Реклама
Бюллетень МИКС 9/2010
Индекс материала
Бюллетень МИКС 9/2010
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)
Продолжение «громких дел»
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
Исследования
Зарубежный опыт
Все страницы

 


Местное сообщество против коррупции                                                                                         № 9/2010


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратеги      http://m-i-k-s.ru


Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с  1 по 30 сентября. 



 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)

 

Нижний Тагил.  Ленинским районным судом Нижнего Тагила признан виновным по статьям 292 УК РФ «Служебный подлог» и 290 УК РФ «Получение взятки» заведующий одним из отделений муниципального медицинского учреждения «Демидовская центральная городская больница Нижнего Тагила» . Установлено, что медик за вознаграждение в размере 4 тысяч рублей незаконно оформил на гражданина медицинскую карту стационарного больного, внеся в нее заведомо ложные сведения о наличии у гражданина заболевания - «рожистое воспаление голени, болезненная форма».  Данный документ был необходим гражданину для того, чтобы оправдать свое отсутствие на работе в течение 1 месяца. Приговором суда медик осужден к 3 годам 1 месяцу лишения свободы (условно).

Палласовский район,  Волгоградская область. В ходе расследования уголовного дела, возбужденного по факту получения взятки бывшим ведущим специалистом комитета по образованию администрации района, установлен взяткодатель. Установлено, что в ноябре 2008 году взятку чиновнику давал директор МОУ «Путьильичевская средняя образовательная школа». Деньги в размере 39 000 рублей были переданы за попустительство при проведении проверок по линии охраны труда и техники безопасности в школе. Возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ (дача взятки).

Сургут, ХМАО.  Прокуратурой города  утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении участкового врача-терапевта, терапевтического отделения №1 муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая городская поликлиника №1» Сургута по факту получения взятки за незаконные действия.  В врач  июле 2010 г. за денежное вознаграждение в размере 1000 рублей внес в медицинскую карту пациента данные, не соответствующие действительности, и выдал листок нетрудоспособности. По окончании периода нетрудоспособности участковый врач-терапевт, заведомо зная об отсутствии у лица заболевания, вновь продлил срок больничного за вознаграждение в сумме 3500 рублей.
По данному факту возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение должностным лицом взятки за незаконные действия). Дело направлено в суд.

Енотаевский район, Астраханская область.  Глава муниципального образования «Владимировский сельсовет» Р. обвиняется в превышении должностных полномочий. 
В апреле 2010 года Р., выйдя за пределы своих полномочий, заключил с предпринимателем договор купли-продажи водопровода, проложенного вдоль трассы М-6 «Москва - Астрахань» по территории муниципального образования. При этом водопровод на балансе муниципалитета не стоял.
7 километров чугунной трубы весом 200 тонн были проданы из расчета 500 рублей за тонну, то есть на общую сумму 100 тысяч рублей. Балансовая стоимость водопровода данной протяженности составляет 1,25 миллиона рублей.
Преступление было пресечено в момент демонтажа реализованных труб. Уголовное дело направлено в суд.

Верхотурье, Свердловская область. Качканарский межрайонный следственный отдел СУ СКП РФ по Свердловской области предъявил обвинение в нецелевом использовании денежных средств в сумме 4 миллиона 147 тысяч рублей бывшему главе администрации Верхотурского городского округа П. Как сообщили в пресс-службе СКП, средства были выделены из областного бюджета на муниципальные нужды, но фактически были израсходованы главой на иные цели.
Уголовное дело было возбуждено в начале 2010 года. В процессе расследования в действиях экс-главы установлены семь дополнительных преступных эпизодов. Так, в 2006-2008 годах он устанавливал себе незаконные надбавки к зарплате, в том числе за работу с секретными сведениями, к которым фактически не имел доступа, за стаж и выслугу лет, за особые условия труда. На эти средства П. были незаконно приобретены золотые часы стоимостью 26 тысяч рублей, а также смартфон стоимостью 25 тысяч рублей. Всего указанными действиями государству причинен ущерб на сумму свыше 500 тысяч рублей.
В настоящее время Свердловским областным судом уже рассматривается одно уголовное дело в отношении П. В ходе его расследования экс-чиновнику предъявлено обвинение в 5 эпизодах получения взятки, в том числе в крупном размере.
В частности, за взятку глава предлагал директору местного ООО «Темп» заключить ряд выгодных для последнего муниципальных контрактов на ремонт служебных помещений в здании администрации городского округа, а также муниципальный контракт на капитальный ремонт МОУ Красногорская средняя школа. Глава администрации Верхотурья помог строительной компании выиграть не только этот заказ, но и получить подрядные заказы на ремонт детского сада и детской лыжной школы. Общая сумма взяток превысила 1,3 миллиона рублей.
В июне 2009 года П. по решению суда был отстранен от должности. Сейчас в отношении него избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Кемерово. Центральный районный суд г. Кемерово признал начальника отдела муниципального земельного контроля правления территории администрации г. Кемерово Л.виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 УК РФ «Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие)» и назначил наказание с применением правил ст. 64 УК РФ, ст. 62 УК РФ - два года лишения свободы с лишением права занимать должность в органах местного самоуправления сроком - два года. В соответствии со ст. 73 УК РФ считать основное наказание условным с испытательным сроком - два года.

Уголовное дело в отношении Л. было возбуждено Следственным управлением следственного комитета при прокуратуре РФ по Кемеровской области по материалам УФСБ России по Кемеровской области. Л., в соответствии с должностными обязанностями, уполномочен осуществлять контроль за использованием земель и контроль за соблюдением правил землепользования.

В ходе исполнения своих должностных обязанностей Л. получил сведения о том, что одной из коммерческих фирм г. Кемерово, без заключения договора аренды, используется земельный участок. Действуя умышленно, из корыстных побуждений, с целью получения лично взятки в виде денег, Л. потребовал от коммерческого директора вышеуказанной фирмы взятку в виде денег в размере 50 000 рублей, за незаконное бездействие в пользу взяткодателя.

При получении денег Л. был задержан с поличным сотрудниками УФСБ России по Кемеровской области. Приговор вступил в законную силу.

 

Саратов. Бывший директор «Городского центра национальных культур» приговорен к 3 годам лишения свободы. Приговор В.  был вынесен 8 сентября,Заводским районным судом.
Как было установлено судом и следствием, 18, 22 и 23 декабря 2009 года в вечернее время в своем кабинете получил от гражданки С. взятки в размере 4000 рублей, 2000 рублей и 6000 рублей соответственно за незаконное предоставление в аренду помещений муниципального учреждения.   В. был задержан с поличным 23 декабря 2009 года  при получении взятки.

 

Борский район, Самарская область. 62-летнему главе сельского поселения Долматовка предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.290 УК РФ (получение взятки) и ч.1 ст.292 УК РФ (служебный подлог). Следствием установлено, что в апреле 2010 года обвиняемый за взятку в размере пять тысяч рублей выдал рекомендации, анкеты-паспорта и выписки из похозяйственной книги, необходимые для получения кредита по программе банка "Сельское подворье" для лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, гражданину, который не имел право на получение указанных документов, так как более десяти лет не проживал в сельском поселении и не вел подсобное хозяйство.

Невельский район, Сахалинская область. Завершено расследование уголовного дела в отношении первого заместителя главы муниципального образования "Невельский муниципальный район" У., обвиняемого в получении взятки (п. "г" ч. 4 ст.290 УК РФ). Уголовное дело после утверждения обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу. Следствием установлено, что в июле 2008 года У. через своего родственника получил 8 миллионов рублей от жительницы города Невельска за оказание содействия в переводе денежных средств со счета администрации муниципального образования "Невельский муниципальный район" на счет ООО "Инвесткомстрой Плюс" по договору возмездного оказания услуг. Согласно условиям договора, компания должна была подготовить сметную документацию для проведения аварийно-восстановительных работ на объектах, поврежденных в результате землетрясения 2 августа 2007 года, а администрация Невельского района должна была оплатить вышеуказанной фирме вознаграждение в размере более 42 миллионов рублей.

Сасово, Рязанская область. Сасовским районным судом Рязанской области вынесено решение по делу начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации города С.
Он признан виновным в мошенничестве с использованием служебного положения и взяточничестве. Деньги чиновник брал за выдачу разрешения на строительства и перевод жилого помещения в нежилое.
Кроме того, под видом спонсорской помощи он потребовал с жителя Сасова семь тысяч рублей, которыми распорядился по собственному усмотрению. Его вина доказана, обвинительный приговор вступил в силу.
За совершение указанных действий суд приговорил С. к четырем годам шести месяцам лишения свободы с отбыванием наказаниям в исправительной колонии общего режима. Кроме того, суд применил к нему дополнительное наказание в виде со штрафа в сумме 10 тысяч рублей и лишил права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на три года.

Анапа, Краснодарский край. Главный специалист управления муниципального заказа администрации города-курорта Анапа подозревается в получении взятки в размере 100 тыс. рублей. Следствием установлено, что подозреваемый получил от директора частного предприятия 100 тыс. рублей за содействие при заключении муниципального контракта на обеспечение питанием школьников. После получения взятки чиновник был задержан, в отношении него возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.290 УК РФ (взятка).
По уголовному делу проводятся необходимые следственные действия, рассматривается вопрос об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения.

Мензелинский район, республика Татарстан. Сотрудник исполкома задержан в рабочем кабинете с поличным при получении взятки в размере 250 тыс. рублей от предпринимательницы. В отношении задержанного - главного архитектора отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства райисполкома возбуждено уголовное дело по ст. 290 ч.4 УК РФ (получение взятки в крупном размере. Взятка предназначалась за изготовление, согласование проекта и проектной документации, осуществление авторского надзора, выдачу разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию торгового павильона.

Тверь. Прокуратурой Московского района Твери поддержано государственное обвинение по уголовному делу по обвинению врача невролога терапевтического отделения стационара муниципального учреждения здравоохранения «Калининская ЦРБ» (Тверская область) в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.290 УК РФ (получение взятки).
Судом установлено, что в апреле 2010 года в больнице указанный врач получил взятку в виде денег в сумме 2500 рублей от родственника больного, проходящего лечение в стационаре, за продление лечения, то есть за осуществление законных действий, входящих в круг его должностных обязанностей.
Приговором суда за содеянное назначено наказание в виде штрафа в размере 25 тыс.рублей.

Омск. В получении взяток и служебном подлоге обвинена врач-отоларинголог поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 7» К.  По данным силовиков, она брала взятки и совершила служебный подлог при выдаче больничных листов.

 По данным следствия в апреле-мае 2010 года К. дважды за вознаграждение в 500 и 1 000 руб. выдавала, а в последующем и продлевала одному из пациентов больничный лист, в котором указывала заведомо ложный диагноз.

 В настоящий момент К. предъявлено обвинение по ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки за незаконные действия) и ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). В отношении обвиняемой следствием избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.

Уголовное дело направлено в Советский районный суд города Омска для рассмотрения по существу.

 

Воскресенск, Московская область. Следственными органами СК по Московской области возбуждено уголовное дело в отношении 50-летнего бывшего главы городского поселения «Имени Цюрупы» Воскресенского района М. и двух местных жителей. Их подозревают во взятках.

По данным следствия, в июле 2008 года предприниматель через посредника обратился к М. для решения вопроса о приобретении в собственность 20 земельных участков, расположенных на улице Речной городского поселения «Имени Цюрупы». За содействие подозреваемый получил $32 тысячи.

В октябре 2009 года по итогам выборов М. был лишен статуса главы городского поселения и назначен на должность советника главы района. В ходе неоднократных встреч подозреваемые убеждали потерпевшего в том, что процесс оформления соответствующих документов на земельные участки продолжается, и для завершения этого вопроса требуется дополнительная денежная сумма. 15 сентября 2010 года при получении второй части требуемой денежной суммы в размере восьми млн. рублей двое подозреваемых, выступавших в роли посредников, были задержаны.

 

Георгиевск, Ставропольский край. В отношении главы администрации города Георгиевска Ставропольского края Г. возбуждено уголовное дело по факту вымогательства 1 миллиона 800 тысяч рублей.

По данным следствия, мэр требовал крупную сумму с владельца торгового комплекса за выдачу разрешения на реконструкцию здания. Г. взяли с поличным в момент, когда бизнесмен передавал ему один миллион рублей.

Как стало известно, после задержания градоначальник почувствовал себя плохо и был госпитализирован в больницу Ставрополя.

Должность главы администрации города Георгиевска Г. занимает девять лет. В 2007 году он был переизбран на второй срок.

 

Казань. В Управление  по борьбе с экономическими преступлениями МВД по РТ  обратился руководитель коммерческой фирмы с жалобой о регулярных поборах директором муниципального учреждения «Казанский зооботсад» за приемку товарно - материальных ценностей по заключенным государственным контрактам на поставку  продуктов питания для животных.

 В результате оперативно-розыскных действий 48-летний директор муниципального учреждения был задержан с поличным в своем служебном кабинете при получении незаконного денежного вознаграждения в сумме 169 000 рублей за беспрепятственное выполнение условий ранее заключённого между сторонами муниципального контракта о поставке в зооботсад сена для животных. По результатам оперативных мероприятий Следственным комитетом  при прокуратуре Республики возбуждено уголовное дело по 290 статье УК РФ  «получение взятки». Задержанный по решению суда арестован.

 В ходе расследования уголовного дела был проведен обыск в Казанском зооботсаде. В ходе обыска были обнаружены и изъяты незаконно хранящиеся патроны. Также сотрудники милиции обнаружили помещение, содержащееся на балансе учреждения. Было установлено, что оно использовалось частным лицом для выращивания редких насекомых и животных с целью их коммерческой реализации в зоомагазинах города Казани.

 

Сусанинский район, Костромская область. Следственными органами Следственного комитета по Костромской области завершено расследование уголовного дела в отношении жителя города Кострома. Он обвиняется в даче взятки.  Установлено, что 12 апреля 2010 года обвиняемый, не имея талона технического осмотра и полиса автострахования, дающих законное право на управление транспортным средством, следовал на автомашине "Газель" по трассе Буй-Кострома и был остановлен инспектором ГИБДД. Злоумышленник, желая избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, передал начальнику отдела внутренних дел по Сусанинскому муниципальному району, находившемуся в месте дислокации патрульного экипажа со служебной проверкой, взятку, но при этом был задержан.
Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело после утверждения обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Сургут, ХМАО. В Сургуте возбуждено уголовное дело в отношении директора муниципального унитарного предприятия (МУП) «Горсвет», подозреваемого в покушении на дачу взятки.
Руководитель предприятия был задержан с поличным при попытке дать взятку в 70 тысяч рублей оперативному работнику милиции. Деньгами директор МУП надеялся поспособствовать принятию решения об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу доследственной проверки в отношении руководства «Горсвета».
В настоящее время директор предприятия задержан, решается вопрос об избрании ему меры пресечения на период следствия. В пресс-службе управления Генпрокуратуры РФ в УрФО отмечают, что за ходом расследования уголовного дела установлен особый контроль.

