Реклама
Бюллетень МИКС10/2010
Индекс материала
Бюллетень МИКС10/2010
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)
Продолжение «громких дел»
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
Исследования
Все страницы

Местное сообщество против коррупции                                                                                         № 10/2010


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратеги      http://m-i-k-s.ru


Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с  1 по 31 октября.


. 15

. 42

 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)

 

Нижний Новгород. Директор муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «ДЮСШ №19 по волейболу» осужден по ст. 285 ч. 1 УК РФ за превышение должностных полномочий.  В ходе следствия было установлено, что директор незаконно организовал платную автостоянку на территории учреждения, за что ежемесячно получал от физического лица денежные средства в сумме 60 000 руб, в результате чего администрации г.Н.Новгорода причинен ущерб в размере более 700 тысяч руб. Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода назначил ему наказание в виде 2 лет и 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 6 месяцев.

Энгельс, Саратовская область. Прокуратурой города  расследовано уголовное дело в отношении директора МОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный центр «Олимпиец». По версии следствия, директор детского учреждения за взятки в размере 650, 750 и 2000 рублей трижды предоставляла местным жителям в пользование для проведения досуга и распития спиртных напитков помещения центра.  При получении последней денежной суммы директор МОУ   была задержана с поличным на месте совершения преступления. Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело после утверждения обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу.

Кемеровский район, Кемеровская область. Сотрудники оперативно-розыскной части №2 по линии борьбы с экономическими преступлениями долгое время проверяли информацию о причастности руководителя комитета управления муниципальным имуществом администрации Кемеровского района к вымогательствам взяток у кузбассовцев в обмен на положительное согласование документов о выделении земельных участков. В ходе работы оперативники провели мониторинг страницы общественной приемной официального сайта администрации Кемеровской области, где были размещены жалобы граждан о деятельности подозреваемого.

Схема вымогательств взяток была разработана заранее. Как выяснили сотрудники УБЭП ГУВД по Кемеровской области, действовал чиновник не один. В  группу входили и другие сотрудники администрации Кемеровского района. Они выступали в качестве посредников при общении с потенциальными «клиентами» и передаче денег. «Вознаграждения» передавались не лично в руки, а посредствам перечисления в кассу одного из обществ с ограниченной ответственностью, где позднее и обналичивались. Подтверждением перечисления денег являлась квитанция об оплате.

Когда у милиционеров имелась достаточная база о схемах и методах преступной деятельности фигурантов, было принято решение о задержании председателя КУМИ администрации Кемеровского района и его подельников с поличным. Оперативники узнали о том, что председатель КУМИ назначил «клиенту» сумма взятки – 80 000 рублей, позже была сделана «скидка» до 60 000 рублей. В обмен на эту сумму подозреваемый готов был подписать и вернуть документы на выделение земельного участка. По известной схеме деньги были перечислены в кассу ООО, в момент передачи квитанции об оплате посредником начальнику КУМИ оба были задержаны с поличным у здания административного здания комитета управления муниципальным имуществом администрации Кемеровского района. В ходе осмотра офиса общества с ограниченной ответственностью, через счета которого перечислялись взятки, вся сумма переданной во время оперативного эксперимента взятки была изъята. Кроме того, в организации изъяты документы, подтверждающие 2 аналогичных случая получения взяток начальником КУМИ. Общая сумма взяток составила более 200 000 рублей. Также были проведены осмотры служебных кабинетов фигурантов. В ходе осмотра у фигуранта были обнаружены денежные средства в сумме 1 700 000 рублей, происхождение которых он объяснить затруднился.

В настоящее время по данному факту проводится проверка, по результатам которой будет принято процессуальное решение.

 

Оренбургский район, Оренбургская область. Собранные следственными органами Следственного комитета по Оренбургской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора главе муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургской области 41-летнему П. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ (покушение на мошенничество).
Судом установлено, что в сентябре 2006 года злоумышленник сообщил работнику общества с ограниченной ответственностью "Радуга" заведомо ложную информацию о якобы имеющейся у него возможности уничтожить распоряжение, препятствующее оформлению права собственности на земельные участки. Чтобы сделать это, он потребовал от представителя общества взятку в виде 1 миллиона рублей и автомобиль российского производства стоимостью более 250 тысяч рублей. При передаче чиновнику через посредника, не осведомлённого о преступном характере действий, первоначальной суммы в размере 300 тысяч рублей, глава муниципального образования был задержан.
Приговором суда П. назначено наказание в виде 1,5 лет лишения свободы с отбыванием в колонии общего режима. Кроме того, он лишён права занимать должности в государственных и муниципальных учреждениях сроком на 5 лет.

 

Новосибирск. В Новосибирске при получении взятки в размере 60 тыс. руб. в вестибюле станции метро "Октябрьская" задержан Ж., заместитель начальника отдела контроля за исполнением договоров аренды департамента земельных и имущественных отношений администрации города.  По данным следственных органов, чиновник выявил нарушение: в помещении, которое арендовала коммерческая структура, располагался продовольственный магазин, тогда как по условиям договора помещение предоставлялось для оказания бытовых услуг. На основании этого он мог начать процедуру принудительного расторжения договора в судебном порядке. За взятку Ж. пообещал не проводить проверку и не принимать предусмотренные законом меры по расторжению договора аренды в судебном порядке.

По данному факту возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.290 Уголовного кодекса РФ (получение взятки).  Дело расследует Дзержинский межрайонный следственный отдел СКП РФ. Прокурор Новосибирской области взял на контроль ход расследования. После задержания Ж. был отпущен, так как мера пресечения в его отношении не избиралась.

Пронский район, Рязанская область. Отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета по Рязанской области завершено расследование уголовного дела в отношении М., бывшего главы администрации муниципального образования Пронский муниципальный район, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки в крупном размере).
По версии следствия, в период с апреля 2007 года по январь 2008 года Максимушкин требовал у генерального директора одного из предприятий района деньги в сумме 1 200 000 руб. в качестве взятки за оказание содействия в представлении в долгосрочную аренду земельного участка общей площадью 10 га для производственных целей.
В январе 2008 года в городе Рязани при получении 48 тысяч долларов М. был задержан сотрудниками УБОП УВД по Рязанской области.
Следственные действия по делу были завершены еще в сентябре 2008 года, однако М. затягивал ознакомление с материалами дела, ссылаясь на плохое самочувствие и ставя при этом своеобразные рекорды изучения 4-х томов уголовного дела: 1 лист за 1 час.
В июле 2010 года Железнодорожным районным судом города Рязани было удовлетворено ходатайство следователя об установлении М. срока ознакомления с материалами уголовного дела.
В настоящее время уголовное дело передано в областной суд для рассмотрения по существу.

 

Братск. Городской суд вынес обвинительный приговор водителю, который пытался дать взятку инспекторам дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД. Суд, приняв во внимание, что преступник не был ранее судим и имеет трех детей, назначил ему наказание в виде лишения свободы на 2,6 года условно по ч. 2 ст. 291 УК РФ (дача взятки). Взятка в размере 1 тыс. рублей должна была предотвратить составление протокола о допущенном им административном правонарушении. Уголовное дело рассматривалось в особом порядке. В рамках предварительного следствия задержанный категорически отрицал свою причастность к инкриминируемому деянию и признал свою вину лишь на стадии назначения судом уголовного дела к рассмотрению.

Скопин, Рязанская область. Скопинским межрайонным следственным отделом СУ СК  по Рязанской области завершено расследование уголовного дела в отношении 48-летнего местного жителя, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и ч. 2 ст. 291 УК РФ (покушение на дачу взятки).
По версии следствия, вечером 27 мая 2010 года обвиняемый в кабинете сотрудника ОБЭП ОВД по городскому округу город Скопин и Скопинскому муниципальному району пытался дать взятку в размере 500 руб. за сокрытие административного правонарушения, которое было выявлено в торговой точке, принадлежащей его тёще.
Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело после утверждения обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Шарлыкский район, Оренбургская область.  Межрайонным следственным отделом СУ СК при прокуратуре РФ по Оренбургской области возбуждено уголовное дело в отношении 33-летнего мужчины подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 291 УК РФ "Попытка в дачи взятки". Злоумышленник с целью вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении него попытался дать взятку сотруднику ОБЭП ОВД по МО Шарлыкский район, который проводил проверку по факту мошенничества. При передаче денежных средств в сумме 5 тысяч рублей подозреваемый был задержан. По версии следствия, мужчина с целью продажи автомобиля ВАЗ-21099, состоящего в залоге у одного из банков Оренбуржья умышленно написал заявление о пропаже паспорта технического средства. После чего, получив копию документа, где не указывалось об ограничении совершения сделок с автомобилем, путем мошенничества продал автомобиль жительнице Шарлыкского района. После некоторого времени автомобиль был арестован службой судебных приставов. Оказалось, что мужчина был поручителем в банке у своего знакомого, тот в свою очередь имел денежные долги.

Омск. Советский районный суд г. Омска вынес приговор в отношении бывшего врача-отоларинголога поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 7» К. Она признана виновной в получении взяток и служебном подлоге при выдаче больничных листов (ч. 2 ст. 290 УК РФ и ч. 1 ст. 292 УК РФ).

В судебном заседании установлено, что в апреле-мае 2010 года К. дважды за вознаграждение 500 и 1 000 руб. выдавала, а в последующем и продлевала пациенту поликлиники больничный лист временной нетрудоспособности с указанием заведомо ложного диагноза.

Суд признал К. виновной и назначил ей наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Так же врач лишена права занимать должности и заниматься деятельностью в сфере оказания медицинских услуг на 2 года.

 

 Североуральск, Свердловская область. Возбуждено уголовное дело в отношении  41-летнего главы города Ф. и 30-летнего начальника муниципального учреждения "Служба заказчика Северо-уральского городского округа" С. Чиновники подозреваются в совершении преступления, предусмотренного п.п."а","в" ч.4 ст.290 УК РФ (получение взятки группой лиц по предварительному сговору, сопряженное с ее вымогательством). Установлено, что в период с июня по октябрь 2010г. злоумышленники требовали взятку в размере 900 тыс. руб. от компании, которая проводила в городе работы по благоустройству. Деньги предприятию не были выплачены, и за их перечисление чиновники требовали взятку.

В рамках проведенной спецоперации удалось зафиксировать факт получения злоумышленниками денег в размере 150 тыс. руб. и банковской карты, оформленной на директора предприятия, с находящимися на ней денежными средствами в сумме 150 тыс. руб. Чиновники задержаны.

В настоящее время решается вопрос об избрании в отношении них меры пресечения и предъявлении им обвинения. Ход расследования уголовного дела находится на контроле прокурора области.

Обвиняемый Ф. объявил голодовку, заявляя о незаконности  предъявленного обвинения и задержания.

 

Екатериновский  район, Саратовская область.  Вынесен приговор К, бывшему начальнику отдела по управлению земельными ресурсами администрации района .

26-летний чиновник признан виновным в покушении на мошенничество в крупном размере с использованием служебного положения.

Суд установил, что 22 октября 2009 года К. мошенническим путем получил от гражданина денежные средства в сумме 450 тысяч рублей. Вознаграждение  предназначалось за содействие в предоставлении земельного участка под строительство свинокомплекса на территории Екатериновского района.

На судебном заседании К. полностью признал свою вину. Ему было назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием в колонии общего режима.

 

Выборг, Ленинградская область. По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по факту хищения бюджетных средств при закупке компьютерного томографа.

В декабре 2009 между МУЗ «Выборгская городская больница» и ООО «Центр внедрения технологии «Диалмед» был заключен муниципальный контракт на приобретение медицинского оборудования для нужд больницы на общую сумму 60 млн. рублей. После заключения муниципального контракта на расчетный счет ООО «Центр внедрения технологий «Диалмед» указанная сумма была перечислена из средств федерального бюджета.

В перечень данного оборудования вошел рентгеновский компьютерный 16-срезовый томограф, который был закуплен на территории Санкт-Петербурга по цене, значительно превышающей стоимость, по которым компании-дилеры получают оборудование от фирмы-изготовителя «Дженерал-Электрик» (США). Томограф продан и поставлен в МУЗ «Выборгская городская больница» за 42 млн. (42 274 244 руб.), при его реальной стоимости 16-17 млн.рублей.

Таким образом, подчеркивают в пресс-службе Генеральной прокуратуры, цена томографа, закупленного за счет средств федерального бюджета, на 25 млн. рублей превысила стоимость, по которым компании дилеры получают данное оборудование от фирм — производителей.

Прокурор Ленинградской области направил материалы проверки в следственный отдел г. Выборга следственного управления Следственного комитета при прокуратуре по Ленинградской области для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

По результатам рассмотрения возбуждено уголовное дело по факту хищения бюджетных средств путем обмана в особо крупном размере, то есть по ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Расследование уголовного дела находится на контроле прокуратуры Ленинградской области.

 

Орск, Оренбургская область. Ленинский районный суд города приговорил бывшую заведующую муниципальным детским садом "Солнышко" Ч. к штрафу в размере 50 тыс. рублей за взяточничество.

Женщина признана виновной по ч.1 ст.290 (получение взятки) и ч.1 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий). По данным следствия, злоумышленница незаконно требовала от родителей малышей при поступлении в детсад передать ей обязательный денежный взнос.

"Сумма такого взноса варьировалась от 1 до 8 тысяч рублей. Всего в результате своих преступных действий Ч. получила от родителей более 125 тысяч рублей.

Заведующая признала свою вину. С учетом того, что ранее она не была судима, положительно характеризуется по месту жительства и работы, является пенсионеркой и инвалидом 2-й группы, суд назначил ей наказание ниже низшего предела, установленного статьей уголовного закона.

 

Усинск, Республика Коми. Следственным отделом по г.Усинску следственного управления СКП РФ по РК возбуждено уголовное дело в отношении В., главного врача медицинского учреждения, подозреваемого в получении взятки за незаконные действия (ч.2 ст.290 УК РФ).
Оперативное сопровождение по уголовному делу осуществлялось сотрудниками ОВД по г.Усинску.
По данным следствия в период времени с февраля по июль 2010 года В., используя свое служебное положение, и будучи осведомленным о последующем вознаграждении, заключал с индивидуальным предпринимателем договоры на поставку медицинских расходных материалов. За совершение сделок главный врач получил от коммерсанта взятку в сумме 30 000 рублей, которыми распорядился по своему усмотрению.

В отношении В.  возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ «Получение взятки». Фигурант дела написал явку с повинной. Сейчас он находится на подписке о невыезде. По уголовному делу проводятся следственные действия, направленные на получение и закрепление доказательственной базы по делу.

Канаш,  Республика Чувашия. Возбуждено уголовное дело в отношении 35-летней заведующей сектором учёта и распределения жилья администрации города Канаша. Её подозревают по ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки). 8 октября 2010 г. подозреваемая получила от местной жительницы взятку в размере 75 тыс. руб. за оказание содействия в ускоренной выдаче ей свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. После этого женщина была задержана сотрудниками правоохранительных органов. По ходатайству следователя судом в отношении подозреваемой избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В настоящее время проводятся следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего. Расследование уголовного дела продолжается.
 

