристов из Москвы, Петербурга, Казани, Саратова, Новосибирска, Хабаровска и других городов России, а также ученые из Украины, Казахстана, Белоруссии.
Участники мероприятия обсуждали разработку антикоррупционных программ для наиболее коррупционных сфер муниципального управления; антикоррупционные стандарты размещения муниципальных заказов; положения, касающиеся обеспечения открытости управленческих процессов в органах местного самоуправления.
Накануне, 21-23 декабря, для участников конференции в рамках курсов повышения квалификации прочитаны лекции по антикоррупционной тематике.  Перед участниками конференции выступили ведущие российские специалисты:, доктор юридических наук, профессор, директор НИИ Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации; профессор, доктор юридических наук, декан юридического факультета Набережночелнинского филиала Института экономики, управления и права, научный руководитель Поволжского научного центра противодействия экстремизму и коррупции и др.

Республика Дагестан. В Махачкале в Национальной библиотеке имени Расула Гамзатова состоялась научно-практическая конференция «Предупреждение коррупции и борьба с ней: международный, отечественный и региональный опыт». Организаторами выступили министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям РД и министерство юстиции РД. Мероприятие было провозглашено как продолжение Съезда народов Дагестана, который прошел 15 декабря.

Слово для выступления взял министр по национальной политике, делам религий и внешним связям Дагестана: «Президент и народ определили, что нужно делать, чтобы избавиться от террора и перейти в эпоху посттеррористического развития республики. Одним из тормозов в этом направлении, безусловно, является коррупция...Сегодняшнюю конференцию мы рассматриваем как продолжение диалога народа с властью в обсуждении самой злободневной темы - коррупции». «Через центральные СМИ делается очень много попыток, чтобы представить общественному мнению коррупцию как явление исключительно региональное. В частности, привязать это к Северному Кавказу. Как вам известно, коррупция не может быть региональной. Она связана со всеми ветвями власти. Соответственно, этой системе нужно противопоставить такую систему, которая охватывала бы все области», - отметил министр.

С приветственным адресом к участникам  конференции выступил  первый заместитель министра юстиции Республики Дагестан: «В каждом выступлении на Съезде прозвучала тревога, что многие элементы нашего общества связаны с коррупцией. На самом деле ни одному государству не удалось искоренить это зло. Коррупцию можно образно сравнивать с вирусами. Паразитами в человеческом организме. Как только это превышает определенный уровень, начинаются болезни, проблемы в организме. Так же и в обществе, когда коррупция превышает определенные рамки, то общество болеет. Есть уровень, которое общество может терпеть, и есть тот, которому общество может противостоять. Говорят, в семье не без урода. Наверное, в обществе всегда будут люди, которые будут ставить свои интересы выше интересов народа, тухума, семьи. Плохо, когда этого урода ставят в пример. Нужно этому противостоять. Еще Цицерон 2100 лет назад говорил: взяточники должны трепетать, если  они наворовали лишь столько, сколько нужно им. Когда же они награбили достаточно для того, чтобы поделиться с другими, то им нечего более бояться».

Заместитель министра по национальной политике, делам религий и внешним связям РД заметил: «Многие говорят, что в Дагестане нельзя бороться с коррупцией. Могут сыграть роль ментальные особенности.  Мое твердое убеждение, что можно. Просто нужен жесткий контроль за расходованием бюджетных средств. Как можно что-то украсть, если руководитель следит за каждой копейкой?».

После заседания конференция продолжила свою работу по секциям.

Забайкальский край. Под председательством губернатора состоялось  заседание межведомственного координационного совета по противодействию коррупции.

«От декларирования необходимости борьбы с коррупцией мы перешли к реализации планов на практике. В том числе, благодаря деятельности этого совета. Меры разрабатываются системные и разноплановые, и в 2011 году эта работа будет продолжаться в ещё большем объёме», - сказал губернатор.

Губернатор также подчеркнул, что сегодня коррупция распространена не только среди чиновников, но и в системах образования, здравоохранения, в финансово-кредитной сфере и сфере потребительского рынка, в сферах лесо- и землепользования, распоряжения муниципальным и государственным имуществом, ЖКХ, а также размещения и выполнения госзакупок, зафиксированы случаи в правоохранительных органах и ГИБДД.

По мнению главы региона, противодействие коррупции должно вестись широкомасштабно и по всем направлениям.

Пресс-служба сообщила, по итогам года были отмечены конкретные результаты антикоррупционной работы - уголовные дела заведены на депутатов гордумы и краевого заксобрания, сотрудников Ростехнадзора, краевого УВД.

