Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

Кабардино-Балкарская Республика. В рамках республиканской целевой программы по профилактике коррупции  с  ноября начато  тестирование специалистов, ответственных за размещение заказов на поставки товаров для государственных, муниципальных нужд.

По словам начальника  отдела контроля в сфере госзакупок Министерства экономического развития и торговли республики, тестирование позволит определить уровень компетенции специалистов в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: «В зависимости от его результатов будет поставлен вопрос о соответствии занимаемой должности чиновников, ответственных за расходование государственных и муниципальных средств».

Первое тестирование специалистов было проведено в прошлом году по рекомендации Совета по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарии. Тогда проверку на компетентность прошли 1677 должностных лиц. Из них 387 человек - сотрудники республиканских министерств, ведомств и учреждений, остальные 1290  - представители органов местного самоуправления и организаций.  Среди муниципальных служащих успешно прошли тест всего 32,1%, среди специалистов республиканского уровня - 69 %. Повторное тестирование должно показать, изменилась ли ситуация за год, после чего будет ставиться вопрос о соответствии чиновников занимаемой должности.

Ростовская область.  На прошедшем заседании комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области обсудили меры по противодействию коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок.
С докладом по основному вопросу "О мерах по противодействию коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок" выступила заместитель министра экономического развития области.  По ее мнению, основными фактами коррупции являются закамуфлированное вымогательство со стороны заказчика, откровенный подкуп участников размещения заказа, неквалифицированные действия персонала, незнание законодательства. Коррупционные риски возникают при определении начальной цены контракта и формировании технического задания.
По результатам совещания принято решение - до 15 июля 2011 года Минэкономразвития области во взаимодействии с Министерством финансов, Управлением финансового контроля, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, Контрольно-счетной палатой и прокуратурой области провести проверки заказчиков на предмет заключения дополнительных соглашений к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.

Тува. Комиссией по противодействию коррупции в Туве подведены итоги антикоррупционной деятельности .  В целях реализации мер, направленных на противодействие коррупции, во всех 33 органах исполнительной власти и 19 муниципальных образованиях созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

В Информационный центр МВД республики за 9 месяцев 2010 года направлено 116 запросов о проверке на наличие или отсутствие судимости у государственных гражданских служащих, а также кандидатов на замещение вакантных должностей госслужбы. В отличие от предыдущего года, фактов судимости или привлечения к уголовной ответственности не выявлено.

В апреле 2009 года Советом общественной безопасности при Председателе Правительства республики открыт «телефон доверия» по приему заявлений и сообщений от граждан об известных им фактах проявления коррупции в органах государственной власти и управления. За 9 месяцев 2010 года зарегистрировано 18 сообщений, из них коррупционной направленности - 5, при этом заявители отказались назвать свои фамилии и другие установочные данные. Все сообщения переданы в соответствующие правоохранительные органы для осуществления проверок.

Органами прокуратуры республики совместно со региональной службой по финансово-бюджетному надзору, территориальным Управлением Федеральной антимонопольной службы проведены проверки соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о размещении государственного и муниципального заказа при проведении конкурсов и аукционов. Выявлены отдельные факты закупки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд без конкурсного отбора поставщиков и нарушения требований Федерального закона № 94-ФЗ, касающихся соблюдения сроков опубликования информации о размещении заказов.

Незаконные отклонения заявок на участие в торгах на оказание услуг для муниципальных нужд выявлены прокуратурой Барун-Хемчикского и Улуг-Хемского районов.

Прокуратурой Бай-Тайгинского района проведена экспертиза муниципальной целевой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, по итогам которой выявлены пробелы правового регулирования и принятие нормативного правового акта сверх компетенции, отсутствие административных процедур и широта дискреционных полномочий. Аналогичные коррупциогенные факторы в программах поддержки и развития малого и среднего бизнеса установлены прокурорами Каа-Хемского, Монгун-Тайгинского, Кызылского, Овюрского, Тоджинского районов. 

Прокуратурой Тоджинского района установлен факт предоставления директором Фонда поддержки малого предпринимательства района без созыва попечительского совета Фонда своему сыну и секретарю Фонда, которая одновременно является супругой председателя Хурала представителей района. При проверке практики правоприменения программы по поддержке предпринимательства Чаа-Хольского района установлено, что директором Фонда без проведения конкурса выделен микрозайм в размере 150 тысяч рублей. При этом, директор Фонда и субъект предпринимательской деятельности являются супругами.

Минюстом республики за 9 месяцев 2010 года рассмотрено 417 правовых актов, принятых органами местного самоуправления. В 96 из них выявлено 176 коррупциогенных факторов, внесено 59 представлений об устранении нарушений. Наиболее типичные коррупциогенные факторы - широта дискреционных полномочий, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, отсутствие положений о порядке обжалования решений субъектов правоприменения.