Левокумский район, Ставропольский край. Следственными органами Следственного комитета по Ставропольскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении обвиняемого в получении взятки при реализации приоритетного национального проекта по развитию АПК (ч. 3 ст. 290 УК РФ). Глава Величаевского сельсовета получил от гражданина взятку в сумме 28 тыс. руб. за выдачу справки о наличии у него овцепоголовья  в количестве 3 тыс. голов. На основании этой справки гражданин получил государственную субсидию в рамках президентской программы «Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса» 270 тыс. руб. из бюджета Российской Федерации и еще 71 тыс. руб. из бюджета Ставропольского края. Уголовное дело вместе с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

Томск. За получение двух взяток по 200 тыс. рублей арестован М., заместителем начальника по технологическому развитию муниципального предприятия "Спецавтохозяйство". По данным следствия, весной этого года "Спецавтохозяйству" юридически были переданы несколько помещений для стоянки специализированной техники. Помещения находились в плохом состоянии, и руководители предприятия пролоббировали в мэрии вопрос о выделении финансов для их ремонта (ранее М. занимал должность заместителя начальника департамента ЖКХ городской администрации).
Для обследования и проектирования гаражей был составлен контракт с одной из томских фирм на 540 тыс. рублей. С этой суммы 21 июля М. получил 200 тыс. рублей, а с руководством организации была "достигнута договоренность", что контракт на проведение строительно-монтажных работ будет отдан этой же фирме. За такую услугу заместитель начальника "Спецавтохозяйства" попросил сумму в 700 тыс. рублей. В минувшую пятницу при передаче ему части этих денег он и был задержан с поличным.
В отношении задержанного возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп).
Действия указанного лица находились под пристальным вниманием оперативников с мая этого года. В настоящее время по решению суда мужчина арестован и помещен в следственный изолятор.
Расследование проводит следственная часть СУ при УВД по Томской области.

Южноуральск, Челябинская область. Заместитель генерального прокурора в УрФО утвердил обвинительное заключение по делу экс-главы Южноуральска Г., арестованного в марте за вымогательство крупной взятки. По версии журналистов, предчувствуя свое поражение на последних выборах, Г. решил укрепить собственный бизнес.

Чиновнику инкриминируется вымогательство доли в самом известном в Южноуральске досуговом учреждении - ресторане "Солнечный" по улице Ленина, 5. Взамен градоначальник предложил собственнику участок муниципальной земли площадью полторы тысячи квадратных метров на окраине города. Предложение прозвучало, как ультиматум: или строй свой бизнес там, или заработаешь проблемы здесь.

Кроме того, градоначальник незаконно передал себе в аренду на 49 лет земельный участок под рестораном общей площадью свыше тысячи квадратных метров. Незадолго в здании "Солнечного" началась масштабная реконструкция, во время которой к нему отошли участки земли у близлежащих жилых домов. Это едва не привело к открытому противостоянию: мэра обвинили в притеснениях рядовых жителей в угоду его корыстным интересам, а он в свою очередь был вынужден вызвать в рабочий кабинет, где проходил личный прием граждан, наряд милиции.

Действия Г.  квалифицированы по двум статьям Уголовного Кодекса - о злоупотреблении должностными полномочиями и вымогательстве крупной взятки. Ему грозит от семи до 12 лет лишения свободы со штрафом до миллиона рублей. Материалы дела переданы в Челябинский областной суд. Сам Г. ожидает решения своей участи под залогом в три миллиона рублей.


Ярославль. Следственными органами Следственного комитета по Ярославской области завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего директора муниципального образования учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы № 13, обвиняемого в совершении пяти эпизодов преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 290 УК РФ (получение взятки), ч.3 ст. 30, ч.3 ст. 159 УК РФ (мошенничество), ч.1 ст. 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием). Установлено, что с января по май 2010 года он неоднократно получал от различных граждан взятки в виде денег в сумме от 500 до 2 тысяч рублей, а также взятку в виде имущества - телевизора стоимостью около 35 тысяч рублей - за способствование в предоставлении в пользование неустановленным лицам футбольного поля, раздевалки, подсобных помещений и сауны, находящихся в оперативном управлении образовательного учреждения.
Кроме того, в сентябре 2009 года, действуя от имени спортивной школы, он предоставил в управление департамента образования мэрии города Ярославля не соответствующие действительности документы о том, что коммерческое общество "Ярпромстройинвест" выполнило ремонтные работы здания школы на сумму свыше 37 тысяч рублей. После того как денежные средства были переведены департаментом финансов мэрии города Ярославля на счет фирмы, злоумышленник получил от ее директора часть перечисленной суммы в размере 30 тысяч рублей, которой распорядился по своему усмотрению.
Также летом 2008 года он распорядился о подключении электрического кабеля от рубильника, расположенного на территории спортивной школы, к отдельно стоящему нежилому помещению, на которое впоследствии оформил право собственности. При этом злоумышленник не сообщил о произведенном подключении в департамент образования мэрии города Ярославля. Используя электрическую энергию в личных целях, он причинил ущерб департаменту на сумму свыше 14 тысяч рублей.
В настоящее время уголовное дело направлено для утверждения обвинительного заключения и последующей передачи в суд для рассмотрения по существу.

Камышин, Волгоградская область. Сотрудниками ОБЭП районного УВД задержана 48-летняя ведущий специалист отдела опеки и попечительства администрации Камышинского муниципального района, которая обвиняется в вымогательстве взятки за оформление опеки.  Задержанная дала признательные показания. Распоряжением главы Камышинского района уличенная в коррупции сотрудница уже уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

В начале октября к чиновнице обратилась женщина с просьбой помочь ей найти ребенка для усыновления. Спустя несколько дней злоумышленница предложила оформить опекунство над 2-летней девочкой, а чтобы дело пошло быстрее попросила денежное вознаграждение в размере 20 тысяч рублей. Еще 10 тысяч рублей нужно было бы заплатить в случае положительного судебного решения об усыновлении.

20 октября чиновница в своем автомобиле получила часть требуемой суммы. За ней уже наблюдали оперативники. На законные требования сотрудников милиции выйти из автомобиля, она не подчинилась и скрылась с места происшествия. Полученные деньги сотрудница администрации выбросила в окно автомобиля. Ее задержали по месту жительства, куда она приехала после инцидента.

Сейчас по данному факту проводится проверка. По ее результатам решится вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении сотрудницы по статье «Вымогательство взятки».

 

Чертаново Северное, Москва.  Закончено расследованием и передано в суд уголовное дело главы управы района. Дело против  Ф.  было возбуждено по заявлению главы фирмы "Инжремонт-ВВВ" В. В конце 2008 года В. обратился в правоохранительные органы и рассказал, что его фирма с 1998 года занимается уборкой дворов и ремонтом зданий в Северном Чертаново и других районах. В январе 2008 года В. подписал с управой "Чертаново Северное" три госконтракта на сумму 92 миллиона рублей.

По словам бизнесмена, в феврале Ф. потребовал с него ежемесячные откаты в размере 4 процента от стоимости госконтрактов. В. пообещал подумать, но уже через несколько дней глава управы предложил ему другую схему сотрудничества. Глава управы сказал, что вместо откатов бизнесмен может за свой счет обустроить загородный дом, зарегистрированный на тещу Ф. (на самом деле чиновник собирался сам жить в этом доме). Здание было только что построено и стояло с голыми стенами.

В. утверждает, что согласился на эти условия и за 1,4 миллиона рублей закупил стройматериалы и инструменты. Затем бизнесмен заплатил 1,5 миллиона рублей рабочим, которые занялись обустройством дома Ф. В августе ремонт был завершен. Тем не менее, управа "Чертаново Северное" стала нарушать условия госконтрактов, в связи с чем фирма "Инжремонт-ВВВ" оказалась на грани банкротства. В декабре 2008 года В. отказали в участии в конкурсе на перезаключение госконтрактов. После этого "Инжремонт-ВВВ" прекратила существование. Тогда В. решил добиться возбуждения уголовного дела против Ф.

Правоохранительные органы проверили информацию, представленную бизнесменом, и нашли подтверждения его слов. Однако, первоначально в возбуждении дела против главы управы было отказано. Дело возбудили лишь в отношении бывшего директора ГУП "Дирекция единого заказчика Чертаново Северное" С., о незаконной деятельности которого В. рассказал попутно. В 2009 году С. признали виновным в коммерческом подкупе и оштрафовали. Позднее он стал фигурантом еще одного дела, касающегося растраты 23 миллионов рублей.

Возбуждения дела в отношении Ф. В. добился летом 2009 года. Глава управы, остающийся на свободе под подпиской о невыезде, не признает своей вины. Следователям удалось найти доказательства того, что В. заплатил 1,4 миллиона рублей за стройматериалы и инструменты для ремонта дома чиновника. Доказать факт уплаты рабочим 1,5 миллиона рублей в ходе расследования не удалось.

 

Коркино, Челябинская область.  Прокурор города  обратился в суд с иском о признании недействительным диплома о высшем образовании Н., заместителя главы муниципалитета по социальным вопросам. Одновременно надзорное ведомство просит аннулировать распоряжение администрации Коркинского муниципального района о его назначении на должность.

При поступлении на муниципальную службу замглавы  предоставил диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Уральской академией государственной службы, с присвоением квалификации «менеджер по государственному и муниципальному управлению».

Для обучения в академии Н. предъявил фальшивый диплом другого высшего учебного заведения – Челябинского государственного технического университета. Это явилось основанием для его зачисления по заочной форме обучения в сокращенный срок на базе высшего профессионального образования.  В результате махинаций с дипломами Н.  был принят на работу  фактически не пройдя надлежащую подготовку специалиста и не получив образование, необходимое для замещения должности заместителя Главы муниципального района.

Материалы прокурорской проверки направлены в следственные органы для принятия решения об уголовном преследовании.

 

Славский район, Калининградская область. В областной суд направлено уголовное дело, возбужденное в отношении Н., главы Большаковского сельского поселения в Славском районе, по обвинению в получении взятки.
По данным следствия, в начале сентября 2009 года к главе муниципального образования обратился гендиректор одной из компаний с просьбой о выделении и получении в аренду земельного участка для размещения станции техобслуживания автомобилей. Со своей стороны Н. пообещал бизнесмену ускорить процедуру согласования акта выбора и обследования земельного участка за 20 тыс. рублей.
После получения в апреле 2010 года взятки Н. задержали сотрудники ОБЭП при УВД по Калининградской области. Ему предъявили обвинение по ч.3 ст. 290 УК РФ, предусматривающий ответственность за получение должностным лицом взятки.

 

Кузнецкий район, Пензенская область. Подозреваемый в даче взятки  депутат собрания представителей района одновременно является генеральным директором ЗАО "Кузнецкая дорожная механизированная колонна". По версии следствия, депутат передал заместителю главы администрации города Кузнецка взятку в размере 500 тыс. руб.  за ускорение процесса подписания актов приемки-передачи выполненных дорожных работ по муниципальному контракту. По данному контракту на счету депутатской фирмы должны были поступить средства из муниципального бюджета - 17 млн 820 тыс. руб. После передачи взятки депутат был задержан. В отношении него возбуждено уголовное дело по ст.291 Уголовного кодекса РФ (дача взятки).


 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)   

        

Ершовский район, Саратовская область. Прокуратура района усмотрела нарушение законодательства о противодействии коррупции и направила представление в адрес главы администрации Ершова для решения вопроса о привлечении чиновника к дисцилинарной ответственности его заместителя.  В конкурсе на право аренды муниципального имущества участвовали сразу два предприятия, имевшие общего учредителя, по совместительству оказавшегося сыном заместителя главы администрации города. При этом сам глава являлся членом комиссии, рассматривавшей заявки участников конкурса.

 

Аксайский район, Ростовская область.  В ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.
Проверка показала, что в администрациях Рассветовского и Верхнеподпольненского сельских поселений должности начальника сектора экономики финансов, начальника сектора ЖКХ, транспорта и связи, начальника сектора имущественных и земельных отношений замещаются тремя специалистами ведущих должностей муниципальной службы при отсутствии высшего профессионального образования, необходимого для замещения указанных должностей.   По факту выявленных нарушений в адрес глав администраций Рассветовского и Верхнеподпольненского сельских поселений внесены представления с требованием привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

 

Тамбовский район, Тамбовская область. Согласно Положению о проведении аттестации муниципальных служащих Б.Криушинского сельсовета, график проведения аттестации ежегодно должен утверждается главой сельсовета и доводится до сведения каждого аттестуемого служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. А не позднее, чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей с приложением сведений о выполнении муниципальным служащим поручений и подготовленных им проектов документов.
Однако, как установлено прокуратурой Тамбовского района, эта работа в администрации не проводилась. Между тем, трое из муниципальных служащих проработали в занимаемых должностях свыше 4-лет.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе.

 

Биробиджан, ЕАО.  В ходе проверки, проведенной в администрации города, прокуратура установила, что чиновники грубо нарушили сразу нескольких законов.  15 служащих мэрии скрыли часть своих доходов, а также не указали в декларациях весь список имущества, которым они владеют. Четверо из них умышленно урезали площади своей недвижимости, а также не указали марки своих дорогих автомобилей.  Предоставление неверных сведений о доходах для чиновников является нарушением закона о муниципальной службе. Всего же в ходе проверке выявлено 22 нарушения этого закона. Еще 15 нарушений касаются закона о противодействии коррупции.  Главе администрации Биробиджана внесено представление об устранении выявленных нарушений. Прокуратура проведет повторную проверку для того, чтобы установить, устранены ли выявленные ею нарушения законов.

Шиловский район, Рязанская область. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. В её ходе установлено, что должностные инструкции начальников отделов и управлений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район не в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства о противодействии коррупции и подлежали приведению в соответствие с ним. Так, , действующее законодательство о противодействии коррупции возлагает на муниципальных служащих обязанность соблюдать ряд запретов и ограничений, обязанность выполнять определённые действия (уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
Вместе с тем в отмеченных должностных инструкциях обязанности по соблюдению требований, предусмотренных действующим законодательством о противодействии коррупции, закреплены не были. Отсутствие соответствующих норм в этих инструкциях могло способствовать коррупционным проявлениям, а также затруднить привлечение к установленной законом ответственности за нарушение требований антикоррупционного законодательства.
В этой связи прокуратурой района на имя главы администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район были принесены протесты (всего 8) на должностные инструкции.
Протесты прокурора в настоящее время рассмотрены и удовлетворены, по результатам их рассмотрения должностные инструкции приведены в соответствие с требованиями закона.

 

Первомайский  район, Оренбургская область. Прокуратурой   района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрациях Фурмановского, Тюльпанского и Володарского сельсоветов.
Администрацией муниципального образования «Фурмановский сельсовет» допускаются нарушения при осуществлении кадровой работы: ведении личных дел муниципальных служащих, проверке сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также проверке соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений.
Проверка декларируемых чиновниками сведений о доходах и соблюдении связанных с прохождением службы ограничений не организована. В личных делах всех муниципальных служащих администрации сельсовета отсутствуют отдельные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Имеют место факты отсутствия в них страхового медицинского полиса, трудовой книжки, сведений об аттестации.
Аналогичные нарушения вскрыты и в администрациях Володарского и Тюльпанского сельсоветов.
По  результатам проверки прокурором в адрес глав администраций муниципальных образований внесено 3 представления об устранении выявленных нарушений законодательства.

 

Великие Луки, Псковская область. В ходе проверки в МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Великие Луки» выявлены нарушения требований Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О муниципальной службе в РФ».

