Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

Новгородская область.  В прокуратуре области прошла коллегия, посвященная исполнению на территории области Национальной стратегии противодействия коррупции» и комплексному плану мероприятий прокуратуры Новгородской области по противодействию коррупции на 2008-2012 годы. Работа целого ряда прокуроров из различных районов области получила с подачи начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции получила оценку «формальной».

По словам специалиста, некоторые городские и районные прокуроры не регистрируют «ничего стоящего, серьезного», кроме «проступков» врачей, бухгалтеров и директоров, обворовывающих свои собственные предприятия. Также в их поле зрения не попали важные и потенциально коррупционные сферы деятельности органов власти и местного самоуправления: использование государственного и муниципального имущества.

Основная часть раскрываемых преступлений приходится на областной аппарат прокуратуры. Всего за 8 месяцев 2010 года органами прокуратуры в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции было выявлено 3041 нарушение законов.

Курск. Три вопроса рассматривались на заседании Межведомственного совета Курской области
по предметам совместного ведения, проходившем в минувшую пятницу под председательством заместителя губернатора, председателя административно-правового комитета администрации области. Один из вопросов был посвящен работе по борьбе с коррупцией. Заместитель губернатора, председатель комитета государственной, муниципальной службы и общественных связей администрации области представила  основательный отчет о том, что делается органами государственной власти региона для противодействия и предупреждения коррупции. Важную роль в реализации мероприятий по противодействию коррупции играют общественные организации, в частности, Общественная палата Курской области. Ее члены  участвуют в подготовке рекомендаций по внесению изменений в антикоррупционное законодательство. Регулярно проводятся научно-практические конференции, «круглые столы», семинары, дискуссии, способствующие активизации работы  с населением Курской области по вопросам противодействия коррупции. Подготовлены и направлены в районы рекомендации по открытию гражданских университетов для населения по реализации программы антикоррупционного гражданского образования. Взаимоотношения власти и гражданского общества в вопросах проведения эффективных антикоррупционных мер выстраиваются с помощью постоянного диалога власти и общественных советов при главе администрации города Курска, УВД по Курской области, прокуратуре Курской области, Общественной палаты Курской области.

Тюмень. Состоялось  заседание комитета облдумы по госстроительству и местному самоуправлению, где рассмотрены итоги реализации регионального закона о противодействии коррупции.  Как отметил  председатель комитета, за полтора года действия документа проведена антикоррупционная экспертиза всех действующих законов.

«С этой целью была создана совместная комиссия, в состав которой вошли представители прокураторы, министерства юстиции, правительства области. Поправки внесены в законы «О статусе депутата», «О мировых судьях», «Об основах организации деятельности областной думы», «О государственной гражданской службе», «О мировых судьях», «О избирательной комиссии» и другие», - отметил председатель комитета.

Закон действует в регионе с марта 2008 года. За это время выявлено 1 тыс. 885 преступлений коррупционной направленности, из них 643 - должностные преступления.

По словам вице-губернатора Тюменской области, практика реализации федерального и областного законов о противодействии коррупции говорит о том, что в регионе есть полное взаимодействие всех заинтересованных структур - федеральных, региональных и муниципальных. «То, что мы за такой короткий период привели в соответствие всю нормативно-правовую базу, исключает коррупционные факты», - отметил вице-губернатор.

Спикер парламента отметил, что значительное внимание необходимо уделить и информационной составляющей. «Нужно заниматься информированием и воспитанием населения», - сказал председатель думы. Он предложил изучить опыт других регионов страны. «К примеру, в Татарстане создана памятка, которая рассказывает, как вести себя человеку, у которого вымогают или провоцируют на взятку. Подобный документ можно разработать и в Тюменской области», - сказал спикер.

Большую роль в снижении фактов коррупции играет и перевод на оказание услуг в электронном виде. Это сводит к минимуму непосредственное общение гражданина и оказывающего услугу органа и позволяет в электронном виде получать те или иные услуги. Как сообщила руководитель аппарата губернатора области, работает сайт государственных и муниципальных услуг, где жители региона получают информацию о тех или иных услугах. «Ведется работа, направленная на то, чтобы граждане не просто могли получить информацию об услуге, образцы заявлений, которые нужно заполнить, но и отправить заполненную заявку по электронной почте, и, когда это возможно, получить услугу в электронном виде», - рассказала руководитель аппарата.

Члены комитета приняли информацию к сведению. Работа по реализации закона будет продолжена, кроме того, тюменские законодатели намерены изучить опыт антикоррупционной работы других регионов.

Саратовская область. Отдел по противодействию коррупции при правительстве Саратовской области провел мониторинг ситуации по взяточничеству среди государственных гражданских и муниципальных служащих. Результаты мониторинга выявили «тенденцию к снижению количества случаев», отмечается в официальном релизе. За 2009 год «за руку» был пойман один человек, а вот в первом полугодии 2010 года мздой не прельстился ни один из государственных гражданских служащих области.

Вместе с тем, данные правоохранительных органов тоже дают повод убедиться в очищении рядов чиновников от нечистых на руку коллег: за 6 месяцев 2010 года взяточников стало меньше на 32 %, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Отдел по противодействию коррупции при правительстве области инициировал продление ОЦП «Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007-2010 годы».

Саратовская область. В Балакове по инициативе облправительства состоялся "круглый стол", на котором говорили о "противодействии коррупции в муниципальных образованиях Саратовской области в аспекте реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы". В заседании участвовали главы органов местного самоуправления Балаковского, Вольского, Духовницкого, Ершовского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Озинского, Перелюбского, Пугачевского районов и Балакова. Недостатком в борьбе с коррупцией было названо отсутствие должного финансирования программных мероприятий и недостаток квалифицированных специалистов по проведению анткоррупционной экспертизы. Участники "круглого стола" рекомендовали подготовить для органов МСУ разъяснения облправительства по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов; власти на местах - "обратить особое внимание на выявление и устранение предпосылок к бытовой коррупции в сферах образования и здравоохранения".

Ульяновская область. В регионе пройдет конкурс на лучшее освещение этой темы среди журналистов и творческих коллективов. Приём заявок на участие в конкурсе средств массовой информации Ульяновской области «Борьба с коррупцией - дело каждого» начинается 1 октября.  Участниками конкурса могут быть журналисты (авторы работ) и творческие коллективы (редакции газет, телекомпании, радиостанции, информационные агентства).  При оценке конкурсных материалов жюри будет учитывать цикличность публикаций; периодичность публикаций; актуальность и достоверность информационного повода для публикации; наличие информации о конкретных схемах коррупционного взаимодействия органов власти, бизнеса, некоммерческих организаций и граждан; творческий подход к материалу, оригинальность подачи фактов, логику, образность и стиль изложения; количество опубликованных материалов; гражданскую позицию автора и другие критерии. Победители конкурса определяются конкурсной комиссией, которая подводит итоги не позднее 7 декабря 2010 года. Победители конкурса по каждой номинации получают ценные призы.

Вологодская область. Депутаты законодательного собрания области определили перечень вопросов, которые будут обсуждены на ближайшей сессии ЗСО. Согласно утвержденной повестке заседаний, прокуратура области выступит с законопроектом о противодействии коррупции.

Курганская область. Заседании комитета Курганской областной Думы по законодательству и государственному строительству было посвящено вопросам противодействия коррупции. Начальник управления специальных программ Курганской области считает наиболее значимым результатом проводимой антикоррупционной работы отсутствие в регионе в 2009-2010 годах громких резонансных коррупционных преступлений.  Он обратил внимание, что в последние годы антикоррупционная деятельность осуществлялась органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в рамках проведения административной реформы. Так, во всех 26 муниципальных образованиях были созданы соответствующие рабочие органы для осуществления контроля за соблюдением норм поведения антикоррупционной направленности, создана необходимая правовая база - принят 31 нормативный правовой акт, в том числе: 12 законов Курганской области, 5 постановлений областной Думы и правительства области, 3 распоряжения, 12 указов губернатора области. Начальник управления также рассказал об оптимизации численности государственного аппарата, работе по совершенствованию контроля за соблюдением ограничений и запретов, требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе Курганской области.

Санкт-Петербург.  На заседании комитета по законодательству одобрены  два  проекта закона, посвященных одной теме - противодействию коррупции. В предложенном прокуратурой города Законодательному Собранию  вменяется в обязанность проводить антикоррупционную экспертизу внесенных нормативно-правовых актов. Кроме того, все правовые акты, принятые городским парламентом или органами исполнительной власти Петербурга, в течение 10 дней будут направляться в прокуратуру Санкт-Петербурга для проведения антикоррупционной экспертизы. На практике это реализуется и в настоящее время, но теперь предлагается закрепить законодательно.

Второй законопроект, внесенный Губернатором СПб, вводит понятие «план (программа) противодействия коррупции в Санкт-Петербурге», который утверждается Правительством города. Мониторинг проявлений коррупции будет проводиться, в том числе, путем учета обращений граждан.

Омская область. Тема противодействия коррупции в органах местного самоуправления стала главной на последнем заседании Совета по правовой политике Омской области. Речь, в частности, шла о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов и их антикоррупционной экспертизы. Важность антикоррупционных мероприятий подчеркнул министр государственно-правового развития Омской области: « Очень важно, чтобы правила, регламентирующие отношения между людьми и властью на местах, были понятны и исключали возможность для злоупотребления. Формат Совета по правовой политике позволит выявить недостатки, выработать общие подходы к решению проблем и в будущем добиться лучшего качества муниципальных нормативных актов».

Совет по правовой политике Омской области действует с ноября 2004 года. В его состав входят ведущие специалисты правовой сферы, представители федеральных и областных органов государственной власти, науки, предпринимательства. Основной задачей совещательного органа является подготовка предложений по определению приоритетных направлений правовой политики в Омской области.

Республика Северная Осетия - Алания. Во Владикавказе проведены занятия государственных и муниципальных служащих по теме снижения уровня коррупции. Программа курсов разработана и осуществляется профессорско-преподавательским составом во главе с ректором Академии безопасности и специальных программ (г. Москва) Владимиром Мирошниченко. Категория слушателей - заместители руководителей республиканских органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также работники, ответственные за выполнение мероприятий по противодействию коррупции.

Программа занятий предусматривает два направления подготовки: "Профилактика и предупреждение коррупции в органе государственной власти, органе местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях" и "Организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов".

По итогам 4х дневного семинара проведена  научно-практическая конференция "Профилактика и предупреждение коррупции в органах государственной власти, органе местного самоуправления" с участием руководителей республиканских органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Участники конференции приняли резолюцию, в которой отметили высокий уровень организации занятий по вышеобозначенной теме, а также рекомендовали органам исполнительной власти скорректировать свои планы в соответствии с национальным планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

Тверская область. Очередное заседание Совета по противодействию коррупции, состоявшееся в середине сентября, было посвящено вопросам дальнейшего совершенствования деятельности органов власти и управления в данной сфере. В работе Совета приняли участие представители правоохранительных органов региона, областной исполнительной власти, Контрольно-счётной палаты Законодательного Собрания Тверской области, Уполномоченный по правам человека в Тверской области.
- В сегодняшней общественно-политической ситуации борьба с коррупцией по-прежнему актуальна- отметил председатель Совета по противодействию коррупции, спикер областного парламента. В числе необходимых мер по улучшению ситуации - усиление контрольных полномочий законодательных органов, применение института парламентских расследований, обязательная экспертиза принимаемых законов.  Спикер напомнил задачи, которые были определены по итогам проведения Совета законодателей как федеральным органам власти, так и органам государственной власти субъектов РФ.  В частности, речь идёт о разработке комплекса мер по повышению эффективности деятельности контрольно-счётных органов и внутреннего финансового контроля в органах государственной власти, о совершенствовании порядка и учёта принятия мер по обращениям граждан, о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в сферах, связанных с повышенными коррупционными рисками (образование, здравоохранение, ЖКХ, строительство, проведение закупок для государственных и муниципальных нужд).

Выступивший главный советник Департамента по защите конституционных прав граждан аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЦФО отметил, что если в начале кампании приоритетной была антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов, то сейчас правительство делает основной акцент на выработке мер противодействия бытовой коррупции. Итогом заседания Совета стал ряд предложений для разработки дополнительных мер по противодействию коррупции. Все они будут тщательно изучены и проанализированы. В настоящее время Консультативным советом рассматривается вопрос о разработке особой профессиональной присяги государственного гражданского служащего Тверской области и муниципальных служащих региона.

Чукотский АО. Итоги реализации антикоррупционной политики в Анадырском муниципальном районе рассматривались на Межведомственной комиссии Чукотского автономного округа по борьбе с коррупцией, заседание которой прошло в Анадыре.
Заседание комиссии, в котором приняли участие начальники профильных департаментов Чукотского АО, администрации Анадырского района, а также руководители ряда других органов власти, провел руководитель аппарата губернатора и правительства.
Как сообщил присутствующим глава администрации Анадырского района, правовым управлением администрации Анадырского района в 2010 году была проведена экспертиза проектов муниципальных нормативных актов. За 8 месяцев антикоррупционную проверку прошли почти 1200 правовых актов. По результатам экспертизы было выявлено 17 коррупциогенных факторов, которые в процессе доработки проектов были исключены.
Параллельно антикоррупционная проверка проводилась районной прокуратурой. За 8 месяцев 2010 года в адрес органов местного самоуправления Анадырского района из прокуратуры  поступило четыре требования об изменении ранее действующих нормативных правовых актов с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов и четыре протеста  на муниципальные правовые акты, где прокуратура усмотрела восемь коррупциогенных норм.
Кроме того, по словам главы, в районе создана достаточная правовая база для обеспечения мероприятий антикоррупционной направленности. В частности, на муниципальном уровне приняты нормативные акты о создании Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в районе, а также определены группы должностей муниципальной службы, при замещении которых граждане обязаны предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги или супруга, а также несовершеннолетних детей.
Активная работа по профилактике и пресечению возможных коррупционных проявлений в Анадырском муниципальном районе проводилась в соответствии с решениями июньского заседания  окружной Межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией. На нем, в частности, рассматривались вопросы о необходимости проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных актов, а также о размещении информации антикоррупционной направленности на официальном сайте Анадырского района.
Межведомственная комиссия Чукотского автономного округа по борьбе с коррупцией была создана распоряжением губернатора в декабре 2002 года. В ее состав входят представители органов исполнительной и законодательной власти Чукотского АО, а также правоохранительных структур.

Саратовская область. В ходе выезда в районы изучена практика реализации антикоррупционной политики органами местного самоуправления в Базарно-Карабулакском и Новобурасском районах. Итогом мониторинга стал вывод об успешной реализации муниципальных программ противодействия коррупции в этих районах.

Эта работа с непосредственным выездом в районы области проводится по поручению вице-губернатора - первого заместителя Председателя Правительства области.

По результатам знакомства комиссии с практикой работы Базарно-Карабулакского и Новобурасского районов было отмечено, что районные администрации эффективно выполняют требования федерального законодательства об антикоррупционной экспертизе. Разработаны необходимые регламентирующие документы, на регулярной основе составляются предусмотренные законом заключения антикоррупционной экспертизы. Необходимая информация о проводимых антикоррупционных мероприятиях размещена на официальных сайтах муниципальных образований.

Результатом хорошо налаженной работы стало отсутствие в текущем году требований и представлений районных прокуратур в адрес администраций Базарно-Карабулакского и Новобурасского муниципальных районов об устранении коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах.

Опыт Базарно-Карабулакского и Новобурасского муниципальных районов в дальнейшем будет использован Правительством области для совершенствования мер противодействия коррупции в других муниципальных районах области.

Камчатский край. В краевом Правительстве прошло заседание Совета при губернаторе Камчатского края по противодействию коррупции под председательством первого вице-губернатора.

Совет рассмотрел вопросы об организации работы по противодействию коррупции в Карагинском муниципальном районе, о состоянии работы по противодействию коррупции в органах Камчатской таможни, о взаимодействии со средствами массовой информации в деятельности по противодействию коррупции и др.

При обсуждении вопроса о взаимодействии со СМИ вице-губернатор подчеркнула, что борьба с коррупцией должна идти на всех уровнях. «Не секрет, что граждане чаще сталкиваются с проявлениями коррупции в медучреждениях, образовательных учреждениях, - сказала она. - Наши средства массовой информации, к сожалению, редко освещают эту тему. А борьба с этим социальным злом должна начинаться именно на бытовом уровне». «Подобные расследования были бы, наверное, интересны и, может быть, таким образом, через СМИ удастся эту тему всколыхнуть, обратить на неё внимание. И тогда каждый бы задумался: это тоже коррупция, это не просто подарки и благодарности. Что в любом своём выражении, сколько бы этот подарок ни стоил - это тоже проявления коррупции, в данном случае, бытовой коррупции».

Орловская область. В администрации области состоялось совместное заседание Координационного совещания руководителей правоохранительных органов области и Координационного совета по противодействию коррупции в Орловской области.

К участникам заседания обратился глава региона. В своем выступлении он рассказал о мерах, предпринимаемых Правительством области, по противодействию коррупции, экстремизму и терроризму.

В частности, было отмечено, что в сфере антикоррупционной деятельности приняты базовые, нормативные акты - областной закон о противодействии коррупции, нормативно-правовые акты Губернатора и Правительства области, которые регламентируют вопросы государственной гражданской службы, деятельности органов власти (административные регламенты). Утверждена концепция областной программы «О противодействии коррупции в Орловской области на 2011-2015 годы».

Говоря о мерах по противодействию коррупции, глава региона также отметил необходимость активизации работы по внедрению системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Губернатор подчеркнул необходимость активного сотрудничества с ведущими общественными силами региона по данным направлениям. «Необходимо активное, сознательное участие самих граждан, организация взаимодействия институтов гражданского общества и правоохранительных органов в процессе формирования антикоррупционного поведения, а также борьбе с экстремизмом и терроризмом», - отметил глава региона.

На совещании выступили прокурор Орловской области, заместитель Губернатора - руководитель Аппарата, председатель комитета по законодательству, государственному строительству и правопорядку Орловского областного Совета народных депутатов, руководители исполнительной власти муниципалитетов, правоохранительных и силовых структур.

Обсуждены результаты работы органов исполнительной власти в сфере противодействия коррупции, основные направления деятельности Орловского областного Совета народных депутатов по минимизации проявлений коррупциогенных факторов в региональном законодательстве, результаты работы по расследованию преступлений коррупционной направленности.

По итогам заседания принят ряд решений, направленных на повышение эффективности работы правоохранительных структур, органов государственной власти и местного самоуправления по противодействию коррупции и экстремизму.

Астраханская область. О противодействии коррупции в органах местного самоуправления шла речь на заседании антикоррупционного совета при губернаторе Астраханской области. Основанием для рассмотрения этого вопроса стали обращения и жалобы граждан на действия чиновников.

Как доложил руководитель службы безопасности и информационной защиты области, ведомство провело экспертизу нормативно-правовых актов органов местного самоуправления и обнаружило в этих документах более 130 факторов способствующих коррупции. Материалы проверки уже направлены в органы прокуратуры.
Руководители муниципалитетов, выступающие на совещании, заявили, что коррупции в их ведомствах нет. По крайне мере, как отметил вице-мэр Астрахани, «нет фактов коррупции, требующих освещения в СМИ». Эта информация обратила на себя внимание прокурора области, который сообщил членам совета, что не удовлетворен тем, как идет работа по борьбе с коррупцией в горадминистрации. «Что касается города, то вопросов очень много и, к сожалению, этим вынуждены заниматься мы, правоохранительные органы», - заявил прокурор.
В свою очередь губернатор сообщил, что «у нас огромное количество жалоб от населения». Глава региона рекомендовал руководителям муниципалитетов отходить от формализма в вопросе борьбы с коррупцией и взять под личный контроль процесс подготовки и исполнения административных регламентов служащих. Именно регламенты, где будут четко прописаны действия чиновника в той или иной должностной ситуации, должны стать инструментом, исключающей коррупционную составляющую в работе служащих.
Губернатор рекомендовал органам местного самоуправления использовать в этой работе опыт Приволжского района, где уже разработаны административные регламенты работников муниципалитета, и глава администрации лично проверял каждый документ. Более того, этот район стал первым из муниципальных образований области, где открылся филиал Многофункционального центра, работа которого, построенная по принципу «одного окна» направлена на противодействие коррупции в органах власти.