ХМАО-Югра. Губернатор Югры провела итоговое заседание Совета по противодействию коррупции в автономном округе. На нем обсуждались результаты работы государственных и муниципальных органов власти, общественных организаций и планы на 2011 год.

Губернатор отметила, что по каждому из направлений в ближайшее время предстоит оценить, насколько достигнутые результаты соответствуют тем целям и задачам, которые были поставлены при планировании мероприятий, установить эффективность каждого из механизмов и расставить приоритеты на последующий период.

Как позитивную тенденцию губернатор подчеркнула, что активизировалась работа по выявлению рисков и фактов коррупции в муниципалитетах: "Но пока эту работу не назовешь системной - как в отношении антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, так и в отношении проверки достоверности тех сведений, которые предъявляют претенденты на должности муниципальных служащих. Это, на мой взгляд, базовая проблема, в решении которой необходима совместная работа контрольных и надзорных органов, методическое взаимодействие органов власти всех уровней, широкое привлечение экспертов к проведению правовой экспертизы нормативных актов как муниципального, так и регионального уровней.

В ходе встречи губернатор обратила особое внимание на то, что в антикоррупционной работе важно и доверие граждан к тем мерам, которые реализуются: "На одном из первых заседаний я уже ставила задачу в части организации пропаганды, более активного привлечения к этой работе общественных организаций и средств массовой информации».

ХМАО-Югра.  Подведены итоги VI окружного молодежного конкурса «Моя законотворческая инициатива». В мероприятии приняли участие десять конкурсантов из Ханты-Мансийска, Нижневартовска, Сургута, Покачи, Лангепаса и Сургутского района. В ходе очного этапа они выступили с докладами перед членами экспертного совета. Победительница конкурса из Лянтора Сургутского района успешно защитила проект «Совершенствование методов контроля за организацией и проведением единого государственного экзамена». На конкурсе были представлены также работы, касающиеся совершенствования законодательной базы в области организации противодействия и профилактики коррупции в органах местного самоуправления, регулирования механизма государственных и муниципальных закупок.

Новгород. 30 декабря с 09.00 до 13.00 отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области провёл «прямую линию» по вопросам соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

«Любая достоверная информация, в том числе анонимная, о нарушениях названного законодательства и коррупционных проявлениях в указанной сфере будет приниматься сотрудниками отдела по телефону номер.....», - говорилось в сообщении  облпрокуратуры.

Кроме того, располагающий сведениями о коррупционных проявлениях, может сообщить их прокурору в «Интернет-  приёмной», открытой на официальном сайте прокуратуры Новгородской области, направить письменное обращение, а также обратиться лично на прием в органы прокуратуры. В каждой из горрайпрокуратур, прокуратуре области прием граждан проводится ежедневно.

Старший помощник прокурора области по взаимодействию со СМИ пояснила, почему для прямой линии выбрана дата в конце года: «Последний месяц календарного года для государственных и муниципальных органов и учреждений традиционно связан с необходимостью завершения года бюджетного, а значит, и с расходованием остающихся на счетах бюджетных средств. Кроме того, в декабре активно планируются и размещаются заказы для государственных и муниципальных нужд следующего календарного года».

Вологодская область. Тема борьбы с коррупцией стала главной на совместном заседании Совета по противодействию коррупции в Вологодской области и постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Вологодской области, которое провел глава региона.
В регионе разработано и принято более двадцати нормативных актов, имеющих отношение к этой сфере, в том числе и закон "О противодействии коррупции в Вологодской области". Утверждена и одноименная долгосрочная целевая программа на 2011-2012 годы. В области создан Совет по противодействию коррупции, в состав которого вошли представители органов власти и общественных объединений. Одним из шагов на пути устранения чиновничьих барьеров стало открытие в Вологде "Многофункционального центра", где вологжанам предоставляется 112 видов государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна. Сегодня ведется работа по созданию МФЦ в Череповце и Кириллове.
На официальном Интернет-сайте Правительства области www.vologda-oblast.ru создан интерактивный раздел "Горячая линия по фактам коррупции". Кроме того, граждане имеют возможность сообщить о фактах коррупционных проявлений и по "телефонам доверия".
По словам губернатора, "именно так, постепенно, песчинка к песчинке, выстраиваются кирпичики той стены, которая, в конце концов, должна встать на пути коррупции. И эта работа обязательно должна быть продолжена".
В завершении заседания участники обсудили проект Соглашения между Правительством области, региональной общественной организацией "Вологодская областная Федерация профсоюзов" и союзом промышленников и предпринимателей о взаимодействии в сфере противодействия коррупции на территории области. Документ позволит объединить усилия по устранению явления взяточничества в предпринимательской и иной деятельности на территории региона.