Так, при поступлении на муниципальную службу гражданами не были представлены сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, а также заключения медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

В адрес начальника учреждения в целях устранения нарушений внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Муниципальными служащими представлены все необходимые документы, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

 

Любимский район, Ярославская область. Прокуратурой района выявлено 73 нарушения законодательства о противодействии коррупции. В указанный период прокурором на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено 119 нормативно- правовых акта, 35 проектов нормативно- правовых актов. В 26 нормативных правовых актах и их проектах содержались коррупциогенные факторы. Прокурором района на незаконные правовые акта внесено 13 протестов. В настоящее время все протесты рассмотрены и удовлетворены.
Представительными органами муниципальных образований ( Ермаковского, Осецкого, Воскресенского сельских поселений, городского поселения Любим, Любимского МР) не соблюдается требования законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения доступа граждан к информации о деятельности представительных органов.
Непринятие указанных нормативных правовых актов, отсутствие размещения информации о деятельности представительных органов свидетельствовало о непринятии представительными органами достаточных мер по профилактике противодействия коррупции, направленных на формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям, нарушало принцип противодействия коррупции: публичность и открытость органов местного самоуправления.
Результаты проверки нормативных правовых актов изданных органом местного самоуправления Любимского муниципального района, свидетельствуют о наличии фактов, способствующих коррупционным проявлениям и ненадлежащей реализации действующего федерального законодательства. При принятии нормативных правовых актов нарушались требования градостроительного и бюджетного законодательств.

Усть-Коксинский район, Республика Алтай. Прокуратура Усть-Коксинского района провела проверку исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в том числе при поступлении граждан на службу, ее прохождении и прекращении, а также о соблюдении муниципальными служащими установленных законом обязанностей, ограничений и запретов.

В ходе проверки установлено, что главами Горбуновского,  Катандинского сельских поселений не организуются проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих. Между тем, муниципальные служащие вышеуказанных сельских поселений в справках о доходах отражают недостоверную информацию, а именно, показывают отсутствие объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности и пользовании. Кроме того, при проверке администрации Карагайского сельского поселения установлено, что гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, вообще не представил сведений о своих доходах.
Всего по результатам проверки прокурором Усть-Коксинского района внесено два представления, в суд направлено два заявления об обязании глав сельских поселений организовать проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.


 

Продолжение «громких дел»

 

Волгоград. Прокуратура области утвердила обвинительное заключение в отношении бывшего вице-мэра К. Чиновника обвиняют в получении взяток от фирм, участвующих в конкурсе на выполнение муниципального заказа. В ходе расследования уголовного дела в отношении руководителя ХКХ Центрального района М., которая  попалась на взятке за подписание  актов выполненных работ, появилась информация  о покровителе взяточницы  в администрации города. В итоге своего кресла лишился вице-мэр К. Чиновник курировал в администрации вопросы ЖКХ и ТЭК, в его ведении были муниципальные заказы. «Чиновник через посредников получал откаты за заключение договоров, не менее десяти процентов от заказа. Только в 2009 году было заключено не менее десяти подобных договоров.  Задержали вице-мэра прямо во время рабочего заседания. Вместе с ним был арестован посредник – С. В момент задержания взяточники собирались вернуть в бюджет незаконно полученные 400 тысяч рублей. Причиной стали прокурорские проверки использования бюджетных средств. Вот чиновник и решил подстраховаться. Было возбуждено уголовное дело по статьям «Получение взятки в особо крупном размере» и «Покушение на получение взятки». В ходе следствия удалось доказать несколько фактов передачи денег на сумму свыше миллиона рублей. В самое ближайшее время дело начнет рассматриваться в суде» - рассказали в пресс-службе ГУВД по Волгоградской области.

Волгоградский областной суд оставил без изменения постановление Центрального районного суда Волгограда о продлении срока содержания К. под стражей.

 

Казань. В отношении директора зоопарка М.  возбуждено еще одно уголовное дело по получению взятки должностным лицом, на этот раз в размере 44 тысяч рублей. По версии следствия, в ноябре-декабре 2009 года М. получил от индивидуального предпринимателя взятку за беспрепятственное выполнение условий трех муниципальных контрактов о поставке в зоопарк мяса.
В сентябре этого года в отношении М.  было возбуждено уголовное дело по факту получения взятки в размере 169 тысяч рублей. Подозреваемый требовал деньги за беспрепятственное выполнение контракта о поставке в зооботсад сена для животных. 24 сентября ему было предъявлено обвинение в получении должностным лицом взятки в крупном размере (п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ). Свою вину обвиняемый не признал.
В настоящее время уголовные дела по обоим фактам соединены и расследуются в одном производстве. Сотрудники правоохранительных органов полагают, что это не последний эпизод преступной деятельности обвиняемого. Расследование уголовного дела продолжается.

Екатеринбург. Верховный суд РФ оставил без изменения приговор облсуда в отношении бывшего заместителя начальника управления здравоохранения администрации Екатеринбурга Ш. В  феврале 2010 года Свердловский облсуд признал его виновным по ч. 4 ст.290 УК РФ («Получение взятки») и приговорил к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Согласно материалам дела, господин Ш. обещал помощь строительной фирме при проведении тендеров на ремонт муниципальных объектов здравоохранения, которая ему за это помогала строить загородный дом. При этом суд оправдал его по предъявленным ему обвинениям по ч.1 ст.286 УК РФ («Превышение должностных полномочий») по эпизоду закупки томографа для городской больницы. Суд не усмотрел в действиях чиновника состава преступления. В итоге решение суда не удовлетворило ни одну из сторон, и приговор был обжалован в Верховный суд РФ.    

Быковский район, Волгоградская область.  Волгоградским областным судом по ходатайству защитника с согласия государственного обвинителя приостановлено производство по уголовному делу в отношении Ч., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 286, п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ, в связи с болезнью подсудимого.  Наличие заболевания подтверждено медицинским документом, согласно которому он не может участвовать в судебных заседаниях и находится на стационарном лечении.

В соответствии со статьей 253 УПК РФ, суд приостанавливает производство по делу в случае болезни подсудимого, исключающую возможность его явки. Производство будет возобновлено, как только поступят данные о возможности участия подсудимого в судебных заседаниях.

Ч., будучи главой Быковского муниципального района, был задержан в своем кабинете 24 февраля за получение взятки в размере 180 тысяч рублей от местного жителя. По версии следователей, этой суммой чиновник оценил свои услуги по оказанию содействия в перечислении денег за исполнение муниципального контракта. Следствие предполагает, что эти деньги Ч. хотел использовать с целью погашения долгов за предвыборную кампанию.

10 марта волгоградский региональный политсовет партии «Единая Россия» принял решение исключить Ч. Из партии за действия, дискредитирующие партию и наносящие ущерб ее политическим интересам.

 

Пермь. В феврале прошлого года бывший директор муниципального учреждения "Административно-хозяйственная служба системы образования" города Перми Л. и ее зам О. были осуждены за злоупотребление полномочиями и получение взяток.

Как установило следствие, Л., занимая руководящую должность и имея полномочия по заключению муниципальных контрактов в сфере образования, оказывала некоторым коммерческим фирмам общее покровительство. Такие предприниматели на льготных условиях получали контракты на ремонт школ, у них с легкостью принимали работу и порой оплачивали даже несделанное. Следствие утверждало, что чиновники за год в качестве вознаграждения получили более 3 миллионов рублей. Суд счел вину доказанной.

Начальница получила 7 лет лишения свободы условно, со штрафом в миллион рублей. Заместителю назначили 5 лет условно и 100 тысяч штрафа. При этом чиновникам запретили занимать ответственные должности.

Поскольку в рамках уголовного дела сумма взятки не была изъята и конфискована у чиновников, эти деньги было решено взыскать через суд.

После вступления приговора в законную силу прокуратура края обратилась в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском о взыскании суммы взятки с осужденных. Решением суда первой инстанции требования прокурора края были удовлетворены полностью. С начальницы в доход казны взыскано 3 миллиона рублей и солидарно с замом еще 600 тысяч рублей. Решение было обжаловано ответчиками в краевой суд, который подтвердил законность и обоснованность требований.

Тутаевский район, Ярославская область. Расследование по делу бывшего главы района А. завершилось, подписано обвинительное заключение и со дня на день начнутся судебные процессы. Сам обвиняемый ждет их с большим нетерпением, так как считает себя абсолютно невиновным.

Представителя власти обвиняют сразу по четырем уголовным делам. По версии следствия, А. незаконно получал надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Он самостоятельно решил, что такая надбавка к зарплате ему полагается, хотя закон подобных поощрений главе района не предусматривает. Таким образом, чиновник необоснованно присвоил себе около 72 тысяч рублей.

Следователи также установили, что А. ущемлял интересы местных предпринимателей и вымогал с них деньги. В 2007 году глава района заключил договор с Рыбинским домом печати на изготовление полиграфической продукции на сумму почти 467 тысяч рублей. А. предложил оплатить услуги печатников руководителю ЗАО «Волна-2», пообещав последнему оказать помощь в выделении и оформлении земельного участка для строительства завода.

Кроме того, чиновник потребовал от предпринимателя оплатить и другие счета, не предусмотренные бюджетом района.

 Будучи должностным лицом, А. потребовал еще от одного частного предпринимателя оплаты в пользу третьих лиц счетов администрации на сумму более 5 миллионов рублей. В результате собственнику был нанесен ущерб на 3 млн. 881 тысяча рублей.

В сентябре прошлого года А. напал на сотрудника милиции во время исполнения его обязанностей. Отстраненный глава пытался воспрепятствовать доставке своего знакомого в отделение, толкнул милиционера, а сам с места происшествия скрылся.

 Все уголовные дела в отношении чиновника вылились в одно большое громкое дело, точку в котором, однозначно, поставит только суд. Сам А. уже назвал будущий процесс политическим и гонением в свой адрес. По словам бывшего чиновника, у его защиты есть неопровержимые доказательства его невиновности, поэтому он очень надеется, что в суде и восторжествует справедливость.


 

Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

 

РФ. Более 142 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции выявлено в первом полугодии этого года, что на 32 тысячи меньше, чем за аналогичный период 2009 года, при этом число преступлений по взяткам выросло на 12%.

По постановлениям прокурора было возбуждено около 2,5 тысячи уголовных дел по материалам, направленным в следственные органы, в то время как в прошлом году было возбуждено более 3 тысяч дел.

Самым распространенным составом преступлений коррупционной направленности, рассмотренных судом в текущем году, остается дача взятки. В первом полугодии 2010 года судами РФ рассмотрено 917 уголовных дел по фактам получения взяток, в первом полугодии 2009 года таких дел было 797.

По данным департамента экономической безопасности МВД за девять месяцев 2010 года МВД раскрыло 35 тыс. преступлений, связанных с коррупцией.

Средний размер взятки за девять месяцев этого года составил в России 42,5 тысячи рублей, а коммерческого подкупа - почти 90 тысяч рублей. Сумма задокументированных правоохранителями взяток составила более 462,6 миллиона рублей, коммерческого подкупа - 133,7 миллиона рублей.

 

УрФО. Количество пресеченных нарушений законодательства о противодействии коррупции, законодательства о государственной и муниципальной службе возросло на 17,4%, до 4,8 тыс., при этом количество предъявленных прокурорами в суды исков о признании незаконными правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, возросло на 63,6%; на 20,8% увеличилось количество объявленных предостережений, на 16,6% — внесенных представлений, на 30,2% — число чиновников, привлеченных по требованию прокуроров к ответственности.
Количество выявленных преступлений против государственной власти и интересов службы увеличилось на 11,5%; на 38,8% возросло число выявленных фактов корыстных злоупотреблений. Основные усилия были сосредоточены на пресечении наиболее опасных коррупционных преступлений, связанных с получением взяток, — число уголовных дел по этим фактам в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 50,7% — до 942.

 

СКФО и ЮФО.  Уровень коррупции в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах остается высоким, и кардинального перелома в сфере борьбы с ней до настоящего времени не произошло. Об этом было заявлено на совещании правоохранительных органов Юга России.  Участники мероприятия отметили, что работа правоохранительных органов Южного округа в большинстве своем продолжает строиться на достижении количественных показателей путем выявления малозначительных коррупционных преступлений. В Северо-Кавказском округе по-прежнему остается неудовлетворительной выявляемость взяточничества. Также имеются серьезные недостатки и на этапе принятия процессуальных решений. Нередки факты нарушений закона при организации предварительного следствия по уголовным делам данной категории, необоснованно превышаются разумные сроки их расследования.
Имеется ряд проблем, связанных с поддержанием государственного обвинения в суде. Только четверть виновных лиц в текущем году приговорены судами к реальному лишению свободы, 56% обвиняемых по делам такой категории осуждены условно. Не во всех случаях, когда это возможно, суды принимают решения о назначении виновным дополнительного наказания в виде лишения права замещать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.  

По данным Управления Генпрокуратуры РФ в СКФО, в Южном и Северо- Кавказском округах за 8 месяцев возбуждено почти 5,5 тыс уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, свыше 1,5 тыс из них связанны со взяточничеством. За коррупцию осуждены 1 тыс 145 человек. При этом, судебные органы Северо-Кавказского федерального округа выносят оправдательные приговоры в отношении обвиняемых в коррупции чаще, чем в Южном федеральном округе. С начала года в СКФО и ЮФО оправдано 11 человек и большинство из них - в Северо-Кавказском федеральном округе. 
Прокурорскими проверками выявлено почти 27 тыс. нарушений закона в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции. В целях их устранения внесено более 3 тыс. протестов, почти 4,5 тыс. представлений, направлено в суд около 1800 исков. Проведена антикоррупционная экспертиза более чем 24 тыс. нормативных правовых актов и их проектов, в каждом десятом выявлены коррупциогенные факторы.

 

Калининградская область. Прокуратура области выявила в 2010 году 16 фактов личной заинтересованности чиновников, которая приводит или может привести к конфликту интересов на государственной и муниципальной службе. По выявленным фактам  прокурорами представителям нанимателя органов государственной власти и органов местного самоуправления внесено 16 представлений.

Челябинская область. В прокуратуре области под председательством прокурора области состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов по вопросам коррупции, федеральной безопасности и соблюдения законодательства в сфере государственных и муниципальных заказов.

В работе приняли участие первый заместитель губернатора Челябинской области, председатель Общественной палаты, начальник главного управления по взаимодействию с правоохранительными и военными органами.

С докладом о дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выступил начальник управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области. Он отметил, что состояние законности в указанной сфере нельзя признать удовлетворительным. За 8 месяцев 2010 года выявлено 112 нарушений законодательства, опротестовано 8 правовых актов, внесено 47 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 45 должностных лиц. К административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено 13 лиц. Предостережено о недопустимости нарушения законов 6 должностных лиц. В арбитражный суд направлено 5 исков о признании недействительными торгов и заключенных муниципальных контрактов. По результатам проверок возбуждено 17 уголовных дел.

О реализации дополнительных мер, разработанных в порядке эксперимента и направленных на повышение эффективности работы органов прокуратуры, правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции доложил участникам совещания начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области. Благодаря принятым мерам, за 8 месяцев текущего года на территории области зарегистрирован рост выявленных преступлений коррупционной направленности. В указанный период текущего года выявлено и зарегистрировано 2 292 преступлений коррупционной направленности, что на 6,8 процента больше аналогичного периода прошлого года (2 146 преступлений). Против государственной власти и интересов государственной службы число преступлений увеличилось на 16,4 процента или на 220 преступлений. Более чем в два раза по сравнению с прошлым годом выявлено преступлений, связанных с получением взяток (443 преступления выявлено в текущем году, против 204 выявленных в 2009 году). Рост указанных преступлений составляет 117 процентов.