 

Ростов. В отношении директора училища №20 Ростова-на-Дону возбуждено уголовное дело, ему инкриминируется ч. 1 ст. 290 УК РФ «Получение взятки». 16 сентября 2010 года подозреваемый, находясь в кафе «Ассорти», получил от директора коммерческой фирмы 28 тысяч рублей. Деньги были получены за подписание актов приемки выполненных работ по текущему ремонту крыши училища. Требуемый директором размер взятки составлял 10 процентов от суммы муниципального контракта по указанному ремонту. Подозреваемый был задержан сотрудниками ОРЧ №2 (по БЭП) совместно с сотрудниками ОБЭП ОМ-1 Ростовского УВД по с поличным. Расследование уголовного дела продолжается. 

Чернянский район, Белгородская область. Водитель из Чернянского района, двигаясь по автотрассе в районе села Волоконовка, превысил скорость на 40 километров в час, в связи с чем был остановлен сотрудником дорожно-постовой службы. На нарушителя был составлен административный протокол. Нарушитель передал инспектору ДПС взятку в размере 500 рублей, но был задержан сотрудниками милиции.  Чернянский райсуд приговорил водителя к штрафу в 20 тысяч рублей по части 3 статьи 30 - части 2 статьи 291 УК (Покушение на дачу взятки должностному лицу).

Мурманск. Межрайонный следственный отдел по ЗАТО СУ СКП по Мурманской области направил в суд два уголовных дела в отношении автомобилистов, обвиняемых в покушении на дачу взятки.
Один из водителей ехал на автомобиле «Ниссан Максима» в сторону Североморска и был остановлен сотрудником ГИБДД. В ходе проверки документов инспектор выяснил, что машина не прошла техосмотр. Надеясь избежать административной ответственности, водитель предложил сотруднику ГИБДД взятку в размере 400 рублей, после чего был задержан сотрудниками инспекции.
Ещё один автолюбитель управлял автомобилем, не пристегнувшись ремнем безопасности. Когда инспектор ДПС ГИБДД составлял в отношении его протокол об административном правонарушении, мужчина попытался передать милиционеру деньги.

Базарный Сызган , Ульяновская область. Следственными органами Следственного комитета по Ульяновской области завершено расследование уголовного дела в отношении 22-летнего жителя районного поселка Базарный Сызган, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 291 УК РФ (покушение на дачу взятки должностному лицу за совершении им незаконных действий).

По версии следствия, обвиняемый 21 июля 2010 года, находясь в помещении отдела внутренних дел по муниципальному образованию «Базарносызганский района» пытался дать взятку в сумме 5 тысяч рублей начальнику этого отдела за несоставление протокола об административном правонарушении.Следствием собрана достаточная доказательственная база в связи с чем уголовное после утверждения обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу.

 

Иркутск. Возбуждено уголовное дело в отношении директора департамента образования администрации Иркутска П. Высокопоставленная чиновница подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение взятки). Сотрудники УВД Иркутска провели обыски в офисах департамента образования, где изъяли документы и другие вещественные доказательства.

Официальный представитель следственного управления СКП РФ по Иркутской области сообщил: «В начале сентября этого года в следственный отдел  по городу Иркутску поступило заявление от иркутянки. Она заявила, что неизвестные ей должностные лица из департамента образования администрации города получили взятку за внеочередное зачисление ее дочери в детский сад. Мы провели проверку и по ее результатам возбудили уголовное дело по ч. 2 ст. 290 УПК РФ - «Получение взятки должностным лицом за совершение незаконных действий».

  Предварительное расследование раскрыло целую схему того, как родители на льготных условиях без очереди устраивали малышей в дошкольные учреждения города. На самом деле у этих детей никаких льгот не было. Посредники встречались с родителями, брали с них деньги, а потом, по версии сотрудников СКП, передавали их начальнику департамента образования. Во время обыска оперативники в рабочем кабинете чиновницы нашли документы и другие доказательства, которые подтвердили ее причастность к делу. Всего соучастников оказалось трое. Сейчас следователи с ними работают  - проводят допросы.  Проводя предварительное расследование, они также нашли и других пострадавших, с которых тоже вымогали деньги. Имена и фамилии этих людей устанавливают. Не исключено, что чиновнице вменят еще дополнительные составы преступления.  Сейчас П. задержана, она находится в изоляторе временного содержания в качестве подозреваемой. Мера пресечения будет избрана в ближайшее время». 

 

Предгорный район, Ставропольский край.  Как установлено следствием, заведующая МОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" Предгорного района Ставропольского края  за взятки в сумме 500 рублей неоднократно выдавала фиктивные справки об обучении граждан в названном образовательном учреждении.

В настоящее время в отношении заведующей возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки) и ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенных преступлений. Расследование уголовного дела продолжается.

 

Ахтынский район, Республика Дагестан. В отношении действующего главы Ахтынского района М., который подозревается во взяточничестве, возбуждено уголовное дело. "Исполняющий обязанности начальника следственного управления Следственного комитета прокуратуры России по Дагестану уже подписал постановление о возбуждении уголовного дела по пункту "г" части 4 статьи 290 уголовного кодекса России (получение взятки в крупном размере). Дело для расследования передано в первый отдел следственного комитета Дагестана. ", - рассказал источник в ведомстве.
Основанием для возбуждения уголовного дела стало заявление жительницы Ахтынского района Г., согласно которому действующий глава Ахтынского района предложил, чтобы руководимое ею республиканское казенное предприятие "Дагестанское предприятие по взрывчатым материалам и взрывным работам" выполнило буровзрывные работы при строительстве водопровода "Ахты-Маза" с условием дачи М. в качестве взятки 20% от полученной суммы.
Г. заявила, что часть денег в сумме 1 млн 300 тыс. рублей она лично передала М. на руки. "Это случилось в его доме. М. в последующем согласился, что получил от меня деньги, но говорил, что я должна ему еще несколько сотен тысяч рублей. Весь разговор я снимала на миниатюрную видеокамеру, материал сегодня находится в следственных органах Дагестана", - добавила женщина.
В свою очередь действующий глава Ахтынского района заявил, что Г. распространила недостоверную информацию. "Никакого уголовного дела против меня не возбуждали, никто меня никуда не вызывал", - отметил М.


 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)              

 

Киров. Прокуратура города проверила достоверность сведений о доходах, предоставляемых чиновниками администрации областного центра. Как оказалось, девять из них так или иначе утаили информацию о своем имуществе. Главный специалист контрольно-ревизионного отдела администрации вообще не предоставила справку о доходах; заместитель начальника управления, начальник отдела экономики жилищно-коммунального хозяйства и работы с потребителями не указал, что у него в собственности находится гараж, а руководитель отдела содержания и ремонта городских дорог забыл в справке сообщить об имеющемся у него автомобиле ВАЗ-2114; еще двое чиновников не указали, что у них в собственности есть автомобили; трое не сообщили о принадлежащих им долях в квартирах и один «забыл» о своем земельном участке.  Как пояснил прокурор города, несмотря на то что эти нарушения являются не столь существенными, тем не менее им, в рамках противодействия коррупции, сейчас уделяется большое внимание. Мухлевание со сведениями в принципе может послужить основанием для увольнения муниципального служащего или привлечения его к административной ответственности. «Нами внесено представление на имя главы администрации. Теперь работодатель должен разобраться, по каким причинам служащие предоставили недостоверные данные, был ли там злой умысел. Кроме того, решение по данной ситуации будет принимать специальная комиссия по конфликту интересов». Сам глава администрации в полной мере отчитался о своем имуществе.

Суксунский район,  Пермский  край.  Краевое управление ФАС России по рассмотрело 14 жалоб о нарушении закона при размещении администрацией Суксунского района запросов котировок на оказание услуг по содержанию нежилых помещений на общую сумму 1,5 млн руб.  В составе конкурсной комиссии оказался человек, напрямую заинтересованный в результатах размещения заказа - чиновник, аффилированный с подрядной организацией, претендовавшей на оказание услуг по содержанию помещений. В итоге победителем во всех 14 процедурах размещения заказа стало юридическое лицо, участником которого является член котировочной комиссии администрации Суксунского муниципального района, в том числе осуществлявший подведение итогов и определение победителя данных запросов котировок.  «Пребывание в составе комиссии настолько замотивированного должностного лица - это однозначное нарушение закона «О коррупции», - сообщил  ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного и муниципального заказа Управления ФАС России по Пермскому краю. - Мы провели проверку, материалы направлены в правоохранительные органы для проведения контрольных мероприятий». «Закон нарушен не был. Конкурс проведен по правилам, - заявил  заместитель главы администрации Суксунского муниципального района. - Членов комиссии было пятеро и голос одного человека, пускай даже связанного с юрлицом, участвовавшим в конкурсе, ничего не значит. Мы намерены опротестовывать выводы ФАС в суде».  Тем не менее, подчеркнули в ФАС, делу дан ход.

Кирово-Чепецк, Кировская область. «Соломоново решение» принято Кирово-Чепецкой прокуратурой в отношении проверки достоверности представленных главой города Ч. сведений о доходах и имуществе за 2009 год.

Как следует из ответа прокурора на письменный запрос: «поскольку в соответствии с Законом Кировской области от 08.10.2007 № 171-ЗО „О муниципальной службе в Кировской области" должность главы муниципального образования не входит в перечень должностей муниципальной службы, то глава муниципального образования не является муниципальным служащим. Соответственно на нем не лежит обязанность, предусмотренная Федеральным законом РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ „О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ „О противодействии коррупции" представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей.

Соответствующего нормативного правового акта, который бы обязывал главу муниципального образования представлять указанные сведения, Кирово-Чепецкой городской Думой не принято. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется».

Напомним, проверка была инициирована по факту его соавторства в патенте № 2164105 «Протез клапана сердца». Изобретение относится к медицинской технике, в частности к протезам клапанов сердца, и может быть использовано в кардиохирургии.

Патентообладателем является АООТ «Кирово-Чепецкий химический комбинат имени Б.П. Константинова» (сейчас ОАО «КЧХК»), один из трех соавторов - глава города Ч.  Так как патент является действующим, возможно, что соавторы получают денежные вознаграждения от патентообладателя.

 

Заиграевский район, Республика Бурятия.  Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, противодействию коррупции в администрации муниципального образования Заиграевский район.
Установлено, что в нарушение требований федерального закона о противодействии коррупции не проводилась проверка достоверности сведений о доходах муниципальных служащих, между тем, прокурорской проверкой выявлен факт неотражения в представленных сведениях муниципальным служащим имеющегося транспортного средства.
Допускалось нарушение квалификационных требований закона к уровню профессионального образования муниципальных служащих. Так, на старшую муниципальную должность ведущего специалиста общего отдела районной администрации вопреки требованиям закона о необходимости наличия у работника высшего профессионального образования, назначена М., не имеющая такого образования.  В целях устранения выявленных нарушении законодательства прокурором района в адрес главы администрации муниципального образования Заиграевский район внесено представление.

 

Энгельс, Саратовская область.  Прокуратура города проверила исполнение закона о муниципальной службе и противодействии коррупции в местной администрации.

Установлены нарушения федеральных законов - служащие администрации Энгельса допустили искажение сведений о наличии у них имущества на праве собственности. В частности, в подобном нарушении замечен замглавы администрации, начальник организационно-контрольного управления райадминистрации: чиновник указал недостоверные сведения об объектах недвижимого имущества.
Постановлением прокурора города муниципальные служащие привлечены к административной ответственности, им назначен штраф.

 

Рязань. Прокуратура Советского района г. Рязани в рамках надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции оспорила законность «Положения о муниципальной службе в городе Рязани».
Исходя из норм Положения, по ряду должностей муниципальной службы в Рязани размеры должностных окладов определяются не в конкретных суммах, а в диапазоне сумм с учётом минимальных и максимальных величин.
Такие «вилки» позволяют работодателю устанавливать различные оклады служащим, занимающим равнозначные должности.
Между тем, согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в ч. ч. 4 ст. 21 регионального Закона «О муниципальной службе в Рязанской области».
Следовательно, определение размеров окладов муниципальных служащих не в конкретной сумме, а в пределах минимальных и максимальных величин, Рязанской городской Думой произведено незаконно.
Таким образом, Положение в данной части противоречит требованиям действующего федерального и регионального законодательства.
В силу ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» равные условия прохождения муниципальной службы являются одним из принципов муниципальной службы.
В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаётся запрещение дискриминации в сфере труда.
Однако оспариваемые нормы Положения позволяют устанавливать различные виды денежного поощрения для муниципальных служащих города Рязани, занимающих одинаковые должности, что противоречит требованиям законодательства о муниципальной службе.
Рассмотрев заявление прокуратуры района, Советский районный суд г. Рязани признал Приложение № 3 к «Положению о муниципальной службе в городе Рязани» противоречащим закону и недействующим в части установления диспозитивных сумм окладов муниципальных служащих. Судебное решение от 23.07.2010 вступило в законную силу.

 

Кировский район, Ленинградская область. Кировской прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными служащими администрации МО Кировский муниципальный район Ленинградской области федерального закона «О муниципальной службе в РФ» и законодательства о противодействии коррупции.

Установлено, что в личных делах чиновников отсутствует ряд документов, наличие которых предусмотрено требованием закона.
 Во всех личных делах не представлены справки о результатах проверки достоверности и полноты представленных муниципальными служащими сведений  о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении ограничений, установленных федеральными законами.

Аттестация муниципальных служащих не проводилась более трех лет.
 Заместитель начальника управления учета и отчетности, начальник отдела сельского хозяйства по своему профессиональному образованию не соответствуют занимаемым должностям. Тем самым нарушены нормы областного закона «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области», предъявляющего квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В одном из комитетов администрации муниципального образования Кировский муниципальный район на старшую муниципальную должность была назначена дочь руководителя соответствующего комитета.
 Кировским городским прокурором на имя главы администрации МО внесено представление об устранении нарушений и привлечении виновных к ответственности.

 

Псков. При проверке исполнения законодательства о противодействии коррупции выяснилось, что два муниципальных служащих администрации города Пскова занимаются коммерческой деятельностью. При поступлении на службу в справках о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера эти чиновники не указали доходы от своей коммерческой деятельности. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 Ростов. Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону продолжены проверки соблюдения требований ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При изучении муниципальных контрактов, заключенных МЛПУЗ «Городская поликлиника №41», МЛПУЗ «Городская больница №1 им. Н.А. Семашко», МЛПУЗ «Городская поликлиника №12», было установлено, что учреждениями допускались нарушения требований ч.9 ст.7, ст.9, ч.4 ст.47, п.14 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Это выразилось в не проведении предварительного отбора участников размещения заказа, в нарушении порядка оформления результатов рассмотрения котировочных заявок, нарушениях сроков заключения муниципальных контрактов.
По указанным основаниям в адрес этих МЛПУЗ были внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции. Все представления рассмотрены, 8 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с заданием прокуратуры области прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проверялось соблюдение законодательства МУ «Управление автомобильных дорог Октябрьского района». Было установлено, что учреждением допускались нарушения бюджетного законодательства. Так, в ходе проверки изучались представленные муниципальные контракты, заключенные в 2010 году путем проведения торгов в виде аукциона. По результатам изучения данных контрактов выявлены нарушения требований ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 08. 07. 2005 № 94-ФЗ. Так, в нарушение пункта 12 статьи 9 ФЗ №94 в муниципальных контрактах №14/2010, №15/2010, №16/2010, №17/2010 от 19.04.2010 не указывалось обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. При заключении всех указанных муниципальных контрактов в извещениях отсутствовали сведения об окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, что предусмотрено п.7 ч.4 статьи 41.5 ФЗ №94.
В одном случае, при заключении контракта № 14/2010 выявлен факт проведения открытого аукциона в нерабочее время, конец которого был в 22 часа 12 минут 02.04.2010, а победивший участник аукциона был признан таковым лишь спустя два дня. В то время, как пунктом 19 статьи 41.10 ФЗ № 94 предусмотрено, что протокол составляется и размещается после окончания открытого аукциона в течение 30 минут.
В связи с этими и другими нарушениями были приняты меры реагирования.
Анализ практики прокурорского надзора Октябрьской прокуратуры свидетельствует о наличии сложностей при выявлении коррупционных проявлений в виду их латентности. Вместе с тем, только детальный анализ деятельности того или иного поднадзорного органа, учреждения может помочь выявить коррупционные признаки и добиться видимого результата в борьбе с коррупцией.

Динской район, Краснодарский край. Прокуратура Краснодарского края установила, что администрация района неэффективно расходовала бюджетные средства. В ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлено, что власти муниципалитета и ООО "Ключавто" заключили контракт на поставку автомобиля Toyota Land Cruiser. Стоимость транспортного средства составляет более 1,6 млн рублей, его содержание обходится в 75,6 тыс. рублей в месяц. "Приобретение автомобиля представительского класса стоимостью более чем 1,6 млн рублей при наличии комплекса нерешенных социальных проблем является неэффективным расходованием бюджетных средств", - сообщает пресс-служба краевой прокуратуры. В Динской районный суд предъявлен иск о признании незаконными действий администрации.

Соль-Илецкий район, Оренбургская область. Прокуратурой  Соль-Илецкого района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципальных образований сельских поселений района.
На основании ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии  коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют, в том числе и муниципальные правовые акты. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ч.4 ст.5 Закона).
На основании ч.4 ст.14.1. Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», для урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с разделом V Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президентом РФ от 13.04.2010 года №460, национальная стратегия противодействия коррупции реализуется, в том числе, органами местного самоуправления.
Разделом  III Национальной стратегии противодействия коррупции устанавливает следующие основные принципы: использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции; конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.
Проведенной проверкой установлено, что 16 муниципальных  образований сельских поселений  не приняли правовые акты в целях  реализации положений вышеуказанного Закона.
А именно, не разработаны и не приняты  Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов, возникающих при прохождении муниципальной службы, содержащее порядок образования и работы комиссии, а также Требования к служебному поведению муниципальных служащих.
Между тем Федеральный закон от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» вступил в силу с 10.01.2009 года, однако указанные правовые акты органа местного самоуправления необходимые для обеспечения исполнения требований ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» органом местного не приняты по настоящее время.
На  основании изложенного в адрес 16 муниципальных образований сельских поселений внесены представления  с требованиями принять правовые акты, определяющие Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов, возникающих при прохождении муниципальной службы, содержащее порядок образования и работы комиссии, а также Требования к служебному поведению муниципальных служащих.
Указанные представления в настоящее время  находятся на рассмотрении.

Одоевский район, Тульская область. В ходе проведенной проверки прокуратурой района выявлен факт нарушения установленного ст.14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих запрета состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Как показала проверка, глава администрации муниципального образования Одоевский район К., являющийся муниципальным служащим, с 03.09.2009 одновременно является членом органов управления коммерческих структур - членом совета директоров ООО «Наш дом - Одоев» и ООО «Ресурс-Одоев».

В связи с этим прокурором Одоевского района в адрес главы муниципального образования Одоевский район 30 июня 2010 года было внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены. К. вышел из состава совета директоров указанных коммерческих структур. Распоряжением главы муниципального образования глава администрации муниципального образования К. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.

 

Дзержинский район, Калужская область.  Прокуратура района провела проверку соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции при размещении заказов, осуществлении закупок товаров и услуг для муниципальных нужд. В ходе проверки установлено, что муниципальными образованиями района заключены договоры страхования автогражданской ответственности. При этом в нарушение требований Закона "О защите конкуренции", органы местного самоуправления конкурс по выбору страховых компаний не проводили, заключив договоры страхования с теми организациями, которые были расположены к ним ближе всего, что недопустимо, так как создает предпосылки к нарушению требований антикоррупционного законодательства, заявляют в прокуратуре. Для устранения выявленных нарушений в адрес глав муниципальных образований района прокурором внесены 19 представлений, по результатам, рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены восемь виновных должностных лиц, нарушения устраняются.

Арзамас, Нижегородская область. Сотрудники прокуратуры провели проверку соблюдения муниципальными служащими администрации Арзамаса и администрации Арзамасского района законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе. В ходе проверки было установлено, что ряд муниципальных служащих городской и районной администрации предоставили недостоверные сведения о своих доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера на своих супругов и несовершеннолетних детей. В адрес глав администраций прокуратурой Арзамаса внесены представления, направлена информация в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтных интересов.

Саранск, Республика Мордовия. Как показывают итоги проверки прокуратуры Октябрьского района столицы республики, сотрудники администрации Октябрьского района намеренно не сообщают о своих дополнительных доходах, тем самым нарушая закон. Кроме того, отделы кадров не проводят соответствующие проверки и сверки с налоговыми органами на предмет получения работниками дополнительных доходов. Только в администрации Октябрьского района Саранска было выявлено сокрытие доходов на сумму более 14-ти тысяч рублей. В общей сложности к ответственности привлечено 5 должностных лиц.

Опаринский район, Кировская область. Проверкой соблюдения законодательства о противодействии коррупции установлено, что администрациями Опаринского городского, Альмежского, Вазюкского, Верхневолмангского, Заринского, Речного, Маромицкого, Моломского, Стрельского не в полной мере исполняются требования действующего законодательства в данной сфере.

Так, вопреки ч.ч. 1,2 ст. 12 Федерального администрациями указанных поселений не утверждены перечни должностей муниципальных служащих, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в т.ч. перечень должностей муниципальных служащих, которые в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

Учитывая изложенное, 14.09.2010 прокуратурой района в районный суд направлены исковые заявления о понуждении органов местного самоуправления установить указанные антикоррупционные перечни, а также по данным фактам прокуратурой района внесены представления всем руководителям администраций поселений Опаринского района.

 

Людиново, Калужская область. Городская прокуратура в рамках проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, проведенной в администрации городского поселения "Город Людиново", выявила нарушения требований законодательства в сфере порядка оплаты труда муниципальных служащих. Было установлено, что действующее в администрации городского поселения "Положение о муниципальной службе" предусматривает право мэра города Людинова самостоятельно устанавливать муниципальным служащим администрации города дополнительные выплаты стимулирующего и компенсирующего характера за счет экономии фонда оплаты труда.

Подобная формулировка противоречит положениям ч.2 ст.22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", поскольку размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство не наделяет муниципального служащего правом самостоятельного определения размера и порядка осуществления каких-либо денежных выплат, причитающихся муниципальному служащему, предоставляя такое право лишь представительному органу муниципального образования.

Включение в состав Положения условия самостоятельного установления мэром города дополнительных выплат муниципальным служащим, а, следовательно, и себе лично, противоречит действующему законодательству. В результате имеет место выборочное изменение объема прав, т.е. возможность необоснованного установления исключений из общего порядка по усмотрению должностного лица органа местного самоуправления, что является коррупциогенным фактором.

На противоречащее закону решение городской Думы прокурором принесен протест, который рассмотрен на очередном заседании представительного органа. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования незаконные положения из решения исключены.

 

Белая Калитва, Ростовская область.  Белокалитвинской городской прокуратурой в ходе проведенной про-верки исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции был выявлен факт нарушении указанного законодательства со стороны муниципального служащего Белокалитвинского городского поселения.
В ходе проверки установлено, что должность ведущего специалиста от-дела земельных и имущественных отношений в администрации Белокалитвин-ского городского поселения занимает С.  Проверкой установлено, что в личном деле муниципального служащего С. имеется копия предоставленного ей диплома об окончании в 2005 году Московского Государственного горного университета по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», т.е. документа, подтверждающего наличие у С. высшего профессионального образования, и предоставляющего ей право занимать соответствующую должность муниципальной службы.
В то же время в ходе проведения проверки получена информация о том, что указанный выше диплом об окончании Московского Государственного горного университета С. не выдавался.
При изложенных обстоятельствах С. не может занимать старшую должность муниципальной службы, и в частности должность ведущего специалиста отдела земельных и имущественных отношений в администрации Белокалитвинского городского поселения.
По результатам проверки подготовлен рапорт об обнаружении признаков состава уголовно-наказуемого деяния по ч. 3 ст. 327 УК РФ, а также постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст.37 УПК РФ. Дознавателем ОВД Белокалитвинского района возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 327 УК РФ. Оно направлено в Белокалитвинский городской суд.

 

Богучарский район, Воронежская область. Прокуратурой района  проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности.  В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения Федерального закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».  Установлены нарушения порядка проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства должностными лицами контролирующих органов.  Прокуратурой внесены 4 представления с требованиями об устранении выявленных нарушений законодательства.  2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.


 

Продолжение «громких дел»

 

Томск. Прокуратура направила в суд уголовное дело в отношении экс-директора томского имущественного казначейства В., обвиняемого во взятке, и О., обвиняемого в пособничестве при получении взятки. Пресс-служба СУ СКП РФ по Томской области сообщает, что В.  предъявлено обвинение по п.п. "в,г" ч.4 ст.290, ч.3 ст.33-ч.4 ст.204 УК РФ (получение взятки в крупном размере, сопряженное с вымогательством взятки и организация коммерческого подкупа, сопряженного с вымогательством предмета подкупа). Подельнику В. - руководителю управляющей компании "Кировский массив" О. - инкриминируются преступления по ч.5 ст.33-п.п. "в,г" ч.4 ст.290, ч.4 ст.204, ч.3 ст.204 УК РФ (пособничество в получении взятки в крупном размере, сопряженное с вымогательством взятки и коммерческий подкуп, сопряженный с вымогательством предмета подкупа, коммерческий подкуп). В настоящее время В. и О. находятся под подпиской о невыезде.
В. занимал должность директора муниципального учреждения "Томское городское имущественное казначейство" с ноября 2007 года. Ранее в течение нескольких лет он возглавлял департамент ЖКХ администрации Томска.

Волгоград. Сотрудниками милиции в ходе расследования уголовного дела, возбужденного в отношении директора МУ ЖКХ Центрального района Волгограда М. и вице-мэра К., курировавшего отрасль ЖКХ и ТЭК, выявлен еще один эпизод преступной деятельности подозреваемых. Установлено, что М. и К. намеревались получить взятку в размере 1,5 миллиона рублей от директора ООО «Интертехком» за подписание акта приема выполненных работ и  справки о стоимости этих работ, необходимых для осуществления оплаты по заключенному муниципальному контракту. Довести свой преступный умысел они не смогли в связи с задержанием М.
В настоящее время по данному факту ГСУ при ГУВД по Волгоградской области в отношении К. и М. возбуждено уголовное дело по п.п. «а, г» ст. 290 УК РФ (получение взятки организованной группой в крупном размере). Вице-мэр в настоящее время находится под арестом, а руководитель ЖКХ Центрального района - под подпиской о невыезде. Напомним, что М. была задержана оперативниками УБЭП  ГУВД по Волгоградской области после получения взятки в сумме 800 тысяч рублей от руководителя одного из ТСЖ.  С самого начала вся сделка проходила под контролем сотрудников по борьбе с экономическими преступлениями.  За полученный «откат»  М. согласилась подписать акт о выполненных работах по ремонту  одного из домов на Аллее Героев на сумму 8 миллионов рублей. При обыске задержанной обнаружено еще два пакета, в которых было, соответственно, 300 тысяч и 360 тысяч рублей. Пояснить происхождение этих крупных  сумм М. не смогла. В ходе следствия вскрыт еще один эпизод ее преступной деятельности. М. подозревается в том, что  в своем служебном кабинете получила взятку в размере 320 тысяч рублей от директора ООО «Изол» за подписание акта приемки выполненных работ. В июле 2010 года был задержан подельник М. - заместитель главы администрации города К. Вице-мэр, имея влияние на комиссию по отбору подрядных организаций, непосредственно определял "выбор". При этом  он получал не менее десяти процентов за такое покровительство и подписание актов выполненных работ, которые порой не были  выполнены  вообще. Только в Центральном районе Волгограда уже установлены 19 фирм, задействованных в коррупционной схеме.

Быковский район, Волгоградская область. С третьей попытки началось в Волгоградском областном  суде  слушание по делу Ч.  - главы Быковского муниципального района Волгоградской области, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст.290 УК РФ (получение взятки), ч.2 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Первое заседание не состоялось ввиду болезни обвиняемого, на второе не явились его адвокаты. На третьем заседании было оглашено обвинительное заключение, дали свидетельские показания потерпевший К. и понятой, присутствовавший при задержании главы района.
Ч. обвиняется в том, что 24 февраля 2010 года он,  находясь в своем служебном кабинете,  получил от предпринимателя в качестве взятки 180 тысяч рублей. Деньги были переданы ему за содействие в перечислении денежных средств на расчетный счет предпринимателя в рамках исполнения ранее заключенных договоров между ним и МУЗ "Быковская центральная районная больница", а также за дальнейшее содействие в его деятельности.  Также главе муниципального района вменяют в вину ч.2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Следствие полагает, что Ч. в марта 2008 года издал незаконный акт на пользование землей без взимания арендной платы, тем самым превысив свои должностные полномочия. Сегодня подсудимый  прокомментировал обвинительное заключение. -Ваша честь, я не согласен с предъявленными обвинениями по всем статьям. Что касается, предоставления земли - эти участки фермеры получили для парования. Они вкладывали деньги в их востановление, не получая с этой земли доход - заявил Ч. Также обвиняемый не признал свою вину по ч.4 ст.290 УК РФ (получение взятки). - Я не просил К. ни о каком денежном вознаграждении за какое-то там содействие. Он сам несколько раз приходил и справлялся, нет ли у меня долгов и не нужна ли мне помощь, - сказал он в зале судебного заседания. 

Судом были допрошены семь чиновников Быковской районной администрации, а также глава Быковского городского поселения. Некоторые из допрошенных свидетелей откровенно нервничали: у одного тряслись ноги, другой искал в вопросах гособвинителя подвох. «Я могу поклясться хоть на Библии» - заявил суду главный архитектор администрации Быковского района, дабы уверить гособвинителя в искренности своих показаний. Главный вопрос этого судебного заседания звучал так: «Давал ли подсудимый вам указания оказать содействие предпринимателю К.?». В той или иной интерпретации эта сакраментальная фраза звучала и со стороны обвинения, и со стороны защиты. «Нет» - дружно уверяют свидетели.  Отрицательно ответил на этот вопрос и  глава поселения. А вот во время предварительного следствия он ответил «да», отметил противоречие гособвинитель и ходатайствовал об оглашении показаний, данных свидетелем  ранее. Оказалось, глава Быковского поселения все же получал от Ч. «указание проработать вопрос строительства минимаркета». Этот минимаркет К.  пытался возвести в поселке Мелиоратор. Свидетельне стал упорствовать и честно признал, что разговор таки имел место быть. Но, подчеркнул он,  слово «указал» неверно передает смысл беседы с руководством. «Ч. не приказывал - он всего лишь просил».
Всего по делу проходит 39 свидетелей из них  16 уже были вызваны суд. Следующие 8 будут допрошены в начале октября. В данный момент Ч. находится под домашним арестом.

 

Саратов. Арбитражным судом Саратовской области удовлетворены требования администрации Саратова о прекращении права собственности индивидуального предпринимателя (дочери осужденного экс-мэра города) на нежилое одноэтажное здание - кафе «Буратино», расположенное на смотровой площадке Набережной Космонавтов.
Ранее Арбитражным судом Саратовской области было также удовлетворено требование администрации Саратова о расторжении договора аренды земельного участка, занимаемого зданием кафе «Буратино» в связи с нарушением разрешенного вида использования земельного участка.
Как сообщила председатель комитета правового обеспечения администрации областного центра, городской комитет правового обеспечения обратился в суд 2 августа текущего года: «Сегодняшнее решение суда показывает нашу правоту. Считаю, что мы в скором времени добьемся принудительного сноса этого строения, если собственник не поспешит демонтировать его самостоятельно. Данное судебное решение справедливо и принято в интересах всех жителей Саратова и гостей нашего города, поскольку они смогут свободно пользоваться смотровой площадкой на Набережной Космонавтов», - подчеркнула она.

Миасс, Челябинская область. На основании заключения прокурора Челябинский областной суд оставил без изменения решение Копейского городского суда об отказе в условно-досрочном освобождении экс-мэра Миасса Г. , который был осужден 12 октября 2004 года Челябинским областным судом и приговорен к восьми годам лишения свободы со штрафом в размере одного млн. рублей, с лишением права занимать руководящие должности в органах местного самоуправления сроком на три года. Г. был признан виновным в том, что, являясь главой муниципального образования "Город Миасс", вымогал взятку у предпринимателя за вынесение постановления об утверждении акта государственной комиссии о приемке в эксплуатацию магазина "Техноленд". Суд первой инстанции, отказывая в ходатайстве об условно - досрочном освобождении, указал, что учитывает поведение Г. за весь период отбывания наказания. Г. обжаловал постановление Копейского городского суда. Однако определением Судебной коллегии по уголовным делам Челябинского областного суда от 23 сентября 2010 года постановление Копейского городского суда об отказе в условно - досрочном освобождении осужденного Г. оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Волгоград. Некоторое время назад в волгоградских СМИ со ссылкой на прокуратуру Дзержинского района Волгограда появилась информация о выявленных в районной администрации фактах нарушений федеральных законов о муниципальной службе и о противодействии коррупции, выразившихся в утаивании некоторыми чиновниками информации о принадлежащих им объектах собственности.

На основании распоряжения главы города были предприняты меры по проверке изложенных в представлении прокуратуры выводов. Организованная в соответствии с законом комиссия по урегулированию конфликтов интересов пришла к выводу: обвинения в коррупции оказались поспешными и необоснованными.

Так, в представлении прокуратуры Дзержинского района указано, что некоторые муниципальные служащие администрации района не указали в сдаваемых в обязательном порядке справках о доходах, имуществе и иных обязательствах имущественного характера «фактически используемое ими имущество, его вид и основания пользования». Как выяснила комиссия, указанные прокуратурой жилые помещения не являются собственностью данных чиновников, а имеют иных владельцев, с которыми у муниципальных служащих договорных отношений нет. Поэтому в соответствии с законом жилые помещения и не должны были указываться в справках об имуществе.

Еще одному муниципальному служащему были предъявлены претензии по поводу неуказанного в справке о доходах земельного участка для индивидуального строительства, предоставленного в 1998 году постановлением администрацией Краснооктябрьского района. Между тем построенный чиновником на данном участке дом был продан им другому владельцу еще в 2001 году, и согласно Земельному кодексу право на земельный участок вместе с домом перешло также к новому собственнику. Похожая ситуация и еще у одной сотрудницы районной администрации, которая, по сведениям прокуратуры, не указала в справке о доходах целых два объекта недвижимости, находящихся в ее собственности. При ближайшем рассмотрении оказалось, что имеется в виду один и тот же земельный участок, причем право собственности на него у указанной гражданки прекращено по вступившему в законную силу решению Краснослободского районного суда в мае 2009 года.

В представлении прокуратуры также указано, что еще один сотрудник администрации Дзержинского района не указал, что является собственником четырех участков земель сельскохозяйственного назначения площадью 14 гектаров в Еланском районе Волгоградской области. Как выяснилось, при заполнении соответствующей графы в справке о доходах сотрудник указал данные сельхозземли, только не в гектарах, а в баллогектарах, как записано в правоустанавливающих документах. В пересчете эта площадь как раз и составляет 14 гектаров.

Таким образом, сведения о доходах, предоставленные сотрудниками администрации Дзержинского района, являются достоверными и не могут являться основанием для обвинений в «коррупционных проявлениях». Решение комиссии по урегулированию конфликта интересов направлено в прокуратуру Дзержинского района.


 

Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

 

Брянская область.  16 преступлений, предусмотренных ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), и 6 фактов коммерческого подкупа зарегистрировано в Брянской области за 6 месяцев текущего года. Это больше чем в прошлом году - против 9 и 4 соответственно, объявлено на координационное совещание руководителей правоохранительных органов Брянской области.

В текущем году органами прокуратуры области выявлено 1284 нарушений закона в сфере противодействия коррупции, в том числе 168 незаконных правовых актов. Мерами прокурорского реагирования нарушения закона устранены. Возбуждены и расследуются уголовные дела, имеющие большой общественный резонанс. В частности, уголовное дело в отношении главы Стеченского муниципального образования Погарского района Б., получившего взятку в крупном размере за незаконные действия, уголовное дело в отношении заместителя директора МУСП по вопросам похоронного дела Брянска Д., уголовное дело в отношении К. и С., получавших взятки в составе организованной группы.

Выступавшие отметили, что, несмотря на принимаемые меры ситуация в регионе в сфере противодействия коррупции остается достаточно сложной. В текущем году произошло снижение количества выявленных преступлений по большинству коррупционных составов. Меньше зарегистрировано случаев получения взяток, служебных подлогов. Произошло снижение числа выявленных фактов дачи взятки, мошенничеств, совершенных с использованием служебного положения. Продолжает оставаться низким уровень работы правоохранительных органов по выявлению фактов нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, незаконного участия в предпринимательской деятельности.

 

Новгородская область. За 8 месяцев 2010 года органами прокуратуры области в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции выявлено 3041 нарушение законов, 498 коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах и их проектах.

На незаконные правовые акты принесено 369 протестов, внесено 219 требование на нормативные правовые акты, имеющие коррупциогенные факторы; в суды направлено 208 заявлений; внесено 128 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 137 должностных лиц; объявлено 21 предостережение о недопустимости нарушения закона; по постановлениям прокурора в административном порядке наказано 32 должностных лиц. По 11 направленным в следственные органы материалам надзорных проверок прокуратуры в сфере противодействия коррупции возбуждены 11 уголовных дел.

В 2010 году количество выявленных правоохранительными органами области преступлений коррупционной направленности возросло на 153%, фактов взяточничества - на 342 %. Всего за 8 месяцев 2010 года выявлено 227 преступлений коррупционной направленности, по которым возбуждено 209 уголовных дел.

По делам коррупционной направленности осуждено 38 человек, из них 10 сотрудников правоохранительных органов, 1 судебный пристав, 6 должностных лица муниципальных учреждений и организаций, 5 взяткодателей. К реальному лишению свободы осуждены 3 человека, к условному лишению свободы - 16 человек, к штрафу - 14, к лишению права занимать определенные должности - 4, к обязательным работам - 1.

 

Курганская область. Около 30 коррупционных эпизодов выявлено правоохранительными органами в 2009 году в Шадринском государственном педагогическом институте. За 1,5 года возбуждены уголовные дела в отношении 16 педагогов общеобразовательных учреждений области, 10 работников образования уже осуждены.

Саратовская область. В прокуратуре области состоялось координационное совещание о результатах деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции за 8 месяцев 2010 года.
За 8 месяцев 2010 года выявлено 1256 нарушений законов о противодействии коррупции, опротестовано 90 нормативно-правовых актов, направлено в суды 99 исков, внесено 345 представлений, по направленным прокурорами материалам возбуждено 16 уголовных дел. За нарушение антикоррупционного законодательства РФ впервые к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 млн. рублей привлечено юридическое лицо.
По результатам антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы выявлены более чем в 200 нормативных правовых актах и их проектах.
Прокуратурой области в первом полугодии 2010 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в ГУВД по Саратовской области.
В ходе прокурорской проверки изучены представляемые сотрудниками милиции справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на предмет их достоверности и полноты.
По результатам рассмотрения внесенного прокурором области начальнику ГУВД по Саратовской области представления дисциплинарное взыскание наложено на 5 должностных лиц ГУВД по Саратовской области, в том числе на начальника отдела УБЭП ГУВД по Саратовской области, начальников двух отделов УГИБДД ГУВД по Саратовской области, начальников отделов внутренних дел двух муниципальных районов области.
За аналогичные нарушения по представлению прокуратуры области наказано 7 должностных лиц ГУ МЧС России по Саратовской области.
Повышение требовательности прокуроров, в том числе рассмотрение внесенных представлений с их участием, привело к тому, что по результатам рассмотрения 335 представлений привлечено к ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства 342 лица.
Правоохранительными органами выявлено 113 фактов получения взятки, 64 факта дачи взятки.
Однако, по мнению прокуратуры, ситуация с выявлением преступлений коррупционной направленности далека от совершенства.
Сотрудники оперативных служб по-прежнему сосредоточены на выявлении коррупционных преступлений среди чиновников и сотрудников правоохранительных органов низшего звена.
Несмотря на неоднократные требования прокуратуры области к ГУВД, до настоящего времени не возбуждено ни одного уголовного дела по фактам взяточничества при размещении заказов в порядке ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В Аркадакском, Екатериновском, Романовском, Ртищевском, Самойловском, Турковском, Балтайском, Новобурасском, Духовницком, Ивантеевском, Краснопартизанском, Перелюбском, Краснокутском, Ровенском, Советском Дергачевском, Новоузенском, Озинском, Питерском, Федоровском районах в 2010 году фактов получения взяток не выявлялось вовсе. В Аркадакском, Екатериновском, Краснопартизанском районах не выявлено ни получения, ни дачи взятки.

 

Москва. По данным городского УВД за восемь месяцев 2010 года выявлено 1282 преступления, предусмотренных 30-й главой Уголовного кодекса (преступления против государственной власти) и статьей 204 Уголовного кодекса (коммерческий подкуп ), из них 530 преступлений - получение взятки. Чаще всего это связано с вопросами приватизации, регистрацией юридических лиц, лицензированием предпринимательской деятельности,  согласованием документации на строительство.

Республика Татарстан. С начала года было выявлено 392 факта коррупционных преступлений. Согласно статистике, 50 процентов из них - взяточничество. Лидерами в данном виде остаются сферы образования (105 фактов) и здравоохранения (63 факта). Также к наиболее характерным проявлениям посягательства, связанного с функционированием бизнеса, относится взяточничество при согласовании и выдаче разрешительных документов органами исполнительной власти, а также при проведении проверок надзорными и контролирующими органами.

 Заместитель начальника  УБЭП рассказал о новых приемах, с помощью которых ловкие люди  получают доходы с татарстанских предпринимателей. Схема довольно проста: мошенники регистрируют несколько фирм, которые участвуют в конкурсах на государственные муниципальные заказы. На самом деле злоумышленники ничего делать не хотят и государственные заказы выполнять не собираются. Их задача - в нужный момент предложить конкурентам за определенную сумму выйти из конкурса.

Несколько подобных случаев уже было зарегистрировано органами внутренних дел на территории Татарстана. Так, 12 февраля были задержаны некие «коммерсанты» при получении взятки в сумме 2 млн. 200 тыс. рублей за отказ от участия в открытом аукционе на заключение государственного контракта по содержанию и ремонту объектов города Елабуга (сумма контракта 23 млн. рублей). УБЭП задержал и других лжепретендентов на участие в конкурсе - шестерых предпринимателей из Челябинска, Жигулевска, Тольятти и Казани.

Также в феврале этого года при получении взятки в 200 тыс. рублей был задержан директор одного из предприятий Бугульмы, который требовал деньги у местного предпринимателя, угрожая составить ему конкуренцию в предстоящем тендере на муниципальный контракт по обслуживанию сети уличного освещения Бугульмы и снизить стоимость работ до невыгодных. Уголовное дело было возбуждено и передано в суд, но тот оказался снисходителен - шантажист был наказал штрафом в размере всего в 100 тыс. рублей - то есть вдвое ниже, чем он вымогал у потерпевшего.

 По данным УБЭП, подобными аферами в Татарстане очень активно промышляют мошенники из Самарской области. По словам убэповцев, задача пришельцев упрощена до предела благодаря доступности информации обо всех конкурсах на государственные муниципальные заказы: фактически идея, призванная искоренить коррупцию, дала почву для злоупотреблений, но уже по новым схемам. 

Республика Севереная Осетия - Алания. За два прошедших года в Северной Осетии выявлено более 1200 правонарушений коррупционной направленности. По выявленным преступлениям после соответствующей проверки было возбуждено 590 уголовных дел.

 

Удмуртская Республика. Состоялось очередное заседание коллегии прокуратуры Удмуртской Республики по вопросам противодействия коррупции. Сообщается, что в 2009 и текущем году выявлено около 3600 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции, 684 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности и 130 - к административной. Судами Удмуртии рассмотрено 129 уголовных дел в отношении 136 должностных лиц.  Органами прокуратуры повсеместно выявлены факты несоблюдения государственными и муниципальными служащими установленных законом запретов и ограничений, незаконного участия в коммерческих структурах, недостоверного предоставления сведений о доходах и имуществе, обязательствах имущественного характера.

 

Красноярский край. За 6 месяцев текущего года прокуратурой края выявлено более 4 тысяч коррупционных нарушений закона, в том числе 69 фактов получения взяток. К административной ответственности уже привлечено 221 должностное лицо, 513 человек понесли дисциплинарную ответственность, 77 - осуждены за уголовные преступления, в том числе 20 человек за получение взяток, среди них - 1 глава сельсовета, 1 должностное лицо органов государственной власти, 6 сотрудников органов внутренних дел, 4 сотрудника образовательных учреждений, 3 сотрудника учреждений здравоохранения, трое из сферы лесопользования.

Факты нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе были выявлены в Березовском, Краснотуранском, Канском и Козульском районах, в краевом казначействе, в министерстве образования и науки, 179 чиновников были привлечены к административной ответственности за незаконное использование государственного имущества и несоблюдение закона в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, средний штраф - 30 тысяч рублей.

Чаще выявлять факты крупного взяточничества среди чиновников. Крупная взятка - это более 150 тысяч рублей. В настоящее время возбуждены уголовные дела против 5 глав местного самоуправления, есть и чиновники федерального значения, сейчас в производстве находятся около сотни подобных дел. Например, в Новоселовском районе задержаны глава администрации и руководитель территориального отделения федеральной регистрационной службы. Сумма взятки за незаконное выделение земельного участка составляет 430 тысяч рублей, ведется расследование.

 

Курганская область. В прокуратуре Курганской области прошло заседание коллегии, на котором обсуждены результаты проверки результативности мер, принятых кадровыми службами государственных и муниципальных органов по поступившим сведениям о предоставлении должностными лицами сведений за 2009 годах о доходах и имуществе.

Отмечено, что в 2009 году и первом полугодии 2010 года при осуществлении надзора за исполнением антикоррупционного законодательства на территории региона было выявлено более 1600 нарушений закона, опротестовано более 800 незаконных правовых актов, внесено 261 представление, по результатам рассмотрения которых 231 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 15 наказано в административном порядке.

В то же время результаты проверки кадровых служб государственных и муниципальных органов свидетельствуют, что не всегда обеспечивается адекватное противодействие незаконному участию служащих в коммерческой деятельности, занятию ими оплачиваемых должностей в хозяйствующих субъектах, что может повлечь за собой конфликт личных интересов и интересов службы.

Так, в администрациях Щучанского, Катайского, Юргамышского районов, города Кургана должностные лица незаконно совмещали муниципальную службу с коммерческой деятельностью, при этом со стороны кадровых служб не было предпринято мер к пресечению противоправной деятельности.

Учитывая, что надзор за исполнением законодательства о борьбе с коррупцией является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры, решением коллегии намечены конкретные меры по активизации усилий прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службы.

Внимание прокуроров также обращено на необходимость организации системного надзора за соблюдением законодательства в данной сфере.

 

 Орловская область. В первом полугодии 2010 года суды Орловской области вынесли 60 обвинительных приговоров по коррупционным делам.  Это на 114% больше, чем в первом полугодии 2009 года. Всего в суд прокуроры направили 64 уголовных дела о коррупционных преступлениях в отношении 71 обвиняемого. Выявлено 2.153 нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции. Возросло число протестов прокуроров на незаконные правовые акты. В рамках антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов выявлено 225 нормативных правовых актов и их проектов, содержащих 406 коррупциогенных факторов.

Мурманская область. В прокуратуре Мурманской области состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов Мурманской области, на котором обсуждены ход и реализация плана совместных мероприятий  по противодействию коррупции.
За шесть  месяцев текущего года выявлено 18 фактов получения взяток, что на 20% больше аналогичного периода прошлого года. На 30,8%  увеличилось количество зарегистрированных фактов дачи взятки (34), зарегистрировано 28 фактов дачи взятки, что сопоставимо  с  аналогичным  периодом  прошлого года.
Как и прежде, подавляющее число преступлений коррупционной направленности выявляется органами внутренних дел.
Органами прокуратуры области  продолжена работа по своевременному предупреждению коррупционных правонарушений, выявлению и устранению их причин и условий. Анализ надзорной практики свидетельствует о том, что возникновение коррупционных рисков в деятельности органов государственной власти в основном обусловлено несовершенством нормативной базы, наличием коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов осуществляется органами прокуратуры с учетом складывающейся практики правоприменения с целью предотвращения наступления негативных последствий для граждан, общества и государства в результате их применения.
Нарушениям закона способствует ненадлежащая организация руководителями государственных органов власти и местного самоуправления деятельности кадровых служб и неэффективная работа созданных в органах государственной власти  комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Продолжает сохраняться высокий уровень распространенности нарушений в сфере бюджетного законодательства при осуществлении закупок, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.
Прокурор области отметил, что требуется усилить ведомственный контроль за работой по делам оперативного учета, расширить практику использования оперативными сотрудниками возможностей Росфинмониторинга и других правоохранительных и контролирующих органов.

Кировская область. За 8 месяцев 2010 года выявлено более 200 преступлений коррупционной направленности. По-прежнему, преобладает бытовая коррупция. Более половины выявленных преступлений - это дача и получение взятки, размер которых, в среднем, не превышает 5 тыс. рублей. С начала года выявлено 143 факта дачи взятки (рост на 66%) и 44 факта получения взятки (+ 13%). И, в большинстве случаев, - это нарушители пытались дать взятку сотрудникам ГИБДД.


 

Цитаты

 

Алексей Волков, депутат Государственной Думы, председатель Комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции:  У нас нет по-настоящему независимых средств массовой информации. Наши СМИ даже не стремятся показать положение вещей объективно, потому что они обеспечивают защиту интересов любого заказчика информации в удобном ему виде. Именно поэтому в регионах органы власти практически закрыты для народа. Однако ситуацию необходимо ломать и в первую очередь с помощью общественного контроля за работой правоохранительных органов и построения гражданского общества.

Владимир Мирошниченко, ректор Академии безопасности и специальных программ: Необходимо в регионах и в муниципальных образованиях бороться не с ветряными мельницами, а с конкретным врагом. Должны быть выявлены конкретные сферы, условия для возникновения, уровни коррупции, и лишь затем следует планировать работу.

Леонид Арламенков, и.о. начальника УБЭП ГУВД по Красноярскому краю:  Схема «из рук в руки» в 21 веке - это уже примитив! Преступники используют банковские карты и безналичный расчет. Сами понимаете - такие факты сложнее отследить. Поэтому мы проводим семинары с сотрудниками банков, чтобы милиционеры лучше разбирались в современных технологиях. Еще одна популярная схема - деньги передают через посредника, а чаще всего - через нескольких. 

Александр Хлопонин , полпред президента в Северокавказском федеральном округе:  Там есть главный и самый сложный вопрос - национальный. И коррупция здесь имеет национальную окраску и реализуется по формуле на уровне муниципалитетов :национальность- должность, на уровне региона:  по формуле должность-национальность, а на уровне федеральных органов по формуле кланы - должность.


 

Антикоррупционные инициативы  федерального уровня

 

Совет по противодействию коррупции.  В Кремле под председательством Руководителя Администрации Президента состоялось очередное заседание президиума Совета при Президенте по противодействию коррупции.  В рамках заседания обсуждён ряд актуальных вопросов государственной антикоррупционной политики.

С докладами о состоянии работы по устранению ограничений и административных барьеров для предпринимателей, дальнейших мерах по защите имущественных прав предприятий малого и среднего бизнеса выступили Генеральный прокурор, статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития и статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.

Кроме того, статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития доложила о ходе работ по созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.

Состоялось обсуждение вопроса о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению федеральных государственных служащих всех видов государственной службы и урегулированию конфликта интересов.

 

Государственная Дума. Разработан проект поправок в Уголовный кодекс, который предлагает не сажать за решетку тех, кто в первый раз попадается на получении или даче взятки - по крайней мере, если ее размер не превышает 3000 руб. Это позволит защитить самые уязвимые категории мздоимцев - врачей и учителей, говорит автор законопроекта, первый зампред комитета по законодательству Владимир Груздев. При этом уголовная ответственность с них не снимается: мелких взяточников предлагается наказывать штрафом в 250 000-500 000 руб. (сейчас - 100 000-500 000 руб.) или отправлять на исправительные работы. Одновременно поправки усиливают уголовную ответственность для серьезных коррупционеров: порог крупного размера взятки снижается со 150 000 до 100 000 руб., максимальный срок наказания увеличивается с 12 до 15 лет, а нижний порог повышается с пяти до семи лет лишения свободы.

Государственная Дума. Поправки, которые планируется внести в ФЗ №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», направлены на предотвращение коррупции.

Предполагается, что конкурсы по госзаказу будут проходить в два этапа, рассказал депутат. На первом этапе участники будут доказывать соответствие квалификационным требованиям, и только те, кто пройдет этот барьер, будут бороться друг за итоговую цену аукциона. В составе поправок к ФЗ-94 рассматриваются также предложения по уточнению статуса представителя компании-участника конкурса по госзаказу.

 

Совет Федерации. Тема дальнейшего совершенствования законодательства в области противодействия коррупции имеет приоритетное направление в работе Федерального Собрания. Осенняя сессия Совета Федерации, где будут обсуждаться вопросы борьбы с коррупцией, очень насыщена. Предстоит провести заседание «круглого стола» на тему: «Опыт противодействия коррупции на муниципальном уровне». Запланированы парламентские слушания, «круглые столы», например «Совершенствование природно-ресу­рсного законодательства в целях устранения коррупциогенных факторов», «Роль и место парламентского иммунитета в российском законодательстве», рекомендации которого могут составить основу поправок в законодательные акты Российской Федерации. Будет продолжено  проведение антикоррупционной экспертизы поступивших в Совет Федерации законопроектов, федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативных правовых актов Аппарата Совета Федерации.


 

 

Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

 

Новгородская область.  В прокуратуре области прошла коллегия, посвященная исполнению на территории области Национальной стратегии противодействия коррупции» и комплексному плану мероприятий прокуратуры Новгородской области по противодействию коррупции на 2008-2012 годы. Работа целого ряда прокуроров из различных районов области получила с подачи начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции получила оценку «формальной».

По словам специалиста, некоторые городские и районные прокуроры не регистрируют «ничего стоящего, серьезного», кроме «проступков» врачей, бухгалтеров и директоров, обворовывающих свои собственные предприятия. Также в их поле зрения не попали важные и потенциально коррупционные сферы деятельности органов власти и местного самоуправления: использование государственного и муниципального имущества.

Основная часть раскрываемых преступлений приходится на областной аппарат прокуратуры. Всего за 8 месяцев 2010 года органами прокуратуры в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции было выявлено 3041 нарушение законов.

 

Курск. Три вопроса рассматривались на заседании Межведомственного совета Курской области
по предметам совместного ведения, проходившем в минувшую пятницу под председательством заместителя губернатора, председателя административно-правового комитета администрации области. Один из вопросов был посвящен работе по борьбе с коррупцией. Заместитель губернатора, председатель комитета государственной, муниципальной службы и общественных связей администрации области представила  основательный отчет о том, что делается органами государственной власти региона для противодействия и предупреждения коррупции. Важную роль в реализации мероприятий по противодействию коррупции играют общественные организации, в частности, Общественная палата Курской области. Ее члены  участвуют в подготовке рекомендаций по внесению изменений в антикоррупционное законодательство. Регулярно проводятся научно-практические конференции, «круглые столы», семинары, дискуссии, способствующие активизации работы  с населением Курской области по вопросам противодействия коррупции. Подготовлены и направлены в районы рекомендации по открытию гражданских университетов для населения по реализации программы антикоррупционного гражданского образования. Взаимоотношения власти и гражданского общества в вопросах проведения эффективных антикоррупционных мер выстраиваются с помощью постоянного диалога власти и общественных советов при главе администрации города Курска, УВД по Курской области, прокуратуре Курской области, Общественной палаты Курской области.

 

Тюмень. Состоялось  заседание комитета облдумы по госстроительству и местному самоуправлению, где рассмотрены итоги реализации регионального закона о противодействии коррупции.  Как отметил  председатель комитета, за полтора года действия документа проведена антикоррупционная экспертиза всех действующих законов.

«С этой целью была создана совместная комиссия, в состав которой вошли представители прокураторы, министерства юстиции, правительства области. Поправки внесены в законы «О статусе депутата», «О мировых судьях», «Об основах организации деятельности областной думы», «О государственной гражданской службе», «О мировых судьях», «О избирательной комиссии» и другие», - отметил председатель комитета.

Закон действует в регионе с марта 2008 года. За это время выявлено 1 тыс. 885 преступлений коррупционной направленности, из них 643 - должностные преступления.

По словам вице-губернатора Тюменской области, практика реализации федерального и областного законов о противодействии коррупции говорит о том, что в регионе есть полное взаимодействие всех заинтересованных структур - федеральных, региональных и муниципальных. «То, что мы за такой короткий период привели в соответствие всю нормативно-правовую базу, исключает коррупционные факты», - отметил вице-губернатор.

Спикер парламента отметил, что значительное внимание необходимо уделить и информационной составляющей. «Нужно заниматься информированием и воспитанием населения», - сказал председатель думы. Он предложил изучить опыт других регионов страны. «К примеру, в Татарстане создана памятка, которая рассказывает, как вести себя человеку, у которого вымогают или провоцируют на взятку. Подобный документ можно разработать и в Тюменской области», - сказал спикер.

Большую роль в снижении фактов коррупции играет и перевод на оказание услуг в электронном виде. Это сводит к минимуму непосредственное общение гражданина и оказывающего услугу органа и позволяет в электронном виде получать те или иные услуги. Как сообщила руководитель аппарата губернатора области, работает сайт государственных и муниципальных услуг, где жители региона получают информацию о тех или иных услугах. «Ведется работа, направленная на то, чтобы граждане не просто могли получить информацию об услуге, образцы заявлений, которые нужно заполнить, но и отправить заполненную заявку по электронной почте, и, когда это возможно, получить услугу в электронном виде», - рассказала руководитель аппарата.

Члены комитета приняли информацию к сведению. Работа по реализации закона будет продолжена, кроме того, тюменские законодатели намерены изучить опыт антикоррупционной работы других регионов.

 

Саратовская область. Отдел по противодействию коррупции при правительстве Саратовской области провел мониторинг ситуации по взяточничеству среди государственных гражданских и муниципальных служащих. Результаты мониторинга выявили «тенденцию к снижению количества случаев», отмечается в официальном релизе. За 2009 год «за руку» был пойман один человек, а вот в первом полугодии 2010 года мздой не прельстился ни один из государственных гражданских служащих области.

Вместе с тем, данные правоохранительных органов тоже дают повод убедиться в очищении рядов чиновников от нечистых на руку коллег: за 6 месяцев 2010 года взяточников стало меньше на 32 %, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Отдел по противодействию коррупции при правительстве области инициировал продление ОЦП «Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007-2010 годы».

 

Саратовская область. В Балакове по инициативе облправительства состоялся "круглый стол", на котором говорили о "противодействии коррупции в муниципальных образованиях Саратовской области в аспекте реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы". В заседании участвовали главы органов местного самоуправления Балаковского, Вольского, Духовницкого, Ершовского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Озинского, Перелюбского, Пугачевского районов и Балакова. Недостатком в борьбе с коррупцией было названо отсутствие должного финансирования программных мероприятий и недостаток квалифицированных специалистов по проведению анткоррупционной экспертизы. Участники "круглого стола" рекомендовали подготовить для органов МСУ разъяснения облправительства по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов; власти на местах - "обратить особое внимание на выявление и устранение предпосылок к бытовой коррупции в сферах образования и здравоохранения".

 

Ульяновская область. В регионе пройдет конкурс на лучшее освещение этой темы среди журналистов и творческих коллективов. Приём заявок на участие в конкурсе средств массовой информации Ульяновской области «Борьба с коррупцией - дело каждого» начинается 1 октября.  Участниками конкурса могут быть журналисты (авторы работ) и творческие коллективы (редакции газет, телекомпании, радиостанции, информационные агентства).  При оценке конкурсных материалов жюри будет учитывать цикличность публикаций; периодичность публикаций; актуальность и достоверность информационного повода для публикации; наличие информации о конкретных схемах коррупционного взаимодействия органов власти, бизнеса, некоммерческих организаций и граждан; творческий подход к материалу, оригинальность подачи фактов, логику, образность и стиль изложения; количество опубликованных материалов; гражданскую позицию автора и другие критерии. Победители конкурса определяются конкурсной комиссией, которая подводит итоги не позднее 7 декабря 2010 года. Победители конкурса по каждой номинации получают ценные призы.

Вологодская область. Депутаты законодательного собрания области определили перечень вопросов, которые будут обсуждены на ближайшей сессии ЗСО. Согласно утвержденной повестке заседаний, прокуратура области выступит с законопроектом о противодействии коррупции.

Курганская область. Заседании комитета Курганской областной Думы по законодательству и государственному строительству было посвящено вопросам противодействия коррупции. Начальник управления специальных программ Курганской области считает наиболее значимым результатом проводимой антикоррупционной работы отсутствие в регионе в 2009-2010 годах громких резонансных коррупционных преступлений.  Он обратил внимание, что в последние годы антикоррупционная деятельность осуществлялась органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в рамках проведения административной реформы. Так, во всех 26 муниципальных образованиях были созданы соответствующие рабочие органы для осуществления контроля за соблюдением норм поведения антикоррупционной направленности, создана необходимая правовая база - принят 31 нормативный правовой акт, в том числе: 12 законов Курганской области, 5 постановлений областной Думы и правительства области, 3 распоряжения, 12 указов губернатора области. Начальник управления также рассказал об оптимизации численности государственного аппарата, работе по совершенствованию контроля за соблюдением ограничений и запретов, требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе Курганской области.

Санкт-Петербург.  На заседании комитета по законодательству одобрены  два  проекта закона, посвященных одной теме - противодействию коррупции. В предложенном прокуратурой города Законодательному Собранию  вменяется в обязанность проводить антикоррупционную экспертизу внесенных нормативно-правовых актов. Кроме того, все правовые акты, принятые городским парламентом или органами исполнительной власти Петербурга, в течение 10 дней будут направляться в прокуратуру Санкт-Петербурга для проведения антикоррупционной экспертизы. На практике это реализуется и в настоящее время, но теперь предлагается закрепить законодательно.

Второй законопроект, внесенный Губернатором СПб, вводит понятие «план (программа) противодействия коррупции в Санкт-Петербурге», который утверждается Правительством города. Мониторинг проявлений коррупции будет проводиться, в том числе, путем учета обращений граждан.

 

Омская область. Тема противодействия коррупции в органах местного самоуправления стала главной на последнем заседании Совета по правовой политике Омской области. Речь, в частности, шла о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов и их антикоррупционной экспертизы. Важность антикоррупционных мероприятий подчеркнул министр государственно-правового развития Омской области: « Очень важно, чтобы правила, регламентирующие отношения между людьми и властью на местах, были понятны и исключали возможность для злоупотребления. Формат Совета по правовой политике позволит выявить недостатки, выработать общие подходы к решению проблем и в будущем добиться лучшего качества муниципальных нормативных актов».

Совет по правовой политике Омской области действует с ноября 2004 года. В его состав входят ведущие специалисты правовой сферы, представители федеральных и областных органов государственной власти, науки, предпринимательства. Основной задачей совещательного органа является подготовка предложений по определению приоритетных направлений правовой политики в Омской области.

 

Республика Северная Осетия - Алания. Во Владикавказе проведены занятия государственных и муниципальных служащих по теме снижения уровня коррупции. Программа курсов разработана и осуществляется профессорско-преподавательским составом во главе с ректором Академии безопасности и специальных программ (г. Москва) Владимиром Мирошниченко. Категория слушателей - заместители руководителей республиканских органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также работники, ответственные за выполнение мероприятий по противодействию коррупции.

Программа занятий предусматривает два направления подготовки: "Профилактика и предупреждение коррупции в органе государственной власти, органе местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях" и "Организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов".

По итогам 4х дневного семинара проведена  научно-практическая конференция "Профилактика и предупреждение коррупции в органах государственной власти, органе местного самоуправления" с участием руководителей республиканских органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Участники конференции приняли резолюцию, в которой отметили высокий уровень организации занятий по вышеобозначенной теме, а также рекомендовали органам исполнительной власти скорректировать свои планы в соответствии с национальным планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

 

Тверская область. Очередное заседание Совета по противодействию коррупции, состоявшееся в середине сентября, было посвящено вопросам дальнейшего совершенствования деятельности органов власти и управления в данной сфере. В работе Совета приняли участие представители правоохранительных органов региона, областной исполнительной власти, Контрольно-счётной палаты Законодательного Собрания Тверской области, Уполномоченный по правам человека в Тверской области.
- В сегодняшней общественно-политической ситуации борьба с коррупцией по-прежнему актуальна- отметил председатель Совета по противодействию коррупции, спикер областного парламента. В числе необходимых мер по улучшению ситуации - усиление контрольных полномочий законодательных органов, применение института парламентских расследований, обязательная экспертиза принимаемых законов.  Спикер напомнил задачи, которые были определены по итогам проведения Совета законодателей как федеральным органам власти, так и органам государственной власти субъектов РФ.  В частности, речь идёт о разработке комплекса мер по повышению эффективности деятельности контрольно-счётных органов и внутреннего финансового контроля в органах государственной власти, о совершенствовании порядка и учёта принятия мер по обращениям граждан, о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в сферах, связанных с повышенными коррупционными рисками (образование, здравоохранение, ЖКХ, строительство, проведение закупок для государственных и муниципальных нужд).

Выступивший главный советник Департамента по защите конституционных прав граждан аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЦФО отметил, что если в начале кампании приоритетной была антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов, то сейчас правительство делает основной акцент на выработке мер противодействия бытовой коррупции. Итогом заседания Совета стал ряд предложений для разработки дополнительных мер по противодействию коррупции. Все они будут тщательно изучены и проанализированы. В настоящее время Консультативным советом рассматривается вопрос о разработке особой профессиональной присяги государственного гражданского служащего Тверской области и муниципальных служащих региона.

 

Чукотский АО. Итоги реализации антикоррупционной политики в Анадырском муниципальном районе рассматривались на Межведомственной комиссии Чукотского автономного округа по борьбе с коррупцией, заседание которой прошло в Анадыре.
Заседание комиссии, в котором приняли участие начальники профильных департаментов Чукотского АО, администрации Анадырского района, а также руководители ряда других органов власти, провел руководитель аппарата губернатора и правительства.
Как сообщил присутствующим глава администрации Анадырского района, правовым управлением администрации Анадырского района в 2010 году была проведена экспертиза проектов муниципальных нормативных актов. За 8 месяцев антикоррупционную проверку прошли почти 1200 правовых актов. По результатам экспертизы было выявлено 17 коррупциогенных факторов, которые в процессе доработки проектов были исключены.
Параллельно антикоррупционная проверка проводилась районной прокуратурой. За 8 месяцев 2010 года в адрес органов местного самоуправления Анадырского района из прокуратуры  поступило четыре требования об изменении ранее действующих нормативных правовых актов с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов и четыре протеста  на муниципальные правовые акты, где прокуратура усмотрела восемь коррупциогенных норм.
Кроме того, по словам главы, в районе создана достаточная правовая база для обеспечения мероприятий антикоррупционной направленности. В частности, на муниципальном уровне приняты нормативные акты о создании Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в районе, а также определены группы должностей муниципальной службы, при замещении которых граждане обязаны предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги или супруга, а также несовершеннолетних детей.
Активная работа по профилактике и пресечению возможных коррупционных проявлений в Анадырском муниципальном районе проводилась в соответствии с решениями июньского заседания  окружной Межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией. На нем, в частности, рассматривались вопросы о необходимости проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных актов, а также о размещении информации антикоррупционной направленности на официальном сайте Анадырского района.
Межведомственная комиссия Чукотского автономного округа по борьбе с коррупцией была создана распоряжением губернатора в декабре 2002 года. В ее состав входят представители органов исполнительной и законодательной власти Чукотского АО, а также правоохранительных структур.

Саратовская область. В ходе выезда в районы изучена практика реализации антикоррупционной политики органами местного самоуправления в Базарно-Карабулакском и Новобурасском районах. Итогом мониторинга стал вывод об успешной реализации муниципальных программ противодействия коррупции в этих районах.

Эта работа с непосредственным выездом в районы области проводится по поручению вице-губернатора - первого заместителя Председателя Правительства области.

По результатам знакомства комиссии с практикой работы Базарно-Карабулакского и Новобурасского районов было отмечено, что районные администрации эффективно выполняют требования федерального законодательства об антикоррупционной экспертизе. Разработаны необходимые регламентирующие документы, на регулярной основе составляются предусмотренные законом заключения антикоррупционной экспертизы. Необходимая информация о проводимых антикоррупционных мероприятиях размещена на официальных сайтах муниципальных образований.

Результатом хорошо налаженной работы стало отсутствие в текущем году требований и представлений районных прокуратур в адрес администраций Базарно-Карабулакского и Новобурасского муниципальных районов об устранении коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах.

Опыт Базарно-Карабулакского и Новобурасского муниципальных районов в дальнейшем будет использован Правительством области для совершенствования мер противодействия коррупции в других муниципальных районах области.

 

Камчатский край. В краевом Правительстве прошло заседание Совета при губернаторе Камчатского края по противодействию коррупции под председательством первого вице-губернатора.

Совет рассмотрел вопросы об организации работы по противодействию коррупции в Карагинском муниципальном районе, о состоянии работы по противодействию коррупции в органах Камчатской таможни, о взаимодействии со средствами массовой информации в деятельности по противодействию коррупции и др.

При обсуждении вопроса о взаимодействии со СМИ вице-губернатор подчеркнула, что борьба с коррупцией должна идти на всех уровнях. «Не секрет, что граждане чаще сталкиваются с проявлениями коррупции в медучреждениях, образовательных учреждениях, - сказала она. - Наши средства массовой информации, к сожалению, редко освещают эту тему. А борьба с этим социальным злом должна начинаться именно на бытовом уровне». «Подобные расследования были бы, наверное, интересны и, может быть, таким образом, через СМИ удастся эту тему всколыхнуть, обратить на неё внимание. И тогда каждый бы задумался: это тоже коррупция, это не просто подарки и благодарности. Что в любом своём выражении, сколько бы этот подарок ни стоил - это тоже проявления коррупции, в данном случае, бытовой коррупции».

 

Орловская область. В администрации области состоялось совместное заседание Координационного совещания руководителей правоохранительных органов области и Координационного совета по противодействию коррупции в Орловской области.

К участникам заседания обратился глава региона. В своем выступлении он рассказал о мерах, предпринимаемых Правительством области, по противодействию коррупции, экстремизму и терроризму.

В частности, было отмечено, что в сфере антикоррупционной деятельности приняты базовые, нормативные акты - областной закон о противодействии коррупции, нормативно-правовые акты Губернатора и Правительства области, которые регламентируют вопросы государственной гражданской службы, деятельности органов власти (административные регламенты). Утверждена концепция областной программы «О противодействии коррупции в Орловской области на 2011-2015 годы».

Говоря о мерах по противодействию коррупции, глава региона также отметил необходимость активизации работы по внедрению системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Губернатор подчеркнул необходимость активного сотрудничества с ведущими общественными силами региона по данным направлениям. «Необходимо активное, сознательное участие самих граждан, организация взаимодействия институтов гражданского общества и правоохранительных органов в процессе формирования антикоррупционного поведения, а также борьбе с экстремизмом и терроризмом», - отметил глава региона.

На совещании выступили прокурор Орловской области, заместитель Губернатора - руководитель Аппарата, председатель комитета по законодательству, государственному строительству и правопорядку Орловского областного Совета народных депутатов, руководители исполнительной власти муниципалитетов, правоохранительных и силовых структур.

Обсуждены результаты работы органов исполнительной власти в сфере противодействия коррупции, основные направления деятельности Орловского областного Совета народных депутатов по минимизации проявлений коррупциогенных факторов в региональном законодательстве, результаты работы по расследованию преступлений коррупционной направленности.

По итогам заседания принят ряд решений, направленных на повышение эффективности работы правоохранительных структур, органов государственной власти и местного самоуправления по противодействию коррупции и экстремизму.

 

Астраханская область. О противодействии коррупции в органах местного самоуправления шла речь на заседании антикоррупционного совета при губернаторе Астраханской области. Основанием для рассмотрения этого вопроса стали обращения и жалобы граждан на действия чиновников.

Как доложил руководитель службы безопасности и информационной защиты области, ведомство провело экспертизу нормативно-правовых актов органов местного самоуправления и обнаружило в этих документах более 130 факторов способствующих коррупции. Материалы проверки уже направлены в органы прокуратуры.
Руководители муниципалитетов, выступающие на совещании, заявили, что коррупции в их ведомствах нет. По крайне мере, как отметил вице-мэр Астрахани, «нет фактов коррупции, требующих освещения в СМИ». Эта информация обратила на себя внимание прокурора области, который сообщил членам совета, что не удовлетворен тем, как идет работа по борьбе с коррупцией в горадминистрации. «Что касается города, то вопросов очень много и, к сожалению, этим вынуждены заниматься мы, правоохранительные органы», - заявил прокурор.
В свою очередь губернатор сообщил, что «у нас огромное количество жалоб от населения». Глава региона рекомендовал руководителям муниципалитетов отходить от формализма в вопросе борьбы с коррупцией и взять под личный контроль процесс подготовки и исполнения административных регламентов служащих. Именно регламенты, где будут четко прописаны действия чиновника в той или иной должностной ситуации, должны стать инструментом, исключающей коррупционную составляющую в работе служащих.
Губернатор рекомендовал органам местного самоуправления использовать в этой работе опыт Приволжского района, где уже разработаны административные регламенты работников муниципалитета, и глава администрации лично проверял каждый документ. Более того, этот район стал первым из муниципальных образований области, где открылся филиал Многофункционального центра, работа которого, построенная по принципу «одного окна» направлена на противодействие коррупции в органах власти.


 

Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

 

Клепиковский район, Рязанская область. Депутаты района  обратились к губернатору, чтобы тот как можно быстрее отправил главу их муниципального образования в отставку. Дело в том, что глава Клепиковского района А., уже с июня находится в СИЗО, и оттуда же пытается руководить районом.
Во вторник депутаты данного района собрались на заседании постоянной комиссии по соблюдению законности, правопорядка, контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. На нем они и составили обращение в руководство Рязанской области, чтобы получить помощь по удалению главы их района в отставку. Обращение отправлено, в частности, губернатору Рязанской области, председателю рязанской Думы, прокурору Рязанской области. Депутаты района особенно стали волноваться об отсутствии главы в преддверии осенне-зимнего периода и подготовки к отопительному сезону.
А. был заключен под стражу в начале июня 2010 года, его обвинили в получении взятки в размере 5,5 миллионов рублей от предпринимателя, которому он содействовал в отчуждении 20 гектаров муниципальных земельных участков. После этого никаких перестановок в руководстве Клепиковского района не произошло и формально А. остается руководителем муниципального образования.

Курск. В соответствии с законодательством о муниципальной службе и о противодействии коррупции в Администрации города Курска утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих отраслевых и территориальных органов власти муниципального образования. Основной задачей комиссии, которую возглавляет заместитель главы Администрации Курска, является содействие Администрации города в обеспечении исполнения муниципальными служащими требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Как сообщает пресс-служба мэрии, задача комиссии - обстоятельно изучить ту или иную ситуацию с целью установления факта несоблюдения муниципальным служащим требований по урегулированию конфликта интересов или  признания того, что действия служащего производились в рамках предписанного ему служебного поведения. При рассмотрении того или иного обращения состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на коллегиально принимаемые решения.
В сферу деятельности комиссии не входят проверки по фактам нарушения служебной дисциплины, рассмотрение сообщений о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимных обращений. В случае установления признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) муниципального служащего информация об этом направляется руководителю нарушителя. Решения комиссии носят рекомендательный характер для главы Администрации города Курска, руководителей отраслевых и территориальных органов муниципальной власти при принятии ими решения о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Если же комиссией установлен факт совершения муниципальным служащим административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию и подтверждающие документы в правоохранительные органы.

 

Надымский район, ЯНАО. 26 муниципальных служащих администрации Надымского района сдают квалификационные экзамены в связи с переходом на новую должность либо в связи с истечением срока сдачи предыдущего квалификационного экзамена. В соответствии с федеральным законом и законом ЯНАО муниципальные служащие обязаны сдавать квалификационный экзамен раз в три года. Для каждого их них предусмотрено три вопроса: вопрос на знание федерального, регионального законодательства, муниципальных нормативных актов, два вторых вопроса связаны непосредственно с направлениями деятельности конкретного специалиста.

Кроме того, по словам заместителя главы администрации Надымского района, муниципальных служащих проверят на знание общей социально-политической, общественной ситуации в ЯНАО, на территории района. Это - инициативы губернатора региона, предстоящие выборы в районную думу и Всероссийская перепись населения.

Особое внимание будет уделено знанию муниципальными служащими ограничений, связанных с муниципальной службой, а также в плане профилактики коррупционных правонарушений, противодействия коррупции.

По результатам экзамена аттестационная комиссия администрации Надымского района присвоит муниципальным служащим квалификационные разряды, подтверждающие соответствие уровня их профессиональной подготовки тем требованиям, что предъявляются к муниципальным служащим действующим законодательством.

 

Южно-Сахалинск. На сайте городской администрации Южно-Сахалинска размещена кнопка "Сообщить о факте коррупции".

Используя данный сервис, население может проинформировать органы власти о конкретных фактах коррупции, неисполнении служебных обязанностей или фактах неслужебного поведения со стороны муниципальных служащих или превышения ими служебных полномочий.

Все заявления будут проверяться и рассматриваться для принятия соответствующих мер. При отправке анонимного сообщения рекомендуется воспользоваться бесплатным почтовым сервисом.

Для получения ответа о принятых мерах реагирования необходимо указать свою фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому будет отправлен ответ. В этом случае обращение будет официально рассмотрено в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке обращений граждан Российской Федерации".

Не будут рассматриваться обращения, содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи.

 

Тольятти, Самарская область. На прошлой неделе в мэрии Тольятти прошло заседание Комиссии по противодействию коррупции под председательством мэра города.
О мерах по обеспечению законности при оформлении физическим и юридическим лицам земельных участков в собственность или в аренду доложили заместитель руководителя управления земельных ресурсов и руководитель департамента по управлению муниципальным имуществом.
За 2010 год в управление земельных ресурсов поступило 8780 обращений, из которых 638 - от физических и юридических лиц по оформлению прав на земельные участки. 480 земельных участков уже предоставлены. По 29 приняты решения об отказе в предоставлении. Причины - на участок зарегистрировано право собственности РФ; земля находится в береговой полосе или на территории общего пользования. Сведений о фактах проявления коррупции в управление земельных ресурсов в 2010 году не поступало.
Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов незавершенного строительства осуществляется одновременно с отчуждением покупателю земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для их использования. Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Департаменту по управлению муниципальным имуществом и управлению по земельным ресурсам поручено подготовить предложения по сокращению сроков оформления земельных участков, подлежащих отчуждению с объектами недвижимости. А также организовать контроль за ходом реализации мероприятий по предупреждению коррупционных проявлений в решении вопросов оформления в собственность земельных участков.
Руководитель правового департамента рассказала о состоянии работы по антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов мэрии Тольятти. С мая 2009 года по сентябрь 2010 года правовым департаментом проведена антикоррупционная экспертиза 30894 проектов правовых актов, из них в 80 выявлены коррупциогенные факторы, о необходимости устранения которых направлены заключения в органы мэрии.
Следует отметить, что проекты нормативных правовых актов проходят независимую антикоррупционную экспертизу. С 19 мая по 6 сентября 2010 года на официальном портале мэрии в разделе "Независимая антикоорупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов мэрии" размещено 114 проектов. Заключений независимой антикоорупционной экспертизы по указанным проектам не поступало.
Также проводится проверка действующих нормативных правовых актов мэрии. С мая 2009 года по 31 августа 2010 года проверено 176 действующих нормативных правовых актов, из них в 44 выявлены коррупциогенные факторы, которые в настоящее время устраняются. Работа по проведению антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов мэрии продолжается. Проверить осталось около 12 тысяч документов, сообщили в пресс-службе горадминистрации.

Курган. На заседании совета по противодействию коррупции Глава города призвал усилить контроль за пользованием муниципальным имуществом и земельными участками. В частности, мэр призвал немедленно передавать материалы проверок в правоохранительные органы, если обнаружится малейший интерес чиновников в сделках с городским имуществом. Кроме того, глава призвал активней внедрять электронные торги, что, по его мнению, повысит качество выполнения муниципальных заказов.

 Как отметил директор департамента имущественных и земельных отношений, с января по сентябрь текущего года управление земельными ресурсами провело 23 аукциона по реализации земельных участков. В собственность выкуплено пять участков общей площадью 6 тыс. 44 квадратных метра на сумму 1,3 млн рублей, 18 участков предоставлены в аренду. Кроме того, в аренду передано 7 лесных участков.

 По результатам торгов по приватизации муниципального имущества продано 17 объектов недвижимости, 12 из которых реализовано на открытом аукционе, на общую сумму 11,7 млн рублей, а 5 объектов реализовано посредством публичного предложения на общую сумму 29,3 млн рублей. Также заключено 43 договора купли-продажи недвижимого муниципального имущества, приватизированного арендаторами с рассрочкой на 5 лет, на общую сумму 31,9 млн рублей.

 Совет по противодействию коррупции рекомендовал мэрии и контрольно-счетной палате города осуществлять постоянный контроль за размещением муниципальных заказов, учитывая их значимость и объем выделяемых средств для их реализации.

 

Калининград. В Калининграде 30 сентября под председательством управляющего делами горадминистрации  состоялось очередное заседание комиссии по проведению административной реформы.

В ходе деловых игр в большей части представленных проектов, регламентирующих деятельность чиновников по оказанию горожанам различных муниципальных услуг, были выявлены недоработки, которые авторам надо устранить в течение ближайших двух недель.

В частности, обсуждение процедуры записи на прием к врачу и выдачи направлений на прохождение медико-социальной экспертизы вылилось в жаркую дискуссию по поводу общей ситуации в городском здравоохранении.

Зам. начальника административного направления отметил, что необходимо максимально упростить правила получения направления на экспертизу по определению инвалидности. Человек не должен ходить по кабинетам, собирая справки, и присутствовать на заседании врачебной комиссии.

Уполномоченный по правам человека напомнила о необходимости обеспечения врачебной тайны при решении данного вопроса. Она также указала на то, что горожанам трудно дозвониться в регистратуру поликлиник и предложила помещать на сайте управления здравоохранения график работы врачей в каждом из муниципальном учреждении. О возможности получения талона на прием через Интернет или в электронном киоске пока речи не идет, хотя в соседних странах эта процедура стала обычной.

Со своей стороны главные врачи городских поликлиник указали на жесткие временные нормативы и нехватку средств. Заместитель председателя окружного Совета депутатов предложил вынести эти вопросы на расширенное заседание медицинского совета города, на котором можно будет обсудить все проблемы.

Проект регламента по согласованию паспортов фасадов повторно выносился на деловую игру. Комиссия рекомендовала его к утверждению, но отметила необходимость проработки некоторых аспектов. Во-первых, требуют уточнения критерия, которыми руководствуется главный дизайнер Калининграда в своих рекомендациях по цвету отделки. Во-вторых, особое внимание следует уделить правилам нанесения названий и номеров домов на фасады. Особенно в районах высокоэтажных новостроек.

По предложению ведущего  был отклонен проект регламента по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В этом документе не была прописана предварительная процедура, представляющая освидетельствование квартиры лица, претендующего на получение муниципального жилья по договору социального найма.

Между тем, именно на этом этапе выясняется, может ли человек претендовать на получение этой услуги. Было бы несправедливо в начале заставить заявителя собирать необходимые документы, а потом отказывать ему из-за того, что имеющееся в его распоряжение жилье превышает установленную норму.


 

 

Общественные,  партийные  и частные антикоррупционные инициативы

 

Торгово-промышленная палата РФ. В Москве в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты России состоялась конференция на тему: «Совершенствование правового регулирования и правоприменения в целях снижения уровня коррупции: экспертный вклад делового сообщества».
В конференции приняли участие представители Минэкономразвития РФ, ТПП России, Центра международного частного предпринимательства (CIPE), Торговой палаты США, общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Высшей школы экономики, правительства Саратовской области, Управления Минюста РФ по Саратовской области, ТПП Саратовской области и семи региональных торгово-промышленных палат.
На конференции были подведены итоги большой работы, проделанной торгово-промышленными палатами в рамках совместных программ с Центром международного частного предпринимательства (CIPE). Речь идет о реализованном в этом году проекте по созданию и внедрению в восьми регионах России методики мониторинга эффективности законодательства и правоприменения. По оценке экспертов, эта методика является ясным и удобным инструментом, который может быть использован торгово-промышленными палатами, бизнес-ассоциациями и другими организациями, занимающимися поддержкой предпринимательства,с целью улучшения делового климата, усовершенствования управления, правового регулирования, правоприменения и снижения уровня коррупции.
Торгово-промышленной палате Саратовской области принадлежит ведущее место в экспертной работе не только по противодействию коррупции, что не раз было отмечено руководством палаты России, но и во всей научной, методической и координационной деятельности, направленной на совершенствование законодательства и повышение прозрачности в сфере оказания государственных и муниципальных услуг.
Подведение итогов работы по этому проекту является в то же время и началом нового этапа. Он позволит выйти на более высокий уровень в экспертной работе системы торгово-промышленных палат по совершенствованию законодательства.
В ходе конференции прозвучали доклады о взаимодействии бизнес-сообщества с органами власти, была представлена методика мониторинга эффективности правового регулирования и правоприменения, дана оценка методики и предложены конкретные рекомендации по ее использованию в других регионах России и на федеральном уровне.

 

Ростовская область, «Справедливая Россия». 3 сентября прошло очередное заседание Совета Палаты депутатов партии «Справедливая Россия» в Ростовской области. Депутаты приняли решение создать комитет по законодательной работе, безопасности и антикоррупционной деятельности.  Завершилось мероприятие обращением к властным структурам, в котором представители партии потребовали «отменить практику, когда во главе комиссии по борьбе с коррупцией стоят руководители муниципалитетов». Справедливороссы намерены добиться пересмотра кадрового состава антикоррупционных комиссий.

Новошахтинск, Ростовская область, «Справедливая Россия». Местное отделение партии в Новошахтинске направило письмо губернатору Ростовской области с просьбой разобраться в ситуации с проведением администрацией города конкурсов и аукционов.

В обращении юриста организации к губернатору, в частности, говорится: «Прошу Вас направить в Ростовский УФАС России заявление о признании итогов аукциона от 16 августа 2010 года - недействительными, вследствие нарушения администрацией г. Новошахтинска Ростовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме требований ст.41.5 №94-ФЗ (не размещение на официальном сайте извещения об аукционе) и наличия согласованных действий между ООО«РостовАвтоДорСтрой» и ООО«Югдорстрой».

О том, что с июля 2010 года администрация Новошахтинска, участвуя в открытых электронных аукционах на электронной площадке www.roseltorg.ru в качестве заказчика, перестала размещать извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме на официальном сайте, сообщил в местное отделение партии предприниматель и попросил справедливороссов помочь разобраться, насколько это законно. По оценке справедливороссов, администрация была обязана в силу закона опубликовывать извещения об аукционе на официальном сайте. «Вместо этого администрация г. Новошахтинска Ростовской области умышленно подменила толкование понятий  и терминов, используемых в ст.ст. 41.2, 41,5 и ч.30 ст.65 №94-ФЗ с целью обосновать свои незаконные действия, направленные на ограничение конкуренции, по не размещению извещений о проведении открытых электронных аукционов на официальном сайте», - резюмирует юрист.

«В случае с заказом по ремонту дорог в Новошахтинске выигравшая аукцион фирма заключила контракт на выполнение работ, а затем заключила договор субподряда со второй, участвовавшей в аукционе фирмой. Снижение цены контракта составило всего 0,5%», - пояснил ситуацию Председатель Совета новошахтинского отделения партии.

«Полагаю, что незаконные действия администрации города Новошахтинска Ростовской области нарушают основы правопорядка и нравственности, порождают самый уродливый вид коррупции - «узаконенную» коррупцию», - заявил он.

Обращаясь к губернатору, как председателю Областной комиссии по противодействию коррупции, справедливороссы просят его употребить властные полномочия и безотлагательно принять предусмотренные законом меры по обеспечению проведения открытых аукционов в электронной форме всеми хозяйствующими субъектами Ростовской области исключительно в соответствии с №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и. муниципальных нужд» и №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Саратовский государственный социально-экономический университет. В СГСЭУ прошел "круглый стол" "Антикоррупционные механизмы в деятельности органов местного самоуправления". В нем приняли участие чиновники - слушатели Центра переподготовки и повышения квалификации вуза.

Было сказано, что в этом году только в 8-ми районах Саратовской области составлены заключения по результатам проведения экспертизы актов на коррупционность. Почти нигде не выполняется требование о выставлении проектов принимаемых актов на сайты МО.

Более 50% преступлений коррупционной направленности (чаще всего это получение и дача взяток) совершается на муниципальном уровне. Но в этом году привлеченных к ответственности за мздоимство муниципальных служащих стало в 3 раза меньше, чем в прошлом.


 

 

Исследования

 

НИИ Российской правовой академии при Минюсте РФ.  Специалисты Научного центра противодействия коррупции НИИ РПА проанализировали данные МВД и судебного департамента при Верховном суде за 2007-2009 годы по основным коррупционным составам преступления - "злоупотребление полномочиями" (ст. 201 УК), "коммерческий подкуп" (ст. 204 УК), "злоупотребление должностными полномочиями" (ст. 285 УК), "незаконное участие в предпринимательской деятельности" (ст. 289 УК), "получение и дача взятки" (ст. 290 и 291 УК).

В 2007 году было зарегистрировано 21842 преступления такого рода, до суда дошли 6185 дел, в заключении оказались 675 человек, приговорены к условным срокам - 3650, оштрафованы - 1744.

В 2009 году ситуация почти не изменилась: зарегистрировали 23518 преступлений (на 7,6% больше), в суд передано 6691 дело, к реальным срокам лишения свободы приговорили 903 человека (еще 3694 приговорили условно, 1926 оштрафовали).

В среднем реальный срок коррупционер получает в одном случае на каждые 25 зарегистрированных преступлений, а из тех, чьи дела дошли до суда - каждый восьмой.

В 2007 году к условному сроку или штрафу приговорили 86,9% коррупционеров, в 2009 году - 85,2%. При этом максимально возможная санкция за злоупотребление полномочиями (от трех до пяти лет лишения свободы), в последние два года не применялась вообще, а максимальное наказание за взяточничество (от пяти до восьми лет) получили в 2009 году только четыре человека.

Между тем, число официальных сообщений и публикаций в СМИ о "разоблачении коррупции" значительно превышает количество реальных дел, тем более, попавших за решетку преступников. По данным сайта "Медиалогия", с начала 2008-го до осени 2009 года их появлялось в среднем по 100 в день, потом внезапно стало сделалось примерно вдвое больше, а после этого оказалось примерно на уровне 125 в день.

"Возможное наступление ответственности не только не является серьезным сдерживающим фактором, но и не выполняет профилактическую функцию по предупреждению коррупции", - резюмируют авторы исследования.

Ранее проведенный экспертами Российской правовой академии опрос примерно тысячи сотрудников МВД, прокуратуры, Следственного комитета и Минюста в 80 регионах показал, что только 27,3% из них доверяют официальной информации о масштабах коррупции. Большинство самих правоохранителей уверены, что данные "подгоняются и фальсифицируются".

По словам проректора Российской правовой академии, работа его коллег - первая попытка проанализировать состояние не коррупции как таковой, а борьбы с ней.

Ценность исследования, говорит он, состоит и в том, что оно опирается на цифры, тогда как Transparency International и другие неправительственные организации оперируют оценочными суждениями российских граждан, в том числе живущих за границей.

 

Тульская аналитическая служба.  Проведен опрос общественного мнения на тему: «Могут ли тульские власти побороть коррупцию в региональных и муниципальных органах?»

По данным на 23 сентября 2010 года, подавляющее большинство проголосовавших (81%) убеждено, что тульские власти победить коррупцию не в состоянии, так как им тогда бы пришлось бороться против себя самих же. Причем 2% участников опроса считают, что одолеть коррупцию невозможно из-за несовершенства законодательства.

Лишь 10% опрошенных респондентов оптимистично смотрят на ситуацию и уверены, что региональная власть может бороть коррупцию в Тульской области. К ним присоединяются 2% респондентов, полагающих, что представители тульской власти способны побороть коррупцию, но им не дают это сделать.

Примечательно, что только 2% участников опроса считают, что с коррупцией в Тульской области должны бороться правоохранительные органы.

 

Аналитическая  служба Паблик-ру.  Основываясь на  данных, доступных в публикациях российских СМИ, исследователи составили рейтинг  «публичной коррупмпированности». По их данным, самыми[БВ1]  коррумпированными остаются главы муниципалитетов (16% публикаций по теме), затем идут депутаты разных уровней (14%), работники образования (12%), милиционеры (10%), медики и судьи (по 6%). Реже всего журналисты пишут про коррупцию среди священников.

 

Кировский региональный центр института социологии РАН.  Согласно завершенному в сентябре  социсследованию, проеденному по заказу Правительства Кировской области, наиболее коррумпированными в области являются: милиция (в основном, подразделения, связанные с экономическими преступлениями), здравоохранение (областные учреждения), вузы и детсады, органы регионального и муниципального управления, занимающиеся землеотведением и госзакупками, лесозаготовка. Причем в муниципалитетах противодействие коррупции понимается как очередная кампания федеральных властей и сводится к формальным процедурам.


 

Зарубежный опыт

 

Бразилия. Бразильский город Дорадус остался без муниципального правительства, 27 представителей городских властей во главе с мэром были арестованы по обвинению во взяточничестве и мошенничестве.  По версии следствия, мэр Дорадуса Ари Артузи (Ari Artuzi) руководил крупной коррупционной сетью. Он и его подчиненные назначали комиссию в 10 процентов от стоимости всех контрактов, которые городское правительство заключало с частными подрядчиками. Эти деньги частично оседали на счетах чиновников, частично использовались для проведения предвыборных кампаний и подкупа местных чиновников.

Задержания проводила федеральная полиция Бразилии. В операции участвовало более 200 полицейских. В опубликованном полицией заявлении утверждается, что в доме мэра было найдено 100 тысяч бразильских реалов наличными (около 57 тысяч долларов).  После ареста муниципального правительства управление города, население которого превышает 200 тысяч человек, было передано в руки одного из городских судей.

 

Киргизия. Мэрия Бишкека проводит среди муниципальных служащих конкурс, который позволит выявить наиболее добросовестных, грамотных и квалифицированных работников. На своем сайте городские власти опубликовали 101 вопрос и разные варианты ответов на них, как это делается при проведении электронного тестирования знаний. Вопросы сгруппированы по таким разделам, как госуправление, делопроизводство, экономика, основы Трудового кодекса, законы "О нормативно-правовых актах КР", "О порядке рассмотрения обращений граждан", "О борьбе с коррупцией", положение о профессиональной этике муниципальных служащих. Например, чиновники должны точно знать сроки рассмотрения письменного обращения и документов, поступивших из аппарата премьер-министра, требуется ли согласие муниципального служащего на проведение внутренней и межведомственной ротации, а также множество другой информации. На основании ответов на эти вопросы и в ходе собеседования члены жюри выберут наиболее эрудированных, юридически грамотных и ответственных специалистов городских служб.  Конкурс завершится к концу этого года, победители которого будут не только награждены ценными призами, но и получат рекомендации на повышение по службе.

Киргизия. Своим Указом «О первоочередных мерах по внедрению системы тестирования на полиграфе в сфере государственной службы» президент переходного периода Роза Отунбаева предписала  проводить проверку на полиграфе при приеме на работу специалистов среднего и высшего звена. Проверке  подлежит и действующий кадровый состав ключевых структур. Как заявлено, это позволит противостоять коррупции в государственных органах. В числе первых такое тестирование пройдут руководители и сотрудники таможенной, налоговой службы, финансовой полиции. Тестирование на полиграфе объявлено обязательным при аттестации и ротации госслужащих и проведении в отношении них служебных расследований. Как подчеркивают в администрации президента Киргизии, испытание на детекторе станет «ситом», которое позволит привлечь в госорганы «не подверженные коррупции управленческие кадры, искоренить и предупредить причины и условия, порождающие коррупционные явления». Процесс тестирования на полиграфе и его результаты носят открытый характер - например, гарантируется доступ журналистов к этим испытаниям. Как считает сама Роза Отунбаева, «масс-медиа должны рассказать обществу, что есть инструменты, которые при необходимости помогут учинить спрос и с представителей властей».

 

Латвия. Сайт, созданный организацией Transparency Interna­tional Latvia - Delna, по словам руководителя проекта Лиги Стафецкой, содержит информацию о репутации кандидатов в члены сейма на предстоящих в октябре выборах. 
Представители Delna обещают, что в Интернете можно будет получить информацию примерно о 210 кандидатах. Среди них - первые номера крупнейших партий во всех избирательных округах и кандидаты на должность премьер-министра. На сайте перечисляются неэтичные поступки, совершенные политиками в прошлом, и указывается их возможная связь с коррупцией.
Депутатов оценивают по шести параметрам. Первый из них - связь политика с коррупцией, второй - участие в конфликте интересов, третий - подозрения в неэтичном поведении, четвертый - большое состояние или крупные долги, пятый - одновременная работа на нескольких государственных и/или муниципальных должностях и подозрительно большие пожертвования, что может говорить о возможной покупке должности, и шестой - частые переходы из одной партии в другую.
Сайт является частью социальной кампании Delna, которая призывает избирателей внимательно знакомиться с прошлым кандидатов и объективно оценивать их пригодность для работы в сейме.
Delna является неправительственной организацией, основанной в 1988 году в качестве латвийского филиала международной организации Transparency International, которая составляет рейтинги восприятия коррупции.

 

Испания. В испанском городе-курорте Марбелла начался судебный процесс по самому крупному в истории страны коррупционному скандалу: на скамье подсудимых оказались 95 человек, обвиняемых в подкупе и взятках.

Обвинения по данному делу предъявлены двум бывшим мэрам, 15 членам городского совета, а также видным адвокатам и бизнесменам.

Согласно данным следствия, за последние три года они получали взятки, а также использовали в личных целях муниципальные фонды. Общая сумма нанесенного ими ущерба составила 670 млн евро ( 902 млн долларов США).

Главному обвиняемому на этом процессе, бывшему мэру Марбеллы Хуану Антонио Роса, управлявшему городом в течение десяти лет, грозит штраф на сумму 800 млн евро и тюремное заключение сроком до 35 лет. Ожидается, что судебные слушания по данному делу будут продолжатся в течение года.

 

Украина. В Украине необходимо создать специализированный антикоррупционный правоохранительный орган. Об этом заявил председатель подкомитета Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения антикоррупционной политики в ходе круглого стола "Пути реализации законодательных инициатив по предотвращению и противодействию коррупции в Украине". По его словам, Национальное бюро антикоррупционных расследований Украины будет создано с целью противодействия коррупционным правонарушениям, которые совершены высшими должностными лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления, и представляют особую общественную опасность.

По мнению депутата, новый орган не будет обременен общественным восприятием коррумпированности или неэффективности, присущими существующим правоохранительным органам, что позволит сформировать общественное доверие и поддержку Национального бюро.

 


 


 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru