Местное сообщество против коррупции                                                                             № 8/2010

Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий              http://m-i-k-s.ru

Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с  1 по 31 августа . 

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)

Кемерово. СУ СКП по Кемеровской области направило в суд уголовное дело в отношении и. о. начальника отдела весового контроля муниципального учреждения «Кемеровские автодороги», обвиняемого в получении взятки. Обвиняемый был задержан сотрудниками областного управления ФСБ в момент получения взятки в размере 20 тыс. рублей.
«Обвиняемый потребовал взятку от директора одного из коммерческих предприятий, пообещав ему не составлять акт о нарушении норм перевозок тяжеловесных грузов по кемеровским дорогам, - сообщили в СУ СКП. - Кроме того обвиняемый пообещал взяткодателю не принимать законных мер по выявлению нарушений. Руководитель учреждения обвиняется в совершении преступления по ч. 2 ст. 290 УК РФ - получение взятки должностным лицом за незаконное бездействие в пользу взяткодателя».

Петровский район, Саратовская область.  Передано в суд уголовное дело в отношении и.о. заведующего травматологическим отделением МУЗ "Петровская ЦРБ". Руководитель обвиняется в получении взятки за незаконные действия (ст. 290 ч. 2 УК РФ).  Установлено, что и.о. заведующего травмотологическим отделением МУЗ "Петровская ЦРБ" за оформление листка нетрудоспособности потребовал от гр. Л., который никаким заболеванием не страдал, взятку в сумме 500 рублей. После получения взятки, мужчина был задержан с поличным.  В ходе следствия выявился еще один подобный эпизод.

Кропоткин, Краснодарский край. За 3 тысячи рублей травматолог-ортопед из Кропоткина предложил пациенту открыть больничный лист. Как сообщает пресс-служба краевой прокуратуры, медик, находясь в служебном кабинете, получил взятку от пожилого жителя Кропоткина в размере 3-х тысяч рублей за незаконную выдачу листка временной нетрудоспособности. Врач был задержан с поличным на месте преступления. Возбуждено уголовное дело.

Елец, Липецкая область. Елецким межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета по Липецкой области завершено расследование уголовного дела в отношении врача-отоларинголога муниципального учреждения здравоохранения «Елецкая центральная районная больница», обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получения взятки должностным лицом, за совершение действий в пользу взяткодателя). 
Следствием установлено, что 15 июня 2010 года обвиняемый получил от жительницы города Ельца взятку в сумме одной тысячи рублей за выдачу листка временной нетрудоспособности без медицинского осмотра пациентки и проведения экспертизы временной нетрудоспособности.  
Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело после утверждения обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу.  

Темрюк, Краснодарский край. Уголовное дело возбуждено в Темрюкском районе в отношении директора муниципального учреждения культуры "Фонталовская централизованная клубная система", женщина подозревается в получении взятки. "Следствием установлено, что подозреваемая получила от предпринимателя взятку в сумме 2,5 тыс. рублей за предоставление в аренду одного из помещений сельского Дома культуры для организации торговой точки без заключения договора аренды", - рассказали в пресс-службе СУ СКП.
В отношении женщины возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.290 УК РФ ("Получение взятки"). По делу проводятся необходимые следственные действия, направленные на установление всех значимых для следствия обстоятельств.

Богородицк, Тульская область.  Начальник сектора имущественных, земельных отношений и по вопросам муниципального хозяйства администрации МО «Двориковское» Воловского района  54-х летняя Б. подозревается в получении взятки. Следствием установлено, что чиновница в своём кабинете получила от одного из посетителей четыре тысячи рублей за регистрацию его в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Взяточница  задержана на месте преступления. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.290 . Постановление о возбуждении уголовного дела прокурором Воловского района признано законным и обоснованным. Чиновница дала подписку о невыезде. Продолжается расследование

Чунский район, Иркутская область. СУ СКП РФ по Иркутской области завершило расследование уголовного дело в отношении председателя Думы Чунского района Г.  и председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию бизнеса администрации района Б., обвиняемых в получении взятки. Представители местной власти обвиняются по ч. 3 ст. 30, п. "а, г" ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки). Помимо этого, И. Б. обвиняется по ч. 1 ст. 286 (превышение должностных полномочий). По версии следствия, в июне прошлого года Г. и Б., узнав, что один из иркутских предпринимателей собирается построить в районе завод по розливу воды, потребовали у него 500 тыс. руб. за согласование документов. Предприниматель обратился в органы, после проведения оперативных мероприятий председателя думы задержали с поличным.
«Кроме этого, следствие утверждает, что в мае-июне 2008 года чиновник администрации махинировал с госзакупками, что причинило ущерб бюджету района в 850 тыс. руб».

Быковский район, Волгоградская область. СУ СКП по Волгоградской области завершено расследование уголовного дела в отношении главы муниципального района области Ч., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст.209 УК РФ (получение взятки), ч.2 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

По данным  следствия, 24 февраля 2010 года Ч. Задержан с поличным в своем служебном кабинете, при получении  взятки 180 тысяч рублей  за оказание содействия в перечислении денежных средств на расчетный счет предпринимателя в рамках исполнения ранее заключенных договоров между ним и МУЗ "Быковская центральная районная больница", а также за дальнейшее содействие в осуществлении предпринимателем его деятельности . Следствие предполагает, что эти деньги были нужны Чеванину для того, чтобы рассчитаться с долгами  за предвыборную кампанию. Кроме того, в марте 2008 года Ч., занимая должность главы района,  вынес незаконное распоряжение о выделении земельных участков предпринимателям без взимания арендной платы, причинив тем самым ущерб муниципальному бюджету на сумму свыше 370 тысяч рублей.  Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело после утверждения обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу.

Дмитровский район, Московская область. Первый заместитель главы администрации Дмитровского муниципального района в Московской подозревается в получении взятки за согласование документов на выделение земли в аренду.

По данным следствия, в июле 2010 года к первому замглавы администрации Дмитровского муниципального района Т.  обратился гражданин, выступающий по доверенности, с вопросом о согласовании документов на выделение его доверителю в аренду земельного участка в деревне Ольявидово. За оказание содействия в рассмотрении поступившего обращения, злоумышленница потребовала перечислить 500 тысяч рублей на расчетный счет организации, осуществлявшей работу по ремонту внутридомовых дорог на территории района. Через несколько дней, гражданин перечислил на расчетный счет указанной фирмы часть денег. 29 июля 2010 года после получения квитанции о совершенном переводе подозреваемая была задержана.

Возбуждено уголовное дело. Т.  подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

Пермь. Пермский краевой суд приговорил к 5 годам и 3-м месяцам лишения свободы 27-летнего чиновника администрации Перми Н., признанного виновным в покушении на особо крупное мошенничество с использованием служебного положения при получении 2 млн руб. от директора ООО «НТЦ «Информационная безопасность» и незаконном хранении у себя дома 11 боевых патронов. Сотрудники УФСБ задержали главного специалиста по защите информации сектора по спецработе департамента планирования и развития территории (ДПиР) 24 марта в коридоре этой компании с четырьмя пачками наличности по 500 тыс. руб. По версии краевого СУ СКП РФ, ответственный за технический контроль чиновник длительное время вымогал крупную взятку за оказание содействия в подписании актов выполненных работ по четырем муниципальным контрактам от 2008 года и будущее содействие в заключении новых контрактов. Подсудимый согласился с обвинением только в части незаконного хранения боеприпасов, получение денег он назвал оплатой выполненных лично им работ для ООО «НТЦ «Информационная безопасность». С учетом должностного положения и отсутствия реальных возможностей чиновника создать препятствия по исполнению муниципальных контрактов краевая прокуратура квалифицировала его действия, как покушение на мошенничество с использованием служебного положения в особо крупном размере. Адвокат подсудимого сообщил о намерении обжаловать обвинительный приговор, вынесенный судьей, в Верховном суде РФ.

Нягань, ХМАО. Управление по борьбе с коррупцией при УВД по ХМАО-Югре начало проверки в отношении няганской организации ОАО «Порт», учредителями которой, являются супруга бывшего главного специалиста управления муниципальной собственности администрации города, а также жена младшего сына главы Нягани.

По некоторым данным, ОАО «Порт» считается основным должником коммунальной компании ОАО «Няганские энергетические ресурсы» (НЭРС), которая сейчас находится в состоянии банкротства. НЭРС, в свою очередь, задолжало поставщикам газа (Северрегионгаз) и электричества («Югорская территориальная энергетическая компания» (ОАО «ЮТЭК»)). На конец июня совокупный долг города перед ними превысил 125 млн. рублей. Из-за чего в Нягани были введены 50-процентные ограничения на поставки ресурсов. Для ликвидации долгов администрация города выделила НЭРС необходимые средства. Как оказалось, у контролирующих органов возникли вопросы в части целевого расходования выделенных денег. Сейчас финансовую деятельность НЭРС проверяет налоговая.
По сведениям журналистов, заместитель генерального прокурора РФ в УрФО поручил провести проверки в отношении главы Нягани . Его заподозрили в нецелевом использовании бюджетных средств, а также служебном подлоге при строительстве квартир для сотрудников администрации города. Проверки в отношении главы города взяты прокурором автономного округа на личный контроль.

Кушнересвкий район, Республика Башкортостан. Следствием и судом установлено, что в 2005 году глава района К., выдав один из долгостроев (здание учебного комплекса) за пионерский лагерь, получил из республиканского и местного бюджетов денежные средства в размере более 2 млн руб. на капитальный ремонт пионерского лагеря. Вместо строительства детского учреждения чиновник построил на месте учебного комплекса баню с бассейном и банкетным залом, в котором он принимал своих коллег. Еще 2 млн руб. ушло на строительство дороги к «пионерскому лагерю». Деньги К. взял из средств, предназначенных на ремонт дорожного покрытия в Кушнеревском районе.

Против К. было заведено дело по ч. 1 ст. 285 УК (злоупотребление должностными полномочиями), ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), ч. 1 ст. 195 УК (неправомерные действия при банкротстве). Во время следствия чиновник был отстранен от должности.

Суд признал К. виновным и назначил ему наказание в виде трех лет лишения свободы условно с лишением права занимать должности в органах государственной службы и местного самоуправления на срок один год и шесть месяцев. Суд также приговорил бывшего главу района к денежному штрафу в размере 50 тыс. руб.

Нижний Новгород. Заместитель прокурора Нижнего Новгорода утвердил обвинительное заключение по уголовному делу по обвинению начальника Автозаводского отдела муниципального учреждения "Административно-техническая инспекция (АТИ) по благоустройству города Нижнего Новгорода" в получении взятки.
Предварительным следствием установлено, что начальник Автозаводского отдела муниципального учреждения получил взятку в сумме 30 тыс. рублей за совершение им действий в пользу ООО "Холодмонтаж", способствовавших непривлечению компании к  административной ответственности за нарушение сроков производства работ, установленных ордером.
Уголовное дело было возбуждено по ч.1 ст.290 УК РФ

Городище, Волгоградская область. За дачу взятки Главе городского поселения лично и через посредника привлечены к уголовной ответственности учредитель ООО «Теплокомфорт» Б. и посредник -инженер ООО «Теплокомфорт»  Г. Взятка предлагалась за непринятие незамедлительных мер по изъятию имущества, находящегося в пользовании ООО и являющегося муниципальной собственностью, а также за общее покровительство в дальнейшей деятельности организации. Посредник Г. помимо этого за деньги пытался решить вопрос о трудоустройстве на должность заместителя Главы администрации Городищенского городского поселения.

С учетом обстоятельств дела, личности подсудимых и признания ими вины в полном объёме государственный обвинитель просил суд признать Б. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291 УК РФ (дача взятки) и назначить наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 4 месяца с отбыванием наказания в колонии-поселении; Г. - в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 291 (пособничество в даче взятки) и ч. 1 ст. 291 УК РФ и назначить наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении

Суд согласился с мнением прокуратуры и назначил наказание, предложенное прокурором. 

Малоярославец, Калужская область. Следственными органами Следственного комитета по Калужской области возбуждено уголовное дело в отношении врача-невролога муниципального учреждения здравоохранения "Малоярославецкая центральная районная больница", подозреваемой в совершении двух эпизодов преступления, предусмотренного ч.2 ст.290 УК РФ (получение взятки).
По версии следствия, 9 и 16 июня 2010 года подозреваемая получила взятки за оформление листка нетрудоспособности без достаточных оснований и фактического обследования лиц на наличие заболеваний и травм.
В настоящее время проводятся следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств совершенных преступлений. Расследование уголовного дела продолжается.

Тюмень. Прокуратура Тюменской области направила в суд уголовное дело в отношении руководителей ООО «Дорожник» 40-летнего Х. и 35-летнего П., обвиняемых по ч. 1 ст. 291 УК РФ (дача взятки).
Следствием установлено, что в период с 27 февраля 2008 г. по 13 августа 2009 г. ООО «Дорожник» являлось исполнителем по 46 муниципальным контрактам заключенным с управой Ленинского административного округа г. Тюмени и Муниципальным учреждением «Служба заказчика Ленинского АО г. Тюмени». Общая стоимость контрактов составила около 630 млн. рублей. Оплата по контрактам производилась в течение 30 дней после приемки работ заказчиком.
Желая сократить сроки расчетов, Х. и П. решили дать взятку руководителю управы Ленинского административного округа г. Тюмени К., осуществляющему координацию действий по муниципальным контрактам между заказчиком и исполнителем.
Руководители ООО «Дорожник» договорились с чиновником о том, что взяткой будет являться новый автомобиль Toyota Land Cruiser 120 (Prado) стоимостью более 1 млн. 650 тыс. рублей. После этого К. по каталогу выбрал понравившуюся комплектацию машины.
В мае-июне 2008 г. ООО «Дорожник» через посредническую фирму перечислило в автосалон денежные средства в счет оплаты автомобиля. Имущество было оформлено на знакомого К., который не знал о намерениях коррупционера. 20 июня 2008 г. чиновник получил Land Cruiser.
В ходе проведения оперативных мероприятий сотрудникам следственных органов удалось установить причастность К. к совершению этого и ряда других должностных преступлений. Уголовное дело в отношении чиновника выделено в отдельное производство и находится под контролем прокуратуры области.
Х. и П. в ходе следствия предъявлено обвинение по ч. 1 ст. 291 УК РФ. После утверждения обвинительного заключения материалы уголовного дела направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения по существу.

Смоленск. Бывший заместитель главы Смоленска по городскому хозяйству О., обвиняемый в должностном преступлении, приговорен решением областного суда к 2,5 годам лишения свободы. Наказание назначено условно с испытательным сроком три года по ч. 5 ст. 33 ч. 3 ст. 30 «в, г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (пособничество в покушении на вымогательство взятки в крупном размере). Помимо этого областной суд Смоленска суд лишил О. права занимать должности на государственной и муниципальной службе сроком на три года.
По версии следствия, мэр Смоленска К. и О. вымогали у директора строительной организации взятку в виде трехкомнатной квартиры стоимостью более 2 млн рублей в новом доме за выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию этого дома и магазина, построенного этой организацией. 

Скопин, Рязанская область. Главу муниципального образования городского округа «Город Скопин» Е. и его первого заместителя С.  подозревают в вымогательстве взятки.

Следствием установлено, что подозреваемые в июне-июле 2010 года требовали от представителя одного из коммерческих предприятий перечислить на внебюджетный расчетный счет администрации муниципального образования под видом добровольного пожертвования деньги в размере 500 тысяч рублей.

Взамен они обещали согласовать границы земельного участка. Расследование уголовного дела продолжается.

Давлекановский район, Республика Башкортостан. Следственными органами Следственного комитета по Республике Башкортостан возбуждено уголовное дело в отношении 51-летнего главы сельского поселения Алгинского сельсовета муниципального района Давлекановский район, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки в крупном размере).
Следствием установлено, что в июне 2010 года к главе сельского поселения обратился житель Альшеевского района республики с просьбой о выделении «задним» числом земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на берегу озера Аслы-куль Давлекановского района, находящегося на особо охраняемой природной территории. За незаконные действия чиновник потребовал 200 тысяч рублей. При попытке получения незаконного денежного вознаграждения он был задержан в своем рабочем кабинете. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного им преступления. Расследование уголовного дела продолжается.

Москва. Московские оперативники задержали заместителя главы муниципалитета районной управы "Западное Дегунино" Г., которого подозревают в вымогательстве двухмиллионной взятки у своей начальницы М.. Злоумышленник обещал ей, что избавит ее отпрыска от уголовного преследования за незаконный оборот наркотиков

Для убедительности Г.  утверждал, что договорился  с должностными лицами столичной наркополиции  и прокуратурой Северного округа Москвы. Возбуждено уголовное дело по статье  УК -  "покушение на мошенничество". Наказание по ней предусматривает до 10 лет лишения свободы.

По данным  расследования, Г. с июня этого года убеждал начальницу в своих безграничных возможностях, естественно, подкрепленных суммой с многими нулями, закрыть дело ее чада.

Чиновника  задержали с поличным прямо в здании управы при получении от своего руководителя двух миллионов рублей. Добавим, что первоначально мошенник  запросил за свои услуги 3,5 миллиона рублей, однако в ходе переговоров сумма была снижена почти вдвое.

Пожарский район, Приморский край. Следственными органами Следственного комитета по Приморскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении исполняющего обязанности главы Пожарского муниципального района  К., который обвиняется в вымогательстве и получении взятки должностным лицом через посредника в крупном размере, а также в оскорблении представителя власти (п. «г» ч. 4 ст. 290, ст.319 УК РФ).

Следствием установлено, что обвиняемый  под угрозой не продления трудового договора   получил от  сотрудника муниципальной стоматологической  клиники взятку в виде денег в размере 30 тыс. рублей, это было частью от ранее оговоренной им  суммы в размере 250 тыс. рублей, которая также была передана ему через посредника.

 Кроме того, находясь под стражей К.,  при сопровождении милиционеров  охранно-конвойной службы, публично оскорбил последних  грубой нецензурной бранью. 

В настоящее время уголовное дело, с утвержденным прокурором обвинительным заключением, направлено в  суд для рассмотрения по существу. 

Сочи, Краснодарский край. Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.290 Уголовного кодекса РФ (вымогательство взятки), в отношении начальника управления по курортному делу и туризму администрации Сочи, а также в отношении ведущего специалиста муниципального учреждения "Рекламная служба Сочи" за пособничество в получении взятки.

Следствием установлено, что начальник управления администрации через ведущего специалиста, выступившего в качестве посредника, получил от предпринимателя взятку в сумме 15 тыс. руб. за возврат ранее незаконно изъятого информационного стенда о характере оказываемых услуг. В настоящее время начальник управления администрации задержан, рассматривается вопрос об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, в отношении ведущего специалиста мера пресечения не избиралась в связи с оказанием содействия следствию. По уголовному делу проводятся необходимые следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Предварительное расследование продолжается.

Увинский район, Республика Удмуртия. Собранные следственными органами Следственного комитета по Удмуртской Республике доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора главе муниципального образования "Новомултанское" Увинского района республики 39-летнему И. Он признан виновным в получении взятки.
Установлено, что в марте этого года к И. обратился житель города Воткинска с просьбой оказать содействие в приобретении лесных насаждений в объёме 50 кубических метров. Правом приобретения леса обладали только жители района, но поскольку мужчина не являлся таковым, чиновник потребовал от него взятку в виде денежных средств за то, что он сделает выписки из похозяйственной книги на лиц, реально проживающих на этой территории, но не обращавшихся с просьбой о выделении леса. Получив часть требуемой суммы, злоумышленник выдал обратившемуся к нему мужчине выписки, необходимые тому для использования при заключении договора на заготовку леса. При получении оставшейся части денег И. был задержан.
Приговором суда И. назначено наказание в виде 4 лет 5 месяцев лишения свободы условно. Кроме того, он лишён права заниматься определенной деятельностью в течение 3 лет.

Балаково, Саратовская область. К штрафу в 50 тысяч рублей приговорен Балаковским районным судом 58-летний житель Балаково Ш.  за  покушение на дачу взятки должностному лицу.
Установлено, что 29 июня 2010 года примерно в 15 часов 40 минут в районе рынка, расположенного в девятом микрорайоне г. Балаково, автопатрулем, в составе которого находились инспекторы ДПС роты ДПС ГИБДД УВД по Балаковскому муниципальному району, был остановлен автомобиль "CHERY" под управлением Ш., который выехал на встречную полосу движения. Для составления протокола об административном правонарушении Ш. был доставлен в помещение контрольного пункта милиции. Действуя в рамках своих должностных обязанностей, инспектор ДПС сообщил Ш. о том, что за выезд на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от 4 до 6 месяцев. Желая избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, Ш. предложил инспектору ДПС денежное вознаграждение в сумме 500 рублей за не составление в отношении него протокола об административном правонарушении.

Учалинский район, Республика Башкортостан. Следственными органами Следственного комитета по Республике Башкортостан возбуждено уголовное дело в отношении 40-летнего В., главы Миндякинского сельского совета муниципального района Учалинский, являющегося депутатом местного совета, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного п. "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере).

Следствием установлено, что в августе В.получил от гражданина взятку в размере 200 тысяч рублей за незаконное содействие тому в предоставлении в аренду земельного участка вблизи водоёма без проведения торгов. После передачи денежных средств глава администрации был задержан в своём служебном кабинете сотрудниками МВД по Республике Башкортостан.
В  настоящее время проводятся следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств совершённого преступления. Расследование уголовного дела продолжается.

Пресс-секретарь СУ СКП республики сообщила, что В.  по своему положению отвечал за принятие разрешительных постановлений в области строительства на территории Учалинского района. Депутат, он же глава местной администрации, по словам пресс-секретаря, был очень близок с населением и никогда не пренебрегал своими обязанностями «слуги народа». По мнению местных жителей, также озвученному пресс-секретарем, «рано или поздно такое случается с любым депутатом».

Всеволожский район, Ленинградская область. Всеволожская горпрокуратура направила в суд уголовное дело, возбужденное в отношении тогдашнего главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение». Он обвиняется в должностных преступлениях.

Всеволожским городским прокурором утверждено обвинительное заключение в отношении бывшего главы администрации муниципального образования Свердловское городское поселение П., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ст. 290 ч. 1, 30 ч. 3 УК РФ (покушение на получение взятки), ст. 160 ч. 3 УК РФ (растрата, совершенная лицом с использованием своего служебного положения), и ст.292 УК РФ (служебный подлог).

По мнению органов следствия, П., являясь главой администрации МО «Свердловское городское поселение» в период с 19 мая по 27 июня 2006 года, получив обращение генерального директора ООО «Евробетон» о выделении в аренду земельного участка, потребовал взятку в виде 1\2 доли в уставном капитале. После получения согласия от предпринимателя, 27.06.2006 в здании администрации муниципального образования был оформлен договор аренды на земельный участок размером 8 тысяч квадратных метров сроком на 1 год для производства изыскательских работ для размещения бетонно-смесительного узла. 26.10.2006 года П. передал предпринимателю пакет документов, подтверждающих передачу право собственности на имущество ООО «Евробетон», но довести свой преступный умысел до конца не смог, так как владелец общества не зарегистрировал полученные документы в установленном порядке в Федеральной налоговой службе.

Кроме того, по данным следствия, П. издал заведомо ложные распоряжения о приеме на  работу посторонних лиц, заработную плату за которых получала его жена, похитив, таким образом, более 147 тысяч рублей. 

Обвиняемому избрана мера пресечения -  подписка о невыезде и надлежащем поведении.

По решению Всеволожского городского суда он был отстранен от должности 06.03.2009 года.

 Дела направлено  во Всеволожский городской суд Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)

Муравленко, ЯНАО. Прокуратура Муравленко в ходе проведения проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействия коррупции выявила нарушение законодательства в деятельности заместителя главы администрации города О. Чиновник в нарушение запрета быть поверенным и представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, представлял интересы своей знакомой. Так, заместитель главы администрации, действуя от ее имени по доверенности, "вел наследственное дело". О. направлял запросы, осуществлял действия, связанные с выкупом администрацией принадлежащего знакомой жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу. Выявленные факты нарушения заместителем главы администрации установленных запретов и ограничений создают предпосылки для возникновения проявлений коррупции и других злоупотреблений в деятельности органов местного самоуправления. Прокурор города внес представление главе Муравленко с требованием устранить допущенные нарушения и закона и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено. О. объявлено замечание.

Чайковский, Пермский край. Прокуратура Чайковского Пермского края через суд добилась увольнения с муниципальной службы помощника главы города  Д. По мнению надзорного органа, помощник недавно избранного мэра нарушил требования законодательства по противодействию коррупции. Основанием для обращения в суд явились результаты прокурорской проверки.
В ходе проверки соблюдения муниципальными служащими законодательства о противодействии коррупции прокуратура выяснила, что помощник главы Чайковского городского поселения Д., относительно недавно принятый на службу, в январе 2010 года не предоставил в администрацию сведений о своих доходах за год, предшествующий поступлению в муниципалитет. Не было в документах и сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера.
По мнению прокурора, мэр Чайковского, назначая Д. на ведущую муниципальную должность, не учел, что ни уровень образования, ни стаж работы кандидата не соответствует квалификационным требованиям.  Начав с малого, прокуратура пошла дальше и выяснила, что уровень образования - не единственный «грех» нового помощника главы города. Как выяснилось, Д.  еще и пренебрег ограничениями и запретами, которые законодатель установил для проходящих муниципальную службу: вновь испеченный чиновник оказался учредителем ООО «Вест» и ООО «ТРК Сфера». Несмотря на передачу долей в уставных капиталах в доверительное управление, чиновник принимал непосредственное участие в управлении  коммерческими организациями. Любопытным для государева ока оказался тот факт, что одна из этих коммерческих организаций занимается оказанием услуг для муниципальных нужд Чайковского городского поселения, что, по мнению надзорного органа, является безусловным коррупциогенным фактором.
Прокуратура внесла несколько представлений на имя главы города с требованием устранить нарушения закона. Однако мэр не нашел времени для изучения документов из прокуратуры и никак на них не ответил. В результате прокурор обратился с соответствующим заявлением в суд, который удовлетворил требования прокурора в полном объеме. Согласно решению суда, глава города в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу обязан расторгнуть трудовой договор со своим помощником.

Дергачевский район,  Саратовская область. Прокуратура Саратовской области совместно с прокуратурой Дергачевского района провели в местной администрации проверку исполнения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд. Надзорные ведомства установили нарушения Федерального закона «О противодействии коррупции», выразившиеся в представлении некоторыми муниципальными служащими недостоверных, а также неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год, также не разработан порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений. В нарушение требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в личных делах муниципальных служащих отсутствуют необходимые документы (заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, копия паспорта и другие документы).
Кроме того, в администрации Дергачевского района установлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд при проведении запросов котировок. По указанию областного надзорного органа прокуратурой Дергачевского района внесены два представления главе администрации об устранении нарушений, против него возбуждены два дела об административном правонарушении по статье «Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ) и два дела об административном правонарушении в отношении начальника управления образования по той же статье. Как сообщает областная прокуратура, результаты рассмотрения принятых мер реагирования ими взяты на контроль.

Батайск, Ростовская область. По результатам проверки прокуратуры, выяснилось, что 26 муниципальных служащих Батайска представили недостоверные сведения о собственных доходах и имуществе, а так же о доходах и имуществе супругов и детей. Предоставленные муниципальными служащими справки были заполнены ненадлежащим образом, содержали недостоверные сведения. Кроме того, тремя муниципальными служащими в 2009 году осуществлена продажа имущества. Однако в нарушение требований Налогового кодекса РФ декларации по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ в налоговые органы, несмотря на неоднократные требования МИ ФНС России №11, своевременно представлены не были. Суммы НДФЛ, подлежащего уплате, не исчислены.  Прокуратурой Батайска внесено 9 представлений - требований об устранении нарушений закона. 6 из них уже рассмотрено муниципальным руководством. К дисциплинарной ответственности привлечено 17 муниципальных служащих. Принимаются другие меры реагирования.

Новокуйбышевск, Самарская область. За шесть месяцев этого года  городская прокуратура выявила уже 4359 нарушений закона. В сфере противодействия коррупции прокуратура внесла 17 представлений, 10 из них касались муниципальных чиновников. 
Так, 16 июня прокуратура предъявила «Требование об изменении нормативно правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов» председателю думы Новокуйбышевска. Этому предшествовала экспертиза решения городской  думы от 24 января 2008 года о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В пункте 2.4 приложения к решению есть формулировка: «К заявлению о предоставлении служебного жилого помещения прилагаются при необходимости - иные документы». Прокуратура посчитала, что такая неточность предоставляет чиновникам чересчур широкие возможности и может создать барьеры для получения жилья горожанами. Поэтому потребовала в десятидневный срок утвердить исчерпывающий перечень документов.
В июне же претензии получил и мэр города - по результатам  антикоррупционной экспертизы его распоряжения об утверждении административных регламентов по предоставлению услуг отделом администрации по потребительскому рынку. Прокуратура нашла формулировку, которая может стать лазейкой для коррупции - в документе не прописаны критерии, условия и основания принятия решения об отказе в выдаче разрешения. Прокурор обязал мэрию внести в регламент соответствующие изменения.

Волгоград. Прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципальных предприятий района. В ходе проверки установлено, что руководители МУП «Горпитомник» М. и МУП «Городской водоканал Волгограда» К. являются учредителями юридических лиц. Однако, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Данные запреты являются гарантией добросовестного осуществления полномочий руководителем предприятия, не позволяющим ему действовать в интересах других лиц, органов власти и местного самоуправления. Ограничения носят абсолютный характер и не связаны непосредственно с исполнением руководителем унитарного предприятия своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 22 данного Закона руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию:

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры занимают должности в органах управления;

- об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

С учетом названных норм и положений законодательства в Городищенский районный суд Волгоградской области направлено исковое заявление о понуждении директора МУП «Городской водоканал Волгограда» К. выйти из состава учредителей коммерческих организаций. В Центральный районный суд Волгограда направлено исковое заявление  к администрации Волгограда о понуждении к прекращению трудовых отношений с директором МУП «Горпитомник» М., поскольку им не соблюдено установленное законом ограничение.

Кировский  район, Ленинградская область. Проверка прокуратуры показала, что в личных делах служащих МО Мгинское городское поселение отсутствуют копии свидетельства о регистрации брака. Помощник главы администрации, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности и начальник отдела экономики и финансов по своему профессиональному образованию не соответствуют занимаемым должностям в нарушение Областного закона «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» №14-оз от 11 марта 2008 года, предъявляющего соответствующие квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В администрации МО Отрадненское городское поселение также выявлены нарушения при наполняемости и ведении личных дел. В нарушение Указа президента РФ от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведение его личного дела» практически во всех личных делах опись документов составлена не в полном объеме, отсутствует нумерация листов дела.

Кировским городским прокурором главам указанных городских поселений внесены представления, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.

Нарушения закона устранены, в МО Мгинское городское поселение внесены изменения в штатное расписание администрации.

Щучье, Курганская область. По представлению прокурора привлечен к дисциплинарной ответственности заместитель главы города Щучье за допущенные нарушения требований при замещении государственной должности.
В ходе реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в органах государственной власти прокурором Щучанского района выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе в администрации города.
Установлено, что игнорируя предусмотренные федеральным законом запреты о членстве муниципальных служащих в коммерческих организациях, заместитель главы города Щучье Ю., при поступлении на государственную службу скрыл факт своего участия в составе учредителей Общества с ограниченной ответственностью «Азамат».
Более того, с 2008 года в предоставляемых ежегодно справках о соблюдении ограничений данный факт им также не указывался.
В этой связи в адрес главы муниципального образования прокурором Щучанского района внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, по результатам рассмотрения которого Ю.  привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Вопрос о внесении изменений в учредительные документы общества находится на контроле прокуратуры района.

Саратов. Прокуратура Волжского района Саратова подала в суд иск к Р., дочери бывшего мэра Саратова А., осужденного в декабре прошлого года за ряд преступлений, , прося суд демонтировать ее кафе на набережной Волги в центре города.

Районная прокуратура провела проверку законности начала работ по реконструкции ранее существовавшего здания кафе "Буратино", расположенного в Саратове на пересечении улиц Октябрьской и Набережной Космонавтов и принадлежащего Р.

По данным надзорного ведомства, постановлением мэра Саратова в мае 2003 года земельный участок был предоставлен Р. в аренду сроком на 25 лет для организации летнего кафе с благоустройством прилегающей территории в весенне-летний период, однако на этом месте было возведена не летняя постройка, а полноценное кафе.

Несмотря на это, Арбитражный суд Саратовской области ранее признал за Р. право собственности на самовольную постройку. В мае этого года дочь экс-мэра подала в комитет по архитектуре и градостроительству администрации Саратова рабочий проект ремонта кровли кафе, который был отклонен, в связи с чем Р. не получила разрешения на реконструкцию постройки.

Однако в июле Р. без наличия разрешения начала работы по реконструкции ранее возведенного здания кафе "Буратино", что стало основанием для обращения районного прокурора в суд о демонтаже всего реконструируемого объекта. 

Волгоград. Генпрокуратура РФ провела проверку соблюдения законодательства о защите прав предпринимателей и граждан органами местного самоуправления Волгограда. Проверка показала, что администрация города допускает многочисленные нарушения прав субъектов предпринимательства в различных сферах общественных отношений и устанавливает незаконные ограничения свободы экономической деятельности. В частности, предпринимателям навязывают заведомо невыгодные для них условия инвестирования, а также возлагаю на них расходы, не связанные с их деятельностью.

Во многих случаях совершение в пользу предпринимателей юридически значимых действий (выделение земельных участков, выдача разрешений на строительство и др.) в Волгограде зависит от заключения последними соглашений и перечисления "благотворительной" помощи городу.

В 2008 году по 42 подобным соглашениям предприниматели должны были перечислить 323 миллиона рублей, в 2009 г. по 4 соглашениям - 2,6 миллиона рублей и передать в муниципальную собственность 700 кв. м нежилых помещений, в 2010 г. по 3 соглашениям - перечислить 33,3 млн. руб.

Вместе с тем администрация города не всегда выполняет взятые на себя обязательства. Например, ООО "ИнвестСтрой" было перечислено администрации города 40 млн. руб. в связи с обязательством последней предоставить обществу земельный участок. Впоследствии администрацией города было предъявлено дополнительное требование по ремонту дороги, детского сада и колледжа на общую сумму 26,5 млн. руб. Несмотря на выполнение вышеуказанных условий, земельный участок был предоставлен обществу лишь во исполнение решения суда. По указанному факту направлены материалы в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц администрации Волгограда.

Администрация города не принимает надлежащие меры по подготовке документов на земельные участки с целью их последующего выставления на торги. За последние 2,5 года из 600 земельных участков лишь 28 (менее 5 %) были предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам по указанной процедуре.

Под предлогом предоставления земельных участков администрация города фактически заставляет предпринимателей проводить дорогостоящие работы по их оформлению. Впоследствии данные участки им не предоставляются. Так, один из индивидуальных предпринимателей, желавший получить право на земельный участок размером 0,3 га, обеспечил проведение работ по проектированию планировки и межеванию целого квартала в районе города общей площадью более 22 га. На выполнение данных работ он потратил 950 тыс. руб. Впоследствии администрация отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка.

Нарушение сроков, а также многочисленные отказы в предоставлении земельных участков вынуждают хозяйствующих субъектов восстанавливать свои права через суд. Так, ООО "РусЮгСтрой", которому предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного центра, в результате неоднократных незаконных отказов со стороны администрации г. Волгограда около 5 лет не может получить земельный участок для вышеуказанных целей строительства. При этом отказы администрации уже трижды признавались незаконными по решениям судов. По указанному факту материалы направлены в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц администрации г. Волгограда.

Выявлены случаи совершения администрацией города действий или принятия решений под видом исполнения решений судов, которые свидетельствуют об очевидном пренебрежительном отношении как к судебному решению, так и к интересам хозяйствующего субъекта.

Так, во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 18.06.2007 администрацией Волгограда совершены действия по предоставлению ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" земельного участка площадью 90 кв. м для строительства магазина. Вместе с тем размеры данного участка составили 60 см в ширину и 20 м в длину, что заведомо исключает возможность строительства какого-либо капитального объекта.

Несмотря на многочисленные обращения граждан о предоставлении земельных участков в пос. Горная Поляна в Советском районе города, администрацией не были организованы соответствующие аукционы. При этом земельные участки предоставлены 15 служащим городской администрации, в том числе председателю комитета по земельным ресурсам и его заместителю, начальнику отдела комитета муниципального заказа, управляющему делами администрации города и другим ее сотрудникам.

Установлены факты необоснованного отказа хозяйствующим субъектам в допуске к участию в торгах, в том числе по надуманным основаниям. В связи с этим прокуратурой г. Волгограда в отношении председателя комитета муниципального заказа администрации г. Волгограда возбуждено 3 административных производства по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд).

Выявлены грубые нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности должностных лиц администрации г. Волгограда. Установлены многочисленные факты сокрытия муниципальными служащими сведений об имуществе, принадлежащем им на праве собственности (жилые помещения, транспортные средства и др.). Отдельные служащие совмещали муниципальную службу с коммерческой деятельностью, являясь учредителями организаций, индивидуальными предпринимателями. Например, глава администрации Советского района города, находясь на муниципальной службе, более трех лет одновременно был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Всего в ходе настоящей проверки по выявленным нарушениям в деятельности органов местного самоуправления Волгограда органами прокуратуры области внесено 7 представлений, принесено 8 протестов на незаконные правовые акты, направлено 2 информации, возбуждено 3 дела об административном правонарушении, в порядке ст. 37 УПК РФ направлено в следственные органы 3 материала для решения вопроса об уголовном преследовании виновных должностных лиц. Кроме того, Генеральной прокуратурой установлен контроль за ходом расследования уголовных дел, возбужденных по фактам халатного исполнения должностных обязанностей начальником управления жилищной политики администрации г. Волгограда при расходовании бюджетных средств на приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; халатного исполнения должностных обязанностей заместителем главы Волгограда при выдаче разрешения на строительство автомобильной дороги на предоставленном другому предпринимателю земельном участке; получения взяток руководителем департамента ЖКХ и ТЭК администрации г. Волгограда за беспрепятственное подписание актов о приемке выполненных строительных работ.

Генеральная прокуратура взяла под контроль устранение выявленных нарушений законности.

Комментруя  итоги работы прокуратуры, и. о. начальника правового управления администрации Волгограда заявила: «с рядом позиций, касающихся нарушения сроков предоставления земельных участков и закона о муниципальной службе, мы соглашаемся. Но по большей начти замечаний проверки готовы доказать их необоснованность. Все ответы на представления прокуратуры будут переданы в установленный законом срок в прокуратуру Волгоградской области».

Волгоград. В администрациях Дзержинского и Красноармейского района Волгограда в ходе прокурорских проверок обнаружены нарушения закона «О коррупции».

В ходе сверки справок о доходах муниципальных служащих с данными контролирующих органов, выяснилось, что несколько сотрудников районной администрации внесли в налоговые декларации неполные данные об имуществе».

К примеру, ведущий специалист отдела по работе с территориями, ТОСами, ДНД и общественными организациями комитета по строительству и работе с территориями по какой-то причине не указал информацию о том, что является владельцем земельного участка. Из справки о доходах чиновника следует, что все его имущество ограничивается единственной однокомнатной квартирой. Его коллега из отдела по профилактике безнадзорности и профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, которая утверждала, что вовсе не имеет недвижимости, оказалась обладательницей двух земельных участков. Аналогичное нарушение было выявлено и у бывшего руководителя одного из отделов администрации Дзержинского района. Всего же нарушения в части декларации доходов и имущества были выявлены у восьми сотрудников районной администрации.

Аналогичные  нарушения обнаружились и у сотрудников администрации Красноармейского района.

«Данные по доходах и имуществе чиновников пока изучаются, поэтому они будут нами обнародованы позднее, - пояснила сотрудник прокуратуры - Тем не менее, нами уже выявлено несколько нарушений в иных областях, в которых усматриваются признаки коррупционной составляющей. Так, управделами районной администрации состоит в свойских отношениях с сотрудником, являющимся чиновником среднего звена. Это не является прямым нарушением закона, но подобный фактор может способствовать возникновению конфликта интересов, когда кто-то из родственников при принятии решений может поставить родственную связь выше служебных интересов. Кроме того, представители руководства районной администрации подозреваются в незаконном начислении себе прибавки к зарплате».

Чита. В Читинском городском комитете образования во время прокурорской проверки были обнаружены нарушения закона о муниципальной службе и противодействии коррупции. Нескольким сотрудникам комитета объявлены выговоры. Двое сотрудников комитета на момент проверки являлись индивидуальными предпринимателями. Однако согласно закону «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальным служащим заниматься предпринимательством запрещено.

Кроме этого, в справке о доходах и имуществе одного из сотрудников комитета отсутствовали сведения о принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, что тоже является нарушением законодательства.

По этим трем фактам краевая прокуратура вынесла представление об устранении нарушений. В итоге всем трем сотрудникам комитета были объявлены выговоры. Кроме того, решением мирового суда сотрудник, скрывший в справке о доходах земельный участок, оштрафован на 3 тысячи рублей.

Камышинский район, Волгоградская область. Прокуратурой Камышинского района поставлен вопрос об устранении администрацией Камышинского муниципального района допущенных нарушений при реализации плановых мероприятий по противодействию коррупции.  15 июля в муниципальной газете «Вести Камышинского района» была опубликована информация об организации в администрации района «телефона доверия» с указанием его номера для обращения граждан о злоупотреблениях коррупционной направленности.

После опубликования соответствующей информации в СМИ сотрудники прокуратуры района неоднократно проверяли фактическую работу «телефона доверия», но по указанному номеру никто не отвечал. В ходе проведенной проверки установлено, что «телефон доверия» не функционирует по причине того, что ответственное должностное лицо находится в отпуске.

При этом установлено, что должностным лицам администрации района было заранее известно об уходе в отпуск сотрудника и о том, что значительный период времени «телефон доверия» работать не будет.

По итогам проверки прокуратурой Камышинского района в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Еравнинский район, Республика Бурятия. Проверкой установлено, что вопреки требованиям ст.14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», запрещающей муниципальным служащим состоять членом органа управления коммерческой организации и заниматься предпринимательской деятельностью, начальник отдела сельского хозяйства администрации района Ж., главный агроном отдела сельского хозяйства Б., начальник бюджетного отдела финансового управления администрации района Ж.  являются учредителями коммерческих организаций, а ведущий специалист отдела имущественных и земельных отношений, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Д.  является индивидуальным предпринимателем.
В нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения об участии в качестве учредителей коммерческих организаций и занятии предпринимательской деятельностью указанные муниципальные служащие в кадровую службу администрации не представляли.
В связи с этим прокурором района главе муниципального образования «Еравнинский район» внесено представление об устранении нарушений закона, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования четыре должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, нарушения закона устранены.

Сургут. Более 15 муниципальных служащих администрации Сургута предоставили недостоверные сведения о доходах, полученных в 2009 году. Они, в частности, не отразили сведения об открытых счетах в кредитных учреждениях, наличии на них денежных средств, сведения о полученных дополнительных доходов от иной оплачиваемой деятельности, а также об использовании недвижимого имущества. Таковы результаты выездной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, проведенной прокуратурой Югры.
В ходе проверки также было установлено, что вопреки требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» в администрации Сургута не утвержден перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Кроме того, установлены случаи замещения должностей муниципальной службы лицами, не отвечающими квалификационным требованиям. Так, 8 лиц занимали руководящие должности начальников различных отделов администрации города, в отсутствии у них требуемого высшего образования.
По фактам выявленных нарушений в адрес главы города Сургута внесено представление об устранении нарушений закона и требование о привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Чернышевский район, Забайкальский край. Прокуратурой района установлено, что органами местного само­управления городских и сельских поселений Чернышевского района в наруше­ние 4.1 ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 15 Феде­рального закона «О муниципальной службе в РФ» не разработаны и не приняты правовые акты, определяющие должности муниципальной службы, при назна­чении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служа­щие предоставляют сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имуще­ственного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

18.06.2010 по выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес глав поселений внесено 11 представлений об устранении нарушений закона.

Продолжает иметь место непредставления государственными и муници­пальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имуще­ственного характера

Выявлены случаи непредставления сведений о доходах муници­пальными служащими городских и сельских поселений Чернышевского района.

08.06.2010 и 18.06.2010 прокуратурой района в адрес главы городского по­селения «Аксеново-Зиловское» и главы сельского поселения «Урюмское» вне­сены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.

Настоящей проверкой установлено, что в нарушение п.п.1, 3 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» в период с 01.01,2010 по 31.05.2010 Орел Н. И. будучи заместителем главы городского поселения «Жирекенское», т.е. являясь муниципальным служащем, замещала должность и.о. генерального директора МУП «ЖКХ п. Жирекен» (единоличного исполнительного органа управления коммерческой организации) и осуществляла деятельность по управлению предприятием в целях извлечения им прибыли.

18.06.2010 прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Жи- рекенское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого глава поселения привлечена к дисциплинарной ответственности.

Проведенной проверкой выявлено, что решением Совета городского поселения «Букачачинское» от 29.12.2009 №39 «О сохранении ставки главы представительного органа в городском поселении «Букачачинское» на освобожденной основе» в бюджете городского поселения «Букачачинское» со­хранена ставка главы представительного органа на освобожденной основе. На основании распоряжения главы ГП «Букачачинское» от 11.01.2010 №4/а с 01.01.2010 председателю Совета городского поселения «Букачачинское» произ­водилась оплата в размере 50 процентов от фонда оплаты труда штатного распи­сания за проделанную работу. Председателем Совета городского поселения «Бу­качачинское» на освобожденной основе является Клочков А. Ф. Помимо этого, согласно трудовому договору Клочков А. Ф. является начальником Пожарной части №50 п. Букачача ОПО №8 по охране Могочинского и Чернышевского районов ГУ ПС Забайкальского края.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ч.5 ст.40 Феде­рального закона от 06.10.2003 №>Г31-Ф3 «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в РФ», согласно которой не допустимо работающему гражданину замещение выборной должности на постоянной основе.

18.06.2010 прокуратурой района по данному нарушению в адрес главы го­родского поселения «Букачачинское» внесено представление, а также на проти­воречащее федеральному законодательству распоряжение принесен протест.

В настоящий момент по результатам рассмотрения представлений проку­рора района к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц.

Гуково, Ростовская область. Прокуратурой города Гуково проведена проверка соблюдения работниками администрации города ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.
Проверка показала, что мэр г. Гуково в нарушение законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и противодействии коррупции одновременно является учредителем ООО «Аэлита», осуществляющего предпринимательскую деятельность.
Выявленные нарушения законодательства в сфере ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы создают условия для возникновения коррупции в деятельности администрации города, что, в свою очередь, является недопустимым.
В связи с выявленными нарушениями закона и.о. прокурора города в суд направлено исковое заявление с требованием об обязании устранить нарушения действующего законодательства в полном объеме. Результаты рассмотрения иска контролируются городской прокуратурой.

Каширский район, Воронежская область. Проведенной проверкой установлено, что ни одной из администраций сельских поселений Каширского муниципального района Воронежской области до настоящего времени не разработан и не утвержден порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений.
Кроме того, многими администрациями сельских поселений не выполнены требования ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Для урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, образовываются комиссии по урегулированию конфликта интересов, которые до настоящего времени во многих администрациях сельских поселений не созданы.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес глав сельских поселений внесены представления об устранении выявленных нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции.

Газимуро-Заводской район, Забайкальский край. Прокуратурой Газимуро-Заводского района во исполнение задания прокурора Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, по результатам которой, в частности, установлено, что муниципальные служащие сельских поселений Газимуро- Заводского района не должным образом выполняли свои обязанности, предусмотренные Федеральными законами «О муниципальной службе в РФ» и «О противодействии коррупции» в части предоставления сведений о доходах и имуществе, сообщает пресс - служба прокуратуры Забайкальского края.

2 муниципальных служащих администрации сельского поселения «Кактолгинское» не предоставили в установленный законом срок своему работодателю вышеуказанные сведения. В связи с этим, прокурором района были возбуждены административные производства по ст. 19.7 КоАП РФ. В настоящее время мировым судом приняты решения о признании их виновными по данной статье Кодекса и назначении им наказания в виде административных штрафов. Решения суда в настоящее время вступили в законную силу. Кроме того, выявлены факты предоставления недостоверных сведений 4 муниципальными служащими администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» и администрации сельского поселения «Новоширокинское», поскольку последними в представленных сведениях отсутствовало указание о наличии недвижимости, находящейся в пользовании. В связи с указанным, прокурором района были возбуждены 4 административных производства по ст. 12 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях».

В настоящее время мировым судом также приняты решения о признании их виновными по данной статье Кодекса и назначении им наказания в виде административных штрафов. Решения суда в настоящее время также вступили в законную силу. Общая сумма взысканных штрафов составила 12 тысяч 800 рублей.

Романовский район, Саратовская область. Чиновники администрации Романовского района нарушают закон о коррупции. К такому выводу пришла прокуратура после проведенной проверки, которая вскрыла множество нарушений, допущенных со стороны должностных лиц.
Некоторые сотрудники администрации не предоставили сведения о доходах, или предоставили неполную информацию.
Кроме того, многие служащие вовремя не проходят аттестацию, а двое занимают свои должности без соответствующего образования.
По указанию прокуратуры области прокуратурой Романовского района внесены представления главам администраций Романовского муниципального района и Романовского муниципального образования об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции с привлечением виновных лиц к строгой дисциплинарной ответственности; принесено три протеста на нормативные акты собрания Романовского муниципального района.

Любытинский район,  Новгородская область.  Боровичским районным судом удовлетворены требования прокурора Любытинского района о признании части постановления Администрации муниципального района противоречащей закону и не подлежащей применению с момента издания. Постановлением Администрации района от 28 августа 2009 утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие района обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов семьи. Как сообщил заместитель прокурора Любытинского района, основанием для признания постановления незаконным послужило наличие в п.3 Перечня не конкретных должностей, а лишь видов деятельности. Подобный нормативно правовой акт не регулирует правоотношения в силу своей неконкретности, а создаёт неопределенность при его исполнении, нарушает права претендентов на должности муниципальных служащих и муниципальных служащих, заставляя их на страх и риск решать вопрос о необходимости предоставления работодателю обязательных сведений. В случае неправильного решения первая категория граждан не может быть принята на муниципальную службу, а вторая - подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.

Кроме того, при принятии нормативного акта Администрацией района нарушены требования закона об обязательном опубликовании актов, распространяющих своё действие на неопределенный круг лиц (в данном случае - на претендентов на назначение на муниципальную службу).

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу. В настоящее время Администрацией муниципального района приняты меры к надлежащему исполнению требований законодательства о противодействии коррупции.

Шилкинский район, Забайкальский край. Муниципальные служащие 17 сёл Шилкинского района не подали сведения о своих доходах и имуществе в нарушение антикоррупционного законодательства, по данному факту Шилкинским прокурором было внесено 17 представлений.

«Органы местного самоуправления не в полной мере принимают муниципальные правовые акты в сфере антикоррупционного законодательства. Из 418 муниципальных образований края, только в 232 определены должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане предоставляют сведения о доходах и имуществе», - сказал прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В результате проверок выявлено 10 случаев учреждения коммерческих организаций государственными и муниципальными служащими и три факта регистрации чиновников в качестве индивидуальных предпринимателей.

Киров. Прокуратурой города Кирова проведена проверка достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими  администрации города Кирова. При прокурорской проверке в администрации города выявлен факт не представления сведений о доходах одним муниципальным служащим и восемью - представление недостоверных сведений. По выявленным фактам главе администрации города Кирова внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором поставлен вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц.

Продолжение «громких дел»

Ейск, Краснодарский край. Московский городской суд начал рассмотрение по существу уголовного дела в отношении главы Ейского района Краснодарского края Т., обвиняемого в получении взятки в особо крупном размере. Он был задержан с поличным в июле прошлого года в Москве. По утверждению следствия, 3 млн рублей ему передал представитель фирмы, намеревавшейся построить в Ейске курортно-туристический центр. В ходе первого заседания суда Т. заявил, что свою вину отрицает. По утверждению защиты экс-мэра, материалы уголовного дела сфальсифицированы.

Судебный процесс по делу главы Ейского района Т. начался 8 июля. В ходе предварительных слушаний судом было удовлетворено ходатайство подсудимого о рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей, затем была сформирована коллегия присяжных, и 11 августа суд начал слушание по существу.
По данным СКП, в производстве которого находилось дело, 17 июля 2009 года в ресторане гостиницы «Красные холмы Swisshotel» господин Т. получил от представителя компании ООО «Гипер-авто» (Москва) взятку в размере 3 млн руб. Как считает обвинение, средства предназначались для решения вопроса по оформлению участка земли размером 10 тыс. кв. метров на Таганрогской набережной города Ейска под строительство курорта. В тот же день в отношении Т. возбуждено уголовное дело по по ч. 4 ст. 290 УК РФ.
В ходе вчерашнего заседания на вопрос суда о том, признает ли подсудимый свою вину, Т. ответил отрицательно. Затем суд допросил двух основных свидетелей обвинения - бизнесменов М. и С., которые, как следует из материалов дела, действовали от имени ООО «Гипер-авто» по доверенности. Они показали, что в ходе переговоров о выделении земельного участка господин Т. якобы намекал им на то, что положительное решение может быть принято за вознаграждение, после чего они обратились в милицию и согласились участвовать в оперативном эксперименте с целью изобличения вымогателя.
«Это дело- провокация правоохранительных органов, типичное заказное дело», - утверждает защитник подсудимого. Доказательства вины своего подзащитного он называет сомнительными. В частности, по словам адвоката, данные экспертизы свидетельствуют о том, что на руках у подозреваемого не было обнаружено следов специального вещества, которым оперативники пометили купюры. Кроме того, как считает адвокат, свидетели сфальсифицировали документы от имени ООО «Гипер-авто». «Якобы пострадавшие от вымогателя предприниматели на самом деле не собирались ничего строить, их „инвестпроект" - чистая фальсификация», - утверждает адвокат.

Катав-Ивановск, Челябинскаяобласть. Сотрудники милиции совместно с УФСБ по Челябинской области во время оперативно-следственных мероприятий по уголовному делу главы Катав-Ивановского муниципального района Ш.  обнаружили в его рабочем кабинете нестандартное нарезное короткоствольное огнестрельное оружие. Оно хранилось в сейфе главы района. По данному факту возбуждено уголовное дело. Ш. находится в СИЗО, он был задержан 29 июня по подозрению в вымогательстве и получении взятки в крупном размере. Ш. обвиняется в  получении  взятки в виде "выгод имущественного характера" на сумму свыше 4 млн. рублей, за оказание содействия фирме при проверке ее деятельности и аренду муниципальной недвижимости. 24 августа Верх-Исетский районный суд Екатеринбурга продлил срок содержания под стражей обвиняемого Ш.  до 25 декабря 2010 года

Воскресенск, Московская область. Ещё одно уголовное дело возбуждено в отношении мэра подмосковного города Воскресенск С.  В ходе следствия было установлено, что еще в июле 2007 года он предоставил в бессрочное пользование своей подчинённой, начальнику Управления собственности и земельно-правовых отношений администрации Воскресенского района, однокомнатную квартиру. Причем, по мнению прокуратуры,  сделано это было с грубым нарушением законодательства». По данному факту возбуждено еще одно уголовное дело - по статье «Превышение должностных полномочий». Оба дела соединены в одно производство, и расследование теперь поручено отделу по расследованию преступлений коррупционной направленности Следственного управления СК при прокуратуре РФ по Московской области.

Ранее решением Воскресенского городского суда мэр Воскресенска С. отстранен от занимаемой должности.  Напомним, С.  был задержан 20 июля при получении взятки в сумме 200 тысяч рублей от руководства одной из компаний. Глава городской администрации потребовал деньги за продление контракта на обслуживание коммунальных сетей города.

Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

УРФО.  Как показывает анализ деятельности правоохранительных органов округа с 2005 года по настоящее время отмечается положительная динамика в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений коррупционной направленности, особенно начиная с 2008 года. В ходе реализации антикоррупционных мероприятий в первом полугодии 2010 года в федеральном округе возросло число выявленных органами прокуратуры нарушений законов о государственной и муниципальной службе. Наиболее коррупциогенными сферами остаются землепользование, управление государственным и муниципальным имуществом, размещение государственных и муниципальных заказов. Остается высоким уровень коррупции среди сотрудников правоохранительных органов. В перовом полугодии 2010г  правоохранительными органами выявлено на 60% больше преступлений о получении взятки, в то время как количество выявленных фактов дачи взяток снизилось на 40%.

ЦФО. Управление Генпрокуратуры России в Центральном федеральном округе отчиталось по итогам работы прокуроров в сфере надзора за соответствием федеральному законодательству региональных и муниципальных нормативных правовых актов.

Как сообщает пресс-служба Управления, зачастую при издании нормативных правовых актов органы государственной власти и местного самоуправления включали в них многочисленные нормы, которые противоречили бюджетному, налоговому, жилищному, земельному и градостроительному законодательству. Применение таких норм влекло за собой нарушения законодательства, регулирующего вопросы прохождения государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции, определения правового статуса депутатов представительных органов, размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и так далее.

Всего в указанный период прокуроры на территории округа оспорили 14 122 нормативных правовых актов, из которых 181 был принят органами государственной власти субъектов и 13941 - органами местного самоуправления. Благодаря вмешательству прокуроров в соответствие с федеральным законодательством приведено 158 региональных и 12 389 муниципальных актов.

Новгородская область. Прокуратурой Новгородской области подведены итоги работы по рассмотрению обращений граждан в 1 полугодии 2010 года. В истекшем периоде в органах прокуратуры области рассмотрено 4319 обращений, разрешено 4266 обращений, для разрешения в другие ведомства направлено 609.  По вопросам нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции разрешено 32 обращения, из которых удовлетворено восемь . Например, 29 апреля в прокуратуру Великого Новгорода обратился руководитель ООО «Стройимпульс» с жалобой на нарушение федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд конкурсной комиссией муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода. В ходе проверки прокуратурой города в действиях членов конкурсной комиссии установлены нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О разграничении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По результатам проведенной проверки 25 мая прокурором города в отношении 4 служащих Администрации Великого Новгорода возбуждены дела об административных правонарушениях. По результатам их рассмотрения Управлением антимонопольной службы по Новгородской области виновные привлечены к административной ответственности, им назначено наказание в виде штрафа на общую сумму 120 тысяч рублей.

Всего за полугодие было выявлено 2597 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, опротестовано 348 незаконных правовых актов органов власти различных уровней, внесено 121 представление об устранении нарушений закона. Дисциплинарно наказано 130 должностных лиц, к административной ответственности привлечено 24 должностных лица, возбуждено 11 уголовных дел о должностных злоупотреблениях.

Прокурором области был оспорен областной закон «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области», в части предоставляющей возможность органам местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии лицам, замещавшим муниципальные должности. Принятыми на основании данного закона нормативными правовыми актами большинства органов местного самоуправления области было предусмотрено сохранение за главами муниципальных образований, муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности, годичного денежного содержания  в случаях неназначения их на должность после окончания срока полномочий. 

Прокурором Мошенского района, Боровичским межрайонным прокурором установлены факты незаконного получения главами муниципальных образований премий и материальной помощи.

В первом полугодии 2010 года всеми правоохранительными органами области выявлено 224 преступления коррупционной направленности. По выявленным преступлениям коррупционной направленности возбуждено 206 уголовных дел. К уголовной ответственности привлечены 39 должностных лиц, осуждены 27 человек, из них 8 сотрудников правоохранительных органов.

Новгородская область. Органами прокуратуры области в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проводится антикоррупционная экспертиза правотворчества органов государственной власти области и местного самоуправления. В первом полугодии 2010 года прокурорами изучено 5038 нормативных правовых акта органов власти и 2756 их проектов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов и нормативных правовых актов. Выявлен 361 нормативный правовой акт и их проекты, содержащие 484 коррупциогенных фактора, 276 правовых актов муниципальных органов власти противоречили закону. Результатом этой работы стало принесение прокурорами шестидесяти протестов, 178 требований. Одно заявление направлено в суд, внесено три представления об устранении нарушений законодательства. Кроме того, в органы власти направлено 119 замечаний на проекты нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов власти, которые учтены при их принятии.

Из 242 нормативных правовых актов, имеющих признаки коррупциогенности, выявленных прокурорами в 2010 году, 227 или 93% - правотворчество сельских поселений. Причинами такого значительного количества в том, что органы местного самоуправления фактически устранены от исполнения обязанностей по проведению антикоррупционной экспертизы, объясняют  в прокуратуре Новгородской области.  Считается, что более качественно её проводят органы прокуратуры и юстиции. Другая причина - некомпетентность работников администраций поселений. Наибольшее количество коррупциогенных факторов установлено в нормативных правовых актах органов местного самоуправления Боровичского (41), Старорусского (37), Парфинского (21), Солецкого (20), Пестовского (16) районов.

Как сообщил начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области Константин Сомов, наибольшее количество коррупциогенных факторов имелось в нормативных правовых актах в сферах использования муниципальной собственности и управления ею, осуществления муниципального контроля, регулирования муниципальной службы и размещения муниципального заказа.

Смоленская область. По данным СУ СКП по Смоленской области, в первом  полугодии расследовалось более 40 уголовных дел по 45 преступлениям. Свыше 30 из них - дача и получение взятки. 

Сахалинская область. На территории Сахалинской области за 6 месяцев 2010 года было выявлено 469 экономических преступлений по линии криминальной милиции, в том числе 118 преступлений коррупционной направленности. Возбуждено 82 уголовных дела.  Из числа зарегистрированных коррупционных преступлений, 110 выявлено сотрудниками БЭП.

Имеется положительная динамика по общим показателям борьбы с коррупцией, наметились улучшения по выявлению коррупционной составляющей в некоторых экономических и социальных сферах области.

По линии противодействия преступлениям, совершенным против органов государственной власти и органов местного самоуправления, выявлено 90 должностных преступлений, при этом каждое шестое из них относится к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, выявлено - 15 преступлений, расследовано 84 уголовных дела, направлено в суд - 75.

Челябинская область.  По данным СУ СКП по Челябинской области, увеличилось число зарегистрированных фактов коррупции и должностных преступлений. Так, за шесть месяцев 2010-го года в области было возбуждено 500 уголовных дел коррупционной направленности, что превышает показатели аналогичного периода прошлого года на 20 процентов. География совершенных преступлений данной категории неизменно расширяется, как расширяется и сфера деятельности нечистых на руку должностных лиц.

В  первом полугодии в суды Челябинской области было направлено 360 уголовных дел о коррупции, большая часть обвиняемых - депутаты различного уровня, должностные лица муниципалитетов различного ранга, муниципальные служащие, милиционеры, наркополицейские, сотрудники медицинских и образовательных учреждений.  

По данным прокуратуры, с начала года на Южном Урале число преступлений, совершенных чиновниками всех уровней, выросло на 24 процента, а число уголовных дел по фактам взяточничества - на 61 процент.

Калужская область. 40 обращений граждан о возможных нарушениях законодательства в сфере противодействия коррупции, из них 6 - по вопросам нарушений уголовно-процессуального законодательства, 34 - о нарушениях законодательства о государственной, муниципальной службе, противодействии коррупции поступило в 1 полугодии органами прокуратуры Калужской области. Обращения граждан поступают преимущественно по почте, а также на личном приеме дежурных прокуроров. Помимо имеющегося на сайте прокуратуры области раздела "Борьба с коррупцией", организован и осуществляется круглосуточный прием информации о правонарушениях коррупционной направленности по "телефону доверия". В последнее время заявителями все больше используется электронная почта.

Анализ поступивших обращений показал, что чаще всего обжалуются вопросы соблюдения бюджетного законодательства, размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, действий органов, применяющих меры административного принуждения, государственной службы, действия и решения следственных органов и органов дознания при рассмотрении сообщений и расследовании уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Имели место факты проведения проверок по сообщениям СМИ, по результатам которых принимались меры прокурорского реагирования.

Не единичны обращения о коррупционных проявлениях в сфере использования и распоряжения муниципальной собственностью, земельных правоотношений. В круг должностных и иных лиц, чьи неправомерные, по утверждению заявителей, действия обжалуются, входят сотрудники правоохранительных органов, главы муниципальных образований, руководители городских и сельских администраций, муниципальные и государственные служащие, обладающие организационно-распорядительными полномочиями по решению вопросов о выделении бюджетных денежных средств, либо принятии тех или иных правовых актов в сфере земельных и градостроительных правоотношений. Так, в прокуратуру Спас-Деменского района из прокуратуры области поступило анонимное сообщение о том, что начальник ПЧ - 22 района используя свое должностное положение совершает хищение денежных средств подчиненных работников. Прокуратурой Спас-Деменского района проведена проверка доводов изложенных в обращении, по результатам которой вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ. После проведения доследственной проверки Кировским МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Калужской области возбуждено уголовное дело в отношении начальника ПЧ-22 по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст. 159, ч.3 ст. 159 УК РФ.

Предварительным расследованием установлено, что начальник Пожарной части № 22 совершил 2 эпизода хищений разовых премий 8 подчиненных сотрудников, мотивируя это тем, что данные перечисления производились не на премирование сотрудников, а на нужды ПЧ - 22. В настоящее время уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено для рассмотрения в суд.

Магаданская область. В 1 полугодии этого года судами области рассмотрено 8 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. По всем делам вынесены обвинительные приговоры.

Возбуждено и расследуется уголовное дело по факту злоупотребления главой администрации Северо-Эвенского района служебными полномочиями по муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию дороги с причинением ущерба бюджету муниципального образования "Северо-Эвенский район" на сумму более полутора миллионов рублей.

Направлено в суд для рассмотрения по существу уголовное дело по обвинению главы муниципального образования "Тенькинский район" в мошенничестве с использованием служебного положения, которое выразилось в незаконном получении денежных средств, выделенных на реализацию именного государственного жилищного сертификата.

Немаловажным направлением в сфере борьбы с коррупцией является мониторинг региональной и ведомственной нормативной базы, выявления и устранения коррупционных факторов в действующих нормативно-правовых актах и их проектах органов государственной власти и местного самоуправления. Органами прокуратуры Магаданской области уже выявлен 21 нормативный правовой акт, содержащий такие факторы- в сфере бюджетных правоотношений, использования и предоставления земельных участков, проведения аукционов по размещению рекламной продукции и др.

Коррупционные факторы заключались в диспозитивном установлении возможности совершения органом местного самоуправления действий в отношении граждан и организаций, принятии нормативного правового акта за пределами компетенции, необоснованном установлении исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления, неопределенности условий принятия решения.

Все указанные положения создавали возможность для злоупотреблений со стороны должностных лиц. В результате вмешательства органов прокуратуры коррупционные факторы исключены из 15 нормативных правовых актов.

Прокуратурой области на постоянной основе анализируются обращения граждан и организаций по фактам коррупции. В рассматриваемые периоды обращения, поступившие в органы прокуратуры области, носили различный характер.

Наиболее типичными явились обращения на нарушения федерального законодательства о государственной и муниципальной службе по соблюдению квалификационных требований при приеме на работу, ограничений и запретов государственными и муниципальными служащими, таких как запрет на участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией.

Ряд обращений содержали сведения о нарушениях законодательства при проведении проверок учреждений, предприятий и организаций органами, осуществляющими контрольно-надзорные функции.

В единичных случаях граждане и организации обжаловали действия должностных лиц при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, рассмотрении обращений граждан, выдаче разрешения на строительство, по фактам вымогательства взятки за предоставленный земельный участок, нецелевого использования бюджетных средств.

В органы прокуратуры поступали жалобы на необъективное расследование уголовного дела коррупционной направленности, нарушения уголовно-процессуального законодательства при производстве следствия, решения о прекращении и приостановлении следствия.

По результатам рассмотрения в текущем году удовлетворено 7 обращений граждан и организаций на нарушение законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции.

По остальным обращениям в удовлетворении отказано. Причинами отказа явились неподтверждение информации, содержащейся в обращении, неправильное толкование норм законодательства регулирующего соответствующие правоотношения.

По удовлетворенным обращениям для восстановления нарушенных прав граждан и организаций органами прокуратуры области приняты меры прокурорского реагирования: внесено 4 представления, которые удовлетворены, нарушения устранены, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 2 протеста, которые удовлетворены. Нарушенные права восстановлены.

Цитаты

Николай Винниченко, полпред в Уральском Федеральном округе:  "Состояние работы по противодействию коррупции на сегодняшний день не может нас удовлетворять. О борьбе с коррупцией разговоров ведется много, в т.ч. на уровне субъектов и муниципалитетов. Однако дальше разработки совместных планов, проведения совещаний по взаимодействию, реальных, значимых результатов не просматривается. Силами только органов прокуратуры невозможно выстроить четкую скоординированную систему противодействия коррупции. Системность предполагает в первую очередь организацию и проведение совместных согласованных действий всех правоохранительных органов. Достичь должного уровня взаимодействия пока не удалось. В активизации антикоррупционной деятельности особенно важна инициативная роль органов прокуратуры, которой Национальным планом противодействия коррупции отводится особое место".

Павел Чеурин, руководитель следственного управления следственного комитета при прокуратуре по Челябинской области: «Крайне низкое и циничное поведение, когда за деньги принимаются зачеты и экзамены, когда преподаватель, вымогая взятку, в результате воспитывает таких же людей, как он сам».  "Граждане все чаще сообщают в правоохранительные органы, что их вынуждают дать взятку. У населения формируются зачатки сознания, что это аморально. Однако мы только в начале пути, еще много предстоит сделать".

Василий  Голубев, губернатор Ростовской области: "Прежде всего, речь идет о проблемах институтов власти. А именно о политике двойных стандартов, криминализации норм, административных барьерах, низком уровне доверия чиновникам. Перед нами стоит задача преодоления как бытовой коррупции, порожденной взаимодействием чиновников и рядовых граждан, так и деловой коррупции, возникающей при контакте власти и бизнеса. Закон должен быть для представителей власти выше всяких личных пристрастий и интересов".

Александр Хазин , и. о. начальника оперативно-разыскного бюро № 3 ДЭБ МВД России:За истекшие полгода всеми органами правоохраны было выявлено 28 тыс. преступлений коррупционной направленности. Если же говорить о лицах, совершивших эти преступления, которые установлены, это практически свыше 8 тысяч человек. В 2009 году к ответственности были привечены порядка 15 тыс. коррупционеров. Подумайте, что такое 15 тысяч должностных лиц. Это практически весь личный состав серьезного федерального ведомства целиком либо чиновничий аппарат крупного субъекта России. Все эти цифры представители ДЭБ озвучивают на международных конференциях. У делегатов от некоторых иностранных государств слов не хватает, потому что количество привлеченных к уголовной ответственности коррупционеров у нас равно численности их населения», 

Антикоррупционные инициативы  федерального уровня

Правительство РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ разработало и внесло в правительство законопроект, запрещающий дарить подарки чиновникам всех уровней, а также служащим Банка России. Это нововведение связано с рекомендациями Группы государств против коррупции (ГРЕКО), куда Россия вступила в июле 2006 года. Подарки, полученные таким путем, будут признаваться федеральной, региональной или муниципальной собственностью и передаваться по акту в орган, в котором служащий замещает должность.

Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

Нижегородская область. Министерство экономики Нижегородской области и некоммерческая организация (НКО) "Ассоциация электронных торговых площадок" подписали соглашение о сотрудничестве.  Предметом соглашения является сотрудничество и взаимная помощь, касающиеся создания единого информационного пространства, которое объединит существующие и вновь создаваемые информационные системы государственных и коммерческих закупок, и обеспечит их открытость и доступность для всех участников электронного рынка.
В рамках реализации настоящего соглашения стороны планируют осуществлять обмен сведениями, опытом, методиками и научными материалами по вопросам создания и функционирования информационных систем электронной коммерции и торговли и обеспечения открытости и доступности их для всех участников электронного рынка, а также нормативными и законодательными актами РФ и субъектов РФ.
Также, стороны планируют осуществлять совместный мониторинг информационного обеспечения размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, содействие реализации инновационных решений в области информационных систем электронной коммерции и торговли, противодействие коррупции и реализацию программ экономической безопасности, взаимодействие по вопросам обеспечения информационной безопасности заказчиков и поставщиков, а также иных участников в процессе закупок товаров (услуг, работ) для государственных и муниципальных нужд.
Правительство Нижегородской области планирует в 2010 году разместить на электронных площадках государственный заказ на сумму, составляющую 25% от общей суммы годового госзаказа.

Псковская область. Прокуратура Псковской области поможет региональной власти решить проблему коррупции в детских садах, связанной с нехваткой мест. "Я думаю, назрела необходимость нам вместе навалиться на эту проблему и попробовать всё-таки её решить", - сказал прокурор региона 4 августа на расширенном заседании коллегии прокуратуры Псковской области с участием губернатора.. "Неспособность или нежелание многих руководителей муниципальных образований исполнять возложенные на них законом обязанности, создают предпосылки для коррупционных проявлений. Посмотрите, что происходит с выделением мест в дошкольные учреждения. На сегодня в очереди стоит почти 9,5 тысяч человек. Люди настолько не уверены в своевременном и положительном решении этого вопроса, что становятся в очередь с момента рождения детей", - сказал областной прокурор. Также он поручил прокурорам районов использовать весь арсенал мер для решения такого рода вопросов, в том числе добиваться результата путём предъявления исков в суд. "Прежде всего, это касается Пскова и Велики Лук, где проживает 74% детей от общей численности нуждающихся в устройстве в детские сады", - уточнил прокурор области. По его словам, произошёл рост выявленных в первом полугодии 2010 года на территории региона преступлений коррупционной направленности на 10%. Прокурор обратил внимание, что в районы направлены соответствующие письма о необходимости принятия и реализации на муниципальном уровне программ по противодействию коррупции. И подчеркнул, что в области такая программа уже действует, и проблем с финансированием не возникает.

Сахалинская область. В УВД области состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Национальная стратегия противодействия коррупции: региональный аспект». В нем приняли участие: врио начальника УВД по Сахалинской области, председатель Общественного совета при УВД по Сахалинской области, зампредседателя регионального отделения политической партии «Единая Россия» и другие почётные гости и представители надзорных органов, общественных организаций и бизнес-сообщества.

Участники заседания обсудили ряд основных целей и задач национальной стратегии противодействия коррупции. Отметили как позитивную работу силовых и надзорных органов региона по снижению уровня коррупции в различных сферах экономики и жизни общества, так и ещё имеющиеся недостатки. Прежде всего, в части искоренения причин и условий, порождающих коррупцию.

Говорилось о необходимости обобщения практики рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принятия мер по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями, усиления антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки государственных и муниципальных служащих.

 Подчёркивалась важность целенаправленной информационной, разъяснительной и пропагандистской работы по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению.

Челябинская область. Прокурор Челябинской области считает, что было бы весьма полезно возить глав муниципальных образований на экскурсии в колонии, где отбывают наказание их бывшие коллеги, получившие срок за взятки. «Пусть съездят и посмотрят, как бывший вице-губернатор Т. механиком тестомешалки работает, а экс-мэр Миасса Г.  тюремным клубом руководит, - заявил прокурор. - Депутаты уже как-то посещали места лишения свободы. А вот главы пока не удосужились». "Открытый урок" за высоким забором поможет уберечь наших "слуг народа" от опрометчивых поступков, считает прокурор.

Челябинская область. На противодействие коррупции в Челябинской области будет направлено более 5,4 миллиона рублей в течение трех лет. Областная целевая программа противодействия коррупции на 2011-2013 годы была принята 17 августа, на заседании регионального правительства.

В рамках программы планируется совершенствовать меры по профилактике, предупреждению и выявлению коррупционных правонарушений в органах госвласти и местного самоуправления, сформировать антикоррупционное общественное сознание, обеспечить неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, вовлекать граждан в реализацию антикоррупционной политики.

Планируется, что в результате реализации программы будет создана эффективная система мер профилактики и упреждения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на государственной и муниципальной службе, максимально снижен уровень коррупции при исполнении госфункций, усовершенствована нормативная база для противодействия коррупции, уменьшены издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, укреплено доверие граждан к работу власти.

Ростовская область. Губернатор области  провел заседание комиссии по противодействию коррупции. Заседание проходило в режиме видеоконференцсвязи со всеми муниципальными образованиями области.
О мерах по противодействию коррупции в органах местного самоуправления проинформировал собравшихся заместитель губернатора по организационной, кадровой работе и вопросам местного самоуправления.
Он отметил, что сегодня проблема коррупции в органах местного самоуправления стоит достаточно остро. В последнее время по фактам злоупотребления служебным положением в отношении глав и специалистов администраций городских округов и районов возбуждено несколько уголовных дел.
После доклада и обсуждения комиссия приняла решение, в котором главам администраций рекомендовано усилить работу в сфере противодействия коррупции. Для этого ежеквартально информировать жителей области в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов местного самоуправления о выполнении планов мероприятий и деятельности муниципальных комиссий по противодействию коррупции.
В планах противодействия коррупции будут предусмотрены мероприятия по организации повышения профессиональной подготовки работников, занятых в сфере размещения муниципальных заказов, внедрению и применению электронных технологий при их оформлении.
По решению комиссии, до 1 октября 2010 года необходимо организовать регулярное опубликование в СМИ и на официальных сайтах органов власти сведений о ходе и результатах реализации муниципальных контрактов.
В этот же срок нужно подготовить и принять правовые акты о разграничении функциональных обязанностей заместителей главы администрации городского округа или муниципального района, а также о назначении должностного лица, ответственного за обеспечение деятельности комиссии по противодействию коррупции органа местного самоуправления.
Комиссия решила ежегодно, в декабре, проводить расширенные заседания муниципальных комиссий по противодействию коррупции с приглашением представителей общественности, на которых заслушивать отчеты руководителей структурных подразделений местной власти.
Также решено рекомендовать Законодательному Собранию Ростовской области обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой о запрете принятия на муниципальную службу лиц, имеющих судимость, а также находящихся в родственных отношениях с выборным должностным лицом органа местного самоуправления, подчиненных ему.
В заключение губернатор сказал: «Я обращаю внимание всех участников заседания на безусловное выполнение принятых мер по противодействию коррупции, и главы муниципальных образований будут нести персональную ответственность за эту работу».

Свердловская область. Губернатор Свердловской области 24 августа провел очередное заседание Совета по противодействию коррупции, на котором обсуждались меры по устранению причин и условий коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти и муниципальных образованиях. Открывая обсуждение, губернатор отметил, что в результате активизации правоохранительными органами работы по выявлению случаев взяточничества, в 2010 году на Среднем Урале на 67,1% выросло количество преступлений, квалифицируемых как получение взятки, - с 82 до 137.  «С одной стороны, можно отметить положительный результат повышения активности правоохранительных органов, которые смогли раскрыть большее число злоупотреблений. С другой стороны, такая статистика даёт нам повод для размышлений. Поэтому нам необходимо предпринять дополнительные меры для устранения и недопущения в будущем подобных нарушений»,- заявил  губернатор.

Отсутствие систематизации в антикоррупционном законодательстве, реального механизма государственного и общественного контроля за действиями должностных лиц - это базовые причины сохраняющейся коррупции, считает прокурор Свердловской области: «Статистика неумолима. Несмотря на принимаемые меры, в органах государственной власти и местного самоуправления количество преступлений сохраняется».

Тему продолжил начальник управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Свердловской области, который рассказал о работе органов внутренних дел по выявлению и пресечению коррупционных преступлений в регионе. Он отметил, что наибольшее число правонарушений коррупционного характера выявляется в органах местного самоуправления, государственной органах исполнительной власти - распорядителях бюджетных средств, а также контролирующих и надзорных органах. Наиболее коррупционными по-прежнему остаются сферы образования и здравоохранения. Так, в 2010 году зафиксировано 371 преступление среди работников сферы образования, в том числе в детских дошкольных учреждениях. 52 уголовных дела заведено на должностные лица в здравоохранении. Наиболее распространенными нарушениями остаются: незаконные поборы в школах, прием детей за взятку вне очереди в детские сады и зачисление вне конкурсов в специализированные общеобразовательные учреждения, хищение бюджетных средств и их нецелевое расходование, выдача медицинских справок, подложные рецепты на сильнодействующие лекарственные средства, «липовые» больничные, размещение заказов с нарушением законодательства, закупки дорогостоящего оборудования на бюджетные деньги по ценам, которые в десятки раз превышают реальные - все это продолжает оставаться «больной» темой нашего общества.

Нецелевое расходование средств и хищения также часто фиксируются органами внутренних дел в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства муниципальных образований. В этом году УБЭП выявило 43 таких преступления.

Наиболее сложными для выявления и доказательства являются такие формы, как коррупционный лоббизм и протекционизм, когда, к примеру, навязываются услуги аффилированных структур. Выступающий  заострил внимание членов Совета по противодействию коррупции на том, что организаторы преступлений не стоят на месте, внимательно следят за изменениями законодательства, тщательно выискивая «лазейки», и потому бдительность должна быть повышена.

По итогам обсуждения первого вопроса Советом принят ряд решений. В том числе, по поручению губернатора области областным министерствам сельского хозяйства и продовольствия и по управлению государственным имуществом Свердловской области поручено до 1 октября 2010 года провести анализ практики отчуждения и передачи в аренду органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области земель сельскохозяйственного назначения, осуществления ими проверок на предмет фактического использования таких земель.

Кроме того, Совет рассмотрел итоги работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и заслушал доклады глав Невьянска, Первоуральска и Туринска, которые отчитались о причинах непринятия правил землепользования и застройки в данных муниципальных образованиях.

Дело в том, что еще в марте этого года Совет рекомендовал принять эти правила к 1 мая. Однако в 20 муниципальных образованиях они до сих пор не приняты. Четыре муниципалитета, такие как Артемовский, Ачитский, Кировградский городские округа и Махневское муниципальное образование заверяют, что примут правила в ближайшее время. Остальные планируют принятие правил лишь на 2011 год. При этом анализ свидетельствует, что в некоторых из этих муниципалитетов правила могут быть не введены даже к 2012 году, как это требует Земельный кодекс. В частности, такая ситуация сложилась в Волчанском и Туринском городских округах.

Подводя итоги обсуждения последней темы, губернатор  подчеркнул, что для глав всех муниципалитетов устранение препятствий для развития жилищного строительства, увеличение объемов вводимого жилья и решение задачи по снижению его стоимости - это один из критериев оценки эффективности работы. Говоря о важности скорейшего утверждения необходимых градостроительных документов, губернатор сказал:

«Если вы это не делаете - вы не даете возможностей для строительства, не создаете новые рабочие места, не занимаетесь повышением заработной платы. Еще одно следствие - неверно сформированный бюджет, у вас нет перспектив развития территории. Это все взаимоувязанные вопросы. Потому что если люди не построят себе экономичное и качественное жилье, они уедут в другое место, где лучше организована жизнь. А значит - в вашем муниципальном образовании начинается отрицательная миграция, старение населения и многие другие далеко идущие последствия. Я хочу, чтобы вы понимали - мы сейчас говорим о комплексном показателе. Поэтому все вопросы, связанные с утверждением нормативных актов по землепользованию и застройке должны быть на вашем ежедневном контроле. Тем более что именно вопросы того, как выделяется в муниципалитетах земля, участки под застройку, как развивается инфраструктура будут проверятся скрупулезно и тщательно правоохранительными органами в рамках антикоррупционных мер»,- подчеркнул губернатор.

Нижегородская область.  Подразделения ГУВД по Нижегородской области и Нижегородское УФАС России провели совместное оперативное совещание, в рамках которого обсуждались вопросы взаимодействия территориальных органов двух ведомств с целью выявления и пресечения экономических преступлений и нарушений антимонопольного законодательства при осуществлении госзакупок, а также противодействия необоснованному росту цен и пресечения ценового сговора на социально значимых продовольственных рынках Нижегородской области. По итогам совещания было принято решение о введении в действие «горячей линии» по противодействию коррупции. Начиная с 24 августа 2010 года любой гражданин и юридическое лицо может позвонить по «горячим» телефонам и сообщить оперативным сотрудникам областного ГУВД о фактах сговора на текущих и ранее проведенных торгах при проведении государственных или муниципальных закупок, о фактах согласованных действий и сговора на продовольственных рынках Нижегородской области, а также о признаках иных правонарушений коррупционной направленности.

Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

Миасс, Челябинская область. В Миассе решили составить «черный» список подрядчиков, не справившихся с муниципальными заказами. Поводом послужил неудовлетворительный ремонт теплотрассы по улице Романенко. Этот вопрос обсуждался в мэрии 2 августа. Начальник правового управления администрации округа сообщила о результатах экспертизы, проведенной в рамках судебного разбирательства с подрядчиком. Эксперты пришли к выводу - работы были выполнены некачественно. Глава администрации поручил юристам направить документы в правоохранительные органы с целью установить виновных и определить, за чей счет будет проведена «работа над ошибками». Отметим, что по предварительным данным ущерб от «ремонта» теплотрассы оценивается в 19 миллионов рублей. Сити-менеджер настаивает на том, что необходимо наладить работу по включению недобросовестных подрядчиков в «чёрный» список, чтобы к выполнению работ по муниципальным заказам их не допускали.

Нижний Новгород. Глава Нижнего Новгорода сознательно назначает на коррупциогенные должности в городской администрации бывших прокурорских работников.
Об этом мэр заявил после оперативного совещания в понедельник, комментируя назначение директором муниципального учреждения (МУ) "Административно-техническая инспекция (АТИ)  по благоустройству Нижнего Новгорода" Ивана Соловьева.
"Соловьев работал в прокуратуре, и имеет большой опыт работы в системе надзора. Соловьев в последнее время работал заместителем военного прокурора Московского военного округа, до этого был военным прокурором Мулинского гарнизона", - сказал глава города.
"Эта тенденция, привлечение прокурорских работников на коррупциогенные должности, принесет пользу и эффект, и это я делаю намерено", - заявил мэр.
Между тем, ранее сообщалось, что в июле заместитель прокурора Нижегородской области Владислав Черняков назначен заместителем главы Канавинского района Нижнего Новгорода, начальником управления по экономике, промышленности, предпринимательству и развитию района.  Глава города  тогда подчеркнул, что принял решение о назначении именно В.Чернякова, так как "на этой должности должен быть человек, умеющий бороться с коррупцией".

Красноярск. я Глава города провел заседание Совета по противодействию коррупции. На заседании Совета присутствовали прокурор Красноярска, и.о. начальника УВД по городу Красноярску, председатель Городского Совета депутатов, председатель Контрольно-счетной палаты города Красноярска, первые заместители Главы города.
Члены Совета обсудили итоги работы, проводимой в администрации города с целью противодействия коррупции, и рассмотрели ряд предложений по дополнительным мерам контроля муниципальных служащих и пресечения фактов возникновения коррупционных проявлений в администрации Красноярска.
Глава города отметил, что, несмотря на большую работу в этом направлении, остается еще много сфер, где возникает особое напряжение. В частности, в вопросах предоставления земельных участков под строительство, выделения мест в детских садах, в сфере муниципальных торгов, в области выдачи разрешений на размещение временных сооружений.
Несмотря на то, что коррупционных фактов в администрации за последние 2 года не выявлено - это подтвердил Прокурор города, напряжение среди населения сохраняется высоким. «Это часто происходит только из-за того, что механизмы работы и принятия решений в этих сферах остаются непрозрачными для людей», - отметил Глава города.
Для усиления антикоррупционной деятельности в администрации города Совет принял следующие решения. По предложению Прокурора города, администрация Красноярска совместно с прокуратурой будет осуществлять дополнительные тщательные проверки сведений о доходах и имуществе, предоставляемых муниципальными служащими. Для этого будет налажено постоянное взаимодействие с налоговыми органами и другими структурами, которые могут подтвердить достоверность предоставленных работниками и руководителями администрации данных.
Будет усилена разъяснительная работа с муниципальными служащими по вопросу возникновения и разрешения конфликта интересов. Также в администрации города создан специальный отдел в юридическом управлении, который проводит постоянную работу по проверке готовящихся всеми подразделениями нормативно-правовых актов на наличие коррупциогенных факторов. В администрации продолжит работу телефон доверия, по которому человек, столкнувшийся с фактом коррупции или ставший свидетелем коррупционных действий в администрации города может сообщить об этом по телефону горячей линии.
Кроме этого в ближайшее время в департаменте муниципального имущества и земельных отношений, а в последствие и в департаменте архитектуры будет организована работа «одного окна». Это позволит существенно облегчить процедуру получения различных согласований и других документов для граждан, обращающихся в эти департаменты, и даст серьезный антикоррупционный эффект, так как исключит возможность прямого контакта ответственных лиц с заявителем в процессе принятия решения.
В заключение заседания Совета был утвержден состав межведомственной комиссии по противодействию коррупции в городе Красноярске. В нее вошли депутаты Городского Совета, представители прокуратуры и УВД города, общественных объединений, муниципалитета. Эта комиссия продолжит работу по профилактике и выявлению коррупционных фактов в администрации Красноярска.
Совет при Главе города по противодействию коррупции продолжит свою работу также на постоянной основе. В октябре пройдет следующее заседание Совета, на котором будут подведены первые итоги выполнения принятых на сегодняшнем совещании решений.

Биробиджан, Еврейская АО. В мэрии Биробиджана состоялось заседание Совета по противодействию коррупции. «Что такое бытовая коррупция? Это не кухонная, не коридорная, а та, которая порой возникает при решении самых простых вопросов - например, при устройстве ребенка в детский сад. Задача власти - сделать эти процедуры максимально прозрачными. Каждый чиновник должен стремиться к тому, чтобы его работа не находилась в тени», - пояснил мэр Биробиджана.

Затем слово взяла заместитель главы муниципалитета по социальным вопросам, образованию и культуре. Она рассказала, что на городском уровне принят ряд документов, создающих барьер для коррупционеров. Одна из возможных сфер злоупотреблений - комплектование детьми муниципальных дошкольных учреждений.

"В настоящее время в Биробиджане 3990 детей охвачены дошкольным воспитанием, что составляет 62 процента от общего количества биробиджанцев соответствующего возраста. За 3 года охват увеличился с 59 процентов до 62. В основном это произошло за счет переуплотнения групп. Все дошкольные учреждения областного центра укомплектованы на 120,4 процента", - сообщила зам.мэра.

Дефицит мест в детских садах создает почву для нарушений законодательства. Чтобы этого не допустить, принят ряд мер. Так, например, путевки в детсад выдает главный специалист-эксперт отдела образования мэрии, который находится в кабинете с другими специалистами, что исключает возможность получения взятки. Кроме этого, все руководители дошкольных учреждений подписали документ о недопустимости принятия благотворительных средств у родителей при приеме ребенка в детский сад.

Об особенностях исполнения земельного законодательства рассказал заместитель главы мэрии Биробиджана - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ). «Информация о предоставлении земельного участка обязательно публикуется в СМИ - все открыто. Следует заметить, что предоставление земельного участка для многоквартирного жилищного строительства проводится только на торгах, что исключает всякую возможность коррупции», - председатель комитетав. По его словам, деятельность комитета по управлению муниципальным имуществом находится под пристальным вниманием контролирующих органов - прокуратуры, антимонопольной службы и других. Пока серьезных нарушений в этой сфере контролирующими органами не выявлено.

Победить коррупцию сложно без внедрения современных технологий - в этом убежден начальник информационно-аналитического отдела муниципалитета. Он предложил создавать пункты общественного доступа на территории города - в виде «информационных киосков». Ориентировочная стоимость такого пункта - от 80 тысяч рублей.

Глава города  с интересом выслушал доклад и предложил размещать документы мэрии в уже существующих информационных киосках - например, в Пенсионном фонде и Центре занятости населения. Кроме этого, на будущий год намечено создание таких пунктов в «Едином заказчике» и в здании муниципалитета.

Калининград. В рамках комплекса мер, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств и муниципального имущества, предотвращения коррупции контрольно-ревизионное управление комитета экономики, финансов и контроля администрации города в первом полугодии 2010 года провело 23 плановые проверки.

Так, в 8 муниципальных учреждениях осуществлена проверка финансово-хозяйственной деятельности. Проведено 11 проверок правильности размещения структурными подразделениями администрации и муниципальными учреждениями сведений о муниципальном заказе в сети Интернет. 4 проверки касались отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и организаций.

Наряду с этим проведено 28 внеплановых проверок. По поручению главы администрации Калининграда были обследованы организация медицинской помощи и средняя заработная плата в 20 учреждения, входящих в муниципальное звено здравоохранения. На основании требования прокурора Ленинградского района была проведена проверка обоснованности взимания платы с родителей по договорам сотрудничества и использования данных средств муниципальным образовательным учреждением.

Для принятия мер, материалы трех проведенных за первую половину текущего года проверок направлены в УВД области, 5 проверок - в управление Федеральной антимонопольной службы.

Обнинск, Калужская область. Семинар для муниципальных служащих на тему противодействия коррупции организовали 25 августа  правовое управление и отдел кадровой политики и муниципальной службы администрации. Чиновникам были прочитаны лекции и проведено анкетирование на тему "Исследование эффективности принимаемых антикоррупционных мер". В ходе семинара были рассмотрены вопросы, связанные с применением правовых основ антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов. Внимание было также уделено практике проведения данной экспертизы в муниципальном образовании "Город Обнинск" и проблемах реализации Федерального закона "О противодействии коррупции".

Были также подробно изложены вопросы внедрения антикоррупционных механизмов в кадровой работе, соответствия квалификационным требованиям муниципальных служащих и правила их служебного поведения.

В рамках лекции была озвучена информация по утвержденному на 2010 год плану мероприятий, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих, граждан и организаций.

Общественные,  партийные  и частные антикоррупционные инициативы

«Справедливая Россия», Вязники, Владимирская область.31 июля вязниковские эсеры провели опрос жителей из числа посетителей местного рынка. Партийцев интересовало отношение граждан к «горячей» теме ареста главы района. А поводом стала публикация в газете «Маяк» обращения арестанта из мест лишения свободы к жителям Вязниковского района, в котором он утверждает, что коррупция в районе на низком уровне, а его задержание и обвинение в получении взяток не более, чем политическая провокация. Совет Вязниковского отделения «Справедливой России» ответил на это, организовав пикет. Предлагалось ответить на следующие вопросы:Встречались ли вы с проявлениями коррупции в Вязниках и районе?Справедливо ли, по вашему мнению, задержание главы Вязниковского района? И народ рассудил по-своему. В опросе приняли участие 493 человека. Из них 79,9% опрошенных отметили наличие коррупционных проявлений в городе и районе. 99 граждан о коррупции не знают. В справедливости задержания Главы района  уверены 99% опрошенных. Сомневаются в этом - 5 человек из числа опрошенных.

«Деловая Россия» и «Единая Россия», Москва. 5 августа состоялась встреча председателя "Деловой России" Б.Ю. Титова с секретарем Президиума Генерального совета партии "Единая Россия" В.В. Володиным, на которой обсуждалась проблема предотвращения коррупции в городах - центрах субъектов РФ в вопросах выделения земли под жилищное строительство и реализацию инвестиционных проектов.
По итогам встречи принято решение о создании рабочей экспертной группы по мониторингу ситуации в городах-центрах субъектов РФ, в задачи которой будет входить изучение ситуации с проведением электронных торгов, конкурсов, а также открытостью и гласностью в вопросах выделения земельных участков бизнес-сообществу, стремящемуся реализовывать инвестиционные проекты. Планируется, что экспертная группа будет проводить анализ ситуации и составлять рейтинги открытости местной власти в этих вопросах.
Данная тема прозвучала в контексте ситуации, сложившейся в г. Волгограде, когда лидер партии "Единая Россия" В.В.Путин вынужден был вмешаться в конфликт между бизнес-сообществом и мэром города по вопросу, связанному с выделением земельных участков.

Ассоциация адвокатов России за права человека.  Ассоциация опубликовала на своем сайте годовой всероссийской антикоррупционной общественной приемной «Чистые руки». В основу доклада легли материалы, собранные экспертами в период со 2 июля 2009 года по 30 июля 2010 года, в том числе 6589 жалоб жертв коррупции.

Общий вывод исследования: в настоящее время в России «коррупционный оборот составляет около 50% ВВП». Исследователи экстраполируют оценки, полученные от предпринимательского сообщества, представители которого утверждают, что коррупционные издержки составляют до половины всех их расходов. В государственной сфере дела обстоят еще худшим образом, полагают авторы доклада: «в большинстве учебных заведений, начиная от дошкольных и заканчивая высшими, до 80% оборотных средств являются теневыми вследствие поражения коррупцией», а сфера оказания государственных и муниципальных услуг «до 90% проходит через посредничество, то есть завуалированную коррупцию».

Правозащитники напоминают, что их оценки практически совпадают с заявлениями Всемирного банка, по данным которого, более 48% ВВП России «находятся в тени коррупции».

Исследования

Ульяновская область.  По заказу регионального уполномоченного по борьбе с коррупцией проведено  социологическое исследование «Предрасположенность населения Ульяновской области к коррупции», в котором приняло участие  приняло участие почти 800 ульяновцев.

По мнению опрошенных, уровень коррупции в регионе немного ниже, чем по стране, потому что в области «почти все разворовано». 45% опрошенных говорят, что за последние годы уровень коррупции вырос и лишь 6% - придерживаются противоположного мнения.

11% ульяновцев называют взятки необходимой частью жизни, 3% - удачным вложением денег, а 15% - лишними тратами. Большинство же 52% негативно относятся к поборам со стороны чиновников и уверены, что  коррупция разлагает общество.

Но парадокс в том, что разоблачать коррупционеров ульяновцы не спешат. 20% опрошенных считают, что пожаловаться на мздоимца в прокуратуру может только «завистник» и «стукач», а еще 20% назвали таких «правдоискателей» странными и наивными.

По мнению участников опроса, на взятки толкает не только жажда личной наживы (так считают 44%), но и само устройство и традиции общества (26%) и даже искреннее желание помочь в решении проблемы (7%).

Лишь 2% ульяновцев верят в раскаяние взяточников. Треть (33%) считают, что они оправдывают себя как «жертва системы» или пользуются временной безнаказанностью (24,7% - «живем одним днём»).

42% опрошенных признались, что хотя бы раз в жизни брали взятку, причем 20% делают это регулярно. 58% ульяновцев заявили, что никогда не брали взяток.

Никогда не давали взяток всего 20% опрошенных. Все делают это с разной частотой. Часто или постоянно дают взятки в общей сложности не более 20%, иногда - 34%, а редко - 26%. При этом более трети испытывают позитивные эмоции: 28% опрошенных - облегчение, 6% - удовлетворение от умения решать проблемы взяткой, а 2,5% - чувство превосходства. Страх перед законом при передаче взятки испытывают менее 5% ульяновцев, 11% - переживают унижение, еще 11% - ненависть к взяточнику, а 15% - «обиду за державу». 

Следующий вопрос был посвящен выяснению самых коррупционных сфер жизни общества. Самой коррумпированной оказалась сфера медицинского обслуживания. По ответам можно сделать вывод, что медики обогнали в размахе своих коррупционных операций даже ближайших преследователей из ГИБДД в полтора раза (25,2% против 14,4%). Преподаватели ВУЗов стали третьими в народном рейтинге мздоимцев (11,2%).

Примечательно, что ГИБДД чаще всего взятки давали служащие и руководители частных предприятий. Преподавателям вузов - рабочие и студенты. Что касается работников медицины, то чаще всего коррупционную сделку с ними заключают руководители частных предприятий, временно не работающие  и работники госучреждений. 

27,7% опрошенных считают, что для победы над коррупцией нужны консолидированные усилия общества. 21,4% ульяновцев надеются на президента и федеральную власть, 13% - на правоохранительные органы, а 15% настроены пессимистично и утверждают, что коррупция непобедима.

Зарубежный опыт

Азербайджан. На заседании коллегии Минюста Азербайджана был заслушан отчет о проделанной работе за год - за период, прошедший с подписания  президентом Азербайджана 22 июля 2009 года  указа «Об усилении борьбы против правонарушений, связанных с коррупцией в сфере управления государственным и муниципальным имуществами и ресурсами».

В течение прошедшего года  было рассмотрено более 20 тысяч актов муниципалитетов, и за несвоевременное представление актов в отношении 564 председателей муниципалитетов составлены протоколы, которые переданы в суды. 21 факт правонарушения, связанный  с коррупцией, отправлен  в органы прокуратуры для правовой оценки. Кроме того, были возвращены незаконно выделенные около четырех тысяч гектаров  земли в имущество муниципалитета.

На заседании также были обсуждены предстоящие задачи и отмечена необходимость увлечения эффективности деятельности, прозрачности, профессионализма в этом направлении.

Латвия. Если руководители государственных или муниципальных учреждений попытаются расквитаться с работниками, которые сообщили "куда следует" о подозрительных сделках в учреждении, то таким начальникам грозит штраф вплоть до 500 латов и даже лишение права занимать должности в госуправлении. Соответствующие поправки в Закон "О предотвращении конфликта интересов в деятельности государственных должностных лиц" уже внесло Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией Латвии (KNAB). В понедельник их утвердил правительственный комитет, теперь очередь Кабинета министров.