Мурманская область. Министерство юстиции области организовало семинар для муниципальных служащих Мурманской области и лиц, аккредитованных в качестве независимых экспертов, по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Семинар проведен специалистами отдела по реализации антикоррупционной политики Министерства юстиции Мурманской области.
В ходе семинара планировалось обсуждение актуальных вопросов проведения антикоррупционной экспертизы, возможных проблем, возникающих на уровне органов местного самоуправления или у независимых экспертов. Также, на основе практики Министерства юстиции Мурманской области, представлены примеры дефектов правовых формул, которые являются коррупциогенными факторами и подлежат корректировке или устранению.
К участию в семинаре приглашены все независимых экспертов, осуществляющиедеятельность на территории Мурманской области. В целях повышения практической значимости семинара Министерство юстиции Мурманской области предложило сообщать о возникающих на практике проблемных вопросах, связанных с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов, для их рассмотрения в ходе работы семинара

Тульская область. 11 ноября в администрации области под председательством губернатора состоялось заседание Совета при губернаторе Тульской области по противодействию коррупции.

Рассмотрен вопрос «О мерах, предпринимаемых в органах местного самоуправления Тульской области по борьбе с «бытовой» коррупцией».

По словам губернатора, очевидно, что основной объём работы по противодействию «бытовой» коррупции ложится на органы местного самоуправления, поскольку деятельность муниципальных организаций и предприятий затрагивает интересы почти всех жителей области, и общаться с чиновниками гражданам тоже чаще всего приходится именно на местном уровне.

Губернатор рассказал, что в области уже около двух лет осуществляется правовая и антикоррупционная экспертиза принимаемых органами местного самоуправления правовых актов, в большинстве муниципалитетов разработаны соответствующие планы мероприятий, принимаются регламенты муниципальных функций и муниципальных услуг, организована работа общественных приёмных, «телефонов доверия», «горячих линий», бесплатных центров правовой помощи населению.

Для дальнейшего продолжения работы необходимо создать при главах местных администраций Тульской области межведомственные советы по противодействию коррупции. В состав органов по противодействию коррупции должны войти как представители органов местного самоуправления, так и руководители территориальных подразделений органов государственной власти и правоохранительных органов, представители общественности, пользующиеся заслуженным авторитетом и доверием среди населения, в том числе - занятые в сфере здравоохранения, образования, и в обязательном порядке - руководители контрольных органов муниципальных образований.

Ещё одним направлением работы, на котором нужно сосредоточить внимание, глава региона считает идеологическую составляющую борьбы с коррупцией:«Речь идёт о правовом просвещении населения, информировании о проводимых антикоррупционных мероприятиях, изучении мнения жителей области по вопросам противодействия коррупции. Нужно значительно шире, особенно на муниципальном уровне, привлекать к этой работе средства массовой информации, использовать интернет-ресурсы».

С докладом «О мерах, предпринимаемых в органах местного самоуправления Тульской области по борьбе с «бытовой» коррупцией» выступил начальник управления по развитию местного самоуправления аппарата администрации Тульской области.

Отмечено, что больше всего коррупционных проявлений имеет место в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления. Одной из мер их профилактики является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных актов.

В целях оказания помощи специалистам муниципалитетов, управлением по развитию местного самоуправления аппарата администрации Тульской области проводятся обучающие семинары, курсы повышения квалификации, теоретические и практические занятия для госслужащих по данной тематике.

Среди «бытовых» коррупционных проявлений в органах местного самоуправления также были названы - нарушения в сфере владения и пользования муниципальным имуществом, нарушения правил землепользования, выдачи разрешений по вводу объектов в эксплуатацию, обеспечения различных категорий граждан жилыми помещения, обеспечения жителей поселений пунктами общественного питания, торговли, бытового обслуживания, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений и другие.

По итогам заседания Совета при губернаторе Тульской области по противодействию коррупции, с учётом дополнений и замечаний, принято соответствующее решение.

Амурская область. Совет по противодействию коррупции при губернаторе прошел в Амурской области. На заседании рассмотрели вопрос размещения госзаказов на поставку товаров для нужд амурских учреждений здравоохранения. По итогам прошлого года для минздрава и подведомственных учреждений было проведено 615 процедур торгов на общую сумму 783,9 млн. рублей (из них проведено 503 электронных аукциона - их результативность превысила показатели обычных торгов, а экономия составила 78,9 млн. рублей; экономия по результатам открытых конкурсов - 53,7 млн. рублей). В текущем году размещение заказов осуществляется в условиях централизации расходов на закупку оборудования для ЛПУ. Централизация позволяет обеспечить конкуренцию за счет укрупнения объемов закупок, повышает эффективность торгов и качество размещения заказа.

Москва. Перестроить коренным образом городскую целевую программу "Электронная Москва" потребовал мэр Москвы на совещании, посвященном бюджету Комитета по информационным технологиям города на 2011 год.

"Несмотря на то что большинство наших учреждений доступны с помощью Интернета, мы не можем похвастаться оказанием услуг в области медицины - записи к врачу, записи в читальный зал библиотеки, в школы, детские сады", - посетовал мэр Москвы. По-прежнему очень узок и список документов, которые можно получить через "электронную приемную": из 500, наиболее востребованных горожанами, как подсчитали в комитете государственных услуг города Москвы, получить, не выходя из дома, можно всего 5. "Надо выделить список первоочередных услуг, которые необходимо оказывать гражданам и бизнесу в электронном виде, и в течение года скрупулезно, четко их отработать", - потребовал мэр.

По мнению мэра, программа "Электронная Москва" должна помочь в оказании услуг и бизнесу. В частности, чтобы предприниматели могли в электронном виде отправить заявку на инвест-контракт, получение земли, строительство жилья и так далее. Еще одна очень важная задача программы - обеспечение межведомственного взаимодействия. Сегодня в городе 160 ведомственных баз данных, а уровень взаимодействия между ними минимальный: "Это отражается и на бизнесе, и на горожанах: чтобы получить какую-то справку, вместо того, чтобы обеспечить взаимодействие баз данных, мы посылаем человека по кругу", - констатировал  градоначальник.

Тюменская область.  Состоялось очередное заседание Совета по противодействию коррупции в Тюменской области. Участники заседания обсудили причины и условия совершения коррупционных правонарушений и преступлений, практику внесения актов прокурорского реагирования, представлений органами предварительного расследования и вынесения частных определений судом коррупционным составам преступлений, а также практику и результаты их исполнения. Об этой работе проинформировали прокурор Тюменской области, руководитель следственного управления Следственного комитета, председатель Тюменского областного суда и начальник ГУВД по Тюменской области.
Руководитель управления федеральной налоговой службы России по Тюменской области доложил о мерах, принимаемых ведомством по противодействию коррупции. О соответствующих мерах, принимаемых Счетной палатой Тюменской области, проинформировал ее руководитель.
О работе по противодействию коррупции в Исетском и Ялуторовском районах доложили главы этих муниципальных образований.
Подводя итоги заседания, губернатор обратил внимание на необходимость усиления информационного обмена между всеми ветвями власти - это позволит предотвратить возникновение преступлений коррупционной направленности. Более активно должны проявлять себя и простые граждане, вовремя информируя о фактах коррупции, считают участники заседания.

Москва, ЮВАО. Прокурор ЮВАО обратился к гражданам:  Материалы прокурорских проверок свидетельствуют об увеличении количества нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе прав участников предпринимательской деятельности, что лишает процедуру размещения заказов прозрачности, создает условия для злоупотреблений.

В целях обеспечения исполнения законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, направленного на создание условий для добросовестной конкуренции и равенства прав участников торгов, эффективное и целевое использование бюджетных средств, предотвращении коррупции, предлагаю, потенциальным участникам торгов при наличии факта недобросовестной конкуренции в ходе проведения конкурсов и аукционов при размещении государственных заказов обращаться в правоохранительные органы.

Курганская область. На заседании Совета при Губернаторе по противодействию коррупции был заслушан вопрос о мерах, принимаемых управлением внутренних дел Курганской области и Главным управлением здравоохранения в части противодействия бытовой коррупции.
Заместитель начальника УВД проинформировал членов Совета о том, что руководство управления поручает расследование коррупционных дел самым опытным сотрудникам. Каждый сигнал, поступивший к ним, тщательно проверяется. Однако глава региона выразил сомнение в том, что эта работа ведется системно.
- Всего восемь лиц осуждено за получение взятки в 2010 году. Вместе с тем, в производстве несколько лет находятся десятки дел по сотням эпизодов коррупционной направленности, которые так и не были доведены до своего логического конца. По его словам, фиксируются наиболее мелкие преступления, например дача взятки сотруднику ГИБДД за незначительное правонарушение, а крупные преступления остаются «за кадром».- Я настаиваю на том, чтобы вы сосредоточили усилия на выявлении преступлений, совершенных в наиболее крупных размерах, - резюмировал губернатор.
В системе здравоохранения, по словам заместителя начальника Главного управления, основным видом правонарушения является взимание платы за бесплатные врачебные услуги: « Эта тема постоянно поднимается и обсуждается на наших аппаратных совещаниях, на коллегиях управления и врачебных конференциях, однако мы стараемся не обсуждать её в широком кругу, чтобы не дискредитировать врачей в глазах населения и не подорвать веру людей в медицину».
Губернатор поставил задачу активизировать работу по информированию населения о перечне бесплатных медицинских услуг и о правоохранительных и контрольных органах, которые занимаются рассмотрением таких дел: «Сегодня в муниципальных образованиях нет специалистов, которые могли бы проанализировать деятельность медицинских учреждений с точки зрения противодействия коррупции. Прошу главное управление здравоохранения взять на себя эту обязанность, подготовить правила и нормы, которые будут вывешены в каждом медицинском учреждении области, а также проводить проверки. Необходимо навести в этой сфере должный порядок».
Кроме того, на совещании выступили заместитель Губернатора области - директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, главы муниципальных образований Зауралья.

Рязанская область. Состоялось  заседание Совета при Губернаторе Рязанской области по противодействию коррупции. В рамках повестки дня члены Совета обсудили ряд вопросов, касающихся соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими ограничений и запретов, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Кроме того, речь шла об эффективности работы созданных в регионе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов.
«К сожалению, рязанцы продолжают систематически сталкиваться с фактами мздоимства и взяточничества. Об этом свидетельствуют и обращения граждан в мой адрес, в адрес правоохранительных органов и публикации в прессе. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов в области формально созданы, но должной активности пока не проявляют, тогда как оснований для их работы предостаточно», - заявил губернатор.

Хабаровский край. На заседании Совета при Губернаторе края по противодействию коррупции, которое прошло под председательством вице-губернатора, рассмотрены итоги реализации плановых мероприятий в сфере противодействия коррупции, а также внесены изменения в план работы Совета в 2011 году .

Одна из главных задач Совета, который действует с начала 2009 года, - законодательное и нормативно-правовое обеспечение предупреждения коррупции. Как сообщил секретарь Совета, за последние 2 года разработаны 39 законодательных, нормативных правовых актов и иных документов, связанных с противодействием коррупции. В Правительстве края разработана и утверждена краевая целевая программа "Предупреждение коррупции в Хабаровском крае», которая начнет работать со следующего года.

Проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства края. С начала года проанализировано 1745 таких документов. В органах местного самоуправления анализу подвергли 8485 проектов правовых актов. Коррупциогенные факторы выявлены в 99 из них.

Для получения информации о коррупционных проявлениях в органах исполнительной власти края на официальном сервере Правительства края создан специальный электронный почтовый ящик. Работает «телефон доверия» Правительства края по вопросам противодействия коррупции. С момента его появления поступило 163 звонка. По 29 из них установлены факты нарушений в отношении жителей края в социально-бытовой сфере.

Принимаются меры по переводу государственных услуг в электронный вид в рамках «Электронного правительства». Внедряется система электронных конкурсов на размещение госзаказов.

На официальном информационном портале Хабаровского края создана отдельная страница, посвященная противодействию коррупции. Информация о деятельности органов исполнительной власти края по противодействию коррупции публикуется в печати и электронных СМИ - более 150 материалов в 2009 году и более 300 - в текущем году.

Совет следит за работой по противодействию коррупции в органах местного самоуправления. Выявлены недостатки в организации и контроле за реализацией антикоррупционных мер в администрациях Амурского и Солнечного муниципальных районов, где коллегиальные совещательные органы по противодействию коррупции просто отсутствуют. В Солнечном районе кроме того с большим опозданием принята программа предупреждения коррупции.

Как положительный момент отмечено наличие кодексов этики служебного поведения муниципального служащего в администрациях Амурского и Вяземского районах.

При рассмотрении проекта плана работы Совета на следующий год в него внесены предложения структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства края, правоохранительных органов и органов местного самоуправления. В частности, первый заместитель Председательства Правительства края по экономическим вопросам считает необходимым рассмотреть на Совете в следующем году такие злободневные вопросы, как устранение административных барьеров, предоставление земельных участков в Хабаровске субъектам предпринимательской деятельности, приватизация краевого государственного имущества, проверка муниципальных образований по целевому использованию субвенций краевого бюджета на реализацию региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Подводя итоги заседания, вице-губернатор края отметил, что необходимо упростить доступ граждан к электронным средствам противодействия коррупции, активнее пропагандировать «телефоны доверия». По его словам, жалобы, поступающие от граждан - важный источник информации о проявлениях коррупции, и их необходимо тщательно проверять .