Реклама
Бюллетень МИКС 11/2011
Индекс материала
Бюллетень МИКС 11/2011
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)
Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)
Продолжение громких дел и судебная практика.
Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)
Цитаты
Антикоррупционные инициативы федерального уровня
Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти
Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти
Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы
Исследования
Зарубежный опыт
Все страницы

Местное сообщество против коррупции  11/2011


Электронный бюллетень межотраслевого Института коммунальных стратегий http://m-i-k-s.ru


Данный обзор новостей по проблеме коррупции на муниципальном уровне включает  период  с 1 по 30 ноября 2011г.


Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (следствиие)

 

Сосновский район, Челябинская область. Следственными органами Челябинской области завершено расследование уголовного дела в отношении и.о. старшего судебного пристава Сосновского районного отдела 43-летней А, которой предъявлено обвинение в получении взятки.
По версии следствия, А. потребовала взятку от представителя муниципального учреждения, в отношении которого велась процедура взыскания долга по судебному решению. Взятку пристав потребовала в сумме 100 тысяч рублей за то, что она не будет взыскивать деньги с одного из трех банковских счетов предприятия. Но представитель муниципального учреждения на сделку не пошел и сообщил о действиях пристава в правоохранительные органы. Вечером 25 июня около одного из домов по улице Академика Королева в Челябинске, в машине представителя организации, под контролем оперативных служб МВД России, А. получила указанную сумму, после чего была задержана. 
Уголовное дело направлено на рассмотрение в суд.

 

Некрасовский район, Ярославская область. Главе сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области предъявлено обвинение в получении взятки.

По данным следствия, в начале 2009 года обвиняемая изменила статус земельного участка площадью более 40 тыс. кв. м в районе деревни Юрьево с земель сельскохозяйственного назначения на пригодный для ведения дачного хозяйства. Взамен собственник участка должен был в качестве взятки передать супругу обвиняемой землю площадью свыше 1,5 тыс. кв.м. стоимостью около 130 тыс. руб. В мае 2009 года между представителем собственника и супругом обвиняемой был заключен соответствующий договор дарения.

В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств происшедшего. Расследование уголовного деда продолжается.

 

Астраханская область. В ходе оперативно-розыскных мероприятий сотрудники ОРЧ №1 (экономической безопасности и противодействия коррупции) УМВД России по Астраханской области выявили факт получения незаконного денежного вознаграждения заведующим травматолого-ортопедического отделения одной из поликлиник Астрахани. Им оказался ранее не судимый астраханец 1955 года рождения. Мужчина требовал деньги за выдачу выписки из медицинской карты амбулаторного больного. При получении взятки он был задержан с поличным сотрудниками УМВД. В отношении врача возбуждено уголовное дело. Впоследствии он дал признательные показания.
В ходе совместных оперативно-розыскных мероприятий сотрудники ОРЧ №1 и Уголовного розыска Отдела полиции №2 задержали отоларинголога одной из поликлиник Ленинского района при получении взятки в своём служебном кабинете. Денежные средства врач требовал за оформление и выдачу больничного листа. В отношении него также возбуждено уголовное дело. Ранее не судимый астраханец 1952 года рождения уже дал признательные показания.
Сотрудники подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Икрянинскому району при проведении оперативно-розыскных мероприятий установили, что врач-хирург, являясь заведующей поликлиники, требовала от пациента незаконное денежное вознаграждение за выдачу заведомо подложного документа – листа временной нетрудоспособности. Женщина оформила на гражданина амбулаторную карту, внеся в неё заведомо ложную запись о мнимом заболевании. При передаче денежных средств она была задержана сотрудниками полиции. По факту получения взятки должностным лицом муниципального учреждения здравоохранения возбуждено уголовное дело. Ранее не судимая жительница Астраханской области 1961 года рождения дала признательные показания.
 

Каменск-Шахтинский, Ростовская область. Директор муниципального учреждения культуры "Дворец культуры им. Гагарина" подозревается в получении взятки. 10 ноября 2011 г. подозреваемая получила взятку в размере 70 тыс. рублей за заключение договора по организации и проведению в здании МУК "ДК им. Гагарина" выставки-продажи. После получения взятки директор была задержана. В настоящее время в отношении нее возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки).

 

Успенский район, Краснодарский край. 15 ноября следственные органы возбудили уголовное дело в отношении главы Маламинского сельского поселения, который подозревается в попытке получения взятки в размере 1 млн. рублей.
По версии следствия, взятку глава поселения хотел получить от участника аукциона, на который были выставлены объекты недвижимой муниципальной собственности. Руководитель сельской администрации предложил предпринимателю передать ему 1 млн. рублей за положительный результат проведения аукциона и последующее заключение договора купли-продажи.
11 октября 2011 года в момент передачи 2 тыс. рублей и муляжа на сумму 998 тыс. рублей глава администрации был задержан работниками отдела МВД РФ по Успенскому району. 
В настоящее время в отношении подозреваемого по ходатайству следствия судом избрана мера пресечения в виде заключения под сражу.

 

Мыски, Кемеровская область. Сотрудники оперативно-разыскной части экономической безопасности и противодействия коррупции № 2 ГУ МВД России по Кемеровской области усмотрели признаки состава преступления, связанного с хищением выделенных на реформирование коммунальной сферы города Мыски бюджетных средств.

По данным областной полиции, в 2004 году коммунальная организация МП «Тепловик» была признана банкротом. Полицейские установили, что уже на следующий год ее имущество остаточной стоимостью 46,9 миллионов рублей в процессе конкурсного производства было приобретено с явными нарушениями действующего законодательства всего за 4 миллиона рублей коммерческими структурами, подконтрольными родственникам главы администрации города Мыски. В частности, его супруга на тот момент являлась акционером одной и соучредителем другой из этих организаций, утверждают в полиции.
С 1999 по ноябрь 2010 года администрацию Мысков возглавлял Т. Затем губернатор региона инициировал его отставку. Тогда сообщалось, что контрольно-счетная палата Кемеровской области проверяет, как в Мысках расходуются средства городского бюджета. Возникло подозрение о том, что приватизация энергокомплекса города проводилась незаконно. Так, еще в июле 2010 года комиссия установила, что продажа объектов энергетического комплекса была проведена с нарушениями, по заниженным ценам. В связи с этим областному бюджету нанесен материальный ущерб.  Основным владельцем городских энергосетей являлась супруга главы города – Т.
По данным полиции, новыми собственниками в счет погашения займов были распроданы 10 километров муниципальных тепловых сетей центральной части города, крытый склад угля и насосная станция – за 1,9 миллионов рублей. При этом оценка рыночной стоимости с привлечением государственного финансового контрольного органа не производилась. Причиненный ущерб муниципальному бюджету города составил более 20 миллионов рублей.
В настоящее время возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» - по одному из фактов  превышения должностных полномочий Т. и не установленными должностными лицами комитета по управлению муниципальным имуществом Мысков, которые, по данным следствия, в нарушение действующего законодательства, без проведения обязательной процедуры  аукциона незаконно передали в аренду муниципальное недвижимое имущество для использования его в коммерческих целях.

 

Белорецкий район, Республика Башкотостан. Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

По смыслу ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения обязан в десятидневный срок сообщать о его трудоустройстве работодателю должностного лица по последнему месту его службы.

Установлено, что приказом директора государственного бюджетного учреждения Природный парк «Иремель» на должность главного бухгалтера принят бывший управляющий делами администрации Серменевского сельсовета. Однако работодателем информация о трудоустройстве бывшего муниципального служащего по последнему месту его службы не направлялась.

По выявленным нарушениям закона прокурором в отношении директора учреждения возбуждено административное производство по ст. 19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего). Постановлением мирового судьи судебного участка по г.Белорецк руководитель учреждения привлечен к ответственности в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

 

Прионежский район, Республика Карелия. Следственными органами Следственного комитета РФ по Республике Карелия возбуждено уголовное дело в отношении главного инженера Муниципального учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная группа» Прионежского муниципального района Республики Карелия. Она подозревается в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки в виде денег в крупном размере за незаконные действия).

По версии следствия, в октябре 2011 года подозреваемая, участвовавшая в размещении муниципального заказа на выполнение строительных работ по устройству дренажа в одной из школ Прионежского района Республики Карелия, получила взятку от руководителя одной из коммерческих организаций за совершение ею незаконных действий в интересах указанной организации и оказание содействия данной организации при заключении и исполнении муниципального контракта. По договоренности с руководителем организации главный инженер Муниципального учреждения помогла подрядчику избежать проблем при приёмке выполненных работ. В результате руководителем подрядной организации, получившим за выполнение работ в рамках муниципального контракта денежные средства в сумме около двух с половиной миллионов рублей, на банковский счет подозреваемой были перечислены деньги в сумме 240 тысяч рублей в качестве благодарности за оказанные услуги.

В связи с тем, что подозреваемая является кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия от регионального отделения одной из общероссийских политических партий, уголовное дело в отношении неё было возбуждено исполняющим обязанности руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Карелия.

В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств происшедшего и выявление иных фактов противоправной деятельности подозреваемой в сфере муниципального заказа. Расследование уголовного дела продолжается.

 

Екатеринбург. Отделом по расследованию особо важных дел СУ СК России по Свердловской области завершено производство следственных действий по уголовному делу в отношении 38-летнего депутата Екатеринбургской городской Думы пятого созыва П., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных п.п.«б»,«в» ч.5 ст.290 УК РФ (в редакции №97-ФЗ от 04.05.2011) – получение должностным лицом взятки через посредника, совершенное с вымогательством взятки в крупном размере.

Как установлено по результатам расследования уголовного дела, злоумышленник, являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, используя свои должностные полномочия, с целью вымогательства взятки, в период января 2011 года направлял в различные правоохранительные органы, а также органы государственной и муниципальной власти, обращения и заявления, в которых сообщал о якобы незаконном характере действий одной из местных коммерческих организаций (ЗАО «Форум-групп») при строительстве торгового центра в Верх-Исетском административном районе Екатеринбурга. Далее, в феврале 2011 года депутат в ходе встречи с представителем управляющей компании вышеуказанной коммерческой организации вымогал у последнего взятку в размере 3 миллионов рублей за прекращение им (депутатом) незаконных действий, направленных на создание препятствий по осуществлению данной организацией работ по строительству вышеуказанного торгового центра. При этом злоумышленник угрожал, в случае невыполнения его требований, продолжить свои действия, в том числе с использованием своих депутатских полномочий. 22 февраля 2011 года при передаче через посредника (39-летнего П., действовавшего согласованно с депутатом) части указанной денежной суммы в качестве взятки (в размере 1,5 миллиона рублей) для данного депутата Екатеринбургской городской Думы, противоправные действия последнего были пресечены сотрудниками УФСБ России по Свердловской области.

В связи с тем, что в распоряжении следствия имеются достоверные данные об оказании давления на потерпевших по вышеуказанному уголовному делу со стороны указанного обвиняемого, следователями следственных органов СК России по Свердловской области было возбуждено ходатайство перед судом об изменении депутату меры пресечения с подписки о невыезде и надлежащем поведении на заключение под стражу, судом это ходатайство было удовлетворено; и в настоящее время депутат по-прежнему находится под стражей, в следственном изоляторе.

В ходе следствия по уголовному делу было допрошено свыше 100 свидетелей, проведена очная ставка между обвиняемым П. и представителем ЗАО «Форум-групп». Осмотрено большое количество аудио- и видеозаписей, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий. Назначены и проведены судебные фоноскопические и портретные экспертизы по имеющимся по делу видео- и аудиозаписям переговоров депутата с представителями этого предприятия. По результатам экспертизы на видеозаписи установлена идентичность голоса и внешности депутата и его помощника, через которого передавались денежные средства, а также идентифицирована личность представителя ЗАО «Форум-групп».

Поскольку по делу собрана достаточная доказательственная база и производство следственных действий завершено, с сегодняшнего дня обвиняемый депутат П. приступил к ознакомлению с материалами уголовного дела. После этого будет решаться вопрос о направлении уголовного дела в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения и последующего направления дела в суд.

 

Багратионовский район, Калининградская область. Возбуждено уголовное дело в отношении главы Долгоруковского сельского поселения Калининградской области П. Он подозревается в получении отката от коммерческой организации, поставлявшей уголь для нужд муниципального образования.

Взятка составила 37 тысяч рублей - 10 процентов от суммы, которую муниципалитет должен был перечислить на счет организации за поставку угля. Деньги глава Долгоруковского поселения получил вечером в районе стадиона "Балтика" в Калининграде через посредника. После этого руководитель муниципалитета был задержан сотрудниками подразделения по борьбе с экономическими преступлениями областного управления МВД России.

Уголовное дело в отношении П. возбуждено по части 4 статьи 290 УК РФ (получение взятки главой органа местного самоуправления). В отношении женщины-посредника расследуется уголовное дело по факту дачи взятки.

Сейчас правоохранительные органы устанавливают все обстоятельства совершенного преступления. По ходатайству следствия глава муниципалитета заключен под стражу.

 

Верхнеуслонский район, Республика Татарстан. Во втором отделе по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) СУ СКР по Республике Татарстан завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего Главы муниципального образования «Верхнеуслонский муниципальный район» депутата Совета Верхнеуслонского сельского поселения 55-летнего Т., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч.ч. 5, 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки главой органа местного самоуправления, с вымогательством взятки, в особо крупном размере).

По версии следствия, в октябре 2011 года житель Казани обратился к обвиняемому с просьбой оказать ему содействие в приобретении земельных участков на территории Верхнеуслонского муниципального района. Дав согласие, чиновник потребовал за свои услуги вознаграждение в размере 5 миллионов рублей. 19 октября 2011 года мужчина передал главе района часть требуемой суммы в размере 3 миллионов рублей, однако, посчитав его действия противозаконными, обратился с заявлением в ОРЧ № 5 МВД по РТ. В дальнейшем все действия проходили под контролем оперативных служб. В результате 21 октября 2011 года на улице Вахитова в г. Казани Т. был задержан сразу после получения им оставшихся 2 миллионов рублей. При этом сотрудники полиции также изъяли имевшиеся у подозреваемого с собой 3 миллиона рублей, переданные ему просителем ранее в качестве взятки.

В ходе допроса в качестве обвиняемого Т. свою вину признал частично. Следователем в отношении него избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Следствием собрана достаточная доказательная база, в связи с чем уголовное дело после подписания обвинительного заключения направлено в Верховный суд Республики Татарстан для рассмотрения по существу.

В ноябре с.г. Т. был освобожден от занимаемой должности. Соответствующее решение приняли на внеочередном заседании депутаты Совета Верхнеуслонского муниципального района. 
Обращаясь к депутатам района, премьер-министр республики отметил, что не только Верхний Услон, но и всю республику, всю страну всколыхнуло задержание главы района. «Но я хотел бы, чтобы у всех было понимание – это действия, которые являются результатом целенаправленной политики Президента Республики Татарстан по борьбе с коррупцией», – подчеркнул глава правительства.
Кроме того, депутаты проголосовали за досрочное прекращение полномочий руководителя исполкома Верхнеуслонского района, подавшего заявление об отставке по собственному желанию.


Хроника выявления и пресечения коррупционных нарушений (надзор)

 

Новоизмайловское, Санкт-Петербург. Прокуратура Московского района Санкт-Петербурга провела проверку соблюдения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, законодательства о противодействии коррупции в части предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супругов и несовершеннолетних детей в деятельности муниципальных образований.

В ходе проверки установлено, что некоторые муниципальные служащие Местной Администрации Муниципального образования «Новоизмайловское» в справках о доходах указали сведения не в полном объеме.

Например, муниципальный служащий не указал о наличии в собственности 1/3 доли квартиры.

По фактам выявленных нарушений главам муниципального Совета и Местной Администрации внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства и недопущении их в дальнейшем.

 

Сампурский район, Тамбовская область. Вопреки требованиям законодательства, председатель СХПК «им. Димитрова», приняв на работу бывшую муниципальную служащую, уволившуюся в 2011 году из администрации Сампурского района, не уведомил об этом бывшего работодателя.

Прокуратурой Сампурского района в отношении данного работодателя возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Материал об административном правонарушении направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка Сампурского района.

 

Екатеринбург. В Екатеринбурге девять сотрудников администрации города, скрывшие счета в Екатеринбургском муниципальном банке и другие сведения о доходах и имуществе, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Нарушения законодательства о муниципальной службе были обнаружены в ходе прокурорской проверки. Установлено, что ряд муниципальных служащих, работающих в Комитете по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично–дорожной сети администрации Екатеринбурга, не отчитались о правовом статусе жилья, в котором фактически проживают. Кроме того, "некоторые сотрудники Комитета не указали сведения о счетах, открытых в ОАО „Екатеринбургский муниципальный банк“ в связи с выдачей им „зарплатных“ карт".

При этом названные нарушения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе не были выявлены уполномоченным на то подразделением — отделом кадровой и муниципальной службы администрации города.

Прокурор Екатеринбурга внес представление главе администрации города об устранении выявленных нарушений. По результате его рассмотрения 9 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Кувшиновский район, Тверская область. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции.  В ходе проверки установлено, что муниципальными служащими администраций муниципальных образований Кувшиновского района обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, установленная ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», соблюдается не в полном объеме. 
Так, в некоторых личных делах отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2010 год; отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей муниципальных служащих за 2010 год; представленные сведения не соответствуют неустановленной форме.

Всего в ходе проверки прокуратурой Кувшиновского района выявлено более 20 нарушений указанного законодательства. 
Для их устранения прокурором Кувшиновского района в адрес глав администраций муниципальный образований внесено 5 представлений.

 

Тамбов. Как установлено в ходе проверки, распоряжением главы администрации г. Тамбова 7 февраля текущего года ведущий специалист отдела экономики и бухгалтерского учёта комитета по делам молодёжи, физической культуре и спорту администрации города Тамбова уволена с указанной должности по собственному желанию.

Данная должность включена в Перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Спустя два дня после увольнения работница была принята в Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт использования техники и нефтепродуктов Российской Академии Сельскохозяйственных наук на должность главного бухгалтера.

Однако вопреки требованиям вышеуказанного законодательства директором института сообщение о заключении с ней трудового договора в администрацию города Тамбова направлено не было.

Прокуратурой в отношении данного работодателя возбуждено административное производство по ст. 19.29 КоАП РФ – незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции».

По результатам рассмотрения административного дела постановлением Мирового судьи Советского района г. Тамбова директор института признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

 

Никольский район, Вологодская область. Прокуратура района выявила нарушения в деятельности Представительного Собрания Никольского муниципального района.

В силу требований Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который вступил в законную силу 01.10.2011, контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования и является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Установлено, что по состоянию на 07.11.2011 представительным органом муниципального образования орган муниципального финансового контроля не создан, нормативно-правовая база, регламентирующая его полномочия, не утверждена.

В соответствии с законом в полномочия контрольно-счетного органа входит осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, а также участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

По причине бездействия Представительного Собрания Никольского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по образованию контрольно-счетного органа, на территории района муниципальный финансовый контроль не осуществляется.

По результатам проверки прокуратура района направила в суд исковое заявление о признании незаконным бездействия Представительного Собрания района, об обязании представительного органа муниципального образовать контрольно-счетный орган Никольского муниципального района и утвердить нормативные правовые акты, регламентирующие его деятельность.

В настоящее время иск находится в стадии рассмотрения.

 

Перелюбский район, Саратовская область. Главный специалист администрации Иванихинского муниципального образования является супругой главы этого же муниципального образования.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе и борьбе с коррупцией.

В нарушение Федеральных законов "О противодействии коррупции" и "О муниципальной службе в РФ" главный специалист администрации Иванихинского муниципального образования является супругой главы этого муниципального образования, который также возглавляет администрацию района. При этом главный специалист находится в непосредственной подчиненности и подконтрольности по отношению к своему супругу - главе администрации муниципального образования.

По результатам проверки прокуратурой района главе администрации Иванихинского муниципального образования внесено представление с требованием о расторжении трудового договора с главным специалистом.

 

Республика Башкортостан. Прокуратурой республики обобщена практика прокурорского надзора в сфере соблюдения муниципальными служащими, реализующими контрольные и разрешительные функции, обязанности представлять сведения о доходах.

Наиболее распространенными нарушениями, допущенными муниципальными служащими, явились несоблюдение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» в части полноты и достоверности представляемых сведений о доходах.

Так, вопреки требованиям закона первый заместитель главы Зианчуринского района сокрыл наличие у него в собственности автомобиля и не представил сведения об имуществе двоих несовершеннолетних детей за 2010 год.

Аналогичные факты предоставления недостоверных сведений о доходах и имуществе выявлены прокурорами Демского, Октябрьского, Орджоникидзевского районов г.Уфы, Балтачевского, Белокатайского, Караидельского, Кугарчинского, Мишкинского и ряда других районов республики.

Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы установлено, что заместителем главы районной администрации и специалистом отдела не были сообщены сведения о наличии в их собственности акций, для предотвращения конфликта интересов в доверительное управление ценные бумаги не передавались.

Прокурором Зилаирского района выявлено, что, несмотря на прямой запрет, исполняющий обязанности заместителя главы администрации района - начальник отдела по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству района являлся индивидуальным предпринимателем, в связи с чем, в суд направлено заявление о возложении на администрацию района обязанности расторгнуть трудовой договор с должностным лицом.

 

Любимский район, Ярославская область. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере муниципальной службы и противодействия коррупции в деятельности муниципальных служащих администрации городского поселения Любим, в ходе которой были выявлены нарушения Федеральных законов  »О противодействии коррупции»  и «О муниципальной службе».

Так в 2011 году главный архитектор администрации городского поселения Любим  был избран председателем правления ТСЖ «Наш дом».

Впоследствии, указанное должностное лицо, выступая уже в качестве консультанта – главного архитектора администрации городского поселения Любим, произвел проверку многоквартирных домов, входящих в ТСЖ «Наш дом», председателем которого он же и являлся, по которым дал положительное решение, на проведение капитального ремонта.

С учетом изложенного в деятельности чиновника прослеживается личная заинтересованность при принятии решений, как при проверке многоквартирных домов, входящих в ТСЖ «Наш дом», так и при отборе многоквартирных домов для участия в адресной программе реформирования ЖКХ.

В нарушение требований  ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции», ч.3 ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе», мужчина, являясь муниципальным служащим, в письменной форме своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения не уведомил. Должностные лица администрации городского поселения Любим знали, что главный архитектор является председателем ТСЖ «Наш дом», так как при формировании комиссий, которые осуществляют проверку домов на предмет необходимости проведения капитального ремонта, а также отбор домов, которые будут участвовать в адресной программе в рамках реформирования ЖКХ, он был включен в их состав как в качестве председателя ТСЖ «Наш дом», так и в качестве консультанта – главного архитектора администрации городского поселения Любим в одном лице, но представителем   нанимателя (Главой городского поселения Любим) и комиссией по соблюдению требований к служебному  поведению муниципальных служащих городского поселения Любим и  урегулированию конфликта интересов исчерпывающих  мер  по предотвращению конфликта интересов, принято не было, чем были созданы  условия  для   коррупционных   проявлений.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес Главы городского поселения Любим внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, представление рассмотрено и признано обоснованным, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

 

Республика Коми. За 10 месяцев 2011 года по результатам мониторинга муниципальной нормативной базы прокуроры городов и районов в органы местного самоуправления направили 377 предложений в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ», из них третья часть реализована.

В 137 муниципальных образованиях в республике прокурорам предоставлено право нормотворческой инициативы. Реализуя данное право, разработано и внесено 50 проектов нормативных правовых актов (25 из них приняты, остальные находятся на рассмотрении), в помощь муниципалитетам подготовлено 19 модельных правовых актов, по которым принято 64 нормативных правовых акта.

Прокуроры инициировали приведение уставов в соответствие с федеральным законодательством, принятие муниципальных нормативных правовых актов по вопросам соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; по установлению перечня должностей муниципальной службы во исполнение Федерального закона «О противодействии коррупции» и другие.

Только прокуратура Сыктывдинского района в муниципалитеты направила 62 предложения о принятии нормативных правовых актов: о внесении изменений в уставы в части регламентации порядка создания муниципальных избирательных комиссий; об определении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций; об утверждении муниципальных целевых программ по вопросам пожарной безопасности; о принятии правовых актов в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет и по другим вопросам. 39 предложений реализованы. Помимо этого, прокуратурой самостоятельно разработано и внесено 12 проектов с нормотворческой инициативой (все приняты) и 3 модельных правовых акта (в 10 муниципальных образованиях по ним приняты соответствующие нормативные правовые акты).

По предложениям Печорской межрайонной прокуратуры в 8 муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, определяющие перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет.

Прокуратура г. Ухты внесла предложение в администрацию городского округа о необходимости принятия лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, что предусмотрено ст.ми 84 и 87 Лесного кодекса РФ.

В целях реализации Закона Республики Коми «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Коми» прокуратурой города Воркуты разработан и внесен на рассмотрение представительного органа городского округа проект решения о внесении изменений в Устав МО ГО «Воркута» в части установления соответствующих гарантий.

В целях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прокуратурой города Сосногорска инициировано принятие в муниципальных образованиях правовых актов, определяющих порядок назначения и проведения опроса граждан.

Во исполнение требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» прокуратура Княжпогостского района в порядке нормотворческой инициативы разработала и внесла проект решения Совета муниципального района, предусматривающий обязанность органов местного самоуправления по размещению заказов для муниципальных нужд на официальном сайте РФ, а также их право использования в этих целях официальных сайтов органов местного самоуправления. Проект решения представительным органом района рассмотрен и принят.

В соответствии с требованиями Федеральных законов «О безопасности» и «О противодействии терроризму» в адрес 16 сельских поселений прокуратура Прилузского района направила предложения о принятии правовых актов, регламентирующих порядок обеспечения конституционных прав граждан на безопасность в зданиях администраций.

По проекту, разработанному прокуратурой Усть-Куломского района, внесены изменения в Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью района. Проект разработан с целью устранения выявленных в Положении противоречий федеральному законодательству и исключения коррупциогенных факторов. В 12 советов сельских поселений прокуратурой направлен проект модельного правового акта, которым предложены изменения в действующие положения о распоряжении и управлении муниципальной собственностью.

Прокуратура Усть-Вымского района подготовила и направила на рассмотрение представительного органа района проект решения о внесении дополнений в Положение о муниципальной службе в части запретов, связанных с прохождением муниципальной службы. Аналогичные изменения предложены в нормативные правовые акты 12 поселений района, в которые в качестве образца направлен проект модельного правового акта.

В связи с отсутствием в большинстве органов местного самоуправления сельских поселений юридических служб, соответствующих специалистов и необходимой правовой базы работниками прокуратур оказывается практическая помощь при разработке нормативных правовых актов, даются разъяснения по вопросам правоприменения.

 

Биробиджан, ЕАО. Прокуратура города Биробиджан Еврейской автономной области провела проверку фактов, изложенных в еженедельнике «Газета на ДОМ», о нарушениях законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, в том числе в сфере ЖКХ.

Установлено, что сотрудники муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ мэрии допустили нарушение установленного действующим законодательством порядка размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, что свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках муниципального заказа.

Так, работы по установке пяти оконных блоков и монтажу четырех дверных блоков в одном из детских садиков города выполнены обществом с ограниченной ответственностью до подписания муниципального контракта.

По выявленному нарушению прокуратура города внесла главе мэрии представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Информация о выявленных нарушениях законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в рамках взаимодействия межведомственной рабочей группы при прокуратуре города по противодействии коррупции направлена в УФСБ России по ЕАО и МО УМВД РФ «Биробиджанский».

В настоящее время в УФАС России по ЕАО рассматривается жалоба участника открытого аукциона в электронной форме на незаконные действия Заказчика при его проведении по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

За направление сообщений-предупреждений об ответственности жильцам квартир, своевременно оплачивающим жилищно-коммунальные услуги, директору ОАО «Единый заказчик» объявлено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства.

 

Муслюмовский район, Республика Татарстан. Прокуратурой Муслюмовского района в Исполкоме Муслюмовского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции

В ходе проверки установлено, что на должность заместителя Руководителя Исполкома по инфраструктурному развитию с 29.03.2010 г. назначен Г.

Согласно законодательству о противодействии коррупции в случае, если муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление

Однако в ходе проверки установлено, что с момента назначения на должность муниципальной службы Г. продолжал владеть долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Муслюмовского района» «Дуслык». Только 11.04.2011 года он продал свою долю

По итогам проверки прокурором района внесено представление, которое находится на стадии рассмотрения.

 

Ершовский район, Саратовская область. Прокуратурой Ершовского района проведена проверка исполнения муниципальных целевых программ, эффективности расходования выделяемых денежных средств, деятельности межведомственных рабочих групп.

В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Ершовского района приняты долгосрочные целевые муниципальные программы по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью, профилактике терроризма и экстремизма и противодействию коррупции в Ершовском муниципальном районе.

Данными долгосрочными целевыми муниципальными программами предусмотрена реализация социально значимых для района мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, терроризма, экстремизма, борьбы с преступностью и коррупцией. Для реализации вышеуказанных мероприятий программами предусмотрено их финансирование из средств местного бюджета.

В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Как установлено проведенной проверкой, органами местного самоуправления муниципального района основные социально значимые мероприятия, предусмотренные данными программами, не выполнены ввиду отсутствия надлежащего финансирования.

По результатам проверки прокуратурой в адрес главы администрации Ершовского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

 

Богатовский район, Самарская область. Прокуратурой района  установлено, что, в нарушение требований  Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», администрация сельского поселения Богатое не сообщила в десятидневный срок в главное управление МЧС России по Самарской области о приеме бывшего начальника отдела надзорной деятельности муниципальных районов Богатовский и Борский главного управления МЧС России по Самарской области на должность специалиста по работе с населением администрации сельского поселения Богатое.

В отношении главы сельского поселения Богатое прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29  КоАП (незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего), по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка № 129 Самарской области должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

По результатам рассмотрения внесенного в администрацию сельского поселения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции  к дисциплинарной ответственности привлечен юрист администрации.

 

Городовиковский район, Республика Калмыкия. Прокуратурой района в ходе проверки деятельности администраций муниципальных образований выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Согласно Федеральному закону РФ «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в сети «Интернет» отсутствует информация о деятельности Розентальского, Лазаревского, Виноградненского, Южненского, Дружненского, Пушкинского сельских муниципальных образований, Городовиковского городского муниципального образования, в том числе, на имеющемся сайте Городовиковского районного муниципального образования РК.

По результатам проверки прокурором Городовиковского района в суд направлены 7 заявлений о признании незаконным бездействия администраций и понуждении к совершению действий, определенных федеральным законодательством.

 

Билибинский район, Чукотская АО. По представлению прокуратуры Билибинского района за нарушения законодательства о противодействии коррупции к дисциплинарной ответственности привлечены должностные лица администрации района. Основанием для внесения акта прокурорского реагирования послужили материалы проверки исполнения законодательства соблюдения муниципальными служащими обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о противодействии коррупции в органах местного самоуправления Билибинского района.

В ходе проверки установлено, что в нарушении требований Федеральных законов «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции» муниципальные служащие Администрации Билибинского района при предоставлении сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 год не указали получаемые ими доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях, тогда как, в отчётный период они являлись вкладчиками различных кредитных организаций, расположенных на территории района, не указали доходы, получаемые ими от педагогической, творческой и иной деятельности, к примеру, один из муниципальных служащих не включил в итоговый доход за 2010 год доход, полученный им от работы в Государственном учреждении занятости населения  Билибинского района.

Кроме того, проверкой личных дел муниципальных служащих Администрации района выявлены нарушения при поступлении граждан на муниципальную службу, к примеру, помощник Главы муниципального образования при поступлении на муниципальную службу  не представил заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

В связи с этим, прокуратура района внесла представление в адрес руководства администрации муниципального образования с требованием устранить выявленные нарушения законодательства и привлечь виновных должностных лиц к ответственности.

По представлению прокуратуры Билибинского района за нарушения законодательства два муниципальных служащих администрации муниципального района привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Улан-Удэ. В ходе проверок, проведенных прокуратурой Железнодорожного района города Улан-Удэ, были выявлены факты коррупции, по которым возбуждены уголовные дела 
Входе проверки соблюдения бюджетного законодательства, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в МУ "Комитет городского хозяйства Улан-Удэ" был выявлен факт превышения должностных полномочий со стороны председателя комитета Г. 
Проверкой установлено, что председатель комитета подписал акт приемки работ по муниципальному заказу при фактически невыполненных штукатурно-малярных, части электромонтажных работ. Сумма ущерба — 159 тысяч рублей.

 

Андреапольский район, Тверская область. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения обязанности государственными муниципальными служащими, реализующими полномочия по контролю и надзору, а также разрешительные функции, представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проверкой установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в РФ» в некоторых личных делах муниципальных служащих Андреапольского, Аксеновского, Бологовского, Волокского, Луговского сельских поселений отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга), несовершеннолетних детей.

В связи с этим прокуратурой района главам указанных сельских поселений внесены представления об устранении нарушений законодательства РФ о противодействии коррупции.

По результатам их рассмотрения 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Пенза. Прокуратурой Ленинского района г.Пензы в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения муниципальными служащими городской администрации обязанности предоставлять сведения о доходах, установленной ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции». В ходе проверки выявлены грубейшие нарушения закона. Так, председателем Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы сведения о доходах за 2010 год в отношении себя и членов семьи не представлены вплоть до прокурорской проверки. Ряд муниципальных служащих администрации не представляли сведения о доходах при назначении на должности. Выявлены факты предоставления недостоверных сведений. Например, начальником отдела не отражены в справке земельные участки под размещение гаражей, а также ряд гаражей. В связи с указанным, а также иными нарушениями закона прокурором Ленинского района г.Пензы в администрацию внесено представление.муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.

Вопросы предоставления муниципальными служащими недостоверных сведений рассмотрены на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в администрации г.Пензы

 

Буй, Костромская область. Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными служащими администрации г.о.г.Буй законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в части предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проведенной проверкой выявлены нарушения Федеральных законов «О муниципальной службе в РФ», «О противодействии коррупции» в соответствии с которыми муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Прокурором района главе администрации г.о. г. Буй внесено представление, по результатам рассмотрения которого трое муниципальных служащих, виновных в нарушении указанного законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Майский район, Кабардино-Балкарская республика. В ходе проверки прокуратуры установлены факты ненадлежащего исполнения данной обязанности служащими трех сельских поселений района, а именно – без указания сведений об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании их самих и членов их семей, к которым законом отнесены супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.

Прокурором района в адрес глав местных администраций сельских поселений внесены 3 представления об устранении нарушений закона, из которых 2 – рассмотрены на заседании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов с участием представителя прокуратуры Майского района, к дисциплинарной ответственности привлечены 3 муниципальных служащих.

 

Теньгушевский район, Республика Мордовия. Прокуратура района провела проверку исполнения требований законодательства в сфере муниципальной службы.

Установлено, что не во всех личных делах муниципальных служащих имеются сведения о доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе за 2010 год.

Так, в личном деле заместителя главы администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Сениной В.И. в нарушение статей ст. 28, 30 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» пункта 16 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 отсутствуют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего за 2010 год, справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами.

Аналогичные нарушения выявлены в личных делах муниципальных служащих Красноярского сельского поселения, Стандровского сельского поселения, Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района.

По выявленным нарушения в адрес 4 глав администраций Теньгушевского муниципального района внесено 4 представления об устранении нарушений законодательства. В настоящее время представления находятся в стадии рассмотрения.

 

Грозный, Чеченская республика. Прокуратура республики провела антикоррупционную экспертизу проекта постановления мэрии г. Грозного об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений г. Грозного.

Проект определяет процедуру контроля за соответствием деятельности бюджетных и казенных учреждений г.Грозного их уставным целям, использованием по целевому назначению и сохранностью имущества, являющегося собственностью муниципального образования.

В результате экспертизы установлено, что указанный нормативный правовой акт содержит положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.

В частности, пунктом 4 порядка предусмотрено, что уполномоченные органы вправе проводить проверки соответствия деятельности муниципальных учреждений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами.

Таким образом, компетенция уполномоченных органов определена по формуле «вправе». Согласно Методике, определение компетенции по данной формуле – диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций – приобретает качество возможности, которая не носит обязательного характера, предоставляя избирательный подход к решению.

Указанный фактор связан с другим, а именно выборочным изменением объема прав, то есть возможностью необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц), что указано в подпунктах «б» и «в» пункта З Методики.

Данная формулировка при наличии заинтересованности может привести к коррупционным проявлениям.

Прокуратура направила разработчику проекта информацию с требованием исключить выявленный коррупциогенный фактор путем внесения в пункт 4 соответствующих изменений и предложила вариант этих изменений.

 

Калязинский район, Тверская область. Установлено, что допускаются нарушения требований Федеральных законов «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации». 
В администрации городского поселения г. Калязин не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы необходимых сведений, а равно перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 
Имеют место случаи непредставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудниками администрации Калязинского района на несовершеннолетних детей и супругов. 
По фактам выявленных нарушений прокурором района в адрес глав администраций внесены представления, которые находятся в стадии рассмотрения.

 

Вадинский район, Пензенская область. Проведена проверка соблюдения муниципальными служащими администрации Вадинского района Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О муниципальной службе в РФ» предусматривающих обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Установлено, что 9 муниципальных служащих в 2011 году представили в кадровую службу недостоверные сведения о своем имуществе. Например, главный специалист-юрисконсульт районной администрации не указала о наличии в ее собственности земельного участка и нежилого здания, в которых располагается автомойка и станция технического обслуживания транспортных средств. Эти объекты используются ее мужем для предпринимательских целей. В сведениях о доходах мужа ею также не указаны эти объекты. По результатам проведенной проверки прокурором Вадинского района в администрацию внесено представление с требованием о привлечении этих муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования 9 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Спасский район, Пензенская область. Прокуратурой района проведена проверка о соблюдении муниципальными служащими администрации Спасского района установленной Федеральными законами «О противодействии коррупции» и «О муниципальной службе в РФ» обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Проведённой проверкой установлено, что 8 муниципальных служащих, в числе которых заместитель главы администрации Спасского района, в 2011 году представили в кадровую службу недостоверные сведения. Ими не указаны сведения о наличии в их пользовании и собственности недвижимого имущества, не отражены банковские вклады. По результатам проведенной проверки прокурором Спасского района в администрацию внесено представление. В акте прокурорского реагирования поставлен вопрос о привлечении этих муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности.

Представление находится на стадии рассмотрения.

 

Петровский район, Ставропольский край. Прокуратурой Петровского района по исполнение комплексного плана противодействия коррупции на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведенной проверки установлено, что по итогам открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорог на территории муниципального образования Высоцкого сельсовета Петровского района администрацией муниципального образования 06.07.2011 заключен муниципальный контракт, согласно которому срок выполнения работ определен до 31.08.2011 года.

Главой муниципального образования и ООО «ДМД» 30.08.2011 года 
заключено дополнительное соглашение, согласно которого датой окончания выполнения работ по контракту определено - 15.11.2011 года.

Кроме того, из приложения к муниципальному контракту были исключены ранее включённые объёмы работ, которые заменены на другие работы.

В соответствии с положениями ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении закатов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» изменение условий контракта, за исключением указанных в законе случаев не допускается. В случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки.

Администрацией незаконно, без соблюдения требований законодательства был продлен срок окончания выполнения работ по заключённому контракту и изменен объём работ, что противоречит объявленным условиям аукциона и свидетельствует о нарушении основополагающих принципов противодействия коррупции.

Аналогичные нарушения законодательства выявлены при проведении проверки материалов размещённых заказов администрацией муниципального образования Просянковского сельсовета.

В связи с выявленными нарушениями в отношении глав администраций муниципальных образований Высоцкого и Просянского сельских советов прокурором района возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, которые направлены в УФАС РФ по СК для рассмотрения по существу.

Главам муниципальных образований прокурором района внесены представления об устранении допущенных нарушений федерального законодательства.

 

Стрежевой, Томская область. Прокуратура города провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции. В процессе проверки выявлен факт нарушения закона, допущенный заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 6 «Колобок» при приеме на работу одного из сотрудников.

Действующее законодательство о противодействии коррупции возлагает обязанность на работодателя, принимающего на работу гражданина, который в течение двух предыдущих лет замещал должности государственной или муниципальной службы, в десятидневный срок сообщить по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора.

Прокурорская проверка показала, что еще в феврале текущего года на должность младшего воспитателя детского сада «Колобок» был принят бывший государственный служащий, однако, вопреки требованию закона информация о его трудоустройстве в соответствующую государственную организацию администрацией муниципального учреждения не направлена до настоящего времени.

По итогам проверки прокурор города возбудил в отношении заведующей детским садом дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего). Мировым судом она привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей. Постановление суда в законную силу не вступило.

 

Новокуйбышевск, Самарская область. Прокуратурой города Новокуйбышевска проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции муниципальными служащими администрации городского округа Новокуйбышевск. Проверкой выявлены факты  представления отдельными служащими неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, один из сотрудников администрации не указал в сведениях о доходах факт наличия земельного участка в собственности, другие – доходы от продажи транспортных средств.

По выявленным нарушениям прокуратурой города возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», внесены представления.

Должностные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Представления прокуратуры города рассмотрены на комиссии администрации городского округа по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов с участием прокурора города Новокуйбышевска, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Санчурский район, Кировская область. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение норм закона в администрации Корляковского сельского поселения Санчурского района на должность специалиста 1 категории по земельным вопросам и имуществу была принята супруга главы сельского поселения, на должность специалиста 1 категории по общим вопросам трудоустроена  мать  его супруги.

В связи с допущенными нарушениями прокурором района в суд направлено исковое заявление об обязании администрации Корляковского сельского поселения устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе.

 

Армавир, Краснодарский край. Проведенными в 2011 году прокуратурой города проверками достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими администрации города Армавира выявлены нарушения федерального закона.

Так, в ходе проверок установлено, что отдельными служащими в справках о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указываются сведения о находящемся в собственности (пользовании) недвижимом имуществе (жилые дома, земельные участки), транспортных средствах.

Имеют место факты, когда служащие не указывают (или указывают неправильно) данные о размерах находящихся в собственности или пользовании объектов недвижимого имущества.

Указанные нарушения были допущены служащими в результате недостаточных знаний действующего законодательства, регламентирующего порядок предоставления сведений о доходах, а зачастую и вследствие небрежности при заполнении самих справок.

По результатам рассмотрения внесенных главе города прокурором города Армавира представлений виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Камско-Устьинский район, Республика Татарстан. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в части соблюдения установленных законом ограничений для государственных и муниципальных служащих

Проведенной проверкой установлено, что Б. приговором Камско-Устьинского районного суда от 6 октября 2011 года признан виновным в совершении двух эпизодов преступлений, предусмотренных частью 1 ст. 286 УК РФ «превышение должностных полномочий», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей. В то же время, с 2010 года Б. являлся депутатом Теньковского сельского поселения от Красноармейского избирательного округа

Тем самым, в нарушении требований подпункта 5 пункта 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», какие-либо меры по досрочному прекращению его полномочий в качестве депутата представительного органа местного самоуправления приняты не были

По итогам проведенной проверки прокурором района внесено представление на имя Совета муниципального образования «Теньковское сельское поселение». По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, полномочия депутата Б. досрочно прекращены

 

Владикавказ, Республика Северная Осетия – Алания. Прокуратурой Иристонского района проведена проверка достоверности и полноты предоставленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Управлении по закупкам и торгам и Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г.Владикавказа, а также в префектуре района.

Установлено, что ряд работников АМС г.Владикавказа в нарушение ФЗ «О муниципальной службе в РФ», а также ФЗ «О противодействии коррупции» в справках об имуществе и обязательствах имущественного характера не указали все принадлежащее им на праве собственности имущество. Кроме того, 45 муниципальных служащих представили не надлежаще оформленные справки о доходах и имуществе, что явилось следствием посредственного исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками кадрового обеспечения АМС г.Владикавказа.

Также прокуратурой установлен факт приема на службу в префектуру Иристонского района г.Владикавказа, сотрудника без предоставления им сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Иристонского района в адрес главы АМС г.Владикавказа было внесено представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц.

 

Билибинский район, Чукотский АО. По представлению прокуратуры Билибинского района за нарушения законодательства о противодействии коррупции к дисциплинарной ответственности привлечены должностные лица администрации района

Основанием для внесения акта прокурорского реагирования послужили материалы проверки исполнения законодательства соблюдения муниципальными служащими обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о противодействии коррупции в органах местного самоуправления Билибинского района.

В ходе проверки установлено, что в нарушении требований Федеральных законов «О муниципальной службе в РФ» и «О противодействии коррупции» муниципальные служащие Администрации Билибинского района при предоставлении сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 год не указали получаемые ими доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях, тогда как, в отчётный период они являлись вкладчиками различных кредитных организаций, расположенных на территории района, не указали доходы, получаемые ими от педагогической, творческой и иной деятельности, к примеру, один из муниципальных служащих не включил в итоговый доход за 2010 год доход, полученный им от работы в Государственном учреждении занятости населения Билибинского района.

Кроме того, проверкой личных дел муниципальных служащих Администрации района выявлены нарушения при поступлении граждан на муниципальную службу, к примеру, помощник Главы муниципального образования при поступлении на муниципальную службу не представил заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

В связи с этим, прокуратура района внесла представление в адрес руководства администрации муниципального образования с требованием устранить выявленные нарушения законодательства и привлечь виновных должностных лиц к ответственности.

По представлению прокуратуры Билибинского района за нарушения законодательства два муниципальных служащих администрации муниципального района привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

Арсеньевский район, Тульская область. Прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации муниципального образования Арсеньевский район, в ходе которой были выявлены нарушения.

Постановлением главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 01.10.2010 №40-рк О. переведена с должности специалиста первой категории отдела коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи администрации муниципального образования Арсеньевский район на должность временно исполняющей обязанности должности муниципальной службы – заместителя главы администрации по вопросам экономики и жилищно-коммунального хозяйства.

В нарушение ст.72.1, 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации в постановлении главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 01.10.2010 №40-рк срок перевода не указан.

В соответствии со ст.ст. 6, 7, 8 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Законом Тульской области от 17.12.2007 №931-ЗТО «О реестре должностей муниципальной службы в Тульской области» определено, что к группе высших должностей муниципальных службы в местных администрациях относятся должности главы местной администрации, первого заместителя главы местной администрации, заместителя главы местной администрации, руководителя аппарата местной администрации, заместителя руководителя аппарата местной администрации.

Законом Тульской области от 17.12.2007 №931-ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Тульской области» утверждены типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. В частности, установлено, что для замещения высших должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет.

Однако, О.. имеет средне-техническое образование, то есть она не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам замещающим должности муниципальной службы отнесенные к группе высших.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

В ходе проверки установлено, что О.. замещает должность исполняющей обязанности заместителя главы администрации по вопросам экономики и жилищно-коммунального хозяйства более года, при этом конкурс на замещение данной вакантной должности муниципальной службы в 2010-2011 годах не проводился.

Замещение должности муниципальной службы лицом, не соответствующим квалификационным требованиям, установленным законодательством, противоречит принципам муниципальной службы, а бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы препятствует реализации такой меры противодействия коррупции как предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», что является недопустимым.

По фактам выявленных нарушений 24.11.2011 прокурором района главе администрации муниципального образования Арсеньевский район внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений закона, которое в настоящее время находится в стадии рассмотрения.

 

Балтийск, Калининградская область. Прокуратура города Балтийска проверила соблюдение муниципальными служащими органов местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» часть муниципальных служащих администраций муниципальных образований «Балтийский муниципальный район» и «Город Балтийск» предоставили в кадровые службы муниципалитетов недостоверные сведения об    имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009-2010 годы.

Так, прокуратурой были установлены 19 фактов  сокрытия сведений о полученных доходах  и 20 фактов сокрытия наличия в собственности автомобильного транспорта.

По результатам проверки прокурор города Балтийска главам администраций муниципальных образований «Балтийский муниципальный район» и «Город Балтийск» внес представления с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона о противодействии коррупции и привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

 

Советск, Калининградская область. Прокуратурой города Советска в работе администрации Советского городского округа установлен факт нарушения федерального законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции.

Так,  в июне  2011 года главой администрации Советского городского округа в нарушение п.1 ч.2 ст. 4 Закона Калининградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области» было  издано распоряжение, которым К. переведена на должность начальника одного из управлений администрации Советского городского округа.

Указанными нормами закона предусмотрено, что квалификационным требованием к уровню профессионального образования в городском округе для замещения вышеуказанной должности является наличие высшего образования.

Вместе с тем, при изучении личного дела К. установлено, что она высшего образования не имеет.

В связи с этим  прокурор города Советска главе администрации Советского городского округа внес представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции  с требованием отстранить  К. от занимаемой должности.

Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, распоряжением главы администрации Советского городского округа отменено ранее принятое незаконное  распоряжение, а К. переведена на нижестоящую должность, не требующую наличия высшего образования.

 

Федоровский район, Саратовская область. Прокуратурой Федоровского района в рамках реализации полномочий по участию в нормотворческой деятельности проведен мониторинг действующих муниципальных нормативных актов в сфере противодействия коррупции, в которых выявлен ряд пробелов, требующих внесения дополнений.

Важным элементом в системе противодействия коррупции является работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов.

Указом Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Однако, как установлено в ходе мониторинга муниципальных правовых актов, в Ерусланском, Калдинском, Первомайском, Борисоглебовском и ряде других, а всего – в восьми муниципальных образованиях такие комиссии не действуют и положения о них не приняты.

С учетом изложенного, прокуратурой района главам муниципальных образований предложено принять меры к разработке и утверждению положений о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, формированию их составов.

По результатам рассмотрения предложений прокуратуры района постановлением главы Борисоглебовского муниципального образования положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов утверждено, сформирован ее персональный состава. В остальных муниципальных образованиях положения о комиссиях находятся в стадии разработки.

 

Пенза. Проверено исполнение законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции в части соблюдения служащими администрации Октябрьского района г. Пензы обязанности предоставлять сведения о доходах. Согласно Федеральным законам "О муниципальной службе в РФ" и «О противодействии коррупции», муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке сведения о полученных доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе. Проверкой установлены факты представления недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими администрации Октябрьского района г. Пензы, а именно в некоторых случаях не указываются объекты недвижимости, принадлежащие муниципальным служащим на праве собственности, вид собственности и место нахождения недвижимости. Согласно Федеральному закону "О муниципальной службе в РФ" муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу. Проверкой установлено, что муниципальный служащий администрации района, являясь председателем ГСК, в письменном виде не уведомил работодателя о выполнении иной оплачиваемой работе. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Октябрьского района г. Пензы внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, а также причин и условий, способствующих им.

Представление рассмотрено и удовлетворено. К дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица.


Продолжение громких дел и судебная практика.

 

Тула. В Советском райсуде Тулы завершилось рассмотрение жалобы ЗАО «Корпорация «ГРИНН» на решение мирового суда, которым фирма была признана виновной в незаконном вознаграждении тульских чиновников. Речь о 40 миллионах рублей, фигурирующих в деле экс-губернатора Д.

В ноябре судья судебного участка №72 Советского района Тулы рассматривал довольно редкое дело по административному наказанию за незаконное вознаграждение чиновников. В российском законодательстве имеется соответствующая статья – ст. 19.28 (незаконное вознаграждение от имени юридического лица) КоАП РФ, но применяется она крайне редко, еще реже удовлетворяются требования обвинения. В данном случае мировой суд удовлетворил требования прокурора и назначил корпорации «ГРИНН» административное наказание в виде штрафа в полуторакратном размере передаваемых денег – 60 миллионов рублей с конфискацией передаваемых денег в размере 40 миллионов.

Это постановление мирового суда руководством ЗАО «Корпорация «ГРИНН» и адвокатом было обжаловано в Советский районный суд Тулы. Позиция тульской фемиды не изменилась – решение мирового суда оставлено в силе.

 

Липецк. Левобережный районный суд г.Липецка признал 61–летнюю жительницу г. Липецка виновной в мошенничестве в крупном размере.

Пенсионерка, ранее уже судимая за мошенничество, под предлогом оказания помощи гражданам в переселении из ветхого жилья и предоставлении им квартир в рамках городской целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Липецка», выманила у своих знакомых около миллиона рублей.

Якобы для передачи взяток различным чиновникам муниципалитета, потерпевшие в период с мая по сентябрь 2007г. неоднократно передавили ей крупные суммы денег, которые она обращала в свою пользу.

Впоследствии, не дождавшись обещанных квартир, четверо граждан обратились за помощью в правоохранительные органы.

По данным фактам было возбуждено уголовное дело, надзор за расследованием которого осуществляла прокуратура Левобережного района г. Липецка.

Действия обвиняемой квалифицированы по ч.3 ст.159 УК РФ (мошенничество, совершенное в крупном размере), ч.2 ст.159 УК РФ(мошенничество совершенное с причинением значительного материального ущерба гражданину).

Свою вину в совершении преступления подсудимая не признала, ссылаясь на то, что потерпевшие передавали ей деньги в долг.

Ранее она уже была судима за аналогичные действия. В мае 2010 г. за мошенничество, в результате которого потерпевшим был причинен материальный ущерб на общую сумму 500 тыс. руб., Советский районный суд г.Липецка приговорил ее к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком -3 г. При назначении наказания была учтена явка с повинной, состояние здоровья подсудимой, которая является инвалидом 3 группы, а также наличие у нее на иждивении 5 детей.

Однако при рассмотрении нового уголовного дела суд согласился с мнением государственного обвинителя о том, что в целях восстановления социальной справедливости, подсудимой необходимо назначить более строгое наказание.

По результатам судебного следствия виновная приговорена к 2 годам лишения свободы в колонии общего режима.

Приговор от 19.05.2010г. исполняется самостоятельно.

Подсудимая намерена обжаловать состоявшийся в отношении нее приговор.

Астрахань. Суд Советского района вынес приговор врачу травматологу-ортопеду городской поликлиники № 3, признав его виновным в получении взятки. В апреле к медику обратился пациент с просьбой оформить листок нетрудоспособности, предъявив медицинский полис неработающего гражданина. Врач согласился помочь за 2 тысячи рублей. За что его приговорили к 1 году лишения свободы условно со штрафом в размере 40 тысяч рублей.

 

Астрахань. Советский суд Астрахани к четырем годам колонии общего режима приговорил бывшего главного врача городской поликлиники № 7 П. Как установили следствие и суд, П. без проведения медобследования пациентов выдавал справки для получения прав на управление автомобилем, а также справки-освобождения от физкультуры. Также он лишен права занимать руководящие должности на государственной и муниципальной службе в течение двух лет.

 

Североуральск, Свердловская область. Отделом по расследованию особо важных дел СУ СК России по Свердловской области завершено расследование уголовного дела в отношении выборного главы Североуральского городского округа Ф. и начальника муниципального учреждения «Служба заказчика Североуральского городского округа» С., обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных п.п.«а»,«б»,«в» ч.5 ст.290 УК РФ (получение взятки в крупном размере группой лиц по предварительному сговору, сопряженное с ее вымогательством).

Как установлено следствием, с 2007 по 2010 годы общества с ограниченной ответственностью «СМС-Контакт» и «СМС+Контакт» за счет собственных средств выполняли ремонтные и строительные работы в дошкольных и учебных учреждениях, а также работы, связанные с благоустройством Североуральского городского округа. Работы производились в соответствии с заключенными с округом муниципальными контрактами и договорами подряда, при этом задолженность по выполненным работам составила около 3 миллионов рублей. Зная о том, что долг по обязательствам не погашен, оба злоумышленника в период с июня по октябрь 2010 года неоднократно незаконно требовали от директора предприятий «СМС-Контакт» и «СМС+Контакт» взятку в размере 900 тысяч рублей за подписание актов принятия выполненных работ и перечисление сумм долга, угрожая, что в противном случае директор за выполненную работу денег не получит. Директору предприятий пришлось согласиться с незаконными требованиями и передать злоумышленникам первую часть денежных средств в сумме 300 тысяч рублей (150 тысяч рублей были переданы наличными, остальная половина средств находилась на банковской карте, также переданной обвиняемым). Следует отметить, что перед встречей с вымогателями директор предприятий обратился в правоохранительные органы, в связи с чем, передача денег производилась под оперативным наблюдением сотрудников ОРБ ГУ МВД России по Уральскому федеральному округу, и 12 октября 2010 года, около 23 часов вечера, оба злоумышленника были задержаны через непродолжительное время после получения взятки в помещении коттеджа в Североуральском районе, в поселке Покровск-Уральский.

Поскольку следствием собрана достаточная доказательственная база, уголовное дело направлено в прокуратуру Свердловской области для утверждения обвинительного заключения и последующего направления уголовного дела в суд для рассмотрения по существу

 

Серпуховский район, Московская область. Верховный суд (ВС) частично отменил приговор, вынесенный Мособлсудом замруководителя администрации Серпуховского района Московской области Б. Нижестоящая инстанция не разобралась, является ли главный свидетель обвинения сотрудником МВД, говорится в решении кассационной коллегии ВС, а ведь от этого зависит квалификация действий подсудимой. Дело возвращено в Мособлсуд с указанием: проверить, не были ли действия свидетеля провокацией.

В августе Мособлсуд признал Б. виновной в превышении должностных полномочий и получении взятки за передачу в собственность муниципальных земельных участков. Ее приговорили к 7,5 года лишения свободы в колонии общего режима и штрафу в 1 млн руб. Руководитель Б., глава Серпуховского района убежден, что ее преследование — попытка давления на него как на свидетеля по «игорному делу»: именно его заявление легло в основу уголовного дела, возбужденного в отношении владельца казино и «крышевавших» его прокуроров.

Защита Б. утверждает, что следствие не доказало ее связь с фирмами, на счета которых переводились деньги, настаивает глава района. А основным свидетелем по делу является оперативник департамента экономической безопасности МВД, на основании его заявления оно и было возбуждено. В деле он фигурирует в качестве финансового директора ООО «Новый век» К., который по требованию Б. перевел на указанные ею счета 10 млн руб. Но по указанному в паспорте адресу не значится, да и паспорт на имя К., по данным ФМС, не выдавался. К. под разными фамилиями фигурирует и в других делах. Суду были представлены копии протокола заседания Воронежского облсуда, где свидетель по фамилии К. с теми же анкетными данными давал показания по другому делу и сообщал: он является полковником милиции и с 2005 г. работает в ОРБ МВД России. Как отмечается в определении ВС, К. с самого начала записывал разговоры с Б. и несколько раз предлагал ей деньги, от которых она отказывалась.

Это редчайший случай, когда суд обратил внимание на личность человека, инициировавшего уголовное дело, говорит адвокат. Провокация запрещена законом, но оперативный эксперимент не возбраняется: нельзя подстрекать к совершению преступления, но человек, у которого вымогают деньги, может обратиться в следственные органы, а они с его помощью — «запротоколировать» факт взятки. Тут очень тонкая грань и правоприменители не прочь ее перешагнуть: провокация часто ложится в основу уголовных дел, отмечает адвокат.

Случаи, когда суды не принимали добытые с помощью провокации доказательства, крайне редки.

ВС вынес решение не по рядовому делу, отмечает источник в правоохранительных органах. Дело Б. — часть противостояния Следственного комитета и прокуратуры, напоминает изветный политолог.

В участии штатного сотрудника ДЭБ в операции нет ничего противозаконного, утверждает сотрудник правоохранительных органов: это оперативный эксперимент, и это абсолютно законная форма работы — а как иначе раскрывать коррупционные преступления? По его мнению, незаконно раскрыли личность сотрудника — закон об оперативно-розыскной деятельности это запрещает.

 

Тогучинский район, Новосибирская область. Администрация района обжаловала требования прокурора о предоставлении на проверку документов о размещении заказов для муниципальных нужд, о предоставлении земельных участков в собственность (аренду), о выполнении плановых мероприятий по противодействию экстремизму, а также представление прокурора «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

В заявлениях администрация района ссылалась на то, что прокурор не вправе запрашивать какую-либо информацию и требовать представить документы, поскольку отсутствуют сведения о нарушениях закона. В удовлетворении всех заявлений было отказано, однако, администрация района не согласилась с решениями суда и подала на все решения кассационные жалобы. Рассмотрение 2-х дел в кассационной инстанции Новосибирского областного суда назначено на 22 ноября 2011 года.

 

Быковский район, Волгоградская область. Волгоградский областной суд объявил обвинительный приговор по уголовному делу бывшего главы администрации района Ч. Он признан виновным в получении взятки в сумме 180 тысяч рублей.

Следствием и судом установлено, что в феврале 2010 года в своём служебном кабинете Ч. получил от предпринимателя взятку за оказание содействия в перечислении денежных средств в рамках исполнения ранее заключенных договоров между предпринимателем и муниципальным учреждением здравоохранения «Быковская центральная районная больница».

24 февраля 2011 года Ч. был задержан в служебном кабинете, что называется, "по факту".

С учётом всех обстоятельств дела Ч. назначено наказание в виде штрафа - в размере 70-кратной суммы взятки – 12 миллионов 600 тысяч рублей. Он также лишён права 2 года занимать руководящие должности на государственной службе и в органах местного самоуправления.

Поскольку Ч. до постановления приговора содержался под стражей, а затем находился под домашним арестом, суд на основании ч.5 ст.72 УК РФ смягчил назначенное ему наказание в виде штрафа в 9 миллионов рублей.

Кроме того, приговором суда Ч. оправдан по ч. 2 ст. 286 УПК на основании п.2 ч.1. ст. 24 УПК РФ за отсутствием в деянии состава преступления.


Итоги работы правоохранительных органов (статистика и примеры)

 

ГП РФ. Многочисленные факты мошенничества и коррупции в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд были выявлены и пресечены в ходе массовых прокурорских проверок, сообщает Генпрокуратура РФ.

После проверок внесено 6,2 тысячи представлений, опротестованы около 1,7 тысячи незаконных правовых актов. Около 8,5 тысячи человек привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. По тем или иным нарушениям планируется возбудить 250 уголовных дел.

Так, в Омской области расследуется уголовное дело по факту хищения более 90 млн рублей при реализации госконтракта на строительство учебного заведения. В Ленинградской области при реконструкции автомобильной дороги цена контракта была завышена более чем на 155 млн рублей. В Белгородской области расследуется уголовное дело по факту сговора и ограничения доступа к участию в конкурсе тендеров на закупку медицинской техники. В Коми были выявлены факты использования подложных документов при проведении конкурса на право заключения госконтракта на строительство санатория обшей стоимостью 574 млн рублей.

В результате проверки исполнения законодательства при осуществлении закупок противопожарной техники и оборудования было выявлено более 1 тысячи нарушений.

В Удмуртии, Владимирской, Иркутской, Новосибирской, Челябинской областях и других регионах прокурорами были оспорены незаконные региональные и муниципальные правовые акты, в том числе по причине наличия в них фактов, способствующих коррупции.

По мнению генпрокурора, количество нарушений в сфере госзакупок растет. В первом полугодии 2011 года установлено около 1,5 тысячи коррупционных преступлений. Кроме того, растет количество должностных лиц, привлеченных к уголовной ответственности за мошенничество в этой сфере.

 

Нижний Новгород. Нижегородская прокуратура с января по сентябрь выявила 5,469 тыс. нарушений в сфере законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции. В целях их устранения в суды направлено 760 заявлений, на незаконные правовые акты принесено 1,067 тыс. протестов, внесено 893 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 1,294 тыс. должностных лица, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 80 лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 90 уголовных дел.
Во исполнение поручения президента РФ и задания Генеральной прокуратуры РФ прокуратурой области в истекшем периоде дважды было проверено соблюдение государственными (муниципальными) служащими обязанности представления сведений о доходах и имуществе.
В ходе этих проверок вскрыто 2,807 тыс. нарушений, которые были допущены чиновниками всех уровней власти, начиная от рядовых специалистов и заканчивая региональными министрами, руководством территориальных подразделений федеральных органов государственной власти.
При этом факты представления недостоверных, неполных сведений выявлены и в правоохранительных органах (29 фактов в ГУ МВД, столько же в главном управлении федеральной службы исполнения наказаний(ГУФСИН), 5 в УФСКН России по Нижегородской области). По всем им прокуратурой области внесены представления.
Кроме того, по результатам проведенных прокурорами проверок, в муниципальных образованиях пресечены факты незаконного участия государственных (муниципальных) служащих в коммерческих организациях, нахождения на государственных должностях лиц, имеющих судимости за совершенные преступления. Переведены на несоподчиненные должности муниципальные служащие, находившиеся между собой в родственных отношениях. Приняты меры прокурорского реагирования по фактам внеконкурсного размещения заказов.
По результатам проведения прокуратурой области антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы исключены из 548 нормативных правовых актов и их проектов органов государственной власти и местного самоуправления.
Анализ работы правоохранительных органов показал, что за 9 месяцев 2011 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество выявленных в области преступлений коррупционной направленности увеличилось на 18,5% и составило 1,504 тыс. преступления.
На 39,7% больше поставлено на учет преступлений против государственной власти и службы в органах местного самоуправления (877 преступлений). На 40% увеличилось количество выявленных фактов получения взяток (209 преступлений), на 33 % дачи взяток (49 преступлений), и на 73% злоупотреблений служебным положением (103 преступления).
В отношении лиц с особым правовым статусом, как и в прошлом году, было возбуждено и расследовалось четыре уголовных дела.
В суды по результатам расследования направлено 138 уголовных дел в отношении 174 лиц. Судами области рассмотрено 129 уголовных дела в отношении 159 лиц.

 

Тамбовская область. Прокуроры выявили свыше 2 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции, к дисциплинарной и административной ответственности привлекли более шестисот человек. Большая часть взяточников работает в Тамбове и Мичуринске. На эти города приходится  70 процентов «не чистых на руку». А вот в муниципалитетах коррупция носит скрытый характер, отмечают прокуроры.

Так, в Моршанске индивидуальный предприниматель Ц. сядет на скамью подсудимых за дачу взятки одному из руководителей местной налоговой. Ц. оказывала юридические услуги – оформляла договоры, ставила фирмы на налоговый учет. В последний раз на расходы она получила 700 тысяч рублей. Эти деньги Ц. предложила заму начальника налоговой инспекции за скорый исход дела. А вот должностные преступления пошли на спад – сократились чуть ли не в два раза.

Больше половины должностных преступлений приходятся на так называемую бытовую коррупцию. В основном на взятки падки медики и преподаватели вузов. Одни торгуют больничными листами, другие ставят зачеты двоечникам. И все же, всех коррупционных преступлений в этом году зафиксировано меньше, чем в прошлом.

 

ЮФО. За 8 месяцев текущего года в Южном и Северо-Кавказском федеральных округов было выявлено 3 тысячи 793 преступления против госвласти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления, из которых 1 тыс. 118 — по фактам взяточничества. Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, по направленным в суд 984 уголовным делам коррупционной направленности осуждено 908 лиц.
В ходе совещания руководителей правоохранительных органов ЮФО и СКФО было отмечено, что уровень распространенности коррупционных проявлений в округах остается крайне высоким, что является серьезной угрозой стабильности на юге страны, формирующей предпосылки для террористических и экстремистских проявлений.
В целях противодействия коррупции правоохранительными органами во взаимодействии с органами государственной власти осуществляется комплекс организационных и практических мер.
Так, приняты региональные антикоррупционные законы, разработаны целевые программы, планы мероприятий, направленные на выявление, предупреждение и пресечение коррупции.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции внесено более 10 тысяч актов прокурорского реагирования.
 

Кировская область. Органами прокуратуры области за 9 месяцев 2011 года выявлено 5488 нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции(АППГ – 3107). В целях их устранения внесено 743 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 608 лица, опротестовано 1122 незаконных правовых акта, в суды направлено 309 заявлений, по инициативе прокуроров 80 должностных лиц привлечено к административной. По результатам прокурорских проверок возбуждено 38 уголовных дел по фактам превышения должностных полномочий, хищений, совершенных с использованием служебного положени. 15 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений законодательства .

Возросло число выявленных нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции (с 1247 до 2645), при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (с 840 до 1151), при использовании государственного и муниципального имущества (с 406 до 587), бюджетного законодательства (с 81 до 388).
По итогам проведенных в текущем году проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе установлено 1832 нарушения (АППГ – 950). Выявлены факты нарушения запретов и ограничений, несоблюдение порядка проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы.

Установлены нарушения предусмотренных законодательством запретов и ограничений руководителями муниципальных унитарных предприятий. Так,   директор МУП «Булатовцы» Унинского района  после назначения на должность продолжал свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, кроме того являлся учредителем СПК «Селена».
В ходе проводимых сверок с данными налоговых органов, Росреестра, ГИБДД выявлено более 200 фактов неполного и недостоверного отражения сведений о доходах и имуществе сотрудниками УМВД, УФССП, УФСИН, УФНС, ГУ МЧС России по Кировской области, органов исполнительной власти области, а также муниципальными служащими. Проведенный анализ показал, что нарушения связаны с неотражением в справках объектов недвижимости (квартир, земельных участков), транспортных средств, занижением полученного дохода, в том числе не указанием доходов от продажи имущества, от вкладов в банках.

Проведенный анализ состояния прокурорского надзора за исполнением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд свидетельствует о том, что в последнее время в результате внедрения электронных технологий торгов нарушения на стадии проведения процедур размещения заказа в целом снижаются. В связи с этим, акцент смещен на выявление нарушений, связанных с необоснованным установлением  начальной цены контракта, незаконным изменением условий контракта в ходе выполнения работ, приемкой некачественных товаров, работ по государственным и муниципальным контрактам. Для выявления подобных нарушений уже недостаточно простого изучения документации по торгам, необходимо проведение мониторинга рыночных цен на дату размещения заказа, обследование и осмотр поставленных товаров, выполненных работ, в связи с чем приняты дополнительные меры по усилению межведомственного взаимодействия с контролирующими и правоохранительными органами, совершенствованию форм и методов проведения проверок.

Продолжают иметь место нарушения, связанные с непроведением предусмотренных законодательством процедур размещения заказа при закупках товаров, работ, услуг на сумму более 100 тысяч рублей в течение одного квартала. Так, главным врачом МУЗ «Кировская городская поликлиника № 1″ от лица медицинского учреждения в 3 квартале 2011 года заключены четыре договора на оказание одноименных услуг (услуги по проведению лабораторных исследований в области здравоохранения) на общую сумму 329 тыс. рублей. По результатам рассмотрения постановления прокурора он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.

Аналогичные факты выявлены прокурорами районов при проверке МУЗ «Кировская городская поликлиника № 6″, МУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница», МУЗ «Унинская центральная районная больница», а также образовательных учреждений ГОУ СПО «Кировский технологический колледж», ГОУ СПО «Вятский государственный техникум профессиональных технологий, управления и сервиса», ГОУ СПО «Кировский лесопромышленный колледж», ГОУ ДОД «Дворец творчества детей и молодежи».

Прокурором Афанасьевского вскрыт факт заключения заведующей Афанасьевской центральной библиотекой муниципального контракта с нарушением объявленных условий запроса котировок в части срока оплаты поставляемого товара. По возбужденному прокурором района административному производству по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ заведующая библиотекой признана виновной в совершении указанного правонарушения и ей назначен штраф в сумме 5 тыс. рублей.
Прокуроры городов и районов Кировской области ориентированы на выявление нарушений, повлекших причинение значительного ущерба бюджетам разных уровней и образующих уголовно-правовую составляющую.

Так, при проведении совместных мероприятий прокуратурой Верхнекамского района и ОВД района установлен факт незаконной оплаты невыполненных работ по муниципальному контракту на ремонт временного низководного деревянного моста через р. Кама на 16-250 км. автодороги Лойно-Чус-Камский. В период с июля по октября 2010 глава администрации Верхнекамского района, заведомо зная, что работы по данному контракту по демонтажу наплавного понтонного моста не выполнены, подписал акт приемки выполненных работ. В результате указанных незаконных действий из бюджета муниципального образования подрядчику ООО «Мостоотряд-17″ оплачено более 900 тыс. рублей. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района инициировано проведение проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, по ее результатам возбуждено уголовное дело в отношении бывшей главы администрации района по ч. 1 ст. 293 УК РФ.

В ходе проверок соблюдения законности при использовании и распоряжении государственным и муниципальным имуществом выявлены многочисленные нарушения, связанные с незаконным отчуждением имущества, использованием его без законных оснований, передачей в аренду без проведения торгов, неопубликованием извещений о сдаче имущества в аренду на официальном сайте Российской Федерации.

Установлены факты незаконного списания имущества и его последующей продажи. Так, администрацией Котельничского района списан автобус КАВЗ-324400, 2000 г.в., затем 21.02.2011 между управлением имуществом и земельными ресурсами администрации Котельничского района и  физическим лицом заключен договор купли-продажи данного транспортного средства по цене 9 тыс. рублей. Вместе с тем, в нарушение ч. 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (далее – Закон) «О приватизации государственного и муниципального имущества» при заключении указанного договора купли-продажи управлением имуществом и земельными ресурсами администрации района информационное сообщение о продаже муниципального имущества не публиковалось. Кроме того, имущество приватизировано способом, не предусмотренным ст. 13 Закона. В целях устранения выявленных нарушений Котельничским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Котельничского района внесено представление об устранении нарушений законодательства при распоряжении муниципальным имуществом. Материалы в отношении начальника Управления имуществом и земельными ресурсами администрации района направлены руководителю Котельничского МСО СУ СК РФ по Кировской области для проведения проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ. Кроме этого, предъявлено исковое заявление в суд о признании сделки купли-продажи автобуса недействительной.

Выявлены нарушения при предоставлении коммерческим организациям муниципальной преференции. Так, Шабалинской районной Думой принято решение о предоставлении преференции ООО «Теплосервис», в соответствии с которым предприятию безвозмездно передано для обслуживания водопроводных сетей экскаватор и дорожная машина. Изучением в указанной организации первичных документов – путевых листов установлено, что муниципальное имущество используется не для выполнения функций по организации водоснабжения населения, а для предпринимательской деятельности путем оказания услуг другим коммерческим организациям.
При проверке законодательства, регламентирующего использование и распоряжение государственным имуществом установлено, что в административном здании КОГАУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на 1 этаже располагается торговый павильон общей площадью 6 кв.м., в котором индивидуальный предприниматель осуществляет торговлю продуктами питания. Как показала проверка еще в 2007 году учреждение, не имея разрешения Департамента государственной собственности, заключило договор на передачу нежилого помещения в пользование индивидуальному предпринимателю, то есть фактически предоставила его в аренду. Вместе с тем, указанный договор является недействительным, поскольку в нем отсутствует существенное условие договора аренды – «арендная плата».

В прошедшем периоде 2011 года зарегистрировано 571 преступление коррупционной направленности (АППГ – 527), из них 196 фактов взяточничества, в том числе 55 фактов получения взяток должностными лицами, 141 факт дачи взяток, 318 случаев хищения, совершенного с использованием служебного положения , 28 служебных подлогов, 6 злоупотреблений должностными полномочиями, 3 факта превышения должностных полномочий. За 9 месяцев 2011 года судами области рассмотрено 156 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 158 лиц, из них по 147 вынесены обвинительные приговоры в отношении 149 осужденных. По рассмотренным в истекшем периоде 2011 года уголовным делам 22 осужденным назначено наказание в виде реального лишения свободы, 40 – лишение свободы условно, к остальным применено наказание в виде штрафа в размере от 5 до 120 тыс. рублей.

 

Камчатский край. В 2011 году прокурорами выявлено 1272 нарушений антикоррупционных законов (+24%). Внесено 189 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 182 должностных лица, объявлено 10 предостережений о недопустимости нарушений закона, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 8 лиц. 
Несмотря на принимаемые прокурорами меры, нарушения закона носят многочисленный и распространенный характер. 
Наиболее распространенными являются: нарушения законодательства о противодействии коррупции – 34 % (431 нарушение); нарушения законодательства о муниципальной службе – 19% (242 нарушения); о бюджете – 10% (131 нарушение); о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд – 9% (116 нарушений); о государственной службе – 8% (104 нарушения). 
Основной объем выявленных в текущем году нарушений составили представление служащими недостоверных сведений о доходах и имуществе. 
Выявлены нарушения такого рода со стороны должностных лиц управлений ФНС России, ФССП России, Росприроднадзора и Росфиннадзора по Камчатскому краю, в Главном управлении надзора МЧС России по Камчатскому краю, Агентстве по ветеринарии Камчатского края, Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края и других. Аналогичные нарушения выявлены городскими и районными прокуратурами в муниципальных органах власти Камчатского края. 
Особое внимание прокурорами края уделяется проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов. 
Так, за 9 месяцев 2011 года на коррупциогенность изучено 3717 нормативных правовых актов и 1642 их проектов. При этом выявлено 276 актов и их проектов, которые содержали 354 коррупциогенных фактора. 
В целях устранения из нормативных правовых актов коррупциогенных факторов прокурорами принесено 166 протестов, в суды направлено 27 заявлений, внесено 64 информации и 39 требований. 
Результатом данной работы явилось исключение из 202 нормативных правовых актов и их проектов коррупциогенных факторов. 
В рамках реализации полномочий, предусмотренных ч.2 ст.37 УПК РФ прокурорами в органы расследования направлено 13 материалов, по которым возбуждено 8 уголовных дел коррупционной направленности. 
В 2011 году на территории Камчатского края отмечается снижение числа зарегистрированных сообщений о преступлениях коррупционной направленности и числа возбужденных уголовных дел данной категории. 
В 2011 году прокурорами края направлено в суд 32 уголовных дела коррупционной направленности, 3 – возвращено для производства дополнительного расследования. 
Судами рассмотрено с вынесением обвинительных приговоров 32 уголовных дела названной категории в отношении 34 лиц, в том числе в отношении 3 сотрудников правоохранительных органов, 5 сотрудников органов юстиции, 1 должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления. 
Оправдательные приговоры по делам коррупционной направленности не выносились. 
 

Республика Коми. Коми лидирует по количеству возбужденных уголовных дел в области ЖКХ в Северо-Западном федеральном округе. Такие данные привел полномочный представитель президента в СЗФО на совещании по вопросам ЖКХ 22 ноября. "Это приносит серьезные результаты, предостерегая недобросовестных менеджеров от возможных рецидивов. Я знаю, что в Коми есть факты возвращения в бюджет необоснованно взысканных денег, и это очень важно, поскольку мы восстанавливаем справедливость",- отметил он.

Первый заместитель прокурора Коми сообщил, что выявлено около 2 тысяч нарушений в сфере ЖКХ, возбуждено 36 уголовных дел, из них 6 уже направлены в суд. В суды направлено также более 100 исков о расторжении договоров с управляющими компаниями и взыскании средств, выплаченных населением по завышенным счетам за ЖКХ.

По его словам, руководители муниципальных учреждений и жилищно-управляющих компаний, замеченные в коррупции и связях с ОПГ, уже освобождены от занимаемых должностей.

Первый заместитель прокурора напомнил о ряде нашумевших уголовных дел, в частности, дела против ООО «ЖУК», ООО «Северное ЖКХ», УРЭК,  и сообщил, что скоро в суде будет рассмотрено дело о растрате бюджетных средств на сумму более 700 тысяч рублей и неуплату налогов муниципальным предприятием "Горняцкое", которым ранее руководил заместитель мэра Воркуты.

Зампрокурора также сказал, что возбуждено уголовное дело в отношении руководителя ООО "Ремсервис" (Инта), потратившего средства на содержание жилого фонда на оплату публикации, посвященную проведению "круглого стола". Статья в местном издании обошлась жителям в 275 тысяч рублей.

В качестве примера положительного опыта по взысканию ущерба он назвал дело Ч. (Воркута), который полностью возместил причиненный ущерб, заплатив 150 миллионов рублей в бюджет

 

Сахалинская область. Органами прокуратуры проделана значительная работа по выявлению и устранению нарушений коррупционной направленности. По результатам проведенных проверок за 10 месяцев 2011 выявлено 1295 (АППГ — 930) нарушений законов, в том числе 81 незаконный правовой акт, в целях устранения которых принесено 79 протестов, внесено 217 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 135 лиц, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 32 лица, предостережено 15 лиц, направлено 50 заявлений в суд, в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ направлено 20 материалов, по результатам которых возбуждено 15 уголовных дел. 
Наиболее распространенными являются нарушения законодательства о государственной службе, о муниципальной службе, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции, об использовании государственного и муниципального имущества, об осуществлении государственного и муниципального контроля, бюджетного законодательства. 
Правоохранительными органами Сахалинской области возбуждено 116 (АППГ-145) уголовных дел коррупционной направленности, из них по факту получения и дачи взятки 49 (АППГ-42). 
В суды области направлено 48 (АППГ-44) дел коррупционной направленности в отношении 50 лиц, из них рассмотрено 68 (АППГ -44) в отношении 73 лиц (АППГ-45), с постановлением 63 обвинительных приговора в отношении 68 лиц, с вынесением 2 оправдательных приговоров в отношении 2 лиц (1 приговор отменен). В отношении 32 (АППГ- 23) лиц применена условная мера наказания, к реальному лишению свободы осуждено 13 (АППГ-15) лиц, наказание в виде штрафа назначено в отношении 23 (АППГ-7) лиц. 
 

Республика Чувашия. В ходе проверок прокуратурой республики законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, противодействии коррупции за 9 месяцев этого года выявлено 2294 нарушения, по результатам рассмотрения прокурорских представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 624 должностных лица, к административной ответственности – 94.

За 9 месяцев 2011 года правоохранительными органами в суд направлено 109 уголовных дел по фактам коррупции: 35 лиц уличены в мошенничестве, 32 – в присвоении или растрате, 17­ти вменяется злоупотребление должностными полномочиями или их превышение, 14 лицам инкриминируется получение взятки, 18­ти – дача взятки.

 

Тверская область. Прокурорской проверкой выявлено 426 (из них 79 – в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, 17 – в исполнительных органах государственной власти области, 347 в органах местного самоуправления) нарушений законодательства, регулирующего выполнение государственными и муниципальными служащими обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе 54 незаконных правовых акта. Для устранения выявленных нарушений принесено 54 протеста, внесено 131 представление.

Распространенный характер имеют случаи непредставления служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в органах местного самоуправления.

Так, не представили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 г. муниципальные служащие 10 муниципальных образований в Кимрском районе, все муниципальные служащие Каблуковского сельского поселения Калининского района. 
Аналогичные нарушения выявлены Ржевским и Торжокским межрайонными прокурорами, прокурорами Андреапольского, Весьегонского, Калининского, Калязинского и Кувшиновского районов.

Проверкой установлены факты неполного и недостоверного представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в государственных органах и органах местного самоуправления. В ряде случаев не полностью заполняются формы сведений о доходах, не отражаются данные о полученных доходах по депозитным счетам в банках, о полученных иных доходах, в том числе пенсиях, социальных пособиях и иных социальных выплатах и выплатах компенсационного характера, доходов от продажи имущества, ошибочно определяются виды банковских счетов, не указываются сведения об объектах недвижимого имущества, находящегося в пользовании, заложенного в обеспечение исполнения обязательства имущества и выданных гарантий и поручительств.

Указанные нарушения также выявлены прокурором Пролетарского района г. Твери, Бежецким, Бологовским, Вышневолоцким, Кашинским, Кимрским, межрайонными прокурорами, прокурорами Андреапольского, Калининского, Краснохолмского, Лесного, Лихославльского, Максатихинского, Молоковского, Сандовского, Спировского, Старицкого, Фировского районов.

Комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов вопросы нарушения государственными (муниципальными) служащими порядка представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера рассматривались в единичных случаях.

Вследствие этого в существенной мере снижается эффективность деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта, как органов внутреннего контроля за надлежащим антикоррупционным поведением служащих.


Цитаты

 

Павел Гусев, редактор «МК», председатель комиссии ОП РФ по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации: В 2010 году тенденция по огосударствлению СМИ привела к тому, что учредителями большинства региональных и до 80 процентов (!) муниципальных СМИ выступают органы региональной и муниципальной власти, что отражается на информационной политике этих изданий, на их экономической независимости, – сообщил Гусев. – Из государственного бюджета 2011–2012 годов будет потрачено 174 млрд рублей (!) на средства массовой информации. И эта цифра – лишь вершина айсберга с учетом отсутствия реального контроля со стороны общества за формированием и использованием бюджетов всех уровней.

 

Владимир Павловский, редактор газеты «Красноярский рабочий»: Государственная пресса страшна также тем, что она порождает коррупцию не только в смысле замалчивания истинного положения вещей, но и в прямом смысле. Не секрет, что средства, дотируемые на деятельность государственных СМИ, нередко идут не только на содержание изданий, но и в карман чиновнику. И это в среднем от 10 до 30 процентов. Как проходят конкурсы на размещение госзаказа, тоже всем прекрасно известно. Выигрывает тот, кто должен выиграть.

 

Владимир Ковальчук, первый заместитель губернатора Ярославской области: Услуги населению оказываются везде, и они не должны быть пронизаны коррупцией. Ведь она так многолика! Есть масса не имеющих никакого отношения к органам власти учреждений, которые пока находятся вне внимания гражданских институтов общества, но где немало коррупциогенных факторов. К примеру, нотариальные конторы. Есть там такие факторы или нет? Скорее всего, есть. Значит, этим тоже нужно заниматься.

 

Надежда Прокопьева, руководитель Минюста Чувашской республики: Проведение антикоррупционной экспертизы документов – достаточно новое и сложное направление. И, на мой взгляд, пока что она больше заключается в техническом установлении наличия коррупциогенных факторов в документах. Между тем упор необходимо делать на то, как будет работать нормативный правовой акт при его реализации на практике. И будет ли вообще работать, ведь даже самые совершенные с точки зрения юридической техники и содержания законы бесполезны, если они не исполняются. Полагаю, что здесь весьма эффективным механизмом может стать антикоррупционный правоприменительный мониторинг нормативных правовых актов Чувашской Республики и муниципальных. В настоящее время Минюст Чувашии разработал проект постановления Кабинета Министров республики по проведению такого мониторинга.


Антикоррупционные инициативы федерального уровня

 

ФАС РФ. Федеральная антимонопольная служба готовит поправки в закон "О погребении и похоронном деле" с тем, чтобы справиться с монополизацией и коррупцией на рынке ритуальных услуг. «Более чем половине муниципальных районов один-два, максимум три игрока (на этом рынке), оказывающих услуги населению. Это значит, что качество услуги падает, а стоимость растет. В стране колоссальное количество кладбищ, которые находятся в ужасающем состоянии, при этом стоимость захоронения на этих кладбищах – почти как в Европе», - рассказал заместитель главы управления контроля социальной сферы и торговли ФАС.

Зачастую муниципалитеты в обход российского законодательства передают кладбищенскую землю и функции хозяйствующим субьектам – ГУПам, МУПам и частным организациям.

«Как только ты передал землю в управление какой-то одной компании, эта организация начинает определять все: кого пустить на кладбище, кого не пустить, всю дальнейшую жизнь кладбища – кто изготавливает надмогильные сооружения, кто и по каким ценам хоронит».

ФАС предлагает конкретно прописать норму о невозможности передачи муниципалитетами земли «хозяйствующим субъектам» в законе. Они и сейчас не могут передавать землю (согласно закону о конкуренции), но в законе о похоронном деле это звучит не так ясно.

Кроме того, одно из ключевых предложений ФАС – внести в закон принципиальное разделение услуг по погребению и обслуживанию территории.

«Надо, чтобы организация, выполняющая обслуживание кладбища не осуществляла услуги по погребению. Это важный момент. Ведь что такое обслуживание кладбища? Это шлагбаум в руках, и если я параллельно занимаюсь и захоронением, я буду стараться сделать своим конкурентам на этой территории плохо. Например, не открыв перед процессией с катафалком шлагбаум… После череды таких проблем конкурент уйдет с рынка. Это повсюду так» - говорит заместитель главы управления контроля социальной сферы и торговли ФАС

Впрочем, у этой идеи есть свой противник – Минрегион, который, напротив, считает такое разделение нецелесообразным. Однако ФАС будет стоять на своем, "иначе мы окончательно закрепим монополиста, сохранится тот же самый произвол на местах – и ничего тогда с этим не сделаешь".

Еще один вопрос, по которому разошлись ФАС и Минрегион – это возврат к советской системе лицензирования услуг. Представитель ФАС назвал лицензирование в рыночных условиях «легализованной коррупцией»: «Почему лицензирование работало в Советском союзе? Потому что на всех этапах осуществлялся четкий контроль и надзор. Сейчас все абсолютно не так. Хочешь получить лицензию – понятно, куда надо пойти, кому постучать в дверь и кому подмигнуть. И все будет решено. Мы стараемся уходить от лицензирования к другим формам». Сейчас такой формой являются саморегулируемые организации.

Поправки будут обсуждаться в ноябре, а затем будут переданы в правительство. В ходе проведенной за последние годы проверки сферы ритуальных услуг ФАС было возбуждено около 250 антимонопольных дел.

 

Президент РФ. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Федеральный закон направлен на противодействие коррупции. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» дополняется положением, в соответствии с которым банки и иные кредитные организации, регистрирующие и налоговые органы обязаны в соответствии с законодательством о противодействии коррупции представлять при наличии соответствующего запроса сведения по операциям, счетам и вкладам граждан, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации, должности судьи, государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, должностей федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальной службы, руководящих должностей в государственной корпорации, фонде или иной организации, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также лиц, замещающих названные должности, и супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан и лиц. В федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ряд других федеральных законов вносятся изменения, в соответствии с которыми на членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, членов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, налагаются дополнительные ограничения, а также возлагаются иные обязанности, в том числе обязанность ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Федеральным законом на лиц, замещающих руководящие должности в государственной корпорации, фонде или иной организации, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности, замещаемые на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются антикоррупционные стандарты, установленные для федеральных государственных служащих. В Федеральном законе также реализовано предложение, высказанное Президентом Российской Федерации в ходе работы XV Петербургского международного экономического форума, о законодательном закреплении в качестве основания увольнения с государственной службы «утрату доверия». Федеральным законом предусмотрено, что государственный (муниципальный) служащий может быть уволен с государственной (муниципальной) службы в связи с утратой доверия в случае: непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления предпринимательской деятельности; вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у государственного (муниципального) служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчинённый ему государственный (муниципальный) служащий. Федеральным законом также вносятся изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, уточняющие порядок предъявления регрессного иска к должностным лицам органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или к судье, если по вине этих лиц гражданину либо юридическому лицу причинён вред в результате незаконных осуждения, привлечения к иной уголовной либо к административной ответственности, который был возмещён за счёт казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в том числе по решениям Европейского Суда по правам человека.


Системные мероприятия по противодействию/региональные органы власти

 

Ульяновская область. 30 ноября 2011 года завершается приём заявок на участие в конкурсе средств массовой информации Ульяновской области «Борьба с коррупцией – дело каждого».

Конкурс проводится Министерством внутренней политики Ульяновской области.

Среди главных задач конкурса - стимулирование выхода в СМИ материалов, направленных на формирование нетерпимого к коррупционным проявлениям общественного мнения; освещение деятельности зарегистрированных в Ульяновской области некоммерческих организаций, занимающихся вопросами противодействия коррупции; содействие формированию механизмов выявления коррупционных фактов с участием институтов гражданского общества, граждан и СМИ; привлечение СМИ к пропаганде правового воспитания и просвещения, неприемлемости коррупционных проявлений в правовом государстве; содействие формированию профессиональных юридически грамотных и этически выверенных стандартов подготовки антикоррупционных публикаций для журналистов региональных печатных и электронных СМИ.

Участниками конкурса могут быть журналисты (авторы работ) и творческие коллективы (редакции газет, телекомпании, радиостанции, информационные агентства).

Журналистские работы представляются на конкурс по следующим номинациям:

«Публикация или цикл публикаций антикоррупционной направленности в печатных изданиях Ульяновской области»;

«Публикация или цикл публикаций антикоррупционной направленности в печатных изданиях муниципальных образований Ульяновской области»;

«Телевизионный сюжет или цикл телесюжетов антикоррупционной направленности»;

«Радиопередача или цикл радиопередач антикоррупционной направленности»;

«Последовательность разработки темы противодействия коррупции в сети Интернет».

Материалы, представляемые на конкурс, должны быть опубликованы в печатных изданиях или размещены в сети Интернет, выйти в телерадиоэфире в период с 1 января по 30 ноября 2011 года включительно. К заявке на участие в конкурсе прилагаются:

а) для печатных публикаций и публикаций в сети Интернет - оригинал или заверенная печатью СМИ или подписью журналиста (представителя творческого коллектива) печатная копия публикации (цикла публикаций) в одном экземпляре, справка об опубликовании направляемого на Конкурс материала за подписью руководителя СМИ;

б) для телевизионных сюжетов - видеозапись телесюжета (цикла телесюжетов) на диске формата DVD в одном экземпляре, справка за подписью руководителя СМИ, краткая печатная аннотация прилагаемых материалов;

в) для радиопередач - аудиозапись радиосюжета (цикла радиосюжетов) на диске формата DVD в одном экземпляре, справка за подписью руководителя СМИ, краткая печатная аннотация прилагаемых материалов.

Участники конкурса имеют право подать несколько заявок, в том числе по разным номинациям.

Материалы представляются с 1 по 30 ноября 2011 года включительно в Министерство внутренней политики Ульяновской области (432063, г. Ульяновск, ул. Пушкинская, 11) с пометкой «Борьба с коррупцией - дело каждого». Материалы, полученные после 30 ноября 2011 года, конкурсной комиссией не рассматриваются.

При оценке конкурсных материалов жюри будет учитывать: цикличность и периодичность публикаций; актуальность и достоверность информационного повода; наличие информации о конкретных схемах коррупционного взаимодействия органов власти, бизнеса, некоммерческих организаций и граждан; творческий подход к материалу, оригинальность подачи фактов, логика, образность и стиль изложения; количество опубликованных материалов; гражданскую позицию автора и другие критерии.

Победители определяются конкурсной комиссией, которая не позднее 7 декабря 2011 года подводит итоги. Победители конкурса по каждой номинации получают ценные призы. Награждение проводится в Международный день борьбы с коррупцией - 9 декабря 2011 года.

 

Волгоградская область. 10 млн. рублей будут направлены в ближайшее время на осуществление мероприятий Программы повышения качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров (МФЦ) на территории Волгоградской области.

Эти средства поступили в наш регион из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 1634-р. Получение этой суммы стало возможным благодаря победе Волгоградской области в конкурсном отборе среди субъектов РФ на финансовую поддержку реализации мероприятий административной реформы.

Как сообщили в комитете экономики администрации Волгоградской области, большая часть суммы - 7,5 млн. рублей – будет перечислена муниципальным районам и городским округам – победителям регионального конкурсного отбора по предоставлению в 2011 году субсидий на организацию деятельности МФЦ. Еще 2,5 млн. рублей пойдет на разработку единой автоматизированной информационной системы многофункциональных центров.

Соответствующее постановление «О внесении изменений в постановление администрации Волгоградской области от 25 апреля 2011 г. № 194-п «Об утверждении порядка предоставления в 2011 году субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области на организацию деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» было принято на очередном заседании областной администрации.

Отметим, что в этом году на предоставление субсидий из областного бюджета на организацию деятельности МФЦ муниципалитетам, прошедшим конкурсный отбор, было выделено 30 млн. рублей. Однако потребности в финансовых средствах муниципальных районов и городских округов на проведение капитального и текущего ремонта помещений многофункциональных центров, а также их оснащение в соответствии с установленными требованиями и стандартами комфортности оказались значительно больше – 37,9 млн. рублей. Принятие постановления позволит дофинансировать бюджеты муниципальных районов (городских округов) - победителей конкурсного отбора в соответствии с их нуждами.

В настоящее время в Волгоградской области действуют 11 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг - в Волгограде, Волжском, Камышине, Михайловке, Урюпинске, Котовском и Светлоярском районах. До конца 2011 года будут открыты еще 6 МФЦ (в Волгограде, Фролово, Серафимовичском, Иловлинском и Старополтавском районах).

Создание многофункциональных центров осуществляется за счет местных бюджетов с субсидированием из областной казны. Причем субсидия составляет 60 процентов от объема средств, необходимого на организацию деятельности МФЦ. Всего с 2009 по 2011 годы на создание многофункциональных центров в регионе направлено 127,2 млн. рублей.

В будущем году создание сети МФЦ продолжится в рамках разрабатываемой комитетом экономики долгосрочной областной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Волгоградской области на 2012-2014 годы». В 2012 годупланируется открыть не менее 16 МФЦ, в том числе 11 в районах области –  Даниловском, Котельниковском, Кумылженском, Нехаевском, Николаевском, Новоаннинском, Октябрьском, Палласовском, Среднеахтубинском, Урюпинском, Чернышковском. Как показывает практика, работа многофункциональных центров заметно повышает качество и сокращает сроки предоставление государственных и муниципальных услуг населению, упрощает процедуру их получения, способствует ликвидации посредничества, искоренению коррупции.

Таким образом, к концу 2012 года доступ к услугам многофункциональных центров будет обеспечен на территории всей Волгоградской области.

 

Ярославская область. Постановлением областного правительства утверждена концепция областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2012 – 2013 годы. Новая ОЦП, которую предстоит утвердить до конца года, логически продолжает предыдущую программу. Сегодня очень важно разработать механизм включения граждан в борьбу с коррупцией, – говорит губекрнатор. – Этот механизм, с одной стороны, подразумевает содействие выявлению противоправных фактов, а с другой – личное неучастие в коррупционных схемах.

Доклад заместителя руководителя областного УФАС на совете вызвал острую дискуссию. Он отметил, что особо коррупциогенной средой стали предоставление земельных участков, льгот, лицензирование и, что хуже всего, закупки товаров по государственному и муниципальному заказам. Реализация Федерального закона №94 приводит к удручающим результатам.

– Появились странные компании, которые участвуют во всех торгах. По любому поводу. Они якобы умеют делать все – от закупки оборудования до строительства, – охарактеризовал проблему губернатор.

Смысл махинаций «мастеров на все руки» прост : они сбивают цену, выигрывают аукцион, а потом продают субподрядчикам право на выполнение работ, выторговывая за это минимум 15% от стоимости контракта. Доходит до анекдотов: на аукционах на разработку лесных угодий цены снижаются… до нуля. А недавно в Ростове последней ценой одного аукциона стало даже минус 3 миллиона.

Правительство области пошло на беспрецедентно жесткие ответные меры: ни один контракт в Ярославской области не расторговывается с авансом. Создан реестр недобросовестных участников аукционов. Десятки мошеннических компаний из-за этого с рынка ушли, но самые упорные и циничные изобрели новую тактику. Они стали заваливать ФАС жалобами, срывая сроки работ. Именно поэтому дороги у нас зачастую приходится асфальтировать в октябре: все лето уходит на проверку жалоб жуликов. Спасение от этой вакханалии только одно – пересмотреть

94-й закон, установить требования, не позволяющие недееспособным фирмам участвовать в аукционах.

В сознании не всегда просвещенного обывателя прочно укоренилась «истина»: главные коррупционеры – это госчиновники. Но, например, при предоставлении земельных участков подозрительную роль играют муниципальные власти.

– В Ярославле до сих пор нет размежевки, просто дают участок бесплатно. Публичной информации по свободным участкам нет, – отметил губернатор. – А откуда заявитель узнал, что эта земля свободна? Это, на мой взгляд, предмет для рассмотрения в каждом районе. Мы должны иметь схему свободных участков, организовать их целевое использование, исходя из генплана развития. В Ярославле, когда мы начали спрашивать арендную плату с тех, кто набрал участков, кто 5, а кто и 50, так сразу началось движение.

В системе ЖКХ муниципалы откровенно «крышуют» недобросовестные управляющие компании: практически все УК созданы с благословения муниципальных властей, и те имеют минимум 25% уставного капитала. Но тем не менее собирают деньги с населения, а потом тратят их куда попало не чиновники, а жулики-добровольцы. В Переславле жители выплатили за услуги ЖКХ 91 млн. руб., а по пути до ресурсоснабжающих организаций 18 млн. руб. «потерялись». Сразу начались перебои с теплоснабжением. Губернатор был вынужден провести в Переславле экстренное совещание и взять ситуацию под личный контроль.

– Необходимо отключить управляющие компании от финансовых потоков ресурсоснабжающих организаций, – заявил губернатор. – Деньги населения должны доходить до теплоэнергетиков, электро- и водоснабжающих организаций. Агентские договоры и переход на прямые платежи – это принципиально важный вопрос. Мы будем наводить порядок, определим понятную и прозрачную схему работы с управляющими компаниями.

 

Республика Татарстан. Предварительные итоги программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики РТ на 2009-2011 годы подвели сегодня на заседании Президиума Кабинета Министров Республики Татарстан.

Заседание прошло в Доме Правительства РТ, провел его Премьер-министр Республики Татарстан.

В заседании приняли участие руководитель аппарата Президента РТ, прокурор Республики Татарстан, начальник Управления при Президенте РТ по вопросам антикоррупционной политики, руководители республиканских министерств и ведомств.

С основным докладом об итогах исполнения постановления Кабинета Министров РТ от 22.09.2008 № 693 «Об утверждении республиканской программы  по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009–2011 годы» и мерах по усилению противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти РТ выступил министр юстиции РТ.

Он, в частности, сообщил, что в республике в рамках программы принимались эффективные меры по совершенствованию системы противодействия коррупции. Был принят закон Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О противодействии коррупции», издан ряд указов и распоряжений  Президента РТ, устанавливающих дополнительные антикоррупционные требования и меры к лицам, замещающими государственные должности и  должности государственной гражданской службы Республики Татарстан, выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы. Более открытой становится деятельность республиканских и муниципальных органов власти.

В целом, по словам  министра юстиции, перечень мероприятий в рамках программы выполнен на 95%.

В августе 2011 года Постановлением Кабинета Министров РТ № 687 была утверждена Комплексная республиканская антикоррупционная программа на 2012 – 2014 годы.

О том, что было сделано в рамках программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009–2011 годы в Министерстве по делам молодежи, спорту и туризму РТ, доложил глава ведомства.

С докладами также выступили руководитель Республиканского агентства по печати и массовым коммуникациям, первый заместитель министра лесного хозяйства РТ, начальник Управления при Президенте РТ по вопросам антикоррупционной политики.

С вопросами и предложениями выступил прокурор Республики Татарстан.

 

Москва. Московская городская дума приняла в первом чтении поправки в законодательство о муниципальной службе. Согласно внесённым изменениям, вводятся дополнительные ограничения для служащих в муниципальных учреждениях столицы. В частности, чиновникам будет запрещено получать награды и звания от иностранных государств, международных организаций, политических партий общественных и религиозных объединений без письменного разрешения руководства учреждения. В новом документе расширяется перечень оснований по расторжению контракта с муниципальным служащим. Запрещается, в частности, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, входить в международные и неправительственные организации, а также финансировать их деятельность.

 

Воронежская область. 23 ноября в режиме видеоконференции проведен семинар-совещание с руководителями аппаратов администраций муниципальных районов и городских округов Воронежской области, специалистами, отвечающими за кадровую работу в исполнительных органах госвласти и органах местного самоуправления. 
Вёл видеоконференцию заместитель губернатора – руководитель Аппарата губернатора и Правительства Воронежской области.

Перед участниками семинара выступил начальник отдела по надзору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры Воронежской области Д.А. Чеботарев. 
В своем выступлении он дал анализ практики соблюдения законодательства о противодействии коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, отметил основные недостатки и упущения в работе кадровых служб в части проверок сведений, представляемых работниками органов местного самоуправления. 
Вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства в части исполнения гражданскими служащими обязанностей по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера было посвящено выступление заместителя руководителя Управления государственной службы и кадров Правительства Воронежской области. 
Подводя итоги семинара-совещания, вице-губернатор подчеркнул необходимость усиления работы по повышению эффективности реализации законодательства и планов мероприятий по противодействию коррупции. Особое внимание должно быть уделено вопросам работы с кадрами органов государственной власти и местного самоуправления, проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной (муниципальной) службы, государственными и муниципальными служащими. 
Необходимо активизировать работу комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В поле зрения комиссии должна быть работа по соблюдению статьи 12 Закона о противодействии коррупции, в части информирования работодателем органов госвласти и местного самоуправления в случае приема на работу государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в 10-дневный срок. В случае нарушения этой нормы руководители органов местного самоуправления должны направлять обращения в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. 

Марий Эл. В Общественно-политическом центре прошло заседание "круглого стола" по теме "Противодействие коррупции: исторический опыт, проблемы и пути решения", инициатором проведения которого выступил заместитель председателя правительства, руководитель администрации главы республики, председатель комиссии по противодействию проявлениям коррупции в Марий Эл.

Проводивший заседание "круглого стола" по поручению председателя комиссии советник главы республики напомнил, что президент РФ в ежегодном послании Федеральному собранию назвал борьбу с коррупцией одной из важнейших проблем России.
Важно, что сегодня тема коррупции не замалчивается, а признается важнейшим социальным недугом в нашей стране, подчеркнул советник главы республики.

Какие меры предпринимаются в республике по противодействию коррупции и что надо сделать по совершенствованию этой работы?  На этот вопрос постарались дать ответ  докладчики и другие участники "круглого стола". 
О результатах работы по противодействию коррупционным проявлениям проинформировал собравшихся заместитель министра, начальник полиции МВД по Марий Эл. Бытовой коррупции было посвящено выступление начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры республики. О судебной практике применения мер уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений проинформировал председатель Верховного суда РМЭ.
О проводимой работе по противодействию коррупции на муниципальном уровне рассказал председатель совета муниципальных образований РМЭ. Выступление заместителя министра юстиции республики было посвящено обобщению практики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл. 
Судя по выступлениям на "круглом столе" докладчиков и экспертов, в республике проводится системная работа по противодействию коррупции по линии прокуратуры, правоохранительных и судебных органов, органов власти и местного самоуправления, а также Общественной палаты Марий Эл.
Однако предстоит еще многое сделать по совершенствованию  законодательства, экономического и административного механизма, чтобы активно противодействовать проявлениям коррупции, отмечали участники "круглого стола". При всей важности этой работы должен меняться морально-нравственный климат в обществе, без чего трудно рассчитывать на достижение каких-то весомых результатов.
Участники "круглого стола" приняли рекомендации по обсуждаемой теме, которые необходимо применять в практической работе по противодействию коррупции в республике.

 

Краснодарский край. Глава Краснодарского края доложил на совещании в ЮФО, что на Кубани антикоррупционные экспертизы идут с 2009 года. Эта мера помогла серьёзно повысить качество подготовки законов, распоряжений и постановлений. Так, за 2011 год проверено уже почти 1,5 тысячи действующих правовых актов и их проектов. Отрицательные заключения были выданы только по 29 документам. Для сравнения: в 2009 году их получили 12% правовых актов, в прошлом году – 9%.

Как заявил губернатор, ещё одним важным аспектом в антикоррупционной работе является кадровый: «В этой части мы ведём беспощадную борьбу! Только за последний год из администрации края уволили 25 человек, которых уличили в мздоимстве. Мы и дальше будем при приёме на работу оценивать чиновников и руководителей на умение противостоять коррупционным соблазнам. Важно, чтобы принятие решений как можно меньше зависело от субъективного мнения».

Чтобы максимально исключить личное общение чиновников с гражданами, в Краснодарском крае активно вводится электронный документооборот, используются другие информационные технологии. Хорошую помощь в борьбе с коррупцией оказало создание многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг, работающих по принципу «одного окна».

Сегодня на Кубани уже более 40 таких центров, 2 из них расположены в Краснодаре.

«Я мечтаю, чтобы как можно меньше наших людей соприкасались с этим злом, с этой грязью. Коррупция разрушает общество и экономику, снижает нашу инвестиционную привлекательность, мешает развитию малого бизнеса. На встречах люди часто говорят об этом. И ситуация понемногу улучшается. Последний социологический опрос показал, что 87% жителей и 78% предпринимателей хотя бы раз в жизни давали взятку. Цифры по-прежнему высокие, хотя по сравнению с прошлыми годами всё-таки есть определённые позитивные сдвиги. Главное, что начал расти уровень доверия к власти, оценка качества её работы», - подчеркнул губернатор.

 

Алтайский край. Выездное заседание комиссии по проведению административной реформы и реформированию государственной гражданской службы Алтайского края провел заместитель губернатора. Заседание комиссии состоялось в здании краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края». КАУ «МФЦ Алтайского края» открыт в августе 2011 года с целью комплексного и оперативного решения вопросов граждан в режиме «одного окна». Это стало возможным благодаря работе квалифицированного персонала МФЦ, что исключает для граждан обращение в разные ведомства и организации для получения государственной или муниципальной услуги.

Директор КАУ «МФЦ Алтайского края» Денис Тишин отметил, что в учреждении создаются максимально комфортные условия для обслуживания заявителей: функционирует электронная система управления очередью, реализована возможность предварительной записи по телефону и на сайте центра.

На первом этапе в центр обращались ежедневно 70 человек, в настоящее время количество посетителей выросло до 250 в день. В самое ближайшее время ожидается, что количество заявителей увеличится до 600-800.

В секторах ожидания МФЦ расположены платежные терминалы, банкоматы, обеспечен доступ к справочной правовой системе и сети интернет, предоставляются копировально-множительные услуги, в свободном доступе находятся формы (бланки) документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг.

Первоначально в МФЦ Алтайского края предоставлялось 74 государственные и муниципальные услуги на основании соглашений о взаимодействии с 18 органами власти. Перечень услуг, предоставляемых в центре, постоянно расширяется с учетом их востребованности у граждан.

В настоящее время Многофункциональный центр предоставляет более 100 услуг на основе 23 соглашений о взаимодействии с органами исполнительной власти. Услуги предоставляются по таким направлениям, как социальная поддержка населения; регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя; регулирование предпринимательской деятельности, услуги, связанные с регистрацией прав на недвижимое имущество и др. Работа по расширению перечня предоставляемых услуг продолжается.

В течение трех месяцев деятельности центра в него поступило более 12 000 обращений заявителей. Наиболее востребованными являются услуги в сфере земельно-имущественных отношений и социальной поддержки населения. Уровень удовлетворенности качеством предоставления услуг у заявителей составляет 98%. «Мы ведем активный диалог с заявителями, рассматриваем их предложения по улучшению работы центра. Получен ряд положительных результатов», - отметил директор.

Удобным является режим работы организации: в будние дни с 8.00 до 20.00 (пятница – до 17.00), в субботу с 9.00 до 14.00.

Краевой программой «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2013 годы предусмотрено развитие сети многофункциональных центров в Алтайском крае. До конца текущего года первый в Алтайском крае МФЦ откроется в Благовещенском районе, к концу 2012 года будет обеспечен доступ практически половины населения Алтайского края к услугам многофункциональных центров. Борис Ларин поставил задачу органам власти Алтайского края совместно с муниципалитетами подготовить помещения для организации работы МФЦ в городах и районах.

В работе комиссии по проведению административной реформы и реформированию государственной гражданской службы Алтайского края приняли участие начальник Главалтайсоцзащиты , начальник департамента Администрации края по вопросам государственной службы и кадров , начальник департамента Администрации края по связям с институтами гражданского общества , представители других органов исполнительной власти края.

 

Волгоградская область. В администрации региона прошел семинар с секретарями комиссий по противодействию коррупции муниципальных образований и  представителями кадровых служб органов исполнительной власти и муниципальных образований Волгоградской области, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

В мероприятии приняли участие начальник управления общественной безопасности и взаимодействия с правоохранительными органами аппарата главы администрации области, заместитель начальника регионального управления общественной безопасности и взаимодействия с правоохранительными органами, начальник управления по вопросам государственной службы областной администрации, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Волгоградской области, председатель комиссии по общественному контролю и противодействию коррупции Общественной палаты Волгоградской области и другие.

Участники семинара заслушали доклады о деятельности комиссий и уполномоченных органов по противодействию коррупции в муниципальных образованиях Волгоградской области, а также органов прокуратуры в сфере выявления нарушений антикоррупционного законодательства.

Обсуждались и вопросы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции.

Собравшимся был доведен до сведения анализ типичных нарушений в сфере антикоррупционного законодательства, которые в течение 2011 года были рассмотрены на комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Волгоградской области.

На семинаре обсуждались также вопросы информационного обеспечения деятельности межведомственных комиссий по противодействию коррупции и порядок проведения мониторинга работы по противодействию коррупции в органах исполнительной власти и местного самоуправления региона.

 


Системные мероприятия по противодействию/муниципальные органы власти

 

Псков. Анализом правовых актов города с целью выявления в них коррупционных составляющих займётся муниципальная комиссия по противодействию коррупции, первое заседание которой состоялась 31 октября в Пскове. Первая встреча Совета по противодействию коррупции города Пскова прошла в Управлении ФСБ России по Псковской области. На заседании присутствовали глава Пскова - председатель Совета, заместитель главы город - заместитель председателя Совета, первый заместитель начальника Управления ФСБ России по Псковской области, председатель контрольно-счётной палаты городской Думы, секретарь Совета,  представители силовых структур Пскова и Псковской области, а также председатели комитетов администрации города.

Глава Пскова призвал отнестись к работе Совета с максимальной ответственностью: «На местном уровне принимается большое количество решений, как в отношении организаций, так и в отношении отдельных граждан. Мы должны возобновить общественный контроль за работой правоохранительных структур и органов власти».

На заседании обсуждались основные направления работы комиссии: помимо анализа правовых актов Совет займётся созданием антикоррупционной Интернет-приёмной на официальном сайте Пскова, а также обменом опыта противодействия коррупции между различными структурами.

Совет по противодействию коррупции города Пскова был создан в апреле 2011 года решением Псковской городской Думы в целях реализации Национальной стратегии и Национального плана противодействии коррупции на 2010-2011 годы, а также федеральных и муниципальных законов.

 

Самара. Департамент по вопросам общественной безопасности и контролю Администрации Самары с 1 по 24 ноября проводит Дни приема граждан по вопросам противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности.
8 ноября антикоррупционная приемная работала с 14.00 до 16.00 в двух районах города: Самарском (ул. Некрасовская, 40) и Кировском (ул. Свободы, 194) районах.
В Департаменте по вопросам общественной безопасности и контролю сообщили, что проконсультироваться по вопросам приема в районах города, самарцы могут по телефону горячей линии Департамента по вопросам общественной безопасности и контролю: 337 36 26.
График работы антикоррупционных приемных размещен в районных общественных приемных, на сайте Администрации городского округа Самара www.city.samara.ru.

 

Волжский, Волгоградская область. В городе продолжается реализация мер антикоррупционной направленности. Координацию деятельности городских структур в данной сфере осуществляет комиссия по противодействию коррупции под председательством главы города.

На территории Волжского действует городская целевая Программа по противодействию коррупции, призванная устранить причины и условия, способствующие возникновению коррупционных факторов. В рамках этого проекта в администрации ежеквартально проводятся заседания антикоррупционной комиссии. В ее состав входят представители администрации и Волжской городской Думы, прокуратуры, управления внутренних дел по Волжскому, Общественной палаты городского округа.

В целях предотвращения коррупционных правонарушений осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов городского округа. Для совершенствования муниципального управления в администрации действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В июне и сентябре состоялось обучение муниципальных служащих по Программе «Нормативно-правовые и психологические основы противодействия коррупции». В ходе учебных занятий были разъяснены нормы действующего законодательства в данной сфере, а также порядок антикоррупционной экспертизы документов. Повышение квалификации по данной программе прошли более 60 человек.

В администрации Волжского организована работа «телефонов доверия». Позвонив по номерам 41-34-13 или 41-38-39, волжане могут сообщить о фактах коррупционной направленности. Кроме этого, свои жалобы и предложения гражданам следует направлять в Интернет-приемную главы на официальном сайте администрации Волжского. Здесь же, в рубрике «Стоп коррупции», размещена информация о реализации на территории города антикоррупционной политики, а также нормативно-правовая база федерального, регионального и местного уровней, регламентирующая данную сферу.
 

Самара. 4 ноября вступил в силу Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Самары.

Документ разработан в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» и представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения. Кодекс запрещает служащим принимать какие-либо подарки от физических или юридических лиц; муниципальный служащий администрации Самары должен воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов местного самоуправления; муниципальные служащие должны будут «уведомлять органы Прокуратуры РФ обо всех случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений; а также заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая может повлиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей».

 

Котовский район, Волгоградская область. Новый МФЦ расположен в центре Котово, недалеко от остановок общественного транспорта, автовокзала, других учреждений. Общая площадь занимаемого центром помещения – 611,8 кв. метра.

Теперь котовчанам для получения требуемого документа не придется собирать десяток справок. На базе МФЦ реализуется принцип «одного окна». Необходимые для получения услуги справки, заключения и другие документы, специалисты центра самостоятельно запрашивают в соответствующих органах, службах и ведомствах. Всего в котовском МФЦ будут предоставлять 79 государственных и муниципальных услуг, связанных с социальной поддержкой населения, определением или подтверждением гражданско-правового статуса заявителя, земельно-имущественными отношениями. Для удобства посетителей предусмотрены заблаговременная запись, а также электронная очередь.

Отметим, что этот многофункциональный центр стал в регионе 11 по счету. МФЦ действуют уже в Волгограде, Волжском, Камышине, Михайловке, Урюпинске, Светлоярском районе. До конца года будут открыты еще шесть. Работа многофункциональных центров заметно повышает качество и сокращает сроки предоставление государственных и муниципальных услуг населению, упрощает процедуру их получения, способствует ликвидации посреднических услуг, искоренению коррупции.

«Такие центры мы последовательно создаем во всех городах и крупных поселениях области, для того чтобы услуги, которые оказывают органы власти, стали населению ближе и доступнее. В дальнейшем мы встроим котовский и все МФЦ региона в единую систему оказания услуг в электронном виде, чтобы даже один раз ходить к чиновникам не пришлось», - отметил губернатор Анатолий Бровко.

Создание МФЦ осуществляется за счет средств местных бюджетов с субсидированием из областной казны. Причем субсидия составляет 60 процентов от объема средств, необходимого для создания и организации деятельности МФЦ.

В этот же день глава региона побывал в Даниловском районе, где встретился с местными жителями.  Кстати, в этом районе МФЦ появится уже в будущем году.

 

Нягань, ХМАО. В Нягани работает межведомственный Совет по противодействию коррупции на территории города. 18 ноября под председательством главы города состоялось очередное заседание межведомственного Совета по противодействию коррупции на территории города Нягани.
Одним из значимых антикоррупционных механизмов является институт преодоления конфликта интересов, которые могут возникать у служащих муниципалитета при осуществлении своей деятельности. Для этого в каждом структурном подразделении органов власти созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов. В Нягани функционирует восемь таких комиссий.
Комиссии по урегулированию конфликта интересов призваны служить одним из элементов противодействия коррупции на муниципальной службе. Обладая достаточными полномочиями, имея соответствующий спектр средств и методов профилактики и борьбы с коррупционными и иными правонарушениями, они должны стать связующим звеном между муниципальным органом, в котором созданы, и иными правоохранительными, контролирующими органами, а также общественными объединениями.
Председатель комитета здравоохранения администрации города отчиталась о работе комиссии по урегулированию конфликта интересов в своем комитете за 2010 год и 9 месяцев 2011 года. За это время комиссия собиралась шесть раз. На комиссии рассматривались причины и последствия для муниципального служащего, в том случае, если он принимает решение заниматься другой оплачиваемой деятельностью, давалось заключение о такой возможности. Также обсуждались причины фактов представления сотрудниками горздрава сведений о доходах в неполном объеме, рассмотрены заявления сотрудников невозможности предоставления сведений о доходах и имуществе в отношении супруга.
Значимым фактором в профилактике коррупции является объективная информация о наличии и изменениях в части предоставления муниципальных услуг, своевременное внесение изменений в нормативные акты, а также соответствующая подготовка кадров. Этому был посвящен отдельный вопрос повестки Совета.
Принципиально важным для профилактики коррупции остается правовая грамотность населения и информированность жителей, в том числе о мерах профилактики коррупции, и борьбы с коррупционерами. Основным ресурсом для этого остаются городские средства массовой информации и официальный сайт города. На сегодняшний день структура сайта позволяет жителям в полном объеме получать информацию о деятельности органов местного самоуправления, об условиях оказания муниципальных услуг. Есть возможность познакомиться с проектами и анонсами нормативно-правовых актов органов власти. Отдельный раздел сайта посвящен непосредственно документам и материалам в части противодействия коррупции. В разделе «Вы можете остановить коррупцию» размещен перечень федеральных, окружных, муниципальных программ по противодействию коррупции, виртуальная приемная в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, опрос жителей и памятка по противодействию коррупции. Также с целью профилактики коррупции при получении муниципальных услуг, на официальном няганском портале работает «Виртуальная приемная» заместителя председателя межведомственного Совета по противодействию коррупции.

 

Белгород. 23 ноября в администрации Белгорода прошло заседание межведомственной комиссии по противодействию коррупции. О проводимой работе отчитались представители управления муниципального заказа, комитета финансов и бюджетных отношений и департамента образования, культуры, спорта и молодёжной политики.

В каждом из структурных подразделений администрации проводят обучение сотрудников и тематические беседы по мерам противодействия коррупции. В управлениях и департаментах городской администрации работают «телефоны доверия». В управлении муниципального заказа его номер – 23- 30–05, а в городском управлении образования – 32–46-09.

 

Курск. В сводном перечне, подготовленном отраслевыми и территориальными подразделениями городской администрации, — 133 муниципальные функции и 103 муниципальные услуги. По большинству из них уже приняты документы, регламентирующие процесс исполнения. Они были рассмотрены на комиссии по административной реформе, прошли экспертизу, размещались для всеобщего ознакомления на официальном сайте горадминистрации. Предстоит утвердить еще семь регламентов — сейчас они проходят экспертизу в административно-правовом управлении. Еще два размещены на сайте администрации города Курска для проведения независимой экспертизы. До 1 февраля все семь регламентов будут приняты.

Перечень муниципальных функций и услуг выставлен на всеобщее обозрение в отраслевых и территориальных подразделениях органов местного самоуправления. Кроме того, в холле администрации города установлен информационный терминал, на котором в ближайшее время будет размещен этот перечень.

Что касается административных регламентов, то их легко можно найти на сайте горадминистрации в соответствующих разделах. Административные регламенты — важный способ борьбы с коррупцией. В них четко определены задачи органов муниципальной власти, порядок действий сторон, сроки исполнения.

В частности, до сих пор, обращаясь в то или иное учреждение или властную структуру по какому-либо вопросу, мы обязаны были представить определенный пакет документов. Современное законодательство определяет, что сегодня достаточно написать заявление, а уполномоченный орган, в свою очередь, обязан собрать необходимую информацию из других государственных или муниципальных источников. Например, гражданину нужны различные данные для получения пособия от органа социальной защиты. Для этого необходимо предоставить сведения о доходах семьи, о наличии недвижимости. Раньше приходилось обращаться за ними в территориальное управление Росреестра. Теперь это сделает за вас комитет социальной защиты, что не только экономит время и бережет нервы заявителей, но и снижает возможность проявления коррупции.

В соответствии с федеральным законом организацией предоставления государственных и муниципальных услуг занимаются многофункциональные центры — это еще одна форма борьбы с коррупцией. Их могут создавать как коммерческие организации, так и органы власти. В Курской области такой центр был создан на бюджетной основе, в нем работает около ста специалистов. МФЦ — посредник между уполномоченными органами власти и гражданами. Сегодня администрация Курской области поставила задачу для каждого городского округа и муниципального района заключить соглашения с многофункциональным центром, в соответствии с которыми любому гражданину будут оказаны услуги.

Препятствием коррупции станет и оказание муниципальных услуг в электронном виде. Но для практической реализации этой задачи требуются серьезные затраты. В органах власти должны быть организованы электронные рабочие места с выходом на единый портал государственных и муниципальных услуг. На этом портале будет указан перечень услуг, впоследствии – предоставлена возможность их оказания.

В Курске сделан большой шаг в этом направлении. Разработана долгосрочная муниципальная целевая программа ведения электронного документооборота на 2011 — 2013 годы. На сегодня организовано 191 рабочее место, оснащенное такой программой. Любой документ, который проходит через отраслевые и территориальные органы, регистрируется в электронном виде.

Еще одна форма борьбы с коррупцией – аттестация муниципальных служащих, которая проводится раз в три года. Служащие обязаны ежегодно предоставлять в кадровые службы информацию о своих доходах, недвижимости и особо ценном движимом имуществе. Работники, занимающие высшие должности государственной и муниципальной службы, подают еще и сведения о доходах членов своей семьи. Некоторые представители власти, в частности депутаты, предоставляют такие сведения для публичного доступа, например, в сети Интернет. На муниципальных служащих это требование не распространяется.

Каждый муниципальный служащий участвует в конкурсных отборах по определенным категориям должностей муниципальной службы. Формированием резерва занимается специальная комиссия. Кадровый резерв – это тоже одна из форм противодействия коррупционным проявлениям.

Любой гражданин вправе подать документы путем самовыдвижения. Комиссия изучает их и приглашает кандидата на свое заседание. По результатам собеседования гражданина либо включают в кадровый резерв, либо выносят мотивированный отказ.

В Курске вопросами размещения муниципального заказа занимается специально уполномоченный отраслевой орган городской администрации — департамент закупок для муниципальных нужд. Он сформирован из числа профессиональных юристов и экономистов, которые работают в рамках федерального закона № 94 о государственных закупках.

К сожалению, как периодически сообщают СМИ, порой недобросовестные участники торгов все-таки находят лазейки: организовывают сговоры, умышленно снижают цену и т.д. Электронная же форма позволяет значительно расширить число и географию участников до масштабов всей страны. Но это порождает другую проблему. Победитель торгов может находиться далеко за пределами Курской области и при заключении договоров субподряда с другими организациями его контроль за работой подрядчиков осложняется.

В администрации Курска принят соответствующий правовой акт, определяющий порядок проведения такой экспертизы. В отраслевом органе, разработавшем правовой акт, экспертизу проводит юридическая служба. Затем вместе с ее заключением документ передается в административно-правовое управление администрации города, которое проводит свою правовую экспертизу, визирует документ и направляет для подписания главе администрации. Если такого заключения нет или выявлены коррупциогенные факторы, проект возвращается разработчику. У нас таких случаев пока не было. Если в отраслевом органе нет юридической службы, то проект сразу поступает в административно-правовое управление для составления заключения.

Антикоррупционную экспертизу нормативных актов вправе проводить и прокуратура. Недавно прокуратура Курска проверяла исполнение органами муниципальной власти требований законодательства в сфере противодействия коррупции и нарушений не выявила.

Независимая экспертиза проектов нормативных актов не обязательна. Исключение составляют документы, касающиеся принятия бюджета и отчета о его исполнении. В этом случае проводятся обязательные публичные слушания, а курские ученые осуществляют независимую экспертизу.


Общественные, партийные и частные антикоррупционные инициативы

 

ОП РФ. Отсутствие действенных санкций делает угрозы для нарушителей закона незначительными по сравнению с гигантскими возможностями обогащения и является основной проблемой неэффективности антикоррупционной политики, говорится в проекте доклада Общественной палаты РФ об эффективности антикоррупционных мероприятий в стране, рассмотрение которого в прошло в ОП.

Еще весной палата пообещала к ноябрю подготовить и представить доклад об эффективности антикоррупционной деятельности в стране и об участии гражданского общества в реализации антикоррупционной политики.

"Отсутствие действенных жестких санкций, запретов, ограничений, механизмов контроля и обратной связи по большинству антикоррупционных мер делает угрозы и риски для коррупционеров незначительными по сравнению с гигантскими возможностями для обогащения. То есть не создается должных стимулов для отказа от коррупционного поведения", - отмечается в проекте доклада.

Авторы документа также считают, что антикоррупционная политика сводится преимущественно к борьбе со взяточничеством и при этом не уделяется внимания другим деяниям, что не отражает истинных масштабов проявлений коррупции.

"К числу коррупционных деяний не всегда причисляются общепризнанные проявления коррупции - присвоение государственных и общественных финансов, дефицитных имущественных ресурсов должностными лицами, продвижение во власть и в государственные компании родственников и друзей, использование властных ресурсов в интересах бизнес-структур и для монополизации рынков", - говорится в проекте доклада.

По мнению авторов документа, до сих пор не обеспечена реализация принципа неотвратимости наказания.

"Необходимость ужесточения ответственности должностных лиц органов власти за нарушение антикоррупционного законодательства предусматривается всеми международными и внутрироссийскими документами (конвенция Совета Европы, конвенция ООН, национальная стратегия)", - говорится в докладе.

Кроме того, по мнению общественников, отсутствует нормативная база развития общественного контроля. Несмотря на то, что неоднократно предпринимались попытки создать нормативную базу для общественного контроля за деятельностью исполнительной власти, пока никакого отклика и поддержки со стороны властей не поступало.

Авторы доклада отмечают, что эффективность антикоррупционной политики зависит и от того, насколько активно институты гражданского общества участвуют в выявлении и огласке фактов коррупционных нарушений, насколько подготовлены лица, проводящие профилактику и расследующие такие правонарушения.

В проекте доклада отмечается, что по данным исследования международной организации Transparency International, Россия сейчас по уровню коррупции переместилась со 143-го места на 154-е из 178. Данные исследования показывают, что, несмотря на предпринимаемые российскими властями меры, уровень коррупции за последние три года повысился.

По данным опроса ОП, в восприятии граждан и экспертов уровень коррупции продолжает расти. Крайне неблагоприятно граждане оценивают ситуацию в сфере ЖКХ. "Лидерами" жалоб на коррумпированность, поступивших на горячую линию палаты "Стоп, коррупция", стали правоохранительные органы: полиция, прокуратура и суд. Основные темы обращений и жалоб - игнорирование правоохранительными органами сообщений на коррупцию, вымогательство путем вменения несовершенных правонарушений, вопросы регистрации, коррупция в соцсфере.

С февраля по конец октября 2011 года на линию поступило 1423 звонка, из них не содержащие жалоб на возможные факты коррупции - 353. В 415 заявлениях обратившиеся указали, в какие органы власти они безуспешно обращались для обжалования незаконных, по их мнению, решений.

Заявления о предполагаемых фактах коррупции поступили из 82 субъектов. Наибольшее количество обращений (461) поступило из Центрального федерального округа, а наименьшее (33) - из Дальневосточного федерального округа.

По результатам работы горячей линии отмечается, что органы исполнительной власти занимают лидирующую позицию по числу жалоб на коррупцию (48%). В 228 случаях из 1423 заявители считают, что коррупция контролируется непосредственно высшим должностным лицом муниципального образования или субъекта РФ.

В 321 случае (23%) в коррупции обвиняются сотрудники прокуратуры и Следственного комитета. Значительное число жалоб на горячую линию поступило на суды (160). В 178 из 1423 обращений говорится о нецелевом расходовании бюджетных средств, незаконном переводе федерального и муниципального имущества в частную собственность.

По словам замсекретаря ОП Михаила Островского, в течение 10-12 дней будет обработана стенограмма по выступлениям и обращениям, связанным с обсуждением проекта доклада, в декабре документ планируется утвердить, а затем направить на рассмотрение главе государства.


ТПП РФ. Заседание Правления ТПП РФ, которое состоялось в канун 20-летия российской палаты, стало знаковым событием для всего российского бизнеса. Премьер-министр Правительства РФ, принимавший участие в заседании, поздравил собравшихся с праздником и обозначил ряд актуальных вопросов в области предпринимательских инициатив. Особое внимание премьер уделил экспертному потенциалу российской палаты. Было озвучено, что лишь за последние полтора года ТПП внесла конструктивные правки в 144 законопроекта. В связи с чем премьер высказал пожелание сделать общественную экспертизу с участием делового сообщества обязательным требованием законотворческого процесса. Тему продолжил президент ТПП РФ. Он сообщил, что сейчас торгово-промышленные палаты в регионах и муниципальных образованиях совместно с местными администрациями и структурами гражданского общества активно формируют систему постоянного мониторинга применения действующего законодательства. В первую очередь речь идет о таких проблемах, как борьба с коррупцией, доступность и качество государственных и муниципальных услуг, самочувствие малого и среднего бизнеса, функционирование судебной системы, тарифы, цены и ценообразование. 
Комментируя прозвучавшее на заседании, президент ТПП РО напомнил, что донская палата признана независимой экспертной организацией, которая наделена правом проводить экспертизы проектов нормативных и законодательных актов на предмет их коррупциогенности. Только за 9 месяцев 2011 года силами правого управления ТПП Ростовской области выдано более 40 экспертиз на наличие признаков коррупциогенности.

 

Ульяновская область. Участники круглого стола, инициированного Общественной палатой попытались оценить масштабы явления и эффективность проводимых анткоррупционных мероприятий в Ульяновской области, наметить механизмы участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики.
Председатель ОП  озвучила данные Управления ФСБ по области по привлечению к ответственности за коррупционные действия. Однако каждый понимает, что нераскрытых фактов гораздо больше. По словам уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, оценить эффективность работы его службы чрезвычайно сложно ввиду того, что единственными объективными данными можно считать данные социологических опросов.
Сегодня молодыми учеными ведется разработка показателя коррупционности территории, который будет рассчитываться с учетом ряда социально-экономических показателей. Сотрудники аппарата уполномоченного проводят анализ нормативных правовых актов, разрабатываемых в регионе, на предмет наличия формулировок, открывающих возможность для коррупционных действий.
Особенно «опасной» в этом смысле сферой является финансирование областных целевых программ. Только за последние три месяца было предотвращено необоснованное вложение более 8 миллиардов рублей в бюджет Ульяновской области, предназначавшихся на реализацию ОЦП.
Острой проблемой остается недоверие населения к органам государственной власти, работающим в этом направлении. Для его преодоления в муниципальных образованиях были созданы общественные советы по противодействию коррупции, ведется активная работа со СМИ. Для формирования общественного сознания молодого поколения о правилах поведения в коррупционных ситуациях разработан учебно-методический комплекс «Внедрение элементов антикоррупционного воспитания и образования», служащий основой для проведения занятий со школьниками и студентами.
«Российское законодательство четко разделяет понятия «борьба с коррупцией» и «противодействие коррупции, — отметила начальник отдела по надзору за исполнением законодательства по коррупции Прокуратуры Ульяновской области . — Борьба с коррупцией — задача специальных уполномоченных структур, в том числе и нашего отдела».
Одним из наиболее актуальных направлений является надзор в сфере законодательства в области государственной и муниципальной службы. К примеру, федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит немало формулировок, допускающих коррупционные действия, вследствие чего готовится два проекта о внесении в него изменений. Не могут не беспокоить данные об уклонении государственными служащими от предоставления полных сведений о доходах семьи. По ее мнению, роль Общественной палаты и других общественных институтов должна заключаться в формировании нетерпимости населения к коррупционному поведению и содействии в проведении независимой экспертизы законопроектов.
Председатель Ульяновской правозащитной благотворительной организации «Правовой фонд» поделился сведениями о том, что только за 2011 год в Ульяновске прошло 11 митингов и 16 пикетов, носивших антикоррупционную направленность. Утратив доверие к власти, жители региона надеются привлечь внимание к проблеме через проведение протестных акций. Чаще всего ульяновцев беспокоят случаи коррупции в сферах здравоохранения, ЖКХ, распределения грантов для предпринимателей, а также в работе Ростехнадзора и Роспотребнадзора. В ответном обращении Уполномоченный по противодействию коррупции призвал представителей общественности и простых ульяновцев смелее направлять сообщения в аппарат Уполномоченного. Сделать это можно через электронную почту, опубликованную на сайте или по телефону «горячей линии». Не стоит опасаться разглашения персональных данных, поскольку даже анонимные обращения принимаются и рассматриваются согласно общей процедуре.
Подводя итоги круглого стола, председатель ОП  отметила, что Палата готова оказывать активное содействие при проведении общественной экспертизы проектов законов и нормативных правовых актов на предмет выявления потенциальных коррупционных действий и активизировать процесс разработки регионального Закона «Об общественном контроле», включив в него соответствующие положения.

 

Екатеринбург. В Екатеринбурге создается новое общественное объединение – фонд «Город без коррупции», призванный бороться с клановостью и должностными злоупотреблениями в муниципалитетах регионов УрФО. С такой инициативой выступила группа активных граждан, обратившаяся к общественности и СМИ с призывом занимать более активную позицию по поддержке федеральных органов власти и правоохранительных структур в вопросах борьбы с коррупцией на местном уровне. Одним из инициаторов нового общественного объединения выступил председатель Национального экспертного совета по противодействию коррупции, основатель РИА «ФедералПресс».

Согласно обозначенному президентом курсу борьба с коррупцией должна вестись прежде всего на муниципальном уровне. Этот тезис имеет особое значение для Екатеринбурга. Город, который муниципальные власти позиционируют как «город возможностей», за последние 20 лет был опутан сетью коррупционных связей. Масштабы проблемы достигли таких размеров, что на нее обратили внимание в администрации главы государства.

Говоря о проявлениях коррупции в Екатеринбурге, многие эксперты вспоминают о команде бывшего главы города, руководившего Екатеринбургом с 1991 по 2010 год. По данным экспертов, многие разработанные его подчиненными схемы злоупотреблений продолжают работать, а у власти, по большей части, остаются те же самые люди. Только летом 2011 года при содействии федеральных властей началась своего рода «зачистка» бюрократических кланов горадминистрации. В частности, благодаря следователям окружного ГУ МВД было возбуждено уголовное дело по обвинению в организации заказных убийств в отношении вице-мэра К., который сейчас находится в СИЗО.

Среди основных городских проблем, вызванных коррупцией, эксперты чаще всего называют несколько.

- Точечная застройка. Десятки новых высотных домов в Екатеринбурге были возведены во дворах уже построенных, сокращая, а порой и просто уничтожая детские площадки, газоны, парковые и иные рекреационные зоны, создавая повышенную нагрузку на изношенные коммуникации, так как отдельных, новых коммуникаций к этим домам не подводилось. Мнение горожан зачастую игнорировалось, как было в случае со строительством новых зданий вблизи домов на Баумана, 1, Белинского, 135, Цвиллинга, 20, нескольких домов в пер. Асбестовском и других. Кроме того, в годы руководства городом команды бывшего мэра Ч. происходила вырубка зеленых насаждений и сокращение площади городских парков, садов, скверов и аллей.

- Кризис в сфере недвижимости. В городе действует протекционизм приближенных к «клану Ч» строительных компаний. Ни для кого не секрет, что одним из учредителей крупнейшей строительной компании «Атомстройкомплекс» был сын мэра Ч., другими компаниями владеют приближенные к мэрии люди. Независимым застройщикам не давали возможность строить, поддерживая искусственно завышенные цены на недвижимость – одни из самых высоких в России. Наряду с этим до последнего времени не решались проблемы обманутых дольщиков. Как заявлял депутат облдумы, «сейчас, когда мы с областным правительством стали копать и разбираться в причинах долгостроя, изучать прокрученные финансовые схемы, то выяснилось очень много криминальных фактов. И замараны в них оказались не только недобросовестные бизнесмены, но и очень высокопоставленные чиновники из мэрии Екатеринбурга».

- Грязные дороги. Каждый год весеннее таяние снега на улицах приводит к образованию слоя жидкой грязи, покрывающей улицы города. Заслуженный артист России , чьи гастроли в 2007 году в городе пришлись как раз на этот период года, даже обратился во время интервью на местном телеканале с обращением к главе города: «Ч, не позорься! Помой город!». Местные автолюбители несколько раз проводили акции протеста под аналогичными лозунгами.

- Транспортный коллапс. Увеличение количества личных автомобилей горожан в разы опережает развитие улично-дорожной сети. Точечная застройка не позволяет обеспечить новостройки автопарковками, в результате люди вынуждены использовать в этом качестве крайние полосы проезжей части, что приводит к многочасовым пробкам, особенно в центре города. Дорожное строительство непрозрачно. Так, возведение необходимой городу развязки у «Калины» стоимостью 6 млрд рублей откладывается, поскольку антимонопольщики нашли нарушения в конкурсной документации.

-Проблемы в области благоустройства города. Целевая программа «1000 дворов» в Екатеринбурге фактически провалилась. По состоянию на 1 сентября власти могли отчитаться за благоустройство менее чем 100 дворов. Многие спортивные площадки и зеленые зоны уничтожены, опять же, в угоду точечной застройке.

-Проблемы комплекса ЖКХ. Все тепловые сети города переданы в частные руки, что дает мэрии повод не брать на себя ответственность за многочисленные коммунальные аварии. С другой стороны, инвестпрограмма МУП «Водоканал», пролоббированная городскими чиновниками, исчисляется миллиардами рублей при сохранении низкого качества питьевой воды. Большинство крупнейших управляющих компаний так или иначе аффилированы с командой Ч. либо сталкиваются с притеснениями с ее стороны. В этих условиях остается крайне низким качество подготовки к зиме. Согласно опросу аппарата главного федерального инспектора, 55,2 % респондентов оценили его как неудовлетворительное, 3,4 % – как очень плохое, 24,1 % – «с каждым годом хуже и хуже».

Кризис в здравоохранении. Горожане жалуются на постоянные поборы в поликлиниках и больницах, получение качественной медпомощи без денег или связей ушло в прошлое. При этом в 2011 году люди, близкие к горадминистрации, организовали травлю областного минздрава с целью сохранить право распоряжаться бюджетным финансированием отрасли вопреки вступающему в силу с 2012 года 313-ФЗ. С этой целью применялись спекуляции на темах вакцинации населения и снабжения лекарствами льготных категорий населения.

-Катастрофическая ситуация с детскими садами. К концу 1991 года в Екатеринбурге действовало 619 детских садов, затем их количество начало резко сокращаться. По мнению экспертов, удачное расположение садиков превратило их здания в привлекательные объекты недвижимости. Администрацией города стала проводиться политика продажи зданий детских садов коммерческим структурам или перепрофилирования их под государственные учреждения. По разным оценкам, в 2008 году в Екатеринбурге действовало от 268 до примерно 350 детских садов, то есть за годы правления Ч. их число сократилось вдвое. В городе регулярно проходят акции протеста матерей, которым не хватило мест в дошкольных учреждениях.

-Кризис в системе общественного транспорта. Качество работы муниципального транспорта остается невысоким, хотя цена на проезд постоянно растет и сейчас достигла 18 рублей. Частные перевозчики не только не поощряются, но и выдавливаются с рынка. Строительство метрополитена затягивается, расходование выделенных на него средств непрозрачно. Много недовольства вызвал проект электронной транспортной карты «Е-карта», который критикуют за запутанный и сложный механизм, непонятный старшему поколению, увеличение стартовых затрат пассажиров (покупка самой карты), проблемы с обменом/продлением/оплатой карты, ее низкую надежность в условиях минусовых температур.

-Поборы среднего и малого бизнеса. Предприниматели города в течение 20 лет сталкивались фактически с вымогательством средств со стороны городских служб, курирующих товарный рынок. Простейший пример – требование ко всем торговым точкам заказывать праздничное оформление витрин в определенной фирме по определенным ценам.

19 октября главный федеральный инспектор по Свердловской области заявил, что коррупция мешает привлечению в Екатеринбург инвестиций: «Имеют место злоупотребления должностных лиц, а именно – расхищение и присвоение бюджетных средств». Тогда же он заявил о создании при аппарате ГФИ специальной коллегии по наиболее актуальным проблемам Екатеринбурга, в том числе и коррупции.

Инициаторы создания общественного фонда «Город без коррупции» ставят своей целью поддержать работу федеральных надзорных и правоохранительных институтов власти в вопросах борьбы с коррупцией и способствовать выстраиванию эффективных общественных механизмов взаимодействия власти, правоохранительных органов, общественных объединений и СМИ. По заявлению учредителей фонда, «Город без коррупции» станет открытым общественным объединением граждан с активной гражданской позицией, общественным дискуссионным центром для негосударственных организаций и инициативных групп.

Председатель объединения «Город без коррупции» заявил, что на сегодняшний день Екатеринбург как столица УрФО и Свердловской области, несмотря на то, что внешне развивается как третья столица, имеет большие проблемы, связанные с перманентным ростом коррупции. Зачастую именно коррупция мешает развиваться как отраслям экономики, так и социально-культурному потенциалу столицы УрФО, тем самым не давая Екатеринбургу по праву стать третьим культурно-экономическим центром Евразии.

«Сознавая необходимость этой работы как для развития инвестиционного, так и культурного потенциала города, мы выступаем со встречной инициативой объединения общественных активов, групп и граждан для профилактики и предотвращения распространения коррупции в нашем городе, – заявил гендиректор «ФедералПресс. – По инициативе РИА при поддержке Национального экспертного совета по противодействию коррупции в УрФО принято решение о создании общественного объединения «Город без коррупции», в задачи которого будут входить популяризация механизмов предотвращения коррупции, поддержка общественных инициатив по противодействию коррупции, создание для активных граждан и молодежи «Академии репортерских расследований», организация горячих линий «Скажи нет коррупции!» общественных интерактивных приемных для выстраивания прямой связи между гражданами, органами власти и правоохранительными органами по выявлению коррупционных связей и элементов. Планируется оказание правовой консультационной помощи для инициативных групп граждан Екатеринбурга, а также информационной помощи правоохранительным органам по вопросам разъяснения государственной политики по противодействию коррупции».

Авторы инициативы надеются, что она окажется востребованной и найдет поддержку среди общественных организаций, экспертных сообществ и институтов, органов власти и правоохранительных органов, а также добропорядочных сотрудников мэрии и принесет эффективные результаты не только в противодействии коррупции, но и в развитии экономического, социального, культурного потенциала Екатеринбурга.

Главный федеральный инспектор по Свердловской области считает, что данная инициатива вполне способна стать ответом общественности на злоупотребление властей. «Коррупция является одной из самых тяжелых болезней нашего государства и общества. Это явление пагубно влияет на имидж России, подрывает доверие населения к власти, сводит к минимуму решения, направленные на создание свободного, демократического общества, препятствует повышению инвестиционной привлекательности регионов и модернизации экономики страны, – заявил главный федеральный инспектор по Свердловской области. – Именно поэтому борьба с коррупцией провозглашена в числе ключевых направлений государственной политики. «На мой взгляд, создание фонда «Город без коррупции», нацеленного на выявление коррупционных схем и связей, развитие правовой грамотности граждан, является одним из возможных ответов, который представители общественности, средств массовой информации могут поставить в противовес коррупции», – резюмировал федеральный инспектор.

 

НП СРО «Сахалинстрой». Саморегулируемая организация Сахалинстрой» открыла «горячую линию». Она предназначена для приема обращений организаций и индивидуальных предпринимателей – членов СРО, осуществляющих строительство.
Также на «горячую линию» можно звонить по вопросам нарушений законодательства в сфере саморегулирования, законодательства о проведении торгов (№ 94-ФЗ), подозрений на сговор и коррупцию при размещении заказов, выделении земельных участков и при выполнении строительных работ с целью защиты их прав и интересов. Кроме того, жители Сахалинской области могут пожаловаться на неудовлетворительное состояние строительных площадок, нарушения технических регламентов и требований проектной документации при выполнении работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов, а также  в случаях обрушений, разрушений или повреждений строительных конструкций зданий или сооружений.
Необходимость создания «горячей линии» обусловлена ситуацией, сложившейся в системе саморегулирования в процессе борьбы с СРО, имеющими признаки коммерциализации, появлением фирм-однодневок, стремящихся любыми способами получить строительные заказы. Кроме того - с работой на строительном рынке области организаций, постоянно срывающих сроки выполнения работ, а также готовых выполнять работы без проектной документации, без строительного контроля, или применяющих строительные материалы, изделия и конструкции, не соответствующих рабочей документации, требованиям технических регламентов или Техническим свидетельствам Минрегиона РФ.
Данная идея была озвучена в сентябре этого года на состоявшемся «круглом столе», который был организован и проведен главным управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (ГУЭБиПК МВД России) и общественными организациями антикоррупционной направленности. Такие же вопросы неоднократно рассматривалась на Совете Национального объединения СРО строителей (НОСТРОЙ), Правлении и на общем собрании членов НП СРО «Сахалинстрой».
Кроме того, анализируя события, происходящие вокруг нарушений, выявленных Ростехнадзором, а также с огромным количеством тревожных звонков, поступающих в НОСТРОЙ по данному поводу от различных компаний и организаций, Национальное объединение строителей обратилось ко всем СРО с предложением усилить свое внимание на подобных фактах.
С целью предупреждения нежелательных последствий нарушения закона, а также возможного ущерба членам СРО в связи с несостоятельностью недобросовестных саморегулируемых организаций, недобросовестностью некоторых муниципальных , государственных или иных заказчиков, недобросовестностью некоторых строительных организаций любых СРО, работающих на территории области, в результате деятельности которых снижается безопасность и надёжность объектов и появляется потенциальная угроза жизни и здоровью жителей области, проявлений сговора или коррупции в строительной сфере, НП СРО «Сахалинстрой», посредством работы «горячей линии», будет вести постоянный сбор информации, анализ которой поможет принимать правильные решения каждому участнику строительного рынка, а информация о подозрении на сговор, коррупцию и появления фирм однодневок будет передаваться в компетентные контрольные и надзорные органы.
Результаты анализа обращений планируется публиковать сайте организации.

 

Московское бюро по правам человека опубликовало «Экспертное заключение о проблемах противодействия коррупции в Российской Федерации в 2008-2011 гг.». В отчете рассмотрены возможности внешних по отношению к органам власти оценок эффективности антикоррупционных мер. Большинство оценок свидетельствуют о возрастании уровня коррупции. Открытость и прозрачность деятельности органов власти если и повышается, то очень медленно, не оказывая существенного влияния на снижение уровня коррупции в стране. Недостаточно эффективным является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также меры противодействия коррупции экономического характера.


Исследования

 

Камышин, Волгоградская область. С 1 августа по 25 октября Информационно-аналитическое агентство «Инфокам» провело исследование электоральных предпочтений жителей г. Камышина. Целью опроса было выявить (определить) общественное мнение по некоторым вопросам, связанным с выборами на должность Главы городского округа — город Камышин.

Количество опрошенных составило 1021 человек. Доминирующая часть респондентов находится в возрасте от 26 до 40 лет (42%). Следующая группа, по численности ниже, однако с учетом возраста, более активная в политических вопросах от 40 до 55 лет (29%); молодежь в возрасте от 18 до 25 лет составляет 17%, и, наконец, люди от 55 лет и старше — 12%.

Мужчин в  опросе участвовало 45%, женщин — 55%. Это объясняется большей активностью и коммуникабельностью женской половины населения. Распределение по роду занятий вышло следующим: рабочий — 40%, служащий — 27%, студенты, учащиеся — 11%, пенсионеры — 10%; на долю домохозяек, безработных, военных и руководителей приходятся оставшиеся 12%.

Около 5% камышан не могут с уверенностью сказать, кто именно является Главой городского округа — город Камышин. Это может объясняться либо низкой политической активностью населения, либо низкой гражданской активностью данной категории.

«Положительно» (22%) или «скорее положительно, чем отрицательно» (26%) оценивает работу градоначальника половина населения. А вот отрицательную оценку ставят за работу первого лица города 18%. 26% занимают позицию «вроде что-то делается, но на мне лично это не отражается».

Самая актуальная проблема в  городе - «уровень зарплат и безработица». Данный вопрос заботит 33% камышан. Далее следуют «проблемы, связанные со сферой ЖКХ» — 32%. «Проблемы с дорогами» вышли лишь на третью позицию, набрав 26%. Остальные городские проблемы распределились между детскими садами, системой здравоохранения и т. д.

Отдельно хотелось бы выделить частое упоминания следующих проблем, озвученных камышанами: «доступное жилье молодым семьям и малоимущим», «упадок производства», «уровень коррупции у чиновников, в учебных заведениях и на дорогах», «хамство в муниципальных учреждениях» и «низкий уровень пенсий».

 

Ярославская область. Сравнение результатов опросов, проведенных среди ярославцев фондом «ИНДЕМ», и данных центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» и «Гэлап Интернешнл», показало опережающее по сравнению с другими регионами России снижение уровня коррумпированности в Ярославской области. За последние 6 лет риск нарваться на взяточника-медика в области снизился вдвое, в системе высшего образования – на треть. Более строгий кремлевский рейтинг выглядит еще убедительнее: среди 83 областей, краев и республик РФ по уровню коррумпированности Ярославская область занимает 72-е место. Более половины ярославцев выразили готовность вступить в контакт с правоохранительными органами и сотрудничать с ними в борьбе против коррупционеров.

 

Калининград. Средний размер взятки, которую дают бизнесмены в Калининградской области, составляет 8,3% от оборота предприятия. Такие данные были озвучены на научно-практической конференции "Противодействие коррупции в России: пределы возможного" в Калининграде.

Исследование на территории региона по заказу "Калининградского регионального антикоррупционного сообщества экспертов" провела "Калининградская мониторинговая группа" в период с 3 по 20 июля. В опросе приняли участие 600 жителей и 105 предпринимателей.

37% опрошенных предпринимателей указали, что прибегли к даче взятки при последнем обращении к представителям органов власти, а 3% – в последнюю неделю.

Каждый четвертый опрошенный предприниматель часто дает взятку для того, чтобы получить государственный, региональный или муниципальный заказ. Каждый пятый – делает это время от времени.

Средний размер взятки опрошенного населения региона составляет 4530 рублей. При этом минимальная взятка – 100 рублей, а максимальная – 80 тысяч.

Наиболее подверженными коррупции предприниматели назвали ГИБДД, правоохранительные органы и коммунальные службы, наиболее честными - самих себя, госбанки и госпредприятия. Одной из серьезных проблем калининградские предприниматели считают участие чиновников в борьбе за собственность через “свои” фирмы”. 17% предпринимателей сообщили, что вынуждены тратить на “решение вопросов” с органами власти до 10% оборота, 8% бизнесменов сообщили, что не тратят на это ни копейки, средний размер составляет 8,3% от месячного оборота фирмы.

Больше половины опрошенных отказались сообщить о размере взятки, который они платили кому-либо из представителей власти. 28% опрошенных предпринимателей “стимулировали” чиновников во время проверок бизнеса, 25% платили деньги для ускорения решения вопросов.


Зарубежный опыт

 

Латвия. Латвийские предприниматели в этом году потратили на бюрократические процессы 11% своего времени, что является самым низким показателем с 2001 года. Самый высокий показатель (35%) был зарегистрирован в 2005 году, когда новый бизнес был адаптирован к новым обстоятельствам после вступления в Евросоюз.

До 2013 года отведенное на бюрократию время должно снизиться до 5%.

По сравнению с предыдущими годами, снизилось распространение таких тормозящих бизнес факторов, как доступность финансирования, доступность господдержки, процесс госзакупок, а также коррупция в муниципальном секторе. В качестве главных тормозящих факторов большинство бизнесменов сейчас отмечают налоговые ставки, инфляцию, декларирование налогов.

 

Таиланд. Национальная антикоррупционная комиссия Таиланда расследует происхождение крупной суммы наличных денег, найденной ворами во время ограбления дома заместителя министра транспорта Таиланда.

Один из участников произошедшего 12 ноября ограбления, задержанный таиландской полицией с 15 миллионами бат наличных денег (около полумиллиона долларов), на допросе сказал, что ограбил дом замминистра транспорта, и что видел в доме еще не менее 200 миллионов бат (6,8 миллиона долларов) наличными, упакованных в мешки.

Второй участник ограбления, у которого, по его словам, находятся еще 9 миллионов бат (300 000 долларов), украденных из дома чиновника, во вторник связался по телефону с полицией и обсудил со следователем условия явки с повинной. Эксперты считают, что оба преступника могут заключить сделку со следствием, обменяв свои показания антикоррупционной комиссии и прокуратуре на иммунитет от уголовного преследования за ограбление.

Борцы с коррупцией для начала сопоставят декларации о доходах, поданные чиновником в последние несколько лет, с суммой украденных наличных, которую он сам же указал в полицейском протоколе, когда писал заявление в полицию об ограблении. Затем замминстра попросят объяснить происхождение не указанных в декларациях сумм.

Чиновник был временно отстранен от должности до выяснения ситуации с найденными в его доме наличными.

 

 

 
  Карта сайта: Карта сайта m-i-k-s.ru