Проверки соответствия государственных и муниципальных служащих, предъявляемым квалификационным требованиям, позволили устранить нарушения законодательства в большинстве муниципальных образований. Прокурорами установлено несоответствие занимаемой должности 122 муниципальных служащих. В ходе реализации актов прокурорского реагирования – 26 муниципальных служащих было уволено, 42 – переведены на должности муниципальной службы соответствующей их уровню квалификации либо на немуниципальные должности.

Для понуждения администрации к решению вопроса о приведении в соответствие замещения муниципальной должности квалификационным требованиям лиц, их замещающих, прокурорами заявлено 11 требований в судебном порядке, принесено 6 протестов на решения аттестационных комиссий.

За восемь месяцев текущего года прокуроры выявили более ста нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В ходе прокурорских проверок выявлены многочисленные нарушения закона, которые не позволили эффективно использовать средства бюджетов, оказали негативное влияние на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности установленных процедур, создали предпосылки для коррупционных проявлений и иных злоупотреблений. Зачастую государственные и муниципальные заказы размещались на бесконкурсной основе. Отмечены и имевшие место случаи нарушения добросовестной конкуренции при проведении торгов. Не соблюдался порядок информационного обеспечения размещения государственных и муниципальных заказов. В конкурсную и аукционную документацию включались не предусмотренные законом дополнительные требования к участникам размещения заказов, истребовались излишние сведения и документы. Не соблюдались процедуры приема, вскрытия, рассмотрения и оценки заявок. Некоторые участники получали необоснованный отказ в допуске к участию в торгах. В ряде случаев победителями торгов признавались организации, документы которых очевидно противоречили условиям размещения заказа и требованиям законодательства. По всем выявленным нарушениям законодательства прокуратура приняла соответствующие меры реагирования. Установлено, что нарушениям закона подвержены практически все сферы закупочной деятельности, включая планирование закупок, организацию и проведение торгов, заключение контрактов и их исполнение. В числе нарушителей как государственные и муниципальные заказчики, так и участники размещения заказов. Выявлены факты не осуществления должного контроля со стороны заказчиков за соблюдением сроков и качеством поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг. Имели место случаи принятия результатов работ, не соответствующих условиям контрактов или выполненных ненадлежащим образом.

 

Тюменская область.  С начала 2010 года правоохранителями выявлено 1.326 преступлений коррупционной направленности, в том числе 257 фактов взяточничеств, 146 - злоупотреблений и превышений должностными полномочиями, 202 - служебных подлогов. Уголовные дела о 951 коррупционном преступлении направлены в суд. Органами прокуратуры Тюменской области в ходе надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе вскрыто 1.716 нарушений закона. Для их устранения внесено 233 протеста и 475 представлений, в суд направлено 207 заявлений, объявлено 408 предостережений. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности уже привлечены 518 лиц.

Приморский край. В текущем году активизирована деятельность органов прокуратуры края по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, изучено на коррупциогенность более чем 6 тыс. нормативных правовых актов и их проектов, выявлено 459 коррупциогенных факторов, с целью исключения которых принято свыше 290 актов прокурорского реагирования. Кроме того, вскрыто 86 случаев замещения должностей при несоблюдении квалификационных требований, а также свыше 280 фактов неисполнения государственными и муниципальными служащими обязанности по предоставлению сведений о доходах и об имуществе.

Установлены факты конфликта интересов, возможности его возникновения при осуществлении служащими иной оплачиваемой деятельности. Выявлено 27 фактов участия государственных, муниципальных служащих, лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в деятельности коммерческих организаций.

Комплекс мер прокурорского реагирования принят по всем выявленным нарушениям. Благодаря усилению надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в этой сфере установлено значительное число нарушений законодательства о противодействии коррупции (338 нарушений закона, для устранения которых принято 86 актов прокурорского реагирования).

Анализ показателей уголовно-правовой статистики свидетельствует об увеличении количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности, количества возбужденных уголовных дел данной категории и осужденных.

 

Свердловская область. С начала года органами внутренних дел области  выявлено 786 преступлений против государственной власти, установлена причастность к их совершению 521 лица, материалы 180 уголовных дел переданы в суд. Милиционерами зафиксирован 121 факт взяточничества, 40 дел находятся в суде.

 

ЯНАО. Управление генеральной прокуратуры РФ по УрФО в ходе ряда проверок в рамках национальной стратегии противодействия коррупции выявило в Ямало-Ненецком автономном округе более 70 нарушений законодательства. В целях их пресечения и устранения внесено 7 представлений, принесено 7 протестов, отменено 7 незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, возбуждено 2 административных дела, вынесено 4 постановления о направлении материалов в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании коррупционеров, а также направлено 8 требований об устранении нарушений федерального законодательства. За реализацией принятых мер управление генпрокуратуры РФ по УрФО установило особый контроль.

 Установлено, что руководящие работники администрации Ноябрьска, Надыма и Надымского района в нарушение установленных законом запретов и ограничений лично владеют акциями нефтегазовых компаний, проигнорировав предусмотренную законодательством обязанность по их передаче в доверительное управление.

 Ряд ответственных работников администраций муниципальных образований Ямала не указали сведения о доходах, полученных ими в виде дивидендов по ценным бумагам, от вкладов в коммерческих банках и выполнения иной оплачиваемой деятельности. Чиновница ноябрьского управления соцзащиты была зарегистрирована в качестве частного предпринимателя, осуществляющего торговлю одеждой, а руководитель управления по делам ГО и ЧС администрации Салехарда одновременно возглавлял строительную фирму.

 Факты неправомерного расходования должностными лицами средств муниципальных бюджетов для оплаты авиаперелётов бизнес-классом и получения обслуживания в VIP-залах аэропортов вскрыты в администрациях Ноябрьска и Нового Уренгоя. В этих же городах установлены случаи назначения на ответственные должности муниципальной службы лиц, не соответствующих квалификационным требованиям и не имеющих необходимого образования, а также вскрыты нарушения установленного законом порядка аттестации служащих.

 Кроме того, в Ноябрьске, Новом Уренгое и Салехарде был издан ряд актов в сфере регулирования потребительского рынка, земельных и имущественных отношений, противоречащих требованиям антикоррупционного законодательства.

Омская область. В 2010 году следственным подразделением СУ возбуждено более 100 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, из них с обвинительным заключением в суд направлено 35. Все они касаются злоупотреблений должностных лиц своими полномочиями, превышения власти, мошенничеств, совершенных с использованием служебного положения. Наиболее тяжкое из таких преступлений — получение взятки.

 Произошло снижение на 20% прекращенных уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности. Таким образом, отмечается положительная динамика в текущем году качественных показателей расследования таких дел, более взвешенный подход к возбуждению таких дел — сначала проводим тщательную предварительную проверку, потом по согласованию с прокуратурой возбуждаем уголовное дело, чтобы, как говорится, не работать на корзину, — сообщил руководитель СУ.
По данным министра правового и государственного развития Омской области, в Омске количество муниципальных нормативно-правовых актов, где содержатся коррупционные составляющие, превысило уровень прошлого года. Большинство таких актов касаются выделения различных субсидий — по многим из них были вынесены прокурорские протесты.
— Представьте себе, в самом постановлении главы Калачинского муниципального района Омской области, посвященном противодействию коррупции (!), мы выявили целых три коррупционных фактора, прямо противоречащих федеральному законодательству. Информация по данному факту также направлена в прокуратуру, —  добавил министр.

 

Саратовская область. Подразделения УБЭП ГУВД по Саратовской области За 9 месяцев с.г. выявили 2 069 преступлений, в том числе 1 249 тяжких. Зарегистрированы 726 фактов присвоения, 486 - мошенничества.

Зарегистрировано 287 должностных преступлений (166 фактов взяточничества).
За взятки задержано 19 сотрудников органов власти и управления, из них 7 должностных лиц федеральных структур, 8 - городских, районных администраций, двоих глав муниципальных образований, 17 - должностных лиц контролирующих органов, 34 - здравоохранения, 22 - образования.

Органами СУ СКП РФ по Саратовской области за 9 месяцев 2010 года возбуждено 134 уголовных дела коррупционной направленности, из них городскими, районными и межрайонными прокурорами, а также прокуратурой области обвинительные заключения утверждены по 100 уголовным делам, после чего, они были направлены в суд для рассмотрения по существу.

Результаты надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о государственной, муниципальной службе  и противодействии коррупции за 9 месяцев 2010 года.

Областной прокуратурой в результате надзорной деятельности за данный период было выявлено более 1 300 нарушений  антикоррупционного законодательства. Так, впервые по постановлению прокурора, на юридическое лицо был наложен штраф в сумме 1 млн рублей за совершение коррупционного правонарушения. На незаконные правовые акты принесен 121 протест, в суды направлены 100 исковых заявлений, внесены 433 представлений. На 523 чел. наложены дисциплинарные взыскания, к административной ответственности привлечены 50. После надзорных проверок возбуждено 17 уголовных дел.

 

 

Нижегородская область. Сотрудники ОВД области с января по сентябрь 2010 года пресекли 559 уголовных правонарушений коррупционной направленности, в том числе преступных посягательств, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - 529, направленных против интересов службы в коммерческих и иных организациях - 30.

 

Липецкая область. С начала года прокурорами выявлено 1922 нарушения законодатель­ства о противодействии коррупции. К примеру, пресечены случаи неправомерного зачисления в резерв и принятия на государственную и муниципальную службу, несоблюдения установленных ограничений, предоставления недостоверных сведений о доходах, навязывания платных услуг, предоставления необоснованных преференций отдельным гражданам и юридическим лицам и др.
В целях устранения таких нарушений опротестовано 253 незаконных правовых акта, внесено 458 представлений, к дисциплинарной ответственности и административной ответственности привлечено 183 должностных лица, объявлено 75 предостережений о недопустимости нарушений закона, в суды направлено 19 заявлений. По материалам прокурорских проверок возбуждено 12 уголовных дел.
В результате принятых мер, количество правовых актов органов власти всех уровней, нарушающих антикоррупционное законодательство, уменьшилось вдвое, более чем в три раза сократились нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе.
К примеру, в Добром к дисциплинарной ответственности привлечены должностные лица территориального отдела социальной защиты населения, допустившие пребывание на должностях муниципальной службы, связанных с непосредственным подчинением, близких родственников (матери и дочери).
По требованию прокурора Измалковского района освобожден от должности руководителя коммерческого предприятия избранный по итогам муниципальных выборов глава сельской администрации, который в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» продолжал заниматься предпринимательской деятельностью.
В ходе проверки, проведенной Правобережной прокуратурой Липецка было установлено, что заместитель директора одного из общеобразовательных учреждений города, используя свое служебное положение, представил в бухгалтерию Департамента образования копию поддельного диплома о получении ученой степени кандидата технических наук, в связи с чем незаконно получил высшую квалификационную категорию и доплату за ученую степень.
По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.159 УК РФ.
Всего за 9 месяцев 2010 г. на территории области выявлено 652 преступления коррупционной направленности, в т.ч. 67 - по фактам взяточничества.
В текущем году за совершение таких преступлений осуждено 7 сотрудников правоохранительных органов, 4 судебных пристава-исполнителя, 8 должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.
К примеру, приговором Елецкого городского суда от 16 сентября 2010 по ч.1 ст.286 УК РФ по фактам грубого нарушения законодательства о закупках, в результате которых по муниципальному контракту произведена оплата невыполненных работ на сумму более 9 млн. руб. осужден начальник МУ УКС г. Ельца.

 

Калужская область. По сравнению  с показателями пятилетней давности, количество обращений выросло более чем в два раза. Почти 3 тысячи калужан позвонили на телефон доверия УВД (общий, по всем вопросам).  За 9 месяцев с.г. сотрудниками милиции пресечено 97 фактов взяточничества. Отмечается, что в этом году в большинстве случаев за взятки привлечены главы муниципалитетов, а не врачи и учителя.  Общее число выявленных экономических и должностных  преступлений растет. На 71,4% выросло число преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. На 42,9% в регионе стали больше злоупотреблять полномочиями. На 12,8% выросло количество уголовных дел, возбужденных по факту взяток,


 

Цитаты

Юрий Чайка, генпрокурор РФ: В течение трех лет Минздравосоцразвития выделяло значительные бюджетные средства на закупку томографов, исходя из примерной, но реально значительно завышенной стоимости медоборудования. Сумма излишне уплаченных из бюджета средств составила около трех миллиардов рублей, которые могли бы пойти на приобретение почти такого же количества медоборудования. Все это было выявлено в результате обычной совместной проверки прокуратуры и контрольного управления президента. Возникает закономерный вопрос - где все это время были оперативные службы, почему выделение бюджетных средств оказалось без оперативного сопровождения?

Юрий Чайка, генпрокурор РФ:  В 2009 году только на региональном и муниципальном уровне проведено в общей сложности 13 тыс. координационных, межведомственных, оперативных и иных совещаний по борьбе с коррупцией, на которых рассмотрены тысячи проблемных вопросов. Однако, если в 2008–2009 годах мы наблюдали значительное оживление работы в этом направлении, то результаты деятельности правоохранительных органов в первой половине текущего года свидетельствуют о том, что произошло самоуспокоение, снижение эффективности и качества работы.

Сергей Павленко, руководитель Росфиннадзора:  Нарастают объемы бегства капитала с использованием криминальных схем. Вообще, возможны разные гипотезы относительно того, чей это капитал и почему объем бегства нарастает. Моя гипотеза — региональное чиновничество. Именно эта группа ранее не владела технологиями цивилизованного экспорта капитала, а теперь получила доступ к расширяющимся финансовым потокам.

Юрий Шалаков, начальник департамента экономической безопасности МВД России: В этом году был изменен подход к оценке результатов оперативно-служебной деятельности милиции по противодействию коррупции, в результате чего произошло некоторое снижение количественных показателей. Причиной снижения общего количества выявленных преступлений послужило исключение из практики формирования показателей за счет постановки на учет дополнительных эпизодов проявлений "бытовой" коррупции".

Александр Назаров, заместитель начальника Департамента экономической безопасности (ДЭБ) МВД России: Объективно взятка стала опаснее для чиновника, который стал значительно осмотрительнее и не готов рисковать по мелочам. Такой маркер, как средний размер взятки по преступлениям, выявленным подразделениями правоохранительной системы, вырос почти в 1,5 раза по сравнению с прошлым годом.


Алексей Самсонов, прокурор Калининградской области:  Противодействие коррупции – это не только выявление взяточничества и других коррупционных преступлений. Это, прежде всего, приведение организации работы государственных и муниципальных органов, государственной и муниципальной службы в рамки, исключающие  использование ее в собственных интересах и интересах конкретных лиц и организаций.

Иван Сыдорук, заместитель Генпрокурора РФ:  Антикоррупционные программы в ряде случаев носят декларативный характер, в большинстве случаев они недофинансированы или вообще не финансируются, а в Чечне такой программы вообще нет.

Владимир Лоскутов, ректор Уральской академии государственной службы:  Коррупция - это болезнь не государства, а всего общества. Да, государство - важный инструмент общества, но искать все истоки коррупции только в нем, значит, проиграть войну с этим злом. Говоря медицинским языком, коррупция - это болезнь, и в данном случае самолечение - единственно верный путь к выздоровлению.

Виктор Ишаев, полпред  Президента РФ в ДВФО: Мы должны  искоренить, прежде всего, условия, способствующие  появлению коррупции, а не отчитываться, сколько  постановлений и планов мероприятий принято… Некоторые ждут, когда граждане сообщат о конкретных фактах коррупции. Наивно полагать, что люди придут в городскую администрацию жаловаться на городскую администрацию. Снижение обращений граждан – это не результат снижения уровня коррупции, а снижение уровня доверия граждан к власти.

Сергей Хазанов, заведующий кафедрой административного права УрГЮА: Какой нам сегодня предлагается механизм для борьбы с коррупцией? Разработка программного документа, назначение ответственных за реализацию, их заслушивание на различных совещаниях и подготовка отчетов. В итоге муниципалитеты отчитались: за 2 месяца проинспектировано 3 тыс. актов, установлено всего 20 коррупциогенных. И делается вывод: «В наших муниципалитетах нет условий для коррупции».


 

 

Антикоррупционные инициативы  федерального уровня

 

Президент РФ.  Президент РФ внес в Госдуму законопроект "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований".  В пояснительной записке к документу отмечается, что проект направлен на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов.
Законопроектом определяются основы статуса контрольно-счетных органов. Так, они являются постоянно действующими органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, образуются соответственно законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ и представительным органом муниципального образования и подотчетны им.
Законопроектом определяются требования к составу и структуре контрольно-счетных органов. При этом субъекты РФ и муниципальные образования вправе уточнить состав органов и определять их структуру.
Документом предлагается установить критерии определения штатной численности контрольно-счетных органов. В частности, для органов в субъектах РФ при определении штатной численности предлагается учитывать численность населения, долю субъекта в консолидированном бюджете РФ и количество муниципальных образований, входящих в его состав. Штатную численность контрольно-счетных органов муниципальных образований предполагается определять в соответствии с нормативами, которые должны быть установлены законом субъекта РФ с учетом видов и особенностей муниципальных образований.
В документе содержатся основные требования и ограничения к кандидатурам на должности председателя, его заместителя и аудиторов. Так, не вправе занимать такую должность, в частности, лицо с неснятой или непогашенной судимостью, лицо, признанное недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, лицо, отказавшееся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и другую охраняемую федеральным законом тайну, а также граждане,  состоящие в родстве с руководителями государственных, муниципальных, судебных или правоохранительных органов, расположенных на территории региона или муниципалитета. Председателям, заместителям председателя и аудиторам запрещается заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Документ определяет основные полномочия контрольно-счетных органов, их права и обязанности. Так, должностные лица вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми организациями, иметь доступ к их документам и материалам, знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися хозяйственно-финансовой деятельности организаций и др.

В законопроекте предусматривается обязанность государственных и муниципальных органов, проверяемых органов и организаций, банков и других кредитных организаций и их должностных лиц выполнять законные требования и запросы контрольно-счетных органов.
Законопроект в случае его принятия вступит в силу 1 июля 2011 года.

 

Государственная Дума РФ. Одна из депутатских фракций  подготовила законопроект (поправки в в статью 13 федерального закона "О муниципальной службе в РФ"),  устанавливающий ограничения по нахождению на муниципальной службе близких родственников избранного руководителя муниципального образования, который одновременно возглавляет местную администрацию, и исключить возможность назначения на должность главы администрации близких родственников главы муниципального образования.
Согласно действующему закону, глава МО, возглавляющий администрацию,  не является муниципальным служащим и на него не распространяются ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Это приводит к тому, что сегодня в МО распространена практика, когда глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, принимает на работу своих близких родственников. В действующем законодательстве остается также неурегулированным вопрос о возможности назначения на должность главы местной администрации по контракту лица, находящегося в близком родстве или свойстве с главой муниципального образования. Отсутствие таких ограничений является коррупциогенным фактором, который, по мнению авторов законопроекта, должен быть устранен.


Генпрокуратура РФ. Совещании руководителей правоохранительных структур по противодействию коррупции  состоялось в Генпрокуратуре. Раз в год, осенью, первые лица ведомств, отвечающих за борьбу с казнокрадами и взяточниками, собираются вместе, чтобы проанализировать, как выполняется Национальный план противодействия коррупции и определиться с задачами на будущее. На этот раз в работе совещания приняли участие руководитель администрации президента РФ, помощники президента, а также представители законодательных органов власти, Счетной палаты РФ и других заинтересованных структур.

Глава президентской администрации не стал давать никаких оценок проделанной работе. Он ответил, что это лишь начало пути и предстоит сделать еще немало. Прежде всего он подчеркнул, что созданные при всех федеральных органах так называемые антикоррупционные комиссии должны работать в тесном взаимодействии с правоохранительными структурами. Руководитель президентской администрации  также призвал правоохранителей активнее заниматься антикоррупционным просвещением населения. Нужно выстраивать систему, в которой оперативно-розыскные подразделения активно взаимодействовали бы с общественными объединениями. Независимых общественных экспертов надо привлекать и к обсуждению законопроектов, в том числе для повышения качества антикоррупционной экспертизы.

Кроме того, глава АП отметил, что довольно эффективной профилактической мерой в борьбе с коррупцией оказалась практика предоставления чиновниками сведений о доходах. Поэтому теперь перед правоохранительными органами встала задача совершенствования форм проверок предоставляемых сведений и порядка информирования общественности об их результатах.

Стратегической же задачей глава президентской администрации назвал ликвидацию условий для коррупции.

Генпрокурор в своем выступлении отметил, что по сравнению с прошлым годом активность правоохранительных органов снизилась. Лишь по отдельным моментам можно констатировать, что правоохранительные органы добились определенных позитивных результатов: в ходе надзорных проверок стали выявлять на 80 с лишним процентов больше коррупционных нарушений. И больше стали ловить чиновников, которые воруют у государства по-крупному или в составе организованных групп. Хотя таких уголовных дел по-прежнему мало. «Это практически все, что можно отметить положительного. По остальным направлениям наблюдается откат от ранее занятых позиций» – заявил генпрокурор.

Генеральный прокурор также отметил низкий уровень следствия. Объем уголовных дел, направляемых в суды, практически не изменился, а вот число оправдательных приговоров выросло. Только в первом полугодии за непричастностью к преступлению были оправданы 92 чиновника.»Рост почти в два раза! При этом каждый шестой подследственный содержался под стражей».

Причина такого положения кроется в недостатках на всех стадиях правоохранительной структуры: начиная с оперативных работников, собирающих первичный материал, и заканчивая прокурорами, которые визируют обвинительные заключения («отсутствие принципиальной позиции прокуроров» - сказал герпрокурор).

В качестве негативного примера генпрокурор привел Воронежскую, Рязанскую, Тверскую и Ярославскую области, где по абсолютному большинству оперативных материалов (от 70 до 95 процентов), переданных службами собственной безопасности МВД следователям, принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

 

Верховный суд РФ. Верховный суд поддержал законопроект об изменении системы наказаний за коррупцию. В настоящее время более 30 процентов приговоров за получение взятки выносятся за взятки  менее трех тысяч рублей. Как правило, это чиновники низшего звена, а чаще — чиновницы. Нередко в рядах коррупционеров, согласно судебной практике, оказываются врачи, выписывавшие фальшивые больничные, или учителя, что-то взявшие у родителей учеников. Минимальная планка наказания при этом зачастую начинается от нескольких лет тюрьмы. Неудивительно, что наказания в этом случае условные.  Размер штрафа, который предлагается ввести новым законопроектом для мелких взяток - 250 тысяч рублей (альтернатива- принудительные работы).  Одновременно  законопроект ужесточает понятие «крупной взятки» — нижний ее порог предлагается уменьшить до 100 тысяч рублей (сейчас — 200 тысяч). А наказание за такие поборы, предположительно, увеличится с 12 до 15 лет.

 

 

Федеральная антимонопольная служба.  ФАС России и Министерство экономического развития РФ завершили совместно проводимый аудит пяти электронных площадок, отобранных для проведения открытых аукционов в электронной форме.
С 1 октября 2010 года для проведения госзакупок начинают работать штатном режиме все пять пилотных площадок: ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", ЗАО "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" , ОАО "Единая электронная торговая площадка", ЗАО "ММВБ-Инфомационые технологии" и ООО "РТС-тендер". Предпринимателям не нужно будет получать электронно-цифровую подпись для работы на каждой из пяти площадок отдельно, достаточно будет получить одну ЭЦП для работы на всех электронных площадках.
Срок функционирования отобранных и подтвердивших свое соответствие требованиям соглашения электронных площадок составляет 5 лет. В соответствие с условиями отбора электронных площадок, плата за участие в аукционе взимается только с победителя аукциона и не может превышать 3000 рублей. В результате дальнейшего развития системы электронных торгов в России и увеличения числа проводимых электронных аукционов на площадках в течение полутора-двух лет участие в аукционе станет полностью бесплатным.
"Завершился важный этап перехода экономики страны на качественно новый уровень открытости и конкурентности торгов, а также информационно-технического обеспечения. В совокупности с внедрением с 1 января 2011 года единого общероссийского портала для размещения информации о заказах и единого реестра контрактов это будет экономический прорыв в системе госзаказа России",-заявил начальник управления контроля госзаказа ФАС России.

 

 

ДВО. Заседание президиума Совета при полномочном представителе Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе по противодействию коррупции состоялось в режиме видеоконференцсвязи.  Полномочный представитель Президента обсудил с властями регионов Дальнего Востока вопросы противодействия коррупции в органах местного самоуправления, в том числе по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто, то есть вопросы так называемой бытовой коррупции.

Участники заседания отметили, что принимаемые органами государственной власти меры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, в том числе по устранению бытовой коррупции, недостаточны и требуют дальнейшего совершенствования.

Руководителям субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе рекомендовано  изыскать возможность для ускорения процесса внедрения в практику «электронного правительства» и использования инновационных технологий, обеспечивающих электронное взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и организаций в рамках оказания государственных услуг.

Также обсужден ряд других дополнительных мер по совершенствованию правового обеспечения противодействия коррупции на муниципальной службе.

 

УрФО. Генпрокуратура РФ в УрФО начала антикоррупционные проверки в муниципалитетах Югры. Их главная цель – выявление нарушений в сфере соблюдения законодательства по противодействию коррупции. Проверки проводит комиссия управления Генпрокуратуры РФ в УрФО. Точечные проверки состоятся в муниципальных, федеральных и окружных ведомствах. Данные мероприятия проходят в плановом режиме. Сейчас комиссия работает в Сургуте, Нефтеюганске, Нижневартовске и Ханты-Мансийске. Например, Как очевидцы рассказывают, что выемки проходят во всех кабинетах мери Нижневартовска.  Проверки будут проводиться в течение двух недель, а их итоги будут известны после 1 ноября. В случае выявления фактов коррупции будут применяться меры прокурорского реагирования.


 

Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

 

Сахалинская область. Состоялось расширенное заседание коллегии министерства образования Сахалинской области по вопросам соблюдения законодательства и антикоррупционной деятельности в сфере образования региона.  Коллегия проходила с участием руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования и директоров образовательных учреждений. 

Первый заместитель министра в своем выступлении сообщила, что  за последние 2 года министерством проведено 292 проверки деятельности образовательных учреждений региона по вопросам контроля за соблюдением ими законодательства. Проверками было охвачено  96% школ, 37% детских садов, 140% учреждений начального профессионального образования и 80 % учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Все проверки проводились в соответствии с планом, согласованным с прокуратурой Сахалинской области и размещенным на официальных сайтах министерства образования, областной и генеральной прокуратуры.

По второму вопросу заседания отраслевой коллегии выступила начальник отдела организационно-правовой и кадровой работы. Она затронула вопрос, касающийся антикоррупционной деятельности в сфере образования.

- Согласно данным, обнародованным Верховным Судом Российской Федерации, сфера образования по числу осужденных по коррупционным статьям занимает третье место. Сегодня противодействие коррупции в сфере образования должно иметь приоритетное значение, - отметила выступающая.

В министерстве разработана ведомственная целевая программа противодействия коррупции на 2010-2012 годы, создана комиссия по реализации антикоррупционной политики в сфере образования, осуществляются меры по совершенствованию работы с обращениями граждан, назначены ответственные из числа работников кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Подводя итог заседания, министр образования Сахалинской области подчеркнул, что муниципальным органам, осуществляющим управление в сфере образования, необходимо ужесточить контроль по выявлению коррупционных фактов на местах.

- Хочу довести до сведения присутствующих, что у населения области есть возможность сообщать обо всех фактах проявления коррупции через Интернет-приемную, действующую на официальном сайте нашего министерства, - сказал министр.

Нижегородская область. Первый выездной семинар для представителей кадровых и юридических служб органов местного самоуправления прошел в администрации Краснобаковского района Нижегородской области.
В мероприятии приняли участие специалисты восьми муниципальных районов: Варнавинского Ветлужского, Краснобаковского, Тонкинского, Тоншаевского, Уренского, Шарангского и Шахунского.
Организатором семинара выступило управление государственной гражданской и муниципальной службы аппарата правительства Нижегородской области. В рамках семинара рассматривались вопросы реализации кадровой политики и организации работы по противодействию коррупционным проявлениям в органах местного самоуправления.
По самым актуальным вопросам были проведены две мультимедийные презентации. Они касались реализации законодательства о противодействии коррупционным проявлениям в деятельности органов местного самоуправления Нижегородской области, а также формирования и работы с резервом управленческих кадров на муниципальной службе.
Кроме того, проведена деловая игра "Аттестация муниципальных служащих" с раздачей методического материала. В качестве раздаточного материала участникам семинара были выданы методические рекомендации по организации кадровой работы на муниципальной службе, формированию резерва управленческих кадров, методические рекомендации и CD-диски по противодействию коррупции.
По словам начальника управления государственной гражданской и муниципальной службы аппарата правительства Нижегородской области, всего запланировано проведение семи таких выездных семинаров в муниципальных районах Нижегородской области, которые пройдут с сентября по декабрь 2010 года.

Кемеровская область. Губернатор Кемеровской области направил телеграммы главам городов и районов, председателям комитетов по управлению муниципальным имуществом с требованием в кратчайшие сроки провести анализ эффективности и законности порядка выделения земли на территориях.

Пресс-служба обладминистрации сообщает, что требование губернатора  связано с выявленными фактами махинаций при предоставлении земельных участков председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района Г. и его заместителем К.

В телеграмме губернатор требует "принять все меры, чтобы искоренить любые случаи проявления коррупции". Также глава региона предупредил глав о персональной ответственности и напомнил, что по его требованию был вынужден сложить с себя полномочия главы Кемеровского района К.

 

Брянская область. В администрации области состоялось заседание совета при Губернаторе области по противодействию коррупции, которое провел заместитель Губернатора.

В докладах подводились итоги и говорилось о мерах по улучшению эффективности антикоррупционных мероприятий. Отмечалось, что рассматриваемый вопрос является одним из приоритетных для ряда силовых структур. Межведомственное взаимодействие и усиление работы на данном направлении привело к сокращению в 2010 году числа зафиксированных коррупционных преступлений.

Особое внимание уделяется так называемой «бытовой коррупции» — в сфере здравоохранения и образования. Среди наиболее распространенных здесь преступлений: выдача фиктивных больничных, неверная экспертиза инвалидности, взятки при устройстве детей в дошкольные учреждения и т. д.

Обсуждалась и коррупция в контролирующих и сертифицирующих органах. Преступления рассматриваемой направленности выявляются в налоговых органах, таможне, в сфере госзакупок, в ряде надзорных структур.

По результатам обсуждения было принято согласованное решение. Органам исполнительной власти было рекомендовано усилить работу по анализу нормативных правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов. Отмечена важность комплексной антикоррупционной экспертизы документации по размещению наиболее значимых для региона заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Силовым структурам рекомендовано активизировать работу по выявлению, пресечению и расследованию преступлений коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также должностными лицами органов, обладающих контрольно-надзорными полномочиями и реализующих разрешительные процедуры.

 

Республика Карелия. Глава Карелии провел заседание Координационного совета при Главе Республики по противодействию коррупции и криминализации экономики.

С информацией о результатах проверок исполнения законодательства органами, обладающими контрольно-надзорными функциями и реализующими разрешительные процедуры, выступил начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры РК.  По его словам, в 2010 году было выявлено 26 незаконных правовых актов, так или иначе создающих возможность для проявления коррупции. Все они были изданы органами местного самоуправления и касались земельного контроля, розничной продажи алкоголя и лицензирования той или иной деятельности. Эти документы были опротестованы Прокуратурой и отменены.

Об итогах работы в области противодействия коррупции рассказали также руководители трех республиканских министерств: министерства образования, министерства культуры и министерства экономического развития Карелии.

По словам министра образования РК, в системе образования активно ведется борьба с таким явлением, как коррупция. Об этом свидетельствует и число пресеченных случаев взяточничества среди педагогических работников за последние годы. Большинство из них связаны с незаконной сдачей экзаменов, а виновные во взяточничестве были приговорены судом к различным видам уголовной ответственности. Исключить появление подобных случаев можно с помощью не только строгой регламентацией деятельности чиновников, но и повышением открытости их деятельности для каждого гражданина, созданием обстановки нетерпимости к проявлениям коррупции как явлению безнравственному. Сегодня в учебные планы программ профессионального образования включены темы, касающиеся борьбы с коррупцией. Этой борьбе способствуют также ежегодная ротация членов приемных комиссий и переход к предоставлению многих государственных услуг в электронном виде через интернет.

Схожая работа, способствующая максимальной открытости, ведется и в министерстве культуры. Об этом рассказала министр культуры Республики Карелия. Здесь также проводятся проверки государственных учреждений культуры и принимаются меры по устранению нарушений, анализируются обращений от жителей республики о фактах коррупции.

Наиболее важным и эффективным средством борьбы с коррупцией в экономической сфере становится переход к размещению заказов для государственных и муниципальных нужд в электронный формат. Здесь, как рассказал первый заместитель экономического развития, есть большие перспективы в деле борьбы с коррупцией. Как показывают итоги проверок исполнения требований законодательства о размещении заказов государственными и муниципальными заказчиками, большая часть нарушений происходит в связи с некомпетентностью специалистов, осуществляющих размещение заказов (от 60 до 80 % от всех выявляемых нарушений). Можно регулярно проводить обучение членов комиссий, но это неэффективно, поскольку комиссий слишком много. Гораздо эффективнее создать вместо 194 действующих в разных ведомствах комиссий, уследить за которыми практически невозможно, одно управление по закупкам, где опытные специалисты смогут заняться всей этой работой. Более того, внедрение в практику электронных торгов с использованием сети Интернет позволит практически полностью исключить возможность коррупции или сговора участников торгов. Эти решения поддержал и Глава Республики.

«Карелия должна вернуть себе репутацию региона, где чиновники не берут взяток», - заявил губернатор республики. По его словам, еще лет пять назад Карелия славилась как некоррумпированная республика. "Про нас говорили: карелы даже взяток не берут". Однако в последние годы по количеству громких коррупционных скандалов Карелия опередила другие регионы Северо-Запада. "Это позор, конечно. Но и замалчивать такие факты нельзя", - сказал губернатор.

В то же время губернатор высказался против "кособокости" в борьбе с коррупцией, которая имеет место быть далеко не только в органах исполнительной власти. "Она присутствует и в системе МВД, и в прокуратуре, но ни об одном громком деле в отношении представителей этих структур не слышно", - заявил он. Между тем, вряд ли кто-нибудь всерьез будет утверждать, что, скажем, гаишники не берут взяток. "Там что, все честно? Если нет, то где уголовные дела?" - задал риторический вопрос глава республики. То же самое можно сказать о некоторых представителях многочисленных надзорных и проверяющих структур, готовых за взятку закрыть глаза на нарушения в торговом ларьке или шашлычной. "Разве этих проблем нет у нас в Карелии? Спросите у людей, сталкиваются ли они с подобными проявлениями коррупции", - сказал губернатор и добавил, что призывает правоохранительные органы к системной, равномерной борьбе с коррупцией по всем направлениям.

 

Омская область.  Комиссия по противодействию коррупции рассмотрела принятые на уровне региона меры по совершенствованию системы господдержки малого и среднего бизнеса. Прозрачность конкурсных отборов получателей грантов и субсидий, проведения электронных торгов, предоставления поручительств и займов, оказания финансовой и организационной помощи, - во всей системе государственной поддержки субъектов малого предпринимательства должна быть обеспечена безупречная стерильность, чтобы исключить факты, способные её дискредитировать, - считает Губернатор области.

В последние годы стабильно растут объёмы бюджетного финансирования, расширяются формы и виды поддержки малого бизнеса, также как увеличивается и количество получателей этой помощи. Всё это потребовало чёткой регламентации и пересмотра законодательной базы, чтобы выстроить прозрачную систему отбора получателей, понятные критерии оценки претендентов. Министр экономики Омской области приводит примеры ряда усовершенствований по своему ведомству. Одно из них - замена с ноября 2009 года заявительного порядка предоставления субсидий на публичную конкурсную процедуру отбора претендентов. В итоге существенно сокращены временные затраты на оформление и проверку документов, а возможность внешнего влияния на результаты конкурса сведена практически к нулю.

Важным направлением противодействия коррупции является широкое информирование жителей о действующих в регионе механизмах поддержки малого и среднего бизнеса, ставшее мощным стимулом для развития предпринимательства в сельской местности.

Не остались без внимания и проблемы взаимодействия бизнеса с органами местного самоуправления. Среди обращений, поступающих в межведомственную комиссию по регулированию споров, связанных с развитием предпринимательства, - жалобы бизнесменов на бюрократические препоны или административные барьеры чиновников муниципального уровня. В большинстве случаев органы местного самоуправления предпочитают решать возникшие проблемы, не дожидаясь рассмотрения их на комиссии. Но есть обращения предпринимателей, требующие серьёзного вмешательства. В делении предпринимателей на «своих» и «чужих» главы муниципальных образований далеко не всегда руководствуются задачами развития конкурентной среды, поддержкой реальных проектов развития экономики района. Административный ресурс может быть использован как в интересах коммерческой структуры, которой обязаны, например, за поддержку на выборах, так и для расширения сфер влияния фирмы, представляющей их личный бизнес. Эту ситуацию нужно сломать, - считает Губернатор Омской области: «Нам нужен бизнес, который влияет на развитие экономики района, повышение занятости и доходности территории, а не «карманный бизнес».

 

Республика Дагестан. Под председательством руководителя администрации президента и правительства РД прошло первое заседание президиума Совета при президенте РД по противодействию коррупции.

 В Национальном плане противодействия коррупции органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы, внести в планы по противодействию коррупции  изменения, направленные на достижение конкретных результатов, - подчеркнул Руководитель Администрации Президента и Правительства РД .  Во исполнение данных рекомендаций Указом Президента РД от 21 июля 2010 года утвержден новый План противодействия коррупции в государственных органах Дагестана на 2010-2011 годы. Обновлены состав Совета при Президенте РД по противодействию коррупции и состав президиума Совета.

«Перед всеми нами стоит задача – своевременно и в полном объеме обеспечить реализацию мероприятий Плана противодействия коррупции в государственных органах республики на 2010-2011 годы. Причем, все это не должно носить формальный характер, исполнение ради «галочки». Нужны конкретные результаты» - сказал докладчик.

Было отмечено, что в этих целях, 1 сентября 2010 года утвержден План мероприятий президиума Совета при президенте РД по противодействию коррупции, направленный на реализацию Плана противодействия коррупции в государственных органах РД на 2010-2011 годы. Уполномоченным органом по реализации антикоррупционной политики в республике Указом главы Дагестана определено министерство юстиции РД.

Министр юстиции РД подробно рассказал о запланированных мероприятиях и имеющихся проблемах, возникающих в ходе реализации Плана противодействия коррупции в государственных органах РД на 2010-2011 годы.

По вопросам «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РД и урегулированию конфликта интересов», а также «О работе с руководителями кадровых служб органов исполнительной власти РД по профилактике коррупционных и иных правонарушений» выступил начальник управления по кадровой политике и государственным наградам президента РД.

Подводя итог обсуждения повестки дня, председательствующий обратил внимание собравшихся на то, что вся необходимая нормативная база, механизмы противодействия коррупции в республике имеются, главное, основываясь на них, наладить работу и соответствующий контроль. Также на заседании подчеркивалась важность отработки практической реализации антикоррупционных мер в целях их наибольшей эффективности.

После обмена мнениями президиум Совета при президенте Республики Дагестан по противодействию коррупции принял протокол.

 

Орловская область. Губернатором -Председателем Правительства Орловской области подписано постановление № 339 об утверждении областной целевой программы «О противодействии коррупции в Орловской области на 2011-2015 годы».

Программа направлена на решение следующих задач:

– совершенствование нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области;

– создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения;

– обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции.

Планируемый общий объем финансирования программы из областного бюджета – более 2 млн. рублей.

Среди важнейших ожидаемых результатов реализации программы – развитие механизмов и расширение институциональной базы противодействия коррупции в Орловской области, минимизация возможностей для возникновения коррупционных проявлений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций органами исполнительной государственной власти и органами местного самоуправления, укрепление доверия граждан к деятельности органов власти Орловской области, усиление негативного отношения общественности к коррупционным проявлениям, привлечение гражданского общества, средств массовой информации к реализации государственной политики по противодействию коррупции.

 

Ленинградская область.  На заседании комиссии по предупреждению и противодействию коррупции под председательством главы региона были рассмотрены  меры, принимаемые областным комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка для предотвращения в своих действиях коррупционных проявлений.
В целях организации независимой антикоррупционной экспертизы и общественного контроля налажена публикация в интернете проектов приказов комитета, а также регулярно проводятся заседания комиссии по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства . На них выносятся проблемные вопросы, выявленные на основе мониторинга и анализа обращений.
 При содействии комитета в 15 муниципальных районах созданы координационные или совещательные органы в сфере развития предпринимательства. Для повышения их правовой грамотности областной центр поддержки предпринимательства проводит семинары, на которых рассказывают в том числе и о законных способах преодоления административных барьеров.

На заседании рассмотрены также результаты выполнения  муниципального плана противодействия коррупции администрацией Тосненского района. Обсуждение  показало, что жители муниципалитета недостаточно информированы о принимаемых мерах. Наряду с этим муниципалитету рекомендовано активизировать работу правоохранительных органов по выявлению и пресечению фактов коррупции среди должностных лиц с высоким риском коррупционных проявлений.
 
Камчатский край.  Губернатор края  принял участие в работе Совета при полномочном представителе Президента РФ в ДФО по противодействию коррупции.  В своем докладе губернатор отметил, что вся работа по противодействию коррупции, которая проводится на краевом уровне, рекомендуется для применения на местах. "Яркими тому примерами служит установка в муниципальных образованиях специализированных ящиков для обращений граждан по вопросам коррупции, "телефонов доверия", создание на официальных сайтах интерактивных страниц по противодействию коррупции", - сказал губернатор. На сегодняшний день в регионе полностью сформирована нормативная правовая база в сфере противодействия коррупции. "Мы первые в Дальневосточном федеральном округе создали правовую основу и начали проведение экспертизы проектов правовых актов на коррупциогенность. Наша Методика была взята за основу для разработки модельной методики и применения в других субъектах", - сообщил губернатор. По его словам, сегодня все краевые и муниципальные нормативные акты проходят антикоррупционную экспертизу. Проекты актов до их принятия получают заключение прокуратуры края и управления Минюста. Кроме того, краевым Агентством территориального развития проводится антикоррупционная экспертиза правовых актов органов местного самоуправления, включенных в муниципальный регистр.

По итогам мониторинга антикоррупционной деятельности в регионах России Камчатский край в 2009 году признан одним из лидеров по наличию и открытости организационно-законодательной базы противодействия коррупции. Активно работает официальный сайт "Государственный заказ Камчатского края", где опубликована вся информация о размещаемых заказах, в том числе муниципальных и федеральных, План государственных закупок. Для удобства пользователей организован единый раздел, объединяющий информацию о проводимых конкурсах, аукционах, торгах в различных отраслях экономики. Официальный сайт Камчатского края по размещению информации о государственных закупках в 2009 году занял 7 место среди всех регионов Российской Федерации. В целях исключения коррупционных проявлений на заседаниях комиссий по размещению госзаказов присутствуют наблюдатели от краевого управления внутренних дел.

В регионе идет активная подготовка к переходу на электронные аукционы с 1 января 2011 года, в связи с чем проводится обучение должностных лиц, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов.

Нетерпимое отношение к коррупции у населения формируется через проведение круглых столов, социологических исследований, распространение памяток для граждан. В ближайшее время будет распространена памятка для граждан "Что такое взятка?". В муниципальных образованиях распространяются памятки с рекомендациями для населения по противодействию коррупции, брошюры "Антикоррупционный букварь", "Если у Вас вымогают взятку". Разрабатывается методическое пособие для учителей и воспитателей по вопросам антикоррупционного просвещения.

Особого внимания, по мнению Алексея Кузьмицкого, заслуживает брошюра "Зачетная книжка без взяток". "Данная памятка поможет сформировать свою собственную позицию неприятия коррупции в сфере образования. 1000 экземпляров данных книжек распространены среди студентов средних и высших учебных заведений края. И эта работа будет продолжена в дальнейшем", - сказал губернатор.

Свою лепту в формирование нетерпимого отношения к коррупции вносят и средства массовой информации. В 2009 году в крае впервые был проведен ежегодный конкурс на лучшую журналистскую работу по теме "СМИ против коррупции". В этом году эта работа продолжается.

В Камчатском крае полностью сформирована правовая база по соблюдению государственными гражданскими служащими законодательства в сфере противодействия коррупции. Создан и работает краевой резерв управленческих кадров. Сегодня в резерве 137 человек, ежегодно резерв актуализируется. Оказана методическая помощь органам местного самоуправления в формировании муниципальных резервов, на сегодня в них состоит 60 человек и эта работа продолжается. Из краевого резерва управленческих кадров на государственные должности и должности государственной гражданской службы назначено 10 человек, на муниципальные - 29.

В крае работает Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, который осуществляет прием населения и оказывает услуги в режиме "одного окна". В Центре созданы комфортные условия для получателей услуг, в том числе электронная очередь, информационные киоски, сопутствующие услуги. С 1 июня этого года запущен в эксплуатацию Портал государственных и муниципальных услуг. Из информации, размещенной на Портале, граждане могут узнать все об интересующих услугах - каким образом получить услугу, какое учреждение ее оказывает, какие документы потребуются. Сегодня на Портале размещена информация о 40 услугах, в том числе и о первоочередных услугах, подлежащих переводу на предоставление в электронном виде. Наполнение Реестра сведениями об услугах идет с опережением графика.

Республика Саха (Якутия). В Якутии сегодня борьба с коррупцией поставлена на системную основу, заявил Президент республики  на заседании президиума Совета по противодействию коррупции при Полномочном представителе Президента РФ в ДФО. При этом имелся в виду ряд нормативных документов, принятых, начиная с 2008 года, в республике.

В качестве положительных моментов президент Якутии  отметил также «серьезную работу» на муниципальном уровне (все муниципальные служащие в 2010 году подали сведения о доходах и имуществе, 65% этих деклараций уже проверено кадровыми службами. В каждом муниципальном образовании действует обязательный конкурсный порядок приема на работу, разработана и применяется процедура аттестации муниципальных служащих); вступление в строй Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг; активную работу по созданию «электронного правительства»; «активное взаимодействие со средствами массовой информации» (учрежден грант Президента республики «Общество против коррупции», который в 2010 году получил независимый еженедельник «Наше время»).

В числе проблем названа нехватка специалистов с юридическим образованием, что «создает объективные трудности в нормотворческой деятельности и создании правовых препон для коррупции».

В 2009 году правоохранительными органами выявлены три преступления, совершенные одним муниципальным служащим. За 9 месяцев 2010 года - еще одно преступление. «Таким образом можно констатировать, что уровень коррупционных преступлений, совершенных муниципальными служащими, довольно низок.

В то же время остается высоким уровень коррупционных преступлений, совершенных работниками муниципальных учреждений, в первую очередь, в сфере образования и здравоохранения. Одно из наиболее распространенных правонарушений – табелирование фактически неработающих работников.

По мнению главы региона, в целях поднятия эффективности принимаемых мер необходимо дать органам местного самоуправления право на создание совместных с территориальными органами федеральной власти межведомственных комиссий по борьбе с коррупцией.

Также глава Якутии считает хорошим ресурсом создание «электронного правительства» республики. Однако серьезным препятствием на этом пути является низкое качество связи, особенно в отдаленных районах, и высокие тарифы на средства коммуникаций, включая Интернет.

Омская область. В областном суде состоялось заседание совета Омского регионального отделения Ассоциации юристов России (ОРОАЮР). Один из вопросов повестки дня был посвящен противодействию коррупции. Председатель ОРОАЮР, председатель Арбитражного суда Омской области рассказал коллегам о том, какие меры принимаются в его суде, как и во всей системе арбитражных судов России, для того, чтобы сделать коррупцию невозможной. Прежде всего используется режим максимальной открытости. Каждый документ с момента его поступления в суд немедленно отражается в электронной базе данных, открытый доступ к которой имеется на сайте суда — любой желающий может воспользоваться текстом практически любого судебного акта в режиме он-лайн и узнать результат рассмотрения любого дела, находящегося в производстве суда.
Кроме того, эта электронная база позволяет распределять для рассмотрения по существу дела между судьями в автоматическом режиме, то есть теперь невозможно, не оставив следов, подстроить все так, чтобы дело было отписано какому-то конкретному судье.
— Некоторые заявители пытаются обойти электронное распределение дел — подают сразу по 10-15 исков по одному и тому же делу, но мы тщательно отслеживаем это. Стараемся не допустить того, чтобы заявители выбирали себе судей, — поделился докладчик.
По словам председателя Арбитражного суда Омской области, уже полтора года у него в суде действует журнал фиксации неформальных обращений граждан к судьям. Судье в соответствии с решением президиума Арбитражного суда Омской области рекомендуется вносить запись в данный журнал, если к нему неформально обратилась какая-либо из сторон по рассматриваемому им делу с каким-либо предложением или просьбой.
— Такой журнал — вещь скорее психологического плана, и она работает. Судьи рассказывают мне, что как только они говорят какой-либо из сторон, пытающейся выйти с ними на неформальный контакт, о том, что весь разговор придется зафиксировать в специальном журнале, то все попытки сразу же прекращаются. 
В сентябре, как сообщил председатель, в Арбитражном суде Омской области был введен дополнительный бесплатный телефон доверия. Этот способ позволяет контролировать работу суда и председателя с обращениями граждан — ежемесячно от поставщика услуг приходит распечатка о количестве и продолжительности звонков. Этот способ делает невозможным укрывательство жалоб. Кроме того, на сайте суда можно задать вопрос непосредственно председателю и достаточно оперативно получить на него ответ. Еще один способ борьбы с коррупцией — фиксация на входе в суд всех посетителей на фотокамеру. Это дополнительно дисциплинирует граждан  — не будут ходить по кабинетам судей в неурочное время, а судьи и работники аппарата суда не будут никого принимать в неофициальном порядке.
Сотрудник СУ Следственного комитета при прокуратуре РФ по Омской области сообщил членам совета, что на основании совместного приказа руководителей правоохранительных органов ежеквартально проводятся заседания межведомственной рабочей группы по борьбе с коррупцией. В текущем году проведено уже более 120 таких совещаний во всех следственных отделах области. Кроме того, в следственном управлении с 2008 года продолжает работу «горячая телефонная линия» по борьбе с преступлениями коррупционной направленности.
— Граждане звонят и жалуются в основном на различные решения административных органов, на компании, оказывающие услуги в жилищно-коммунальной сфере. По всем таким обращениям мы сообщаем информацию в соответствующие органы, которые должны контролировать данные вопросы, проводим проверки, но пока до возбуждения уголовных дел еще не доходило, — пояснил руководитель СУ Следственного комитета при прокуратуре РФ по Омской области.

Липецкая область. Своеобразной формой учебы для работников муниципальных структур, повышающих свою квалификацию в Липецком филиале Орловской академии госслужбы, стал состоявшийся здесь вчера «круглый стол», на котором обсуждались вопросы противодействия коррупции.

Во вступительном слове начальник управления административных органов области перечислил, что сделано в регионе при активном участии главы администрации Липецкой области для искоренения названного зла. Вывод такой: работа проведена большая.

В ходе «круглого стола» состоялся живой обмен мнениями о корнях мздоимства, о том, как ему противостоять. Подводя итоги разговора, начальник управления административных органов продиктовал учащимся академии своего рода памятку с перечислением антикоррупционных мер, которыми они обязаны руководствоваться.

 

Саратовская область. Региональным правительством проанализирована ситуация по коррупции среди муниципальных служащих на территории области за прошедшие 9 месяцев. В результате отмечаются положительные тенденции в сокращении количества случаев взяточничества со стороны муниципальных служащих.
По данным отдела по противодействию коррупции при областном правительстве, общее число взяточников за 9 месяцев текущего года сократилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 19%. Наиболее отчётливо положительная динамика проявляется в сфере бытовой коррупции, с которой жители области сталкиваются в первую очередь. В частности количество должностных лиц муниципальных органов и учреждений, уличённых во взяточничестве, сократилось на 38%.
По данным правоохранительных органов наиболее высоким среди сотрудников муниципальных учреждений остаётся уровень взяточничества в такой сфере, как медицина: за 9 месяцев текущего года привлечено к уголовной ответственности за взятки 22 муниципальных медицинских работника, что составляет более 70% от общего количества взяточников на муниципальном уровне.

Органам местного самоуправления было предложено предусмотреть обязательное размещение на информационных стендах учреждений здравоохранения такой информации, как перечни бесплатных услуг и условий их оказания; в стационарных лечебных учреждениях размещения перечня бесплатно предоставляемых лекарственных средств; а также номеров телефонов для получения справочной информации о бесплатных и платных услугах, оказываемых учреждением.

О трудностях при получении такой информации в учреждениях здравоохранения на территории области можно сообщить по "телефону доверия" отдела по противодействию коррупции при правительстве области.

 

Красноярский край. В заседании Ассоциации муниципалитетов "Восток" под председательством полномочного представителя Губернатора края приняли участие главы четырнадцати муниципальных образований Восточного территориального округа, представители Института муниципального развития.
Участники совещания обсудили различные вопросы, в том числе вопросы создания системы электронного муниципалитета, рассмотрели пакет документов по противодействию коррупции на муниципальном уровне, подготовленный Институтом муниципального развития.
Особое внимание участники уделили проекту развития информационного общества в Красноярском крае, создания систем электронного муниципалитета и электронного правительства. Полпред Губернатора края рекомендовал главам принять исчерпывающие меры для скорейшего подключения муниципальных образований к реестру государственных и муниципальных услуг Красноярского края.

 

ЯНАО. Научно-практическая конференция «Потенциал государственного и муниципального управления в Уральском федеральном округе: проблемы и механизмы обеспечения соответствия будущему» прошла в Салехарде 27 октября. На пленарном заседании были запланированы выступления губернатора, помощника полномочного представителя президента РФ в Уральском федеральном округе, заместителя губернатора - руководителя аппарата главы региона,

а также представителей администрации президента РФ, правительства РФ, Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей и Ханты-Мансийского автономного округа, доклады представителей Сургутского государственного университета, Уральской академии государственной службы, Уральского государственного экономического университета.

На следующий день  -  круглые столы «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: нормотворчество и правоприменение», «Дисфункции государственного и муниципального управления как основа коррупции в органах власти: причины появления и меры по устранению», «Проблемы становления муниципальной службы в субъектах Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, пути их решения».

 

Республика Башкортостан. Президент Башкортостана провел  заседание антикоррупционной комиссии, где  заявил, что в республике не осталось ни одной отрасли экономики, ни одного территориального образования, где бы полностью отсутствовали проявления коррупции.

Многочисленные злоупотребления выявляются, в особенности, в вопросах выделения земельных участков. Особенно неблагополучными в этом отношении названы Уфимский, Иглинский, Мелеузовский, Мечетлинский, Благовещенский, Бурзянский, Давлекановский, Стерлитамакский, Куюргазинский и другие районы.

Распоряжением Президента Башкортостана состав антикоррупционной комиссии будет пересмотрен и в его состав войдут представители общественности бизнеса.

Также при президенте Башкирии для "получения информации о неблаговидных делах функционеров будет создан Совет общественного контроля в него войдут представители общественности, партий и национальных организаций, возглавит бывший руководитель Контрольно-счетной палаты Башкирии.

 

Смоленская область. В Администрации области состоялся очередной семинар с руководителями муниципальных образований, посвящённый правовой и организационной основе противодействия коррупции. В работе семинара приняла участие и выступила заместитель Губернатора – руководитель Аппарата Администрации области.
Старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Смоленской области рассказала участникам семинара о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, разрабатываемых органами исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований региона.
Главы муниципалитетов ознакомились с деятельностью следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Смоленской области по противодействию коррупции.

Вице-президент Смоленской торгово-промышленной палаты проинформировал о практике работы по проведению независимой экспертизы нормативных правовых актов.
В ходе семинара, прошедшего в форме диалога, главы получили возможность не только восполнить пробелы в знании правовых основ противодействия коррупции, но и задать интересующие их вопросы компетентным организаторам мероприятия.
Обращаясь к руководителям районов, заместитель  губернатора  напомнила, что в районных библиотеках открыты центры правовой информации, доступные населению, и муниципальным властям во избежание недоразумений и обвинений в закрытости следует своевременно размещать утверждённую нормативную базу в указанных центрах и на официальных интернет-сайтах, а также использовать возможности «Смоленской газеты», официального издания Администрации области и областной Думы.


 

 

Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

 

Курган. Первый заместитель руководителя администрации города Кургана подписал заявления об увольнении двум сотрудникам администрации. Причина увольнения в том, что  муниципальным служащим местных органов власти необходимо письменно сообщать о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Однако этого не сделали два сотрудника администрации города, чьи близкие родственники вошли в состав учредителей одной из управляющих компаний Кургана.

Комментируя данную ситуацию, первый заместитель руководителя администрации города отметил, что доверие населения к органам власти невозможно без полной открытости и прозрачности их действий. Приоритетом деятельности органов местного самоуправления является избежание даже вероятности возникновения коррупционно-опасных ситуаций. Заинтересованность, даже не выраженная в материальном виде, несовместима с муниципальной службой - это должны понимать все чиновники, а горожане - быть уверенными в том, что органы власти заинтересованы в исключении предпосылок для возникновения коррупции.

 

Ростов-на-Дону. Власти города утвердили долгосрочную городскую целевую программу по противодействию коррупции на 2010 - 2012 годы. На реализацию программы за три года планируется направить 900 тыс. рублей, в 2010 году 200 тыс. рублей, в 2011 году - 350 тыс. рублей, в 2012 году - 350 тыс. рублей. По итогам программы к 2013 году предполагается повысить эффективность системы противодействия коррупции в городе, принять нормативные правовые акты по обеспечению реализации государственной антикоррупционной политики.  Также в ходе программы планируется обеспечить обучение не менее 60 муниципальных служащих по программам противодействия коррупции.

Липецк. Каждый муниципальный служащий управления муниципального заказа администрации Липецка своей деятельность сэкономил в этом году 3,8 млн руб. средств городского бюджета, а всего сотрудниками управления за восемь месяцев достигнута экономия денежных средств в сумме 76 млн руб., что составляет 14,2 % от всей расходной части городской казны.

Основная деятельность управления муниципального заказа администрации Липецка направлена на повышение эффективности закупок. С начала текущего года управление организовало проведение 596 запросов котировок и 51 аукцион. Количество размещенных на официальном портале администрации и Совета депутатов Липецка извещений о размещении заказов растет год от года. Так, если за первые восемь месяцев 2007 года их было 1487, а в 2008-м – 1526, то в текущем году – уже 1653. 

– Наше управление оказывает всестороннюю помощь заказчикам и поставщикам, – говорит начальник управления муниципального заказа администрации Липецка. – В этом году мы разработали инструкции по получению муниципальным заказчиком электронно-цифровой подписи, методичку по составлению заявок на закупку бытовой техники, провели семинары. В соответствии с распоряжением главы города Липецка нами разработан проект методических рекомендаций. За истекший с начала года период не допущено ни одного случая разрыва муниципального контракта из-за несоблюдения организатором размещения заказа или заказчиками требований законодательства. 

В текущем году в управление поступило 18 жалоб, из них 13 отклонены (четыре – по решению суда), пять удовлетворены. Впрочем, количество жалоб измеряется единицами по сравнению с количеством оформленных заказов – за восемь месяцев текущего года их было 12,5 тысяч. 

С 1 января 2011 года все открытые аукционы для муниципальных заказчиков будут проводиться исключительно в электронной форме. Управление муниципального заказа администрации Липецка уже зарегистрировалось на электронных площадках «Роселторга» и «Сбербанка». Для наработки практического опыта работы в виртуальном пространстве на одной из площадок уже проведен первый аукцион в электронной форме: управление закупало для нужд администрации Липецка офисную бумагу. Управление муниципального заказа запланировало в 4 квартале текущего года провести семинары по проведению открытых аукционов в электронной форме – сначала для муниципальных заказчиков, а затем и для потенциальных поставщиков. 

Тырнауз, Кабардино-Балкарская республика. Более 50 волонтеров Эльбрусского района провели  акцию по профилактике   коррупции среди местных жителей, организатором которой выступила пресс-служба  райадминистрации.

Муниципалитет во исполнение республиканской целевой программы  профилактики коррупции в КБР  проводит ряд PR-кампаний, цель которых - правовое просвещение всех слоев населения, защита их прав в противостоянии коррупции.
Местные власти объявили 7 октября  Днем борьбы с коррупцией и  к этой дате  разработали сценарий социальной рекламы, изготовив баннер и флаеры антикоррупционной направленности. В роли волонтеров выступили школьники.  Они растянули баннер с девизом "Вместе против коррупции»  у здания администрации, а затем раздали прохожим  более 400  буклетов с информацией о том, куда обращаться, чтобы защитить себя от чиновничьего произвола, и номерами телефонов  антикоррупционных линий администраций  Президента КБР   и Эльбрусского района.  В ходе акции  с тырныаузцами  обсуждали вопросы  о том, что такое  коррупция и как с ней бороться.  
Руководство районной администрации намерено и дальше проводить аналогичные мероприятия. Планируется организовать клуб "Антикоррупционер", который будет способствовать вовлечению юношей и девушек  в антикоррупционные кампании, повышению их правовой грамотности,  выстраиванию взаимоотношений с органами власти.

Нижний Новгород. Темой  очередного заседания городского межведомственного совета по противодействию коррупции стало проведение электронных торгов. Электронные торги названы наиболее эффективным средством в борьбе с соблазнами при проведении закупок и поставок товаров, при выполнении работ и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. Это позволило администрации Нижнего Новгорода за период с 2009 года сберечь 20% бюджетных средств, при размещении 232 заказов на открытых электронных торгах на базе российской межотраслевой системы «Фабрикант».

Директор городского департамента экономики, планирования и предпринимательства заявил, что Администрация Нижнего Новгорода уже полностью готова к переходу от «молоточных» аукционов к электронным.

Глава города заявил: «Сегодня все еще актуальна проблема недостаточной осведомленности малого бизнеса о правилах участия в электронных торгах. Это серьезный повод задуматься и принять соответствующие меры - провести дополнительные консультации и семинары для предпринимателей». Им поручено привлечь к проведению данных мероприятий представителей органов прокуратуры и НРО Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

Кроме того, решено на сайтах школ публиковать отчеты о финансовой деятельности, а в библиотечной системе внедрить практику подготовки и проведения тематических выставок литературы по антикоррупционной тематике.

Орел. Состоялось совместное заседание Научно-консультативного Совета СУ СКП РФ по Орловской области под председательством руководителя СУ и Общественного экспертного Совета по правовым вопросам при мэре города Орла.

Заседание было посвящено причинам и условиям совершения коррупционных преступлений в органах местного самоуправления, выработке путей их предупреждения и пресечения. Актуальность обсуждаемой проблемы обусловлена активными процессами в органах местного самоуправления области в рамках административной реформы, а также наличием уголовно-правовой практики в области в отношении чиновников органов местного самоуправления.

Так, в 2009 году и истекшем периоде 2010 года следственными органами следственного управления расследовано 17 коррупционных преступлений, совершенных только должностными лицами органов местного самоуправления: заместителем главы администрации города Орла, заместителем главы администрации Покровского района, главой администрации поселка Кромы, главой сельского поселения и другими.

В работе заседания приняли участие сотрудники следственного управления, должностные лица мэрии города Орла, ученые-юристы, профессора Орловских ВУЗов, практикующие юристы Орловщины.

Выступающие обозначили проблемы борьбы с коррупцией с точки зрения формирования структуры и полномочий муниципального образования. Представители следственного управления СКП РФ по Орловской области выступили с анализом причин и условий совершения коррупционных преступлений в органах местного самоуправления, исходя из имеющейся следственной практики.

По результатам обсуждения будет подготовлена совместная Резолюция Советов, в которую включат предложения по совершенствованию системы полномочий чиновников, конкретизации критериев принятия ими юридически значимых решений, формированию современных форм и методов управления.

 

Рязань. В Рязанской городской Думе состоялось заседание комитета по общественной безопасности и противодействию коррупции. Депутаты рассмотрели вопрос о создании городской комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Рязани. В ходе заседания комитета депутаты ознакомились с положением комиссии. Вопрос вынесен на заседание Рязанской городской Думы.

 

Красноярск. В администрации города Красноярска продолжает работу «телефон доверия» по вопросам противодействия коррупции. По состоянию на 22 октября с января 2009 года поступило 459 звонков. Регулярно проводится анализ поступающей информации. По сообщениям, содержащим утверждения о том, что в деятельности органов и территориальных подразделений и должностных лиц допущены нарушения и злоупотребления, проводятся проверки. Документально подтвержденных фактов коррупционного характера в ходе проверок не выявлено, заявили в пресс-службе мэрии.

На основании утвержденного мэром плана мероприятий по противодействию коррупции в органах и территориальных подразделениях администрации города по номеру (391) 226-10-60 в течение рабочего дня принимается любая информация о возможных фактах коррупционных действий муниципальных служащих в органах и территориальных подразделениях администрации города, а также работников муниципальных учреждений и предприятий Красноярска.

Самара. В рамках городской целевой Программы по борьбе с коррупцией в Самаре  работает телефон «горячей линии». Все жалобы  фиксируются  в журнале Учёта регистрации и рассматриваются. За 9 месяцев 2010 года по телефону «горячей линии» поступило порядка 50 звонков. Все сообщения, поступившие от граждан, проходят проверку.


 

Общественные,  партийные  и частные антикоррупционные инициативы

 

Ассоциация юристов России. В Екатеринбурге прошла Всероссийская конференция Ассоциации юристов России «Власть и общество. Противодействие коррупции».

Как признали участники конференции, в последние годы число нормативных актов в сфере противодействия взяточничеству растет, в то же время реальному продвижению дел на практике это так и не поспособствовало. Причина тому — изначально неправильная антикоррупционная политика властей. Во главу оценки эффективности противодействия коррупции органы власти ставят статистику. Надзорные органы страны оперируют количеством принятых нормативных актов, проведенных проверок, дисциплинарных взысканий и возбужденных дел.
Юристы уверены: пока власти лишь плодят нормативные акты в сфере противодействия коррупции, результаты будут неутешительными.
По мнению экспертов, антикоррупционные меры властей сегодня не учитывают специфику сфер госуправления и самих должностных лиц, в отношении которых и применяются эти меры. В качестве своих рекомендаций по борьбе с коррупциогенными признаками в разных ведомствах юристы предлагают дифференцированный подход. «Подходы к искоренению коррупции в Министерстве обороны и Федеральном агентстве по делам молодежной политики сегодня одинаковы. Если так подходить, то и результат соответствующий», — отметил заведующий кафедрой административного права УрГЮА.
Президент УрГЮА предложил коллегам подумать, как сделать так, чтобы граждане и чиновники реже встречались. Как вариант — все более активное применение механизмов электронного правительства.

Еще один способ — запрет на благодарности любой стоимости.

Главным же оружием в борьбе с чиновничьим произволом, по мнению ассоциации, является антикоррупционный мониторинг, который не должен ограничиться изучением служебных документов.

 

Транспаренси Интенешнл. Центр антикоррупционных исследований Transparency International подготовил письмо с рекомендациями недавно назначенному мэру  Москвы. Согласно пункту 2 статьи 11 закона о противодействии коррупции, государственный и муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения сразу, как только он об этом узнает. Конфликт интересов  возникнет в тот момент, когда от мэра потребуется принятие любого решения, так или иначе связанного со строительством или ремонтом дорог, поскольку в СМИ озвучена информация о том, что жена нового мжра имеет интересы в дорожно-строительном бизнесе .  «Мы бы рекомендовали мэру сформировать экспертный совет, утверждающий все его решения, связанные с дорожным строительством. Этот совет давал бы публичные заключения: да, проверили, коррупционной составляющей в решении мэра нет», — предлагает возможный выход замдиректора Transparency International: «на западе в подобных ситуациях это происходит максимально открыто: чиновник сообщает гражданам о возникшей ситуации и рассказывает, как он будет из нее выходить».

 

Ассоциация предпринимателей «Новое дело». Объявлено о создании ассоциации  предпринимателей, которая ставит задачей помочь своим  членам в противостоянии с коррумпированными чиновниками и правоохранителями. Чтобы вступить в нее, нужно взять на себя три обязательства: не давать взяток, не платить за решения судов и честно платить налоги в бюджеты всех уровней. Главная цель ассоциации - создание цивилизованной конкурентной среды в стране, а ключевая ее идея - "принцип персональной ответственности каждого бизнесмена, чиновника за будущее нашей страны" – говорит основатель ассоциации.  В настоящее время декларацию подписали представители 15 компаний. Ассоциация рассчитывает взаимодействовать с "Деловой Россией", с РСПП и "Опорой России", которые выстраивают общую стратегию отношений с государством. "Новое дело" намерено работать в регионах, где предполагается подписывать соглашения с губернаторами о совместной деятельности в продвижении интересов компаний, подписавших меморандум. В ассоциации планируется создать координационный совет, в который пригласят руководителей ФСБ, МВД, представителей федеральных органов власти, администрации президента, а также СМИ и Общественной палаты. "Этот совет, по сути, будет гарантом для компаний  их деятельности на открытой основе" – говорит основатель ассоциации.


 

 

Исследования

 

Полпредство Президента РФ в ДВО. Заместитель полпреда озвучил результаты социологического опроса, согласно которому 60% опрошенных дальневосточников считают, что проблема борьбы с коррупцией стоит очень остро. Причиной появления коррупции 68% называют отсутствие контроля за чиновниками.  По мнению опрошенных, наибольшего эффекта в борьбе с коррупцией добились Президент РФ и Правительство РФ, наименьшего -  суды и региональная власть.  Никто из опрошенных не назвал органы местного самоуправления – 0,0%.

Администрация президента Республики Саха (Якутия). Проведенные в сентябре этого года социологические исследования дали следующие результаты: 64% опрошенных респондентов отметили присутствие коррупции в той или иной мере в муниципальных органах власти. 15% давали взятки чиновникам различных уровней государственной и муниципальной власти для оформления необходимых им документов. Но абсолютное большинство опрошенных жителей республики – 85% - никогда не сталкивалось с данной проблемой лично.

Управление Минюста России по Республике Башкортостан. Управлением  по поручению Министерства юстиции Российской Федерации проведено анонимное анкетирование на предмет исследования эффективности принимаемых антикоррупционных мер в Республике Башкортостан, в котором приняли участие 800 респондентов.

В опросе приняли участие лица в возрасте от 18 лет и старше, из них 93,1% имеют высшее образование, 19,3% - ученые степени, 4,1% - среднее профессиональное и 2,3% - среднее общее образование. Преобладающее большинство опрошенных - представители юридического сообщества (32,2%), включая адвокатов, и лица, занимающиеся научно-преподавательской деятельностью (31,8%). Также на вопросы анкеты ответили государственные гражданские служащие (14,6%), представители некоммерческих организаций (2%), нотариусы (1,2%), студенты (1,4%), пенсионеры (4,8%), безработные граждане (0,2%).
По результатам анкетирования 40,8% опрошенных полагают, что за последний год уровень коррупции в субъектах Российской Федерации не изменился, 27,2% респондентов сошлись в мнении, что уровень коррупции вырос, и только 11% указали в своих ответах на снижение уровня коррупции.
Большинство респондентов полагают, что наиболее эффективными антикоррупционными мерами являются:
- внедрение современных технологий, в том числе служб «единого окна», «электронное правительство», специализированных Интернет-сайтов (23,8%);
- принятие нормативно-правовых актов, направленных на противодействие коррупции (22,3%);
- предъявление квалифицированных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных и муниципальных должностей и должностей государственной и муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами (15,7%);
- установление для государственных гражданских служащих ограничения в форме предоставления сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (15,2%).
При этом 13,4% опрошенных сошлись во мнении, что ни одна из принимаемых антикоррупционных мер в субъектах Российской Федерации не является эффективной. Большинство респондентов оценили эффективность проводимых антикоррупционных мер ниже среднего уровня (31,4%), неэффективными принимаемые меры считают 28,7% опрошенных, среднюю эффективность отметили 25,4% анкетируемых.
Наиболее коррумпированными респонденты считают: органы местного самоуправления и государственные органы (51,9%); правоохранительные органы (36,5%); судебную систему (17,8%), систему образования (17,4%), здравоохранение (16,6%), иные сферы (39,5%).
Вместе с тем, 78% анкетируемых предложили иные, не принимаемые в настоящее время, меры по противодействию коррупции в Российской Федерации. К примеру: модернизация кадровой политики и сокращение аппарата государственных служащих (20,6%), ужесточение наказания и контроля над государственными гражданскими служащими (11,2%), повышение уровня оплаты труда государственным гражданским служащим (6,9%), повышение ответственности должностных лиц государственной гражданской службы (6,8%), устранение пробелов в законодательстве и принятие соответствующих нормативно-правовых актов (5,2%), морально-нравственное воспитание общества (4,7%), в том числе с использованием СМИ, внедрение современных технологий (2,4%).
По итогам проведенного анкетирования отмечается активный интерес общественности к процессам противодействия коррупции в Республике Башкортостан и эффективности принимаемых антикоррупционных мер, а также желание граждан участвовать в той или иной общественной жизни страны в целом.

 

Транспаренси Интенешнл.  Опубликован очередной доклад авторитетной международной организации Transparency International об уровне распространения  коррупции за 2010 год.  Россия оказалась на 154 месте из 178 возможных. Индекс воспритяия коррупции оценивался по десятибалльной шкале, где 0 - это максимальный "уровень" коррупции в стране, а 10 - обозначает, что коррупции в государстве нет.  Считается, что все страны, у которых рейтинг ниже трех баллов, находятся в зоне очень высокой коррупции. Российский индекс -  2,1 балла.   Такой же показатель у  Папуа-Новой Гвинеи, Кении, Лаоса и Таджикистана В тройку лидеров рейтинга с самым низким уровнем коррупции вошли Дания (9,3 балла), Новая Зеландия (9,3 балла) и Сингапур (9,3 балла).

 

Кировский региональный центр Института социологии РАН.   По заказу управления по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области ученые провели исследование  уровня коррупции в Кировской области.  Исследование проведено в виде экспертного опроса, в качестве экспертов были приглашены 44 человека - мужчины и женщины в возрасте от 26 до 67 лет из муниципальных органов власти, бизнес-сообщества, СМИ, здравоохранения, образования, профсоюзов, ветеранских организаций и политических партий. Результаты представлены в форме интервью и выводов, сделанных на основе их анализа. Опрос проходил в Кирове, Котельниче, Фалёнках и поселке Безбожник Мурашинского района.  При оценке уровня коррупции практически все эксперты сошлись во мнении, что наиболее коррумпированными сферами в Кировской области являются: милиция (в основном подразделения, связанные с экономическими преступлениями); здравоохранение (в особенности областные учреждения); органы власти, занимающиеся землеотведением, управлением государственной и муниципальной собственности, госзакупками, а также лесозаготовка (особенно эту отрасль отмечают в поселках).

Основными условиями, способствующими коррупции в регионе, эксперты посчитали: недостатки законодательного процесса (прежде всего на федеральном уровне); низкий уровень контроля со стороны контролирующих органов, жесткое администрирование в сфере малого бизнеса; неразвитость институтов гражданского общества; недостаточная компетентность муниципальных служащих и депутатов в сельской местности, а также зависимость местных СМИ. Одна из причин, по мнению экспертов, - «пассивность» и «низкий уровень правовой грамотности».

Проведённое исследование выявило высокий уровень заинтересованности участников в обсуждении темы коррупции, понимание необходимости борьбы с ней. Многие отмечали, что это проблема системная, и решать её необходимо на всех уровнях власти и управления.

В исследования дается ряд рекомендаций органам власти. Так, например, в адрес депутатов ОЗС и Госдумы, членов Совета Федерации планируется внести предложение обобщить практику применения федеральных законов в регионе и попытаться скорректировать «сырые» законы. Для большей «прозрачности» госзакупок эксперты советуют публиковать материалы по ним и открыто обсуждать механизмы закупок, в том числе и в сети Интернет. Что касается общественных организаций, то их планируется максимально вовлекать в процедуры контроля (например, ветераны в Брянске осуществляют контроль за розничными ценами на продукты питания). Повышать грамотность населения предполагается при помощи специальных «передвижных» консультационных пунктов, сети центров бесплатной правовой помощи. Кроме того, районным газетам рекомендуется вернуть на свои полосы так называемую «правовую» страничку.

 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru